Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
DEVLET MUHASEBESİNDE DÖNÜŞÜM
Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi Vizyonunda Yeni DevletMuhasebesi Bilişim Sistemi
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEGündem
• Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi - Genel Açıklamalar
• Politika Belgesi ve Eylem Planı
• Bütünleşik Yetki Maddesi: 5018 Sayılı Kanun Ek Madde 4
• BKMYBS Uygulama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
• Yeni Devlet Muhasebesi Bilişim Sistemi
• Yeni Harcama Yönetim Sistemi
• e-Belge Standartları & Standart Belge ve Raporlama
• BKMYBS Ön Analiz Raporu
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
BÜTÜNLEŞİK KAMU MALİ YÖNETİM BİLİŞİM SİSTEMİ(BKMYBS)
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEKamu Mali Yönetim Döngüsü
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBKMYBS -Tanım
MakroEkonomikTahmin
BütçeHazırlık
BütçeUygulama
Muhasebe veMali
RaporlamaNakit
Yönetimi Borç Yönetimi
GelirYönetimi
VarlıkYönetimi Diğer
BKMYBS, Kamu mali yönetimi ile ilgilifonksiyonel süreçleri destekleyen, birbirleri ile etkileşimli bir şekildeçalışan ve gerekli durumlarda bilgipaylaşımında bulunan yazılımlarınoluşturduğu sistemi ifade eder.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME1995 Dünya Bankası Projesi
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBilişim Sistemleri Mevcut Sorunlar
Uygulama Geliştirmede Kurumsal Bakış Açısı
Yetersiz Veri Seti Üretimi
Ortak Veri Sözlüğü ve Birlikte İşlerlik Standartları (Ortak Dil) Eksikliği
Sınırlı ve Kurumsal Düzeyde Farklılaşan Entegrasyonlar
Mükerrer İş Süreçleri
Kağıda Dayalı ve Emek Yoğun İşlem Adımları ve Diğer Sorunlar
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEÜretilemeyen Veri Setleri
• Ulusal düzeyde temel politika uygulama ve sonuçları
• Bölgesel ve/veya il düzeyinde yatırım ve harcama tutarları
• Proje harcamaları ve maliyet oluşumları
• Nakit yönetim projeksiyonları
• Taahhüt ve sözleşme bilgileri
• Kamu alımlarının birim düzeyde nicel ve niteliksel özellikleri (fiyat, miktar, menşei…)
• ….
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBKMYBS Proje Hedefleri
Uygulama Geliştirmede Kamu Mali Yönetimi Bakışı
Ortak Veri Sözlüğü ve Birlikte İşlerlik Standartları (Ortak Dil)
Genel ve Açık Entegrasyon Kuralları
Uçtan Uca Entegre İş Süreçleri
Yaygın e-Belge Kullanımı
Katma Değerli Uygulamalar (e-Fatura, e-Tedarik, e-Denetim…)
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMETemel Yaklaşım
Birlikte İşlerlik Standartları
Bütünleşik projesinin başarıya
ulaşması, güncel yöntem ve tekniklerin
kullanılarak yenilikçi bir yaklaşımla ve
ilgili tüm paydaşların organizasyonel
yapıdan bağımsız olarak birlikte
çalışmasına bağlıdır.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBeklenen Temel Faydalar
• Kamu mali yönetiminin ihtiyaç duyduğu temel veri setinin (mali ve maliolmayan) ilgililerine sunulması,
• Kağıda dayalı süreçlerin ortaya çıkardığı zorlukların ve organizasyonkısıtlarının ortadan kaldırılması,
• Harcama süreçlerinde kontrol düzeyinin arttırılması,
• Mali işlemlerin daha hızlı yerine getirilmesi,
• e-Dönüşüm sürecinin hızlanması,
• Diğer.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEYapılan Çalışmalar
• 2017/7 Sayılı Başbakanlık Genelgesi (Politika Belgesi ve Eylem Planı)
• Bütünleşik Yetki Maddesi: 5018 Sayılı Kanun Ek Madde 4
• BKMYBS Uygulama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
• Yeni Devlet Muhasebesi Bilişim Sistemi
• Yeni Harcama Yönetim Sistemi
• e-Belge Standartları & Standart Belge ve Raporlama (SBR)
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
POLİTİKA BELGESİ VE EYLEM PLANI
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEPolitika Belgesi
• İlgili tüm paydaşların birlikte çalışmalarını sağlamak amacı ile genel bir çerçeve sunmaktadır.
