DESAFÍOS FISCALES DESDE UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA: EL CASO BOLIVIANO

José Alejandro Peres CajíasUniversitat de Barcelona

joalperes@ub.edu, joseperescajias@gmail.com

Barcelona, 11 de octubre de 2011

Estructura de la presentación

� El diagnóstico de la fiscalidad en América Latina

� Premisas teóricas de partida

� La hacienda pública boliviana en el largo plazo� Evolución y composición de los ingresos� Evolución y composición de los gastos� El saldo neto: ¿de Estado mínimo a Estado

desarrollista?

� Usar la historia para repensar los desafíos de la fiscalidad en Bolivia.

UN DIAGNÓSTICO GENERALIZADO

La hacienda pública en América Latina recauda y gasta poco. Pero además, lo

hace mal….

ej. OECD, 2009: Perspectivas Económicas de América Latina, 2009

¿POR QUÉ SE DICE QUE POCO?

¿POR QUÉ SE DICE QUE MAL?

� Dependencia ingresos no tributarios y estructura desequilibrada

� Gasto público de poca calidad

EL OBJETIVO

� Incorporar una perspectiva histórica para entender estas limitaciones.� Repensar las interrogantes centrales para entender las

limitaciones, pero también los avances de la fiscalidad en América Latina.

� Resaltar la importancia de los desafíos actuales.

� La historia importa: � América Latina ha tendido sistemáticamente a tener

una presión tributaria inferior y peor a la existente en Norte América (Sokoloff y Zolt, 2006).

� Evaluar la intervención del Estado Central boliviano en el muy largo plazo (1883-2008).

HACIENDA PÚBLICA

HACIENDA PÚBLICA

Determinantes económicos

Determinantes políticos

Determinantes sociales

¿CÓMO?

� La hacienda pública es un instrumento de análisis de equilibrios institucionales

HACIENDA PÚBLICA

HACIENDA PÚBLICA

Ingresos

Gastos

� Un correcto uso de la hacienda como instrumento de análisis requiere incorporar el estudio de los ingresos y de los gastos.

Kacef, Osvaldo. “La progresividad…

� El interés: determinar el saldo neto!!!

� Regresividadtributaria más alláde razones ideológicas.

� Second best: recaudar lo más posible, para gastar lo mejor posible

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS BOLIVIANOS

Volatilidad

1880-1889 0.26

1890-1899 0.17

1900-1909 0.16

1910-1919 0.25

1920-1929 0.16

1930-1939 0.38

1940-1949 0.16

1950-1959 0.39

1960-1969 0.14

1970-1979 0.16

1980-1989 0.44

1990-1999 0.08

2000-2007 0.12

Volatilidad

1880-1913 0.18

1914-1956 0.25

1957-1985 0.34

1986-2007 0.09

� La volatilidad se redujo considerablemente en las últimas décadas.

Desv est [ln (It/It-1)]

Jacks, O’ Rourke y Williamson (2009).

COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS BOLIVIANOS

� Dependencia impuestos indirectos externos�Dependencia directa e indirecta de la exportación…de

recursos naturales…no renovables.

� Más allá de la maldición� Dependencia impuestos indirectos externos no es un

problema en sí mismo� El caso de Mauricio (Bräutigam, 2008)

� El caso de Chile (Gallo, 2009).

� Entender los efectos de la dependencia, pero también sus razones.

� La dependencia tenía razones económicas� Rentabilidad (Coatsworth y Williamson, 2004).� La volatilidad relativa (Peres Cajías, 2011).

Impuestos

directos per

cápita, Bs.

2000

Impuestos

indirectos

internos per

cápita, Bs.

2000

Impuestos

indirectos

externos per

cápita, Bs.

2000

1890-1899 0.21

1900-1909 0.19 0.54 0.18

1910-1919 0.34 0.20 0.32

1920-1929 0.69 0.17 0.19

1930-1939 0.55 0.46 0.35

1940-1949 0.12 0.14 0.20

1950-1959 0.20 0.23 1.55

1960-1969 0.10 0.22 0.07

1970-1979 0.20 0.33 0.21

1980-1989 0.53 0.82 0.44

1990-1999 0.25 0.11 0.13

2000-2007 0.18 0.06 0.10

� La dependencia tenía razones políticas: � ¿Un Estado controlado por las elites?

� …o, más bien, un Estado incapaz de lograr pactos fiscales amplios y sostenibles en el tiempo� Negociación tributaria individualizada.

EL DESTINO DE LOS RECURSOS

� ¿Un problema de prioridad fiscal?

EL EQUILIBRIO DE LA HACIENDA PÚBLICA

Estado Desarrollista

Estado Benefactor

Estado Mínimo

Estado Extractivista

Educación+Salud/ Administración+Defensa

Impuestos/PIB

� ¿Por qué sólo los ingresos tributarios?� El ingreso ganado (Moore, 2008).

� ¿Por qué sólo los gastos en educación y salud?� La importancia del Capital Humano (Romer, 1986,

1990).� Empresas públicas e inversión en capital.� Educación: libertades económicas y políticas (Sen,

2000).

Ed+Salud/ Admn+Defensa

Ingresos per cápita, Bs 2000

Ed+Salud/ Admn+Defensa

Impuestos/ PIB

� ¿De Estado mínimo a desarrollista?

� ¿De Estado mínimo a desarrollista?

Ed+Salud/ Admn+Defensa

Impuestos/ PIB

REPENSAR EL “DESARROLLISMO”ACTUAL

Principales Impuestos recaudados por Impuestos Internos, 1988-2008 (porcentaje respecto al total recaudado)

� Un nuevo impulso al Gasto Público Social

� El “neoliberalismo” (1993-2004) � Reforma educativa

� Seguro Materno Infantil

� La “Revolución Democrática” (2005-)� Bono Juancito Pinto� Bono Juana Azurduy

� La Hacienda Pública en Bolivia, ¿no hace poco, pero lo hace mal?

DESAFÍOS ACTUALES PARA EVITAR FRACASOS PASADOS

� La dependencia fiscal de los recursos naturales…� La clave: controlar la volatilidad de los flujos.� …pero también asegurar la rentabilidad de la

explotación hidrocarburífera.

� La prioridad del gasto educativo� La clave: la efectividad del gasto

� La ampliación de la base tributaria� Pactos fiscales inclusivos