DESARROLLO REGIONAL Y DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA Francisco Alburquerque, Antofagasta, Chile 10 de octubre de 2014 Programa de Formación en Desarrollo Económico

DESARROLLO REGIONAL Y DIVERSIFICACIÓN

ECONÓMICA

Francisco Alburquerque, Antofagasta, Chile10 de octubre de 2014

Programa de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El Caribe

www.conectadel.org

INTRODUCCIÓN

• El DESARROLLO ECONÓMICO de una región que posee una especialización importante en la extracción de recursos naturales, como es la minería, debe prestar una atención destacada a la DIVERSIFICACIÓN del conjunto de la economía regional, con el fin de evitar las limitaciones de las ECONOMÍAS DE ENCLAVE y añadir el mayor valor agregado en términos de producción local y empleo.

• Para ello, es necesario impulsar la producción regional de actividades directa o indirectamente vinculadas al clúster minero, lo que implica identificar y conocer las sucesivas fases de transformación de los productos del mismo, a fin de incrementar el valor agregado localmente.

Notas de Francisco Alburquerque 2

• El análisis en términos de clúster debe incluir además de los eslabonamientos EMPRESARIALES e INSTITUCIONALES, el conjunto de aportes realizados por los BIENES COMUNES, esto es, las infraestructuras, equipamientos sociales, servicios y actividades vinculadas al clúster, lo que implica una amplia conceptualización del mismo, ya que éste no se limita exclusivamente a los temas específicamente empresariales.

• Además, debe identificarse el conjunto de SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES (agricultura y ganadería en la región, pesca, turismo, energías, etc.), a fin de promover la DIVERSIFICACIÓN de la economía local tratando de ampliar el mercado interno, impulsando actividades vinculadas al consumo corriente de la población y la atención de necesidades básicas.


EL ANÁLISIS EN TÉRMINOS DE CLÚSTER

• La economía de una región no se limita a su clúster predominante. Hay que actuar en el conjunto de las actividades productivas relevantes para la totalidad de la población, tanto la que habita en los núcleos urbanos como rurales.

• Igualmente, debe ponerse especial énfasis en el aseguramiento de actividades sustantivas como el abastecimiento de AGUA POTABLE, el suministro de ELECTRICIDAD, la utilización de ENERGÍAS RENOVABLES, y la GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS, haciendo especial hincapié en una apuesta de futuro como es el tránsito hacia formas de COMPETITIVIDAD SUSTENTABLE ambientalmente.

• Todo esto muestra la profunda relación entre el diseño del ordenamiento territorial, el planeamiento urbano y la educación ambiental como aspectos sustantivos del desarrollo regional.


INCLUIR EL CONJUNTO DE LA ECONOMÍA REGIONAL

UN EJEMPLO DE GRAFICACIÓN DE LOS ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS DE UN CLUSTER: EL TURISMO

5

ORGANIZACIÓN DE LOS VIAJES

TRANSPORTE

ARTICULOS DE VIAJE (Ropa, maletas, bolsas, etc.)

COMERCIALIZACIÓNAGENCIAS DE VIAJE

OPERADORES TURÍSTICOS

TAXIS TRANSPORTE DE SUPERFICIE

TRANSPORTE AÉREO

AEROPUERTOS

CARRETERAS

PUERTOS

BARCOS

OBRASPÚBLICAS

ALQUILER DE VEHÍCULOS

TRANSPORTE LOCAL

ALOJAMIENTOS (Hoteles, pensiones)GESTIÓN

HOTELERA

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

MATERIALES Y MAQUINARIA

CONSTRUCCIÓNINMOBILIARIA

SERVICIOS DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

SERVICIOS FINANCIEROSFUNCIONAMIENTO

INSTALACIONES

ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS DE APOYO

SEGURIDAD Y MANTENIMIENTO

SISTEMA DE RESERVAS

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ENERGÍA

GESTIÓN DE RESIDUOSSERVICIOS DE

SANEAMIENTO

ACTIVIDADES REGREATIVAS, CULTURALES Y DEPORTIVAS

RESTAURACIÓN(Comidas y bebidas)

