Diagnóstico Estrategia Provincial de Desarrollo Económico Local 2010 - 2015

Estrategia Provincial de Desarrollo Económico Local de Chiloé

2010 2015

Etapa 1: DIAGNÓSTICO CUANTITATIVO Y

CUALITATIVO

Equipo de Trabajo: Oscar Chang Delgado,

Claudia Meneses Zenteno, Alejandro León Arenas.

SUBDERE / Asociación Provincial de Municipalidades de Chiloé 1

Índice General Pág. Índice de Contenidos……………………………………………………………………………... 1 Índice de Tablas…………………………………………………………………………………….. 3 Índice de Gráficos…………………………………………………………………………………… 4 Índice de Figuras……………………………………………………………………………………. 5 Índice de Cuadros…………………………………………………………………………………... 6

Índice de contenidos Pag.

I Contextualización…………………………………………………………………………. 7 1 Origen de la estrategia………………………………………………………….. 7 2 Antecedentes acerca de la asociación de municipios de Chiloé…………… 8 3 Alcances………………………………………………………………………….. 9 3.1 Conceptos………………………………………………………………………… 10 3.1.1 Desarrollo Económico Local (DEL)……………………………………………. 10 3.1.2 Desarrollo Productivo y Fomento Productivo………………………………… 11 4 Estrategia Regional de Desarrollo 2010 – 2020 y su vinculación con la

construcción de una Estrategia Provincial para el Desarrollo Económico Local………………………………………………………………………………. 12

II Diagnóstico Cuantitativo………………………………………………………………… 16 1 Diagnóstico Global…………………………………………………………….. 16 1.1 Antecedentes Generales de la Región de Los Lagos ………………………. 16 1.1.1 Límites Generales……………………………………………………………….. 16 1.1.2 Superficie…………………………………………………………………………. 16 1.1.3 Población…………………………………………………………………………. 18 1.2 Antecedentes generales de la provincia de Chiloé………………………….. 19 1.2.1 Localización geográfica…………………………………………………………. 19 1.2.2 Aspectos físicos …………............................................................................ 20 1.2.2.1 Relieve….………………………………………………………………………… 20 1.2.3 Clima……………………………………………………………………………… 22 1.2.4 Hidrografía……………………………………………………………………….. 23

Vegetación………………………………………………………………………. 25 1.2.5 Parques y Reservas naturales………………………………………………… 27 1.2.6 Patrimonio histórico, arquitectónico y acervo cultural………………………. 30 1.2.6.1 El patrimonio histórico…………………………………………………………... 31 1.2.6.2 El patrimonio arquitectónico……………………………………………………. 31 1.2.7 Marco político administrativo…………………………………………………… 34 1.2.8 De los recursos humanos municipales 35 1.2.8 Antecedentes y análisis demográfico…………………………………………. 37

• Población regional desglosada por provincia……………………………. • Población Total por provincia……………………………………………… • Comunas que integran el territorio y su población con distribución

urbano/rural 2009…………………………………………………………… • Crecimiento Inter censal, comparativo por comuna…………………….

3738

3940


• Población por Sexo………………………………………………………… • Distribución por sexo, por comuna en la provincia…………………….. • Componente género, población femenina total………………………… • Población Calificada en Condiciones de Pobreza e Indigencia……… • Índice de pobreza, comunas provincia, región………………………….. • Población por Etnia………………………………………………………… • Distribución de población, por componente étnico y por comuna……. • Población económicamente activa, por sector económico…………….

4041424244454646

1.2.9 Educación……………………………………………………………………….. 47 1.3 Caracterización económico – productivo Provincial…………………… 48 1.3.1 Observaciones referidas a las externalidades 20002010………………… 48 1.3.2 Análisis PLADECOS comunales vigentes y disponibles en el ámbito del

desarrollo económico local……….............................................................. 52 1.3.3 Ámbito Económico Sectorial provincial……………………………………….. 55 1.3.3.1 Empleo……………………………………………………………………………. 56 1.3.3.2 Sector Pesca Artesanal y Acuicultura……………………………………… ... 58 1.3.3.3 Sector Turismo………………………………………………………………….. 64 1.3.3.4 Sector Forestal…………………………………………………………………... 71 1.3.3.5 Sector Agropecuario……………………………………………………………. 73

III Diagnóstico Cualitativo…………………………………………………………………... 76 1 Actores locales representativos………………………………………….......... 76 2 De la metodología utilizada…………………………………………………….. 76 3 Del levantamiento y análisis de la información………………………………. 77 3.1 Directores y encargados de Servicios Públicos Regionales y

Provinciales………………………………………………………………………. 80

3.2 Alcaldes, H. Concejos municipales y/o concejales………………………….. 84 3.3 Servicios Públicos y encargados del Fomento Productivo o DEL de los

municipios de Chiloé……………………………………………………………. 91

3.4 Organizaciones Socio – Productivas Comunales…………………………… 95 4 Análisis General de Problemas………………………………………………… 107 4.1 Árbol de Causas y Efectos general (1)……..………………………………….

Árbol de Causas y Efectos general (2)……..…………………………………. Árbol de Causas y Efectos general (3)……..………………………………….

110 111 112

4.2 Resumen y Análisis General de los grupos objetivos……………………….. 113 4.3 Vocaciones Productivas Provinciales…………………………………………. 117

IV Conclusiones generales…………………………………………………………………. 118 1 De las potencialidades de la provincia………………………………………... 118 2 De las limitantes de la provincia……………………………………………….. 118 3 De los problemas de la provincia……………………………………………… 119

V Bibliografía…………………………………………………………………………………. 120


Índice de Tablas Pag.

Tabla Nº 1: Población regional desglosada por provincia 18 Tabla Nº 2: Recursos Humanos Municipales 2009 35 Tabla Nº 3: Programas Orientados al Desarrollo Económico Local 37 Tabla Nº 4: Población regional desglosada por comunas Tabla Nº 5: Comunas que integran el territorio y su población con distribución

urbano/rural 2009 39

Tabla Nº 6: Crecimiento Inter censal, comparativo por comuna 40 Tabla Nº 7: Distribución por sexo, por comuna en la provincia de Chiloé 41 Tabla Nº 8: Componente género, población femenina total 42 Tabla Nº 9: Pobreza nivel país, región y provincia 43 Tabla Nº 10: Índice de pobreza, comunas provincia, región 43 Tabla Nº 11: Etnia Declarada, Por Comuna, Por Grupo Étnico 45 Tabla Nº 12: Distribución de población, por componente étnico y por comuna 46 Tabla Nº 13: Población económicamente activa, por sector económico 46 Tabla Nº 14: Caracterización productiva 53 Tabla Nº 15: Matriz Pladecos comunales en el ámbito del desarrollo económico

local 54 Tabla Nº 16: Número de Empresas según Rubro y Tamaño 57 Tabla Nº 17: Distribución de la flota pesquera por categorización de su mano de

obra 63


Índice de Gráficos Pag.

Gráfico Nº 1: Población Regional Desglosada Por Provincia 18 Gráfico Nº 2: Recursos Humanos Municipales 2009 36 Gráfico Nº 3: Recursos Humanos Municipales 2009 36 Gráfico Nº 4: Población Total por provincia 38 Gráfico Nº 5: Población Total por provincia 38 Gráfico Nº 6: Distribución Porcentual Población Urbano rural Provincia de Chiloé 39 Gráfico Nº 7: Distribución por sexo, por comuna en la provincia de Chiloé 41 Gráfico Nº 8: Índice de pobreza, comunas provincia, región 44 Gráfico Nº 9: Índice de pobreza por comunas 44 Gráfico Nº 10: Población económicamente activa, por sector económico 47 Gráfico Nº 11: Áreas de Manejo y explotación de recursos bentónicos, AMERBs

2005 64

Gráfico Nº 12: Origen de los Visitantes a Chiloé 66 Gráfico Nº 13: Distribución de visitantes por edad 67 Gráfico Nº 14: Distribución de Visitantes por Sexo 67 Gráfico Nº 15: Días de pernoctación en Chiloé 68 Gráfico Nº 16: Establecimientos para pernoctar en Chiloé 69 Gráfico Nº 17: Componente del gasto 69 Gráfico Nº 18: Gasto diario promedio en visita a Chiloé (P/P) 70 Gráfico Nº 19: Actividades Preferentes declaradas 70


Índice de Figuras Pag.

Figura Nº 1: Región de Los Lagos 17 Figura Nº 2: Región de Los Lagos y sus comunas 17 Figura Nº 3: Provincia de Chiloé 19 Figura Nº 4: Red hídrica de Chiloé 25 Figura Nº 5: Pluriculturalidad Territorial 31 Figura Nº 6: Caletas establecidas 62 Figura Nº 7: Focus Group al Sr. Alcalde y H. Concejo de la I. Municipalidad de

Puqueldón 77

Figura Nº 8: Entrevista Sr. Alcalde de la I. municipalidad de Dalcahue Alfredo Hurtado

77

Figura Nº 9: Taller Diagnóstico Institucionalidad Pública 78

Figura Nº 10: Taller diagnóstico Organizaciones Socio – Productivas Comuna de Quemchi

78

Figura Nº 11: Taller diagnóstico Organizaciones Socio – Productivas Comuna de Queilén

79


Índice de Cuadros Pag. Cuadro Nº 1: Monumentos Históricos, Zona Típica y Santuarios de la Naturaleza,

del Territorio de Chiloé 33

Cuadro Nº 2: Región de los lagos 2007, provincias, comunas 35 Cuadro Nº 3: Número y superficie de las explotaciones censadas por tipo, según

región, provincia y comuna 74

Cuadro Nº 4: Número y superficie de las explotaciones censadas por tipo, según región, provincia de Chiloé y sus comunas

74

Cuadro Nº 5: Explotaciones Agropecuarias por País, Región 75 Cuadro Nº 6: Explotaciones forestales, Sin Tierra, por País, región, provincia y

comunas 75

Cuadro Nº 7: Listado Representantes Comunales 79 Cuadro Nº 8: Directores y encargados de Servicios Públicos Regionales y

Provinciales (Potencialidades, limitantes y problemas) 80

Cuadro Nº 9: Análisis de Problemas: Causas y Efectos 82 Cuadro Nº 10: Árbol de Causas y Efectos 83 Cuadro Nº 11: Alcaldes, H. Concejos municipales y/o concejales (Fortalezas,

oportunidades, debilidades, amenazas) 84

Cuadro Nº 12: Problemas 86 Cuadro Nº 13: Alcaldes, H. Concejos municipales y/o concejales (Potencialidades,

limitantes y problemas) 87

Cuadro Nº 14: Análisis de Problemas: Causas y Efectos / Problemas enunciados comunales y provincial por aspecto

89

Cuadro Nº 15: Árbol de Causas y Efectos 90 Cuadro Nº 16: Servicios Públicos y encargados del Fomento Productivo o DEL de los

municipios de Chiloé (Potencialidades, limitantes y problemas) 91

Cuadro Nº 17: Análisis de Problemas: Causas y Efectos 93 Cuadro Nº 18: Árbol de Causas y Efectos 94 Cuadro Nº 19: Organizaciones Socio – Productivas (Fortalezas, oportunidades,

debilidades, amenazas) 95

Cuadro Nº 20: Problemas 99 Cuadro Nº 21: Organizaciones Socio – Productivas (Potencialidades, Limitantes y

Problemas) 101

Cuadro Nº 22: Actividades económicas predominantes 104 Cuadro Nº 23: Análisis de Problemas: Causas y Efectos 106 Cuadro Nº 24: Árbol de Causas y Efectos 106 Cuadro Nº 25: Análisis General de Problemas Aspecto: Económico / Productivo 107 Cuadro Nº 26: Análisis General de Problemas Aspecto: Institucionalidad 108 Cuadro Nº 27: Análisis General de Problemas Aspecto: Infraestructura y Servicios

Aspecto: Socio – Cultural (Demografía y mercado del trabajo) 109

Cuadro Nº 28: Árbol de Causas y Efectos general Problema central 1 y 2 110 Cuadro Nº 29: Árbol de Causas y Efectos general Problema central 3 113 Cuadro Nº 30: Resumen y Análisis General de los grupos objetivos 113 Cuadro Nº 31: Vocaciones productivas 117


I. Contextualización:

1. Origen de la Estrategia

En el marco del Programa de Fortalecimiento de Asociaciones Municipales (PFAM) que desarrolla la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) desde el año 2007, la Asociación de Municipios de Chiloé presentó el proyecto “Diseño y Elaboración de una Estrategia Provincial de desarrollo Económico Local de la Provincia de Chiloé”. Dicho proyecto fue evaluado y seleccionado para recibir recursos y asistencia técnica durante el 2010. Los objetivos del PFAM son los siguientes 1 :

Objetivo General: Promover el fortalecimiento de las asociaciones municipales, de modo que éstas integren un enfoque territorial del desarrollo y constituyan una instancia efectiva de articulación entre la oferta pública regional y la demanda local.

Objetivos Específicos: • Generar procesos encaminados a que las asociaciones sean interlocutores válidos (ante sector

público y privado) para la obtención de recursos y para la gestión de iniciativas que contribuyan al desarrollo de los territorios a los que pertenecen, mejorando su capacidad de gestión y representación de los intereses comunes de los territorios.

• Desarrollar acciones orientadas a que las asociaciones avancen en su planificación estratégica para aportar como gestores del desarrollo de los territorios.

De acuerdo a un catastro realizado por la SUBDERE, a enero del 2010, existen 47 asociaciones municipales en el país, considerando las siguientes modalidades:

Nacionales: la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) es expresión de este modelo. Regionales: Asociaciones regionales, organizadas en torno a los intereses relativos al desarrollo regional. Territoriales: constituidas en torno a un proyecto común relativo a un aspecto territorial compartido (generalmente comparten una identidad cultural, agroecológica o económicaproductiva). Temáticas: constituidas en torno a intereses compartidos por un grupo de municipios, tales como el turismo, la minería, o la ruralidad.

1 Según Bases y TTR


En el marco del progresivo proceso de desconcentración administrativa primero, y luego, de descentralización, desde el Estado se han promovido experiencias asociativas en el sector municipal, dentro de las que se puede mencionar las reformas normativas introducidas a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de los años 1992 y 1999 (Leyes Nº 18.695 y 19.602, respectivamente), así como los proyectos y programas desarrollados por el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo en el ámbito asociativo municipal, entre los que destaca el Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal Asociativo (PROFIM II).

Actualmente, la SUBDERE está promoviendo con énfasis el fortalecimiento de la articulación regionallocal y la integración ciudadana en el proceso de toma de decisiones.

Desde la SUBDERE se entiende al Gobierno Regional como el principal gestorarticulador de la oferta pública de los sectores en la región, y a los municipios como la expresión de la voz y demanda ciudadana, por ello, se considera que debe establecerse un lugar de encuentro entre ambos, de modo de hacerlos dialogar en función de promover el desarrollo de los territorios, precisamente desde un enfoque territorial.

Es desde esa perspectiva que se pretende articular a los distintos niveles subnacionales, teniendo como marco las potencialidades y carencias de los territorios.

2. Antecedentes acerca de la asociación de municipios de Chiloé

La Asociación Provincial de Municipalidades de Chiloé, reúne a los diez Municipios de la Provincia, Ancud, Quemchi, Dalcahue, Curaco de Vélez, Quinchao, Castro. Chonchi, Puqueldón, Queilén y Quellón. Fue constituida el año 1996 y es administrada por un Directorio que se elige cada dos años.

Actualmente es presidido por el Alcalde de Queilén y este Municipio actúa como entidad administradora. Además del Directorio la Asociación cuenta con un Consejo de Alcaldes, un Consejo de Concejales y un Comité Técnico integrado por un funcionario de cada Municipio, designado por Decreto por el Alcalde respectivo.

Desde el año 2007, funciona bajo el alero de la asociación Provincial de Municipios de Chiloé la Red Intercomunal de Desarrollo Económico Local de Chiloé. Esta red intercomunal fomenta y difunde el Desarrollo Económico Local a nivel provincial con una activa participación de los profesionales y/o técnicos de las Oficinas y Departamentos relacionados de los diez municipios de la provincia.

Desde ese año, se han ido cumpliendo los objetivos estratégicos planteados a corto y mediano plazo. No obstante lo anterior, el último de ellos es justamente la elaboración de una estrategia provincial de desarrollo económico local, que es el objetivo que cierra la planificación estratégica de la red.


3. Alcances

Ante la tendencia de la globalización y un contexto de negociación de tratados de libre comercio, aumenta cada vez más la competencia entre los sectores productivos de los países, así como por las mejores condiciones territoriales entre los países y regiones para atraer mayor inversión. Un tejido empresarial en los territorios, desvinculado de las dinámicas económicas nacionales e internacionales, no puede competir, ni puede generar los ingresos y empleos para el desarrollo económico sostenible del país. Los procesos de Desarrollo Económico Local pretenden disminuir estas brechas entre regiones de un país y fomentar la competitividad de los sectores productivos con potencial en un territorio.

Para el posicionamiento exitoso de la llamada “Empresa Región” en un marco de competencia entre los territorios, se requiere de un mercadeo regional y la creación de marcas que identifican la oferta regional y la distinguen de otras en el país. Asimismo demanda la generación de un entorno favorable para la creación y establecimiento de empresas desde la simplificación de trámites, servicios de desarrollo empresarial financieros y no financieros, así como la formación de recurso humano calificado según la demanda local.

El Desarrollo Económico Local es un proceso que provee diferentes soluciones de acuerdo al lugar, cultura y potencial económico, circunstancias políticas y el entorno social e institucional. Fortalece el sentido de propiedad del proceso de desarrollo y la identidad regional, debido a que los actores se involucran directamente. Propicia la innovación mediante el uso y fortalecimiento de conocimientos y capacidades locales. Además implica la búsqueda de equidad de género y generacional.

Por lo tanto, un factor fundamental de la competitividad territorial es la capacidad local de los actores del territorio (económicos, políticos, etc.) de organización, gestión del desarrollo, aprendizaje e innovación, capacidades que se generan y fortalecen a través de su organización en redes de apoyo.

La globalización y el aumento de la competencia mundial por la mayor apertura de mercados requiere un cambio de las políticas de fomento productivo de un enfoque meramente estadista (top down) a un enfoque territorial descentralizado (bottom up) que busca potenciar las ventajas competitivas y crear la competitividad desde los territorios.

El objetivo de promover DEL es crear economías locales vibrantes y ecológicamente sostenibles, que se dirijan hacia la reducción de la pobreza en sus habitantes y propicien la mejora de las condiciones de vida de la mayoría de la población.


3.1. Conceptos

Uno de los elementos esenciales y condición sine qua non a nuestro juicio en cualquier ámbito donde se pretende interactuar, es contar con interpretaciones comunes sobre las distinciones básicas que se utilizarán o serán de uso de los actores locales en sus respectivas conversaciones. En efecto, el entendimiento conceptual errado de una distinción en el ámbito donde se interactúa, pueden producir resultados no esperados y por ende, restar potencia y resolución por no contar con un observador riguroso a lo menos en las distinciones básicas para “moverse” o interactuar efectivamente en la interacción con otros actores del territorio.

Por lo anterior, a continuación entregamos a lo que a nuestro juicio, son las distinciones básicas que cada uno de los actores locales debe contar en su caja de herramientas para interactuar con efectividad en el ámbito del desarrollo económico local.

3.1.1. Desarrollo Económico Local (DEL)

La idea básica del Desarrollo Económico Local (DEL) es facilitar a los actores principales de un territorio económico a emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo económico de su territorio y a su posicionamiento estratégico en la región, el país e incluso en el contexto global a través del desarrollo de ventajas competitivas.

El desarrollo económico local es un proceso de concertación públicoprivado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales. Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de un territorio que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad. Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial.

Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su territorio y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos.


3.1.2. Desarrollo Productivo y Fomento Productivo

El rol del Estado en el desarrollo de los sectores productivos, está orientado a mejorar su productividad, pudiendo distinguirse dos líneas de política en este ámbito 2 :

a) Políticas de carácter general, tienen como objetivo fortalecer el entorno de las empresas, a través del desarrollo de infraestructura económica básica y de diferentes tipos de acciones de carácter global, que benefician a las unidades productivas en forma no selectiva y que contribuyen a crear condiciones favorables para los procesos productivos en el territorio.

Como ejemplo de esta línea de políticas se pueden mencionar: proyectos de infraestructura vial, de riego y drenaje, de energía, portuaria; centros de comercialización de productos, incubadoras de microempresas; así como también acciones de saneamiento de títulos, de derechos de agua, difusión de atractivos turísticos, entre otras.

En el marco del Sistema Nacional de Inversiones, las iniciativas de inversión antes señaladas se entenderán como de desarrollo productivo, pues están dirigidas al mejoramiento del entorno, las cuales pueden ser financiadas por los diferentes organismos del Estado, en conformidad a las normativas e instrucciones específicas, según sector y tipología – de estudio básico o de preinversión, proyecto o programa de inversión.

b) Políticas orientadas a acciones de apoyo a sectores específicos llevadas a cabo por instituciones del Estado; por lo tanto las iniciativas de inversión en este caso tienen un carácter vertical o selectivo, por cuanto se concentran directamente sobre unidades productivas, en áreas tales como: asociatividad, innovación, calidad, transferencia tecnológica, asistencia técnica y otras, que contribuyen a incrementar su productividad en forma sostenible.

Estas políticas se han expresado a través de la creación de una serie de instrumentos de fomento sectoriales, cada uno de los cuales definen el tipo de intervención y los beneficiarios potenciales, pudiendo además algunos de ellos definir territorios específicos. A través de estos instrumentos, es posible ejecutar iniciativas de inversión física de apoyo a unidades productivas destinadas a promover el desarrollo de unidades económicas en forma sostenible. Tradicionalmente han correspondido a inversión sectorial, ejecutadas por un servicio y administradas como negocios por la población beneficiaria organizada, en algunos casos bajo la forma de subsidio o crédito directos.

Las acciones derivadas de las políticas así definidas se entenderán como de fomento productivo.

2 Según Documento Metodología SNI MIDEPLAN 2008


4. Estrategia Regional de Desarrollo 20102020 3 y su vinculación con la construcción de una Estrategia Provincial para el Desarrollo Económico Local

La Estrategia de Desarrollo Regional es una carta de navegación para establecer políticas y lineamientos estratégicos no sólo en el ámbito del desarrollo del territorio regional y sus provincias, sino que se reencuentra de manera permanente con los distintos territorios comunales, y en especial para la Construcción de ésta estrategia provincial de índole “glocal 4 ”, y que se encuentra orientada hacia el Desarrollo económico local. Es por esta razón que se ha analizado la Estrategia Regional de Los Lagos recientemente publicada (2009) y que tiene un horizonte de proyección a diez años plazo.

De dicho instrumento, se rescatan sus cuatro criterios estratégicos, los que no varían de su versión anterior 20062010, y que reflejan de manera clara y efectiva las aspiraciones del territorio en materia de políticas de desarrollo territorial en la provincia de Chiloé:

Capital Humano

Para el año 2020, la Región de Los Lagos contará con una dotación de capacidades en sus ciudadanos que generan un valor, especialmente dado por la educación y la experiencia. La región tendrá una reserva de saberes y destrezas para la generación de conocimientos en pos del desarrollo que se sustente en el tiempo. La Región de Los Lagos con vocaciones definidas contará con atributos como el liderazgo, habilidades para la atracción de fuentes externas, un alto nivel técnico, una generación de confianzas y compromisos personales e institucionales con el territorio, tendencia a la articulación por medio de redes participativas y una creatividad cuya dinámica se ancla en un mundo cambiante.

Construcción social del territorio

La Región se constituirá en una regiónterritorio donde sus habitantes se reconozcan como ciudadanos y actores responsables de su propio desarrollo, facilitando y promoviendo espacios de encuentro entre éstos y la institucionalidad pública. La región se desarrollará a través de una gestión territorial de manera cooperativa y solidaria, potenciando el uso eficaz y eficiente de los recursos, dando cuenta de una articulación y generación de capital sinérgico que provoque entre los distintos actores y agentes locales, una construcción social de la región.