• 16 Mayıs 2017 tarihli Resmi Gazete’deyayımlanan 2017/7 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile resmiyete kavuştu.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBKMYBS Fonksiyonel Kırılım T.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
BÜTÜNLEŞİK YETKİ MADDESİ5018 Sayılı Kanun Ek Madde 4
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME5018 Ek Madde 4
«Bu Kanun kapsamında yer alan tüm iş ve işlemler elektronik ortamda gerçekleştirilebilir.
Bu maddenin uygulanması ile ilgili olarak Hazine ve Maliye Bakanlığı; a) Defter, kayıt, belge ve benzeri içeriklerin elektronik ortamda oluşturulması,
kaydedilmesi, iletilmesi, muhafaza ve ibrazına ilişkin usul ve esasları belirlemeye, b) Elektronik ortamda gerçekleştirilen işlemlerin kaynağı, bütünlüğü, gizliliği ve
güvenliğinin sağlanmasına yönelik sertifika altyapısı oluşturmaya veya mevcut olan altyapıları kullanmaya,
c) İlgili bilişim sistemlerine yönelik her türlü birlikte işlerlik standartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemeye,
yetkilidir.
Hazine ve Maliye Bakanlığı, bu madde kapsamında yapacağı belirlemelerde Sayıştayınuygun görüşünü alır.»
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
BKMYBS UYGULAMA USUL VE ESASLARI YÖNETMELİĞİ
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBKMYBS Uygulama Usul ve Esas.
• 26 Haziran 2018 tarih ve 30460 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandı.
• BKMYBS oluşturma ve işletme sürecine yönelik genel nitelikte belirlemeler içeriyor.
• E-Belge
• E-Fatura
• …
• Proje yönetimine yönelik sürekli bir yönlendirme komitesi oluşturuyor.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
YENİ DEVLET MUHASEBESİ BİLİŞİM SİSTEMİ
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEYeni Devlet Muhasebesi B.S.
• Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi projesi, genel Yönetim kapsamındaki kurumları doğrudan ilgilendiren oldukça kapsamlı bir yenileme ve dönüşüm sürecini de beraberinde getirmektedir.
• Bu ölçekteki bir projenin belli aşamalara bölünmesi, başarılı sonuçların elde edilmesi için zorunludur.
• Bu amaçla, çalışmalarına hazırlığı çerçevesinde ilk adım olarak birlikte çalışabilirlik esaslarına ve e-belgeye uyumlu yeni muhasebe sistemi geliştirilmeye başlanmıştır.
• Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idaresinin işlemleri ile ilgili kullanılmaktadır.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMETemel Kriterler
Geçerli Mali Yönetim Anlayışına Uygun
İdare Bazlı
Bütünleşik İhtiyaçlarına Yönelik
Kurumsal Dönüşümü Destekleyen
Güncel Yöntem ve Teknolojileri Kullanan
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMETemel Özellikler
• Kurum muhasebesi
• Süreç bazlı muhasebe
• e-Belge ve gelişmiş entegrasyonolanakları
• Yenilenmiş belge tasarımları
• Tamamen açık kaynak kodluteknolojiler
• e-Devlet ekosistemini doğrudanilgilendiren çıktıları var.
