Seminario Internacional sobre Evaluación de Políticas Públicas Forestales

D.F. Mexico Agosto 2011

Raffaele Vignola, PhDPrograma Cambio Climatico, CATIE

ContenidoRelevancia de la relación bosques/CC y SE en América LatinaSE en América LatinaAvances y desafíos existentesInsumos para diseño de mecanismos de gestión y evaluación de políticasg y p

Dependencia de RRNN en AmericaDependencia de RRNN en America Latina• Economías basadas en sector primario• Mayor parte de esfuerzos en negociaciones

i l i i l l d d dcomerciales internacionales son alrededor de exportaciones agrícolas

• Ecoturismo ha crecido enormemente en AmazonasEcoturismo ha crecido enormemente en Amazonas, Costa Rica, Venezuela, Panama y Nicaragua

(Budowski, 2003)(Budowski, 2003)

Vulnerabilidad de la region por cambio li i d l b li i

d l ( b )

climatico y procesos de globalizacion

Incremento erosion de suelos (Santibanez 2007)Deforestacion y degradacion de bosques (Angelsen, 2010)Incremento de conflictos sobre el recurso hídrico porIncremento de conflictos sobre el recurso hídrico por combinación de estrés climático y demográfico (Vorosmarty 2000)

Fuente: Vorosmarty et al. 2000

Canadian GCM1 to 2025

A lAvances en las respuestas

Evolución de políticas forestales en América Latina

Más reconocimiento del rol de los ecosistemas forestales para el desarrollo:

Mejoramiento del manejo forestal (p.e. certificación)Provisión de servicios ecosistemicos a múltiples escalasEnfoque en territorios (i e mas allá del parche deEnfoque en territorios (i.e. mas allá del parche de bosque)Alternativas de mecanismos financieros Procesos de decisiones a múltiple-escalasIntersectorialidad

Mayor integración política y económica (e.g. TLCs) y sus implicaciones para RRNN

Evolución de políticas forestales Deforestación y perdida de biodiversidad continúan El uso de RRNN no contribuye a la esperada reducción y pde pobreza (i.e. depende de otras políticas, inversiones; ejemplo indicadores y metodología de PEN)PEN)Es un contexto complejo y necesita adaptación continua de las políticas y gestión de los recursoscontinua de las políticas y gestión de los recursos naturalesEl cambio climático constituye un factor adicional para y pel diseños de estrategias y objetivos de desarrollo

Experiencias de PSE en America pLatina

Muchos debates en relación a Mitigación de cambio climático (aunque adaptación es sumamente importante pero más desafiante)importante pero más desafiante)El PSE puede ser una herramienta para la adaptación (además que para mitigación) por los beneficios a(además que para mitigación) por los beneficios a (Sheila et al. 2011):

Usuarios (estabilidad de oferta)Proveedores (capacidades humanas, tecnológicas, bienestar, etc.)I tit i lid d (l l t é d t l )Institucionalidad (local, a través de sectores y escalas)

Lecciones de la implementacion de PSE para evaluacion de politicas

Analizando los casos de América Latina (fuente

Wunder et al., 2008; Vignola et al, 2011):Relación uso tierra y provisión de SE asumida en muchos casos (a parte en carbono)Monitoreo de fugas escasoEn algunos casos existen objetivos colaterales (e.g.

d ió d b ) i l i dreducción de pobreza) pero sin clara estrategia de monitoreoC i i t d ti i t b SE bConocimiento de participantes sobre SE es pobre (poca información)

Sistematización científica del uso operativo del enfoque SE es escaza

Base de datos de resúmenes y citaciones deresúmenes y citaciones de artículos científicos

Uso de enfoque ES en planificación territorial (n=96) << discurso en ( )general (n=775)

Fuente: Termorshouzen, 2009

Insumos para diseñar sistemas deInsumos para diseñar sistemas de evaluación de políticas forestales

publicas

Primer aspecto conceptual y unas preguntas: cadena provisión de SE-Beneficiosprovisión de SE Beneficios

El servicio final puede entrar en la función de

utilidad especifica de los

Los beneficios se materializan en función

también del acceso aManejo/protección de ecosistemas puede influir en la

i ió d

pusuarios

también del acceso a otros recursos

provisión de servicios intermedios

Fisher et al., 2008Preguntas para diseño de evaluación:1) En que punto se sitúa la evaluación de políticas forestales si se enfoca en servicios ecosistemicos?2) Que otros actores son relevantes para llevar a cabo evaluación informativa?

B

Diapositiva 12

BL1 Falta la fuenteLOCATELLI, 07/11/2009

Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta

Se requiere de aprendizaje a lo largo del Senderos desarrollo globales y

y g

Rápido

gtiempo (i.e.Información

diseminación, Emisiones?

Senderos desarrollo globales y regionales?

Flexibilidad, plataformas

Gobernanza robusta actualización)

Cascada de incertidumbre

GCM?

Cambio

Rigidez; regulación

plataformas incertidumbres (Hulme,

2005)Cambios T,P?

I i ?

Lento

gestatal Impactos en sistemas?

PredictibilidadAlta Baja

Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta

Se requiere de aprendizaje a lo largo del

y g

gtiempo (i.e.Información

diseminación,

Flexibilidad, plataformas

actualización)

Que estructuras/instituciones pueden promover gobernanza robusta?

Cambioplataformasgobernanza robusta?

Redes, plataformas (Duit and Galaz, 2008)

Cuales son las monedas de intercambio dentro de esa

Lento

gobernanza? Información, Legitimidad, confianza, transparencia, responsabilizacion, concertación (e.g. good governance para

PredictibilidadAlta Baja

p g g g pREDD+; Corbera 2011)

Mensajes de actores en la región indican importancia de comunicación a través de las escalas y sectoresde comunicación a través de las escalas y sectores

Vignola et al 2009Vignola et al., 2009

Experiencia y evidencia para gobernanza d t ti d d i I ti ió d ladaptativa desde acciones e Investigación del

CATIE

Plataforma de Bosques Modelo:Bosques Modelo: 1)Multi-

sectorialidad2)Multi-escala3)Enfoque en SE4)C t ió4)Concertación

Experiencia y evidencia para gobernanza d t ti d d l i i ti iadaptativa desde el acciones e investigacion

del CATIE

Senderos

Unidades funcionales =

Senderos (verticales y horizontales) de comunicación y

organizaciones con mandados

a una escala

colaboración entre comunidades de

(municipalidad, gobierno regional, i i t i

política (científicos, reguladores,

d i i t d

(Cash and Moser, 2000; GEC)

ministerio nacional, ...)

administradores, sociedad civil)

Conclusiones para la evaluacion de politicas forestalespoliticas forestales

Para la región la adaptación a cambio climático es una gcuestión de desarrollo económico y no solo ambientalEl enfoque en servicios ecosistemicos ya ha sido ampliamente adoptado pero su evaluación es incipienteampliamente adoptado pero su evaluación es incipienteLa complejidad de la relación entre cambio climático y servicios ecosistemicos requiere mecanismos de evaluación qbasado en gobernanza adaptativa que requiere superar barrearas en colaboración entre diferentes actores institucionalesinstitucionales(re-)Fortalecer servicios de extensión y plataformas territoriales puede ser una estrategia efectiva