fIIi

I

REPUBLIKA E SHQIPERISEGJYKATA ADMINISTRATIVE E APELIT

VENDIM "y-

7(_]\_ta9d+;e

" Pdr Pezullimin e zbatimit t€ aktit norrhafv'ffiil. ) =

Asistuar prej sekretares Silva Saliko, sot me dt.26.09.2018, pasi mori p€r shqyrtimseancen e veprimeve p€rgatitore c€shtjen administrative me nr.r!@ me pald:

PADITESE:

I PADITUR:

Dhoma Komb€tare e P6rmbaruesve Gjyqdsore Private, personjuridik i krijuar sipas ligjit nr. l0 031, dat€ 1I.12.2008, ooPer

sherbimin pdrmbarimor giyqdsor privat", i ndryshuar, e pajisur meNIPT: L21606451P, me seli n€ mrgen "Nikolla Jorga", ndertesa 9,kati i 2-tE, Tirane, perfaqdsuar ligj€risht nga kryetari, z. TediMalaveci i cili me autorizimin nr.536 Prot. date 25.09.2018 kaautorintar av. Ervin Pupe.

Ministria e Drejt€sisdo p€rfaq€suar me autorizimin nr.966612prot.,dat€ 24.09.2018 nga zj.Soeda Docaj, z.Ewin Sherifaj,Z.Er sian Gripshi, Z.Erjon Ndreca.Ministria e Financave dhe Ekonomis6, p€rfaqesuar meautorizimin nr.1703011 Prot, date 24.09.2018 nga Zj.HeraldaJahollari, Zj.Anila Panajoti, Zj.Jorxhilda Nnai, Zj.ElisabetaFurriku.Avokatura e Shtetito perfaq€suar me Urdhrin nr.09 date25 .01.20 1 8 nga Zj.Y albona Legisi.

Marrjen e masds se sigurimit te padis€ duke vendosur pezullimine zbatimit te aktit administrativ "Udhlzim i p€rbashket i ministritte Drejt€sis€ dhe Ministris€ s€ Financave ff. 30, dat€ 30.8.2018"Per disa ndryshime n€ udhezimin e perbashk€t nr. 38517, date

DH.K.P.GJ.P

Nr.t I ?sFrot.pt /$/_2ot?

OBJEKTI:

28.6.2017 "Per caktimin e tarifave p€r sherbiqet eiglru ara ngasherbimi permbarimor gjyqesor privat". i'..Shfuqizimi i aktit administrativ "UdhEzim i p€rbashktit'i ministritt€ Drejtesise dhe Ministrise s€ Financave ff. 30, date 30.g.201gooPer disa ndryshime n€ udh€zimin e perbashket nr. 38511,, datl28.6.2017 "PEr caktimin e tarifave per sherbimet e ofruara ngasherbimi permbarimor gjyqesor privat".

BAZA LTGJORE: Nenet 7, l0/2/b, lr, r5la, 17la, 18,29,29,30 te Ligiit Nr. 4912012ooPdr organizimin dhe funksionimin e gjykatave administrativedhe gjykimin e mosmarrtiveshjeve administrative,', i ndryshuar;Kodi i Procedurave Administrative; Neni 5,47 i Ligiit nr. r0 031,date 1 1.12.2008 "Per sherbimin permbarimor gjyq€sor privat", indryshuar.

Ne seance pergatitore te dates 26.09.2018 te zhvilluar ne prani te paleve ndergjyqeseseance e zhvilluar ne lidhje me masen e sigurimit te padise , pasi degioi keta t€ funditte cilet kerkuan :

Paditesi, Dhoma Kombdtare e Pdrmbaruesve Gjyqdsor6 Privat6, kerkoi pranimine k€rkes6s sd masds sE sigurimit td padisd.

Pala e paditur, Ministria e Drejtdsis6, k€rkoi Rrezimin e kerkeses se mases persigurimin e padise.

Pala e paditur, Ministria e Financave dhe Ekonomis6, kerkoi Rr€zimin e kerkesesse mases per sigurimin e padise.

Avokatura e Shtetit, kerkoi Rrezimin e kerkeses per sigurimin e padis€.

Gjykata pasi mori p€r shqyrtim provat e paraqitura nga palet e i administroi ato nedosjen gjyqesore, shqyrtoi q bisedoi ceshtjen ne ter€sin€ e saj.

Ndermjet titullar€ve (Ministra) t€ Ministrise s€ Financave dhe Ekonomise dheMinistrise se Drejtesise eshte bashkEfirmosur dhe miratuar udh€zimi nr.30, date30.8.201 8 "Per disa ndryshime n€ udhdzimin e pdrbashket nr. 385/7, dat€ 28.6.2017"Pdr caktimin e tarifuve per shdrbimet e ofruara nga sherbimi pdrmbarimor giyqgsor

privat".

.1

udhezimi na43o' date 30'8.2018, permes amendimeve ne udhezimin e meparshem(udhezimi'bli$ me "''

gsiii,"iute2..a.20r7,e.rrie.":e rikonfigurim i plote i te giithesistemit tariforie miratuar art. feruen sot nje'ndryshi. tereror-ur.r"rr, t6 tarifave perofrim,in e $t rd imi t te .u.r.utiiril ;;il;l, rii,ri * tituj ve ekzekutive.

Praktikisht, udh€zim i m. 30/201g, 5? kryer ndryshimet e meposhtme:1' seksioni tre' pika 2 dhepika : kane

"o.yritri vreren e iarifave fikse per fillimindhe kryeden e procedures permbarimore, respektivisht ne rastet kur titulliekzekutiv permban defyrime monetare dhe ne rastet ku permban defyrimejomonetare, te pavleresueshme (urje m.r*ur. deri ne 3.i here me pak seudhezimi bazE.rr.3g5/7,date 2g.6. iOtl); '

' ;JI:j_e

seksionit tre iu t.qu, termiri' ,.nd momentin e faturimit,, duke u3 Jane'ndil#.'r'ffi Tffiy iffi !:",:,"fri h%!';itr*; *t* ;; ;;.me vlerat e parashiku ara nga neni 525 i Kodit te procedures civile;- il:?jlJ[:ffi:ksionin

Z ,,rhp"n,.n.;;;.ru ,ipu" n.ni r.szs te Kodit te

t ilitrl'#;J'

pik€n 4 dhe 5 te seksionir 4 ne lidhje me faturimin e6. Ndryshim ne togfialeshin e seksio nit 6;7' Ndryshim ne menyren e zbitimitt€ udh€zimit dhe hyrjes n€ fuqi.

Relacioni q€ shoqeron udhezimin nr. 30/20l.B,shpjegon motivimin e ministrive per tetltutuut

k€t€ akt q€ ndryshon elementet e sip€r"itr; duke adresuar rre pe..uajrje t€- P€rkeqesimin e zhvilrimit te procedurave te ekzekutimiu- Devijimin nga qellimi i reformes per reduktimin e kredive te keqija;

?Jf#:if ;H#ili:T#,ia'd; ;ffi#' t vq e, o,e shtet€rore dh e pri vateM€ tej' relacioni sqaron se Ministria e Financave dhe Ekonomis€ ka kryer rishikim telI'#ffi '|.lolt;i?, jH" i.k'v* ;;ilim e th e r b€ s ore pro c e dural e, po r'.-"-,.' "'"'rus'' reK vrerat tofifbre,

fuke ngarkuar ne fund sherbiniin ;ffi;;i#;gyq€sor privat dh. rht.te-i.. ,butimin e [eii: "orre

zimi.Dhoma Kombetare e Permbaruesve Gjyqesore private, ne cilesine e pales padit€seduke qene para k€fre kushteve kTk;; ,rrr.rqiri*in e ketij akti administrativ dhemarrjen e masds se sigurimit te padis€ pe, ,rrr.ur. te urrtil.urrrtetutshmeris€,paligishmerise dhe vepriniit regresiv naaj pariteu. ,, shtetit te se Drejtes nga ana eketij udhlzimi, e shoq€ru".;il; me pasoja dhe d€me serioze per ushtrimin e

3

profesionit te permbaruesit giyq€sor privat me dhe pdr k€t€

me kerkes€ Padin6 objekt giYkimi'

: l'' ,: ,: -.

i esht€i; drejtuar GjYkates'r ( * .

:itEaI

NE itur dhe gialEe:

- - . * ,1 , - t ^ ' -n

DhomaKomb6tareePdrmbaruesveGjyq€sor€Private,sipdrfaq€Sueseligjoree shdrbimit permbarimor gjyqesor privat, n€permjet tagrave q€ i ka dh€n€ neni

23 dhe neni25,shkronja'oe)" e figiit nr.-tObg ll2.O}s,legfitimohet te ushtrojd

t€ drejt€n. pu6re, [orr"fo*'t""iiTs te ligiit nr' 49120t2,'Pdr organizimin dhe

funks ioni*in r- - g yt ot av I .admini

s tr ativi dhe gi ykimin e m o s marr dv e s hj ev e

administrative",si njd subjekt q€ perfaq6son nje shdrbim t€ prekur dhe cenuar

drejtp€rdrejt prej ketij akti administrativiek interesat dhe pritshm€rit€ legiitime,

q€ shpreh vullnetin e 2 organeve publike qe jand Ministria e Drejt€sisd dhe

tutittitttiu e Financave dhe Ekonomis€'

