DESPESA DESPESA PÚBLICAPÚBLICA

CONCEITOSCONCEITOS Gasto ou compromisso de gasto dos Gasto ou compromisso de gasto dos

recursos governamentais, recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder devidamente autorizados pelo poder competente, com o objetivo de competente, com o objetivo de atender às necessidades de interesse atender às necessidades de interesse coletivo previstas na Lei do coletivo previstas na Lei do Orçamento.Orçamento.

Dispêndios da entidade Dispêndios da entidade governamental efetuados para o governamental efetuados para o funcionamento dos serviços públicos.funcionamento dos serviços públicos.

REQUISITOS DA DESPESA PÚBLICAREQUISITOS DA DESPESA PÚBLICA

Utilidade Utilidade – Contribuir de fato para o – Contribuir de fato para o atendimento de uma necessidade pública.atendimento de uma necessidade pública.

Adequação Adequação – Não exceder à capacidade de – Não exceder à capacidade de financiamento da sociedade.financiamento da sociedade.

Oportunidade Oportunidade – Atender primeiro às – Atender primeiro às necessidades de maior prioridade necessidades de maior prioridade socioeconômica.socioeconômica.

Publicidade Publicidade – Ser decidida e executada por – Ser decidida e executada por meio de processos abertos e transparentes.meio de processos abertos e transparentes.

Legitimidade – Legitimidade – Ser decidida com Ser decidida com independência pelos representantes do povo.independência pelos representantes do povo.

Legalidade Legalidade – Basear-se em autorizações – Basear-se em autorizações legais.legais.

CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS SEGUNDO A CATEGORIA ECONÔMICASEGUNDO A CATEGORIA ECONÔMICA

Despesas CorrentesDespesas Correntes - São aquelas que não - São aquelas que não contribuem diretamente para a formação ou contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital, respondendo aquisição de um bem de capital, respondendo pela manutenção das atividades de cada pela manutenção das atividades de cada entidade governamental, como despesas de entidade governamental, como despesas de pessoal, limpeza, água, luz e telefone, etc.pessoal, limpeza, água, luz e telefone, etc.

Despesas de Capital Despesas de Capital – São as que – São as que contribuem diretamente para a formação ou contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital, como a aquisição de um bem de capital, como a realização de obras e a compra de bens de realização de obras e a compra de bens de uso duradouro. uso duradouro.

DESPESAS CORRENTESDESPESAS CORRENTES

Despesas de Custeio - Despesas de Custeio - São as de natureza São as de natureza operacional realizadas para a manutenção dos operacional realizadas para a manutenção dos equipamentos e para o funcionamento dos equipamentos e para o funcionamento dos órgãos governamentais.órgãos governamentais.

Transferências Correntes Transferências Correntes – São as – São as dotações para despesas às quais não dotações para despesas às quais não corresponda contraprestação direta em bens corresponda contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender à subvenções destinadas a atender à manutenção de outras entidades de direito manutenção de outras entidades de direito público ou privado.público ou privado.

DESPESAS DE CUSTEIODESPESAS DE CUSTEIO

São divididas em:São divididas em:- Pessoal civilPessoal civil- Pessoal militarPessoal militar- Material de consumoMaterial de consumo- Serviços de terceirosServiços de terceiros- Encargos diversos Encargos diversos

TRANSFERÊNCIAS CORRENTESTRANSFERÊNCIAS CORRENTES

São divididas em:São divididas em:- Subvenções sociaisSubvenções sociais- Subvenções econômicasSubvenções econômicas- Inativos Inativos - PensionistasPensionistas- Salário-família e abono familiarSalário-família e abono familiar- Juros da dívida púbicaJuros da dívida púbica- Contribuições de previdência socialContribuições de previdência social- Diversas transferências correntesDiversas transferências correntes

DESPESAS DE CAPITALDESPESAS DE CAPITAL Investimentos Investimentos – Dotações para o – Dotações para o

planejamento e execução de obras, planejamento e execução de obras, aquisição de instalações, equipamentos e aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.material permanente.

Inversões Financeiras Inversões Financeiras – Dotações – Dotações destinadas à aquisição de bens imóveis ou destinadas à aquisição de bens imóveis ou bens de capital já em utilização, aquisição bens de capital já em utilização, aquisição de títulos representativos de capital, etc.de títulos representativos de capital, etc.

Transferências de Capital Transferências de Capital – Dotações – Dotações para investimentos ou inversões para investimentos ou inversões financeiras na forma de auxílios ou financeiras na forma de auxílios ou contribuições para outras entidades.contribuições para outras entidades.

INVESTIMENTOSINVESTIMENTOS Dividem-se em:Dividem-se em:- Obras públicasObras públicas- Serviços em regime de programação Serviços em regime de programação

especialespecial- Equipamentos e instalaçõesEquipamentos e instalações- Material permanente (duração superior a Material permanente (duração superior a

dois anos)dois anos)- Participação em constituição ou aumento Participação em constituição ou aumento

de capital de empresas ou entidades de capital de empresas ou entidades industriais e agrícolas.industriais e agrícolas.