3 Construida bajo la responsabilidad del ex Intendente Sergio Galilea Ocón 4 Elaine Reynoso Haynes, UNIVERSUM, Dirección General de Divulgación de la Ciencia, universidad Nacional Autónoma de México, México, D.F., México. /Actividad Económica y Empleo “Estrategias Glocales”, ESTRATEGIAS URBANAS PARA EL DESARROLLO GLOCAL José Gpe. Vargas Hernández; Hacia un nuevo diseño de gobernabilidad glocal postnacional,


Integración regional

La Región de Los Lagos al año 2020, logrará una conectividad interna interprovincial e intercomunal donde se desarrollen proyectos funcionales al territorio y se consolide una integración con las regiones vecinas y la República Argentina. Diversas e importantes obras de infraestructura ya se desarrollan para mejorar y ampliar la interconectividad dentro de la región, sobre todo hacia aquellas zonas más aisladas del territorio. La región logrará que el área rural se integre al resto del territorio contando con los servicios básicos para desarrollarse.

Competitividad sostenible

Para el año 2020, la Región de Los Lagos será un territorio inserto en la economía del conocimiento, que produce bienes y servicios de alta calidad y valor agregado a partir de sus reservas de recursos naturales, preservando su diversidad geográfica. Consolidará su opción por la implementación de un paradigma de desarrollo inclusivo y sostenible, que le permiten ser un territorio con alto nivel de calidad de vida.

Es posible encontrar, también, una fuerte coherencia con el territorio Provincial, a través de sus ejes:

1. Desarrollo Humano y Calidad de Vida 2. Comunidad Pluricultural 3. Competitividad 4. Democracia y Gobernabilidad 5. Sustentabilidad

Respecto de las condicionantes para el desarrollo de los territorios provinciales 5 , se observa coherencia en los ámbitos de conectividad, no así, en Opciones estratégicas relativas a la estructura de centros urbanos, ya que si bien recoge las condición que posee el Puerto de Quellón 6 y su relevancia, y que reconoce el centro urbano de Castro como uno de los principales centros urbanos. Sin embargo, no se observa el Puerto de Ancud focalizado, cuya relevancia no es menor, en el sentido de constituir “la puerta de entrada norte a la provincia”

La mirada pluricultural y la diversidad de intereses que sostienen la base económica de la Provincia de Chiloé. debiese ser relevante para su desarrollo.

5 EDR punto 2.1 6 Puerto regional D.S. 240


En cuanto a las Zonas Estratégicas de desarrollo (2.4 ERD) la Zona Chiloé, en su proyección 2020, se observa un tanto distante al principio de pluriculturalidad, situación que en el colectivo Chilote se refleja en su base económica de sustentación, de carácter múltiple, y en donde a ciencia cierta no se establece una única vocación productiva, sino muy por el contrario, más adelante en el análisis de otros instrumentos de planificación y de índole local (PLADECOS, PLANDEL 7 ) sus modificaciones y/o actualizaciones, se refrenda el juicio de la caracterización productiva propia de la cultura insular y bordemar, la cual es variada y en donde el turismo aún es experimentado como una actividad intensa pero estacional, y que en conjunto con la pesca artesanal, la pequeña y mediana explotación silvoagropecuaria y subproductos, la acuicultura 8 , la mitilicultura y la artesanía, construyen la base económica que moviliza el aparataje productivo territorial .

Se rescata también una mirada crítica en torno a los lineamientos estratégicos propuestos para el territorio y que están claramente orientados hacia la consolidación del turismo de fines especiales:

“Para el año 2020 la zona de Chiloé se consolidará con una oferta turística de tipo cultural y patrimonial, fortalecida con una conectividad intermodal tanto dentro como fuera del territorio”.

Y en donde casi la totalidad de ellos están orientados hacia la actividad turística, con excepción de la ampliación de fuentes energéticas renovables. A partir de este punto, es posible establecer cierta fusión entre el Plan de Inversiones para Chiloé PLADICH y los lineamientos estratégicos regionales, lo cual aleja este valioso instrumento de la realidad insular, dado que el PLADICH ha sufrido un sinnúmero de modificaciones desde su primera versión y hasta la fecha 9 .

No obstante se mantienen algunos proyectos emblemáticos citados en la ERD:

Conectividad de la provincia de Chiloé

a. Completar la Ruta 5 hasta la ciudad de Quellón, con estándares propios al desarrollo de la provincia.

b. Habilitar caminos secundarios para una mayor conectividad interna de la provincia de Chiloé. c. Construcción de rampas e infraestructura portuaria en diversas localidades del archipiélago

de Chiloé para acceder a servicios y fomento productivo. d. Avanzar hacia una alternativa definitiva de conexión en el canal de Chacao e implementar la

mejor solución transitoria que esté de acuerdo con el desarrollo económico de la Isla de Chiloé.

e. Construcción de un nuevo aeródromo en la provincia de Chiloé.

7 Plan Desarrollo Comunal, Plan Desarrollo Económico Local. 8 En una menor medida como consecuencia directa de los virus que afectan este recurso. 9 Anexos I , PLADICH PIRDT, PLADICH Chiloé 2010 Asociación De Municipios de Chiloé


De las amenazas naturales que enfrenta el sector Norte de Chiloé 10

Las amenazas naturales identificadas en la región abarcan los eventos de tipo oceanográfico, tal como el riesgo de tsunamis (presente en la extensa faja del borde costero continental y la zona norte de Chiloé), los peligros de origen antrópico (como la contaminación y accidentabilidad) y, las amenazas con mayor frecuencia (inundaciones, sequías e incendios forestales).

Por estos motivos se ha evidenciado la necesidad, a nivel regional, de fortalecer una cultura anticipatoria o de mitigación de los desastres naturales y sobre todo de gestión de los mismos, apelando a un escenario ideal donde la población e instituciones están preparadas para enfrentar y minimizar los potenciales peligros.

Para lograr corregir la actual situación que condiciona el desarrollo de la región y alcanzar el objetivo propuesto es requisito fundamental, avanzar en las siguientes etapas propuestas:

• Elaborar catastro de eventos catastróficos históricos regionales.

• Identificar peligros naturales y sus áreas de influencia.

• Definir la vulnerabilidad para cada peligro identificado.

• Habilitar sistemas de información y gestión del conocimiento sobre amenazas naturales, vulnerabilidad y peligros.

• Apoyar y difundir redes de monitoreo volcanológicos y oceanográficos.

• Definir un sistema de tipologías de peligro en la región.

• Generar planes de contingencia para cada peligro identificado.

• Preparar a la población para identificar y enfrentar peligros.

• Preparar a la institucionalidad para responder a eventos naturales.

10 ERD Los Lagos 20092020


I. Diagnóstico Cuantitativo

1. Diagnóstico Global

1.1. Antecedentes Generales de la Región de Los Lagos 11

Esta región se enmarca entre los 40º 14’ y 44° 04’ de latitud Sur y desde los 71º 35’ de longitud Oeste hasta el Océano Pacífico.

Desde el punto de vista geográfico y de continuidad territorial, se puede decir que esta región se presenta dividida en dos grandes unidades, separadas por el canal de Chacao. La unidad ubicada al Sur del canal antes citado se presenta fragmentada en innumerables islas (costas desmembradas), lo que le asigna una particularidad geográfica a este territorio con relación a la que se presenta más al norte.

La capital regional es la ciudad de Puerto Montt, localizada a 41º 28’ de latitud Sur y a 72º 56’ de longitud Oeste, junto al seno de Reloncaví.

1.1.1. Límites Generales

Norte, la Región de Los Ríos destacando los siguientes accidentes de tipo geográfico físicos: el río Bueno, el río Pilmaiquén, el lago Puyehue y el río Golgol; Este, la República de Argentina; Sur, la línea de cumbres sur hoya del lago y río Palena, la confluencia de los ríos Frío y Palena, la línea de cumbres sur de la hoya del río Frío, la línea de cumbres norte del río Rodríguez, del fiordo Palena y de la rada Palena; la punta Guala y el golfo Corcovado; Oeste, el Océano Pacífico.

1.1.2. Superficie

La Región de los Lagos tiene una superficie aproximada de 48.583,6 km2 según mediciones planimétricas efectuadas por el INE, esta cifra que representa el 6,43% de Chile Americano e Insular.

Nota: Esta superficie no contempla las aguas marítimas interiores hasta línea de costa, ni el territorio marítimo costero contemplado a partir de las Líneas de Base Recta 12 .

11 Informe INE 2007, Nueva Región 12 Decreto N° 416 del 14 de Julio de 1977 (Ministerio de Relaciones Exteriores)


Figura Nº 1: Región Los Lagos

Fuente INE 2007, División Político Administrativa y Censal 2007

Figura Nº 2: Región de Los Lagos y sus comunas

Fuente INE 2007, División Político Administrativa y Censal 2007


1.1.3. Población

La población regional proyectada según INE para el presente año (2010), alcanza un total de 836.253 habitantes, distribuidos de la forma que sigue:

Tabla Nº1: Población Regional Desglosada Por Provincia

Provincia Población Total por provincia, según Censo y Proyectada al 2020

Población Total 1992





Osorno 210235 227489 234859 237099 237319

Llanquihue 275841 341634 395083 429879 464212

Chiloé 135653 164301 187321 202449 217545 Palena 18903 19353 18990 18642 18140

Total Región 640632 752777 836253 888069 937216 Fuente: INE 2007

Gráfico Nº1: Población Regional Desglosada Por Provincia

Fuente: INE 2007


1.2. Antecedentes generales de la provincia de Chiloé 13

1.2.1. Localización geográfica

El Territorio de Chiloé pertenece a la Región de Los Lagos y se emplaza entre los 42° y 43° de Latitud y 75° y 73° de Longitud Sur. Administrativamente corresponde a la provincia del mismo nombre y se encuentra a una distancia de 87.99 kilómetros al Sur de la Capital regional Puerto Montt. El Territorio de Chiloé es un archipiélago formado por más de treinta islas, con una extensión de 9.181 kms2, la Isla Grande tiene una longitud de 180 Km. de norte a sur.

El Territorio, se encuentra dividido en diez comunas: Castro, la capital provincial, Ancud, Quellón, Chonchi, Quinchao, Quemchi, Dalcahue, Queilen, Puqueldón y Curaco de Vélez. Quellón posee el territorio más extenso con, aproximadamente, un 35% del total provincial; le siguen Ancud con un 19%, Chonchi con un 15% y Dalcahue con un 13% de participación en el territorio de la Provincia.

Figura Nº 3: Provincia de Chiloé

Fuente: Visión Ingenieros Asociados Ltda.

En el otro extremo, Curaco de Vélez, Puqueldón y Quinchao, son en ese orden las más pequeñas territorialmente, y su área, en conjunto, alcanza a sólo un 4% aproximado de la superficie física total de Chiloé 14 .

13 Informe I, Visión Ingenieros Asociados 2007. 14 Información previa a la firma del Proyecto de Ley del 20 de Diciembre de 2006, en donde se crea la XIV Región de Los Ríos”


Acorde con la legislación vigente, la región se divide en provincias, las provincias se sub dividen en comunas y a su vez la comuna se subdivide de acuerdo al Nº de habitantes y tamaño de los espacios.

1.2.2. Aspectos físicos

Relieve

Predominan formas de relieve en función de la importancia que asumen las formas glaciales heredadas, la frecuencia de cuerpos lacustres y los relieves de construcción volcánica. En este contexto, hay que tener presente la actividad sísmica, la que ha jugado un importante papel. Existe un acusado descenso del continente, de manera que las unidades del relieve descienden también considerablemente. La Depresión Intermedia se desplaza paulatinamente hacia el oeste a expensas de la Cordillera de la Costa, terminando por confundirse con el litoral. A partir del canal de Chacao, el mar penetra en el continente inundando la Depresión Intermedia y originando al oriente un área cordillerana cortada por numerosos fiordos. Al occidente, en la isla de Chiloé, reaparece el macizo costero, adosado al cual se encuentra una porción muy despedazada de la Depresión Intermedia. Pueden distinguirse 5 unidades morfológicas: Planicies Litorales, Cordillera de la Costa, Depresión Intermedia, Cordillera Andina Volcánica y Cordillera Andina Patagónica.

Planicies Litorales: Desde el río Llico hasta el canal de Chacao esta unidad alcanza un importante desarrollo, llegando a empalmar con la Depresión Intermedia. Un accidente destacable en este tramo es la desembocadura del río Maullín, cuya forma de río revela una etapa primaria de fracturación continental. Reaparece, finalmente en la isla de Chiloé como una estrecha llanura costera que se desarrolla desde la bahía de Ancud hasta la punta Refugio, donde es ahogada por estribaciones de la Cordillera de Piuchén.

Cordillera de la Costa: Esta unidad está compuesta de rocas metamórficas con algunas intrusiones graníticas, se caracteriza por encontrarse muy despedazada por los cursos de agua. Sus más importantes relieves, alcanzan altitudes considerables, las que van descendiendo paulatinamente hacia el interior y el Sur. En este tramo adquiere gran importancia como biombo climático para el área tramontana comprendida entre La Unión y Río Negro.

No vuelve a reaparecer sino hasta la isla de Chiloé, donde muestra la impronta de una antigua tectónica de hundimiento. Comienza con serranías inconexas al Sur de Ancud, las que culminan en los Altos de Cocotué (364 m); sin embargo, sólo al sur del río Chepu se desarrolla como un relieve sobresaliente y uniforme: es la Cordillera de Piuchén, cuya cumbre más alta alcanza 864 m Interrumpe su desarrollo la Depresión de los lagos Cucao y Huillinco, para continuar en la cordillera de Pirulil con alturas que sólo sobrepasan los 500 m.


Depresión Intermedia: Se presenta sin interrupciones hasta sucumbir en el seno de Reloncaví. El relleno combinado de tipo glacial, volcánico y fluvial origina una topografía singular. Desde los ríos Bueno y Pilmaiquén se presenta como una planicie articulada con desniveles de hasta 100 m en la que, a partir del río Rahue, las formas glaciales heredadas y sus asociaciones se hacen más importantes. A ello debe agregarse la presencia de grandes masas lacustres que vinculan esta unidad con la Cordillera Andina. Estos lagos se desplazan progresivamente hacia el oeste hasta que el lago Llanquihue, uno de los más extensos del país, queda enteramente instalado en ella, pues su antigua conexión con el lago Todos los Santos fue cortada por el surgimiento más reciente del Volcán Osorno.

Al sur de Puerto Montt, presenta evidentes muestras de un hundimiento tectónico generalizado; de esta manera el mar, que ha penetrado por el canal de Chacao, la inunda casi completamente quedando restringida a pequeños grupos de islas en alineamientos transversales y a la franja oriental de la isla de Chiloé, cuya superficie emergida se presenta suavemente acolinada.

Cordillera Andina Volcánica: Se extiende hasta el estero Reloncaví con un ancho medio aproximado de 40 km. Aparece un tanto rebajada en comparación con las regiones más septentrionales, ya que sus cumbres principales alcanzan promedios de 2.500 m, siendo una excepción el Monte Tronador de 3.491 m, accidente situado en el límite chileno–argentino.

El modelado general la presenta como una cordillera maciza, cortada por profundos valles de paredes abruptas, cuyos fondos han sido rellenados por sedimentos glaciales y fluvioglaciales que, en algunos casos, han formado pequeñas terrazas. La acción pretérita de los hielos es muy notoria, de tal manera que las morrenas más recientes tienden a ubicarse fuera del ámbito andino, generando los grandes lagos que caracterizan a la región.

Los conos volcánicos activos constituyen las formas dominantes del relieve y representan las mayores altitudes: Puyehue (2.236 m), Osorno (2.652 m) y Calbuco (2.003 m).

Su actividad se manifiesta en numerosas fuentes termales y en erupciones esporádicas que suelen provocar daños de relativa consideración. Los edificios volcánicos se disponen longitudinalmente en el frente más occidental de la unidad, mientras que hacia el límite internacional las cumbres menguan en altitud paulatinamente.

Cordillera Andina Patagónica: Desde el volcán Hornopirén hacia el sur y en contacto directo con el golfo de Ancud, se desarrollan los Andes Patagónicos. Aquí la tectónica ha impuesto su efecto modelador sobre las grandes líneas del paisaje, orientando sus relieves en torno a numerosas fallas longitudinales.


Se presenta hasta el fiordo Reñihue como una faja de irregular amplitud cuya costa es penetrada por fiordos y canales. Más al sur, el muro se presenta bastante limpio de accidentes que indiquen alguna fragmentación tectónica.

A partir de los 43º S de latitud, el encadenamiento andino principal comienza a desplazarse hacia el centro del territorio, de tal manera que nuestro país alcanza a extenderse por las pendientes andinas orientales, cuyas formas están marcadas por una serie de cordones transversales. En su fachada occidental aparecen una serie de conos volcánicos que representan importantes altitudes: Hornopirén (1.572 m), Huequi (1.316 m), Michimahuida (2.404 m) y Corcovado (1.827 m). Otras cumbres no volcánicas importantes son los cerros Tambor (1.951 m), Ugalde (2.013 m), Pizarro (1.791 m) y Demetrio (1.818 m).

Clima

Se trata de un medio muy húmedo donde se presentan precipitaciones, que se prolongan todo el año. Las temperaturas promedio de 10,7ºC en Castro y 9,6ºC en la isla Guafo, es por la influencia oceánica que ayuda a mantener la uniformidad térmica, de manera que los promedios mensuales no desciende bajo los 6ºC en gran parte de la región.

Estas características lo presentan como un espacio relativamente homogéneo; sin embargo, la orografía regional favorece la gestación de diversas variedades climáticas, pudiendo diferenciarse 5 tipos: Templado Lluvioso con Influencia Mediterránea, Templado Cálido Lluvioso con Descenso Estival de las Precipitaciones, Templado Cálido Lluvioso, Templado Frío Lluvioso o de Montaña y Clima de Hielo de Altura.

a. Clima Templado Lluvioso con Influencia Mediterránea (Cfsb)*:

Se extiende por la parte entro–occidental de la región hasta el canal de Chacao, penetrando, además, por la parte oriental de la isla de Chiloé. Hacia la Cordillera Andina se extiende hasta la isoterma invernal de 5ºC. Los montos de precipitaciones varían de 1.800 a 2.500 mm anuales y aunque las lluvias son bastantes menores en verano no se puede hablar de una estación seca.

Las temperaturas medias anuales oscilan entre 9° y 12ºC, durante el verano los promedios son superiores en la Depresión Intermedia y el descenso latitudinal se manifiesta más claramente.

La amplitud térmica anual fluctúa entre 5°C y 8ºC, reduciéndose dichos valores alrededor de los lagos.


b. Clima Templado Cálido Lluvioso con Descenso Estival de las Precipitaciones:

Se desarrolla al interior del clima anterior, en los espacios ubicados a sotavento de la Cordillera de la Costa. Sus precipitaciones varían entre 1.330 mm en Osorno y 1.235 mm en Río Bueno. La temperatura media anual oscila entre 10°C y 12ºC; sin embargo, en verano las medias mensuales se elevan a 16°C o 17ºC. Durante el invierno las isotermas se alinean en forma longitudinal y con valores entre 7° y 9ºC.

c. Clima Templado Cálido Lluvioso:

Se extiende por la Depresión Intermedia y el mar interior de Chiloé desde el margen sur del lago Llanquihue. Aparece también en la franja costera occidental de la isla de Chiloé y en la isla Guafo. Hacia el oriente se extiende hasta la isoterma invernal de 5ºC. Las lluvias son elevadas y se presentan durante todo el año con bastante homogeneidad, registrándose en verano alrededor de un tercio del total.

La ciudad de Puerto Montt presenta una temperatura media anual de 11,2ºC, siendo las extremas de 14,9ºC en enero y 7,7ºC en julio, lo que da una amplitud térmica anual de 7,2ºC. La pluviosidad anual alcanza a 1.840 mm.

d. Clima Templado Frío Lluvioso o de Montaña:

Se presenta en la Cordillera de los Andes sobre los 500 m de altitud, cota que corresponde aproximadamente al trazado de la isoterma invernal de 5ºC, desarrollándose en altitud hasta el límite vegetacional. Las elevadas precipitaciones anuales oscilan entre los 2.500 mm y más de 4.000 mm, las que caen en forma de nieve durante 4 a 6 meses. La temperatura media anual varía entre 9° y 6ºC, presentando en verano medias mensuales entre 10°C y 15ºC. La oscilación media anual es de 10ºC, presentándose en invierno una temperatura mínima media muy cercana a 0°C.

Hidrografía

Los sistemas hidrográficos que aquí se desarrollan pueden ordenarse de acuerdo a 3 situaciones.

Hasta el canal de Chacao se organizan en complejos sistemas fluviolacustres que reciben una alimentación esencialmente pluvial. De esta forma, las aguas son embalsadas en numerosos lagos andinos y preandinos para escurrir posteriormente con pendientes modestas por amplios y profundos cauces, presentando caudales abundantes y relativamente uniformes. Son los sistemas de los ríos Bueno, Maullín y Petrohué.


En la isla de Chiloé, los ríos presentan un corto trayecto y amplias desembocaduras, semejando los sistemas costeros del continente más al norte. Se destacan allí los ríos Pudeto, Chepu y el complejo lacustre Cucao–Huillinco–Tepuhueco.

En el continente, al sur del estero de Reloncaví, los ríos desarrollan la mayor parte de sus hoyas en territorio argentino. Sus nacientes se ubican en la vertiente andina oriental, corriendo dilatadamente por el ámbito trasandino para luego cortar la cordillera por estrechos valles. Presentan rápidos en su curso inferior y desembocan en amplios fiordos.

Aquí se ubican los sistemas de los ríos Puelo, Yelcho y Palena. El río Bueno, drena natural y directo del lago Ranco (423 km2), tiene una hoya de 15.124 km2 sus principales afluentes son los ríos Pilmaiquén y Rahue, que traen las aguas de los lagos Puyehue (161 km2) y Rupanco (226 km2), respectivamente. El río Pilmaiquén le aporta 189 m3/seg y el Rahue alrededor de 110 m3/seg.

El río Maullín desagua al lago Llanquihue que, con 878 km2. de superficie, es el segundo en extensión del país. Por la ausencia de tributarios andinos su alimentación es esencialmente pluvial y el tamaño de su hoya es reducido alcanzando 4.738 km2. En su nacimiento tiene un caudal medio de 72 m3./seg.

El río Petrohué drena una hoya de 3.036 km2, área que conformaba la parte andina de la primitiva hoya del Maullín. Desde su nacimiento, el desagüe del lago Todos los Santos (189 km2), es un impetuoso torrente que, tras un corto recorrido, desemboca en el fiordo de Reloncaví formando un amplio delta. Allí llega con un caudal medio de 274 m3./seg.

El río Puelo drena una hoya de 8.830 km2 de superficie, de la cual sólo 2.990 km2 están en Chile. Nace en territorio argentino como río Futaleufú; allí drena una considerable cantidad de cuerpos lacustres, ingresando al territorio nacional con un caudal medio de 360 m3/seg y desembocando luego en el lago Yelcho (117 km2). De éste nace el río Yelcho propiamente dicho, el que después de un corto trayecto desemboca en el mar con un caudal medio de 760 m3/seg.

También debe incluirse una pequeña parte de la hoya del río Palena que se desarrolla en esta región. Nace en el lago Palena (53 km2 de superficie en Chile), y después de recorrer territorio argentino ingresa nuevamente al país con un caudal medio estimado de 100 m3/seg.

Palena; ríos patagónicos, y ríos Vodudahue, Reñihue, Corcovado y Tictoc.


Figura Nº 4: Red hídrica de Chiloé Red Hídrica

Fuente: VISION INGENIEROS LTDA.