SERVICIOS DE SALUD

AGRICULTURA LOCAL

ALIMENTOS PROCESADOS

COMPRAS

ARTESANÍA Y RECUERDOS

COMERCIO MINORISTA

MÉDICOS,FARMACIAS

BIENES DE CONSUMO

ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

EVENTOS CULTURALES

INSTALACIONES DE OCIO

GUÍAS LOCALES

CENTROS DE SALUD

HOSPITALES

Como se aprecia, todo ello precisa: • La FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN adecuada de los recursos

humanos locales, fortaleciendo las vinculaciones entre el sistema de formación profesional y gerencial, la base productiva regional, y el conjunto de actores y administradores públicos, privados y comunitarios.

• Avanzar en la conformación de un SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN, como resultado del conjunto de vinculaciones entre los integrantes del sector de conocimiento “codificado” (universidades, asesores técnicos, formadores, etc.) y el conocimiento “tácito” de los diferentes usuarios o actores territoriales (empresarios, gobernantes locales, productores, campesinos, organizaciones ciudadanas, etc.).

• Lograr una organización territorial de las actividades productivas plasmada en ACUERDOS ENTRE ACTORES, que sustenten las actuaciones de forma coordinada para el avance en el desarrollo económico regional y local.


FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, INNOVACIÓN REGIONAL Y ACUERDOS TERRITORIALES

POLÍTICA REGIONAL y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL ENDÓGENO

Hay dos aproximaciones (no excluyentes) a los problemas territoriales, y ambas coinciden en la cuestión de fondo


Corrección de desequilibrios

regionales(Diseño desde arriba)

Actuación centrada en las

circunstancias de cada región

(Diseño desde abajo)

Política Regional

Estrategias de Desarrollo

TerritorialEndógeno

Desarrollo de regiones menos

desarrolladas

Reconversión, modernización o adecuación del

territorio

A

B

CohesiónSocial yTerritorial

POLÍTICA REGIONAL

• La POLÍTICA REGIONAL se puede definir como el conjunto de medidas destinadas a reducir los desequilibrios interregionales, y a fomentar el desarrollo de las regiones (o territorios) menos desarrollados o con problemas específicos, con el fin de asegurar la mayor cohesión social y territorial, y de promover el desarrollo en los diferentes ámbitos del país o región.

• La POLÍTICA REGIONAL constituye una respuesta a los desequilibrios generados por la dinámica del crecimiento económico, la cual se expresa en importantes disparidades territoriales dentro de un mismo país.


PREOCUPACIÓN POR EL CRECIMIENTO POLARIZADO Y PROBLEMAS REGIONALES ESPECÍFICOS

• En algunos casos la preocupación predominante de la POLÍTICA REGIONAL son las disparidades regionales vistas desde la perspectiva nacional. En estos casos predomina la idea de contrapesar la polarización del crecimiento económico.

• En otros casos la POLÍTICA REGIONAL trata de enfrentar situaciones en regiones con problemas específicos, debido a procesos de declive industrial, aislamiento territorial, dependencia excesiva de actividades de monoproducción, circunstancias climatológicas o medioambientales adversas, u otras. En este caso el enfoque se orienta a tratar de superar las dificultades para el desarrollo económico regional o sustentar actividades estratégicas para la región o el país en su conjunto.


POLÍTICA REGIONAL

Aunque las dos aproximaciones tienen una finalidad común, orientada a lograr el desarrollo regional y la mayor cohesión social y territorial, estas aproximaciones involucran actores, medidas, e instrumentos de actuación distintos.

• Igualmente, los dos enfoques tienen ámbitos de actuación, diseño de políticas y responsables diferentes.

La corrección de disparidades territoriales es la aproximación principal de la POLÍTICA REGIONAL.

• Este enfoque se traduce, básicamente, en destinar recursos financieros y de otro tipo a las regiones menos desarrolladas o con problemas, a fin de promover su desarrollo económico.


COMPLEMENTARIEDAD NECESARIA

• Por supuesto, existen vinculaciones necesarias entre ambos enfoques, ya que la utilización eficiente de los recursos canalizados por la POLÍTICA REGIONAL hacia las regiones requiere poner en marcha ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL adecuadas.

