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Desarrollo territorial y medio rural
Factores y capacidades de gestión
Javier Delgadillo Macías
Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM-----------------------------------------------------------------
28 de agosto de 2013
Pobreza en la Zona Rural
Ingresos Reales de los Pobres Rurales
Salarios yEmpleosAgrícolas
Produccionde
Subsistencia
Ingresosdel
autoempleo
Salarios yempleos noagrícolas
ImpuestosTransf erencias
Subsidios, Serv.
Preciosal
Consumidor
Ingresos deexcedentes
comercializados
Sector Agrícola Sector No Agrícola Gobierno
Demanda de
Bienes y Serv icios no
Agrícolas
Precios de
Insumos
Ef icienciade la
Producción
Precios de
Productos
Precios de
Insumos
Precios de
Productos
POLITICAS MACROECONOMICAS Y SECTORIALES
¿Qué genera el modelo económico actual?
$ 123,098
$ 49,221
$ 75,307
-$
73
,87
6
$ 56,685
$ 24,420
$ 45,326
DIF
-
$ 3
2,2
65Desarrollo desigual
México: Los 10 estados más ricos y los 10 más pobres.Promedio del PIB per cápita nacional y diferencias
(Pesos a precios de 2003)
Desarrollo desigual
El crecimiento económico debe proponerse como meta redistribuir la riqueza generada, bajo el precepto de que los beneficios económicos y sociales se difundan de las áreas más desarrolladas a aquellas más rezagadas.
Sin embargo, el tiempo ha demostrado que en México el modelo económico incrementa las desigualdades y no garantiza este precepto fundamental del desarrollo regional.
Vigencia de la intervención estatal
Impulso a políticas públicas socio-territoriales
¿ DE QUIÉN LA RESPONSABILIDAD ?
Por ello …
LORURAL
E S P A C I O
Un territorio es la unidad geográfica compuesta por un tejido social propio, que se encuentra asentado en una base de recursos naturales particular, que presenta ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y que está regida por instituciones y formas de organización, también particulares.
Definición de territorio:
Territorio rural:
Entorno donde se producen los alimentos y las materias primas que la sociedad consume, y el lugar donde vive la gente que realiza estas actividades.
Suma de elementos geográficos que agrupan componentes naturales como recursos bióticos, geológicos, climatológicos y ambientales a los que se atribuyen valores fundamentales para el desarrollo sustentable de las comunidades y de la sociedad en general.
…algo más que todo lo anterior
El concepto que utilizamos rebasa los aspectos anteriores:
El territorio rural tiene una connotación más amplia que la de sólo considerar a sus espacios como productores de bienes materiales o como generadores de beneficios económicos en el mercado.
Un concepto más complejo:
El territorio “…como un elemento central en el tema del desarrollo, que no se limita solamente a las zonas rurales, o a fronteras de un espacio geográfico determinado, sino que es un espacio construido históricamente, socialmente, económicamente, marcado en términos culturales y regulado institucionalmente”. (François Boucher, 2006).
Enfoques como el territorial-rural (Echeverri, 2009), el agro-territorial(Moyano, 2008), o el SIAL (Boucher, 2006), reconocen la importancia de la multidimensionalidad (recursos, factores, procesos, actores e instituciones) como un criterio básico para comprender los nuevos procesos que se suceden en el mundo rural…
Estos enfoques revaloran el papel de la agricultura como un factor necesario para la generación de empleo y riqueza, y como un importante soporte material para la conservación de los espacios naturales.
Pero también alertan en el sentido de que la actividad agrícola por si sola es insuficiente para mantener un tejido social vivo y dinámico en muchas zonas rurales.
Es en este punto donde cobra importancia el enfoque territorial para favorecer el desarrollo rural:
… instrumento para la operación de políticas públicas a favor de una mejor organización de los espacios rurales.
Enfoques desde “lo territorial”:
La gestión se considera como una acción colectiva para la promoción del desarrollo. Considera a los territorios rurales como sujetos de las políticas públicas y de una nueva institucionalidad para el desarrollo rural.
Es un enfoque que sustituye la visión de políticas sectoriales aisladas por otro basado en la integralidad de factores y en una lógica de planeación orientada al territorio.
Este enfoque da relevancia a las implicaciones sociales, institucionales, culturales y ecológicas presentes en cada unidad territorial.
Punto de partida de la gestión territorial:
“Propuesta centrada en los puntos de interacción entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir de la cual se impulsa la integración de los sistemas productivos
rurales y se hace posible generar mejores condiciones devida e inclusión de grupos sociales relegados”.
La agricultura debe ser el eje articulador del desarrollo rural con base en dos propósitos:
A. Producir alimentos sanos para el consumidor, utilizando técnicas y métodos compatibles con el medio ambiente, que preste servicios comerciales como el agroturismo y que a la vez contribuya a la conservación de la biodiversidad y de las tradiciones rurales, y
B. Que conserve el papel central que le corresponde en el conjunto del desarrollo rural, aportando su contribución económica, ocupacional y de mantenimiento de relaciones de complementariedad con la industria y los servicios.