Vegetación 15

Se presenta una cubierta vegetal de bosques higromórfica (formas adaptadas a la humedad), de gran variedad de especies, agrupadas en formaciones puras o mixtas. Entre las primeras se encuentran los bosques de alerce y lenga; entre las segundas, varias comunidades cuya composición varía con la posición topográfica, el suelo y el clima. Las excepciones a este cuadro aparecen en áreas discontinuas aledañas a la frontera, donde se desarrollan formaciones semidesérticas andinas de gramíneas hasta la latitud del Golfo de Ancud y una estepa herbácea trasandina en Futaleufú y Palena.

15 PLAN MARCO DE DESARROLLO TERRITORIAL 2007, VISION INGENIEROS ASOCIADOS LTDA. www.vi.cl

http://www.v-i.cl/


Estas formaciones han sido, en parte, intervenidas por el hombre para la extracción de productos forestales y habilitación de terrenos para el uso agropecuario, siendo eliminados prácticamente de la Depresión Intermedia y sectores de la Cordillera de la Costa.

Pueden diferenciarse 4 ecorregiones vegetales, en cuyo interior se distinguen numerosas formaciones.

Ecorregión de Bosques Umbrófilos, Laurifoliados y Mixtos: Se desarrolla preferentemente en la Depresión Intermedia y lomajes orientales de la Cordillera Costera hacia el río Maullín (41º 35’ S). La acción antrópica ha raleado permanentemente su tapiz vegetal generando un paisaje tipo parque: praderas extensas alternadas con la presencia de pequeños bosques de roble, laurel y lingue con árboles de gran tamaño y un sotobosque relativamente abierto. En los lugares pantanosos se acompaña de luma, tepú y arrayán. En los sitios menos pantanosos se les asocian olivillo, coihue, avellano, ulmo y mañío macho.

Hacia las riberas lacustres aparecen formaciones de ñadis que han visto reducida su extensión por la continua acción antrópica. Sólo los sismos de mayo de 1960 permitieron, de algún modo, la formación de nuevas áreas pantanosas.

Ecorregión del Bosque Pluvial Costero Persistente: Se compone de bosques siempre verdes que se extienden por la Cordillera de la Costa hasta los 43º 44’ S. La vegetación es densa, exuberante y rica en epífitas, lianas, helechos y grandes hierbas. Al sur de los 41º S, su composición y fisonomía se rarifican notoriamente. En esta región la selva Valdiviana Costera se extiende entre los ríos Bueno y Llico, pero con menos intensidad que la zona norte de esta área (Región de Los Ríos). Hasta los 100 m aparece una formación raleada compuesta por un bosque esclerófilo con dominancia de boldo, al cual se le integran roble, maitén y arrayán en las quebradas más húmedas.

Hasta los 350 se desarrolla la formación olivillo, ulmo, roble, que cubre densamente las laderas occidentales y faldeos interiores. Los árboles asociados a esta formación son laurel, tepa, lingue, tineo, coihue y otros. Desde los 400 hasta los 750 m de altitud aparece la formación de ulmo y tineo; un bosque alto, mixto y siempre verde, integrado por asociaciones de tineo, roble, coihue, ulmo, mañío hembra, tineo, raulí. A partir de los 750 m aparecen diferentes comunidades donde destacan las agrupaciones de coihue, tineo, mañío y, más arriba, las de roble de Chiloé, de alerce o de ciprés de las Guaitecas.

A partir del río Maullín esta selva se rarifica en especie y se hace menos densa, es la llamada “selva de Chiloé”. El roble o coihue de Chiloé va reemplazando al roble y también poco a poco al olivillo, asociándose con el coihue, que sigue siendo la fagácea dominante.


Se hace más constante la presencia de ciprés de la cordillera o lahúan, conífera que posee la distribución más austral del mundo.

Ecorregión del Bosque Pluvial Persistente Andino: Se extiende por el macizo andino hasta los 43º S aproximadamente. Es muy parecido al bosque costero hasta los 600 m pero con una mayor extensión de las formaciones de olivillo, ulmo, coihue, tineo, mañío.

Entre los 600 y 900 m se desarrollan formaciones arbóreas de lenga, la que cobija un sotobosque con canelo variedad andina, chaura y otros. Sobre los 1.600 m se desarrolla un bosque abierto de lenga y ñirre, el que generalmente se rarifica y transforma en una agrupación de arbustos enanos.

Alerzales: Al interior de las 2 ecorregiones anteriores se desarrollan en forma discontinua los bosques de alerce que, por su importancia, serán considerados aparte. Es un árbol de hoja perenne que alcanza hasta 50 m de altura y 3 m de diámetro, talla que adquiere después de muchos años. Suelen acompañarle el coihue, el mañío macho, el roble de Chiloé, coihue de Magallanes, el tineo y el fuinque. Se extiende en la Cordillera Andina desde el lago Puyehue hasta el lago Yelcho; en el macizo costero entre los 40º S y los 41º 15’ S, y en pequeños bosques en la isla de Chiloé. Normalmente se desarrolla sobre los 400 m y su óptimo se da entre los 700 y 900 m.

1.2.5. Parques y Reservas Naturales

El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), creado a través de la Ley Nº 18.362/84, correspondiente a los ambientes naturales, terrestres o acuáticos de protección del Estado y su manejo para conservación, está conformado por tres categorías:

• Parques Nacionales • Reservas Nacionales • Monumentos Naturales

Al 2008, Chile cuenta con 95 unidades, distribuidas en 32 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales, posee el 14,7% de las unidades naturales y el Territorio de Chiloé sólo concentra el 0,30% de las hectáreas de unidades naturales a nivel nacional.

A nivel territorial se cuenta con un Parque Nacional “Chiloé” ubicado en la comuna de Ancud y un Monumento Nacional “Islotes de Puñihuil”, emplazado también en la comuna de Ancud.

El espacio destinado para Parque Nacional, tiene por finalidad la preservación de muestras ambientales naturales, rasgos culturales y escénicos asociados a ellos, la continuidad de los procesos evolutivos, y en la medida compatible con lo anterior, la realización de actividades de educación, investigación o recreación.


El Parque Nacional Chiloé tiene una superficie de 43.057 hectáreas, divididos en tres sectores. Sector Chepu, con 7.800 ha, el segundo al sector Anay y cubre una superficie de 35.207 ha. y el tercero está conformado por el islote Metalqui de 50 hectáreas .

Se ubica en dos sectores de la Cordillera de la Costa en la Isla Grande de Chiloé, comuna de Ancud. El sector Anay se ubica en las comunas de Castro, Chonchi y Dalcahue.

Vías de Acceso

Sector Cucao: Por la Ruta 5 desde la ciudad de castro hacia el sur hasta el cruce Notuco, son 24 km. de camino asfaltado. Desde allí se sigue por un camino ripiado que conduce al poblado de Cucao en un tramo de 34,5 km. Desde Ancud por la Ruta 5 al Sur, hasta el cruce río Chepu, tramo de 25 km. de camino pavimentado. La ruta continúa por un camino ripiado hasta Puerto Anguay, distante 14 Km. Desde Puerto Anguay se requiere un recorrido en bote aguas abajo por el río Chepu y luego continuar a pie por un sendero, principalmente costero, de 14 Km. de longitud hasta llegar al río Lar, lugar donde se localiza la casa de guardaparque del sector. El recorrido total dura 5 horas.

Sector Abtao: Área restringida: Es preciso solicitar autorización en oficinas de CONAF.

Monumento Natural

Es un área generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural, educativo o científico. El Monumento Natural, tiene por objetivo el manejo y la preservación de muestras ambientales naturales y de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos, y en la medida compatible con esto, la realización de actividades de educación, investigación y recreación.

El monumento Natural Islotes de Puñihuil, se encuentra ubicado en la costa occidental de la Isla Grande de Chiloé, a unos 28 Km. al sudoeste de Ancud. Lo conforman tres islotes rocosos de origen volcánico, que en conjunto abarcan una superficie de 8,64 hectáreas.

El lugar es un verdadero paraíso silvestre con chungungos (nutrias de mar), lobos marinos, Huillines, gaviotas, caiquenes, carancas, zarapitos, queutres, liles, pilpilenes y fardelas negras.

Pero lo que hace único a los islotes de Puñihuil es uno de los grandes tesoros naturales de la comuna: "Las pingüineras”. Se estima que a mediados del siglo XIX hubo más de un millón de pingüinos de Humboldt en Perú y Chile, hoy se cree que no existen más de 30 mil.


La importancia principal del Monumento Natural Islotes de Puñihuil, es que durante generaciones han sido la única parte del mundo en donde anidan dos especies de pingüinos juntas: el Magallánico y el de Humboldt, esta última especie en vías de extinción. Este fenómeno se puede observar durante seis meses, entre septiembre y fines de marzo, luego los magallánicos regresan al sur y parte de los Humboldt, seguramente al norte, aunque también se ha detectado que una parte se ha quedado en las cercanías en período invernal. Este paisaje de hermosa belleza, concita gran interés de visitantes e investigadores nacionales y extranjeros, llegando hoy en día a los siete mil.

Parque Tantauco Chiloé Sur

La Fundación Futuro dispone de aproximadamente 115.000 Hectáreas de bosques, ríos y lagos en el extremo sur de la isla de Chiloé. Los terrenos no tienen acceso y gran parte de ellos nunca han sido visitados por el hombre. El proyecto consiste en abrir estos maravillosos lugares al acceso público, de modo que la gente pueda conocer, disfrutar y aprender a valorar la riqueza de lo natural.

El parque Tan tauco Chiloé Sur se encuentra en la comuna Quellón. Las coordenadas geográficas de la localidad son 74º 19` de longitud oeste y 43º 20` de latitud sur, con alturas que van desde el nivel del mar hasta los 550 m.s.n.m. El territorio del Parque Privado Chiloé Sur se encuentra en el sur poniente de la isla, al sur del actual Parque Nacional Chiloé y al oeste de Quellón. El acceso a la unidad es posible por vía marítima, al sector de Inio y terrestre al sector comprendido por las lagunas Chaiguata y Chaiguaco. La superficie aproximada es de 108.120 ha., de estas, 95.463 son de bosques, 1279 corresponden a cuerpos de agua, 8390 a humedales y 1406 a praderas y matorrales, encontrándose solo 416 ha desprovistas de vegetación.

El Parque tiene por Objetivos:

• Proteger, restaurar, conservar los ecosistemas presentes en el territorio insular y marítimo del Parque.

• Realizar un desarrollo turístico ambientalmente sustentable, con el objeto de que los chilenos puedan conocer y aprender a respetar la Naturaleza.

• Crear un centro cultural para difundir la cultura chilota y fortalecer la identidad de Chiloé • Promover y fomentar actividades productivas sustentables y vías alternativas de desarrollo para

Chiloé y su gente.

Sitios de Interés

El Parque, presenta varios sitios de interés potenciales debido a su rica diversidad de ambientes, los siguientes son los sitios identificados para el Parque, los cuales deberán ser estudiados y priorizados para las etapas siguientes:


1. Caleta Zorra 2. Puerto Wilson 3. Bosque Chilote Virgen 4. Sector Inio 5. Playa y río Quilanlar 6. Lago Salmón 7. Humedales interiores

8. Punta el Roble 9. Playa el Roble 10. Sistema de lagunas interiores 11. Sistema de ríos interiores 12. Río Ayentema 13. Zona Costera del Parque Marino 14. Relictos de Cipresales

Asentamientos Humanos

El Parque Chiloé Sur cuenta con solo un asentamiento llamado Inio, ubicado en la desembocadura del río del mismo nombre. Al este solo se puede acceder por vía marítima. Está formado por 32 familias, asentadas en Caleta Iñío, quienes viven exclusivamente de actividades derivadas del mar: pesca artesanal, recolección de mariscos (ostra chilena) y algas (Grasilaria sp.), al año 2006 y como agrupación, acceden a obtener la administración y manejo de recursos bentónicos mediante la obtención de un área de manejo en el sector de Iñío. La agricultura, se limita solo a huertos familiares de subsistencia, además la comunidad vinculada conforma un sindicato de pescadores artesanales

1.2.6. Patrimonio histórico, arquitectónico y acervo cultural

1.2.6.1. El patrimonio histórico

Acervo Cultural (Extracto ERD 20062010, Poblamiento de Chiloé y su componente étnico)

Los veliches o huilliches de chiloé: comunitarismo Identitario, Ricardo Latchman 16 ;

Las diversas comunidades locales que conforman la Región de Los Lagos y en especial la provincia de Chiloé, respetan sus propias identidades y reconocen el aporte de las demás culturas, por lo que la comunidad acrecienta el acervo cultural, preservando y recreando las manifestaciones artísticas, religiosas, históricas, tradicionales, arquitectónicas y arqueológicas, distribuidas en el territorio.

La provincia de Chiloé constituye en sí misma una unidad socio territorial única, en donde la comunidad se reconoce a sí misma como pluricultural, esta particular visión de sí misma se encuentra sustentada en la valoración de las identidades locales, ancestrales y sus particularidades sociales. Chiloé a través de su ciudadanía promueve el comunitarismo como práctica social recurrente, también el intercambio o trueque como medio válido de subsistencia.

16 LA AGRICULTURA PRECOLOMBINA EN CHILE Y LOS PAISES VECINOS. Editorial Universitaria de Chile. Santiago. 1936, p. 15 y 159 253.


Por otra parte, el arraigo Identitario de su población y la vinculación con el territorio construye un colectivo social que goza de raíces culturales sólidas que se ven claramente reflejadas en su cosmovisión, su historia, sus leyendas, concebidas éstas últimas como manifestaciones interpretativas ante fenómenos sociales recurrentes.

En tanto, sus comunidades, hasta hoy, son capaces de celebrar su religiosidad y su narrativa, ésta última, llena de mitos y leyendas. …Chiloé y sus maestras de paz, sus loncos y su convivencia con Ten Ten y Cai Cai 17 el inicio de la península.

Existe en la Provincia respeto por la diversidad y una tendencia colectiva hacia la preservación de esta riqueza cultural, traspasando su forma de vida en el acto cotidiano y durante sus fiestas costumbristas. Chiloé cuenta, también, con un patrimonio paisajístico, arqueológico y arquitectónico, relevante.

Figura Nº 5: Pluriculturalidad Territorial 18

1.2.6.2. Patrimonio Arquitectónico e Histórico

Previo a sintetizar la existencia de monumentos nacionales es necesario establecer distinciones en el ámbito:

17 Tierra y mar 18 ERD 20062010


Monumentos Nacionales, son aquellos lugares, ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico que se encuentran bajo la custodia del Estado a través de Consejo de Monumentos Nacionales, el cual es un organismo técnico que depende de manera directa del Ministerio de Educación Pública.

“Lugares, ruinas construcciones u objetos de carácter histórico o artístico; los enterramientos o cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas u objetos antropoarqueológicos, paleontológicos o de formación natural, que existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservación interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirámides, fuentes, placas, coronas, inscripciones, y en general los objetos que estén destinados a permanecer en un sitio público, con carácter conmemorativo 19 …”

Los Monumentos Nacionales se clasifican en seis categorías; Monumentos Históricos, Zonas Típicas, Santuarios de la Naturaleza, Monumentos Arqueológicos, Monumentos Paleontológicos, Monumentos Públicos.

a. Los Monumentos Históricos son aquellos bienes muebles e inmuebles de valor histórico y/o artístico. Pueden ser lugares, ruinas, construcciones u objetos.

b. Zonas Típicas: es el conjunto de inmuebles urbanos o rurales, de valor urbanístico, paisajístico y ambiental. Muchas corresponden al entorno del Monumento Histórico. Pueden ser grupos de construcciones, parques, lugares agrestes, etc..

c. Santuarios de la Naturaleza: Son arepas terrestres o marinas cuya conservación es de interés para la ciencia o para el Estado, por cuanto poseen especias, bienes o formaciones naturales importantes desde el punto de vista de la zoología, paleontología, de la botánica o de la ecología.

19 Consejo de Monumentos Nacionales 2009, Visión Ingenieros Asociados 2007


Cuadro Nº 1: Monumentos Históricos, Zona Típica y Santuarios de la Naturaleza, del Territorio de Chiloé

Nombre Ubicación Comuna Decreto Fecha Categoría 20 Fuerte de Chaicura Península de Lacuy Ancud D.S. 744 24/03/1926 a

Castillo de Agûi Península de Agui Ancud D.S. 127 29/04/1991 a Reliquias Bomberiles, Cuerpo de

Bomberos Ancud Ancud Urbano Ancud 823 22/06/2005 a

Iglesia de Colo Pueblo de Colo Quemchi D.E.222 10/08/1999 a Escuela de Mechuque Pueblo de Mechuque Quemchi D.E.336 25/05/2004 a

Reliquias Bomberiles, Cuerpo de Bomberos Quemchi

Cuartel General Pedro Montt # 240

Quemchi 823 22/06/2005 a

Iglesia Tenaún Pueblo de Tenaún Dalcahue D.E. 222 10/08/1999 a Iglesia Dalcahue Plaza de Dalcahue Dalcahue D.S. 1750 26/07/1971 a Iglesia San Juan Pueblo de San Juan Dalcahue D.E. 222 10/08/1999 a

Alerzales existentes en el Fundo “Potrero de Anay”

Parque Nacional Chiloé

Dalcahue D.S. 835 10/09/1976 c

Iglesia de Caguach poblado / Isla de Caguach

Quinchao Nº508 13/11/2000 a

Iglesia de Quinchao Isla Quinchao Quinchao D.S. 1750 26/07/1971 a Iglesia de Achao Plaza de Achao Quinchao D.S. 5058 06/07/1951 a

Reliquias Bomberiles, Cuerpo de Bomberos Curaco de Vélez

Compañía C.D.Vélez C.D.Vélez 823 22/06/2005 a

Iglesia de Chelín Pueblo de Chelín Castro Nº508 13/11/2000 a Iglesia de Nercón Sector Nercón Castro D.S. 422 27/07/1984 a

Iglesia San Francisco de Castro

Plaza Castro Castro D.S. 1875 19/07/1979 a

Iglesia de Rilán Pueblo de Rilán Castro D.S. 1750 26/07/1971 a Reliquias Bomberiles, Cuerpo de

Bomberos Castro Ciudad de Castro Castro 823 22/06/2005 a

Calle Centenario Pueblo de Chonchi Chonchi 153 18/05/2000 b Iglesia de Chonchi Pueblo de Chonchi Chonchi D.S. 1750 26/07/1971 a Iglesia de Vilipulli Pueblo de Vilipulli Chonchi D.S. 1750 26/07/1971 a

Iglesia de Detif Pueblo de Detif Puqueldón D.E. 222 10/08/1999 a Iglesia de Ichuac Pueblo de Ichuac Puqueldón D.E. 222 10/08/1999 a

Iglesia de Aldachildo Pueblo de Aldachildo Puqueldón D.E. 222 10/08/1999 a Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales

Iglesias Patrimonio de la Humanidad 21

Las iglesias son por excelencia el atractivo turístico más demandado por los visitantes. De la gran cantidad de construcciones de este tipo existentes, 70 pertenecen a la llamada Escuela Chilota de Arquitectura Religiosa. Las primeras fueron íntegramente construidas en madera, con sus piezas unidas por tarugos en lugar de clavos. Éstas, junto con algunas existentes en Estados Unidos, Alemania y países Escandinavos, son uno de los pocos ejemplos en el mundo de arquitectura en madera del Siglo XVIII.

20 a. Monumento Histórico, b. Zona Típica, c. Santuario de la Naturaleza 21 Visión Ingenieros Ltda.


Es por este motivo que fueron seleccionadas entre los 100 monumentos del mundo en peligro de desaparecer y 16 de ellas fueron declaradas por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad el año 2000 22 .

Figura Nº 6: Iglesias Patrimoniales

FUENTE 23 BIBLIOTECA MONUMENTOS NACIONALES, PLADICH CHILOÉ.

1.2.7. Marco político administrativo

La Provincia de Chiloé corresponde a una de las cuatro provincias de la Región de Los Lagos. Las otras tres provincias son: Llanquihue, Osorno y Palena.

Su Gobernador es don Cesar Zambrano Núñez y el Intendente de la Región de Los Lagos es el señor Juan Sebastián Montes.

La Provincia forma parte del Distrito 58 y sus Honorables Diputados son: • Gabriel Ascencio Mansilla

• Alejandro Santana Tirachini

La Circunscripción Senatorial XVII • Carlos Ignacio Kuschel Silva • Camilo Escalona Medina

22 Para distinguirlas en el cuadro Nº 1están destacados sus nombres con color rojo. 23 PLAN MARCO DE DESARROLLO TERRITORIAL 2007, VISION INGENIEROS ASOCIADOS LTDA. www.vi.cl

http://www.v-i.cl/


Cuadro Nº 2: Región de los lagos 2007, provincias, comunas

Provincia Comunas

Llanquihue Puerto Montt, Puerto Varas, Cochamó, Calbuco, Maullín, Los Muermos, Fresia, Llanquihue, Frutillar.

Chiloé Castro, Ancud, Quemchi, Dalcahue, Curaco de Vélez, Quinchao, Puqueldón, Chonchi, Queilén, Quellón.

Palena Chaitén, Hualaihué, Futaleufú, Palena

Osorno Osorno, San Pablo, San Juan de la Costa, Río Negro, Purranque, Entre Lagos, Puyehue, Puerto Octai.

1.2.8. De los recursos humanos municipales

A continuación, se explicitan en detalle los recursos municipales al año 2009 con la finalidad de establecer el número de funcionarios públicos con sus respectivas denominaciones.

Tabla Nº 2: Recursos Humanos Municipales 2009

COMUNA Grado Alcalde

Funcionarios Planta Nº

Funcionarios Contrata Nº

Honorarios Municipios

Nº

Honorarios Destinados a Programas

Nivel de Profesionalización

del personal ANCUD 5 69 23 6 170 17,39

QUEMCHI 6 9 23 4 0 28,13 DALCAHUE 6 23 8 5 24 29,03 QUINCHAO 6 25 11 7 12 27,78 CURACO DE

VÉLEZ 6 10 4 16 21 14,29

CASTRO 5 117 20 28 20 53,28 CHONCHI 6 25 9 8 10 26,47

PUQUELDÓN 6 21 4 0 26 28,00 QUEILEN 6 17 4 4 17 28,57 QUELLÓN 6 23 11 3 86 26,47

TOTAL PROV 10 339 117 81 386 27,941 Elaboración Propia, Fuente INE 2009, SINIM 2010


Gráfico Nº 2: Recursos Humanos Municipales 2009

Elaboración Propia: Fuente INE 2009, SINIM 2010

Gráfico N º 3: Recursos Humanos Municipales 2009


Elaboración Propia, Fuente INE 2009, SINIM 2010 En la siguiente tabla, podemos establecer la posición en el organigrama municipal de la unidad administrativa que se hace cargo del ámbito. Se destaca el Municipio de Ancud ya que cuenta en su estructura organizacional con la única Dirección de los diez municipios de la provincia. Se presentan también, los diversos programas relacionados al DEL.