I P6r sa m€ lart, nd m€nyr€ kumulative plotesohen kushtet e legiitimimit te

Dhom€sro ,ou i l t u , . t dPdrmbaruesveQyq€sor€Pr i va teper tek€ rkuarshfuqizimin e udhezimit nr. 30, date 30.g.20i-g dtre marrlen e mas6s s€ sigurimit

t6 padis€, puri,nr.rirton veprimi administrativ i miratimit te udhezimit nga 2

organe publike: Ministria e nr.3tetite an" Ministria e Financave dhe

Ekonomisd;Ekziston lidhje shkak€slre e cila do t€ argumentohet n6 vijim mes

veprimit administrativ dhe cenimit td interesave t€ ligishme td sh€rbimit

p€rmbarimor giYq€sor Privat'rK€rkimiipal€spadit€seidrejtohetGjykatdsAdministrativet€ApelitTiran€,si

gjykata me komietencen ligiore funksionale sipas nenit 10, pika 2, shkronj a"b"

te ligjit nr. iitzo,tz, per-giykimin e mosmarr€veshjeve me objekt aktet

n€nligjore normative, pjese e te cilave €shte edhe udhezimi nr' 30' date

30.8.201s, ,'e k,,,ht.t t.* vendos rregullim te p€rg|ithshdm mbi vlerat tarifore

t€ ofrimit t€ sh€rbimit permbarimor giyqesor privat'

o Udh€zimi nr. 30, datd 30.g.2018 ,i tr.le uft i dald n€ shkelje td parimit t6 sigurisd

juridike, ne cenim te interesave dhe pritshmerive.legf itime ne m€nyr€ arbitrare'

t€ paarsyertr-.-Jtt. t€ pamb€shtetur n€ analiza ligi ore dhe financiare'

o Tagri ligjor i miratimii te n3e udhdzimi t€ pdrbashket td ministrit t6 Drejtesise

dheministritteFinancavedheEkonomis€p6rtarifatfikse,ireferohetnenit4Tte ligiit nr.toog 112008, q€ ka parashikuar si me posht€: "Pdr fillimin e

procedurave tt) ekzekutimit-dhe loyerien e-veprimeve procedurale nga sherbimi

pErmbarimor giyqdsor privat ,tp,i, poroshikimeue td K'Pr'Civile paguhet tarifu

fikse. Masa ,7*lifu, ,iktoh"t iuki mbaitur nt) konsideratd vlerEn dhe lloiin e

detyrimit ,i dlrn "kompleksitetin u ,"pii*it procedural p,rmbarimor' Masa e

tari/bs filqg)1te veprimit pdrmbarimor, llojet e veprimeve pdrmbarimore tti'tarifuaikd& rastet e pdrjashtimit nga parapagimi i tarifes pdr kategori tdtarifuarkffi rastet e pdrjashtimit nga parapagimi i tarifes pdr kategori tdcaktuitrai,'Nlrcaktohen me udhdzim t€ pdrbashket te ministrit t€ Drejt€sisd dhe- . . - . . ^ - . j . - - . * \ i h n ' ' . ' . ' . . ' - : ' . . . ' . ' . ' a ' , , l . ! ! ^ 'miniiluj*ta? Financave, pasi merret dhe mendimi i Dhomis KombEtare tE

ve GjyqisorE Privati".ikisht dhe sig provohet nga permbajtja e tij, udh€zimi nr. 30, date

30.8.2018, produkt i veprimtarise administrative t€ dy ministrave t€ Drejt€sis€dhe Financave dhe Ekonomise, n€ raport me udhdzimin nr. 38517, dat€28.6.2017 ka ulur mesatarisht gati 3.5 her6 vlerdn/mas6n e tarifave fikse, gkan€nkupton ndryshueshmerin€ drastike td tyre brenda nj€ periudhe l-vjegare.

b- Udh€zimi nr. 30, date 30.8.2018 €sht€ nj€ udh€zim i cili ka amenduar nem€nyr€ thelbesore nje akt n€nligjor, udhezimin nr. 38517, dat€ 28.6.2017, rcmiratuar n€ mdnyr€ te perbashket nga ministri i Drejt€sise dhe ministri iFinancave dhe Ekonomis€, duke perbere n€ kete menyr€ nj€ ndryshim ter€sorvlerash tarifore brenda nj€ periudhe 1-vjegare si dhe nj€ rikonfigurim t€ plot€,ter€sor me projeksion ul€s/regresiv te rendit dhe mas€s s€ vlerave tarifore.

c- N€ m€nyr€ td hapur, udhezimi nr. 30, dat€ 30.8.2018 ne t€rdsind e tij, cenondrejtpdrdrejt te drejtat legjitime t€ fituara nga akti nenligjor bazE, udhdzimi nr.385/7, datl 28.6.2017, dhe i ndryshon ato n€ form€n e uljes drastike brenda nj€harku kohor vetdm l-vjegar, duke d€mtuar pritshmerite legjitime te sherbimitpermbarimor gjyqesor privat, n€ kushtet e nj€ mungese totale tE analizls ligjoredhe financiare gka n€nkupton mungesdn e plot€ t€ nj€ rregullimi tEarsyesh6mo tE motivuar dhe tE bazuar nd nj6 analiz9 tO te dhdnave dhekostove financiare apo pritshm€rive tE efekteve juridike.

d- Ulja drastike mesatarisht prej 3.5 here n€ raport me udhdzimin e miratuar vetem1 vit md par€, nuk shoqerohet dhe nuk percillet me asnje analizl financiare apoligjore. Ligii nr. 10 031/2008, nd nenin 4712 ft tij, ka parashikuar qartd se:"Masa e tarifes caktohet duke mbajtur nd konsideratd vlerdn dhe llojin edeQrimit si dhe komplelcsitetin e veprimit procedural pdrmbarimor."Kjo dispozit€ ligjore tregon dhe shtron detyrimin q€ vullneti administrativ iorganeve publike si jane ministri i Financave dhe Ekonomise dhe ministri iDrejtesise, €sht€ nje vullnet i kushtdzuar prej faktor€ve racionalEo objektiv€,ligior6 dhe detyrimi per t€ kryer r4E analize strikte sasiore qe perligj vleren ecaktuar te tarifave - analize e cila ne forme spektakolare mungon n€ relacioninqe shoq€ron aktet e miratuara (udhezime) dhe nuk eshte kryer ne asnje form€.Ky dshte nje faktor qe nuk mund te anashkalohet dot as nga diskrecioni i pasjesse vullnetit te pushtetit shteteror te dy ministrave, as nga nevoja p€r shfaqjen etij.Gjithashtu, n€ referim te relacionit qe shoq€ron udh€zimin ff. 30, dat€30.8.2018 konstatimi se udhezimi nr. 38517, darc 28.6.2017, para amendimit

a.

ka penguar ekzekutimin e kolateralit dhe ka p€rkeqesuar proc"esin e ekzekutimitt€ titujve ekzekutive, nuk shpjegohet ne asnje resht apo element te k€tijdokumenti se, ne cfar€ forme dhe menyre ka ndodhur ky d€mtiml'NE kushtet kur:Mungon nje analiz€ pse udhezimi nr.38517, date 28:6.2017 kademtuar procesin e ekzekutimit te titujve ekzekutive; cilat jane standardet mete cilat €sht€ vler€suar ky perkeqesim; dhe cilat jane aspektet q€ vlera e tarifaveka demtuar ekzekutimin e kolateralit, kjo tregon qart€ se ka munges€ td

arsyeve tE cilat kan6 sjellE miratimin e nj€ udh6zimi tE ri. \Mungon t€resisht njl analize financiare konform nenit 47lzte hgiit 10 03 112008per sa u perket vlerave te percaktuara tek udhezimi nr. 30, date 30.8.2018 sipasfaktor€ve ligjord dhe kritereve objektive te cituara shprehimisht nd keteparagraf te dispozit€s ligjore.Ka munges€ t€ theksuar te nje analize reale mbi shkaqet e miratimit t€ njeudhezimi t€ ri brenda nje periudhe vetem 1-vjegare nga miratimi i udhezimittemeparshem dhe ne kushtet kur, vlerat e parashikuara nga udhezimi i ri nukperligjen me ndonje/asnje analize objektive sipas parashikimeve ligiore,

udh6zimi nr. 30, dat6 30.8.2018 6shtd nj6 akt n6nligior qE cenon sigurin€juridike, pritshm6ritd legiitime dhe interesat e ligishme td tE giithopdrmbaruesve giyq€sor6 privatd dhe k6t6 e bdn haptazi nd m6nyr6arbitrare.Mungesa e rregullimeve t€ arsyeshme qe vijne per shkak te mungeses seanalizave t€ qdllimit/shkaqeve dhe analiz€s se vlerave sipas faktoreve te nenit4712 rc [gjit nr. 10 03112008, p€rben shkelje te parimit te sigurise juridike nekuptim substancial dhe demtimit arbitrar te interesave, pritshmerive t€ ligf shmet€ perkthyera ne efekte financiare per te giithe ushtrimin e profesionit tepermbaruesit gjyq6sor privat n€ Shqiperi.Ildh6zimi nr. 30, dat6 30.8.2018 cenon parimin kushtetues tE siguris6juridike nd kuptim td efektit prapaveprues dhe d6mtimit t€ interesave dhepritshm6rive legiitime.UdhEzimi nr. 30, date 30.8.2018 n€ seksionin 4 t€ tijper sa i takon zbatimit te udhezimit dhe hyrjes n€ fuqi te tij, ka parashikuar neparagrafrn e dyte, citojme si me poshte: "Perjashtimisht, nti rastet kur tarifatp€rmbarimore nukjand par(tpaguar nga lcreditori i procesit pdrpara hyries nt)

fuqi ft ketij udhezimi pEr shkaqe ft pdrjashtimit ligior aplikohen tarifatfikse tdparashikuara nd ketd udhdzim".Kjo dispozite tranzitore i ka dh€ne fuqi prapavepruese aktit ndnligjor, per sa i

takon kreditor€ve te perjashtuar nga parapagimi i tariles fikse. Manedheniajuridike e materializuar me kontraten e sherbimit "Tip" midis permbaruesitgjyqesor privat dhe/ose shoqerive permbarimore dhe kreditor€ve te ndryshem,perfshire edhe kreditor€t e perjashtuar nga parapagimi prej/p€r shkak te ligiit,

3.

konsiderohet se €shte lidhur dhe sjell efektet e saj q€ nga momenti i n€nshkrimit'

te saj prej paleve, duke qene nje kontrate me natyre konsesuale.