• Harcama birimi tanımlamasındaVKN kullanımı
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEAna Sayfa ve Modüller
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
YENİ HARCAMA YÖNETİM SİSTEMİKamu İdaresi Harcama Birimleri İçin Geliştirilen Uygulama
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEYeni Harcama Yönetim Sistemi
• Temel Harcama Süreci• Harcama Talimatı Onay
Belgesi• Ödeme Emri Belgesi• e-Fatura İşlemleri
• e-Tedarik Hazırlığı
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
KULLANILAN YAZILIM TEKNOLOJİLERİ(Açık Kaynak Kodlu Yazılımlar)
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEAçık Kaynak Kodlu Yazılımlar
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
E-BELGE STANDARTLARI & STANDART BELGE VE RAPORLAMA
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBelge Düzeninin Sorunları
• Kağıda dayalı olarak ve fiziksel transfer şeklinde yürüyor.
• Sistemler arası tam entegrasyonu engelliyor.
• Mali yönetimin organizasyon yapısını etkiliyor.
• Belgelerde yer alan bazı bilgiler katma değer üretmiyor.
• Belge içerikleri, düzenleyen personelin uzmanlık alanına uygun değil.
• Belgelerden üretilen istatistiksel verilerin çeşitliliği ve kalitesi karar alma süreçlerinin etkin işleyişi için yetersiz kalıyor.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEe-Belge Temel Amaçlar
Kağıda Dayalı Süreçleri Kaldırmak
Birlikte İşlerlik Ortamı Sağlamak
Uçtan Uca Entegre İş Süreci Oluşturmak
Kurumsal Dönüşümü Sağlamak
İhtiyaç Duyulan Veri Setini Sunmak
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBirlikte Çalışabilirlik
• Birlikte çalışabilirlik; bir sistemin ya da sürecin, ortak standartlar çerçevesinde bir diğer sistemin ya da sürecin bilgisini ve/veya işlevlerini kullanabilme yeteneğidir.
Birlik Çalışabilirlik Boyutları
Teknik
Organizasyonel(Kurumsal)
Anlamsal (Semantik)
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEStandart Belge ve Raporlama
• Yeni Devlet Muhasebesi Bilişim Sistemi ile ilgili olarak tanımlanan e-Belge standartlarına ilişkin çerçeveyi ifade eder.
• Tanımlanan e-belge ve rapor standartlarının ortak bir veri sözlüğü üzerinde kurulması temel hedeftir.
• e-Belge tanımlamasında fonksiyonel ayrım esas alınmıştır.
• Fonksiyonel ayrım, tüm düzenleyici otoritelere ait e-Belge tanımlarının yapılmasına olanak sağlar.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMESBR-TR Klasör Yapısı
Detaylı bilgi için: www.sbr.gov.tr
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEYeni Ödeme Emri Belgesi
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEYeni Ödeme Emri Belgesi
Yapı
sale
-Bel
geFo
rmat
ı
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEYeni Muhasebe İşlem Fişi
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEYeni Muhasebe İşlem Fişi
Yapı
sale
-Bel
geFo
rmat
ı
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEOnay Belgesi & Varlık İşlem Fişi
Yapı
sale
-Bel
geFo
rmat
ı
Yapı
sale
-Bel
geFo
rmat
ı
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEe-Belge Tanımları
• Ödeme Emri Belgesi
• Muhasebe İşlem Fişi
• Tahakkuk Belgesi & Alacak Dosyası
• e-Fatura
• e-Teminat Mektubu
• Varlık İşlem Fişi
• Muhasebe Kayıtları
• Diğer
Yapısal e-Belge Formatları
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMETeminat Mektubu Örneği
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
BKMYBS ÖN ANALİZ RAPORU
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
• Raporda, Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemine ilişkin
• Hedef durumda yer alması gereken bileşenler ve
• Söz konusu bileşenlerin hayata geçirilmesine yönelik üst seviye tasarım önerileri
yer almaktadır.
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞMEBKMYBS Ön Analiz Raporu
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
BKM
YBS
Ön
Ana
liz R
apor
uÜ
stD
üzey
Mim
ari
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
Çal
ışma
Ala
nlar
ı
2 0 . K A M U K A L İ T E S E M P O Z Y U M UC U M H U R B A Ş K A N L I Ğ I H Ü K Ü M E T S İ S T E M İ :KAMU YÖNET İM İNDE KAL İTE VE D İJ İTALLEŞME
TEŞEKKÜRLER