DIARIO de los DEBATEScronica.diputados.gob.mx/PDF/58/2001/oct/011023.pdfMaría Carballo Fariñas, para prestar servicios en la Embajada del Reino Unido, en México. ... Jesús Alejandro

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AÑO II. No. 18 CAMARA DE DIPUTADOS OCTUBRE 23, 2001

S U M A R I O

DIRECTOR GENERAL DECRONICA PARLAMENTARIAHéctor de Antuñano y Lora

DIRECTOR DELDIARIO DE LOS DEBATES

Norberto Reyes Ayala

AÑO II México, D.F., martes 23 de octubre de 2001 No. 18

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PRESIDENTA

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL

LVIII LEGISLATURA

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio

DIARIO de los DEBATESORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ASISTENCIA

ORDEN DEL DIA

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

ESTADO DE CHIHUAHUA

Comunicación del Congreso estatal con la que remite acuerdo sobre el procesoposelectoral del municipio de Ciudad Juárez. Se turna a la Comisión deGobernación y Seguridad Pública, para su conocimiento.

ESTADO DE HIDALGO

Dos comunicaciones del Congreso estatal, con las que informa de actividadespropias de su legislatura. De enterado.

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ESTADO DE MORELOS

Comunicación del Congreso estatal con la que remite acuerdo por el queexhorta al Congreso de la Unión, a promover reformas a la legislación sobreseguridad social y recaudación, en lo relativo a las cuotas del Seguro Social,el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y elSistema de Ahorro para el Retiro. Se turna a las comisiones unidas de Ha-cienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

DERECHOS HUMANOS

Comunicación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, respecto a ladesignación del licenciado Emilio Alvarez Icaza Longoria, como presidentede la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. De enterado ytúrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, para su conocimiento.

COMISION DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS

Comunicación del presidente de la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias con la que informa del estado que guardan las iniciativas ydemás asuntos que le han sido turnados referentes a las normas que rigen alPoder Legislativo y de los trabajos para su correspondiente estudio y dicta-men. Se turna a la Conferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos.

El diputado José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bretón, en su calidad desecretario de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, serefiere a excitativas formuladas a esa comisión y al trabajo legislativo de laCámara de Diputados.

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite iniciativa del senadorRicardo Gerardo Higuera, del Partido de la Revolución Democrática, conproyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos dedicha ley, respecto a establecer un esquema de tasas diferenciadas y deexenciones del IVA. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite iniciativa del senadorDemetrio Sodi de la Tijera, del Partido de la Revolución Democrática, quereforma diversas disposiciones de dicha ley. Se turna a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público.

SECRETARIA DE ECONOMIA

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el informe de laSecretaría de Economía, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fis-cal de 2001, de los indicadores de evaluación y de gestión establecidos en lasreglas de operación de los fondos y programas a cargo de esa Secretaría. Seturna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

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LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

El diputado José Rodolfo Escudero Barrera presenta iniciativa con proyectode decreto que adiciona los artículos 34-A, 34-B y 34-C a dicha ley, referente aproductos transgénicos o genéticamente modificados. Se turna a la Comisiónde Comercio y Fomento Industrial, para efectos de su dictamen, y a la Comisiónde Salud, para que emita su opinión.

ASISTENCIA (II)

DISTRITO FEDERAL

El diputado José Antonio Arévalo González presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona el artículo 135 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de PuntosConstitucionales.

CONDECORACIONES

Primera lectura a dictamen de la Comisión de Gobernación y SeguridadPública con proyecto de decreto que concede permisos a los ciudadanos:Manuel Rodríguez Arriaga, Carlos Pascual Monsiváis y Enrique René MichelSantibáñez, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren losgobiernos del Reino de Bélgica, de la República de Chile y de la Repúblicade Corea, respectivamente.

REINO UNIDO

Primera lectura a dictamen de la Comisión de Gobernación y SeguridadPública, con proyecto de decreto que concede permiso a la ciudadana IvetteMaría Carballo Fariñas, para prestar servicios en la Embajada del Reino Unido,en México.

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

Segunda lectura a dictamen de las comisiones unidas de Agricultura yGanadería y de Desarrollo Rural, con proyecto de dicha Ley.

Fundamentan el dictamen los diputados:

Jaime Rodríguez López, por la Comisión de Agricultura y Ganadería, y proponea nombre de las comisiones dictaminadoras, la adición de un artículo quintotransitorio, recorriéndose la numeración de los restantes transitorios.

Silvano Aureoles Conejo, por la Comisión de Desarrollo Rural.

Fijan la posición de sus respectivos grupos parlamentarios, los diputados:

Juan Carlos Regis Adame

José Rodolfo Escudero Barrera

Alfonso Oliverio Elías Cardona

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Francisco Javier Chico Goerne Cobián

Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez

En la discusión en lo general, se concede el uso de la palabra a los diputados:

José Manuel del Río Virgen

Norma Patricia Riojas Santana

Suficientemente discutidos, en lo general, son aprobados en lo general y enlo particular los artículos no reservados.

RECESO

En la discusión en lo particular, intervienen los diputados:

A nombre de las comisiones, para referirse al artículo 66 reservado, el diputadoJ. Jesús Dueñas Llerenas y propone modificaciones.

Se concede la palabra al diputado Julián Luzanilla Contreras, para precisarlas modificaciones propuestas por las comisiones al artículo 66.

Sobre modificaciones al artículo segundo transitorio y la adición del quintotransitorio en una sola intervención, el diputado Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez,a nombre de las comisiones dictaminadoras.

Aprobado el artículo 66 con las modificaciones propuestas.

Aprobado el artículo segundo transitorio con las modificaciones propuestas.

Aprobado el artículo quinto transitorio propuesto por las comisiones.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley de DesarrolloRural Sustentable. Pasa a la Cámara de Senadores para los efectos constitu-cionales.

LEY GENERAL DE SALUD

Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adiciona lafracción IX del artículo 308 de dicha ley, respecto a los requisitos a los que sedeberá sujetar la publicidad de tabaco y alcohol. Es de segunda lectura.

A nombre de la comisión, fundamenta el dictamen la diputada María EugeniaGalván Antillón y propone modificaciones.

Fijan la posición de sus respectivos grupos parlamentarios, los diputados:

Julieta Prieto Fuhrken

Víctor Antonio García Dávila

Pedro Miguel Rosaldo Salazar

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Manuel Wistano Orozco Garza

Policarpo Infante Fierro

A discusión en lo general y en lo particular se concede el uso de la palabra aldiputado Amador Rodríguez Lozano.

Rectifica hechos el diputado Amador Rodríguez Lozano

Suficientemente discutido el dictamen en lo general y en lo particular.

Aprobado el proyecto de decreto con las modificaciones propuestas. Pasa ala Cámara de Senadores para los efectos constitucionales.

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El diputado José Antonio Calderón Cardoso solicita excitativa a la Comisiónde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en relación con la iniciativa conproyecto de decreto que reforma los artículos 26 y 72 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 21 deseptiembre de 2000. La Presidenta formula la excitativa correspondiente.

ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

El diputado Luis Alberto Villarreal García solicita excitativa a las comisionesunidas de Puntos Constitucionales y de Turismo, en relación con la iniciativacon proyecto de decreto que reforma la fracción XXVIII del artículo 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el día 28de noviembre de 2000, en materia de turismo. La Presidenta hace la excitativay solicita a esas comisiones presentar el dictamen respectivo a más tardar eldía 15 de noviembre de 2001.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (II)

El diputado Cuauhtémoc Rafael Montero Esquivel solicita excitativa a laComisión de Hacienda y Crédito Público, en relación con la iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 80-A de dicha ley, presentada enla sesión del día 13 de septiembre de 2001. La Presidencia obra enconsecuencia; instruye a la comisión a presentar el dictamen correspondientea más tardar el día 8 de noviembre de 2001 y turna la intervención del diputadoa la comisión de referencia.

