Desarrollo, Territorio y Ordenamiento

Parte III

Hubert MazurekInstituto de Investigación para el DesarrolloProyecto AIDeR CIAT / IRD

El sistema territorial

Sistema de producciónTenencia de la tierraMercadoMigración y movilidadUso del sueloSistema de organización socialPlanificaciónOrdenamiento

Los 5 principios de la organización de un territorio

1 – los territorios son interdependientes

Consumo / Producción / inversión / recursos / costos / …Ejemplos: relación Costa – SierraEspacios de producción – de comercializaciónEspacios de vida – de trabajo

2 - Las relaciones espaciales son asimétricas

Los 5 principios de la organización de un territorio

Jerarquía / Centro – perifería / frontera / gradiente / ...Ejemplos: Jerarquía urbana ,Atracción migratoriaUbicación de los servicios

Los 5 principios de la organización de un territorio

3 – Siempre existe una causa a una localización

Si existe un asentamiento, una actividad o un fenómeno,..., este tiene historia

Ejemplos: MigraciónEl NiñoConflicto territorial

Los 5 principios de la organización de un territorio

4 – Existe una relación entre la ubicación de una actividad y su modo de gestión

Agricultura / Minas / actividad industrial – actividad residencial / Ejemplos: una actividad agrícola se fundamenta en la inmovilidad de los medios de producciónCoincidencia espacio residencial – industrial determina la movilidadEl nivel de disponibilidad de los recursos naturales determina el nivel de pobreza y de fecundidad

Los 5 principios de la organización de un territorio

5 – El territorio contiene las actividades

Puede ser totalmente definido en término de potencialidad, externalidad y productividad

Ejemplos: Superficie de bosqueCostos de transporte vinculado a la distanciaNivel de educación / existencia de escuelas

Mecanismo Cuestión Estrutura espacial

Modelo

Apropiación Repartición y propiedad del territorio?

Malla (poder político – administrativo y tenencia de la tierra)

Malla

Asignación Especialización de los lugares ?

Zonas, Distribución

Intercambio Irrigación y drenaje del territorio?

Red y Red

Gestión Ordenación, organización?

Jerarquía Jerarquía

Gravitación Interacciones entre lugares y efectos?

Atracción (centro – perifería) Influencia de la distancia

Gravitación

Ruptura Límites y rupturas? Interfaz, Frontera, ruptura, frente, obstáculo

Contacto

Asimetría Asimetría natural y antrópica?

Gradiente, flujos, segregación

Tropismo

Dinámica Transformación del espacio?

Crecimiento, abandono, movimiento

Dinámica

Problemática Cuestión ConceptoUbicación y distribución de la población y de sus actividades

Quién? Qué? Dónde? Porque aquí y no allá ?

-Ubicación, distribución-Población, densidad-causal

Relación entre los espacios Cuáles son las relaciones entre los espacios? Cuál incidencia?

-Flujo de personas, de bienes, de servicios, de ideas,…-Especialización-Cambio de escala

Diferenciación de la organización espacial, límites administrativos

División y zonage ? Criterios de caracterización? Límites y escala ?

-Distancia, polarización-Lugar centrales-Centro-perifería-Límites, fronteras, ,allas,…

Territorios organizados por grupos sociales. Historia y perspectiva

Por quien? Para quien? Contecto? Relación sociedad – ñedio ambiente? Ritmo de transformación?

-Qctores, retos, poder, estrategia, decisión-Recursos, coacción-Manejo, ordenamiento, protección

Representación social del espacio

Cómo las relaciones espaciales, su diferenciación, y sus territorios son vividos, pensados, soñados, sufridos,…

-Espacio vivido, pensado, percibido,…-Representación mental-Sentido de pertenencia, cultural

Territorio = sistema complejo

Los ActoresEl actor es aquél que actua : es

un agente geográfico

Tres características: Gran diversidad vinculado al

número de individuos y a su estatuto

Gran diversidad de escala de intervención

Gran diversidad de papel en la intervención

Ejemplo: los actores del sistema agropecuario peruano

Actores : región Pando

Instituciones:INRA – Instituto Nacional de Reforma

AgrariaCOMISION SANEAMIENTO REGION

NORTEAlcaldías y asociación de los

municipiosPrefecturaReserva Manuripi - SERNAPSuperintendencia ForestalSEDAC: Servicio Departamental de

Avtividad AgicolaUniversidad Amazónica

Campesinos:Campesinos independientesFSUTCP, Federación Sindical Única

Trabajadores Campesinos de PandoCIOEC – Comité Integrador de

Organizaciones Económicas Campesinas

Federación de los campesinos indígenas

ONG:CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e Investigación SocialFOBOMADE – Foro Boliviano de Medio Ambiento y DesarrolloCARITASSNV – Servicio Holandés de Desarrollo UEUSAIDIPHAE - Instituto para el Hombre, Agricultura y EcologiaCIPCA – Centro de Investigación y Promoción del CampesinadoHerenciaFundación Jose Manuel Pando

Empresarial:ASPROGOAL, Asociación de Productores de Goma y AlmendraASGROALPA, Asociación de Productores de Goma y Almendra de PandoEmpresas castañeras Empresas madererasEmpresas ganaderas

Ejemplo del proceso de OT en Colombia

¿Territorio – Actores: Cuál es el problema ?