INVERSÕES FINANCEIRASINVERSÕES FINANCEIRAS São divididas em:São divididas em:- Aquisição de imóveisAquisição de imóveis- Participação em constituição ou aumento Participação em constituição ou aumento

de capital de empresas ou entidades de capital de empresas ou entidades comerciais ou financeirascomerciais ou financeiras

- Aquisição de títulos representativos de Aquisição de títulos representativos de capital de empresas em funcionamentocapital de empresas em funcionamento

- Constituição de fundos rotativosConstituição de fundos rotativos- Concessão de empréstimos Concessão de empréstimos - Diversas inversões financeirasDiversas inversões financeiras

TRANSFERÊNCIAS DE CAPITALTRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL

São divididas em:São divididas em:- Amortização da dívida públicaAmortização da dívida pública- Auxílios para obras públicasAuxílios para obras públicas- Auxílios para equipamentos e Auxílios para equipamentos e

instalaçõesinstalações- Auxílios para inversões financeirasAuxílios para inversões financeiras- Outras contribuiçõesOutras contribuições

SUBVENÇÕES, AUXÍLIOS E SUBVENÇÕES, AUXÍLIOS E CONTRIBUIÇÕESCONTRIBUIÇÕES

Subvenção social Subvenção social – Quando se destinar a – Quando se destinar a entidade de assistência social, médica e entidade de assistência social, médica e educacional sem fins lucrativos.educacional sem fins lucrativos.

Subvenção econômica Subvenção econômica – Quando se – Quando se destinar a empresa agrícola, pastoril, destinar a empresa agrícola, pastoril, industrial ou comercial.industrial ou comercial.

Auxílio Auxílio – Quando se destinar a entidades – Quando se destinar a entidades sem fins lucrativos.sem fins lucrativos.

Contribuição Contribuição – Quando se destinar a – Quando se destinar a entidade sem fins lucrativos, para atender a entidade sem fins lucrativos, para atender a ônus ou encargo assumido pela União, ônus ou encargo assumido pela União, mediante expressa autorização em lei mediante expressa autorização em lei especial. especial.

ESTÁGIOS DA DESPESA ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICAPÚBLICA

O Regulamento de Contabilidade O Regulamento de Contabilidade Pública estabelece que a Despesa Pública estabelece que a Despesa Pública obedece a três estágios: Pública obedece a três estágios: empenho, liquidação e pagamento.empenho, liquidação e pagamento.

A doutrina contábil, entretanto, A doutrina contábil, entretanto, menciona cinco estágios, a saber: menciona cinco estágios, a saber: programação, licitação, empenho, programação, licitação, empenho, liquidação e pagamento.liquidação e pagamento.

PROGRAMAÇÃOPROGRAMAÇÃO

Consiste no estabelecimento do cronograma Consiste no estabelecimento do cronograma de desembolso, de acordo com as de desembolso, de acordo com as necessidades, que se distribuem ao longo do necessidades, que se distribuem ao longo do exercício, e com as possibilidades exercício, e com as possibilidades condicionadas ao comportamento da receita.condicionadas ao comportamento da receita.

Objetiva assegurar aos órgãos e às entidades Objetiva assegurar aos órgãos e às entidades do Estado, oportunamente, os recursos do Estado, oportunamente, os recursos necessários e suficientes para a melhor necessários e suficientes para a melhor execução de suas atividades, assim como execução de suas atividades, assim como para manter, durante o exercício, o equilíbrio para manter, durante o exercício, o equilíbrio entre a receita arrecadada e despesa entre a receita arrecadada e despesa realizada.realizada.

LICITAÇÃOLICITAÇÃO Representa o procedimento administrativo Representa o procedimento administrativo

destinado a escolher entre fornecedores destinado a escolher entre fornecedores previamente habilitados e qualificados, previamente habilitados e qualificados, aquele que apresentar proposta mais aquele que apresentar proposta mais vantajosa para a contratação de obras, vantajosa para a contratação de obras, serviços, compras e para a realização de serviços, compras e para a realização de alienações.alienações.

Destina-se a garantir a observância do Destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a selecionar a proposta mais vantajosa para a administração, obedecendo a princípios administração, obedecendo a princípios como: legalidade, impessoalidade, como: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, julgamento probidade administrativa, julgamento objetivo, etc.objetivo, etc.

EMPENHOEMPENHO É o ato emanado da autoridade competente É o ato emanado da autoridade competente

que cria para o Estado obrigação de que cria para o Estado obrigação de pagamento, pendente ou não de implemento pagamento, pendente ou não de implemento de condição.de condição.

Corresponde ao ato do servidor público Corresponde ao ato do servidor público responsável que reserva dotação responsável que reserva dotação orçamentária para garantir o pagamento orçamentária para garantir o pagamento estabelecido na relação contratual existente estabelecido na relação contratual existente entre o Estado e seus fornecedores e entre o Estado e seus fornecedores e prestadores de serviços. prestadores de serviços.

O instrumento utilizado para formalizar o O instrumento utilizado para formalizar o registro do comprometimento total ou parcial registro do comprometimento total ou parcial de dotação em favor do credor é de dotação em favor do credor é denominado denominado nota de empenho.nota de empenho.