EQUIDAD Y GENERO

El diputado Ramón Paniagua Jiménez solicita excitativa a las comisionesunidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social y de PuntosConstitucionales, en relación con varias iniciativas con proyectos de decretoque reforman la Ley Federal del Trabajo; de la misma ley y la Ley Federal delos Trabajadores al Servicio del Estado; el artículo 123 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal del Trabajo,presentadas en las sesiones del 13 de diciembre de 1996; 14 de octubre y 10de diciembre de 1998, y 13 de abril de 1996, respectivamente, en materia

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de equidad y género en el ámbito laboral. La Presidenta formula la excitativacorrespondiente.

COLORES NACIONALES

El diputado José Félix Salgado Macedonio presenta proposición con puntode acuerdo sobre el uso de los colores nacionales para fines electorales. Seturna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

DIGNA OCHOA Y PLACIDO

La diputada Hortensia Aragón Castillo presenta proposición con punto deacuerdo relativo al asesinato de la defensora de los derechos humanos: DignaOchoa y Plácido, quien solicita trámite de urgente y obvia resolución.

Sobre el tema, interviene el diputado Víctor Antonio García Dávila.

El diputado Víctor Hugo Sondón Saavedra presenta proposición con punto deacuerdo.

El diputado J. Melitón Morales Sánchez, presenta proposición con punto deacuerdo y solicita trámite de urgente y obvia resolución.

Para referirse al mismo tema, se concede la palabra a los diputados:

José Manuel del Río Virgen

Angel Enrique Herrera y Bruquetas

La Asamblea, a solicitud de la Presidenta, guarda un minuto de silencio enhonor de la abogada Digna Ochoa y Plácido.

La diputada Hortensia Aragón Castillo presenta proposición conjunta con puntode acuerdo sobre el asesinato de Digna Ochoa y Plácido y solicita trámite deurgente y obvia resolución.

Para rectificar hechos el diputado Gustavo César Jesús Buenrostro Díaz.

Se considera el asunto de urgente y obvia resolución.

Suficientemente discutido, es aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.

ORDEN DEL DIA

De la próxima sesión.

CLAUSURA Y CITATORIO

RESUMEN DE TRABAJOS

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION

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Oficios de la Cámara de Senadores

Con el que remite para los efectos del artículo 72inciso h, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, la iniciativa que reforma,adiciona y deroga diversos artículos de la Ley delImpuesto al Valor Agregado, presentada por elsenador Ricardo Gerardo Higuera, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a comisión.)

Con el que remite para los efectos del artículo 72inciso h, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, la iniciativa que reformadiversas disposiciones de la Ley del Impuestosobre la Renta, presentada por el senador DemetrioSodi de la Tijera, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno acomisión.)

Oficio de la Secretaría de Gobernación

Con el que remite el informe de la Secretaría deEconomía, correspondiente al tercer trimestre delejercicio fiscal de 2001, de los indicadores deevaluación y de gestión establecidos en las reglasde operación de los fondos y programas a cargode esa Secretaría.

Iniciativas de diputados

De reformas al artículo 133 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Luis Miguel Barbosa Huerta, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a comisión.)

De reformas y adiciones a los artículos 34-A, 34-By 34-C, de la Ley Federal de Protección al Con-sumidor, a cargo del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona el artículo 135 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,a cargo del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México. (Turno a comisión.)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Gobernación y SeguridadPública, con proyecto de decreto que concedepermiso a los ciudadanos: Manuel RodríguezArriaga, Carlos Pascual Monsiváis y Enrique RenéMichel Santibáñez, para aceptar y usar lascondecoraciones que les confieren los gobiernosdel Reino de Bélgica, de la República de Chile yde la República de Corea, respectivamente.

Presidencia de la diputadaBeatriz Elena Paredes Rangel

ASISTENCIA

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría haga del conocimiento deesta Presidencia el resultado del cómputo deasistencia de los diputados.

La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:

Se informa a la Presidencia que existen registra-dos previamente 280 diputados. Por lo tanto hayquorum.

La Presidenta (a las 10:35 horas):

Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA


Se va a dar lectura al orden del día.

«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Martes 23 de octubre de 2001.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De los congresos de los estados de Chihuahua,Hidalgo y Morelos.

De la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IILegislatura.

Del presidente de la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias.

Del diputado Sergio Vaca Betancourt Bretón,secretario de la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias.

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De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pú-blica, con proyecto de decreto que concedepermiso a la ciudadana Ivette María CarballoFariñas, para prestar servicios en la Embajada delReino Unido en México.

Dictámenes a discusión

De las comisiones unidas de Agricultura yGanadería y de Desarrollo Rural, con proyecto deLey de Desarrollo Rural Sustentable.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decretoque adiciona la fracción IX al artículo 308 de la LeyGeneral de Salud.

Excitativas

A la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, a cargo del diputado José A. CalderónCardoso, del Partido Alianza Social. (Turno acomisión.)

A las comisiones unidas de Puntos Cons-titucionales y de Turismo, a cargo del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno acomisión.)

A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, acargo del diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)

A las comisiones unidas de Trabajo y PrevisiónSocial, de Seguridad Social y de Puntos Cons-titucionales, a cargo del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Proposiciones

Con punto de acuerdo sobre los símbolos nacio-nales, a cargo del diputado Félix Salgado Mace-donio, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la glosa del informepresidencial, a cargo del diputado Rafael HernándezEstrada, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Varias con puntos de acuerdo en relación con elasesinato de la defensora de los derechos huma-nos, Digna Ochoa Plácido, a cargo de los gruposparlamentarios representados en la Cámara deDiputados. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que solicita a la Comi-sión de Hacienda y Crédito Público se dirija, a lamayor brevedad posible, a la junta de gobierno delIPAB, para solicitarle que sean contestadas laspreguntas en relación al desarrollo del IPAB, quese anexan a este punto y aquéllas otras que losmiembros de la propia comisión deseen realizar, acargo del diputado César Augusto SantiagoRamírez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Tres, con puntos de acuerdo sobre el IPAB, a cargode la diputada Rosalinda López Hernández, delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México y del grupo parla-mentario del Partido del Trabajo, respectivamente.(Turno a comisión.)

Dos, con puntos de acuerdo sobre la utilizaciónindebida de los recursos públicos en las campañaselectorales del Estado de Tlaxcala, a cargo de losgrupos parlamentarios de los partidos AcciónNacional y del Trabajo, respectivamente. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo sobre la problemática agrariade Acapulco, a cargo del grupo parlamentario delPartido del Trabajo. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre los problemas queenfrentan los aeropuertos de gran importancia deMéxico, a cargo del diputado Alonso Ulloa Vélez,del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Diversas, con puntos de acuerdo sobre el nuevoaeropuerto de la Ciudad de México, a cargo deldiputado Francisco Patiño Cardona, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática y de los grupos parlamentarios de los par-tidos: Revolucionario Institucional, Verde Ecolo-gista de México y del Trabajo, respectivamente.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaríade Comunicaciones y Transportes, la ampliacióndel tramo carretero a cuatro carriles del troncal de32 kilómetros, que va de San Miguel de Allende,Guanajuato, a la autopista 57 federal, a cargo deldiputado Luis Alberto Villarreal García, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa comisión.)

Con punto de acuerdo sobre política exterior, acargo del diputado Miguel Bortolini Castillo, del

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grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que la Cámara deDiputados solicite al Presidente de la República,en su carácter de jefe de Estado, proponga al plenode la Asamblea General de la Organización de lasNaciones Unidas, se realice una cumbre mundialcontra el terrorismo, a cargo del grupo parlamentariodel Partido del Trabajo. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar se apruebe ladonación de un día de dieta por parte de los dipu-tados, para los damnificados por el huracán“Juliette”, en el Estado de Baja California Sur, acargo del grupo parlamentario del Partido delTrabajo. (urgente resolución.)