• Las medidas de POLÍTICA REGIONAL son, básicamente, competencia de la Administración Central del Estado y suelen responder a una lógica descendente (“desde arriba”).

• En cambio, el segundo enfoque es un planteamiento impulsado básicamente por los actores territoriales (“desde abajo”), y debería ser un objetivo compartido por los diferentes niveles de la Administración del Estado: Central, Regional, Provincial y Municipal, y por los distintos actores territoriales (público, privado y comunitario).


Estrategias de Desarrollo Territorial Endógeno

• La construcción de estrategias y acciones de DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL ENDÓGENO trata de enfrentar los problemas contando con el acuerdo y cooperación de los diferentes actores en la región.

• Estas estrategias se refieren a cualquier región o territorio, ya que los problemas estructurales NO son resultado de una comparación entre regiones, sino de los problemas generados por los cambios tecnológicos, organizativos, sociales, institucionales y medioambientales, que deben enfrentarse.


Estrategias de Desarrollo Territorial Endógeno

• Cuando decimos que el TERRITORIO no es sólo un espacio geográfico sino un “actor” fundamental del desarrollo, nos referimos a eso.

• La construcción de institucionalidad, cultura y organización económica, social y política en la región, desempeñan un papel trascendental en el diseño de las ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL.

• Este hecho es crucial para explicar la capacidad local o regional para aprovechar internamente los recursos y oportunidades existentes, tanto las basadas en los recursos locales como las derivadas del dinamismo exógeno o los aportes nacionales.


COORDINACIÓN DE POLÍTICAS EXPLÍCITAS E IMPLÍCITAS DE IMPACTO REGIONAL

• Aunque en muchos casos la implementación de medidas de POLÍTICA REGIONAL no exige la elaboración y puesta en marcha de un proceso de planificación complejo,

• Sí que requiere una COORDINACIÓN eficiente entre las medidas específicas (o “explícitas”) de la POLÍTICA REGIONAL y el resto de medidas sectoriales o de infraestructura con incidencia regional (“políticas implícitas” de desarrollo regional).


POLÍTICA REGIONAL Y OTRAS POLÍTICAS DE GOBIERNO

Además de las políticas explícitas de desarrollo regional hay otras políticas implícitas que inciden en los objetivos de desarrollo regional o territorial.


Políticas deDescentralización

Políticas dePromoción Empresarial

Fomento de la Competitividad Territorial

Apoyo a AglomeracionesProductivas

Fortalecimiento de Gobiernos Locales

Desarrollo Rural

Desarrollo Sustentable

Desarrollo Urbano

Sistemas Regionales de Innovación

Ordenamiento Territorial

Política Educativa y de Formación Profesional

RETOS de coordinación sectorial y de adecuación a

las circunstancias locales

Política deInfraestructuras y

Equipamientos

Política de Atracción de Inversiones

Algunas conclusiones finales

• La POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL debe impulsar de forma decidida los procesos de DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA en la región, a fin de evitar las limitaciones de las economías de enclave basadas en una excesiva mono-producción con escasos elementos de distribución de ingresos y valor agregado local.

• El ANÁLISIS DE CLÚSTERS permite abordar el estudio de los eslabonamientos productivos, comerciales, financieros y de servicios alrededor de las principales actividades productivas regionales.

• Las estrategias de desarrollo regional endógeno hacen énfasis en las ALIANZAS entre sector público regional y local, sector privado empresarial, sector de conocimiento y el conjunto de la sociedad civil (modelos de “cuádruple hélice”). Esto último destaca la importancia de la coordinación institucional y la cooperación público privada en las estrategias de desarrollo regional, lo que implica entrar en el ámbito de la INNOVACIÓN SOCIAL APLICADA en cada territorio.

• El avance en el proceso de DESCENTRALIZACIÓN es una oportunidad que debe desencadenar en la región la animación y despegue definitivo del conjunto de alianzas y acuerdos para sustentar el DESARROLLO TERRITORIAL y la DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA REGIONAL Y LOCAL.


Muchas gracias

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