GLOBAL FMI, BM, Sistema regional, OMC, …

Parámetros macro económicos

Descentralización para disminución del deficit público

Macro Economista

NACIONAL GOBIERNO, PREFECTURAS

Parámetros macro económicos

Límites administrativos para control y gestión

PolitólogoEconomista

MUNICIPAL ALCADIA Presupuesto Zonificación GeógrafoEcólogo

LOCAL EMPRESAS Beneficio Cadenas productivas

Micro Economista

LOCAL COMUNIDAD Bienestar Territorio AntropólogoLOCAL SOCIEDAD

CIVILRecursos Espacio de

intercambioSociólogo

Descentralización

¿Que significa descentralizar ? Elemento esencial del nuevo dispositivo de la democracía

Separación y equilibrio de los poderes

Evitar el crecimiento y la concentración de los poderes del Estado

Estar más cercano a las realidades locales

Iniciar una base para una democracía local participativa

En el sistema neo-liberal: Es la necesidad de adaptarse a los requerimientos de la globalización, favoreciendo la independencia de los territorios frente al Estado, de manera a favorecer el sector privado y el comercio exterior en espacios-oasis independientes.

Descentralización / Regionalización

No hay que confundir descentralización con regionalización administrativa

ni con desconcentración de los recursos o de los presupuestos sociales

Necesidades Articular concertación y políticas de descentralización:

integración en las leyes, cultura de la participación, creación de pactos sociales

Mejorar los puentes entre la democracía directa (proceso de concertación) y la democracía representativa (congreso)

Institucionalisar los derechos y los deberes de estas iniciativas, mejorar la durabilidad de esos procesos, con una programación presupuestal, afuera de los canales de las ONGs

Favorecer la responsabilidad de la población local, a través de la educación y de la capacitación de ejecutivos para la negociación. Es en general el punto débil de una buena política de descentralización.

La descentralización presupone: Redistribuir la inversión pública, especialmente lo social,

en el marco de una política nacional Favorecer las ventajas comparativas, especialmente por

medio de la infraestructura nacional Fortalecer el potencial humano, con la educación y la

cultura democrática

La descentralización tiene también desventajas: Puede generar conflictos en la asignación y la gestión de

los recursos Favorece la desigualdad entre regiones si no está

previsto medidas de compensación Puede ser fuente de clientelismo y corrupción

¿Cuál es el mejor nivel de descentralización ? ¿Cuál tipo de relación entre los niveles ?

¿Planificar, Para Qué ?

Plan de desarrollo ? Plan de ordenamiento ? Agenda 21 ? Arreglo de conflicto ? Uso del suelo ? Dinámica socio-política ?

Características biofísicas, socioeconómicas,ambientales

culturales y político-institucionales

Proceso de Organización

Uso del Suelo Ocupación del Territorio

En función

de

del

Ordenamiento Territorial en Bolivia

Ordenamiento Territorial en Bolivia

Planes Departamentales y

Municipales de Ordenamiento

Territorial

1) Preparación y organización

2) Diagnóstico integral3) Evaluación territorial4) Formulación del Plan

Análisis de Mapas TemáticosImagen Satelital a través de Talleres ZonalesTrabajo de campo en zonas con potencialidadesTransectos Calicatas, inventarios de vegetación

Información Biofísica

•Estado•ONG•Organizaciones Campesino-Indígenas (CSUTCB-CIDOB)•Asociaciones de Productores (CIOEC)•Grandes Asociaciones Privadas

Desarrollo Rural

Visión Heterogénea del Desarrollo Rural y de la Territorialidad

1. Existe una visión homogénea de lo rural2. Existe un fuerte énfasis agrícola3. Desconocen las múltiples dimensiones de la pobreza rural

la relación territorio – desarrollo y la implicación en las políticas

1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales: necesidad de políticas correctivas.