Con punto de acuerdo sobre procuración de justicia,a cargo del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar tanto a la Sa-garpa como a la Secretaría de Economía, la infor-mación necesaria de la importación de leche enpolvo de Argentina, que de acuerdo a la informacióninternacional, este país está infectado de fiebreaftosa, a cargo del diputado Héctor Pineda Veláz-quez, del grupo parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre el concierto de EltonJohn, en el Castillo de Chapultepec, a cargo deldiputado Elías Martínez Rufino, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.(Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo sobre los resultados del viajeinternacional del presidente Vicente Fox Quesada,a cargo del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a laProcuraduría General de la República para queatraiga el caso del atentado al candidato del PartidoRevolucionario Institucional, Alfredo Anaya, a cargodel grupo parlamentario del Partido del Trabajo.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para declarar al municipiode Coyuca de Benítez del Estado de Guerrero,zona de desastre, a raíz de los sismos recientes,a cargo del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Agenda política

Comentarios sobre la atención que ha dado elEjecutivo Federal a los afectados por el huracán

“Juliette”, a cargo del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.

Comentarios sobre el fuero de los legisladores ysu violación por parte de las autoridades, a cargodel grupo parlamentario del Partido Acción Na-cional.

Comentarios sobre el derecho de asociación sin-dical en el Estado de México, a cargo del diputadoLucio Fernández González, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional.

Comentarios sobre la política indígena en el Estadode Veracruz, a cargo del diputado Eduardo AndradeSánchez, del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.

Efemérides

Sobre el Día Mundial del Combate a la Pobreza, acargo de la diputada Norma Patricia Riojas San-tana, del Partido de la Sociedad Nacionalista.

Sobre el aniversario de la Constitución de Apatzin-gán, a cargo de los diversos grupos parlamentariosy partidos políticos representados en la Cámarade Diputados.

Sobre el Día del Médico, a cargo de la Comisiónde Salud.»

La Presidenta:

Está a consideración el orden del día. No habiendoningún comentario prosiga la Secretaría con ladiscusión del acta de la sesión anterior.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

La Presidenta:

Pido a la Secretaría consulte a la Asamblea si sele dispensa la lectura al acta tomando en consi-deración que ha sido publicada en la GacetaParlamentaria y copia de la misma entregada alos coordinadores de los grupos parlamentariospara sus observaciones y se procede a su votación.

El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:

Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se le dispensa la lectura al actade la sesión anterior tomando en consideraciónque ha sido publicada en la Gaceta Parlamentariay copia de la misma entregada a los coordinadores

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nacional de Guadalajara, en relación con el segui-miento y cumplimiento que se ha dado a la Ley deAeropuertos publicada el veintidós de diciembrede mil novecientos noventa y cinco en el DiarioOficial de la Federación. Se turna a la Comisiónde Comunicaciones.

Morelos, con la que informa de actividades propiasde su legislatura. De enterado.

Comunicaciones de la Junta de CoordinaciónPolítica, por las que informa de cambios en laintegración de diversas comisiones legislativas. Deenterado.

Informe de la Presidenta de la mesa directiva, enrelación con la gira del Presidente de los EstadosUnidos Mexicanos a Estados Unidos de América,realizada del cuatro al siete de septiembre de dosmil uno. Se turna a la Conferencia para la Direccióny Programación de los Trabajos Legislativos parasu archivo y a la Comisión de RelacionesExteriores para su conocimiento.

Iniciativa del Congreso del Estado de Veracruz,con proyecto de decreto que reforma y adicionadiversos artículos de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos. Se turna a lascomisiones de Puntos Constitucionales y deHacienda y Crédito Público.

La Presidenta concede la palabra al diputado JuanIgnacio García Zalvidea, para dar lectura a una co-municación relativa a su separación del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional y suincorporación al del Partido Verde Ecologista deMéxico y la Asamblea le autoriza, en votacióneconómica, a exponer las razones de su cambiode grupo parlamentario. De enterado y procede lamesa directiva con el trámite correspondiente.

La Presidenta concede la palabra, para presentariniciativas con proyecto de decreto, a los diputados:

Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de laRevolución Democrática, que reforma diversasdisposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en relación con elDistrito Federal. Se turna a la Comisión de PuntosConstitucionales.

Jaime Cleofas Martínez Veloz, del Partido Re-volucionario Institucional, que reforma diversasdisposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.Se turna a las comisiones de Hacienda y CréditoPúblico y de Participación Ciudadana.

de los grupos parlamentarios para sus observa-ciones y se procede a su votación.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, celebrada el jueves dieciochode octubre de dos mil uno, correspondiente al Pri-mer Periodo de Sesiones Ordinarias del SegundoAño de Ejercicio de la Quincuagésima OctavaLegislatura.


En el Palacio Legislativo de la capital de los Es-tados Unidos Mexicanos, a las diez horas concuarenta y siete minutos del jueves dieciocho deoctubre de dos mil uno, con la asistencia dedoscientos noventa y tres diputados, la Presidentadeclara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

La Asamblea aprueba en sus términos el acta dela sesión anterior, en votación económica.

Comunicaciones de los congresos de los estadosde:

Michoacán, por la que invita a la sesión solemnepara conmemorar el centésimo octogésimoséptimo aniversario de la expedición de laConstitución de mil ochocientos catorce. Sedesigna comisión para representar a la Cámarade Diputados.

Jalisco, por la que remite acuerdo en el quemanifiesta su interés para que las secretarías deEconomía y de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación elaboren la normaoficial mexicana del proyecto denominado “lechede vaca: denominación, especificaciones,información comercial y medidas de prueba”,elaborado por el Consejo de Fomento de la Calidadde las Leches y sus Derivados, Asociación Civil.Se turna a la Comisión de Comercio y FomentoIndustrial.

Jalisco, con acuerdo por el que manifiesta la in-satisfacción de los usuarios del aeropuerto inter-

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Cutberto Cantorán Espinosa, del Partido Revolu-cionario Institucional, que reforma y adiciona losartículos tercero y treinta y uno de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos ydiversos artículos de la Ley General de Educación.Se turna a las comisiones unidas de Puntos Cons-titucionales y de Educación Pública y ServiciosEducativos.

Desde su curul, el diputado Martí Batres Guada-rrama solicita retirar la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma diversos artículos de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, en materia del Distrito Federal, presentadapor el diputado Alfredo Hernández Raigosa, anombre del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática y la Presidenta expresaque, en virtud de que el trámite dado a esa iniciativano se ha desahogado aún, no tiene inconvenienteen dejar registrado en esta sesión, el retiro de lainiciativa de referencia.

José Tomás Lozano Pardinas, del Partido AcciónNacional, que reforma, adiciona y deroga diversosartículos de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente.

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

Se turna a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

A las doce horas con cincuenta y tres minutos, laSecretaría informa del registro de cuatrocientoscuarenta y cuatro diputados y ordena el cierre delsistema electrónico de asistencia y votación.

Ramón León Morales, del Partido de la RevoluciónDemocrática, que reforma la Ley General deEducación. Se turna a la Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos.

Alberto Anaya Gutiérrez, del Partido del Trabajo,que reforma los artículos tercero y treinta y uno dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para establecer como obligatoria y acargo del Estado, la educación inicial y preescolar.Se turna a las comisiones unidas de Puntos Cons-titucionales y de Educación Pública y ServiciosEducativos.

Laura Hermelinda Pavón Jaramillo, del PartidoRevolucionario Institucional, que reforma y adicionael artículo doscientos uno-bis del Código Penal

Federal, en materia de pornografía infantil enInternet. Se turna a las comisiones de Justicia yDerechos Humanos y de Atención a GruposVulnerables.

José María Rivera Cabello, del Partido AcciónNacional, que reforma el artículo cuarenta y tresde la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.Se turna a las comisiones de Hacienda y CréditoPúblico, de Trabajo y Previsión Social y deSeguridad Social.

Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo,que reforma diversas disposiciones del CódigoPenal Federal y del Código Federal de Procedi-mientos Penales. Se turna a la Comisión de Jus-ticia y Derechos Humanos.

Narciso Alberto Amador Leal, del Partido Revolu-cionario Institucional, que reforma el artículo cuartode la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia del derecho a la alimen-tación.

Presidencia del diputadoEric Eber Villanueva Mukul

Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo, quereforma el artículo ochenta-A de la Ley delImpuesto sobre la Renta.


Se turna a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

José Soto Martínez, del Partido RevolucionarioInstitucional, que reforma diversos artículos de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, del Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, de la Ley General deSistemas de Medios de Impugnación en MateriaElectoral y de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de integración del Congreso. Se turna alas comisiones unidas de Puntos Constitucionalesy de Gobernación y Seguridad Pública, para efec-tos de su dictamen y a la Comisión Especial parala Reforma de Estado, para su conocimiento.