Tabla Nº 3: Programas Orientados al Desarrollo Económico Local

Programas de apoyo interactuando con el territorio COMUNA Tipo de Unidad S. PAIS FOSIS SENCE INDAP PRODESAL

ANCUD Dirección NO SI SI SI SI QUEMCHI Departamento SI SI SI SI SI

DALCAHUE Departamento SI SI SI SI SI QUINCHAO Departamento NO SI SI SI SI

CURACO DE VÉLEZ Unidad Fomento P. NO SI SI SI SI CASTRO Unidad Fomento P. NO SI SI SI SI CHONCHI Unidad Fomento P. NO SI SI SI SI

PUQUELDÓN Unidad Fomento P. SI SI SI SI SI QUEILEN Departamento SI SI SI SI SI QUELLÓN Departamento SI SI SI SI SI

TOTAL PROV 10 Elaboración propia

1.2.8. Antecedentes y análisis demográficos

La provincia de Chiloé, según lo estipula el último censo de población y vivienda del año 2002, con un total de 154.766 habitantes concentró al 14,42 % del total de la población regional, de esto, el 55,98 % se concentra en sectores urbanos y el 44,01% restante lo hace en los sectores rurales del Territorio. La población regional proyectada según INE para el presente año (2010), alcanza un total de 836.253 habitantes, distribuidos de la forma que sigue:

Tabla Nº 4: Población regional desglosada por provincia

Provincia Población Total por provincia, según Censo y Proyectada al 2020






Osorno 210235 227489 234859 237099 237319 Llanquihue 275841 341634 395083 429879 464212

Chiloé 135653 164301 187321 202449 217545 Palena 18903 19353 18990 18642 18140

Total Región 640632 752777 836253 888069 937216 Fuente: INE 2007


Gráfico Nº 4: Población Total por provincia

Fuente: INE 2007

Gráfico Nº 5: Población Total por provincia

Fuente INE 2007


Tabla Nº 5: Comunas que integran el territorio y su población con distribución urbano/rural 2009, por Comuna y Provincia 24

POBLACIÓN COMUNA URBANO % RURAL % TOTAL Nº SUPERFICIE Km²

ANCUD 66,52 33,48 41960 1752,4 QUEMCHI 30,25 69,75 9191 440,3

DALCAHUE 58,19 41,81 14548 1239,4 QUINCHAO 44,27 55,73 9043 160,6

CURACO DE VÉLEZ 0 100 3884 80 CASTRO 71,50 28,5 50764 472,5 CHONCHI 39,11 60,89 6838 1362,1

PUQUELDÓN 0 100 4097 97,3 QUEILEN 32,90 41,81 5319 332,9 QUELLÓN 66,46 33,54 30964 3244

TOTAL PROV 55,98 44,01 176608 9.181 Elaboración Propia: INE Proyectado 2009

Se observa un crecimiento de población en todas las provincias de la región, teniendo una tendencia de crecimiento proyectado mayor, en las provincias continentales, norteñas de la región en especial aquellas más cercanas a núcleos urbanos y de servicios.

Se observa también que la provincia de Llanquihue experimentará el mayor aumento de población en la región, aumentando un 155% su población en 10 años según datos proyectados I.N.E

Gráfico Nº 6: Distribución Porcentual Población Urbano rural Provincia de Chiloé

24 Información INE Proyectada


Las comunas con mayor porcentaje de población urbana son Castro, Ancud y Quellón con el 80,89% de total de la población urbana del Territorio.

La población rural del Territorio se concentra en las comunas de Chonchi, Quemchi, Curaco de Vélez, Puqueldón, Dalcahue, Queilén y Quinchao, con el 54,43% de la población rural.

Destacan las comunas de Curaco de Vélez y Puqueldón presentan un 100% de ruralidad.

Tabla Nº 6: Crecimiento Inter censal, comparativo por comuna

Año Territorio

1992 2002 Variación (19922002) %

Tipo (+ o –)

Región 965711 1083899 12,23 +

Provincia 133152 156397 17,45 +

Castro 30703 34260 11,58 + Ancud 38527 39674 2,97 +

Quemchi 8241 7989 3,05 Dalcahue 7945 10407 30,98 +

Curaco de Vélez 3005 2996 0,29 Quinchao 9099 9190 1,00 + Puqueldón 4299 4211 2,04 Chonchi 10841 12124 11,83 + Quéilen 5005 5276 5,41 + Quellón 19641 28168 43,41 +

Fuente Censo 2002/ CASEN 2003 y MINEDUC2004

Población por Sexo

La distribución de la población según sexo, favorece a los hombre con un 50,29% de la población total por sobre las mujeres que representan el 49,70% de la población total.

A nivel comunal existen variaciones, que indican mayor presencia de mujeres por sobre los hombres, en las comunas de Castro, Ancud, Curaco de Vélez, Puqueldón, Quinchao, las que concentran al 63,26% de la población femenina de la provincia.


Tabla Nº 7: Distribución por sexo, por comuna en la provincia de Chiloé

MUNICIPIO

Población Comunal, Estimada por el

INE Nº

Porcentaje de Población Comunal Femenina (% )

Porcentaje de Población Comunal Masculina (% )

CASTRO 50.764 49,86 50,14 ANCUD 41.960 51,02 48,98

CHONCHI 14.639 46,71 53,29 CURACO DE VÉLEZ 3.884 49,54 50,46

DALCAHUE 14.548 47,91 52,09 PUQUELDÓN 4.097 48,72 51,28

QUEILÉN 5.319 46,76 53,24 QUELLÓN 30.964 44,57 55,43 QUEMCHI 9.191 46,71 53,29

QUINCHAO 9.043 49,11 50,89 Fuente INE 2009

Gráfico Nº 7: Distribución por sexo, por comuna en la provincia de Chiloé

Fuente INE 2009


Tabla Nº 8: Componente género, población femenina total Año

Territorio

1992 2002 Variación Inter censal (19922002) %

Tipo (+ o –)

Región 478669 536261 10,7 +

Provincia 67376 77214 12,7 +

Castro 15916 17345 8,9 + Ancud 19078 23739 24,4 +

Quemchi 4045 3818 4,3 Dalcahue 4015 5601 39,5 +

Curaco de Vélez 1580 1469 7,02 Quinchao 4749 4533 4,54 Puqueldón 2372 2237 6,03 Chonchi 5454 5809 6,11 + Quéilen 2495 2598 3,96 + Quellón 5642 12065 30,93 +

Fuente: CASEN 2006

Pobreza

Población Calif icada en Condiciones de Pobreza e Indigencia

La pobreza de acuerdo a lo señalado por el Mideplan en la Encuesta CASEN 2006, se entiende como “porcentaje de población que vive en condiciones de pobreza, indigentes y pobres no indigentes, según Casen.

Se considera en situación de "indigente" a aquellos hogares que, aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfacción de las necesidades alimentarias de sus integrantes, no lograrían satisfacerlas adecuadamente. Y se considera en condición de "pobre" a aquellos hogares cuyos ingresos son insuficientes para satisfacer las necesidades básicas, alimentarias y no alimentarias, de sus miembros”.

Un ocho por ciento de la población pobre del país se localiza en la región de Los Lagos, pese a los esfuerzos realizados por los gobiernos de la concertación, los índices de pobreza han registrado importantes retrocesos. Durante el año 2003 la población nacional en situación de pobreza alcanzó al 18,8% del total personas aproximadamente. De este grupo un 4,7% se encontraba en situación de indigencia y un 14,1% correspondía a población en situación de pobreza no indigente.


Ese mismo año en la Región de Los Lagos la población en situación de pobreza era mayor, y correspondió a un 21,8%, de las cuales 17% se encontraba en situación de pobreza no indigente, y 4,8% en situación de indigencia. En la provincia de Chiloé el 12,6% de los habitantes se encuentran en situación de pobreza, un 10,7% son pobres no indigentes y el 1,9% son pobres indigentes.

Tabla Nº 9: Pobreza nivel país, región y provincia

Fuente: PIRDT 2007, Censo 2002

Tabla Nº 10: Índice de pobreza, comunas provincia, región

Comuna Provincia Región

Indigencia (%)

Pobreza no indigente

(%)

Total pobreza (%)

No pobres (%)

Castro 1,4 9,9 11,3 88,7 Ancud 0,8 6,3 7,1 92,9

Chonchi 2,0 5,2 7,2 92,8 Curaco De Vélez 0,0 2,8 2,8 97,2

Dalcahue 2,7 0,7 3,4 96,6 Puqueldón 1,0 2,6 3,6 96,4

Quéilen 0,0 9,5 9,5 90,5 Quellón 4,9 8,8 13,7 86,3 Quemchi 0,0 3,5 3,5 96,5 Quinchao 2,5 4,1 6,5 93,5

Provincia Chiloé 1,8 6,8 8,7 91,3 Fuente: CASEN 2006


Gráfico Nº 8: Índice de pobreza, comunas y provincia

Fuente: CASEN 2006

De acuerdo a la información emanada por CASEN 2006, es posible observar que la pobreza en general se concentra en las comunas de Castro y Quellón, les sigue Queilén, Ancud y Chonchi, luego Quinchao, después y en orden de relevancia siguen Quemchi y Dalcahue. Finalmente, encontramos a las dos comunas que poseen 100% de ruralidad Curaco de Vélez y Puqueldón que presentan los índices de pobreza más bajo en la provincia.

Gráfico Nº 9: Índice de pobreza por comunas

Fuente: CASEN 2006


La concentración de pobreza indigente en la provincia está asociada a los grandes núcleos urbanos, sobre todo aquellas comunas con desarrollo de actividad industrial

La comuna con mayor porcentaje de pobreza total, esto es, cerca del 14% corresponde a la comuna con el mayor crecimiento urbano como consecuencia de la aparición de la gran industria en los últimos 10 años, se podría argüir de lo anterior, que la concentración de la pobreza es un fenómeno relativo a la población flotante que genera la actividad industrial al introducir mano de obra foránea de otras regiones del país.

Población por Etnia

En el Territorio de Chiloé, 12,55% de población reconoce formar parte de algún grupo étnico y el 85,38% restante dice no sentirse identificado con ningún grupo étnico.

Tabla Nº 11: Etnia Declarada, Por Comuna, Por Grupo Étnico

Fuente Censo de Población y Vivienda 2002

*Correspondencia Numérica: 1: Alacalufe / Kawaskar 2: Mapuche 3: Quechua 4: Atacameño

5: Yamana / Yagán 6: Aymará 7: Rapanui 8: Colla 9: N.A

De los 8550 mil personas que reconocen pertenecer a algún grupo étnico, el 99,01% se señala ser Mapuche, un 0,29% se reconoce como Alacalufe, un 0,25% como Quechua y un 0,22% Yamana.

Las comunas con mayor concertación de población Mapuche son las comunas de Quellón con un 34,64% y Quinchao con el 16,28%. Las que presentan una menor concentración de población mapuche son Ancud con un 1,94%, Curaco de Vélez con el 2,45% y Dalcahue 4,03 de la población Mapuche.

Comuna 1* 2 3 4 5 6 7 8 9 Castro 9 503 4 3 5 5 2 0 9.687 Ancud 9 165 4 0 3 0 0 1 11.072 Chonchi 2 949 3 0 0 0 0 0 7.030 Curaco de Vélez

0 208 1 0 8 1 0 0 3.185

Dalcahue 0 342 1 0 0 2 0 0 5.415 Puqueldón 0 491 1 0 2 0 0 0 3.666 Queilén 0 683 0 0 0 0 0 0 2.543 Quellón 1 2.933 4 2 0 0 0 0 5.227 Quemchi 3 813 1 0 1 1 0 1 6.204 Quinchao 1 1.379 3 0 0 0 0 0 4.141 Total 25 8.466 22 5 19 9 2 2 58.170


Tabla Nº 12: Distribución de población, por componente étnico 25 y por comuna

MUNICIPIO Población Comunal, Estimada

por el INE Nº Población Comunal con acervo indígena %

CASTRO 50.764 5,35 ANCUD 41.960 7,98

CHONCHI 14.639 8,57 CURACO DE VÉLEZ 3.884 5,61

DALCAHUE 14.548 5,07 PUQUELDÓN 4.097 12,06

QUEILÉN 5.319 16,3 QUELLÓN 30.964 15,84 QUEMCHI 9.191 9,75

QUINCHAO 9.043 17,45 SINIM 2009

Población económicamente activa, por sector económico

Se observa un relativo equilibrio de la P.E.A, inserta en los tres sectores económicos, aún cuando es en definitiva el sector primario el que concentra la mayor cantidad de población en la provincia. En el caso de las 2 comunas que han alcanzado un desarrollo urbano importante dentro de la provincia, y concentran la mayor cantidad de oferta de servicios (Castro, Ancud) más del 50% de su P.E.A se desempeña en el sector terciario.

Tabla Nº 13: Población económicamente activa, por sector económico

MUNICIPIO

Población Total Nº

Población Económicamente Activa Inserta en el Sector Primario (% )

Población Económicamente Activa Inserta en el Sector Secundario (% )

Población Económicamente Activa Inserta en el Sector Terciario (% )

CASTRO 50.764 18,49 20,39 61,13 ANCUD 41.960 30,43 18,14 51,42

CHONCHI 14.639 36,28 27,57 36,14 CURACO DE VÉLEZ 3.884 45,53 18,74 35,72

DALCAHUE 14.548 40,98 25,44 33,59 PUQUELDÓN 4.097 46,79 18,47 34,74

QUEILÉN 5.319 48,66 21,12 30,22 QUELLÓN 30.964 41,93 23,8 34,27 QUEMCHI 9.191 50,48 17,12 32,41

QUINCHAO 9.043 43,03 10,78 46,19 Fuente INE 2009

25 Mapuche Huilliche


Gráfico Nº 10: Población económicamente activa, por sector económico

Fuente INE 2009

Se observa un relativo equilibrio de la P.E.A, inserta en los tres sectores económicos, aún cuando es en definitiva el sector primario el que concentra la mayor cantidad de población en la provincia. En el caso de las 2 comunas que han alcanzado un desarrollo urbano importante dentro de la provincia, y concentran la mayor cantidad de oferta de servicios (Castro, Ancud) más del 50% de su P.E.A se desempeña en el sector terciario.

1.2.9. Educación

Acorde el Censo de 2002, el 83,39% de la población de la Provincia se encuentra alfabetizada, resultante de un 16,60% de analfabetismo de la población rural y un 5,4% de la población urbana en esta condición. Consecuentemente, Curaco de Vélez y Puqueldón, las comunas con mayor porcentaje de población rural son las que presentan una tasa mayor de analfabetismo. Los mejores índices de alfabetismo corresponden a Castro y Ancud. Del total de la población del Territorio en edad escolar el 84,32% presenta algún nivel de escolaridad y sólo el 7,79% nunca ha asistido a la escuela.

Las comunas de Ancud 11,80%, Castro 9,54% y Quellón 8,07%, las que cuentan con mayor población con ocho años de educación formal, en tanto las comunas de Queilén y Curaco de Vélez presentan menor número de personas que posee su educación básica completa con 3,58 y 3,11%


respectivamente. Las comunas de Castro, Ancud y Chonchi son las que presentan porcentualmente mayor población con educación superior en la provincia de Chiloé.

En la décima región de Los Lagos existen 900 establecimientos educacionales, de los cuales el 18,11% se encuentran en la provincia de Chiloé.

Las comunas de Castro y Ancud concentran la mayor cantidad de establecimientos educacionales con un 23 y 21% respectivamente, en tanto las comunas con menor número de establecimientos educacionales son Curaco de Vélez 1% y Queilén con un 2%.

De los 163 establecimientos educacionales ubicados en Territorio de Chiloé, el 65,64% son dependientes administrativamente de los respectivos Municipios, dependiendo ó de las Corporaciones Municipales o del Departamento de Educación Municipal (DAEM).

Un 27,60% de los establecimientos educacionales son Particulares Subvencionados y un 6,74% son Particulares no subvencionados.

El 48,46% de los establecimientos educacionales se emplazan en los sectores urbanos de las comunas, en tanto el 51,54% lo hace en los sectores rurales de la provincia. Las comunas de Castro y Ancud cuentan con el 33,12% del total de los establecimientos urbanos de la provincia, en tanto las comunas de Chonchi y Quellón representan el 24,53% del total de los establecimientos emplazados en los sectores rurales.

1.3. Caracterización económico – productivo Provincial

1.3.1. Observaciones referidas a las externalidades 20002010

Previo a la construcción de nuestro marco económico sectorial, se hace necesario resaltar de la información previamente citada, que existe un sin número de situaciones que nos empujan a remirar las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadística para el presente año. Lo anterior, debido, principalmente a que fueron concebidas a partir del Censo de Población y Vivienda aplicado durante el año 2002.

A ocho años de aplicado este instrumento, surge la inquietud de advertir sobre algunos fenómenos que debiesen ser considerados a la hora de planear el territorio provincial, ya que sus efectos sólo serán cuantificables durante el próximo Censo 2012.

1. Conflicto Zona Contigua


Surge conflicto interregional a partir de una Oposición judicial a la Resolución Nº 1.783 del 24/08/2001 que autorizaba a la flota pesquero artesanal la extracción de recursos en la región de Aysén. El recurso de amparo fue acogido y se decretó una orden de no innovar, la que determinó la suspensión de las labores extractivas en la XIª Región de la flota de la Xª Región.

Efectos observados:

a. Resolución Exenta Nº 540, en donde se aprueba un PLAN DE MANEJO DE PESQUERÍAS BENTÓNICAS para los recursos hidrobiológicos presentes en las regiones X y XI.

b. Autorización provisoria hasta el 2010 para ingresar a la zona contigua (Región de Aysén)

c. A la fecha (Noviembre de 2010) no se conoce resultados a partir de los objetivos establecidos en la segunda fase de este plan, y se espera un eventual cierre de la región de Aysén para la flota de la X región y que afecta principalmente a la flota bentónica de Chiloé

2. La marea roja 2002

Las microalgas son microorganismos unicelulares (formados por una sola célula) y en Chile hay tres de ellas que producen distintas toxinas dañinas para el ser humano:

a. Alexandrium catenella: productora de la Toxina Paralizante de los Mariscos. En el hombre y animales provocan parálisis de las extremidades y posteriormente la muerte por paro cardiorespiratorio.

b. Dinophysis acuta: productora de la Toxina Diarreica de los Mariscos, en el ser humano provoca diarreas.

c. Pseudonitzchia sp: productora de la Toxina Amnésica de los Mariscos, en el ser humano provoca pérdida de la memoria de corto plazo.

Estas microalgas se concentran en los moluscos bivalvos (de dos conchas) como los choritos, almejas, cholgas, ostras, ostiones, culengues, etc.. Al filtrar los moluscos el agua para obtener sus alimentos, las microalgas quedan alojadas en el intestino de estos mariscos, por lo tanto al consumir el marisco uno está ingiriendo también la toxina. En Chile los FAN se ubican en los canales de la XI y XII regiones, siendo estas zonas vedadas (prohibidas) para la extracción, consumo y comercialización de moluscos bivalvos. En la provincia de Chiloé se detectan las primeras muestras positivas a partir del año 2002.

Efectos observados:


a. Daños a la salud de las personas b. Riesgo permanente de detección de toxina afectando con incerteza tanto a la mitilicultura

como a la pesca artesanal. c. Aumento sustancial en los costos de los productos afectados debido al muestreo

permanente del que son objeto

3. Nueva Región de Los Ríos 2006

Una nueva configuración de región a partir del 20 de diciembre del año 2006, en donde la provincia de Valdivia se constituye en la nueva región de “Los Ríos” y la región de Los Lagos queda conformada por las provincias de Llanquihue, Osorno, Chiloé y Palena, sin variar el número de comunas por cada provincia.

Efectos observados:

a. Incidencia en los presupuestos disponibles para Chiloé vía financiación FNDR b. Surge en la Provincia el planteamiento de transformarla en región. c. Se generan modificaciones en el aparato productivo vinculado al sector pesquero artesanal

4. Virus ISA 2007

La presencia del virus ISA en Chile ingresa el año 1996 desde Noruega 26 , es aislado en Chile el año 2001 para la especie Coho, no obstante surge una nueva cepa 27 se descontrola a partir del 2007, afectando esta vez a la especia Salmón Salar (Atlántico), y que dada su alta capacidad de adaptación a nuevos huéspedes en las regiones sur y australes, detona un proceso de expansión.

De esta forma, el año 2008, este virus se expandió más de 2.000 kilómetros entre la isla de Chiloé y Magallanes, superando todas las barreras sanitarias.

Efectos Observados:

a. Según fuentes del Ministerio del Trabajo, a la fecha 28 aumenta peligrosamente las desvinculaciones laborales asociadas a la industria del salmón, llegando a los 6500 despidos y proyectándose a 20.000.

26 USACH, Equipo investigador septiembre 2010,Salmonchile2010 27 de la familia Orthomyxoviridae, del género Isavirus 28 Noviembre de 2010


b. Estadísticas del INE proyectada para esta región, refleja una tasa de desempleo de un 3,1%, muy por debajo del (real 10%, último trimestre móvil).

c. De las comunas salmoneras, las más afectadas son las de las provincias de Llanquihue y las que están en el mar interior de Chiloé, donde se concentra la mayor cantidad de centros de cultivo afectados.

d. Pérdidas inéditas en la salmonicultura.

5. Volcán Chaitén 2008

Luego de una seguidilla de sismos en las provincias de Palena y Chiloé, el 2 de mayo del año 2008, hace erupción el volcán Chaitén, Inicialmente, se pensó que el volcán en actividad era el Michimahuida, ubicado a 30 kilómetros de Chaitén, lo que posteriormente fue corregido por el Servicio Nacional de Geografía y Minería.

Efectos Observados:

a. El sector geográfico que albergaba a la comuna de Chaitén en menos de un año, se transforma en zona de catástrofe.

b. Aún está pendiente la reconstrucción de la comuna en otro asentamiento, en tanto su población, finalmente fue reubicada en las provincias de Llanquihue y Chiloé.

6. Terremoto en la zona centro sur de Chile 2010

Se estima que el fenómeno alcanzó los 8,8 grados Richter entre las placas de Nazca y la Sudamericana, que lo convierte en el segundo terremoto más severo en los últimos 20 años, afectando durante la zona de alcance. Ocurre la madrugada del 27 de febrero del año en curso.

Efectos observados:

a. La zona costera de las regiones VII y VIII se ven afectada por un tsunami de proporciones sólo unos minutos más tarde.

b. Casi 2.000.000 de damnificados. c. El Plan de Inversiones PLADICH se proyecta y alarga por diez años (2014) al 2025. d. Se desconoce el impacto real de este imponderable debido a que no se maneja toda la

información referida a los próximos 2 o 3 años.


1.3.2. Análisis PLADECOS comunales vigentes y disponibles en el ámbito del desarrollo económico local (DEL)

Después de una revisión de los planes de desarrollo comunales vigentes y disponibles de la provincia de Chiloé, con sus generalidades y particularidades, es posible inferir algunas conjeturas en lo relativo al ámbito del DEL, al cual hacen referencia dichos instrumentos de planificación. Así entonces podemos señalar que:

1. Ante la imposibilidad de homologación de la información, puesto que algunos de ellos fueron realizados con la metodología SUBDERE y otros no, y a su vez la temporalidad de su elaboración y/o actualización (2001 2010), se optó por un análisis de la información contenida en los mismos a partir de la búsqueda de aspectos que permitiesen por una parte, rescatar la forma en cómo los municipios se hacen cargo del DEL, y por otra la mirada provincial común en torno al ámbito.

2. Cada documento responde a la situación de realidad de cada comuna, obedece a las singularidades del ámbito económico un tanto alejados de la mirada sistémica como provincia y como territorio productivo.

3. Cada PLADECO establece los rangos del ámbito económico – productivo, con sus sectores productivos, los identifica, y cuantifica, algunos de ellos adolecen de una metodología que permita contrastar las realidades desde una mirada territorial (Micro – macro).

4. Se pudo apreciar en algunos de estos instrumentos, que no consideran la interdependencia o interrelación de los diferentes actores económicos dentro del territorio comunal e intercomunal. Por lo que, en muchos casos no incluyen a la “gran empresa” dentro del marco de acción, más bien hacen una mirada social del ámbito, generando un sesgo económico al no reconocer los encadenamientos productivos, ni las relaciones entre actores económicos.

5. En relación a la generación de políticas comunales que apoyen la actividad económica, no es una constante en la totalidad de los documentos analizados, aún cuando la mayoría de ellos plantean una cartera de proyectos según los ámbitos de interés de cada comuna.

6. Respecto de algunas carteras de proyectos se puede inferir, que al no responder a políticas comunales en el ámbito DEL, actúan sobre la base del levantamiento de necesidades comunales como una resultante del diagnostico inicial.


Es por este motivo que se hace complejo observar de manera homogénea y con nitidez los grandes objetivos comunales, creando instrumentos que no apuntan a una potencialidad singular sino más bien a la cobertura de necesidades sociales.

7. En definitiva algunos de los instrumentos analizados; por su carácter metodológico y niveles de desarrollo en torno al desarrollo económico productivo, no constituirían una carta de navegación comunal en el ámbito.

