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Seminario Internacional sobre Evaluación de Políticas Públicas Forestales
D.F. Mexico Agosto 2011
Raffaele Vignola, PhD
Programa Cambio Climatico, CATIE
ContenidoRelevancia de la relación bosques/CC y
SE en América Latina
Avances y desafíos existentes
Insumos para diseño de mecanismos de gestión y evaluación de políticas
Dependencia de RRNN en America Latina• Economías basadas en sector primario
• Mayor parte de esfuerzos en negociaciones comerciales internacionales son alrededor de
exportaciones agrícolas • Ecoturismo ha crecido enormemente en Amazonas, Costa Rica, Venezuela, Panama y Nicaragua
(Budowski, 2003)
Incremento erosion de suelos (Santibanez 2007) Deforestacion y degradacion de bosques (Angelsen, 2010) Incremento de conflictos sobre el recurso hídrico por
combinación de estrés climático y demográfico (Vorosmarty 2000)
Fuente: Vorosmarty et al. 2000
Canadian GCM1 to 2025
Vulnerabilidad de la region por cambio climatico y procesos de globalizacion
Avances en las respuestas
Evolución de políticas forestales en América LatinaMás reconocimiento del rol de los ecosistemas
forestales para el desarrollo:
Mejoramiento del manejo forestal (p.e. certificación)
Provisión de servicios ecosistemicos a múltiples escalas
Enfoque en territorios (i.e. mas allá del parche de bosque)
Alternativas de mecanismos financieros
Procesos de decisiones a múltiple-escalas
Intersectorialidad
Mayor integración política y económica (e.g. TLCs) y sus implicaciones para RRNN
Evolución de políticas forestales
Deforestación y perdida de biodiversidad continúan
El uso de RRNN no contribuye a la esperada reducción de pobreza (i.e. depende de otras políticas, inversiones; ejemplo indicadores y metodología de PEN)
Es un contexto complejo y necesita adaptación continua de las políticas y gestión de los recursos naturales
El cambio climático constituye un factor adicional para el diseños de estrategias y objetivos de desarrollo
Experiencias de PSE en America Latina Muchos debates en relación a Mitigación de cambio
climático (aunque adaptación es sumamente importante pero más desafiante)
El PSE puede ser una herramienta para la adaptación (además que para mitigación) por los beneficios a (Sheila et al. 2011):
Usuarios (estabilidad de oferta)
Proveedores (capacidades humanas, tecnológicas, bienestar, etc.)
Institucionalidad (local, a través de sectores y escalas)
Lecciones de la implementacion de PSE para evaluacion de politicas
Analizando los casos de América Latina (fuente
Wunder et al., 2008; Vignola et al, 2011):
Relación uso tierra y provisión de SE asumida en muchos casos (a parte en carbono)
Monitoreo de fugas escaso
En algunos casos existen objetivos colaterales (e.g. reducción de pobreza) pero sin clara estrategia de monitoreo
Conocimiento de participantes sobre SE es pobre (poca información)
Sistematización científica del uso operativo del enfoque SE es escaza
Base de datos de resúmenes y citaciones de artículos científicos
Uso de enfoque ES en planificación territorial (n=96) << discurso en general (n=775)
Fuente: Termorshouzen, 2009
Insumos para diseñar sistemas de evaluación de políticas forestales
publicas
Primer aspecto conceptual y unas preguntas: cadena provisión de SE-Beneficios
Fisher et al., 2008
Manejo/protección de ecosistemas puede influir en la provisión de servicios intermedios
El servicio final puede entrar en la función de
utilidad especifica de los usuarios
Los beneficios se materializan en función
también del acceso a otros recursos
Preguntas para diseño de evaluación:
1) En que punto se sitúa la evaluación de políticas forestales si se enfoca en
servicios ecosistemicos?
2) Que otros actores son relevantes para llevar a cabo evaluación informativa?
Cambio
Predictibilidad
Rápido
Lento
Alta Baja
Rigidez; regulación
estatal
Flexibilidad, plataformas
Gobernanza robusta
Se requiere de aprendizaje a lo largo del tiempo (i.e.Información
diseminación, actualización)
Cascada de incertidumbre
s (Hulme, 2005)
Emisiones?
GCM?
Senderos desarrollo globales y regionales?
Cambios T,P?
Impactos en sistemas?
Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta
Cambio
Predictibilidad
Lento
Alta Baja
Flexibilidad, plataformas
Se requiere de aprendizaje a lo largo del tiempo (i.e.Información
diseminación, actualización)
Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta
Que estructuras/instituciones pueden promover gobernanza robusta?Redes, plataformas (Duit and Galaz, 2008)
Cuales son las monedas de intercambio dentro de esa gobernanza? Información, Legitimidad, confianza, transparencia, responsabilizacion, concertación (e.g. good governance para REDD+; Corbera 2011)
Mensajes de actores en la región indican importancia de comunicación a través de las escalas y sectores
Vignola et al., 2009
Experiencia y evidencia para gobernanza adaptativa desde acciones e Investigación del CATIE
Plataforma de
Bosques Modelo:
1)Multi-
sectorialidad
2)Multi-escala
3)Enfoque en SE
4)Concertación
Experiencia y evidencia para gobernanza adaptativa desde el acciones e investigacion del CATIE
(Cash and Moser, 2000; GEC)
Unidades funcionales =
organizaciones con mandados
a una escala (municipalidad,
gobierno regional,
ministerio nacional, ...)
Senderos (verticales y horizontales) de comunicación y colaboración entre comunidades de política (científicos, reguladores, administradores, sociedad civil)
Conclusiones para la evaluacion de politicas forestales Para la región la adaptación a cambio climático es una
cuestión de desarrollo económico y no solo ambiental
El enfoque en servicios ecosistemicos ya ha sido ampliamente adoptado pero su evaluación es incipiente
La complejidad de la relación entre cambio climático y servicios ecosistemicos requiere mecanismos de evaluación basado en gobernanza adaptativa que requiere superar barrearas en colaboración entre diferentes actores institucionales
(re-)Fortalecer servicios de extensión y plataformas territoriales puede ser una estrategia efectiva