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Roberto Preciado Cuevas, del Partido Revolucio-nario Institucional, que reforma diversos ordena-mientos de la Ley de Puertos, de la Ley Federalde Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal.Se turna a las comisiones de Hacienda y CréditoPúblico y de Comunicaciones.

La Presidenta informa que las comisiones unidasde Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural,han entregado un dictamen con proyecto de Leyde Desarrollo Rural Sustentable; ordena su pu-blicación en la Gaceta Parlamentaria y su distribu-ción, para quedar de primera lectura.

En votación económica, la Asamblea dispensa lalectura al dictamen de la Comisión de Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, con proyectode decreto que reforma el artículo cuarenta de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos. Es de segunda lectura.

El diputado Augusto Gómez Villanueva, del PartidoRevolucionario Institucional, habla a nombre de lacomisión para fundamentar el dictamen.

Sin discusión, se aprueba el proyecto de decretoen lo general y en lo particular por trescientoscincuenta y cuatro votos en pro y ninguno en contra.Pasa al Senado para los efectos constitucionales.

Hablan sobre el aniversario del voto femenino, lasdiputadas: Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, delPartido Alianza Social;

Presidencia del diputadoEloy Cantú Segovia

Norma Patricia Riojas Santana, del Partido de laSociedad Nacionalista; Rosa Delia Cota Montaño,del Partido del Trabajo; María Teresa Campoy RuySánchez, del Partido Verde Ecologista de México;


María de los Angeles Sánchez Lira, del Partido dela Revolución Democrática; Victoria Ruth SoniaLópez Macías, del Partido Acción Nacional, y OlgaHaydee Flores Velásquez, del Partido Revolucio-nario Institucional.

Antes de la intervención de la diputada SánchezLira, la Presidencia informa que por acuerdo de

los grupos parlamentarios, la presente sesión seprorrogará hasta las diecisiete horas.


La Presidenta concede la palabra, para hablar sobreel Día de la Mujer Rural, a las diputadas: TeodoraElba Arrieta Pérez, del Partido RevolucionarioInstitucional; Petra Santos Ortiz, del Partido de laRevolución Democrática;


y Celita Trinidad Alamilla Padrón, del Partido AcciónNacional.

Se refieren al Día Mundial de la Soberanía Ali-mentaria, los diputados: Juan Carlos Regis Adame,del Partido del Trabajo; Flor Añorve Ocampo, delPartido Revolucionario Institucional y María IsabelVelasco Ramos, del Partido Acción Nacional.

Agotado el tiempo acordado para la presentesesión, la Secretaría da lectura al orden del día dela próxima sesión y la Presidenta clausura la dehoy a las diecisiete horas con cuatro minutos,citando para la que tendrá lugar el próximo martesveintitrés de octubre de dos mil uno, a las diezhoras.»

Está a discusión el acta... No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica se pre-gunta si se aprueba.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de comunicaciones.

ESTADO DE CHIHUAHUA

El secretario Adrián Rivera Pérez:

«Escudo.— Congreso del Estado.— LIX Legisla-tura.— Chihuahua .

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Ciudadano Presidente de la Cámara de Dipu-tados.— Presidencia municipal.— México, D.F.

Por este conducto me permito enviarle copia delacuerdo No. 443/01 II DP, así como iniciativa ydictamen que le dieron origen, mediante el cualesta LIX Legislatura del Estado de Chihuahua, sepronuncia porque en el proceso poselectoral delmunicipio de Juárez se respeten los criterios deequidad y moralidad que toda contienda debesuponer.

Sin otro particular por el momento, le reitero laseguridad de mi atenta y más amplia conside-ración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Chihuahua, Chihuahua, a 17 de agosto de 2001.—El presidente de la diputación Permanente, delCongreso del Estado, Rogelio Luis Muñoz Ochoa.»

«Escudo Nacional de los Estados Mexicanos.—Congreso del Estado de Chihuahua.

Acuerdo No. 443/01 II DP

La diputación Permanente de la LIX LegislaturaConstitucional del Estado Libre y Soberano deChihuahua, reunida en su segundo periodo de se-siones, dentro del tercer año de ejercicio consti-tucional.

ACUERDA

Primero. La LIX Legislatura del Estado deChihuahua, se pronuncia porque en el procesoposelectoral del municipio de Juárez se respetenlos criterios de equidad y moralidad que todacontienda debe suponer.

Segundo. Que se haga un llamado al presidentemunicipal, Gustavo Elizondo, para que se abstengade influir en el procedimiento jurídico electoral quese sigue con motivo de la impugnación que pre-sentó el Partido Revolucionario Institucional, porsu actitud inequitativa e inmoral al influir directa-mente, con recursos públicos, en la promoción delcandidato de su partido.

Tercero. Se investigue, reclame y, en su caso, sepersiga y castigue al responsable del delito depeculado electoral que, en este caso señala alpresidente municipal de Juárez.

Cuarto. Que intervenga la Secretaría de RelacionesExteriores en forma inmediata para que este asuntoque preocupa e indigna a los mexicanos, se aclareen Estados Unidos de América y se realicenacuerdos entre los dos países para que estosdelitos cometidos por el presidente municipal deJuárez, no vuelvan a ocurrir. Es necesario que elCongreso de Estados Unidos de América legislerespecto a este asunto, con el propósito de queno vuelvan a ocurrir estas transgresiones a la ley.Lo mismo deberá hacer el Congreso de la Uniónde la República Mexicana.

Quinto. Que se envíe toda la información alInstituto Federal Electoral para que se establezcauna norma nacional.

Sexto. Que la Secretaría de Gobernación se reúnacon los dirigentes del Partido Acción Nacional,para que éstos determinen su posición frente alos delitos cometidos por el presidente municipalde Juárez.

Séptimo. Que el Presidente Vicente Fox Quesadaestablezca una postura definitiva frente a laselecciones impugnadas en el municipio de Juárezy proponga las medidas que debe de tomar elEstado mexicano para impedir que se violentenlas leyes por un miembro del Partido Acción Na-cional.

Octavo. Dese vista al Presidente de la República,Vicente Fox Quesada; a la Secretaría de Gober-nación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores,a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Admi-nistrativo, al Congreso de la Unión y a los con-gresos de los estados de Baja California, Sonora,Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas; a los con-gresos de los estados norteamericanos de Arizona,Nuevo México, Texas y California y al mayor de ElPaso, para su conocimiento y para alertarlos sobreestas prácticas de claro desafío al orden jurídico.

Dado en el salón de sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, a los 16días de agosto de 2001. Firman los diputados:Rogelio Muñoz Ochoa, presidente y Carlos LincónMorales, secretario.

«Escudo.— Congreso del Estado.— LIX Legis-latura.— Chihuahua.

Honorable Congreso del Estado.— Presente.

Los suscritos, integrantes del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional y con

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fundamento en lo dispuesto por el artículo 68fracción I, relacionado con el 57 y 58 de la Cons-titución Política del Estado de Chihuahua,sometemos a la consideración de este alto cuerpocolegiado, proyecto con carácter de punto deacuerdo a, efecto de solicitar que en la revisión delas elecciones locales en el municipio de Juárez,se tome en consideración la iniquidad e inmo-ralidad con la que se condujo el alcalde enfunciones Gustavo Elizondo; para hacerlo nosbasamos en las siguientes

CONSIDERACIONES

Para los mexicanos y en particular para los chihua-huenses el ejercicio del voto se ha convertido enuna verdadera expresión de civilidad, de respeto ala voluntad popular y de manifestación inequívocade la profunda vocación republicana de moralidadciudadana.

La democracia en nuestro país ha ido constru-yéndose sobre firmes cimientos de participaciónsocial y en Chihuahua esa participación social hasido ejemplo nacional al ser la única entidad endonde la transición democrática es de vueltacompleta, en donde los chihuahuenses han dadomuestra de que eligen a sus gobernantes con visióny criterio.

