définition, méthodes et outils d'évaluation - sifee. · PDF filele concept de besoin, et plus particulièrement des besoins essentiels des plus démunis, à qui il convient d'accorder

Concept de durabilité : définition, méthodes et outils d'évaluation

Robert Joumard [email protected]

1. Renaissance du concept 2. Dimensions du développement durable 3. Approches économiques ou systémique 4. Évaluer la durabilité

15e École d'été en évaluation environnementale, IEPF et SIFÉE, Douala, Cameroun, 5-9 septembre 2011

 Ex-directeur de recherche à l'Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux (IFSTTAR)

 Thèmes de recherche   pollution de l'air due aux transports   émissions de polluants des transports   indicateurs d'impacts sur l'environnement   développement durable

 Travaux en France et en Europe   ainsi qu'au Mexique et en Afrique du Nord

Note biographique

RJ1

1

 Notion de développement   1920-40 : préoccupations économiques, sociales, voire spirituelles

  1949 : discours fondateur du Pt Truman   différencie "développés" et "sous-développés"   identifié au seul développement économique, à l'augmentation

quantitative des richesses produites   Plus fondamentalement, développement = quelque chose

d'orienté, de finalisé, allant vers une amélioration  Préoccupations écologiques

  très présentes jusqu'au 19e   relative éclipse dans la première moitié du 20e siècle   favorisée dès les années 1960 par de nombreux accidents à

grande échelle et des impacts à l'échelle du globe RJ1

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Renaissance du concept de développement durable (1/3)

 Progressive renaissance du concept   après la 2e guerre mondiale, dans des cercles marginaux   dans les années 1970 et 80 dans des enceintes internationales   1987 : rapport de la Commission mondiale sur

l'environnement et le développement des Nations Unies, dit rapport Brundtland, perçu comme la naissance du concept   n'apporte rien de nouveau, mais fantastique message d'espoir pour un

progrès durable pour toute l'humanité   discours critique vis-à-vis de la croissance largement évacué

  1992 : consécration lors de la Conférence de Rio de Janeiro et les Agendas 21

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 Définition du développement durable du rapport Brundtland   développement qui répond aux besoins du présent sans

compromettre la capacité des générations futures à répondre à leurs propres besoins

  2 concepts inhérents à cette notion :   le concept de besoin, et plus particulièrement des besoins essentiels

des plus démunis, à qui il convient d'accorder la plus grande priorité   l'idée des limitations que l'état de nos techniques et de notre

organisation sociale impose sur la capacité de l'environnement à répondre aux besoins actuels et à venir

  souci d’équité sociale entre les générations et à l’intérieur d’une même génération


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1

 Religions du Livre (judaïsme, christianisme, islam) : l'homme au centre de l'univers, nature à sa disposition

 Religions de l’Orient (hindouisme, bouddhisme, taoïsme...) ou animistes plus intégratives, plus holistiques

 Sociétés traditionnelles, antérieures ou extérieures au mode de développement de la société occidentale   conception cyclique du temps   être et non avoir   harmonie homme – nature

Des concepts traditionnels très proches du développement durable (1/2)

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1

 conception cyclique du temps : Grèce, sociétés traditionnelles

 être et non avoir : à travers le don notamment  harmonie homme – nature

  sociétés plutôt individualistes : représentation analytiques, objet isolé de son contexte

  sociétés collectivistes ou holistiques : relations entre objets primordiales

  l’être humain ne se distingue pas de la nature en tant qu’objet indépendant

  but de la société : harmonie entre l'homme et la nature   cas de la Chine, des Indiens américains, de l'Afrique

Des concepts traditionnels très proches du développement durable (2/2)

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1

 Dans les définitions du développement durable, 3 à 6 dimensions présentes, mais avec des définitions très variables   historiquement, la dimension environnementale vient s'ajouter

au développement économique et social : 2 pôles   puis les deux aspects économique et social sont dissociés

-> 3piliers : environnement, économique et social   aspects participation/gouvernance, long terme et besoins tantôt

isolés, tantôt intégrés à certaines des 3 autres dimensions   présentation des 3 premières catégories sous la forme de 3

piliers : plus diplomatique que scientifique ou pratique   relations entre les 3 premières dimensions considérées

habituellement comme essentielles

Dimensions du développement durable (1/3)