Oe prei ketii'momenti dhe konform kontrates "Tip" te sh€rbimit, permbaruesi

giyqetlt prii'at dhe/ose shoqeria permbarimore ka marre p€rsiper detyrimin e

.[r.mtmEt te titullit ekzekutiv, por edhe te drejten legiitime t€ perfitimit

financiar't€ tarifes t€ p€rshkruar qarte ne nenin 7 te kontrat€s o'Tip" t€ sherbimit'

Ne rastet e perjashtimit ligior nga parapagimi tarifor, ajo q€ ndryshon eshte

koha e ark€timit te kesaj tarife, nddrsa e drejta konsiderohet e fituar prej

momentit tE n€nshkrimit te kontratds sE sh€rbimit. Ne keto kushte

parashikimi i pikes 2 te udh€zimit nr.30, datd 30.8.2018 i ka dhene efekt

prapaveprues aktit n€nligjor, duke demtuar haptazi:irriishmSrine legiiti-. Jh. te drejten e fituar n€ momentin e nenshkrimit te

kontratds se sherbimit e cila esht€ e drejte e p€rfitimit financiar te tarifes fikse

te sh€rbimit qe ofron permba ivat dhe/ose shaqele

permbarimore;kontrat€n e sh€rbimit dhe vete marredhenien (kontraktuale) juridike mes

p€rmbaruesit gjyq€sor privat dhe/ose shoqerise permbarimore dhe pales

kreditore e cila eshte miratuar dhe e unifikuar sipas urdhrit nr. 432114120n te

ministrit te Drejtesise ooPdr miratimin e modelit td kontrattis qd lidhet midis

shoq€risd pdrmbarimore dhe palds se interesuar dhe ketii udhezimi"'

erej kesaj, derivon edhe nje papajtueshmeri dhe konflikt mes aktit nenligjor.,Uihezim i perbashkdt nr. 30, date 30.8.2018" dhe urdhrit te ministrit te

Drejtesis€ nr. 43211412017 per modelin e kontrates ooTip" te sherbimit

permbarimor privat. Nga njera an€, kontrata "Tip e sh€rbimit ne momentin e

nenshkrimit te saj, ka krijuar te drejt€n e permbaruesit giyq€sor privat dhe/ose

shoqerise permbarimore per vleren e tarifes q€ do te arketohet dhe si kontrate e

lidhur negullisht *.t puleue ka vleren e ligjit. Nga ana tjeter, ne dispoziten

tranzitore te udh€zimit nr. 3012018, efekti prapaveprues i parashikuar prej tij,

ka d€mtuar kontraten o'Tip" te sherbimit dhe pritshm€rine legjitime te

permbaruesit gjyqesor privat dhe/ose shoqerise p€rmbarimore per perfitimin e

tigittre1n te vGres se tarifes fikse te sherbimit, duke i dhene ketij akti fuqi

pipuutptuese dhe duke d6mtuar n€ kdt€ mdnyrd drejtp6rdrejt parimin

kushtetues tE siguris6 juridike.Udh6zimi nr. 30, dat6 30.8.2018 6shtd nj€ akt n6nligior i cili 6sht6 nxjerr6

nE kund€rshtim me nenin 118 te Kushtetutds dhe procedurdn ligiore t€

k6rkuar p€r nxjerrjen e tij.Neni 47li i Ugjit nr. I0 0i112008, ka parashikuar ne aspektin procedural td

nxjerrjes se udhezimit te perbashket si me posht€: "MQSa e tarifes fikse ft

viprimit pdrmbarimor, llojet eveprimeve permbarimore td tarifuara dhe rastet

e pdrjasitimit nga parapagimi i tarifes pdr kategori td caktuara pdrcaktohen

'..: ' ' ':','

me udhezim td p€rbashkdt tr! ministrit tti Dreit€sisrj dhe,,rninistrit tei Financave,posi mewet dhe mendimi i Dhom€s Kombdtare td Pdrwtbg,rj'ryye Giyqdsor€

Privat€." "?'

'" 'ri 3

N€ kushtet kur ekziston nje lidhje e forte shkakesort -liis- ultit idministrativ;l i ,

udhezim i perbashket dhe interesit t€ drejtperdrejte, priniar"dhe legjitim te

permbaruesve gjyq€sore private, pasi tarifimi i sherbimit pdrmbarimor gfyqesor

privat perben thelbin e funksionimit te ketij shdrbimi, ligiv€nesi ka parashikuar

ne nenin 47 G ligiit ff. 10 03 ll2008,te drejten e organeve publike per miratimin

e ketii akti. n€ menyre te kushtezuar "pasi merret mendimi i Dhom6s

Kombdtare t€ Pdrmbaruesve Gjyq€sor6 Privat6". Mos respektimi i kesaj

kerkese parimore t€ p€rcaktuar ne ligi, b€n qe akti nenligior i nxjerr€ me

autorizimin e nenit 47, te ligf it nr. 1003112008, pa respektuar proceduren e

marrjes s€ mendimit, marre n€ k uar

te drejten e nxjerrjes s€ aktit e per pasoj€, ne kundershtim edhe me nenin 118,

te Kushtetutds.Manja e mendimit te DHKPGJP-se, si struktura qe perfaqeson sh6rbiminpermbarimor gjyqesor privat, pertej aspektit t€ thjeshte procedural, ka nje

tuptim substancial ligjor per sa kohe tarifimi i sherbimit p€rmbarimor giyq€sor

privat, kushtezon ne menyre te drejtperdrejte ekzistenc€n e ketij shdrbimipublik.Ne asnje rast, materiali apo dokumenti (draft) projekudh1zim i udhezimit nr.

30, dat€ 30.8.2018 nuk eshte konsultuar me Dhomen Kombetare te

P€rmbaruesve Gjyqesor€ Private, ndonese ai perbente nj€ ndryshim teresor dhe

nje rikonfigurim te pers€ritur drastik zbritdslregresiv per vlerat e parashikuara

p€r tarifimin e sherbimit permbarimor gjyqesor privat.N€ asnje komunikim elektronik, tryez€ konsultative/diskutimore apo forme

tjeter komunikimi Dhoma Kombetare e Permbaruesve Gjyqesore Private nuk

ka marr€ n€ shqyrtim materialin apo dokumentin (draft) projekudhezim q€ u

kthye i bashk€fiffnosur ne udhdzimin nr. 30, date 30.8.2018 dhe mbi kete

projektakt, nuk eshtd percjell€ asrli€ qendrim zyrtar, asnje koment dhe per me

teper asnje mendim nga ana e Dhomes Kombetare te Pdrmbaruesve Gjyqesore

Privat€.iishte e v€rtete qe Hgii nr. 10 031/2008 i ka dh€ne pushtet diskrecional dy

ministrave td Drejtesise dhe Financave dhe Ekonomise, p€r te kryer miratimin

e nje udhdzimi te perbashk€t sa i takon tarifave te sh€rbimit qe ofron

permbarimi gjyqesor privat, por pasja e kesaj mundesie apo pushteti shteteror

estrte ndervarur po nga ligji, te faktore objektive t€ parashikuar qarte nga neni

4712 iligjit nr. 10 03112008 dhe kjo e shprehur ne form€ taksative: oopasi merret

mendimi i DHKPGJP-x4'. Dhoma Komb€tare e Permbaruesve Gjyqesor€

Privat€, ka shprehur mendim vetem n€ lidhje me nje material apo dokumenti

(draft) proiekU:dhezim fillestar, te ndryshem nga projektakti qe u kthye ne

"Aneririi"ilE5, datl 30.8.2018. Xe qettarimin dhe mendimin e saj mbi

projekaktin g€ i 6shte d€rguar ryrtar\shtnga Ministria e Drejtesise, Dhoma me

dag 8.6.201'S, 5i shprehur ne terma juridik€ dhe profesional€ qendrimin e saj

te argur-,ng4tuAi nd lidhje me ndryshimet qe ulin ne menyr€ drastike dhe

regresive {a analizE dhe pa asnje studim paraprak lidhur me vleren, kostot e

ofrimit te sh€rbimit, apo rendin e tarifave permbarimore.Nd€rsa, projektudhezimi i kthyer n€ udhezimin nr. 30, date 30.8.2018 nuk esht€percjelle asnjeher€ pdr mendim nga ana e Ministrise se Drejtesise per te Dhoma

Komb€tare e Permbaruesve Gjyqesore Private. Kjo e fundit eshte privuar nga

e drejta ligjore per dhenien e mendimit mbi kete projektakt i cili u miratua dhe

u kthye n€ udh€zim, ndonese ky ishte edhe detyrimi pozitiv taksativ i shprehurqart€ ne hgj per dy ministrat, te cilet perveg diskrecionit p€r te bashk€miratuaraktin, kane patur edhe detyrimin per ta konsultuar dokumentin projektudh€zim

me Dhom€n Kombetare te P€rmbaruesve Gjyq€sor€ Privat€. Kjo, me qellimin

e qart€ t€ legjislatorit per ruajtjen e nje ekuilibri dhe rregullimi t€ arsyesh€m

edhe per profesionin e sherbimit p€rmbarimor giyqdsor privat.Mungesa e respektimit t€ ketij kriteri te detyruesh€m ligjor, provohet nga

mosdergimi i komunikimit zyrtar te Ministrise se Financave dhe Ekonomise(shkresa me nr. 224017, date 12.7.2018) drejtuar Ministris€ se Drejtesise, per

mendim prane Dhomes Kombetare. Kjo provohet me shkresen riderguese te

Ministrise se Drejt€sise me nr.2955110 prot., dat€ 29.08.2018, drejt Ministris€

s€ Financave dhe Ekonomis€, q€ shprehet se "praktika e dErguar me tuaidn nr'

2240/7, dat€ 12.7.2018, protokolluar nd Ministrintj e Drejt€sisd me nr- 2955/5prot., datd l3.07.201B, iu kthehet pa veprim". Vete fraksionet e protokollimit

te shkresave te Ministrise sd Drejtesise, ngd nr.295515 prot., deri n€ shkresen

d€rguese te udhezimeve te nenshkruar prane Ministrise se Financave dhe

Ekonomise me nr. 2955110, provon q€ nuk ka patur asnje komunikim zyrtar me

Dhomen Kombetare, p€r t'i derguar per mendim draftet para nenshkrimit(numrat e protokollit 295516; 295517; 295518 dhe 295519, i perkasin 4

udhezimeve te nenshkruara).Sa m€ siper, objekti i.komunikimit nderministror nuk ka p€rfshire n€ asnj€ rast

marrjen e mendimit te Dhomes Kombetare te Permbaruesve Gjyqesore Privat6,

e cila esht€ njd k€rkes€ ligjore qd merr r€ndesi m€ te vegante ne rastin e

rikonceptimit te plote te projektudhdzimit te kthyer ne udh€zim (udhezimi nr.