Tabla Nº 14: Caracterización productiva MATRIZ CUANTITATIVA

PROVINCIA DE CHILOÉ PLADECOS COMUNALES

CARACTERIZACIÓN PRODUCTIVA

COMUNA ACTIVIDAD ECONOMICA

PESCA ARTESANAL ACUICULTURA TURISMO AGROPECUARIO SALMONICULTURA MITILICULTURA OSTRICULTURA

ANCUD X X QUEMCHI X X DALCAHUE X X X X

CURACO DE VÉLEZ X X X X QUINCHAO X X X

CASTRO X X CHONCHI X X X

PUQUELDÓN X X X X QUEILEN X X QUELLON X X X X X

Fuente: elaboración propia

Del análisis de éstos, podemos concluir las oportunidades que se presentan que son las siguientes:

• Que el marco metodológico establecido por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) para la actualización de los Planes de Desarrollo Comunales, se presenta como una fortaleza y una oportunidad cierta de contar con miradas homologadas en estos instrumentos de planificación local.

• Que existe la posibilidad cierta de contar con una política institucional provincial, focalizada en el desarrollo económico local que se haga cargo de apoyar, la elaboración, actualización de las herramientas de planificación tanto del nivel comunal como provincial.

• Que de surgir esta política institucional provincial, aparece la oportunidad de contar con una intersectorialidad institucionalidad público privada más efectiva.


Tabla Nº 15: Matriz Pladecos comunales en el ámbito del desarrollo económico local


1.3.3. Ámbito Económico Sectorial Provincial

El archipiélago de Chiloé fue anexado en 1826 al territorio nacional, tras la firma del Tratado de Tantauco que puso fin a las guerras de Independencia, los siguientes veinte años que le siguieron estuvieron marcadas por la lenta recuperación económica y demográfica en el territorio. Luego del apoyo que éste último otorgase a la causa realista durante la Independencia y la concreción de importantes reformas en el plano social y político. Así fue que en 1829 se dio comienzo al proceso de mensura de las tierras de comunidades indígenas por una parte y la subasta pública de tierras fiscales, dando origen a la pequeña propiedad campesina que caracterizaría al archipiélago hasta los siguientes ciento treinta años. De esta forma, la igualdad de derechos jurídicos sin discriminación étnica, junto a la creación del obispado de Ancud en 1840, y subdividido en parroquias, reemplazan al antiguo sistema misional del período colonial.

Chiloé, en los albores del siglo pasado (XX), presentaba ciertos avances en los ámbitos económico y social. Prueba de ello, es el pequeño ferrocarril que unía Ancud y Castro 29 . Lo que sumado al esfuerzo de los inmigrantes que se asentaron en el territorio, lograron la instalación de algunas industrias tanto de lechería como de cervecería. La economía del archipiélago seguía girando en torno a la exportación de maderas finas como el ciprés o el alerce, aunque la gran mayoría de la población continuó en el marco de una economía de subsistencia. Luego del terremoto del año sesenta, Chiloé fue integrado de forma definitiva a través del mejoramiento del transporte, y a partir del año 1972 30 sus mujeres en las localidades de Paildad y Yaldad, dieron los primeros pasos hacia la acuicultura, aprendiendo el cultivo de mitílidos.

Por último a mediados de la década del 80 31 . A partir de 1990, nace el Chiloé moderno con la instalación de las industrias de maricultura y sus criaderos de salmón y mariscos, trayendo con ellas cambios radicales. La población isleña comienza a crecer por la creación de nuevas fuentes laborales. El paisaje comienza a experimentar cambios evidentes, tales como; la aparición de balsas y flotadores en su mar interior, la construcción de edificios en las riberas, e infraestructura portuaria.

El mar interior es utilizado nuevamente por cientos de embarcaciones, esta vez en labores especializadas y para atender a las industrias de mar. Chiloé fue reemplazando la antigua economía agrícola, rural, por una economía urbana, de servicios, de producción industrial destinada al mercado nacional e internacional.

29 1912 30 Lopez Boenguer Mª T., Gutierrez Arnoldo 19721973 31 Relato familia Rubio Gonzalez, y la instalación de la primera balsa jaula en la comuna de Quellón a cargo de don Martín Rozas, hoy Pacific Star.


Esto demandó, por encadenamiento, un importante crecimiento de servicios básicos, infraestructura y equipamiento social y productivo, telecomunicaciones, recursos humanos especializados, en suma, una nueva plataforma de vida colectiva que cambió para siempre la vida isleña, generando, a su vez, nuevos requerimientos para el aparato estatal.

Empleo

De acuerdo a los antecedentes proporcionados por el INE Los Lagos, la provincia de Chiloé 32 , respecto del empleo, presentó los siguientes resultados en el último trimestre móvil del año 2006, Octubre a Diciembre:

El total de la Fuerza de Trabajo, constituida por las personas de 15 años de edad y más que se encuentran en la situación de Ocupado o Desocupado, alcanzó a 86.190 personas. Los Ocupados1, alcanzaron a 82.330 personas, mientras que los desocupados: 3.970 personas, de las cuales, los cesantes fueron 2.810 personas y las que buscan trabajo por primera vez 1.160.

Fuera de la Fuerza de Trabajo, personas de 15 años y más que no pertenecen a la Fuerza de Trabajo, o sea son económicamente “inactivos”, alcanzaron las 58.980 personas en la provincia.

La Tasa de Participación, (cuociente entre la Fuerza de Trabajo y la en la fuerza en la fuerza Población de 15 años y más, expresado en tanto de de Trabajo por ciento) fue de 59,37%. Las mujeres representan 39,8% y los hombres el 77,7%

La Tasa de Desocupación (cuociente entre los Desocupados y la Fuerza de Trabajo, expresado en tanto por ciento), en el trimestre, fue de 4,6%, menor al promedio regional de 5,2 y segunda menor después de la provincia de Llanquihue que fue de 3,2%. En los hombres esta tasa alcanzó a 5% y en las mujeres 3,8%.

Se vincula al sector primario (producción de materias primas) el 41,4% de la población económicamente activa (PEA ocupada) de Chiloé, seguido por un 37,6% que participa del sector terciario correspondiente a los servicios. Bajo un prisma global, la economía primaria ha enfrentado un desmedro sostenido a causa de precios bajos, falta de asesoría técnica, por agotamiento de recursos, por ausencia de mano de obra calificada.

Un ejemplo de ello se encuentra en el sector forestal cuyo recurso silvícola mejor representado es el bosque nativo que alcanza a 754.446 hectáreas para la provincia (excluyendo las áreas silvestres

32 Contexto económico provincial, Chiloé. Informe 1, Versión 1.0 Visión Ingenieros Asociados Ltda.


protegidas), caracterizada por una calidad que supera al bosque nativo del resto del país, es afectado por técnicas como el "floreo" y la quema a tala rasa que colocan en evidencia la falta de conocimientos técnicos que afectan a la calidad, su degradación y deficiente utilización, demandando hoy por hoy – la población mayor asistencia en la materia.

En este sentido, el potencial que otorgan los recursos marinos siguen siendo una fuente de riqueza económica pero su manejo y explotación exigen sustentabilidad ambiental y sostenibilidad en el largo plazo.

Al Año 2007 y de acuerdo a las proyecciones INE, el sector primario, es decir 33 ; actividades vinculadas a la explotación de los recursos naturales del territorio, representaron la de mayor magnitud con un 41,42%, le sigue el sector terciario, de servicios, con un 37,62%. El sector secundario, actividades industriales, representa el 20,76%. Esta proporcionalidad, de cuenta del tipo de economía territorial de Chiloé, fuertemente basada en el uso intensivo de sus recursos naturales y, relacionados, actividades de tipo industrial, juntas representan más del 62% de la capacidad ocupada en los sectores productivos.

De acuerdo a la información obtenida y teniendo como fuente el programa Chile Emprende en el año 2003 en el Territorio existe un total de 7374 empresas, de las cuales el 89% corresponde a Microempresas y el 11% restante se concentra en las Pequeñas y Medianas Empresas, no observándose una presencia significativa de Grandes Empresas al interior del Territorio (no más de 10 en total). Las comunas de Ancud (34%) y Castro (32%) concentran el 66% de las empresas presentes al interior del Territorio, en tanto las comunas de Curaco de Vélez (1%) y Puqueldón (1%), son las que poseen menor presencia de empresas concentrando solo el 2% del total de las empresas del Territorio.

Tabla Nº 16: Número de Empresas según Rubro y Tamaño

33 INE 2007, Visión Ing. Ltda 2007


El Programa Territorial de Chiloé Emprende, a través del acuerdo de sus Mesas Temáticas y Consejo Directivo Territorial, ha definido como áreas de oportunidades para el territorio de Chiloé, los siguientes sectores de actividad económica:

• Sector Forestal, comprendiendo en ello la explotación sustentable del bosque, la forestación, la industria forestal y la diversidad biológica en el territorio de las 10 comunas de la provincia de Chiloé.

• Sector Agropecuario, comprendiendo en ello, la agricultura, la ganadería y la agroindustria vinculada a la producción primaria.

• Sector Turismo, comprendiendo principalmente la oferta turística actual y con potencial de desarrollo en el archipiélago de Chiloé.

• Sector de Explotación de Mar, incluyendo las actividades económicas de acuicultura, manejo, pesca, agregación de valor y gestión de infraestructuras portuarias.


1.3.3.2. Sector Pesca Artesanal y acuicultura

El uso del mar por los chilotes es tan antiguo como el poblamiento del territorio. Fuente de comunicación primero, de recursos alimentarios, biológicos y de recursos económicos después, el mar sigue aumentando su importancia en la economía del archipiélago. De actividades pesqueras, recolectoras, extractivas, el uso del mar ha estado evolucionando hacia su cultivo 34 .

A partir de 1990 surge el Chiloé moderno con la instalación de la industria de maricultura y sus criaderos de recursos hidrobiológicos (salmón, mitílidos, ostreíos entre otros), impactando con fuerza al territorio y a su población, la que debe enfrentar transformaciones profundas en sus formas de producción, pasando bruscamente desde una cultura de cooperativismo y trabajo colectivo a un sistema económico altamente competitivo, individualista y remunerado 35 que sin duda ha traído consigo un proceso sostenido de migraciones internas campo ciudad y todos los fenómenos sociales vinculados al subempleo o empleo biparental 36 asociado a ingreso mínimo (principalmente por baja calificación laboral).

A pesar de esto, la población isleña ha comenzado a crecer, a lo menos el segmento urbano en aquellas comunas que cuentan con un foco industrial 37 , dada la creación de nuevas fuentes de trabajo.

El paisaje no ha permanecido ajeno a las modificaciones que llegan con las nuevas formas productivas, éste ha experimentado cambios evidentes, con la aparición de balsas y flotadores en cada ensenada, en cada fiordo, la construcción de edificios en las riberas destinados a fábricas o comercio e infraestructura portuaria en muchas de las localidades costeras. El mar interior ha vuelto a ser usado por cientos de embarcaciones, esta vez en labores especializadas y para atender a las industrias de mar o a la propia flota artesanal.

Decíamos que Chiloé ha ido abandonando paulatinamente la antigua economía agrícola, rural, y la ha ido reemplazando por una economía urbana periférica y, de servicios, de producción industrial destinada al mercado nacional e internacional.

34 Contexto económico provincial, Chiloé. Informe 1, Versión 1.0 Visión Ingenieros Asociados Ltda. 35 Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura Artesanal FAO 2004 36 Ambos padres trabajan en plantas de cultivo o proceso en turnos disímiles o similares, FAO 203 la Industria Pesquera en chile y el Sub Empleo, Pag. 44. 37 Crecimiento intercensal provincial , INE 2002, ver anexo


Esto ha demandado por encadenamiento un importante crecimiento de servicios básicos, infraestructura y equipamiento social y productivo, telecomunicaciones, recursos humanos especializados, relaciones extramuros con el continente, en suma, una nueva plataforma de vida colectiva que cambió para siempre la vida isleña, generando, a su vez, nuevos requerimientos para el aparato estatal, para el paisaje y sus recursos, a fin de aumentar sus condiciones de competitividad en el largo plazo y mejorar la calidad de vida de las comunidades que sostienen este aparataje económico.

Sin embargo, el sector Acuícola junto con arrojar efectos positivos sobre el empleo (más empleo) ha incidido con gran fuerza en un fenómeno económico arriesgado (en realidades como la nuestra que poseen gran dependencia de los recursos naturales y su comercialización para sobrevivir), nos referimos en la polarización productiva, ésta última en torno a la salmonicultura y/o mitilicultura.

Las nuevas formas de producción provincial se ven también asociadas a externalidades negativas, la mayoría manifestadas en el deterioro ambiental y paisajístico, producto de la contaminación en ríos, lagos y mar interior, y por otro lado, están los efectos socio culturales hacia los trabajadores locales que no alcanzan los niveles de empleo y remuneraciones esperados o más bien “aspirados” a consecuencia de su escasa calificación, pero que sigue siendo una alternativa asumida por la población económicamente activa que además la valida como una opción ante el retorno económico de sus trabajos de producción tradicional”.

El sector constituido la acuicultura, podemos decir que la actividad acuícola en particular participó con 217 centros productivos concentrados principalmente en la zona centro de la Isla. Su dinamización la convirtió ya el año 2007 “en la principal actividad económica en la provincia” y que como consecuencia ha otras acciones, ha dado lugar a una red de servicios de soporte de carácter más "noble", en donde también ha tenido cabida la investigación, la capacitación y el desarrollo.

Para el caso particular del sector pesquero artesanal y de acuerdo con lo establecido en la Ley de Pesca y acuicultura 38 y sus recientes modificaciones, refundan sus categorías por capacidad de extracción

Categorías

• Bote: B con cubierta completa, con o sin motor . • Lancha Menor: LM 12 con cubierta completa y motor a propulsión, eslora máxima 12

metros • Lancha Media: LM 12/15 con cubierta completa y motor a propulsión • Lancha Mayor: LM 15/18 con cubierta completa y motor a propulsión

38 Recientemente modificada (Ley Larga)


Pesca Artesanal, Fuerza Laboral vinculada a la cadena Productiva 39

La fuerza laboral vinculada al sector económico y de acuerdo a información rescatada del Servicio Nacional de Pesca. Alcanza en la provincia de Chiloé un total de 8696 personas, considerando en esta cifra las siguientes sub categorías:

Asistente de buzo Mariscador Pescador Artesanal Recolector de Orilla Ayudante de pescador o Tripulante Menor Patrón de nave menor.

No se ha considerado a la flota estibadora que actúa directamente sobre el proceso extractivo en la fase de transporte (carga y descarga). Sólo en Quellón hay 170 inscritos bajo la modalidad de Sindicato de Trabajador Independiente Estibadores, dependiente del Ministerio del Trabajo.

Territorialidad, caletas pesqueras en la provincia de Chiloé

El 03 de agosto de 1998, el Ministerio de Defensa Nacional a través de la Subsecretaria de Marina, fija mediante la Norma DTO 240, la Nómina Oficial de Caletas de Pescadores Artesanales. Las consideraciones de esta norma dicen en la letra: a) Que es necesario determinar los lugares de la costa que utilizan en forma permanente los pescadores artesanales en las tareas propias de su actividad, para evitar la proliferación inorgánica de ellos y hacer más eficiente el empleo de los recursos fiscales destinados a apoyarlos. b) Que la Comisión Nacional de Uso de Borde Costero del Litoral, en la Sesión nº 3/98, de fecha 3 de agosto de 1998, aprobó el documento final que contiene una nómina de caletas de pescadores artesanales, de carácter permanente, según consta en la respectiva Acta de la reunión.

El citado Decreto en su artículo uno, entrega la nomina nacional de caletas agrupadas por regiones y provincias, su artículo dos dice: La Subsecretaría de Marina, previa consulta a la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, a la Dirección de Obras Portuarias, del Ministerio de Obras Públicas y al Servicio Nacional de Pesca, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, propondrá a la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral la incorporación o eliminación de caletas de pescadores artesanales de la presente nómina oficial.

Si consideramos a la caleta como una “unidad socioeconómica espacial, donde se desarrolla la actividad pesquera artesanal, que cuenta con una infraestructura natural o artificial con ciertas

39 No se cuenta con Estibadores Registros.


condiciones geográficas que proporciona los elementos básicos para las funciones de producción, apoyo, comercialización y/o procesamiento, propios de la actividad” (1,2), resulta de gran importancia para las autoridades regionales, la caracterización y diagnóstico de estas caletas con los elementos adecuados, para proponer modificaciones en el listado y para fundamentar las decisiones respecto a las inversiones y políticas de desarrollo sectorial.

Chiloé cuenta con un total de 80 caletas pesqueras, concentrando 47,7 % del total regional en materia de caletas reconocidas por el DS 240 de la Sub Secretaría de Marina.

Figura Nº 6: Caletas establecidas 40

40 Informe 1, Versión 1.0 Visión Ingenieros Asociados Ltda.


Tabla Nº 17: Distribución de la flota pesquera por categorización de su mano de obra

PROVINCIA COMUNA Total A.

BUZO AY.PESC. BUZO M

PATRON N M P.ARTESANAL RECOLECTOR

Chiloé Ancud 2937 271 3 1289 128 1286 304 Chiloé Castro 310 2 133 70 149 3 Chiloé Chonchi 240 7 50 14 181 19

Chiloé Curaco de

Vélez 57 8 1 23 27 Chiloé Dalcahue 406 2 89 93 273 1 Chiloé Puqueldón 38 13 1 10 17 Chiloé Queilén 354 29 147 48 170 41 Chiloé Quellón 2383 102 3 927 448 1073 426 Chiloé Quemchi 507 11 111 40 412 1 Chiloé Quinchao 219 1 33 24 137 45

T. PROVINCIA COMUNA 8696 425 6 2800 867 3714 884 CHILOE Llanquihue Calbuco 1952 107 557 231 1254 145 Llanquihue Cochamó 248 8 53 28 206 12 Llanquihue Fresia 117 7 10 2 31 94 Llanquihue Frutillar 4 1 2 1 Llanquihue Llanquihue 16 1 2 14

Llanquihue Los

Muermos 352 65 64 9 188 116 Llanquihue Maullín 2116 342 2 917 156 1058 117

Llanquihue Puerto Varas 68 1 12 7 41 15

Llanquihue Puerto Montt 1493 16 156 109 1180 138

T. PROVINCIA COMUNA 6366 547 2 1772 542 3974 638 Llanquihue Osorno Osorno 49 2 18 3 23 12

Osorno Puerto Octay 1 1

Osorno Purranque 115 9 29 4 65 36 Osorno Río Negro 52 4 2 12 35

Osorno

San Juan de la Costa 475 9 112 9 130 271

T. PROVINCIA COMUNA 692 20 164 18 230 354 OSORNO Palena Chaitén 640 3 89 78 517 24 Palena Futaleufú 1 1 Palena Hualaihué 1242 5 109 36 1140 57 Palena Palena 12 2 2 11

T. PROVINCIA COMUNA 1895 8 200 116 1669 81 PALENA TOTAL

REGIONAL LOS LAGOS 17649

Elaboración propia, Fuente SERNAPESCA 2008


Gráfico Nº 11: Áreas de Manejo y explotación de recursos bentónicos, AMERBs 2005

Fuente: CEDIPAC 2008

Existen al menos 113 distribuidas en el territorio, muchas de ellas fueron otorgadas para la extracción y comercialización de alga Gracilaria S.P., conocido como pelillo, y que al año 2008, en su mayoría se encuentran abandonadas debido a la falta de mercado.

1.3.3.3. Sector Turismo

El surgimiento del la actividad turística entendida como el desplazamiento de grupos sociales dentro del territorio provincial para realizar faenas colectivas (mingaco o miga) y generar alianzas entre las familias originarias no posee una fecha exacta 41 , es más bien parte de su idiosincrasia, tan antigua como su mitología, el turismo nace de manera espontánea hace ya cientos de años…

El Ülmen ….

“…En la antigua sociedad mapuche huilliche, era posible advertir algunas diferenciaciones sociales 42 entre ricos y pobres; existían ricos, nobles y loncos, por un lado; comuneros o reche por otro y, en algunas circunstancias esclavos o cautivos. En general, el rango y prestigio personal derivaba o se adquiría con las proezas marciales o con la riqueza. Pero también otorgaba status el ser “generoso”, la hospitalidad y el discurso elocuente del anfitrión eran claves, noble o jefe, o lonco y viceversa, ser Lonco, Noble, pero no tener las bondades y gracias del ülmen.

41 Bivar, 160. Cf. Zapater. Los Aborígenes..pg.9495 42 Cooper.The Araucarians….p727 743


De estas concepciones surge el ülmen, una casta o categoría huilliche de ser ülmen sin necesariamente ser noble o lonco simplemente. Un gran anfitrión que invertía gran parte de sus esfuerzos y riquezas en hacer de la estadía de sus huéspedes una experiencia incomparable.

Oferta turística En Chiloé

Posteriormente, se identifican los principales componentes de la oferta, incluyéndose los atractivos culturales y naturales más demandados en las diferentes comunas. Además de secciones especiales dedicadas a las iglesias (incluyendo las que son Patrimonio de la Humanidad); Áreas Silvestres Protegidas del Estado y Privadas; Sendero de Chile; Circuitos Turísticos; y atractivos potenciales como la Comunidades Indígenas. Teniendo siempre presente la dimensión territorial de la provincia, con el fin de identificar los territorios o zonas que presentan mayor concentración, articulación o potencialidad. Otro aspecto considerado en esta caracterización de la actividad turística de Chiloé, fue la organización o articulación de la oferta a través de las redes preexistentes. Aquí se encontró la Red Provincial de Turismo Rural, Red de Agroturismo, Federación de Turismo.

Descripción turística de Chiloé

En esta sección se describe la actividad turística de la provincia de Chiloé desde el punto de vista de la demanda, oferta, redes provinciales y sus problemáticas.

Antes de comenzar, cabe destacar debido a su transversalidad la temporalidad que muestra esta actividad en la provincia, lo cual está fuertemente determinado por el clima y la temporada de vacaciones, a saber:

• Temporada Alta: enero, febrero, marzo y abril (4 meses) • Temporada Media: octubre, noviembre y diciembre (3 meses) • Temporada Baja: mayo, junio, julio, agosto, septiembre (5 meses)

Demanda turística

Con el motivo de lograr una mejor comprensión de las características que presenta la actividad turística en la Isla Grande de Chiloé, es necesario, primeramente, considerar aspectos relacionados con la demanda –de dicha actividad desde el punto de vista el visitante. Frente a esta tarea se consideran como parámetros relevantes:

• origen, • edad, • género,


• empleo, • nivel de estudios, • acompañantes, • motivo, • fidelidad, • estadía, • de los visitantes, otros.

Si bien, no es fácil dar cifras exactas del número de turistas que visitan Chiloé, debido a que no todos los que cruzan el canal de Chacao son turistas, las estimaciones realizadas indican que, en las mejores temporadas (temporada alta), han alcanzado hasta 300 mil personas, aún cuando en los últimos años se ha notado una disminución debido a un deterioro de la economía y al desarrollo de otros centros turísticos en la región. Con todo, durante la temporada turística alta, siempre el número de visitantes supera al de población permanente de la provincia, lo cual significa una buena oportunidad de convertir esta actividad turística en una importante fuente de ingresos, si se resuelven los principales déficit existentes actualmente; entendiendo que los principales déficit existentes son: precios altos en general, carreteras y caminos en mal estado, exceso de basura, mala señalética en las carreteras, falta de información turística y clima, etc.

En cuanto al origen de los visitantes, se tiene que el 94% corresponde a pasajeros Nacionales y el 6% restante a extranjeros (Ver Gráfico Nº 10). Este último porcentaje se compone de un 2% de visitantes de argentinos y 4% de otros países, tales como Alemania, Reino Unido, Francia, Estados Unidos, España y Brasil. En materia de turistas nacionales, Chiloé es visitado por habitantes de todas las regiones, resaltando por su participación la R. Metropolitana con un 43%, luego en orden decreciente se ordenan las siguientes regiones: Los Lagos, BioBio, Valparaíso, La Araucanía, Magallanes.