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1

 Volet économique assez bien défini : valeur ajoutée, revenus

 Volet social rarement explicité   inclut parfois tous les aspects sociétaux y compris la qualité de

vie ou les impacts sur la santé   n'inclut pas toujours l'équité

 Pilier environnemental souvent vague   se réfère parfois à la qualité de vie, parfois aux ressources

naturelles indispensables à la vie ou à l'activité économique, voire à la nature


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1

 Long terme : besoins des générations actuelles et futures   très souvent pris en compte, mais pas systématiquement   souvent considéré comme fondamental   parfois appelé soutenabilité

 Besoins : jamais précisément définis  Gouvernance

  sens très variable, peu clair en général, inconsistant souvent, mais parfois aussi très construit

  démocratie et culture rarement mentionnées

 Nécessité de définir précisément les dimensions du développement durable


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1

 Pour la différencier des dimensions économique, environnementale et long terme, ne doit concerner que la cohésion sociale, la répartition des biens et services

 Ne peut se réduire à la distribution des revenus, mais inclut l'accès à différentes catégories de biens et services (santé, éducation, logement...)

Dimensions du développement durable Définir la dimension sociale

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 Environnement = ensemble des impacts sur l'environnement

 Un impact sur l'environnement =   une cible finale   une source (approche cycle de vie)   une chaîne de causalités entre source et cible

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Dimensions du développement durable Définir la dimension environnement (1/3)

cible finale

activité humaine

au début du

processus

cibl

e in

term

édia

ire

1

processus homogène

1 … …

processus homogène

2 ci

ble

inte

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iair

e 2

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Cibles Pseudo cible

Ressources Nature

Écosystèmes : environnement physicochimique et abiotique

(biotope), + êtres vivants (biocénose)

Santé (humaine ) : au sens restreint Hommes :

humanité, extraite de la nature et réduite à la santé telle que définie par l'OMS Bien-être humain

Patrimoine anthropique : En distinguant patrimoine commun et patrimoine historique

Globe : toutes les cibles

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1

système

de

transport

infrastruc-

tures

carburants

véhicules

trafic

émissions CO2

concen-trations

CO2

réchauf-fement global

augmentation niveau des

mers

émissions NOx

dispersion azote

déposition azote

eutro-phisation des eaux

émissions acoustiques diffusion dans

l'air niveau bruit

intérieur perturbation

sommeil


 Grand nombre de chaînes de causalités définies (49)  Exemples de chaînes de causalités

 Besoins des hommes assez facilement satisfaits  Au-delà, il s'agit de désirs non universels et illimités  Notion de besoins fondamentaux (Max-Neef et coll., 1986)

  physiologiques, de sécurité, d'affection, et d'estime   peu nombreux, limités, non hiérarchisés (hors le besoin de

subsistance qui est premier), classifiables, universels  Besoins = dimensions les plus fondamentales de

l'épanouissement humain, raisons de l'action qui ne demandent aucune autre justification, non négociables (Rauschmayer, 2008 )

 Dimension besoins = droits et besoins fondamentaux

Dimensions du développement durable Définir la dimension besoins

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1

 Caractéristiques de la gouvernance   effacement des frontières entre secteurs public et privé   remplace le contrôle de l'État par la coordination

 Gouvernance = alternative à la démocratie, privatisation de l'action publique

 Dimension de gouvernance ou de participation du développement durable = démocratie

  système politique, qui place l’origine du pouvoir politique dans la volonté collective des citoyens

  une valeur : l’inaliénable vocation des hommes à prendre en charge leur destin, tant individuel que collectif

Dimensions du développement durable Définir la dimension participation / gouvernance

RJ1

1

Quel équilibre entre les 3 premières dimensions? RJ 1

1

environnement � économie �

social �

environnement � économie �

social �

Relations entre dimensions du dév. durable (1/2)

A : hiérarchie

B : équilibre

C : primauté d'une dimension

économie �

social �

environnement �

5 représentations des 3 premières dimensions du DD

Relations entre dimensions du dév. durable (2/2)

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1

environnemental � économique �

social �

1 : échanges économique �

2 : solidarité ou dépendance

environnemental � économique �

social �

3 : indépendance 4 : dépendance limitée

environnemental �économique �

social �

5 : hiérarchie

 Optimisation du bien-être par un optimum économique basé sur le libre choix des acteurs économiques