30120t8), i cili eshte miratuar perveg se ne mungese te analizls dhe studimitparaprak qe lidhen me kostot apo vlerat financiare qe lidhen me sistemin e

tarifimit te sh€rbimit permbarimor privat, por edhe ne mungese dhe mangesi te

theksuar procedurale per sa kohe nuk eshte marre mendimi i grupit kyq t€

interesit, qE preket drejtp€rdrejt dhe deri ne ekzistencen e funksionimii

profesionui pt-; ketij udhe zimi - t€ permbarue sit gt{,q.t*.l.Pt1:ut'

ienn.g deryrimit per manjen e mendimit, Ministritd,!!t!atese 919^linistratbashk6n€trihkr,r.r t€ udhezimit, kishin detyrimin sidas ligiit m""14612014 'oPer

njoftimin dhe konsultimin publik", te shoqeronil ,Pyj;kjaklin me nje

p"ermbledhje t€ rekomandimeve te pranuara, dhe nje p€rmbledhje t€ arsyeve per

mospranimin e tYre.udh€zimi nr. 30, dat6 30.8.2018 shkel n€ m€nyr€ t6 hapur nenin 5 t€ ligiit

nr. 10 031/2008.N€ kuptim te ligjit nr. 10 03112008, neni 5 i tij, sherbimi p€rmbarimor privat

dsht6 nj6 funksion i pavarur me karakter publik. Pavaresia e sherbimit

permbarimor gjyq€sor privat eshte premisa kyqe e funksionimit t€ ketij

,herbi-i, ushtiimii te piofesionit dhe mbi te giitha e realizimit te td gjitha

detyrave t€ cilat ligji ia ngarkon dhe qd me pas formalizohen tek kontrata "Tip"

e sherbimit.Ne kompetenc€n funksionale dhe ligiore te permbaruesve giyqesore private, te

neni 32 i ligiit nr. 10 031/2009. Te gjitha parashikimet ligiore te cituara tek

neni i meiiperm, permbajne detyrime te cilat lidhen ne m€nyre te

pashmangshme me thelbin . ihetbi-it permbarimor gjyq€sor privat sipas nenit

S te tigiit nr. 10 031/2008 - ate te pavardsis€'

ulja drastike prej m6 shum6 se 3.5 her6 e tarifave t6 sharbimit pEmbarimor

piivat dsht6 nie ulje q€ rrit duksh€m probabilitetin e var6sis6 sd

permbaruesit dyqesor privat prej palEve dhe cenimit t€ autoritetit tE tij

publik duke ,riur,-nurhk6 me tE edhe besueshm€rin6 e qytetardve tek lry

shdrbim.DHKPGJp ka administruar edhe propozimin - projektudhezimin e shoqates

Shqiptare t€ Bankave (AAB), drejtuar Dhomes dhe Ministris€ s€ Drejt€sise, i

cili ne teresine e tij €sht€ pothuajse identik me udhdzimin nr. 30, date 30.8.2018,

gka tregon qarte p€r ndikim te njdres prej paldve te procedures pdrmbarimore -

k .ditoiit bu.rkui t.k -enyru . pun.tet t€ thdtbi-it Pd*buti*ot Ptiuut: Dhe

K; ethte p*"ttsa e pare e qarte, e cenimit te pavaresisd funksionale t€

pt.-buruesit giyqesoi privat n€ ushtrimin e funksionve t€ tij publike te

ngarkuara nga ligji nr. 10 031/2008'

Kerkimi mbi mas€n e sigurimit t€ padise, shkaktimi i d€mit serioz, te

menj€hersh€m, te rende dhe te pariparueshem nga ekzekutimi i aktit

administrativ.

Ne menyre kumulative plot€sohen t€ gjitha kushtet ligiore te nenit 29 G ligiit

w. a9D0l2, qdka percaltuar se kriteri kryesor per marrjen e mases se sigurimit

L0

te padise €shte se, duhet te ekzistoje nj€ dyshim i arsyeshem per mund6sin6 e

shkaktimit t€ d$mit tE r€nd6, tE pakthyeshdm dhe te atdgastsh€m.

Vlerat tarifore tQ,filura ne menyre drastike nga ana e vullnetit te perbashket te

Ministrise se Drejffiise dhe Ministrise se Financave dhe Ekonomis€, p€rbejne

sot burimin? vet6;o kryesor tE t6 ardhurave n€ ushtrimin e profesionit td

pdrmbaruesit.lfiyq$sor privat. Per arsyen se, pdrmbaruesi gjyq€sor privat nuk

mund te usfitiojE funksione publike, te praktikoje profesionin e noterit, avokatit

ose gdo profesi,on tjeter, i cili eshte i papajtueshem me ushtrimin e paansh€m te

proftesionit te tij, ashtu sikurse dhe shoqerite permbaruese private munden t€

tene (sot) si objekt te veprimtarise s€ tyre tregtare vetdm ekzekutimin e titujve

ekzekutive.Zbatimi i Udhezimit nr. 30, dat€ 30.8.2018 dhe mosshfuqizimi i ketij akti

n€nligjor nga gjykata, do t€ sillte njd paqendrueshmeri t€ te giithe sherbimit

permbarimor pilvat, p€r shkak t€ aplikimit te tarifave te ndryshme, ne nje kohe

relativisht t€ shkurter, duke shkaktuar dem td r€nd6 pasi:Neni 515 i Kodit te Procedures Civile ka p€rcaktuar qarte funksionin publik te

Permbaruesve Gjyq€sore Private, t€ cil€t p€rfaq€sohen nga pala paditese, pasi

ne kete dispoziie eshte parashikuar se ekzekutimi i detyrueshem i titujve

ekzekutiv€ behet vetem nepermjet sh€rbimit permbarimor, shtet€ror dhe privat

Per sa me siper, ekziston mundesia e shkaktimit te demit te rende, ne vjeljen e

tarifave p€rmbarimore te ndryshuara, per te gf itha praktikat permbarimore qe

kane nisur 4-5 vjet p€rpara dhe ekzekutohen ne menyre t€ plote ne momentin e

hyrjes n€ fuqi te udhezimit te fi, kundrejt t€ giith&t kreditor€ve qd

p6rjashtohen nga parapagimi i tarifes p6rmbarimore.kjo, pet vete faktin se, tarifa e re p€rgiysmon tarifen permbarimore qe ka qene

"e n qi kur €shte filluar praktika permbarimore per ekzekutimin e detyrueshdm

te titullit ekzekutiv, duke cenuar pritshmerite ligjore rreth mund6sis€ se

p€rfitimit te te ardhurave materiale te giithe permbaruesve, t€ cilat jane

parashikuar te p€rfitohen sipas udhezimit tr| ujetdr, duke theksuar se shdrbimi

permbarimor gjyqesor privat eshte nj€ sherbim me vetefinancim dhe i vetmi

burim i te ardhurave i permbaruesve private eshte perfitimi qe vjen si pasoje e

aplikimit te tarifave permbarimore.Udh€zimi nr.30l2Q1 g ao te shkaktonte d6m td at6gastsh6m, pasi ne momentin

e hyrjes ne frqi te tij (Publikimi ne Fletoren Zyttare), ne menyre te

menjelershme, te giitha praktikat permbarimore qe kane qene ne procedure

ekzekutimi me udhezimin e shfuqizuar nr. 38517, date 28.6.2017, ndaj

kreditoreve qe perjashtohen nga parapagimi i tarifes, do t€ tarifohen me

udhezimin e ri.Ne lidhje me mundesine e rikuperimit te demit ne nje periudhe t€ m€vonshme,

duhet t6 theksojm€ se, akti normativ konsiderohet i vlefsh€m deri ne momentin

t1.

q€ behet shfuqizimi i tij dhe per ket€ arsye, demi i'shkaktuar ne t€ ardhurat e

fit ru.u nga aplikimi i tarifave te teia pdrmbaripgt:, d9 te jete i

parikuperu"sh^e-, sepse edhe n€se udhezimi do te,.qhfuO]z.o..tret me pas,

diferenca e te ardhurave nuk mund te kompensohet, pasiian6-trje1€ n€ kohen qe

akti normativ eshte konsideruar i ligjshem. *

Nga pezullimi i aktit normativ nuk cenohet asnjd interes publik, sepse

piuurlrirht aplikimit t€ tarifave t€ reja, apo aplikimit te tarifave te vjetra,

ttrerbi-i permbarimor giyqesor privat do td vrjoje ekzekutimin e detyrueshem

te titujve Lkzekutiv qe ka ne ekzekutim ne momentin e hyrjes ne fuqi te aktit

.ro.mitiv, pasi, ky eshte funksioni publik i ketij sherbimi dhe per pasoje edhe i

vetmi interes publik qe mund te cenohet'Dh€nia e mases se perkohshme per pezullimin e aktit administrativ mbron

interesin publik, per faktin se, permbaruesit aplikojne TVSH-ne per te giitha

tarifatp€rmbarim-ore, nd€rkoh€ q€ nje pergjysmim i ketyre tarifave do te thote

me pak te ardhura ne buxhetin e shtetit qe vjen si pasoj€ e aplikimit tE tarifave

te reja.Hyrja ne fuqi e udhezimit te perbashk€t ka njd ndikim negativ te drejtperdrejte

ne interesin publik, pasi nga njera an€ evidentohet fakti i transferimit te

perfitimeve nga peimbaruesi tek debitori, dhe nga ana tjet€r evidentohet

impakti negativ n€ ekonomi si pasojd e reduktimit te te ardhurave ne buxhetin

e shtetit nepermjet vjeljes se tatimeve mbi sh€rbimin permbarimor te ofruar,

duke sjelle, pak€sim te t€ ardhurave ne buxhetin e shtetit, te ardhura k€to qe

mund te destinohen per investime ne infrastruktur€n ne funksion t€ interesit

publik, si mrge, shkolla, institucione te kujdesit shendetesor apo shErbime te

tjera publike.Akti administrativ m. 30, date 30.8.2018 ne kushtet kur:Bie ndesh me