Gráfico Nº 12: Origen de los Visitantes a Chiloé

Fuente: SERNATUR 2007


Ahora bien, en lo que respecta a sus edades, tenemos que El 75% de los visitantes tiene entre 15 y 64 años de edad, mientras que el promedio alcanza los 36 años de edad.

Gráfico Nº 13: Distribución por edad

Fuente: SERNATUR 2006

Por otro lado encontramos cierto equilibrio en cuanto al género de los visitantes ya que la mitad corresponde a hombres y la otra mitad a mujeres, lo cual es congruente con el equilibrio de sexos del país.

Gráfico Nº 14: Distribución de Visitantes por Sexo

Fuente: INE 2003


Factores que motivan una visita a Chiloé

El motivo más recurrente de las personas para visitar Chiloé son sus vacaciones y el recorrido turístico alcanzando un 87%; seguido se encuentra la visita a familiares y amigos con 9%; luego los negocios con el 2%; con este mismo porcentaje de encuentran otras categorías como eventos deportivos, estudios o actividades comerciales.

Ahora, respecto a la elección de Chiloé como destino turístico el 47% lo elige por visitas anteriores a la provincia; 18% por otros motivos (participación en eventos deportivos, iniciativa propia, negocios, reuniones, tener propiedades, búsqueda de trabajo y trámites); 16% por tener familiares y/o amigos; 15% por consejos de amigos y familiares; 4% por influencia de medios de comunicación como anuncios publicitarios, televisión, radio, cintas de vídeo, Internet, folletos y catálogos atractivos.

Días de pernoctación en Chiloé

La duración de la estadía de los visitantes es muy diversa, por lo cual corresponde a un aspecto muy difícil de analizar. Sin embargo, se tiene un promedio de 4 noches de pernoctación en la provincia, además de tener en cuenta que el rango de duración de la estadía del 70% de los visitantes va entre 1 y 9 días.

Gráfico Nº 15: Días de pernoctación en Chiloé

Fuente: INE 2004.

En materia de tipos de establecimientos de pernoctación, el 64% de los visitantes lo hace en lugares pagados, el 32% en casa de familiares y/o amigos y 2% en casa propia o multipropiedad, 2% en otros establecimientos. El grupo de los pagados está liderado por las cabañas/ moteles, seguido en orden decreciente por hosterías, camping, hoteles, residenciales y hospedajes familiares, y casas o departamentos arrendados.


Gráfico Nº 16: Establecimientos para pernoctar en Chiloé

Fuente: INE 2004

El Gasto promedio diario en Chiloé

El gasto promedio diario de cada visitante alcanza los $32.135 diarios. Ahora, el 61% de ellos gasta diariamente entre $17.194 y $33.700 y el 21% entre $34.388 y 50.894. Por otra parte, el destino de este gasto corresponde en orden decreciente a alimentación y bebidas, alojamiento, transporte local, regalos y souvenirs, diversión, otros sin especificar y compras menores de abarrotes, ropa, etc. Asimismo el grupo de Regalos y Souvenirs que alcanzaba el 7,5% del total de los gastos y compras, está compuesto principalmente de artesanía y luego en orden decreciente en otros; libros, calendarios y postales; y licores artesanales.

Gráfico Nº 17: Componente del gasto

Fuente: INE 2004


Gráfico Nº 18: Gasto diario promedio en visita a Chiloé (P/P)

Fuente: INE 2004

De las actividades realizadas durante una visita a la Isla Grande

De las actividades realizadas por los visitantes, se presenta una lista en orden decreciente de acuerdo a las preferencias que ellos plantean: visita de iglesias históricas; observación de flora y fauna; visita lugares históricos; actividades de playa; participación en festivales, fiestas y eventos; visita a parques nacionales; tour o paseos en lancha y bote; kayak, trekking, senderismo; agroturismo; pesca recreativa; cabalgatas y otras actividades.

Gráfico Nº 19: Actividades Preferentes declaradas

Fuente: INE 2003


Nueva oferta turística en Chiloé 43

Con su base en el programa de transferencias a redes de turismo de la provincia de Chiloé, años 2006 – 2007. Financiamiento crédito BID CH 0172, código BIP 300594 se inyectaron en la provincia casi 900 mm de pesos.

1.3.3.4. Sector Forestal

La isla de Chiloé tiene una superficie aproximada de 929.578 hectáreas. De estas, 621.931 hectáreas (66,9%), se señalan ocupadas con vegetación – bosque nativo, 247.000 (27,4%) hectáreas ocupadas con praderas naturales y matorrales y 24.000 hectáreas (2,6%) corresponden a humedales3. Estos tres usos representan el 96,9% de la superficie territorial de la provincia de Chiloé. Estas cifras demuestran la importante superficie silvoagropecuaria que tiene la provincia y que no necesariamente está reflejada de manera equivalente en la actividad económica.

La distribución territorial de las 621.931 hectáreas de bosque nativo, demuestra que seis de las diez comunas de Chiloé presentan valores de cobertura por sobre el 40% de su superficie comunal cubierta por bosque nativo. Quellón alcanza un 84,0 % de su cobertura con uso forestal, Dalcahue con un 70,5 %, Chonchi 66.6 % y Ancud con 55.6 %, Castro un 49,6% y Queilén con 47,3%. La comuna que menos superficie forestal tiene es Quinchao con un 16,2% de su superficie territorial. Este último guarismo representa la realidad de las islas interiores de Chiloé, en que se ha producido una importante deforestación del bosque nativo, creándose problemas de abastecimiento de madera para usos energéticos.

En la provincia de Chiloé el quehacer forestal tiene una alta significación en la generación de ingreso, para las familias campesinas que explotan el bosque y un alto impacto para la comunidad de Chiloé dado la utilización de la leña como recurso dendroenergético y la madera para diversos tipos de construcciones. Una de las particularidades en Chiloé es la existencia del “productor rural”, normalmente minifundista, el cual desarrolla diversas estrategias silvoagropecuarias que le permiten subsistir. La importancia del rubro forestal en el ingreso familiar de los “pequeños productores forestales” para diferentes comunas de la provincia es el que se indica en el cuadro siguiente.

En la comuna de Quellón se estima que la participación del rubro forestal debe ser similar o mayor a la situación de la comuna de Chonchi.

43 Posterior a la ejecución y adjudicación del programa de transferencias BIID Turismo 20072008, Fuente Fundación FEDES


Los porcentajes indicados son una señal evidente que la explotación del bosque contribuye en gran medida al ingreso familiar de las familias de subsistencia. Cifras del último censo agropecuario indican que el 60,8% de las explotaciones agropecuarias en Chiloé son de subsistencia, (representa el 40,6% de las explotaciones de subsistencia a nivel regional). Muchas de estas explotaciones no poseen recursos forestales para sus propias necesidades de energía y las que lo poseen lo explotan principalmente para producir leña para el consumo al nivel provincial.

Esta forma de explotación y destino del producto del bosque se caracteriza por la falta de racionalidad en el uso de los recursos. El bosque está sufriendo un proceso creciente de degradación, con la consecuente fragmentación de los ecosistemas.

Hoy el bosque productivo, se encuentra en sectores en su mayoría inaccesibles y forma parte de grandes propiedades forestales en manos de inversionistas foráneos, quedando mayoritariamente bosque degradado y renovales en manos de los campesinos, con escaso valor económico.

Esta situación se hace más compleja dado que gran parte de la actividad comercial del sector ocurre en la informalidad, lo cual no sólo es una pérdida importante de recursos para el Estado, sino que también un impedimento para la realización de iniciativas que buscan modernizar y desarrollar el sector. Esto se acompaña de la falta de asociatividad existente entre los microempresarios quienes no han logrado conformar organizaciones socioproductivas, a excepción de las iniciativas que lideró PRORURAL al apoyar la formación de dos Cooperativas Forestales y el Programa Territorial al lograrse conformar una mesa forestal provincial.

La industria maderera local comprende, esencialmente, tres segmentos: la producción de leña, la madera aserrada y la producción de chapas y contraplacados. La producción de leña está reservada a la producción familiar y destinada al consumo doméstico, casi exclusivamente para el mercado de Chiloé, aún cuando recientemente se constata un aumento creciente de un flujo de leña destinada a Puerto Montt. La producción de madera aserrada está distribuida entre más de un centenar de productores individuales, la mayoría de los cuales dispone de instalaciones pequeñas y obsoletas. El destino de la mayoría de sus productos es el mercado local, generalmente poco exigente en calidad. La madera aserrada se comercializa verde.

El único secador de madera de la provincia (PROMAN, comuna de Ancud) es utilizado para producir madera elaborada seca destinada al mercado regional. La industria de chapas y contraplacado se limita a la empresa Maderas Tantauco, único establecimiento instalado en la provincia, aún cuando otra empresa de Frutillar (INBOSSA), también obtiene una fracción importante de su materia prima en Chiloé (madera rolliza de Tepa y Ulmo).


A pesar de lo complejo de la situación, el sector forestal – ecosistema forestal, puede constituir una fuente importante de oportunidades, aún a partir de sus propias precariedades, dado que las soluciones a estas constituyen fuentes de empleos, negocios e ingresos y también por la tradición forestal de los isleños, por la riqueza y particularidad del bosque existente que tiene potenciales de otros desarrollos generadores de ingresos, empleos y nuevos negocios, como es el caso de los productos no maderables del bosque, turismo asociada a la riqueza del bosque, mantención de la biodiversidad.

Las oportunidades en este ámbito económico surgen a partir de:

a. Amplia cobertura de bosques nativo sobre el territorio de la provincia, con mayor concentración en las comunas con costa sobre el Océano Pacífico. Lo que implica un desarrollo de explotación sustentable del bosque nativo.

b. Existencia de demanda de maderas del bosque nativo, tanto de la industria y emprendimientos locales, como externos al archipiélago.

c. Grandes áreas en los territorios e islas de mar interior con carencias y/o procesos avanzados de degradación del recurso forestal y suelo. Esto implica la posibilidad de reforestación haciendo uso del DL 701 para fines dendroenérgéticos y disponibilidad de maderas para otros usos; impacto en el empleo, ingresos y aumento del patrimonio privado y social.

d. Creación de áreas de protección para la diversidad biológica de interés público y privado. e. Elevado número de productores rurales en la provincia, cuyos ingresos dependen en gran

parte de los productos maderables y no maderables del bosque. f. Existencia en Chiloé de un aspecto de identidad, vinculado a la madera (artilugios y

artefactos para la tierra y el mar) y al bosque (productos, mitología, salud..) que puede transformarse en una ventaja competitiva.

1.3.3.5. Sector Agropecuario

En el marco de la estructura de la propiedad rural, el minifundio es la característica de la Provincia de Chiloé. De aproximadamente 16.800 explotaciones, 10.400 son explotaciones de subsistencia (61,9%); 6.211 son microempresas (36,9%) y las restantes son medianas a grandes explotaciones, generalmente sin explotación y donde se concentra el recurso forestal.

Estas últimas se ubican en la Cordillera de la Costa, y, fundamentalmente, en la parte austral de la Isla Grande. La superficie media de las explotaciones de subsistencia es de 12 hectáreas físicas y de las microempresas de 53,6 hectáreas físicas.


La población rural, vinculada a la actividad silvoagropecuaria y rural es aproximadamente el 44% de la población total del territorio, constituyéndose en uno de los porcentajes más elevados a nivel provincial del país.

En el cuadro siguiente muestra la distribución de las superficies de suelo de Chiloé según su uso silvoagropecuario, en hectáreas:

Cuadro Nº 3: Número y superficie de las explotaciones censadas por tipo, según región, provincia y comuna

País, Región, Provincia,

Explotaciones censadas Total

Número Superficie (has.) Número Superficie (has.) Total País 301269 36.439.533,18 280.484 29781690,81 Región (X) 35700 3860192,31 33639 2523092,62

Provincias Llanquihue 12305 950157,74 11741 761674,74

Chiloé 13797 944856,15 13211 13211 Osorno 7764 778215,94 7134 507941,24 Palena 1834 1186962,48 1553 896263,26

Fuente: Censo Silvoagropecuario 2007

Cuadro Nº 4: Número y superficie de las explotaciones censadas por tipo, según región, provincia de Chiloé y sus comunas

País, Región, Provincia, Comunas

Explotaciones censadas Total

Número Superficie (has.) Número Superficie (has.) Total País 301269 36.439.533,18 280.484 29781690,81 Región (X) 35700 3860192,31 33639 2523092,62

Chiloé 13797 944856,15 13211 13211 Comunas

Castro 1900 43701,48 1854 25544,18 Ancud 2769 149205,5 2619 103081

Chonchi 1573 117855,42 1416 39965 Curaco de Vélez 755 7537,1 749 7497,1

Dalcahue 1321 100812,6 1286 36943 Puqueldón 746 7570,1 745 7569,6

Quéilen 831 29221,35 769 16950,8 Quellón 1030 436532,5 932 74491 Quemchi 1457 38871,2 1428 31627,5 Quinchao 1415 13548,9 1413 13544,2



Cuadro Nº 5: Explotaciones Agropecuarias por País, Región

Con tierra Región, Provincia, Comunas

Con Actividad Temporalmente sin actividad

Número Superficie (has.) Número Superficie (has.) Total País 275933 29762610,95 2727 19079,86 Región (X) 33635 2523056,92 1 35,70

Chiloé 13210 357213,38 00 00

Con tierra

Con actividad Temporalmente sin actividad

Número Superficie (has.) Número Superficie (has.) Castro 1854 25544,18 0 0,00 Ancud 2.618 103.081,00 0 0,00

Chonchi 1.416 39.965,00 0 0,00 Curaco de Vélez 749 7.497,10 0 0,00

Dalcahue 1.286 36.943,00 0 0,00 Puqueldón 745 7.569,60 0 0,00

Quéilen 769 16.950,80 0 0,00 Quellón 932 74.491,00 0 0,00 Quemchi 1.428 31.627,50 0 0,00 Quinchao 1.413 13.544,20 0 0,00

Fuente: Censo Silvoagropecuario, 2007

Cuadro Nº 6: Explotaciones forestales, Sin Tierra, por País, región, provincia y comunas

Sin tierra Explotaciones Forestales Región, Provincia, Comunas Número Número Superficie (has.)

Total País 1.824 20.785 6.657.842,37 Región (X) 3 2.061 1.337.099,69

Chiloé 1 586 587.642,77 Comunas

Castro 0 46 18.157,30 Ancud 1 150 46.124,50

Chonchi 0 157 77.890,42 Curaco de Vélez 0 6 40,00

Dalcahue 0 35 63.869,60 Puqueldón 0 1 0,50

Quéilen 0 62 12.270,55 Quellón 0 98 362.041,50 Quemchi 0 29 7.243,70 Quinchao 0 2 4,70



III. Diagnóstico Cualitativo:

1. Actores locales representativos

Para la elaboración de este diagnóstico cualitativo, se utilizaron herramientas metodológicas con un fuerte componente participativo e interactivo conversacional con los participantes. Esto es, actores locales representativos del territorio a través de la aplicación de encuestas, entrevistas, dinámicas grupales, focus Group y talleres, donde cada participante tuvo la posibilidad de plantear sus inquietudes y preocupaciones, retroalimentarse y consensuar puntos de vista sobre los temas que se expusieron en el debate en el ámbito del Desarrollo Económico Local. Así, la estructuración por niveles de participación la podemos mostrar de la siguiente manera:

Nivel Regional • Actores Directores Regionales • Consejeros Regionales • Gobierno Regional

Nivel provincial • Actores Encargados y/o jefaturas de Servicios Públicos • Gobernación Provincial • Dirigentes representativos sectoriales

Nivel Comunal

• Organizaciones Socio – Productivas comunales

2. De la metodología utilizada

En general, la pretensión de la metodología fue contar con información y/o percepción 44 de los actores claves y relevantes del territorio respecto a las potencialidades, limitantes y problemas en los aspectos económico / productivo, socio – cultural, infraestructura y servicios básicos e institucionalidad tanto de las comunas como de la provincia. Para ello se utilizaron como medios las encuestas, entrevistas, focus Group y talleres.

44 La información recopilada es generada por los propios actores por lo tanto, el rol de los consultores fue de transcribir de manera textual las opiniones de éstos.

• Alcaldes • Honorables Concejos Municipales • Jefaturas y/o Encargados de fomento productivo o DEL de los municipios


3. Del levantamiento y análisis de la información

Para este levantamiento se estructuraron cuatro grupos objetivos con la finalidad de lograr los insumos necesarios para el diagnóstico cualitativo con el siguiente detalle:

El primer grupo objetivo, estuvo compuesto por Directores y encargados de Servicios Públicos Regionales y Provinciales, quiénes utilizaron las encuestas y/o entrevistas para la obtención de sus opiniones e información en el ámbito del DEL.

Para el análisis de la información cualitativa de los grupos objetivos, se utilizó la metodología de Arbol de Problemas que es el primer paso para la identificación de los objetivos estratégicos de desarrollo. Además, este tipo de análisis es el que se utiliza para la identificación de alternativas de solución a determinados problemas y constituye por tanto, la primera fase de un proceso de planificación de proyectos para futuras inversiones 45 .

El segundo grupo objetivo estuvo compuesto por Alcaldes, H. Concejos municipales y/o concejales.

Figura Nº 7: Focus Group al Sr. Alcalde y H. Concejo de la I. Municipalidad de Puqueldón

Figura Nº 8: Entrevista Sr. Alcalde de la I. municipalidad de Dalcahue Alfredo Hurtado

45 Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local, Iván Silva Lira. ILPES 2003


El tercer grupo objetivo lo constituyeron los encargados o jefaturas de los Servicios Públicos (SERCOTEC, CONAF, Mideplan Provincial, FOSIS, etc), los encargados del Fomento Productivo o DEL de los municipios de la provincia. Se recopilaron los insumos del Taller realizado, como las encuestas y entrevistas dirigidas.

Figura Nº 9: Taller Diagnóstico Institucionalidad Pública

El cuarto grupo objetivo lo integraron las organizaciones socio – productivas de las comunas que participaron en el proceso. En esta actividad, se convocó a las organizaciones representativas comunales de los sectores productivos de las comunas.

Figura Nº 10: Taller diagnóstico Organizaciones Socio – Productivas Comuna de Quemchi

Posterior a la presentación de los resultados y análisis de cada uno de los grupos objetivos, se procedió a la realización de un árbol Genérico de Problemas. Esto es, disponer a la totalidad de los insumos de cada grupo objetivo para establecer los problemas centrales con sus respectivas causas y efectos en el ámbito del desarrollo económico local.


Figura Nº 11: Taller diagnóstico Organizaciones Socio – Productivas Comuna de Queilén

Cuadro Nº 7: Listado Representantes Comunales Nombre Cargo / agrupación Comuna

María Gina De la torre Prod. papas Puqueldón Marta Andrade Agropecuario Puqueldón

Jorge Vera Rep. A.P.A ovino Puqueldón Clara Andrade V Pres. Grupo Prodesal Queilén

Bernarda Concha Alvarez Red Turismo Queilén Omar Hernandez A Forestal Queilén

Dalva Barrientos Dir. Agrup. Turismo Dalcahue Jose Luis Levin P Agrícola Dalcahue Sabina Santana Pres. Comité Prod. Dalcahue

Luis R.Neira Agrup. Artesanos Curaco de V. Abraham Paredes Zuñiga Presidente Union Com Curaco de V.

Anahi Méndez Parra Tesorera Ag. Hortalizeras Curaco de V. Tirso A.Vidal Ascencio Presidente Control Social Quemchi Jaime Alvarez Barría Coordinador Aucho Quemchi

Eliana Marigold Domke G. Concejal Quemchi Gema de Lourdes Marín M. Pres. Comité Control. Quellón

Angélica Salazar Red Comunal Turismo Rural Quellón Carlos Villalobos Turismo Quellón

De acuerdo entonces a la metodología utilizada, a continuación se presentan los resultados de los grupos objetivos con los actores claves y relevantes del territorio como el análisis de éstos.


3.1. Directores y encargados de Servicios Públicos Regionales y Provinciales

Cuadro Nº 8: 1. Grupo objetivo: Directores y encargados de Servicios Públicos Regionales y Provinciales

Aspecto: Económico / productivo Potencialidades Limitantes Problemas

• Calidad natural de la agricultura limpia. • Empresa familiar. • Cantidad de recursos financieros (asist.

Técnica y préstamos) • Una agricultura para el turismo. • Turismo y Recursos marinos debido al valor

que puede agregar a sus productos. • Denominación de origen. • Desarrollo de frutales • Su naturaleza • Desarrollo agrícola a través de nuevos

productos. • Manejo de bosque nativo para reforestar. • Horticultura bajo plástico. • Comercialización de la papa con un buen

manejo (Tecnificación) • Agregar valor a la producción local a través

de la oferta de un turismo patrimonial, gastronómico y cultural.

• Acuicultura: específicamente la salmonicultura y mitilicultura. Adicionalmente, se debe sumar el turismo.

• La producción forestal, especialmente la producción de recursos dendroenergeticos de mejor calidad,

• Transporte en el tema de comercialización. • Exigencias del mercado. • No hay demanda de parte de los

restaurantes en productos de la zona. • Convergencia público – privada frente al

tipo de desarrollo. • Ausencia de servicios especializados. • El enfoque estrictamente comunal de la

mayoría de las iniciativas de fomento. • Escasez de capital humano especializado. • En el caso de la mitilicultura, la limitante

está dada por la baja tecnología aplicada por los productores.

• Regular calidad de suelos de una proporción relevante del archipiélago, suelos delgados con mal drenaje, de aptitud forestal.

• Clima inestable y adverso. • Aparición de enfermedades (algas,

pestes, hongos). • Implementación de otras tecnologías. • Manejo de residuos sólidos. • Falta apoyo económico en la

comercialización. • Precaria agregación de valor en servicios

y productos locales. Tecnología y el valor territorial.

• Bajo valor de la producción y retraso tecnológico.

• En el turismo, se presentan fuertes brechas en calidad e inexistencia de productos turísticos (paquetes).

• Actualmente la menor producción de salmones.

• Focos de cesantía


• Hay sectores con condiciones edafoclimáticas excepcionales para la producción agrícola.

• El aislamiento relativo de la Isla es una oportunidad en materia turística y de bioseguridad.

Aspecto: Socio – culturales

• Activos culturales, valor paisaje, patrimonio genético animal y vegetal.

• Su patrimonio cultural. • Reciclaje para descontaminar. • La “Marca Chiloé” es un patrimonio

comercial relevante que debe ser explotado.

• El entorno paisajístico y la cultura chilota.

• Asistencialismo / Interés monetario. • Capital humano: Especialización laboral. • Falta de regularización de la tenencia de la

tierra (saneamiento de títulos). • El aislamiento relativo de la Isla.

• Inexistencia de centros tecnológicos y universidades. (Brecha capital social)

• Inexistencia de nodo tecnológico asociado a universidades y vinculación.

• Falta calificación de la mano de obra. • Profesionalización y/o capacitación de la

población en materias que aportan al desarrollo económico.

Aspecto: Infraestructura y servicios

• Contar con biocombustibles a partir de del zargazo.

Conectividad relativa, que dificulta un mayor flujo de productos en el ámbito agropecuario.

• Falta de Conectividad marítima y terrestre.

• Caminos y puentes

Aspecto: Institucionalidad

• Faltan recursos para los municipios a fin de regular el uso de suelo.

• Ordenamiento Territorial.

• Centralismo administrativo y político. • Modelo económico. • Poca descentralización. • Descoordinación interinstitucional.


Cuadro Nº 9: Análisis de Problemas: Causas y Efectos

Problemas enunciados por aspecto

Descoordinación interinstitucional.

Implementación de otras tecnologías.

Poca descentralización. Centralismo administrativo

y político.

Clima inestable y adverso.

Inexistencia de nodo tecnológico asociado a

universidades y vinculación.

Manejo de residuos sólidos.

Falta de Conectividad marítima y terrestre.

Falta de Caminos y puentes

Falta apoyo económico en la comercialización.

Focos de cesantía

Falta calificación de la mano de obra.