 Aspects sociaux et environnementaux considérés comme un capital

 Capital total = ensemble   des biens productifs (capital productif ou économique)   du capital humain et du stock de connaissances et de savoir faire des

personnes (capital social)   des ressources et biens naturels renouvelables ou non (capital naturel)

 Croissance du capital total, et donc haute substituabilité   du capital naturel par le capital productif   entre les composantes du capital naturel

Approches économiques ou systémique : (1/7) approche économique faible

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 Impacts environnementaux monétarisés pour les rendre comparables aux valeurs économiques

 L’environnement répond à un marché : ‘libre’ choix des acteurs économiques

 Inégalités sociales   le marché ne sait pas répartir la richesse : pas de théorie de

l'optimum en matière de répartition  Notion de bonne gouvernance

  qui se substitue aux concepts de démocratie et de citoyenneté   processus technocratiques d’expression de la demande sociale

(élite qualifiée)


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1

 Ne remet pas en cause la conception classique du développement

 Approche faible ~ croissance économique + tenir compte de l’environnement

 Autorise toutes les dérives, les utilisations de pure communication   exemple d'une compagnie aérienne pour qui la croissance de

ses émissions de CO2 est soutenable, et prouve la conscience élevée qu'elle a des générations actuelles et futures

  arguant qu'elle pourrait émettre encore plus


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1


RJ1

1

dess

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Approches économiques ou systémique : (5/7) approche économique forte

 Capital naturel irréductible :   non substituabilité des capitaux économique, social et environnemental

 Développement durable d’un secteur économique = activité économique permanente maintenant les niveaux de chaque type de capital naturel de la région au-dessus des seuils de reproductibilité de la biosphère

 Capital naturel structurellement fondamental   nécessaire à l’activité économique (environnement = contrainte du

développement économique)   mais produits manufacturés non indispensables à la nature

 Recherche d’un équilibre entre 3 composantes, non d’un optimum global

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5

 Anthropocentrées   point de départ = seule satisfaction des besoins des hommes

 Réduit la complexité à des flux, à des échanges  Calculent la valeur des écosystèmes, considérés comme

un capital ou un patrimoine, par le biais de leur marchandisation

 Alternatives : approches systémiques

Approches économiques ou systémique : (6/7) caractéristiques des approches économiques

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1

 Hiérarchie des sphères économique, sociale ��et environnementale

Approches économiques ou systémique : (7/7) approche systémique

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  renverse la hiérarchie souvent implicite : développement économique prioritaire / social et environnement

  l’activité économique ne traduit qu’une partie des relations des hommes entre eux

  toute société humaine s’inscrit dans un monde naturel dont elle ne peut pas s’échapper (Passet, 1979. L’économique et le vivant)

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 Le système ne se réduit pas à ses composantes, car les relations entre composantes sont tout aussi importantes

 Rôle central des institutions dans la décision

 Une activité peut-elle être qualifiée de durable ?  Pour être durable, un secteur d'activité doit

  diminuer ses impacts sur l'environnement   améliorer la qualité de vie ou le bien-être

  parfois spécifiquement celui des plus pauvres   parfois améliorer les conditions de travail dans son secteur

 Mais une activité est rarement autonome et dépend des autres secteurs (industrie, agriculture, aménagement du territoire, transports...)

 Plus une invention politique aidant à formuler une orientation stratégique qu'un concept scientifique

Un secteur peut-il être durable ?

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 Dimension économique élargie   production et échange de biens et de services qui font ou non l'objet d'un

échange marchand, et niveaux de santé, d'éducation et de connaissances des personnes

 Dimension de justice sociale   cohésion sociale (justice sociale entre personnes), solidarité, égalité

d'accès aux biens et services, à un environnement de qualité, égalité de satisfaction des besoins fondamentaux et de jouissance des droits fondamentaux

 Dimension environnementale   ensemble des impacts des activités humaines sur les ressources, les

écosystèmes, la santé humaine, le bien-être des hommes et des femmes, et le patrimoine anthropique

Définition du développement durable (1/3) 6 dimensions

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1

 Dimension des besoins et droits   besoins fondamentaux, droits fondamentaux individuels et

collectifs, droits de la nature

 Dimension du long terme   pour que nos décisions n'aient pas d'impact négatif sur les

dimensions économique, sociale et environnementale des générations futures, dans la mesure où cet impact est prévisible

 Dimension démocratique   définition des choix collectifs par l'ensemble des hommes et

des femmes, libres et égaux en droit, jouissant des droits individuels et collectifs fondamentaux.