Kushtetuten, parimin e sigurise juridike, fuqise prapavepruese, d€mton r€nd€

interesat dhe pritshmerit€ legiitime te permbaruesve giyqesore private' per sa

kohe ka dale: ne kushtet e mungeses s€ nje analize paraprake; n€ mungese te

legjitimimit te vlerave te p€rcaktuara sipas kushteve t€ nenit 4712te ligjit nr. 10

OjilZOOg; n€ shkelje te procedur€s se parashikuar nga neni 4713 i ligiit nr. 10

0311200g; n€ mungese t€ mendimit me Dhomdn Kombdtare te P€rmbaruesve

Gjyq6sore privat€.-Cenon nenin 5 te ligiit nr. l0 031i2008 dhe pavar€sine e

ushtrimit te funksionit publik te shdrbimit permbarimor.Perben nje akt

administrativ te paqarte dhe evaziv ne lidhje me zbatueshmerine e pikds 1 te

seksionit 4 te udhezimit.1. I jep fuqi prapavepruese zbatimitte ketij akti ne rastet e perjashtimit ligjor nga

parapagimi.2. bsht'e Juaziv dhe kontradiktor me kontrat€n o'Tip" te shdrbimit te miratuar me

urdhrin rr. 43211412017 te ministrit te Drejt€sis€'

3. Shkakton nje dem serioz, te pariparuesh€m, te pakthyeshem p€r permbu.u.ritgfyqesore privat€ dhe/ose shoqerite permbarimore, duke st*atctuar gjendjen efalimentimit te tyre.'Shkakton nje dento$rshkruar si m€ sip€r, n€ m€nyre te ategastshme, per sa koheka hyre ne fuqi -i5iiletr.re;parashtron nevoj6n e marrjen e masds sE sigurimitt€ padis6 sipasnenit3}la,te figiit nr.4gl20l2p}rpezulliminezbatimitte aktitadministr?. cii'"'(Jdhdzim nr. 30, datd 30.8.2018" duke e plotesuar kete kerkimedhe me dokumentet financiare te permbaruesve gjyqesor€ private te cilet kanedh€n€ pelqimin p€r t'i depozituar si prova shkresore n€ ket€ gjykim, materialett€ cilat dokumentojne mundesine e falimentimit te tyre per shkak te vlerave temiratuara prej ketij akti administrativ.Lidhur me provat dhe paraqitjen e tyre,referuar d€mit/d€meve i/te rend€, te pakthyeshem dhe ategastshern(n€ referimt€ nenit 29latE ligjit nr. 4912012), DHKPGJP, ne referim edhe te Hgiit nr. 9gg7,datd 10.3.2008, ooPer mbrojtjen e t€ dhenave personaIe,,, i ndryshuar, i kakerkuar an€taresise se saj paraqitjen e te dhdnave profesionale tregtare (sekrettregtar apo jo) per t'iu paraqitur Gjlzkates Administrative te Apelit dit€n eseanc€s q]yqesore lidhur me sigurimin e padise se kerkuar, qe do td tregojnedhe provojn€ se, mosmarrja e mases s€ sigurimit te padise, do t'i shkaktonteanetaresis€ se DHKPGJP-se deme te renda, te pakthyeshme dhe temenj€hershme, duke i cuar deri n€ faliment, nderkoh€ qe kur GjykataAdministrative e Apelit te konsideroje marrjen e mases se sigurimit te padisd,sig edhe po k€rkohet, ne referim t€ nenit 2gh ft ligjit nr. 4g/20r2, kjo nuk docenonte asfare interesin publik, madje, marrja e mases s€ sigurimit te padise,sig esht€ kerkuar, i vjen ne ndihme sigurise juridike, njekohesisht edhe veteinteresit publik.

NO sgancd p6rsatitore nE lidhie me k€rkimin p6r pezullimin e zbatimit t6 aktit4dmjnistrativ. pala paditur Ministria e Dreit6sis6.

!'okatura e Sht ni parashtruar kdto nretendime:o Ministri i Drejtesise se bashku me Ministrin e Financave dhe Ekonomise ka

nxjerre "UDHEZIMIN E PERBASHKET Nr. 30, date 30.8.201 8 pER DISA NDRysHIMENE UDHEZIMIN E PERBASHKET NR. 385/7, DATE 28.6.2017, ''PER CAKTIMTN ETARIFAVE PER SHERBIMET E OFRUARA NGA SHERBIMI PERMBARIMORGJYQESOR PRIVAT'" TE MINISTRIT TE DREJTESISE DHE MINISTRIT TEFINANCAVE". Ky udhezim eshte ankimuar ne Gjykaten e Apelit Administrativsi per themelin ashtu edhe per marrjen e mases se sigurimit te padise nga DhomaKombetare e Permbaruesve GjyqesorPrivat, me argumentimin se zbaiimi i ketijUdhezimi do te sillte pasoja te renda per Permbaruesit Gjyqesor priv at, teperfaqesuar nga Dhoma Kombetare e permbaruesve Gjyqesoi privat.

4.

lidhur me sisurimin

13

Eshte e pabazuar kerkesa e paditesit per sigurimin e padise pasi nuk jemi parakushteve te kerkuara nga llgi 4912012 "Per organrzimin dhe funksionimin eGjykatave administrative dhe gjykimin e mosmaffeveshjeve administrative" indryshuar, sepse nuk permbushen kushtet e parashikuara ne nenin 29 te ketijl isi i.Pike se pari, referuar geffnes a, te nenit 29, te ligjit te siperliennendur i cilipercakton se: a) ekziston dyshimi i arsyeshem, i baZuar ne shkresa, permundesine e shkaktimit te nje demi te rende, te pakthyeshem dhe te atecastshemper paditesin; Nuk kemi te argumentuar se kush eshte demi i rendeo qemund ti vije paditesit dhe per me te per ky dem te jete i pakthyeshem dheatecastshem. Ne optiken tone nuk ka nje dem te rende dhe evident te ardhurpaditesit nga ky akt administrativ, i cili per nga pikepamja formale por edhethelbesore eshte i mbeshtetur ne ligj dhe vjen ne interes te publikut. Jo pa(qellim Ligji nr. I 0 03 1, date 11.12.2008 PER SHERBIMIN PERMBAR1MORGJYQESOR PRIVAT (ndryshuar me ligjin nr. 10 137, date 11.5.2009 dheligjin nr. 3612012), e ka parashikuar caktimin apo ndryshimin tarifavepermbarimore, pasi ato bane variabel e kushteve ekonomike dhe ligjore.Pra ne kete kendveshtrim ashtu si me Udhezimin Nr. 38517, date 28.6.2017, urriten tarifat permbarimore me perafersisht2-2.5 here ashtu edhe mend te ulenketo tarifa, dhe qe te kemi nje dem te rende duhet argumentuar se kush eshtepasoja finaciare e ardhur dhe kush eshte veprimi i paligjshem qe e passjell ketepasoje, gie qe nuk rezulton e argumentuar nga paditesi.

Se dyti, ne piken b, te nenit 29,teligit4912012 percaktohet se: b) nuk cenohetrende interesi publik; Pra, ligji e shef te domosdoshem qe giykata ne ketevendimmarrje vleresoje dhe te marre parasysh nese duke u pezulluar zbatimi iketij Udhezimi a jemi para cenimit te interesit publik. Qendrimi yne eshte secenohet rende interesi publik pasi nese ky udhezim do to pezullohej ateherepubliku do te vazhdonte te paguante tarifa te lartapermbarimore duke sjellekeshtu nje demtim te qytetareve dhe ekonomise se tyre. Gjithashtu duhet tembahet parasysh se shpeshhere keto tarifa i paguajne apo aplikohen ne pale tecilet kand pamundesi ekonomike te shlyerjes se nje detyrimi dhe pale meveshtiresi te medha ekonomike. Nje argument tjeter qe vlen te permendet eshtese pezullimi i ketij Udhezimi do te sillte diference te konsiderueshme ndermjettarifave te aplikuara nga sherbimi permbarimor shteteror dhe tarifave teaplikuara nga sherbimi permbarimor privat, duke sjelle ne kete menyredeformim te tregut, nderkohe qe kuadri ligjor dhe procedurial i veprimevepermbarimore eshte i njejte; dhe kjo ne vetvete sjell cenim te interesit publik.Gjithashtu po ne vazhden e argumentimit te interesit publik theksojme se sipasBankes Boterore, reforma ne kuader te reduktimit te kredive te kegija, synonterritjen e eficiences se sherbimit permbarimor, duke synuar njekohesisht dhe

L4

permiresimin e shkalleve te kthimit te borxhit per kreditoret. Nderkohe, ne

vleresimin qe i ben udhezimeve aktuale, Banka Boterore, shprehet se: "tarifat

aktuale perbejne regres ne kete drejtim, per sa kohe qe tarifat nuk jane ne

perputhje me parimii e "lidhjes se veprimit me koston". E sjellim kete argument

duke vene thekqin edhe njehere te perfitimet cie do te kete publiku i giere

(debitore, kreditii&, banka etj) nga zbatimi ! 'lu_oleZIMIT TE PERBASHKET Nr'

i0, dut.,$ji,pptrPER DISA NDRiSHIME NE UDHEZIMIN E PERBASHKET NR'

38517, DATE 28.6.2017, ''PER CAKTIMIN E TARIFAVE PER SHERBIMET E

OFRUARA NGA SHERBIMI PERMBARIMOR GJYQESOR PRIVAT'" TE MINISTRIT

TE DREJTESISE DHE MINISTRIT TE FINANCAVE.