2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global: necesidad de un proceso de integración de las actividades a nivel regional

3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación con las ciudades intermediarias

4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento territorial participativo

Implicación para la gestión territorial

1)- las externalidades son más importante que los factores de producción: la planificación no es solamente la aptitud del suelo sino la visión estratégica de los actores y de sus prácticas

2)- la diversificación regional y la relación urbano-rural determina el nivel de pobreza: pensar el desarrollo bajo una óptica de cooperación territorial

3)- El ordenamiento territorial de una entidad administrativa no es solamente un deber: El OT es una oportunidad para la negociación de contratos territoriales diversificados

4)- La governabilidad permite una mejor inovación: Fomentar la capacitación y la concertación multi-nivel dentro de un sistema de vigilencia territorial

Del lado de la comunidad cientifica Se necesita replantear la definición del desarrollo y la

función de lo global y de lo local

Las políticas de desarrollo no utilizan adecuadamente los resultados científicos

La ciencia no es adaptada a los problemas de desarrollo: Necesidad de cambiar los métodos de investigación para llegar a una co-construcción de proyectos

Fomentar la integración multidiciplinaria para tener una visión integrada a nivel regional

Actores, investigadores y políticos no tienen las mismas expectativas, las mismas visiones del futuro ni la misma jerarquía de los problemas

Poner la gente al centro del análisis y del desarrollo

Del lado de los actores El desarrollo es ante todo el fruto del propio dinamismo

territorial. Crear espacios de responsabilidad y de proyectos: participación de los actores para la creación de un proyecto territorial

La integración en lo global no es el problema: la globalización puede ser una oportunidad; es un pretexto sólo para los gobiernos.

Si existe una buena governabilidad y una integración política regional, los territorios son reactivos a las necesidades de las empresas y de los habitantes: pueden responder asi, o construir el reto de la globalización.

Supone: creación de una red mancomunidad, democracia participativa, gestión

del patrimonio, contratos rurales, labelización, ... fomento de la capacidad sobre: análisis del territorio, construcción

territorial, gestión territorial, y negociación con los poderes. Desarrollo de políticas para constituir un ambiente regional

satisfactorio para las actividades más que ayudar a las empresas individuales

Que tipo de territorio ? Región, provincia, municipio, cuenca hidrográfica,

cuenca de empleo, territorio étnico: no es el límite que hace el territorio.

El territorio es un sistema abierto: un sistema donde los habitantes viven una geografía con dimensiones variables.

Más grande es el territorio, más gana en coherencia pero más pierde en democracia participativa.

Colocando dos líneas que indiquen la disparidad en el poder político y económico por un lado (dimensión meso-macro) y el tipo de “participación” por el otro (dimensión micro), obtenemos:

participación activa

Alta disparidad Baja disparidad

(nivel meso-macro)

participación pasiva

(niv

el m

icro

)

¿ Qué tipo de planificación ?

La situación en la cual normalmente operamos es la de abajo a la izquierda, con una tendencia histórica de tipo 0-1 (aumento de la disparidad en el poder político, económico y progresiva pérdida de espacio de participación por el otro):

Participación activa

Alta disparidad Baja disparidad

0

1 Participación pasiva

Concertación: Definición de las políticas por las instituciones locales, en concertación con los actores de la sociedad civil, los sectores políticos y económicos (PYME, comerciante, industrial, asociación de campesinos, gremios, transportista,…) y asociaciones corporativas (maestros, vaso de leche, rondas campesinas,…)

Participación popular: favorecer la participación de los ciudadanos en las decisiones de los gobiernos locales: transparencia de los actos, diffusion de la información, rendir cuentas, por medio de la democracía representativa (referendum, encuesta pública, reunión de información, …) o directa (Mesa de concertación, talleres,…)

Una nueva manera de planificar

¿Aptitud del territorio par tal o tal tipo de actividad? ¿O aptitud de los actores para desarrollar una actividad?

Romper con la tradición del uso del suelo De un lado el medio ambiente : la zonificación Del otro lado los indicadores socio-económico Un plan basado en la coincidencia de los dos ?

LA PLATAFORMA METODOLÓGICA

POLÍTICAS DE TIERRAS Y

INSTITUCIONES RURALES

DESARROLLO RURAL Y GESTIÓN DE LAS TIERRAS Y DE LOS

RECURSOS NATURALES

TIERRAS INDÍGENAS Y SEGURIDAD DE LA

TENENCIA

PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE TIERRA

Y RECURSOS NATURALES

Pacto social Pacto social territorialterritorial

P.O.T.M. P.D.M.

VAP

Metodologías y herramientas de planificación

S.I.G.