Sin embargo, en el municipio de Juárez, ese libreejercicio del voto, ese valor ciudadano del libreejercicio de la voluntad se vio trastocado por laintervención premeditada y dolosa, del alcaldeGustavo Elizondo, quien al ver en riesgo su pro-yecto político, se atrevió a manipular el procesode elección y a intervenir directamente en la pro-moción del candidato de su partido. Esa injerenciay deliberada forma de inducción al voto a favor delPartido Acción Nacional, colocó a los otros par-tidos políticos, en una posición totalmente ine-quitativa y dejó en evidencia la inmoralidad conque se condujo el edil.

Lo anterior viene a colación en virtud de ladescarada acción del alcalde Gustavo Elizondo,quien usando recursos públicos y pretendiendoevadir las leyes mexicanas pagó spots televisivosen un canal de la vecina ciudad de El Paso, Texas,durante el mes en que la Ley Electoral del Estadode Chihuahua prohibía todo tipo de promociónpública, en especial y con mucha mayor intensidadunos días antes de la emisión del voto, en los díasprevios a la elección, cuando partidos y candidatosdeben guardar silencio y dejar reflexionar al electorcomo lo define el espíritu de la ley.

Además, el presidente municipal de Juárez co-metió un acto inmoral, pues a nadie puede engañardiciendo que no violó la ley, él lo sabe, susasesores lo saben, en el Partido Acción Nacionallo saben y el candidato de su partido lo sabe, poreso han mostrado una profunda preocupación porel recurso de impugnación que presentó el PartidoRevolucionario Institucional. Esa acción perversade Gustavo Elizondo ha vestido a las eleccionesen Juárez con un traje de inmoralidad, deja aldescubierto la burda manipulación y peor aún, que-dan las evidencias claras del delito de peculadoelectoral, así como el desprecio a las leyes mexi-canas.

En este momento la expresión de los diputadosdel Partido Revolucionario Institucional no es hacialas instancias electorales, quienes habrán dejuzgar basándose en los suficientes elementos deprueba; éste es un llamado a la conciencia ciuda-dana, a la conciencia del pueblo de México y susgobernantes y es un grito que clama por la equidady la conducta moral de quienes ostentamos uncargo de elección popular para que tomando enconsideración las bases mínimas de la urbanidadpolítica, reprobemos la conducta antisocial en laque incurrió el alcalde juarense, quien, por si fuerapoco, atenta contra la inteligencia de los funcio-narios electorales, pues esa maniobra desesperadade promocionar a su partido del otro lado de lafrontera, bajo el pleno conocimiento de que tendríaun impacto en nuestro territorio, debe ser san-cionada categóricamente.

Gustavo Elizondo lanzó un desafío impune contrael orden jurídico al haber sembrado la culturatransgresora, pues aprovechó la inmediatez conEl Paso, Texas, a sabiendas de que estaba vio-lando la ley; si esta conducta no se sanciona, estemal ejemplo cundirá en todas las fronteras del paísy el alcalde juarense se convertirá en el padre dela impunidad.

En este llamado —lo reiteramos—, dejamos delado las posiciones jurídicas, que ya ha docu-mentado suficientemente bien nuestro institutopolítico y que habrán de resolver los tribunales;éste es un llamado a la conciencia, a la moralidad,al respeto a las leyes y la búsqueda de unaarmonía ciudadana. No debemos permitir que unaconducta inequitativa y cubierta de inmoralidadquede sin ser señalada y sancionada.

Este es un asunto con repercusión internacional,pues se usó el suelo y los medios masivos decomunicación del vecino país, para violar nuestrasleyes y, sobre todo, para intervenir desde el

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extranjero en un proceso que compete sólo a losnacionales, por lo que también pedimos se acuerdesolicitar al departamento de Estado en Washington,DC, si esta intervención en asuntos político-electorales en México, se hizo con su anuencia.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos la si-guiente, propuesta de

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La LIX Legislatura del Estado de Chi-huahua se pronuncia porque en el proceso pos-electoral del municipio de Juárez se respeten loscriterios de equidad y moralidad que toda con-tienda debe contener.

Segundo. Que se haga un llamado al presidentemunicipal, Gustavo Elizondo, para que se abstengade influir en el procedimiento jurídico electoral quese sigue con motivo de la impugnación que pre-sentó el Partido Revolucionario Institucional por suactitud inequitativa e inmoral al influir directamente,con recursos públicos, en la promoción del can-didato de su partido.

Tercero. Se investigue, reclame y, en su caso, sepersiga y castigue al responsable del delito depeculado electoral que, en este caso, señala alpresidente municipal de Juárez.

Cuarto. Que intervenga la Secretaría de RelacionesExteriores en forma inmediata para que este asuntoque preocupa e indigna a los mexicanos, se aclareen los Estados Unidos de América y se realicenacuerdos entre los dos países para que estosdelitos cometidos por el presidente municipal deJuárez, no vuelvan a ocurrir. Es necesario que elCongreso de los Estados Unidos de América legislerespecto a este asunto, con el propósito de queno vuelvan a ocurrir estas transgresiones a la ley.Lo mismo deberá hacer el Congreso de la Uniónde la República Mexicana.

Quinto. Que se envíe toda la información al InstitutoFederal Electoral para que se establezca unanorma nacional.

Sexto. Que la Secretaría de Gobernación se reúnacon los dirigentes del Partido Acción Nacional paraque éstos determinen su posición frente a losdelitos cometidos por el presidente municipal deJuárez.

Séptimo. Que el Presidente Vicente Fox Quesadaestablezca una postura definitiva frente a estasvergonzosas elecciones y proponga las medidas

que debe tomar el Estado mexicano para impedirque burle las leyes un miembro del Partido AcciónNacional.

ARTICULO TRANSITORIO

Unico. Aprobado que sea dese vista al Presidentede la República, Vicente Fox Quesada; a la Se-cretaría de Gobernación, a la Secretaría de Rela-ciones Exteriores, a la Secretaría de Contraloría yDesarrollo Administrativo, al Congreso de la Unióny a los congresos de los estados de Baja Cali-fornia, Sonora, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas;a los congresos de los estados norteamericanosde Arizona, Nuevo México, Texas y California y almayor de El Paso, para su conocimiento y paraalertarlos sobre estas prácticas de claro desafíoal orden jurídico.

Salón de sesiones del Poder Legislativo deChihuahua, a 10 de agosto de 2001.— Por el grupoparlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.— Diputados: César Alejandro DomínguezDomínguez, Manuel Chávez Rodríguez, RogelioLuis Muñoz Ochoa, José Bernardo Ruiz Cevallos,Carlos Licón Morales, Arturo Avila Fierro, Luis AlbaSolís, Tomás Anibal Herrera Alvarez, Carlos PérezLozano, Silvia Dominga Domínguez García,Cesaréo Valles Machuca, Guillermo OntiverosValles, María Isela Torres Hernández, IgnacioDuarte Murillo y Carlos Ulises Domínguez Arana.»

La Presidenta :

Túrnese a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública, para su conocimiento.

ESTADO DE HIDALGO


«Escudo.— Poder Legislativo.— Gobierno delEstado de Hidalgo.

Cámara de Diputados.— Presente.

Para su conocimiento y efectos, nos permitimosinformar a ustedes que la diputación Permanentede la LVII Legislatura del honorable Congreso delEstado Libre y Soberano de Hidalgo, en sesiónordinaria celebrada el día de hoy, clausuró lostrabajos correspondientes al receso del primerperiodo de sesiones ordinarias del tercer año deejercicio constitucional.

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Al hacer de su conocimiento lo anterior, me esgrato reiterarles las seguridades de mi atentaconsideración.

Atentamente.


Pachuca, Hidalgo, a 26 de septiembre de 2001.—El oficial mayor del honorable Congreso, licenciadoManuel Angel Villagrán Valdespino.»

La Presidenta:

De enterado.


«Escudo.— Poder Legislativo.— Gobierno delEstado de Hidalgo.

Cámara de Diputados.— Presente

Para su conocimiento y efectos, me estoy permi-tiendo informar a ustedes, que la LVII Legislaturadel honorable Congreso del Estado Libre ySoberano de Hidalgo, en sesión ordinaria celebradael día de hoy, dio apertura al segundo periodo desesiones ordinarias del tercer año de ejercicioconstitucional y eligió a los integrantes de ladirectiva que fungirá durante el mes de octubre de2001, recayendo dichos cargos en los diputados.