Inexistencia de centros tecnológicos y

universidades. (Brecha capital social)

Baja profesionalización y/o capacitación de la población en materias que aportan al desarrollo económico.

En el ámbito del turismo, se presentan fuertes brechas en calidad e inexistencia de

productos turísticos (paquetes).

Precaria agregación de valor en servicios y productos locales.

Tecnología y el valor territorial

Menor producción de salmones

Bajo valor de la producción y retraso tecnológico.

Aparición de enfermedades (algas, pestes, hongos).

Modelo económico.

Aspecto: Económico / Productivo


Aspecto: Socio Cultural

Aspecto: Infraestructura y Servicios


Cuadro Nº 10: Árbol de Causas y Efectos


Precaria agregación de valor en servicios y productos locales. Tecnología y el valor territorial.





Poca descentralización, Centralismo administrativo y

político.

Conectividad marítima y terrestre insatisfactoria


Menor calidad de vida de la población


Focos de cesantía En el ámbito del turismo, fuertes

brechas en calidad e inexistencia de






3.2. Alcaldes, H. Concejos municipales y/o concejales

Cuadro Nº 11: 2. Grupo Objetivo: Alcaldes, H. Concejos municipales y/o concejales

(Fortalezas / Oportunidades) ANC QmI CAS DAL CdV QHO CHO PQN QLN QLL Temas C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P

Económico Productivo: Inversiones en la comuna (Parque Eólico) y otros. X X X X X X X X

Capacidad de producir nuevos productos. X X X X X X X X Turismo, agroturismo X X X X X X X X X X

Realizar investigación y Desarrollo. X X X X X X X X Pesca artesanal. x x x

Recursos naturales: Mar y sus riquezas, hídricos, mareomotriz. X X X X Inversiones del nivel central (Plan Chiloé) X X x x

Interés de la gente en visitar el archipiélago. X x Materias primas, Bellezas naturales, paisaje, playas. X X X X X x

Socio cultural: Tenemos historia (Fuertes, sitios arqueológicos, mitología. X X

Folklore / música en general. X X Somos la puerta de entrada para la isla. X X

Capital del Deporte (Basquetbol). X X Seguridad ciudadana. X X X X

Patrimonio cultural y arquitectónico. x x Medio ambiente único x x

Ser isla. x X X Riqueza de paisajes. x x X X x

Contar con organizaciones empoderadas. X X Identidad cultural, Su gente, Idiosincrasia. X X x x x x X X

Infraestructura y Servicios básicos: Terminal portuario. X

Carretera de acceso. X Medios tecnológicos. X X

Inexistencia de mercado o feria para ventas. X Institucionalidad:

Contar con Gobierno Local del Gobierno Central. X X Apoyo de subdere para contar con la EPDEL 2010 – 2015. X X

Institucionalidad sintonizada y apoyando a las organizaciones socioproductivas. X


(Debilidades / Amenazas) ANC QHI CAS DAL CdV QHO CHO PQN QLN QLL

Temas C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P Económico Productivo:

Monodependientes. x x No tener la capacidad de salir a buscar mercados. x x x

Regularizaciones de títulos de dominio. x x x x Socio cultural:

No somos auténticos (Doble estandar). x x No valoramos nuestra historia.” No nos creemos el cuento” x x

Gente foránea con malas prácticas. x x Universidades no reconocidas. x x

Fuerte éxodo de profesionales. Faltan profesionales. x x x x Institucionalidad:

Inexistencia de representante provincial de INDAP. x Poco poder resolutivo en las jefaturas provinciales (SSPP). x

SERNATUR poco vinculado con los territorios. x


Cuadro Nº 12: Problemas Es una situación de inconveniencia, estado negativo o insatisfacción, que no

puede ser resuelto, en forma autónoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).

Ancu

d

Quem

chi

Castro

Dalca

hue

Curaco

Quinch

ao

Chon

chi

Puqu

eldón

Queilén

Quellón

Temas C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P

Factor climático (turismo, tizón papa. x x X x x x x x Nos afecta la globalización (Dólar) x x x x x x x x x x

Fenómenos naturales (tsunamis, terremotos, etc). x x x x x x x x x x Tasa de cesantía ha aumentado. x x x x x x x x x x x Conectividad marítima y terrestre. X X Electrificación en el archipiélago. X X No cuenta con Plan Regulador. X

Disminución de emprendimiento (Falta política). X Disminución de diversificación productiva. x

Matriz productiva poco diversificada. X Enfermedades (Salmonicultura) x x x

Explotación indiscriminada x Faltan fuentes de empleo. x x x x

Inexistencia de capacidad hotelera suficiente. x x Mano de obra poco calificada x x x

Inexistencia de industrias en la comuna. x x


Cuadro Nº 13: 2. Grupo Objetivo: Alcaldes, H. Concejos municipales y/o concejales (Potencialidades, limitantes y Problemas)

Area Temática Potencialidades

Factores humanos, tecnológicos, económicos, financieros socioculturales y otros, que se pueden aprovechar para

impulsar el desarrollo local.

Limitantes Situaciones que obstaculizan, dificultan o impiden el

desarrollo de las potencialidades.

Problemas Es una situación de inconveniencia, estado negativo o insatisfacción, que no puede ser resuelto, en forma autónoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).

Aspecto: Económico / productivo

• Inversiones en la comuna (Parque Eólico) y otros.

• Capacidad de producir nuevos productos.

• Turismo, agroturismo • Realizar investigación y Desarrollo. • Pesca artesanal. • Recursos naturales: Mar y sus

riquezas, hídricos, mareomotriz. • Inversiones del nivel central (Plan

Chiloé) • Interés de la gente en visitar el

archipiélago. • Materias primas, Bellezas naturales,

paisaje, playas.

• Monodependientes. • No tener la capacidad de salir a

buscar mercados.

• Factor climático (turismo, tizón papa. • Nos afecta la globalización (Dólar) • Fenómenos naturales (tsunamis,

terremotos, etc). • Disminución de diversificación

productiva. • Matriz productiva poco diversificada. • Enfermedades (Salmonicultura) • Explotación indiscriminada • Inexistencia de capacidad hotelera

suficiente. • Inexistencia de industrias en la

comuna. • Mano de obra poco calificada.


• Tenemos historia (Fuertes, sitios arqueológicos, mitología.

• Folklore / música en general. • Somos la puerta de entrada para la

isla. • Capital del Deporte (Basquetbol). • Seguridad ciudadana. • Patrimonio cultural y arquitectónico. • Medio ambiente único • Ser isla.

• No somos auténticos (Doble estandar).

• No valoramos nuestra historia.” No nos creemos el cuento”

• Gente foránea con malas prácticas. • Universidades no reconocidas. • Fuerte éxodo de profesionales.

Faltan profesionales.

• Aumento de la Tasa de cesantía. • Faltan fuentes de empleo.


• Riqueza de paisajes. • Contar con organizaciones

empoderadas. • Identidad cultural, Su gente,

Idiosincrasia Aspecto:

Infraestructura y servicios

• Terminal portuario. • Carretera de acceso. • Medios tecnológicos. • Inexistencia de mercado o feria para

ventas.

• Conectividad marítima y terrestre. • Electrificación en el archipiélago.


• Contar con Gobierno Local del Gobierno Central.

• Apoyo de subdere para contar con la EPDEL 2010 – 2015.

• Institucionalidad sintonizada y apoyando a las organizaciones socioproductivas.

• Inexistencia de representante provincial de INDAP.

• Poco poder resolutivo en las jefaturas provinciales (SSPP).

• SERNATUR poco vinculado con los territorios.

• No cuenta con Plan Regulador. • Disminución de emprendimiento

(Falta política).



Problemas enunciados comunales y provincial por aspecto

Disminución de emprendimiento (Falta

política).

No cuenta con Plan Regulador.

Nos afecta la globalización (Dólar)

Fenómenos naturales (tsunamis, terremotos, etc).

Deficiente Conectividad marítima y terrestre.

Electrificación en el archipiélago.

Enfermedades (Salmonicultura)

Aumento de la Tasa de cesantía.

Faltan fuentes de empleo.

Disminución de diversificación productiva.

Inexistencia de industrias en la comuna.

Matriz productiva poco diversificada

Factor climático (turismo, tizón papa.

Explotación indiscriminada de los RRNN

Inexistencia de capacidad hotelera suficiente.







Inexistencia – Insuficientes

Aumento de la Tasa de cesantía


Clima (turismo, tizón papa).

Explotación indiscriminada de los

RRNN

Enfermedades (Salmonicultura

)


Fenómenos naturales (tsunamis, terremotos,

etc).

Mano de obra poco calificada.

Disminución de emprendimiento (Falta

política). Matriz productiva poco diversificada

Menor calidad de vida de la población



Falta electrificación en el archipiélago.



3.3. Servicios Públicos y encargados del Fomento Productivo o DEL de los municipios de Chiloé Cuadro Nº 16: 3. Grupo Objetivo: Servicios Públicos y encargados del Fomento Productivo o DEL de los municipios de Chiloé




Limitantes Situaciones que obstaculizan, dificultan o impiden el

desarrollo de las potencialidades.

Problemas Es una situación de inconveniencia, estado negativo o

insatisfacción, que no puede ser resuelto, en forma autónoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).


• Producción familiar diversificada • Mayor conocimiento de mercados

(Nacional e Internacional). • Desarrollo de actividades

productivas y Mercados de nichos como destino y salida para aprovechar los patrones de producción diversificada y consolidación de negocios.

• Utilización y control eficiente de recursos naturales (Energía, alimentos, etc.)

• Varios sectores, con modelos de conservación y explotación turismo naturaleza.

• Individualismo • Heterogeneidad de las capacidades

y/o conocimientos emprendedores. • Una generación que perdió

habilidades productivas multiespecíficas.

• Pérdida de la competividad del rubro agropecuario (Atomización, formalidad, persistencia de rubros tradicionales).

• Incremento del riesgo de enfermedades a los cultivos acuícolas.

• Dispersión y poca pertinencia de instrumentos productivos.

• Se perdió (comunidades) control del territorio.

• Aumento del desempleo. • Alta informalidad. • Propuestas de desarrollo económico

comunal poco realistas. Aspecto: Socio –

culturales • “Chiloé” tiene un reconocimiento

cultural internacional. • La cultura de la “Minga”

(Asociatividad) • Rol de la mujer en la cultura

chilota. • Imagen sobre público objetivo • Existe aún sitios con prácticas

culturales de interés (Riqueza cultural).

• Carencia de visión a mediano y largo plazo de las organizaciones productivas.

• Enfermedades sociales (Alcohol, drogas, violencia intrafamiliar.)

• Sólo somos imagen, ya hay poco contenido.

• Cultura asistencialista estanca consolidación de negocio.

• Organizaciones productivas

• Envejecimiento población productiva.

• La mano de obra de la población económicamente activa (PEA), se va a los sectores de servicio.

• Asistencialismo. • Dinámica desculturación es

permanente (Publicidad engañosa). • Políticas de fomento orientado a la

Micro empresa sin contacto y


orientadas a satisfacer demandas (Cultura asistencialista).

• Modelo asociativo cultural funciona solo sin dinero, con dinero genera conflicto.

realidad. • Baja calificación (Media) de mano de

obra.

Aspecto: Infraestructura y

servicios

• Infraestructura de servicios básicos en aumento.

• Aumento Km de caminos en la provincia.

• Cobertura telefonía celular, amplia posibilidades de conexión y coordinación.

• Posibilidad de planificar racionalmente el desarrollo de infraestructura.

• Aeródromos en Chiloé (2)

• Agricultores pequeños que no pueden acceder a instrumentos (Mediana agricultura Corfo).

• Al planificar infraestructura es la edificación, no otras dimensiones.

• Infraestructura productiva no existe a nivel secundario.

• Deficiente conectividad productiva. • Inexistencia de infraestructura

turística (pública) apropiada. • Cobertura de SSBB insuficiente en

algunas comunas. • Mala conectividad. • Cobertura de energía trifásica es

ineficiente.


• Identidad local de las instituciones • Existencia de capital humano. • Ejecución de programas públicos

exitosos (integrados) Requiere integración y coordinación de los SSPP.

• Municipios de Chiloé carecen de visión integrada de desarrollo económico.

• Desarrollo de políticas públicas es desde el punto de vista sectorial y no territorial.

• Escasa autonomía de gestión (Centralismo)

• Políticas e inversión a corto plazo. • Servicios Públicos centralizados, no

toman en cuenta a municipios ni sociedad civil. Repitiendo programas, entorpeciéndolos entre sí. Baja capacidad local de decisión.

• Instrumentos de FP no son adecuados a la realidad local.

• Baja coordinación SSPP de FP • Asistencialismo SSPP de FP

(Fomento Productivo)




Desarrollo de políticas públicas es desde el punto de vista sectorial y

no territorial.

Escasa autonomía de gestión (Centralismo)

Políticas e inversión a corto plazo. Servicios Públicos centralizados, no toman en cuenta a municipios ni sociedad civil. Repitiendo programas, entorpeciéndolos entre sí. Baja capacidad local de decisión.

Instrumentos de FP no son adecuados a la realidad local.

Infraestructura productiva no existe a nivel secundario.

Inexistencia de infraestructura turística (pública) apropiada.

Deficiente conectividad productiva.

Cobertura de SSBB insuficiente en algunas

comunas. Mala conectividad.

Cobertura de energía trifásica es ineficiente. Envejecimiento población

productiva.

La mano de obra de la población económicamente activa (PEA), se va a los sectores de servicio.

Asistencialismo.

Políticas de fomento orientado a la Micro

empresa sin contacto y realidad.

Dinámica desculturación es permanente (Publicidad

engañosa).

Pérdida de la competividad del rubro agropecuario (Atomización, formalidad, persistencia de rubros

tradicionales).

Incremento del riesgo de enfermedades a los cultivos

acuícolas.

Dispersión y poca pertinencia de instrumentos productivos. Se perdió (comunidades)

control del territorio.

Aumento del desempleo.

Alta informalidad.

Aspecto: Económico / Productivo Aspecto: Institucionalidad



Baja calificación (Media) de mano de obra.

Baja coordinación SSPP de FP Asistencialismo SSPP de FP (Fomento Productivo)

Propuestas de desarrollo económico comunal poco

realistas.






¿Pérdida de la competitividad territorial?


Servicios Públicos centralizados, no toman en cuenta a municipios ni sociedad civil. Repitiendo programas, entorpeciéndolos entre sí.

Desarrollo de políticas públicas desde el punto de vista sectorial y no territorial.

La mano de obra de la PEA, se va a los sectores de servicio.

Envejecimiento población productiva.

Aumento del desempleo. Alta informalidad.

Pérdida de la competividad del rubro

agropecuario

Incremento del riesgo de enfermedades a los cultivos acuícolas.

Atomización, formalidad, persistencia de rubros tradicionales en el rubro agropecuario.

Asistencialismo SSPP de FP (Fomento Productivo)

Baja coordinación SSPP de F.P.M.

Baja calificación (Media) de mano de obra.


realistas.

Políticas e inversión a corto plazo.

Baja capacidad local de decisión.

Políticas de fomento orientado a la Micro empresa sin contacto y realidad.

Dispersión y poca pertinencia de instrumentos productivos.

Se perdió (comunidades) control del territorio.

Cobertura de energía trifásica es ineficiente.

Cobertura de SSBB insuficiente en algunas comunas.


3.4. Organizaciones Socio – Productivas Comunales Cuadro Nº 19: Organizaciones Socio – Productivas





Cuadro Nº 20: Problemas Es una situación de inconveniencia, estado negativo o insatisfacción, que no

puede ser resuelto, en forma autónoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).

Ancu

d

Quem

chi

Castro

Dalca

hue

Curaco

Quinch

ao

Chon

chi

Puqu

eldó

n

Queilén

Quellón

Temas C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P Falta de Conectividad x x x x x x

Falta inversión en la provincia x x x x x x x x Abastecimiento de agua. x x x x x x x x

Falta de servicios básicos (Electrificación, agua potable, etc.) x x x x x x x Escolaridad incompleta tanto del nivel básico como de media. x x

No existen empresas que den empleo x x x x x x Falta comercialización, Falta apoyo en comercialización. x x x

Burocratización de los Servicios Públicos x Descoordinación entre los servicios públicos provinciales, no se ponen de

acuerdo. x

Políticas de asistencialismo para subsistir debe haber para producir. x Falta fiscalización SSPP. Falta de seguimiento y control de proyectos. x x

Falta apoyo (Asesoría) en organizaciones socioproductivas. Las necesidades no se recogen desde el territorio sino al revés. x

Estrategias mediáticas poco favorables. x Envejecimiento de población, migración de jóvenes por expectativas tanto de

educación como de trabajo.

No contar con denominación de origen de los productos comunales. x x No contar con normativas para proteger el producto chilote del nacional o

extranjero. x x

Pérdida de asociatividad en algunos ejes productivos. x Falta impacto real de las políticas sobre el territorio. x Falta conectividad. (angostos, malos, sin señalética). x x



Cuadro Nº 21: 4. Organizaciones Socio – Productivas (Potencialidades, Limitantes y Problemas)




Limitantes Situaciones que obstaculizan, dificultan o impiden el desarrollo

de las potencialidades.

Problemas Es una situación de inconveniencia, estado negativo o

insatisfacción, que no puede ser resuelto, en forma autónoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).


• Los Paisajes, vegetación autóctona, naturaleza, flora y fauna.

• Iglesias patrimoniales y patrimonio arquitectónico.

• La Tranquilidad • Diversificación productiva. Hay muchas

oportunidades para realizar diferentes actividades.

• Existe una imagen turística fuerte. • Criaderos de choritos (Mitilicultura) • Archipiélago / Potencialidad turística/

turismo aventura. Existe turismo de intereses especiales. (avistamiento flora y fauna, parque nacional Chiloé y Parque Tantauco

• Tienen capacidad de autoproducción. • Materias primas disponibles. • Gran cantidad de empresas. Empleos

locales, autoempleo. • Se hacen diferentes cosas (Multiproductivo). • Diversidad de Recursos naturales (Bosque

nativo, tierra, marinos, etc.

• Saneamiento de títulos de dominio • Falta empleo: Se contratan personas de fuera

de la isla. • Campos quedaron abandonados por el auge

del salmón. • No se compra el producto de la isla. (cordero,

papas..) El producto foráneo viene contaminado.

• Falta difusión de los destinos turísticos. • Diversificación de los rubros productivos

(Nuevos emprendimientos). • No hay inversión que permita equivocarse o

acertar en nuevas ideas de negocio (Capital de riesgo).

• Pérdida de producción ovina por ataque de perros abandonados.

• Faltan recursos (Inversión). • Informalidad de los microempresarios. • No contar con normativas para proteger el

producto chilote del nacional o extranjero. • Competencia desleal a la hora de

comercializar propuestas/ turismo. • Falta conciencia turística. • Poca difusión red de turismo. Consecuencia

menos $.

• Falta inversión en la provincia • No existen empresas que den empleo • Falta comercialización, Falta apoyo en

comercialización. • No contar con denominación de origen de

los productos comunales.



• Identidad cultural: Las costumbres, mitología y leyendas, Gastronomía, tiradura de casas, mingas, música, literatura, en definitiva tradiciones e historia.

• Estar organizados, Agrupaciones y organizaciones, Asociatividad

• Autosuficiencia. • Barrera natural por ser isla, aislamiento une

a las personas. • Ruralismo • Condición de isla única. • Existen carreras para aprender agricultura • Medioambiente no contaminado, Medio

ambiente es seguro. • Solidaridad de su gente, comunitarismo. • Buena calidad de vida.

• Dificultad en asociarse (Asociatividad) • Nivel educacional (Mano de obra calificada)

• Envejecimiento de población, migración de jóvenes por expectativas tanto de educación como de trabajo.

• Escolaridad incompleta tanto del nivel básico como de media.

• Pérdida de asociatividad en algunos ejes productivos.

Aspecto: Infraestructura y

servicios

• Infraestructura caminos • Caminos asfaltados. • Infraestructura productiva. • Cobertura Internet.

• Falta conectividad. (angostos, malos, sin señalética).

• Falta de Conectividad • Abastecimiento de agua. • Falta de servicios básicos (Electrificación,

agua potable, etc.)



• Apoyo Fomento productivo institucional. • Apoyo municipal a agrupaciones. • Contar con profesionales y técnicos en el

fomento productivo. • Apoyo de gobierno (Mesas de trabajo). • Apoyo a la pequeña agricultura • Existe inversión pública a través de

programas (Agrícola, forestal, pesca). • Apoyo de SERNATUR y CORFO. • Contar con apoyo INDAP (Turismo Rural. • Seguimiento de beneficios recibidos

(INDAP). • Existen instituciones de apoyo (OPDP,

Asociación, RIDEL): trabajo mancomunado. • Municipio (OMIL, DIDECO; PRODESAL,

Forestal, Servicio PAÏS).

• No hay contacto permanente entre públicos y privados.

• No existen políticas para el resguardo de la tierra / Hacerla productiva (media hectárea no basta).

• Mayor capacitación profesional a nivel de municipio.

• Inequidad en la entrega de beneficios. • No se sabe por qué no fue seleccionado mi

proyecto (Seguimiento) • Falta un fondo especial para Chiloé. • Politización de los beneficios. • Poca información del municipio hacia la gente

/ Políticas. • Capacitación: Falta en la comuna un Dpto. de

Fomento Productivo (Organismo complementario a PRODESAL.

• Demasiados requisitos para postular a recursos.

• Ineficiencia de autoridades para traer recursos a las comunas.

• Incoherencia de planes, programas y proyectos como consecuencia de la desinformación.

• Falta impacto real de las políticas sobre el territorio.

• Burocratización de los Servicios Públicos. • No contar con normativas para proteger el

producto chilote del nacional o extranjero. • Falta apoyo (Asesoría) en organizaciones

socioproductivas. • Las necesidades no se recogen desde el

territorio sino al revés. • Estrategias mediáticas poco favorables. • Descoordinación entre los servicios públicos

provinciales, no se ponen de acuerdo. • Políticas de asistencialismo para subsistir

debe haber para producir. • Falta fiscalización SSPP. Falta de

seguimiento y control de proyectos.


Cuadro Nº 22: Actividades económicas predominantes

Ancud

Quemchi

Castro

Dalcahu

e

Curaco

Quinchao

Cho

nchi

Puq

ueldón

Queilén

Quellón

Temas C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P

Agricultura (Ajo, papas, hortalizas, manzanas). x x X x x x x x x x x x Turismo (Gastronomía: Curanto, chochoca…) x x X x x x x x x x x x

Pecuario (ovino, bovino) x X x x x x x x x x x Artesanía x x x x x x x x x x x

Leche y Subproductos (Quesos) x Acuicultura x x x x x x x x

Pesca Artesanal. x x x x x x x x x x x Forestal Bosque (Leña, madera, frutos) x x x x x x x

Apicultura x x x x X x Helicicultura x x x x

Carpintería de ribera x x x Servicios y comercio x X x x x x x x








Falta fiscalización SSPP. Falta de seguimiento y control de

proyectos.

No contar con normativas para proteger el producto chilote del

nacional o extranjero.

No contar con denominación de origen de los productos

comunales.

Falta conectividad. (angostos, malos, sin

señalética).

Abastecimiento de agua.

Falta de servicios básicos (Electrificación, agua

potable, etc.)

Envejecimiento de población, migración de jóvenes por expectativas

tanto de educación como de trabajo.

Escolaridad incompleta tanto del nivel básico como

de media.

Falta inversión en la provincia

Falta apoyo (Asesoría) en organizaciones socio

productivas.

No existen empresas que den empleo

Las necesidades no se recogen desde el territorio sino

al revés.

Políticas de asistencialismo para subsistir debe haber para

producir.

Burocratización de los Servicios Públicos

Descoordinación entre los servicios públicos provinciales,

no se ponen de acuerdo.

Falta comercialización, Falta apoyo en comercialización.

Pérdida de asociatividad en algunos ejes productivos.

Falta impacto real de las políticas sobre el territorio.



Falta fiscalización SSPP. Falta de seguimiento y control de proyectos.