MODALIDADES DE EMPENHOMODALIDADES DE EMPENHO Ordinário Ordinário – Quando o montante for – Quando o montante for

previamente conhecido e o pagamento previamente conhecido e o pagamento ocorre numa única vez.ocorre numa única vez.

Global Global – Quando o montante a ser pago – Quando o montante a ser pago for previamente conhecido, mas o for previamente conhecido, mas o pagamento ocorre parceladamente, como pagamento ocorre parceladamente, como ocorre na maioria dos contratos.ocorre na maioria dos contratos.

Por Estimativa Por Estimativa – Quando não se pode – Quando não se pode determinar previamente o montante exato determinar previamente o montante exato a ser pago, por não ser homogênea a a ser pago, por não ser homogênea a respectiva base periódica, como ocorre em respectiva base periódica, como ocorre em particular, com gastos de pessoal, energia, particular, com gastos de pessoal, energia, telefone, etc. telefone, etc.

LIQUIDAÇÃOLIQUIDAÇÃO

Consiste na verificação do direito do credor Consiste na verificação do direito do credor ou entidade beneficiária, tendo por base os ou entidade beneficiária, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito ou habilitação ao respectivo crédito ou habilitação ao benefício.benefício.

Tem por objetivo determinar: a origem e o Tem por objetivo determinar: a origem e o objeto do que se deve pagar; a quantia objeto do que se deve pagar; a quantia exata a pagar e a quem se deve pagar para exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigação.extinguir a obrigação.

Ela terá por base o contrato ou acordo, a Ela terá por base o contrato ou acordo, a nota de empenho e os comprovantes da nota de empenho e os comprovantes da entrega do bem ou da prestação do serviço.entrega do bem ou da prestação do serviço.

PAGAMENTOPAGAMENTO Consiste na entrega de recursos Consiste na entrega de recursos

equivalentes à dívida líquida ao equivalentes à dívida líquida ao credor, mediante ordem bancária, credor, mediante ordem bancária, cheque ou em espécie.cheque ou em espécie.

Atualmente, uma expressiva maioria Atualmente, uma expressiva maioria dos pagamentos é efetuada mediante dos pagamentos é efetuada mediante ordem bancária eletrônica, cuja ordem bancária eletrônica, cuja emissão é precedida de autorização emissão é precedida de autorização do titular da unidade gestora em do titular da unidade gestora em documento próprio da unidade.documento próprio da unidade.

SUPRIMENTO DE FUNDOSSUPRIMENTO DE FUNDOS A Administração Pública prevê, em A Administração Pública prevê, em

determinadas situações, a utilização de determinadas situações, a utilização de uma sistemática especial para realizar uma sistemática especial para realizar despesas que por sua natureza ou despesas que por sua natureza ou urgência não possam aguardar o processo urgência não possam aguardar o processo normal da execução orçamentária, como:normal da execução orçamentária, como:

- Para atender a despesas eventuais Para atender a despesas eventuais (viagens ou serviços especiais) que exijam (viagens ou serviços especiais) que exijam pronto pagamento.pronto pagamento.

- Despesas que devam ser feitas em caráter Despesas que devam ser feitas em caráter sigiloso.sigiloso.

- Despesas cujo valor não ultrapassa limites Despesas cujo valor não ultrapassa limites estabelecidos pela legislação.estabelecidos pela legislação.

RESTOS A PAGARRESTOS A PAGAR

São as despesas empenhadas, pendentes São as despesas empenhadas, pendentes de pagamento na data de encerramento do de pagamento na data de encerramento do exercício financeiro, inscritas contabilmente exercício financeiro, inscritas contabilmente com o obrigações para o exercício com o obrigações para o exercício subseqüente.subseqüente.

O regime de competência exige que as O regime de competência exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o despesas sejam contabilizadas conforme o exercício a que pertençam. Então, despesas exercício a que pertençam. Então, despesas pagas no exercício seguinte ao de sua pagas no exercício seguinte ao de sua ocorrência serão consideradas extra-ocorrência serão consideradas extra-orçamentárias. orçamentárias.

DÍVIDA PÚBLICADÍVIDA PÚBLICA Corresponde aos compromissos da entidade Corresponde aos compromissos da entidade

pública decorrentes de operações de crédito, pública decorrentes de operações de crédito, depósitos (fianças, cauções, etc.) e de depósitos (fianças, cauções, etc.) e de resíduos passivos. É classificada em:resíduos passivos. É classificada em:

- FlutuanteFlutuante: Contraída pelo Tesouro Nacional : Contraída pelo Tesouro Nacional por um breve e determinado período de por um breve e determinado período de tempo para atender a necessidades tempo para atender a necessidades momentâneas de caixa.momentâneas de caixa.

- Fundada (ou consolidada) Fundada (ou consolidada) – Compromissos – Compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, de exigibilidade superior a 12 meses, contraídos para atender a desequilíbrio contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou financiamento de obras e orçamentário ou financiamento de obras e serviços públicos.serviços públicos.