Gjithashtu duhet theksuar se nje argument tjeter se pse ky Udhezim ka impakt

pozitiv per publikun e gjere dhe se pse pezullimi i tij do te cenonte rende kete

interes p"Uiif. eshte edhe nje prej arsyeve te nxjenjes se ketij udhezimi pra

reduktimi kredive te keqija. Nese ky udhezim do te pezullohej atehere situata

ekonomike per bankat do te vazhdonte te ishte e njejte dhe nuk do te kishim nje

numer ne zLritje te kredive te keqija, gi. . cila do te cenonte rende sistemin

bankar dhe do te suite destabilitet ekonomik per kete sektor.

r Lidhur me arsyet ne to cilat paditesi e mbeshtet kerkesen per sigurimin e padise

(referohemi faqes nr.14 te kerkese-padise), sqarojme se' 1- Lidhur me cenimin

e sigurise juridlke te pretend,ru. ,tii jemi para ketij pretendimi pasi ligjet dhe

akte-t nenfigjore lane dinamike dh; ato i pershtaten ndryshimeve social-

ekonomike dhe Jo cdo ndryshim i tyre do te cenonte sigurine juridike' E'dhe

Gjykata Kushtetuese kete gendrim ka rnbajtur ne Vendimin 4112007 dhe

,ittj-.; Gjykata Kushtetuese ve ne dukje se, berja e ndryshimit ne ligjin

ekzistues, ndonese mund te cenoje nje te drejte te meparshme nuk perben cenim

te parimeve te te drejtave te fitu;ra e te besimit te qytet€lreve tek sistemi juridik

qe te gezojembrojtje kushtetuese. Kushtetuta nuk ndalon cdo ndryshim te nje

situate te favorshme ligiore.r 2.Lidhur pretendimin - dyte se cenohet neni 5 i Ligiit 10031, nuk jemi para

ndonje ..rri-i pasi nuk rezulton se ka nderhyrje ne punen e permlaruesit dhe

ky nen flet vetem per funksionin publik te permbaruesit dhe citojrne: Neni 5

Funksioni publik i Sherbimit Pennbarimor Qyqesor Privat Per efekt te ketij

ligii, Sherbimi Permbarimor Gjyqesor Privat eshte nje funksion i pavarur me

kilakter publik, i cili ushtrohei nga permbaruesit giyqesore private dhe

shoqerite permbaruese private. Permbaruesit giyqesore private ose shogerite

permbaruese private, ne ushtrimin e funksioneve te tyre, i nenshtrohen zbatimit

te dispozitave te Kodit te Procedures Civile, Kodit Civil dhe ligieve te tjera per

ekzekutimin e titujve ekzekutive.o 3- Lidhur me pretendim se perben nje akt administrativ te pagarte mbi

zbatueshmerine e pikes 1 te seksionit IV, sqarojme se nuk ka asnje paqartesi ne

15

\

zbatimin e saj pasi te giitha veprimet (shpenzir4et) e poshtepermenduia,subjekti permbarues leshon fature tatimore ndaj paT,eye kreditore apo debitore,e cila shoqdrohet me kopje te dokumenteve te pagesave;te leshuar angate tretet,dokumente te chat sherbejne per te dokumentuBr shpenpir11et e zbritshme tesubjektit permbarues, sipas legjislacionit ne fuqi". ,

'L*

. 4- shpenzimet e tjera sipas nenit 525 te Kodit te p.rocedurearlishpenzimet etjera sipas nenit 525 te Kodit te Procedures Civile pe?behen,ffishpenzimet enevojshme per kryerjen e veprimeve procedurale per ekzekutimin e titullitekzekutiv, duke perfshire: a) shpenzimet per administrimin e te dhenave tenevojshme per kryerjen e procedurave te ekzekutimit; b) shpenzimet perkorrespondencen ne lidhje me proceduren permbarimore; c) shpenzimet nelidhje me transportin, magazinimin, ruajtjen e sendeve te sekuestruara dheshpenzime te tjera ne lidhje me ruajtjen e pasurise se sekuestruar; d) shpenzimetne lidtrje me hapjen, inventarizimin, mbylljen, levizjen, prishjen dhe iastrimine ambienteve ose subjekteve te tjera ne proces ekzekutimi; e) shpeizimet nelidhje me caktimin e perfaciesuesit ligjor te pales debitore, shpenzimet e kryeraper vecimin e pjeses takuese te pales debitore dhe shpenzimet per leshimin edeshmise se trashegimise se pales debitore; shpenzimet ne lidhje me publikimine ankandit;g) shpenzimet e kryera per dordzimin e barres/ve siguruese; h)shpenzimet e ndihmes ligiore te perdorura nga subjekti permbarues (brendatarifave te percaktuan nga udhezimi i perbashket i ministrit te Drejtesise dheDhomes Kombetare te Avokateve), me qellim zgiidhjen e ceshtjev. iig;orr, -.objekt kundershtim veprimesh permbarimore dhe pavlefshmeri titulliekzekutiv. Ne rastet kur me vendim gjyqesor te formes se prere konstatohetpavlefshmeria e veprimeve permbarimore per shkak zbatimi gabim apomoszbatim te ligiit nga pernbaruesi gjyqesor privat, ky i fundit nuk mund tefaturoje shpenzimin te kreditori. Nese keto shpenzims jane parapagrrar ngakreditori, subjekti permbarues do t' is riktheje ato kreditorit; i);hdnzimet p-erveprimet procedurale prand Zyrave te Regjistrimit te Pasurive te paluajtrh-.,sipas tarifave zyrtne te miratuara ne zbatim te legjislacionit ne fuqi "perregjistrimin e pasurive te paluajtshme".

o Bazuat mbi arsyetimin e mesiperm, kerkojme nga Gjvkata e Administrative eApelit, Rrezimin e kerkeses per marrjen e mases se sigurimit te padise, ipaditesit Dhoma Kombetare e Permbaruesve Gjyqesor Privat, si te pabazLrar neligi dhe ne prova.

inistra

16

Gjykata Administrative e Apelit, kryesisht konstatoi se kjo geshtje hynkompetencen e saj funksionale, ne kuptim t€ nenit 1012, b te ligjit Nr. 49/2012,parashikon se:

,i i"2. Gjykata Administratipp e Apelit shqyrton:

il

, ' r . : ' ; /

b) ne shkalld tri pard, mosmarrdveshjet me objekt aktet ndnligjore normative, si dheraste td tjera te parashikuara me ligj."

N€ nenin 118 te Kushtetut€s se Republikes se Shqip€rise eshte parashikuar se:

" l . Aktet nEnligjore nxirren n€ bazd dhe pdr zbatim td ligjeve nga organet ep ara s hikuar a n d Kus ht etut e.

2. Ligii duhet te autorizojd nxjerrjen e akteve nrinligjore, tE pdrcaktojd organinkompetent, gdshtjet qd duhen rregulluar si dhe parimet mbi bazdn e td cilave nxirrenketo akte..."

Ne kete norme kushtetuese jane misheruar dy parime te r€ndesishme kushtetuese,rezerya ligjore dhe parimi i epersise se Hgjit. Mbi bazen e ketyre parimeve, aktetn€nligjore nxirren vetem nga organet e parashikuara ne Kushtetute, mbi bazdn eautorizimit te shprehur n€ ligi dhe vet€m per geshtjet q€ ligii p€rcakton se duhenrregulluar me akt ndnligjor.

Neni 116 i Kushtetutes se Republikes s€ Shqiperis€, parashikon se:

"1. Aktet normative qe kane fuqi ne te giithd territorin e Republikes se Shqip€ris€jane:

a) Kushtetuta;

b) maneveshjet nd€rkombetare te ratifikuara;

c) ligjet;

g) aktet normative te Keshillit te Ministrave.

2. Aktetqe nxirren nga organet e pushtetit vendor kane fuqi vet€m brendajuridiksionitterritorial qd ushtrojne k€to organe.

3. Aktet normative te ministrave dhe t€ organeve drejtuese te institucioneve te tjeraqendrore kane fuqi n€ t€ giithe territorin e Republikes s€ Shqiperise brenda sferes sdjuridiksionit te tyre".

neqe

L7

Referuar p€rkufizimit te dhene ne nenin 2/3, td ligtit Nr. 49l20l2 "Per gjykaiatadministrative dhe giykimin e mosmarreveshjeve administrative" i ndryshuar:

'03. o.Akt nenligjor normativ" €shte gdo vullnet i shprehur nga organi publik, neushtrim te funksionit te tij publik, qe rregullon marredhenie t€ percaktuara me ligj,duke vendosur rregulla td pdrgjithshme sjelljeje dhe qe nuk shteronnl zbatimin e tij."

Gjithashtu, neni 312 i Kodit te Procedurave Administrative (mirafu"ar me ligjin Nr.4412015, ne fuqi edhe ne koh€n e lindjes se konfliktit), parashikon se:

"2. "Akt normativ n€nligjor" eshte gdo shprehje e vullnetit nga nje organ publik, neushtrimin e funksionit te tij publik, q€ rregullon nje apo disa marredh€nie juridike,duke vendosur rregulla te pergjithshme td sjelljes dhe nuk dshtd i shteruar ne zbatimine trj."

UDHIjZIMI i perbashket i Ministrit te Drejtesise dhe Ministrit te Financave nr.30 dat€30.08.2018 *Per disa ndryshime n€ udh€zimin e pdrbashket nr.385/7, datd 28.6.2017,"Prir caktimin e tarifuve p€r sh€rbimet e ofruara nga Shdrbimi Pdrmbarimor GjyqdsorPrivat ",eshte nje akt me natyre normative . Tashme eshte e pranuar, si nga doktrina,ashtu edhe nga ligji, se akti normativ nuk i referohet nje fakti konkret, por nje numrifaktesh te mundshme ose hipotetike. Akti normativ formulohet ne kuptimin me t€pergjithsh€m dhe abstrakt. Ne aktin normativ perfshihen ato norma qe negullojnemarredhenie te pergjithshme, nd dallim nga akti individual qe perfshin norma qenegullojne marredhenie per subjekte te vegante. Akti normativ p€rmban rregulla qekrijohen me pare sesa te linde nje konflikt, ne dailim nga akti individual, rregullat e tecilit e zgjidhin konfliktin.

II. Gjykata e Apelit vlereson se, kete natyre ka udhezimi objekt shqyrtimi gjyq€sor,qe ben rregullimin normativ te marredhenieve qe krijohen midis subjektevepjesemarr€se ne veprimtarine e saj. Pavaresisht se ajo parashikon rregulla sjelljeje perprobleme t€ caktuara, lidhur me organizimin e brendshdm te nje institucioni, duke unxjerrd nebaze dhe per zbatimte ligiit, merr form€n e nj€ akti juridik me fuqi te plotejuridike, vetem pasi miratohet nga organi vendimmarr€s, q€ eshte i Ministrit teDrejtesise dhe Ministrit i'Ekonomise dhe Financave.