Amelia Mota Angeles, presidenta; Reynaldo Ro-dríguez Montes, vicepresidente; Crisóforo RiveraRedondo y José Ignacio Olvera Caballero, secre-tarios propietarios; Eusebio Pérez Cerón y AngélicaGarcía Arrieta, secretarios suplentes.

Al hacer de su conocimiento lo anterior, me esgrato reiterarles las seguridades de mi atentaconsideración.

Atentamente.


Pachuca, Hidalgo, a 1o. de octubre de 2001.— Eloficial mayor del honorable Congreso, licenciadoManuel Angel Villagrán Valdespino.»

La Presidenta:

De enterado.

ESTADO DE MORELOS


«Escudo.— Poder Legislativo.— XLVIIILegislatura.— 2000-2003.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión.— Presentes

Por instrucciones del diputado Sergio AlvarezMata, presidente de la mesa directiva del Congresodel Estado de Morelos y por acuerdo de sesiónordinaria celebrada el día de hoy, le remitimosacuerdo mediante el cual este Congreso del Estadoexhorta al Congreso de la Unión para que se sirvaanalizar y promover las reformas y adiciones queprocedan a la legislación aplicable en materia deseguridad social y en materia de recaudación entratándose de cuotas del Seguro Social, el Infonavity el SAR, de tal suerte que causen el menor per-juicio a la clase obrera del país.

El cual remitimos a ustedes para que se sumen asu contenido y emitan acuerdos similares.

Sin otro particular, le reiteramos nuestra considera-ción.

Atentamente.


Cuernavaca, Morelos, a 28 de septiembre de2001.— Los secretarios de la mesa directiva delCongreso del Estado de Morelos.— Diputados:Isaías Cortés Vázquez y José León de la RosaLagunas.»

«Escudo.— Poder Legislativo.— XLVIIILegislatura.— 2000-2003.

Honorable Asamblea: los suscritos, diputadosintegrantes de la XLVIII Legislatura del Congresodel Estado de Morelos, se permiten hacer ante lahonorable Asamblea la siguiente propuesta, altenor de las consideraciones que siguen:

Que como representación del pueblo de Morelossus funciones, además de las de legislar, secorresponden con las de interponer sus buenosoficios ante todas las instancias del Estadomexicano y particularmente ante los poderesmediante los cuales el pueblo de México ejercesu soberanía, sobre todo en tratándose de lapromoción y defensa de los derechos de lostrabajadores y del pueblo;

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Que en esta soberanía estatal hemos recibido lapetición del movimiento obrero morelense para quesea el poder popular del Estado quien eleve antelas instancias del Gobierno Federal su denunciaen torno de las irregularidades administrativas ypresiones ilegales que, sobre los retenedores deimpuestos y empleados, viene ejerciendo la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público paraobligarlos a deducir de nómina impuestos sobrelos pagos de seguridad social, incluidos el SeguroSocial, el Infonavit y el SAR;

Que la Constitución General de la República esta-blece como garantías colectiva y particularmentedel trabajo, el acceso a la vivienda digna, cómodae higiénica, así como el acceso a la seguridadsocial en sus diferentes modalidades: para la pro-tección de la salud, cesantía, vejez y retiro, entreotras;

Que es voluntad del pueblo mexicano y espíritudel Constituyente, que la seguridad social protejaa los connacionales desde la concepción hastasu última morada;

Por lo antes considerado, me permito someter ala consideración de este pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La XLVIII Legislatura del Congreso delEstado de Morelos exhorta al Congreso de la Uniónpara que se sirva analizar y promover las reformasy adiciones que procedan a la legislación aplicableen materia de seguridad social y en materia derecaudación en tratándose de cuotas del SeguroSocial del Infonavit y el SAR, entre otras, de talsuerte que causen el menor perjuicio a la claseobrera del país y cesen las presiones que en esteasunto ejerce la Secretaría de Hacienda sobreretenedores y empleadores.

Segundo. Remítase el presente punto de acuerdoa las legislaturas de los estados del país, a efectode que se sumen a su contenido y emitan acuer-dos similares.

Tercero. Con fundamento en lo señalado por elartículo 59 del Reglamento Interior para el Congresodel Estado, solicito que el presente asunto sedeclare como de urgente y obvia resolución paraser analizado y votado en esta misma sesión.

Atentamente.

Diputado Vinicio Limón Rivera.»

La Presidenta:

Túrnese a las comisiones unidas de Hacienday Crédito Público, de Seguridad Social y deTrabajo y Previsión Social.

DERECHOS HUMANOS


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Asamblea Legislativa del Distrito Fe-deral.— II Legislatura.

Señor Presidente de la mesa directiva de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión.— Presente

Por este conducto y de conformidad con losartículos 102 apartado b primer párrafo y 122apartado e base primera fracción V inciso h, de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 42 fracción XII del Estatuto de Gobiernodel Distrito Federal, 101 y 102 inciso c, de la LeyOrgánica de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal; 18, 20, 22 primer párrafo, 23 y 100 delReglamento para el Gobierno Interior de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, 9o. dela Ley de la Comisión de Derechos Humanos delDistrito Federal, 18, 19 y 20 del Reglamento Internode la Comisión de Derechos Humanos del DistritoFederal, me permito comunicar a usted, que ensesión celebrada el día de hoy fue aprobado por elpleno de esta soberanía la designación del licen-ciado Emilio Alvarez Icaza Longoria como pre-sidente de la Comisión de Derechos Humanos delDistrito Federal.

Sin otro particular, reitero a usted mi consideraciónatenta y distinguida.

Recinto Legislativo, a 28 de septiembre de 2001.—Por la mesa directiva, diputada Patricia GarduñoMorales, presidenta.»

La Presidenta:

De enterado y túrnese a la Comisión de Jus-ticia y Derechos Humanos para su conoci-miento.

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Derivado de estas experiencias, en la presentelegislatura esta comisión ha establecido en su planintegral de trabajo 2000-2003 (publicado en laGaceta Parlamentaria) una estrategia de revisiónprofunda del marco normativo del Poder Legislativoque permita al Congreso General y a sus cámarastener un nuevo diseño institucional que perdure yfuncione por varias legislaturas, evitando así lasreformas coyunturales que han aquejado principal-mente a la Cámara de Diputados.

Sería entonces poco serio y aventurado dictaminarpor separado todas y cada una de las 20 iniciativasy proposiciones mencionadas, las cuales pre-tenden modificar temas diferentes, en algunoscasos contrapuestos.

Compartimos el sentir de nuestros compañerosdiputados y senadores y entendemos la voz de laciudadanía que espera ansiosamente una transfor-mación de fondo de la institución depositaria de lasoberanía nacional, pero también comprendemosel momento histórico que vivimos; por ello nuestrotrabajo es encontrar el camino ideal para dar res-puesta sólida y con visión de futuro a esta demandade cambio en el Poder Legislativo.

Reconocemos la diversidad de corrientes ideo-lógicas representadas en el Congreso y la plu-ralidad de pensamiento que otorga la libertad deun país democrático, por ello encontrar una salidaa nuestro problema es cuestión de estudio profundoy mesurado: escuchando, aportando y debatiendolas ideas.

El centro del problema es que son varias lasiniciativas que pretenden modificar las mismasnormas, que han sido turnadas al mismo tiempo ala misma comisión y que por metodología legis-lativa y economía procesal requieren ser dicta-minadas en conjunto.

En conclusión nuestra comisión, encargada derevisar y estudiar las normas que regulan al Con-greso, reconoce los esfuerzos y aportaciones delas legislaturas anteriores, se propone hacer unareforma integral, razonada y consensada, una re-forma que supere las insuficiencias administrativasy de proceso legislativo y recupere aquellos me-canismos que han probado su eficacia, incor-porando las nuevas ideas con una perspectivainstitucional general y no sectorizada ni particular.