TELEDETECCION

GEOSOIL

Monitoreo y Evaluación

CLIMCROP

ARBOLES

CUFRUCOL

Focalización de acciones

Evaluación de estrategias

bajo diferentes escenarios

La importancia de una visión colectiva El enfoque participativo tiene 3 problemas:

La visión del actor no es siempre la mejor Las experiencias participativas locales no se pueden

generalizar Existen muchos riesgos de exclusión

ACTORESExpertosPolíticos

EXPERTOSActoresPolíticos

POLITICOSActoresExpertos

La co-construcción territorial

Ayuda a la visión integral del sistema ambiental y del manejo territorial a través de un proyecto

Puente con las fuentes de información y uso de las NTICs

Fomento del aprendizaje colectivo, el cual reforza las capacidades de inovación

Construcción de una « cultura » territorial, particularmente en dirección de la educación básica

CuestionamientoDefinir una metodología ? O tener los fundamentos necesarios a la toma de decisión frente a una realidad territorial compleja ?

Tener una visión o objetivos ? Cómo integrar en la planificación la instabilidad social o política ?

Concertado o participativo ? Puede la sociedad civil tener el buen diagnóstico y la « buena » visión de su desarrollo ?

Implementar una estrategia participativa: en 2, 5, 10 lugares; pero en 1500 municipios ?

Objetivo de la planificación: Inovación Oferta territorial de servicios para la empresa

adecuada a la demanda local de inovación

Acceso a crédito

Fomentar la colaboración empresarial: distritos industriales

Capacitación

Fomento de todas iniciativas de organización y encuentros (cooperativismo, ferias, foros, …)

Busqueda de oportunidades con responsabilidad

EVALUACIÓN Y PROSPECTIVA DE LOS TERRITORIOS

La prospectiva del territorio Enlazar:

Esfuerzo de organización territorial con la ley de OT

Man-comunidad (Solidaridad y relación con lo urbano)

Elaboración de proyectos territoriales y extensión de la planificación con contractualización

Cambiar el marco general de acción para una mejor reflexión sobre las acciones locales

Desarrollar un proyecto de territorio Perfeccionar la organización del espacio:

infraestructuras y redes necesarias, potencialidades en relación con la organización de los actores y de las redes

Integrar los diferentes niveles de toma de decisión

Establecer un proceso continuo y permanente de negociación

Implica un esfuerzo de capacitación de los técnicos y de la población a la democracia directa y al establecimiento de una vigilencia territorial

Situar el territorio, Evaluar las fuerzas y las debilidades, las ventajas y las desventajas, Sostener las competencias, Explotar las potencialidades

Descripción de los elementos que caracterizan o diferencian los espacios: acto de representación de una realidad a través de una interpretación mentalSe trata de una espiral entre un acto de investigación (interpretación) y de un acto de comunicación (representación)Dentro de un proceso concertado, la información y la interpretación provienen de expertos, actores, políticos, …; es la espiral de la representación que sirve como proceso de negociación.La evaluación pone énfasis sobre la capacidad de inovación o de iniciativa de los actores, más que sobre los aspectos físicos de un territorio: importancia de la capacitación

Definir las potencialidades de los territorios entre ellos (renta diferencial, división del trabajo, especialización de los lugares,…) y de las redes de sinergía (ciudades, mercados,…)

El « Si, pero… ». Evaluar significa poner una característica en su contexto, su aspecto dinámico y su ubicación en lo globalEl análisis atento de la diferencia entre los lugares a menudo sirve para mostrar el caractér universal de varios problemas, soluciones, comportamientos, reacciones,…Solicitar dentro del proceso de concertación experiencias similares permite una mejor regulación de este procesoImportancia del acceso a la información, y a bancos de experiencias

Soltar las escalas Practicar el cambio de escala de manera a

resaltar los cambios en las características de los lugares.

Concertar teniendo en cuanta el nivel inferior y superior

Supone una capacidad de integración y de síntesis.

Problema La necesidad de una implementación a

grande escala de la metodología. 3, 10, 20 casos de estudio pero 300, 1000, 5000 municipios !

Soluciones Educación a nivel básica

Fortalecimiento de las instituciones territoriales y capacitación de los ejecutivos

Fomentar la democracia directa

Aprovechar del proceso de descentralización para fomentar el desarrollo local

Fomentar redes regionales y talleres comparativos

Condiciones Toma de responsabilidad territorial de parte de las

instituciones como de los actores

Construcción de proyectos con contratos (país, aglomeración, esquema de desarrollo, uso de cuenca, ... )

Alegación de lo local y de nuevos ejecutivos territoriales (capacitación) para una mejor negociación con lo global

Tener una práctica de planificación coherente que genera directivas institucionales.

Factores claves del éxito Voluntad (política) e implicación de las instituciones

Diversificación de los actores e implicación de la sociedad local

Igualdad en el acceso a la información

Participación para el aprendizaje de la creación de información

Comunicación y concertación a partir de una plataforma de objetivos

Solidez de la metodologia