III. Gjykata Administrative e Apelit konstatoi, gjithashtu, kryesisht, se kjo gEshtjepdrb6n l6nd6 juridiksioni giyqdsor dhe se ajo hyn nd kompetencdn ldndore tE saj,bazuar ne nenin 7, te ligjit Nr. 4912012, sipas p€rmbajtjes s€ te cilit:"Gjykatat administrative jan€ kompetente per:a) mosmarreveshjet q€ lindin nga aktetadministrative individuale, aktet nenligiore normative dhe kontratat administrativepublike, te nxjerra gjate ushtrimit te veprimtarise administrative nga organi publik;..."

18

IV. Sa i takon legiitimimit t€ padit6sit 66Dhoma Komb€tare e P6rmbaruesveGjyqdsor6 Privat€r", Eykila v€ren paruprakisht se, per t€ parashtruar nje kerkim ndgjykim ose per te kundershfuar k€te kerkim, esht€ e nevojshme qd pala qe investongjykat€n, te kete interes. Kfi interes esht€ dobia personale p€r t€ kerkuar me ane t€gjykates, njotrjen ose riv,*gpdosjen e nje te drejte te mohuar ose te shkelur. E drejta enj€ subjekti p€r te pamqHiir nje padi para gjykates, qe perben nje nga kushtet formalete padis€ nd giykimin administrativ, lidhet ne menyre te drejtp€rdrejt€ meidentifikimin e legjitimitetit te tij.

Legjitimiteti n€ nje proces gjyqesor administrativ nenkupton interesin legjitim, dhe tevertete q€ duhet t€ ekzistoj€ ndermjet subjektit qe nis procesin dhe kerkes€n, me objektshfuqizimin e nje norrne ne abstrakt. Aksesi i individit ne Gjykaten Administrative teApelit per t€ kundershtuar nje akt normativ kushtezohet, si ne gdo gjykim te karakteritpublik, me justifikimin e interesit. Jurisprudenca kushtetuese ka nenvizuar ne shum€vendime te saj se interesi qe duhet provuar kerkohet t€ jete i drejtperdrejte, vetjak dhei ligjshem (shih vendimin e Gjykates Kushtetuese Nr. 12, date 28.04.2009).Interesi nuk mund t€ jete i interpretuar arbitrarisht, por te rezultojd nga norma juridikedhe te bazohetne te. Per te pasur interes vetjak dhe td drejtperdrejte eshte e nevojshmet€ ekzistoje lidhje e drejtp€rdrejte midis normes juridike te kontestuar, nga nj€ra ane,dhe interesit te cenuar te subjektit, nga ana tjeter. Pra, norma ligjore duhet te cenojepersonalisht subjektin dhe interesat e tij.Subjektet qe ushtrojne te drejten per te ngritur padiparagjykat€s administrative, kanedetyrimin t€ provojne legf itimitetin e tyre, duke provuar lidhjen e drejtperdrejte midiste drejtes apo interesit te pretenduar si te cenuar dhe aktit administrativ i cilikundershtohet si i paligish€m. Interesi duhet te jet€ aktual, domethene se demi q€ ishkaktohet paditesit dhe qe kdrkohet te shmanget me padine, duhet te kete ngjare nekohen e ngritjes se padise ose te vertetohet ne nje kohe te ardhme shume te afert, jothjeshte t€ ardhme.

Sipas nenit 15, te ligjit Nr. 4912012 "Pdr gjykatat administrative dhe gjykimin emo smarreve shj eve admini str atiy e", i ndryshuar :

"Te drejten e ngritjes s€ padise e ka:a) gdo subjekt, qe pretendon se i eshte cenuar nje e drejte apo njE interes i

ligjshem nga nje veprim apo mosveprim i organit publik".

Sa siper Ky Kolegj vlereson se padit€si shoqeria "Dhoma Komb6tare eP€rmbaruesve Gjyqdsord Privat6," provoi interesin e ligjshem ne ngritjen e padise,ne kuptim t€ nenit 15, te Hgjit Nr. 49/2012.

19

N6 lidhje me kErkimin p€r marrjen e mas6s s6 sigurimit t6 padis€ ne vleresim te '

pretendimeve te parashtru ara ne kerkese dhe te akteve bashkengiitur saj kolegli

ud-irrirt ativ i glyt ates administrative t€ apelit vlereson se' per t'u shprehur lidhur me

kerkimin ne fiale eshte e domosdoshme te behet qe analize e kritereve te parashikuara

ne nenet 2g,29 e 30 te ligiit Nr. 4gl2}r2lidhur me kushtet per sigurimin e padise dhe

llojet e masave per sigurimin e padise'

Konstatohet se ligji ne fiale ne nenet 2g-33 te tij ka parashikuar institutin e sigurimit

te padise duke p]rcaktuar me imtesi paraqitjen e kerkeses per sigurimin e padise'

shqyrtimin e kesaj kerkese, kushtet periigurimin e padise, llojet e masave te sigurimit

te padise, ankimi, etj

Neni 28 parashikon

Sigurimi i Padisd

l. Me paraqitien e padise, paditdsi mund t'i kdrkojd giykntes marrien e mqsave rc

itgurimft te-padise,'n€ rastit kur ai tregon se g iatd kohes sd nevojshme td procesit'

derisa td arrihet nd marrjen e vendimit t€ themelit, ekziston mundesia e ardhies s€ ni€

ddmi td rdnd€ e td paripirueshem, qd rriedh nga ekzekutimi i veprimit administrativ'

2. Kdrkesa per sigurimin e padis€, pdr shkak td ffethanave td gtishties' mund t€

paraqitet "ihu

poio ngritjes s€ padise. I{d k€to raste, giykata, kur,lejon sigurimin e

padis€, cakton edhe ,U" if*,io m€ t€ giatd se I0 dite, brenda t€ cilit duhet td ngrihet

padia.

3. Kdrkesa p€r sigurimin e padisd, sipas pikave I dhe 2 kefii neni, duhet t€ shqyrtohet

brenda 5 ditdveiga data e paraqitjes nd glykate. si rreguil kerkesa shqyrtohet nd

prani td paldve, por, n€ raste te nguishme, mund td shqyrtohet edhe pa u thirrur pal€t'

4. Vendimi pdr sigurimin e padiseiepet nd qdo fazd dhe shkalle ft shqyrtimit giyqelsor'

derisa vendimi iuk ka mirre foime ft prerd. Ne te giitha rastet giykata duhet t€

arsyetoj€ vendimin e saj. Vendimi jepet iga giyknta, prand s€ cilds ndodhet padia'

Neni 29 i LigJit nr. 4gl20l2 npER GJYKATAT ADMINISTRATIVE DHE GJYKIMIN E

MOSMARREinSntnVE ADMINISTRATIVE" parashikon:

Gjykata vendos sigurimin e padisd, ndse plotesohen kushtet e m€poshtme:

a) elviston dyshimi i arsyesh€m, i bazuar n€ shlcresa, pdr mundesin€ e shkaktimit tE

njd demi ki rr)ndt), td pakthyeshem dhe td atrlqastshdm pdr padit€sin;

b) nuk ctinohet r€ndd interesi publik;

c) ndse shihet e nevojshme nga giykata, paditesi iep garanci, nd llojin dhe mas€n e

caktuar pdr dtimin, Ae muy( t'i shkaktohet td paditurit nga sigurimi i padisd.

Neni 30 i tigiit nr. 49/ 2,QIf narashikon:: ' " . /

Sigurimi i padis e b elpf;nepermj et :

a) Pezullimit te zbatimit te aktit administrativ, kontrates administrative ose veprimit

tjeter administrativ;

b) Marrjen edhe te masave te tjera te pershtatshme nga giykata, ne rastet kur vetem

pezullimi nuk ofron mbroitie te mjaftueshme.

Pala padit6se mund t'i kerkoje gjykates marrjen e masave te sigurimit te padise kur

ajo trigon se ekzekutimi i aktit objekt kundershtimi gjyqesor giate kohes qe vazhdon

gjykimi i ceshtjes, mund te sjelle dem te rende e te pariparueshem. Per vendosjen e

*uruu. te siguiimit gfykata duhet te vleresoje detyrimisht ekzistencen e njehershme

te ketyre kushteve:

- dyshimin e arsyeshem e te bazuar ne shlcresa lidhur me mundesine e shkaktimit te

nje demi te rende;

- demi i rende te jete per paditesin i pakthyeshem;

- demi i rende duhet te iete i atecastshem;

- duhet te ruhet interesi publik nga cenimi i rende,

- garancine nga paditesi lidhur me demin qe mund t'i viie pales se paditur nga

igurimi i padisi (viter lV q" eshte lene nga legjislatori ne vleresim te giyl(ntes).

Pas vleresimit te kritereve te mesiperrne gjykata mund te vendose si mase sigurimi

pezullimi n e zbatimit te aktit administrativ, kontratds administrative ose veprimit tjeter

ud*ittirt ativ qe kundershtohet, dhe ne rast se nje mase e tille nuk ofron mbrojtje te

mjaftueshme gjykata mund te vendose edhe masa te tierate pershtatshme krahas asaj

te pezullimit.

Ne rastin ne shqyrtim, referuar pretendimeve te pales paditese, si dhe akteve shkresore

bashkengjitur kirkeses, konstatohet se ne kerkese pretendohet demi i pariparueshem

nga ekzekutimi i akteve (Udh€zim i pdrbashkdt i ministrit td Drejtdsisd dhe Ministrise

se Financave ff. 30, date 30.8.2018 ooPer disa ndryshime ne udh€zimin e perbashkdt

nr.38517, datE28.6.2017 "P€r caktimin e tarifave per sherbimet e ofruara nga sh€rbimipermbarimor gjyqesor privat), duke pretenduar se demi konkret qe t€ mund te

2 1

vleresohet nga gjykata eshte se ligjshmeria e k€tij akti po gjykohet n€ themel te saj ne

gjykaten (Administrative t€ Apelit Tirane).