Définition du développement durable (2/3) 6 dimensions

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Définition du développement durable (3/3) 6 dimensions en relation

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  L'économie dépend entièrement de l'environnement

  La justice sociale structure l'économie, mais ne se réduit pas à elle ; elle inclut donc l'économie

  L'environnement ne se réduit pas aux aspects sociaux

  Démocratie = manière de gérer l'environnement, la justice sociale et l'économie, et de définir les besoins et droits

  Les besoins et droits fondamentaux sont plus fondamentaux que l'économie, l'égalité sociale ou les impacts sur l'environnement

  La prise en compte du long terme est générale, mais s'applique essentiellement aux besoins et droits et à l'environnement

 Développement durable : 6 dimensions, multiples sous-dimensions (49 pour l'environnement), plusieurs variables ou paramètres par sous-dimension

 Pour comparer des projets, des actions ou des politiques vis-à-vis du développement durable   avalanche de données parfois contradictoires   toutes à considérer pour avoir une vue d'ensemble   pour éliminer des options ou classer les options restantes entre

elles  C'est l'objet de l'analyse multicritère  Pour chaque paramètre, demande des outils d'évaluation

et de mesure RJ 1

1

Évaluer la durabilité (1/4)

 La mesure est une obsession des sociétés occidentales   donne un cachet scientifique et objectif à des appréciations et à

des décisions   la mesure peut servir à hiérarchiser, c'est-à-dire à culpabiliser

le plus grand nombre (benchmarking)  Mesurer n'est qu'un sophisme ou argument à logique

fallacieuse sans ...   ...définir ce qu'on prétend mesurer   ...débattre collectivement de la méthode de mesure   ...conscience des biais de la méthode

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Évaluer la durabilité (2/4)

 De la modélisation complète (de l'ensemble du système) à l'indicateur (représentant simplement le phénomène : modèle hypersimplifié)   avec tous les cas intermédiaires

 Toutes les méthodes sont des modélisations   plus ou moins complexes   plus ou moins précises   plus ou moins chères

 Précision et complexité exigent des données nombreuses et fiables   sinon apparence seulement de la précision

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Évaluer la durabilité (3/4) méthodes

 Critère : ce qui nous préoccupe (effet de serre, développement durable par exemple)

 Indicateur : ce qui est censé représenter le critère (potentiel de réchauffement climatique par ex. )   un indicateur est une variable, basée sur des mesures,

représentant aussi précisément que possible et que nécessaire un phénomène

  un indicateur d'impact environnemental est une variable, basée sur des mesures, représentant un impact d'une activité humaine sur l'environnement aussi précisément que possible et nécessaire

(Indicators of environmental sustainability in transport: an interdisciplinary approach to methods : http://cost356.inrets.fr)

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Évaluer la durabilité (4/4) Distinguer critère et indicateur

 Concepts de développement durable et de durabilité très souvent flous   un argument politique plus qu'un concept défini

scientifiquement  S'il est défini avec précision, un concept capable de

structurer les enjeux sociaux   si le terme est d'origine occidentale, des approches non

occidentales en sont très proches et peuvent l'enrichir notablement, le renouveler

  un concept simple, accessible à tous

Concept de durabilité : définition, méthodes et outils d'évaluation Conclusion (1/2)

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 Proposition de 6 dimensions hiérarchisées

 Son évaluation devrait tenir compte de toutes ces dimensions et de leurs relations

 Si impossible, nécessité de transparence quant à ce qui est et ce qui n'est pas mesuré

Concept de durabilité : définition, méthodes et outils d'évaluation Conclusion (2/2)

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Merci pour votre attention

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Référence : Joumard R., 2011. Durable ? Éd. Ifsttar, R284, Bron, France, 292 p. § 1 : Renaissance du concept de développement durable ? § 2 : Principales dimensions du développement durable § 3 : Définitions précises de quelques dimensions § 4.3 : Évaluer la durabilité Conclusion générale

Documents

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