Pérdida de la competitividad territor ial

Las necesidades no se recogen desde el territorio sino al revés.

Escolaridad incompleta tanto del nivel básico como de media.






potable, etc.)

Políticas de asistencialismo para subsistir, debe haber para producir.

. Falta comercialización, Falta apoyo en comercialización.

No contar con normativas para proteger el producto chilote del nacional o extranjero.


Envejecimiento de población, migración de jóvenes por expectativas tanto de educación como de trabajo.

Falta apoyo (Asesoría) en organizaciones socio productivas.

No contar con denominación de origen de los productos comunales.


señalética).

Descoordinación entre los servicios públicos provinciales, no se ponen de acuerdo.

Estrategias mediáticas poco favorables.

Falta impacto real de las políticas sobre el territorio.


4. Análisis General de Problemas

Cuadro Nº 25: Análisis General de Problemas Problemas enunciados por la totalidad de los actores relacionados

Pérdida de la competividad del rubro agropecuario

(Atomización, formalidad, persistencia de rubros

tradicionales).

Incremento del riesgo de enfermedades a los cultivos

acuícolas.




Factor climático (turismo, tizón papa.

Matriz productiva poco diversificada


Inexistencia de industrias en la comuna.

Disminución de emprendimiento (Falta política).


comunales.

Falta apoyo (Asesoría) en organizaciones socio

productivas.

Falta comercialización, Falta apoyo en comercialización.







En el ámbito del turismo, se presentan fuertes brechas en calidad e inexistencia de




Modelo económico.

Precaria agregación de valor en servicios y productos

locales. Tecnología y el valor territorial.

No contar con normativas para proteger el producto chilote del nacional o extranjero.


realistas.


Cuadro Nº 26: Análisis General de Problemas

Problemas enunciados por la totalidad de los actores relacionados

Desarrollo de políticas públicas es desde el punto de vista sectorial y no territorial.




Instrumentos de FP no son adecuados a la realidad local.




Políticas de asistencialismo para subsistir debe haber para

producir.

Descoordinación entre los servicios públicos provinciales,

no se ponen de acuerdo. Burocratización de los Servicios Públicos

Las necesidades en el ámito del DEL, no se recogen desde

el territorio sino al revés.


Poca descentralización. Centralismo administrativo y

político.


proyectos.


Cuadro Nº 27: Análisis General de Problemas Problemáticas por aspecto




Cobertura de SSBB insuficiente en algunas

comunas.

Mala conectividad. Cobertura de energía trifásica es ineficiente.

Envejecimiento población productiva.


Asistencialismo.

Políticas de fomento orientado a la Micro empresa sin contacto

y realidad.

Dinámica desculturación es permanente (Publicidad

engañosa).

Alta informalidad.

Aspecto: Socio – Cultural (Demografía y mercado del trabajo) Aspecto: Infraestructura y Servicios


Aumento de Tasa de cesantía.


Electrificación en el archipiélago.


Envejecimiento de población, migración de jóvenes por expectativas tanto de educación como

de trabajo.


señalética).


potable, etc.)


Escolaridad incompleta tanto del nivel básico como de media. Manejo de residuos sólidos.



Baja profesionalización y/o capacitación de la población en

materias que aportan al desarrollo económico.


Falta de Conectividad marítima y terrestre.

Focos de cesantía


Inexistencia de centros tecnológicos y universidades.

(Brecha capital social)






4.1. Árbol de Causas y Efectos general (1) Cuadro Nº 28: Árbol de Causas y Efectos general


Baja profesionalización y/o capacitación de la población en materias que aportan al desarrollo económico.

En turismo, fuertes brechas en calidad e inexistencia de




Envejecimiento de población rural, migración de jóvenes por expectativas tanto de educación como de trabajo.






universidades y vinculación. Asistencialismo.


Precaria agregación de valor en servicios y productos locales y valor territorial.


No contar con denominación de origen de los productos comunales.









Arbol de Causas y Efectos general (2)

Modelo económico.



Focos de cesantía

Baja profesionalización y/o capacitación.

En turismo, fuertes brechas en calidad e inexistencia de

productos turísticos (paquetes). Menor producción de salmones


Envejecimiento de población, migración de jóvenes por expectativas tanto de educación como

de trabajo.

Inexistencia de centros tecnológicos y universidades.

(Brecha capital social)







Asistencialismo.


Precaria agregación de valor en servicios y productos locales. Tecnología y el valor territorial.



comunales.








No contar con normativas para proteger el producto chilote del

nacional o extranjero. Aumento del desempleo.


Árbol de Causas y Efectos general (3) Cuadro Nº 29: Árbol de Causas y Efectos general


proyectos.


Las necesidades en el ámbito del DEL, no se recogen desde

el territorio sino al revés.

Centralismo administrativo y político.

Falta apoyo (Asesoría) a organizaciones socio

productivas.


Dispersión y poca pertinencia de instrumentos productivos.

Desarrollo de políticas públicas desde el punto de vista sectorial y no territorial.



Políticas de asistencialismo para subsistir, debe haber para producir.

Falta apoyo en comercialización.


Propuestas de desarrollo económico comunal poco realistas.

Descoordinación interinstitucional entre los servicios públicos provinciales.

Políticas de fomento orientada a la Micro empresa sin contacto y realidad.



4.2. Resumen y Análisis General de los grupos objetivos

Cuadro Nº 30: Resumen y Análisis General de los grupos objetivos Potencialidades Limitantes Problemas

Aspecto: Económico / productivo • Producción familiar diversificada • Mayor conocimiento de mercados

(Nacional e Internacional). • Desarrollo de actividades productivas y

Mercados de nichos como destino y salida para aprovechar los patrones de producción diversificada y consolidación de negocios.

• Utilización y control eficiente de recursos naturales (Energía, alimentos, etc.)

• Varios sectores, con modelos de conservación y explotación turismo naturaleza.

• Inversiones en la comuna (Parque Eólico) y otros.

• Capacidad de producir nuevos productos.

• Turismo, agroturismo • Realizar investigación y Desarrollo. • Pesca artesanal. • Recursos naturales: Mar y sus riquezas,

hídricos, mareomotriz. • Inversiones del nivel central (Plan

Chiloé) • Interés de la gente en visitar el

archipiélago. • Materias primas, Bellezas naturales,

paisaje, playas. • Calidad natural de la agricultura limpia. • Empresa familiar. • Cantidad de recursos financieros (asist.

Técnica y préstamos) • Una agricultura para el turismo. • Turismo y Recursos marinos debido al

valor que puede agregar a sus productos.

• Denominación de origen. • Desarrollo de frutales • Su naturaleza • Desarrollo agrícola a través de nuevos

productos. • Manejo de bosque nativo para

reforestar. • Horticultura bajo plástico. • Comercialización de la papa con un

buen manejo (Tecnificación) • Agregar valor a la producción local a

través de la oferta de un turismo

• Individualismo • Heterogeneidad de las capacidades y/o

conocimientos emprendedores. • Una generación que perdió habilidades

productivas multiespecíficas. • Monodependientes. • No tener la capacidad de salir a buscar

mercados. • Transporte en el tema de

comercialización. • Exigencias del mercado. • No hay demanda de parte de los

restaurantes en productos de la zona. • Convergencia público – privada frente al

tipo de desarrollo. • Ausencia de servicios especializados. • El enfoque estrictamente comunal de la

mayoría de las iniciativas de fomento. • Escasez de capital humano

especializado. • En el caso de la mitilicultura, la limitante

está dada por la baja tecnología aplicada por los productores.

• Regular calidad de suelos de una proporción relevante del archipiélago, suelos delgados con mal drenaje, de aptitud forestal.

• Saneamiento de títulos de dominio • Falta empleo: Se contratan personas de

fuera de la isla. • Campos quedaron abandonados por el

auge del salmón. • No se compra el producto de la isla.

(cordero, papas..) El producto foráneo viene contaminado.

• Falta difusión de los destinos turísticos. • Diversificación de los rubros productivos

(Nuevos emprendimientos). • No hay inversión que permita

equivocarse o acertar en nuevas ideas de negocio (Capital de riesgo).

• Pérdida de producción ovina por ataque de perros abandonados.

• Faltan recursos (Inversión). • Informalidad de los microempresarios. • No contar con normativas para proteger

el producto chilote del nacional o extranjero.

• Competencia desleal a la hora de

• Pérdida de la competividad del rubro agropecuario (Atomización, formalidad, persistencia de rubros tradicionales).

• Incremento del riesgo de enfermedades a los cultivos acuícolas.

• Dispersión y poca pertinencia de instrumentos productivos.

• Se perdió (comunidades) control del territorio.

• Aumento del desempleo. • Alta informalidad. • Propuestas de desarrollo económico

comunal poco realistas. • Factor climático (turismo, tizón papa. • Nos afecta la globalización (Dólar) • Fenómenos naturales (tsunamis,

terremotos, etc). • Disminución de diversificación

productiva. • Matriz productiva poco diversificada. • Enfermedades (Salmonicultura) • Explotación indiscriminada • Inexistencia de capacidad hotelera

suficiente. • Inexistencia de industrias en la

comuna. • Mano de obra poco calificada. • Clima inestable y adverso. • Aparición de enfermedades (algas,

pestes, hongos). • Implementación de otras tecnologías. • Manejo de residuos sólidos. • Falta apoyo económico en la

comercialización. • Precaria agregación de valor en

servicios y productos locales. Tecnología y el valor territorial.

• Bajo valor de la producción y retraso tecnológico.

• En el turismo, se presentan fuertes brechas en calidad e inexistencia de productos turísticos (paquetes).

• Actualmente la menor producción de salmones.

• Focos de cesantía • Falta inversión en la provincia • No existen empresas que den empleo • Falta comercialización, Falta apoyo en


patrimonial, gastronómico y cultural. • Acuicultura: específicamente la

salmonicultura y mitilicultura. Adicionalmente, se debe sumar el turismo.

• La producción forestal, especialmente la producción de recursos dendroenergeticos de mejor calidad,

• Hay sectores con condiciones edafoclimáticas excepcionales para la producción agrícola.

• El aislamiento relativo de la Isla es una oportunidad en materia turística y de bioseguridad.

• Los Paisajes, vegetación autóctona, naturaleza, flora y fauna.

• Iglesias patrimoniales y patrimonio arquitectónico.

• La Tranquilidad • Diversificación productiva. Hay muchas

oportunidades para realizar diferentes actividades.

• Existe una imagen turística fuerte. • Criaderos de choritos (Mitilicultura) • Archipiélago / Potencialidad turística/

turismo aventura. Existe turismo de intereses especiales. (avistamiento flora y fauna, parque nacional Chiloé y Parque Tantauco

• Tienen capacidad de autoproducción. • Materias primas disponibles. • Gran cantidad de empresas. Empleos

locales, autoempleo. • Se hacen diferentes cosas

(Multiproductivo). • Diversidad de Recursos naturales

(Bosque nativo, tierra, marinos, etc.

comercializar propuestas/ turismo. • Falta conciencia turística. • Poca difusión red de turismo.

Consecuencia menos $.

comercialización. • No contar con denominación de origen

de los productos comunales. • Pérdida de asociatividad en algunos

ejes productivos.

Aspecto: Socio – culturales • “Chiloé” tiene un reconocimiento cultural

internacional. • La cultura de la “Minga” (Asociatividad) • Rol de la mujer en la cultura chilota. • Imagen sobre público objetivo • Existe aún sitios con prácticas culturales

de interés (Riqueza cultural). • Tenemos historia (Fuertes, sitios

arqueológicos, mitología. • Folklore / música en general. • Somos la puerta de entrada para la isla. • Capital del Deporte (Basquetbol). • Seguridad ciudadana. • Patrimonio cultural y arquitectónico. • Medio ambiente único • Ser isla.

• Carencia de visión a mediano y largo plazo de las organizaciones productivas.

• Enfermedades sociales (Alcohol, drogas, violencia intrafamiliar.)

• Sólo somos imagen, ya hay poco contenido.

• Cultura asistencialista estanca consolidación de negocio.

• Organizaciones productivas orientadas a satisfacer demandas (Cultura asistencialista).

• Modelo asociativo cultural funciona solo sin dinero, con dinero genera conflicto.

• No somos auténticos (Doble estandar). • No valoramos nuestra historia.” No nos

creemos el cuento” • Gente foránea con malas prácticas.

• Envejecimiento población productiva. • La mano de obra de la población

económicamente activa (PEA), se va a los sectores de servicio.

• Asistencialismo. • Dinámica desculturación es

permanente (Publicidad engañosa). • Políticas de fomento orientado a la

Micro empresa sin contacto y realidad. • Baja calificación (Media) de mano de

obra. • Aumento de la Tasa de cesantía. • Faltan fuentes de empleo. • Inexistencia de centros tecnológicos y

universidades. (Brecha capital social) • Inexistencia de nodo tecnológico


• Riqueza de paisajes. • Contar con organizaciones

empoderadas. • Identidad cultural, Su gente,

Idiosincrasia • Activos culturales, valor paisaje,

patrimonio genético animal y vegetal. • Su patrimonio cultural. • Reciclaje para descontaminar. • La “Marca Chiloé” es un patrimonio

comercial relevante que debe ser explotado.

• El entorno paisajístico y la cultura chilota.

• Identidad cultural: Las costumbres, mitología y leyendas, Gastronomía, tiradura de casas, mingas, música, literatura, en definitiva tradiciones e historia.

• Estar organizados, Agrupaciones y organizaciones, Asociatividad

• Autosuficiencia. • Barrera natural por ser isla, aislamiento

une a las personas. • Ruralismo • Condición de isla única. • Existen carreras para aprender

agricultura • Medioambiente no contaminado, Medio

ambiente es seguro. • Solidaridad de su gente, comunitarismo. • Buena calidad de vida.

• Universidades no reconocidas. • Fuerte éxodo de profesionales. Faltan

profesionales. • Asistencialismo / Interés monetario. • Capital humano: Especialización laboral. • Falta de regularización de la tenencia de

la tierra (saneamiento de títulos). • El aislamiento relativo de la Isla. • Dificultad en asociarse (Asociatividad) • Nivel educacional (Mano de obra

calificada)

asociado a universidades y vinculación. • Falta calificación de la mano de obra. • Profesionalización y/o capacitación de

la población en materias que aportan al desarrollo económico.

• Envejecimiento de población, migración de jóvenes por expectativas tanto de educación como de trabajo.

• Escolaridad incompleta tanto del nivel básico como de media

Aspecto: Infraestructura y servicios • Infraestructura de servicios básicos en

aumento. • Aumento Km de caminos en la

provincia. • Cobertura telefonía celular, amplia

posibilidades de conexión y coordinación.

• Posibilidad de planificar racionalmente el desarrollo de infraestructura.

• Aeródromos en Chiloé (2) • Terminal portuario. • Carretera de acceso. • Medios tecnológicos. • Inexistencia de mercado o feria para

ventas. • Contar con biocombustibles a partir de

del zargazo. • Infraestructura caminos • Caminos asfaltados. • Infraestructura productiva.

• Agricultores pequeños que no pueden acceder a instrumentos (Mediana agricultura Corfo).

• Al planificar infraestructura es la edificación, no otras dimensiones.

• Conectividad relativa, que dificulta un mayor flujo de productos en el ámbito agropecuario.

• Infraestructura productiva no existe a nivel secundario.

• Deficiente conectividad productiva. • Inexistencia de infraestructura turística

(pública) apropiada. • Cobertura de SSBB insuficiente en

algunas comunas. • Mala conectividad. • Cobertura de energía trifásica es

ineficiente. • Conectividad marítima y terrestre. • Electrificación en el archipiélago. • Falta de Conectividad marítima y

terrestre. • Caminos y puentes • Falta conectividad. (angostos, malos,

sin señalética). • Falta de Conectividad • Abastecimiento de agua. • Falta de servicios básicos


• Cobertura Internet. (Electrificación, agua potable, etc.) Aspecto: Institucionalidad • Identidad local de las instituciones • Existencia de capital humano. • Ejecución de programas públicos

exitosos (integrados) Requiere integración y coordinación de los SSPP.

• Contar con Gobierno Local del Gobierno Central.

• Apoyo de subdere para contar con la EPDEL 2010 – 2015.

• Institucionalidad sintonizada y apoyando a las organizaciones socioproductivas.

• Apoyo Fomento productivo institucional. • Apoyo municipal a agrupaciones. • Contar con profesionales y técnicos en

el fomento productivo. • Apoyo de gobierno (Mesas de trabajo). • Apoyo a la pequeña agricultura • Existe inversión pública a través de

programas (Agrícola, forestal, pesca). • Apoyo de SERNATUR y CORFO. • Contar con apoyo INDAP (Turismo

Rural. • Seguimiento de beneficios recibidos

(INDAP). • Existen instituciones de apoyo (OPDP,

Asociación, RIDEL): trabajo mancomunado.

• Municipio (OMIL, DIDECO; PRODESAL, Forestal, Servicio PAÏS).

• Municipios de Chiloé carecen de visión integrada de desarrollo económico.

• Inexistencia de representante provincial de INDAP.

• Poco poder resolutivo en las jefaturas provinciales (SSPP).

• SERNATUR poco vinculado con los territorios.

• Faltan recursos para los municipios a fin de regular el uso de suelo.

• Ordenamiento Territorial. • No hay contacto permanente entre

públicos y privados. • No existen políticas para el resguardo de

la tierra / Hacerla productiva (media hectárea no basta).

• Mayor capacitación profesional a nivel de municipio.

• Inequidad en la entrega de beneficios. • No se sabe por qué no fue seleccionado

mi proyecto (Seguimiento) • Falta un fondo especial para Chiloé. • Politización de los beneficios. • Poca información del municipio hacia la

gente / Políticas. • Capacitación: Falta en la comuna un

Dpto. de Fomento Productivo (Organismo complementario a PRODESAL.

• Demasiados requisitos para postular a recursos.

• Ineficiencia de autoridades para traer recursos a las comunas.

• Incoherencia de planes, programas y proyectos como consecuencia de la desinformación.

• Desarrollo de políticas públicas es desde el punto de vista sectorial y no territorial.

• Escasa autonomía de gestión (Centralismo)

• Políticas e inversión a corto plazo. • Servicios Públicos centralizados, no

toman en cuenta a municipios ni sociedad civil. Repitiendo programas, entorpeciéndolos entre sí. Baja capacidad local de decisión.

• Instrumentos de FP no son adecuados a la realidad local.

• Baja coordinación SSPP de FP • Asistencialismo SSPP de FP (Fomento

Productivo) • No cuenta con Plan Regulador. • Disminución de emprendimiento (Falta

política). • Centralismo administrativo y político. • Modelo económico. • Poca descentralización. • Descoordinación interinstitucional. • Falta impacto real de las políticas sobre

el territorio. • Burocratización de los Servicios

Públicos. • No contar con normativas para proteger

el producto chilote del nacional o extranjero.

• Falta apoyo (Asesoría) en organizaciones socioproductivas.

• Las necesidades no se recogen desde el territorio sino al revés.

• Estrategias mediáticas poco favorables. • Descoordinación entre los servicios

públicos provinciales, no se ponen de acuerdo.

• Políticas de asistencialismo para subsistir debe haber para producir.

• Falta fiscalización SSPP. Falta de seguimiento y control de proyectos.


4.3. Vocaciones productivas Cuadro Nº 31: Vocaciones productivas

(2) La producción y comercialización de papas nativas como subcentro de origen del tubérculo y todas las actividades prediales y la belleza escénica natural como insumos del turismo rural son parte de la vocación productiva provincial desde el punto de vista agropecuario.

La actividad Pecuaria (3)(8)(9)

La actividad Forestal

La actividad Acuícola (4) (5) (6)

La actividad Turística (1)(2)(6)

(1)Tras un enfoque patrimonial (que reconoce origen) se puede generar valor en torno al minifundio multiproductor agropecuario (granja chilota) como almacén gourmet para un turismo gastronómico típico de alto valor agregado.

La actividad Agrícola (2) (7)

Apicultura Helicicultura

Carpintería de ribera

La actividad Pesca Artesanal

(3) Agregar valor a la producción agropecuaria como una agricultura proveedora del turismo.

(4) El aumento de la demanda de mitílidos a través de la inserción de otros mercados, es el impacto que se pretende alcanzar con el financiamiento a la iniciativa de AMICHILE.

(5) AMICHILE fue favorecido para la promoción del mejillón patagónico en Rusia, cofinanciando CORFO 300 millones de pesos aproximadamente.

(6) En el ámbito de fomento productivo, el apoyo se ha focalizado en el levantamiento de programas de emprendimiento local en el tema de turismo y mitilicultura, los cuales beneficiarán a 85 empresarios, con un cofinanciamiento de CORFO de $ 188 millones.

(7) En términos presupuestarios, sobre el 40 % del presupuesto regional de INDAP, lo que supera los 5.000 millones de pesos que se ponen a disposición de la provincia a través de nuestro servicio.

(8) Alto impacto al desarrollar una denominación de origen en carne de cordero lo que fortalece el atractivo como destino turístico.

(9) Rescatar genética animal patrimonial de Chiloé para desarrollar productos con denominación de origen.


IV. Conclusiones generales

1. De las potencialidades de la provincia

• La acuicultura específicamente la salmonicultura y mitilicultura, son verdaderos impulsos para el desarrollo local. Así se manifiesta en las inversiones que esta realizando la CORFO en este sector.

• En el turismo con sus respectivas variantes, el Agroturismo o turismo rural incluyéndose el turismo gastronómico aparece también como un impulso relevante para el desarrollo local, el agregar alto valor a la producción agropecuaria como una agricultura proveedora del turismo. En síntesis, agregar valor a la producción local a través de la oferta de un turismo patrimonial, gastronómico y cultural.

• El alto impacto al desarrollar una denominación de origen de los diversos productos locales. Una muestra de ello, es la denominación de origen de la carne de cordero lo que fortalece el atractivo como destino turístico.

• La producción forestal, especialmente la producción de recursos dendroenérgeticos (leña y carbón) de mejor calidad.

• Finalmente, la “Marca Chiloé” es un patrimonio comercial relevante que debe ser explotado con potencia y ahínco.

2. De las limitantes de la provincia

• El enfoque estrictamente comunal de la mayoría de las iniciativas de fomento y la escasez de capital humano especializado. Situación esta última, corroborada por estudios realizados en los últimos años.

• En el caso de la mitilicultura, la limitante está dada por la baja tecnología aplicada por los productores.

• La regular calidad de suelos de una proporción relevante del archipiélago, suelos delgados con mal drenaje, de aptitud forestal.

• La falta de regularización de la tenencia de la tierra (saneamiento de títulos).


3. De los problemas de la provincia

En general, podemos concluir que existen similitudes en los problemas centrales que afectan o tensionan el desarrollo económico local en la provincia. Del resultado, del diagnóstico cualitativo recopilado a través de las opiniones de los actores locales relevantes aparecen dos grandes problemas; uno relacionado con la Precaria agregación de valor en servicios y productos locales. Tecnología y el valor territorial. Esta apreciación es coincidente con el diagnóstico cuantitativo de acuerdo a los diversos estudios que se han realizado en los últimos diez años.

Por lo anterior, en la etapa siguiente a la construcción de la imagen objetivo y los lineamientos estratégicos, la agregación de valor al territorio (capital humano, identidad territorial, servicios y productos, son fundamentales para el futuro económico y competitividad del mismo.

El otro problema central visualizado por actores relevantes 46 y corroborados en la recopilación y análisis de gabinete cuantitativo coinciden en el desencuentro intersectorial de los propios actores públicos provinciales, vivenciando una suerte de Políticas de asistencialismo para subsistir, debe haber para producir. Si bien, en los gobiernos unitarios la práctica rutinaria del centralismo es recurrente, es posible afirmar que Chile ha dado pasos significativos en esta materia, sobre todo en lo referido a los gobiernos locales y la búsqueda de autonomía y competitividad de los territorios provinciales.

46 Cualitativos


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Documents

Diagnóstico Estrategia Provincial de Desarrollo Económico Local 2010 - 2015