Ne Hdhje me sa sip€r, Ky Kolegj vler€son se masa e sigurimit te padise duhet te jete

.r. propt.cion me kerkimet qe do td perbejne themelin e kerkese-padise dhe te siguroje

mbiojtjen efektive te objektit te kerkimit te percaktuar ne kerkesepadi e cila eshte ende

ne gjykim

Ne rastin konkret, pretendimi i pal€s paditese per pezullimin e zbatimit te aktit

administrativ ,.Udh1zim i perbashket i ministrit t€ Drejt€sise dhe Ministrise se

Financave nr. 30, dat€ 30.8.2018 "Per disa ndryshime ne udhezimin e perbashk€t nr.

3g517 " datit 2g.6.2017 "Per caktimin e tarifave p€r sherbimet e ofruara nga sherbimi

permbarimor gfyqesor privat", eshte ibazuar ne ligi dhe mosmarrja e k€saj mase do

ie cenonte procesin e rregullit ligjor administrativ dhe gjyqesor dhe nenit 6 te KEDNJ.

Kolegji vlerdson se bazuar ne provat shkresore dhe ne ligj, ne menyre kumulative

plotcxohen te gjitha kushtet ligjore te nenit 29 rc ligjit nr. 4912012, qe ka percaktuar

se kriteri kryesor per marrjen e mases se sigurimit te padise eshte se, duhet t€ ekzistoje

nje dyshim i arsyeshem per munddsin6 e shkaktimit te d€mit te r6ndE, tE

pumny.th6m dhe te atdgastshdm, aq me teper qe kjo €shte bazuat n€ nje raport te

Bankes Boterore ku justifikon ndryshimet e kushteve social ekonomike ne vend pa

patur parasysh cenimin e interesit publik te nje komunitetit te tere (si permbaruesit

gjyq€sor) duke arsyetuar si me poshte:

Vlerat tarifore te ulura ne menyre drastike nga ana e vullnetit t€ perbashket te

Ministrise se Drejt€sise dhe Ministrise se Financave dhe Ekonomise, p€rbejne sot

burimin kryesor te te ardhurave nd ushtrimin e profesionit t€ p6rmbaruesit

giyq6sor privat.

Zbatimii Udh€zimit nr. 30, datd 30.8.2018 n€ ket€ koh€ q€ po gjykohet nd themel ky

udhezim, do te sillte nje paqdndrueshmeri te te giithe shdrbimit permbarimor privat,

per shkak te aplikimit te tarifave te ndryshme, ne nje koh€ relativisht t€ shkurter, duke

shkaktuar d€m tE r6nd€ Pasi:

Neni 515 i Kodit t€ Procedur€s Civile ka percaktuar qarte funksionin publik tepermbaruesve Gjyqesore Private, te cilet perfaqesohen nga pala padit€se, pasi ne kete

dispozite €shte parashikuar se ekzekutimi i detyruesh€m i titujve ekzekutiv6 bdhet

vet€m n€p6rmjet sh6rbimit pdrmbarimor, shtet6ror dhe privat

22

P€r sa me siper, ekziston mundesia e shkaktimit te ddmit te r€nde, n€ vjeljen e tarifavepermbarimore t€ ndryshuara, per t€ gjitha praktikat permbarimore qe kan€ nisur 4-5vjet p€rpara dhe ekzekutohen ne menyre t€ plote ne momentin e hyrjes nd fuqi teudh€zimit t€ ri, kundrejt t€ giith€ kreditordve qE pdrjashtohen nga parapagimi itarifbs pdrmbarimore. i

Kjo, per vete faktin se, tarifi e re pergjysmon tarifen permbarimore q€ ka qene ne fuqikur eshte filluar prah,tilei p€rmbarimore per ekzekutimin e detyrueshem t€ titullitekzekutiv, duke cenuar pritshmerit€ ligjore rreth mundesise s€ p€rfitimit te teardhurave materiale te giithe permbaruesve, te cilat jan€ parashikuar t€ perfitohensipas udh€zimit tr| ujeter, duke theksuar se sherbimi permbarimor gjyqesor privat eshtenje sherbim me vet€financim dhe i vetmi burim i te ardhurave i p€rmbaruesve privateeshte perfitimi q€ vjen si pasoj€ e aplikimit t€ tarifave p€rmbarimore.

Udhezimi nr. 3012018 do te shkaktonte d€m tE atdgastshdm, pasi n€ momentin ehyrjes ne fuqi te tij (Publikimi ne Fletoren Zyrtare), ne menyre te menj€hershme, tegjitha praktikat permbarimore qe kane qene ne procedur€ ekzekutimi me udhezimin eshfuqizuar nr.38517 , datl 28.6.2017, ndaj kreditoreve q€ perjashtohen ngaparapagimii tarifes, do te tarifohen me udhezimin e ri.

Ne [dtrje me mundesine e rikuperimit te demit ne nje periudhe te mevonshme, duhette theksojme se, akti normativ konsiderohet i vlefshem deri ne momentin q€ b€hetshfuqizimi i tij dhe per kete arsye, demi i shkaktuar ne te ardhurat e fituara ngaaplikimi i tarifave te reja permbarimore, do te jet€ i parikuperuesh6m, sepse edhen€se udhlzimi do te shfuqizohet me pas, diferenca e td ardhurave nuk mund tekompensohet, pasi jane vjele ne kohen qe akti normativ eshte konsideruar i ligishem.

Nga pezullimi i aktit normativ nuk cenohet asnj€ interes publik, sepse pavar€sishtaplikimit te tarifave te reja, apo aplikimit te tarifave te vjetra, sherbimi permbarimorgjyq€sor privat do t€ vrjojd ekzekutimin e detyruesh€m te titujve ekzekutiv qe ka ndekzekutim ne momentin e hyrjes nd fuqi te aktit normativ, pasi, ky esht€ funksionipublik i ketij sherbimi dhe,per pasoje edhe i vetmi interes publik qe mund te cenohet.

Dhenia e mases se perkohshme per pezullimin e aktit administrativ mbron interesinpublik, per faktin se, permbaruesit aplikojne TVSH-ne per te giitha taifatpermbarimore, nderkohe qe nje pergjysmim i ketyre tarifave do te thote me pak teardhura ne buxhetin e shtetit qe vjen si pasoje e aplikimit te tarifave te reja.

Hyrja ne fuqi e udhezimit te perbashk€t ka nje ndikim negativ te drejtperdrejte ndinteresin publik, pasi nga njera ane evidentohet fakti i transferimit te perfitimeve nga

23

permbaruesi tek debitori, dhe nga ana tjet€r evidentohet impakti negativ ne ekonomi

si pasoje e reduktimit te te ardhurave ne buxhetin e shtetit n€pdrmjet vjeljes se

tatimeve mbi sherbimin permbarimor te ofruar, duke sjelfe, pak€sim t€ t€ ardhurave

n€ buxhetin e shtetit, te ardhura k€to q€ mund t€ destin0hen per investime ne

infrastruktur€n ne funksion te interesit publik, si mrge, shkolla, institucione te kujdesit

s h € n d e t € s o r a p o s h € r b i m e t € t j e r a p u b 1 i k e . . . . . - .

" i : - 1 ' ' '

zbatimi i Aktiy administrativ nr. 30, date 30.8.2018 nerffidt tE zbatimit te tij do te

shkaktonte nje dem serioz, te pariparueshem, te pakthyeshem per permbaruesit

gjyqesor€ private dhe/ose shoqerite permbarimore, duke shkaktuar gjendjen e

falimentimit t€ tyre, referuar edhe me dokumentet financiare te permbaruesve

gjyqesore private t€ cil€t kane dh€ne pelqimin per t'i depozituar si prova shkresore n€

teta gyt im, (materialet t€ cilat dokumentojne mundesine e falimentimit t€ tyre per

shkak t€ vlerave td miratuara prej ketij akti administrativ).

Si perfundim Kolegji vlereson se lidhur me sigurimin e padise se k€rkuar, duhet te

pranohet pasi mosm arrja e mases s€ sigurimit te padise, do t'i shkaktonte andtaresis€

ie pHfpGJP-se deme te r€nda, te pakthyeshme dhe te menj€hershme, duke i cuar

deri n€ faliment, nderkohe qe Gjykata Administrative e Apelit e konsideron marrjen e

mases se sigurimit te padise, sig edhe po kerkohet, ne referim te nenit 29brc ligiit nr.

4912012, deri ne perfundim te gjykimit te themelit te kesaj ceshtjeje . Po keshtu Ky

Kolegj konkludon se kjo mase nuk do cenonte interesin publik, madje, mania e mases

se sigurimit te padise, sig esht€ kerkuar, i vjen ne ndihm€ sigurise juridike,

njekohesisht edhe vete interesit publik, e parashikuar ne nenin 29 te ligiit nr.49l 2012,,Per gjykatat administrative dhe giykimin e mosmaffevestrjeve administrative", per

marrjen e mases sE sigurimit tE padisd deri nd p€rfundimin n€ themel tE giykimit

t€ k6saj c6shtjeje.

P€rfundimisht. Givkata Administrative e Apelit. mbi bazdn e k6sai situate lieiore

dhe faktike. i vler€son td p€rligiura pretendimet e nsritura nE lidhie me marrien

e h6shme tE si it t€ nadi nd dhe nE nrani

k6rkes6s p6r marrien e mas6s s€ sigurimit t€ padis6.

Gjykata Administrative e Apelit, ne mbeshtetje te nenit 29,30, tit ligjit Nr. 49/2012,

date 03.05 .2012 "Per gjykatat administrative dhe gjykimin e mosmarr€veshjeveadministrative", i ndryshuar,

VENDOSI

24

Pranimin e k€rkeses. Pezullimin e zbatimit tE aktit normativ nenligjor,Udh€zimi i perbashket i Ministrise se Drejt€sise dhe Ministris€ s€ Financavedhe Ekonomis€ Nr. 30 dat€ 30.08.2018 ooP€r disa ndryshime n€ udh€zimin epdrbashk€t nr. 385/7 datE 28.06.2017, plr caktimin e tarifave per sherbimet eofruara nga Sherbimi P€rmbarimor Gjyq€sor Privat" deri n€ p6rfundimin ndthemel t€ giykimit tE k€saj cdshtjeje .Kunddr k€tij vendimi lejohet ankim i vecante ne Kolegjin Administrativ n€Gjykat€n e Lartl Tirane.U shpall sot2610912018 n€ Tirane.

(soFTA)

RESHQIPERISE

25