La agricultura, base de la diversidad del medio rural:
Junto a lo anterior “… la multifuncionalidad es considerada un atributo de la agricultura y se reconoce a este sector la capacidad para desarrollar múltiples funciones en el ámbito productivo, más allá de su clásica función de producir alimentos, materias primas para la industria textil, productos para la fabricación de fármacos, cultivos agroenergéticos, etcétera”. (Moyano, 2008).
También la multifuncionalidad es reconocida como un valor organizativo para la planeación territorial rural.
Procesos a seguir:
El punto de partida es aceptar:
En primer lugar, que el territorio encierra un valor decisivo en el proceso de desarrollo; la identidad territorial y su vinculación con la historia social son elementos primordiales para entender el sistema económico, político y cultural del medio.
En segundo lugar, las personas y sus sistemas de organización social, antes instrumentalizadas como mera mano de obra, se revelan hoy como el principal recurso.
En tercer lugar, los recursos tangibles o intangibles en el territorio deben ser manejados por personas integradas al sistema territorial para generar procesos de desarrollo local. La articulación entre personas, territorio y recursos debe integrar los conceptos de cooperación y colaboración para generar nuevas formas de gestión territorial, que pongan de relieve el cambio cultural en entornos rurales a partir de la síntesis de los elementos tradicionales, que conforman la identidad territorial y los recursos procedentes de la innovación urbana y tecnológica.
A Aplicación de políticasTerritoriales
Nuevas políticas públicas que sustituyan las tradicionales políticas sectoriales. El objetivo consiste en producir mejores resultados en las dinámicas de desarrollo rural
B Animación de la comunidad para generar procesos de participación
El objetivo es avanzar en acciones de corresponsabilidad de la sociedad local en el diseño de programas de desarrollo y en la formulación de las políticas rurales
C Incremento de la eficiencia institucional
Su propósito consiste en avanzar en estructuras de gestión adecuadas a cada programa o iniciativa de desarrollo local
Lineamientos estratégicos para la gestión territorial del desarrollo rural
DEstímulo de la flexibilidad institucional
Es un proceso endógeno por medio de acciones y soluciones que permitan el funcionamiento complementario y de cooperación entre administraciones de distinto ámbito institucional y de competencias. Los instrumentos de operación deben estar basados en la cogestión y la complementariedad funcional y las competencias administrativas en lugar de jerarquías y poder
E
Mejoramiento y optimización de la calidad de lo público con lo privado
El principio de corresponsabilidad entre las administraciones públicas y la sociedad local, debe entenderse como una relación dinámica y fluida, establecida sobre la base de la confianza mutua y orientada hacia el objetivo del desarrollo local. La descentralización de funciones hasta ahora exclusivas de la administración local, la participación en proyectos empresariales privados, la creación de sociedades de capital de riesgo, la liberalización de recursos públicos ociosos, son nuevas opciones y posibilidades de participación pública y privada que no han sido exploradas de manera suficiente
Medios de subsistencia
Proveedor energético
Medio de intercambio
Potencial reciclable
Conciencia social
Equilibrios sociedad - medio natural
Correspondencia sociedad-ambiente-territorio
Elemento de arraigo
Constructor de identidades
Formador de sinergias
Generador de coop. social
MEDIO AMBIENTECOMO FACTOR DEL DESARROLLO
DESARROLLO SUSTENTABLE
TERRITORIO RURAL
TERRITORIO COMO SUJETO DEL DESARROLLO
El modelo de gestión territorial
NUEVA INSTITUCIONALIDAD NUEVA INSTITUCIONALIDAD
DESARROLLO PRODUCTIVOCOMO PROCESO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
Procesos
Productos
Organización - asociación
Articulación: local, regional, internacional
Innovación
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
COHESIÓNSOCIAL
COHESIÓNTERRITORIAL
DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO FÍSICO
DESARROLLO HUMANO DESARROLLO SOCIAL
TERRITORIORURAL
Generación de riqueza
• Empresarialidad local• Organización económica• Valor agregado • Desarrollo de la economía regional• Sistema financiero rural• Competitividad
Recursos naturales:• Explotación racional y sostenible de
recursos primarios• Mejora de los recursos degradados
Infraestructura física:• Servicios• Vivienda• Medios de comunicación
• Social
• Educación
• Capacitación
• Adiestramiento
Participación social
organizada, democrática y
representativa
FUNCIÓN INTEGRADORA EN EL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
La participación y la colaboración inciden favorablemente en el reforzamiento institucional, en la organización y promoción de los territorios actualmente menos dinámicos, y coadyuvan al desarrollo de capacidades técnicas, administrativas, de organización social y producción locales.
Los territorios rurales también se asocian.
La interactividad y subsidiariedad entre territorios rurales les posibilita complementarse y competir con mayores ventajas.
En este camino, el ámbito rural incorpora una variedad de actividades
El nuevo enfoque se propone cambiar el énfasis del desarrollo, de uno que prioriza el crecimiento sin
tomar en cuenta en qué territorios se genera dicho crecimiento, a otro en donde… el bienestar
social se genere sobre la base de la dinámica local como garantía de futuras retribuciones sociales.