La dinámica del desarrollo democrático implica asu vez lograr el equilibrio de los poderes del Estado,que obliga a los partidos políticos nacionales, através de los grupos parlamentarios, a su contri-

COMISION DE REGLAMENTOS YPRACTICAS PARLAMENTARIAS

El secretario Adrián Rivera Pérez :

«Escudo Nacional de los Estados UnidosMexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.— Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela mesa directiva de la Cámara de Diputados.—Presente.

Diputada Presidenta: por su conducto queremoshacer del conocimiento de la mesa directiva de laCámara de Diputados y de la Asamblea en general,el estado que guardan los diversos asuntos tur-nados a esta comisión referentes a las normasque rigen al Poder Legislativo y los trabajos de lamisma para su correspondiente estudio y dicta-men.

Desde que esta comisión se instaló en el mes deoctubre de 2000 ha recibido 21 iniciativas, nueveproposiciones con punto de acuerdo, una minutadel Senado de la República y seis excitativas, paratotalizar 37 asuntos.

De esos 37 asuntos, 20 proponen modificar o re-visar el Marco Jurídico del Congreso General, esdecir: la Constitución Política, la Ley Orgánica, elReglamento para el Gobierno Interior y otrosreglamentos de los órganos del Congreso; otrostres asuntos son excitativas relacionadas.

Como es del conocimiento de todos los diputados,la Ley Orgánica del Congreso General fue mo-dificada sustancialmente en septiembre de 1999por la anterior legislatura y para ello se tomaronen cuenta 13 iniciativas distintas y varios estudiossobre el Congreso y sus cámaras.

Adicionalmente es de destacar que el Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General datade marzo de 1934 y sus previsiones jurídicas sonobsoletas para un Congreso que ha crecido yevolucionado desde 1964 a la fecha, haciendo suestructura y funcionamiento cada vez más com-plejos.

Desde que el Congreso expidió su primera LeyOrgánica en 1979 ha quedado pendiente, legislaturatras legislatura, la revisión del Reglamento para elGobierno Interior, modificándose únicamente la LeyOrgánica.

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bución para avanzar en el desarrollo de la vida entorno del Poder Legislativo.

Como método de consulta a los órganos políticosde la Cámara, esta comisión solicitará a lostitulares de la Junta de Coordinación Política, alos miembros de la Conferencia para la Direccióny Programación de los Trabajos Legislativos y alos integrantes de las mesas directivas anterior yactual, sus inestimables opiniones para los efectosde construir los consensos que contribuyan alperfeccionamiento de la normatividad que rige lavida interior del Congreso General.

Por su atención a la presente y por hacerla delconocimiento de la Cámara de Diputados leagradecemos y nos despedimos.

Atentamente.

Palacio Legislastivo, México, D.F., a 17 de octubrede 2001.— Diputado Augusto Gómez Villanueva.»

La Presidenta:

Túrnese a la Conferencia para la Dirección yProgramación de los Trabajos Legislativos.

El diputado Vaca, secretario de la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias habíasolicitado presentar de manera directa una co-municación. El diputado tiene el uso de la palabra.

El diputado José Sergio Rodolfo VacaBetancourt Bretón:

Gracias y con su autorización señora Presidenta.

La semana pasada se presentaron en este plenodos excitativas para la Comisión de Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, de la que tengo elhonor de ser secretario, pudiendo deducirse de lasmismas que quienes la integramos somosirresponsables.

Sobre ese aspecto y admitiendo —porque debedecirse—, que hay diputados de todos los partidosque no asisten a las sesiones de las comisiones,como ocurre en la de Reglamentos, que a pesarde ser de las más pequeñas, sólo 20 integrantes,tenemos compañeros que nunca se presentarono lo han hecho únicamente en una ocasión. Deboaclarar que tener la percepción de que casi ningunotrabaja es ajena a la realidad, pues hay diputadostambién de todos los partidos que invariablementecumplen y aportan lo mejor de ellos sin límite deesfuerzo ni de tiempo.

Por ejemplo, el miércoles de la semana pasada,asistiendo como invitados diputados de la Comisiónde Vigilancia, nos reunimos los de la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias paraanalizar, debatir y corregir el dictamen del proyectode Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacióny Control, que consta de nada más 28 artículos.Dedicamos cuatro horas, durante las cuales cadauno dejó a un lado su partidismo, reconoció el valorde los argumentos de los otros compañeros dipu-tados y formamos un equipo, cuya laborperfeccionó de manera notable la normatividad deque hablamos. Esto es lo que México espera denosotros y lo que siempre, siempre deberíamoshacer.

Conviene precisar, porque esto es algo que sedesconoce hacia el exterior, que el motor de laCámara de Diputados, no nada más de la deMéxico, sino del mundo entero, es el trabajo encomisiones, pues ahí se hace la labor legislativa,ahí se discute con más sentido común yprofundidad que lo que se dice frecuentemente enesta tribuna, aunque indudablemente lo que másllama la atención, de manera especial a los mediosde comunicación, son las participaciones entribuna.

Debo subrayar que no es verdad que hay parálisispor la actitud. No es por dejadez de los 500 dipu-tados que integramos la LVIII Legislatura, sinosimple y llanamente que gracias a la sabia votaciónque el pueblo mexicano emitió el 2 de julio del añopasado, como ningún partido tiene mayoría ab-soluta, nadie puede imponer su voluntad y elloobliga, repito, obliga, no es posible dejar de cumplireste deber, a llegar a consensos que necesa-riamente se deben traducir y en la práctica se tra-ducen en tomar muy en cuenta la opinión de cadadiputado, forme parte de un grupo parlamentario osea, individual. Porque como ya hemos visto, hacemenos de tres semanas, por un solo voto se pierdey por un solo voto se gana.

Termino diciendo que es mejor, mucho mejor, queel proceso legislativo sea complejo y hasta de-morado a que en este Palacio vuelva a prevaleceren perjuicio de nuestra patria la fuerza del númeroy no la fuerza de la razón.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, señor diputado.

Pasamos a las comunicaciones de la Cámara deSenadores.

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recaudación, generar las condiciones macroeco-nómicas que promuevan la inversión, el crecimientode las actividades económicas y el empleo.

Sin embargo, las reformas promovidas para al-canzar la suficiencia recaudatoria han sido limitadasy aunque algo se ha avanzado en el proceso desimplificación, la complejidad de las normas fis-cales alienta su incumplimiento y crea incentivospara la evasión y la elusión. La búsqueda de laequidad se ha enfrentado a la incapacidad re-distributiva del sistema tributario y al hecho de quelos impuestos que gravan el consumo son regre-sivos.

En este contexto y a pesar de los intentos demodernización, el sistema fiscal mexicano no halogrado impulsar el crecimiento económico a partirdel aumento en la inversión y el ahorro ni siquieraha logrado una mayor captación como proporcióndel PIB. La recaudación de los principales im-puestos (ISR e IVA) es menor en México a la deotros países.

De acuerdo a la Ley de Ingresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2001, de 1 billón 361mil millones de pesos que se espera obtener parafinanciar el gasto, 48.9% provendrá de impuestos;6.6% de aportaciones para seguridad social; 15.1%por concepto de derechos; 0.5% de productos;5.4% de aprovechamientos; 4.3% de financia-miento (deuda) y 19.1% de ingresos de organismosdescentralizados y de empresas de participaciónestatal.

Como se observa, la fuente más importante definanciamiento del gasto público son los ingresostributarios, los cuales tienen proporciones respectoal PIB francamente reducidas. Se estima que enel año 2001 serán del 10.9% del producto, colo-cándose muy por debajo del 19% en Chile, del20% en Nicaragua, del 21% en Estados Unidos ydel 26% en Francia.

Si a dichos ingresos tributarios se agregan losingresos por derechos, los cuales registran lascontribuciones por extracción de petróleo, en-tonces se tiene que la carga fiscal en Méxicoasciende a 14.2% del PIB para el año 2001,porcentaje inferior al 28.2% promedio de los paísesde la OCDE; al 30.8% de Canadá; al 21.5% deEstados Unidos y al 18.1% promedio de AméricaLatina.

Ante los insuficientes recursos tributarios queimpiden al Estado cumplir con sus compromisosconstitucionales, existe toda una serie de plan-teamientos para llevar a cabo una reforma tributaria

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Senado de la República.— LVIII Legis-latura.— Presidencia de la mesa directiva.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados.— Presentes.

Me permito informarles que en sesión ordinariacelebrada en esta fecha, el senador RicardoGerardo Higuera, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, presentóiniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman, adicionan y derogan diversos artículosde la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Esta Presidencia dictó el siguiente trámite: “paralos efectos de lo dispuesto por el artículo 72 incisoh de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, remítase a la Cámara de Diputados”,misma que se anexa.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta ydistinguida consideración.

México, D.F., a 16 de octubre de 2001.— Senador:César Jáuregui Robles, vicepresidente en fun-ciones.»

«Ciudadanos secretarios de la mesa directiva dela Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.

El que suscribe, senador de la LVIII Legislaturadel Congreso de la Unión, a nombre de los se-nadores del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, con fundamento en lodispuesto por la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y por la fracción II del artículo 55 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos,someto a la consideración de esta Cámara deSenadores, la siguiente iniciativa que contieneproyecto de decreto por el que se reforman,adicionan y derogan diversos artículos de la Leydel Impuesto al Valor Agregado con la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

El sistema tributario mexicano ha estado sujeto aun largo proceso de reformas legales y admi-nistrativas desde la década de los setenta, con elpropósito de promover un financiamiento sano delas erogaciones públicas, hacer más eficiente la

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amplia y suficiente en la que el IVA ocupe un lugardestacado, debido a su contribución del 15.2% delos ingresos públicos.

El IVA se estableció en 1980 en sustitución delimpuesto sobre ingresos mercantiles que gravabatodas las ventas con una tarifa general del 4%, delcual, 1.2% se destinaba a las entidades federativas.El IVA grava el consumo final y técnicamente seconsidera superior al impuesto general a las ventasporque evita la piramidación y proporciona infor-mación cruzada sobre las compras interempresasque permite verificar en cadena a los causantes yasí disminuir la evasión.

La tasa general del IVA en 1980 fue inicialmentedel 10% y del 6% para las zonas fronterizas y unnúmero limitado de exenciones para determinadasactividades con derecho al acreditamiento a la tasacero. Esta importante reforma logró eliminar 30impuestos especiales federales y cerca de 400impuestos municipales y estatales alcabalatorios,resultado de convenios de coordinación fiscal quese establecieron entre las entidades federativas yel Gobierno Federal, armonizando los impuestosa las ventas en todo el país.

Al establecerse el IVA en 1980, se recaudó el 2.6%del PIB; en 1983 se aumentó la tarifa general al15% y la recaudación se elevó al 3.0%, hasta llegara representar el 3.5 % en 1990.

En noviembre de 1991 se redujo la tarifa al 10% yla recaudación descendió ligeramente al 3.4% delPIB. En abril de 1995 se elevó nuevamente la tasaal 15%, pero su rendimiento no ha logradosobrepasar el 3.6% del PIB obtenido en el año de1999.

¿A qué se debe la baja capacidad recaudatoriadel sistema tributario mexicano? Respecto al IVAla explicación se encuentra principalmente en tresfactores:

a) una insuficiente base de contribuyentes;

b) tratamientos fiscales preferenciales y

c) evasión y elusión fiscales.

En efecto, la recaudación del IVA presenta unadeficiente base gravable, que equivale sólo al 55%de los bienes y servicios consumidos, mientrasque en Chile, por ejemplo, esa ponderación es del95% y en Bolivia del 75%. A ello se agrega queMéxico tiene una tasa del IVA menor a la de otrospaíses, ya que mientras nosotros pagamos el 15%

del consumo, en Argentina se paga el 21%, enChile el 18%, en Brasil el 17% y en Colombia el16%, solamente para señalar algunos ejemplos.

El problema es que en México se tiene un reducidocoeficiente de eficiencia, puesto que sólo serecauda 0.204 del PIB por cada punto porcentualde la tasa general, derivado de una base deterio-rada, en tanto que en América Latina el promedioes de 0.366 y en los países miembros de la OCDE,0.391 del PIB por cada punto porcentual de la tasageneral.

La aplicación amplia de la tasa cero y de lasexenciones erosiona la base y limita la capacidadrecaudatoria de este impuesto. Entre los bienes yservicios que disfrutan de esta situación se en-cuentran los alimentos, medicinas, atenciónmédica y dental, servicios culturales, transporte,educación, periódicos y revistas, seguros y bienesy servicios del sector financiero, así como losprovenientes del sector agropecuario y pesquero.Además, México es el único país que otorga elbeneficio de la tasa cero no sólo a los exportadoresdirectos, sino también a los indirectos (proveedoresde insumos para la exportación).

Sin embargo, las características socioeconómicaspropias de la población mexicana deben ser elmarco de referencia imprescindible en el diseñode una reforma tributaria para evitar una mayorprofundización de la desigualdad y la pobrezaexistentes. Los niveles de marginación, de concen-tración del ingreso y de la riqueza deben serrealidades presentes en los análisis y propuestasque se hagan para tener una reforma hacendariaviable y justa.

Es indispensable aumentar los ingresos públicospara enfrentar el grave rezago social y la pobrezade la mayoría de los mexicanos, así como parareactivar a la micro, pequeña y mediana empresasy al sector primario de la economía, impulsar elmercado interno y aumentar los niveles de inversiónpública principalmente en infraestructura ydesarrollo social y productivo.

Las condiciones de la distribución del ingreso yde la asignación del gasto de los hogares sonapreciadas en los datos que arroja la encuestanacional de ingreso-gasto de los hogares de 1998.Ahí se registra que el 10% de los hogares conmayores ingresos concentra el 38.1% del ingresocorriente total; en tanto, el 50% de menores in-gresos solamente retiene el 18.3%, lo queconfigura una de las distribuciones más injustasdel mundo.

1690


La disparidad de los ingresos indica que existengrupos sociales con una gran capacidad económicapara contribuir con el fisco, pero también hay millo-nes de familias, muchas de ellas en la pobrezaextrema, que sobreviven con remuneraciones muybajas que no resistirían un aumento en la cargaimpositiva del IVA sin ver deteriorados sus bajosniveles de vida.

La estructura polarizada de los niveles de ingresoen México señala que sería muy delicado social-mente que las modificaciones fiscales repitieranel carácter del sistema recaudatorio actual, queno cumple una función redistributiva pues es alta-mente regresivo por descansar más en impuestosindirectos, como el IVA e insuficientemente en losdistributivos como el ISR.

En el periodo 1990-2000 los impuestos indirectosrepresentaron el 57% de los ingresos tributarios.En esa década el IVA representó el 29% de losingresos tributarios del Gobierno y solamente crecióun 3.6%, lo que se explica no sólo por el bajo cre-cimiento de la economía, sino también por lasdeficiencias de la recaudación que se han idoacumulando.

En ese contexto, si bien es cierto que en la reformaal IVA sería deseable que éste se generalizara ala mayoría de las actividades mercantiles y quesus tasas se homologaran, es fundamental esta-blecer un enfoque que no sólo tenga en cuenta unbalance de costo-beneficio económicos, sinotambién lo social, en función de las característicasestructurales, regionales y distributivas de la so-ciedad mexicana y con el propósito de atenuar losefectos regresivos de este impuesto.

De acuerdo a lo anterior, al gravar con el IVA a ali-mentos y medicinas, es muy previsible que seprovocaría una disminución en la capacidad decompra de amplios estratos sociales en rubros queson elementales para la sobrevivencia, como laalimentación y la salud. Esta medida ahondaríaaún más las desigualdades si consideramos quela proporción del gasto en estos productos es másalta en las familias de bajos ingresos, el 40.3% enlos deciles I al V según la Encuesta Nacional de In-gresos y Gastos de los Hogares 1998 (ENIGH98),respecto a los sectores más ricos, un 11.8% en eldecil X. Se estima que gravar dichos productosequivaldría a disminuir 8.7% los ingresos realesde los hogares pobres, mientras que los estratosricos sólo disminuirían su ingreso en un 3.1%.

Por lo tanto, la presente iniciativa de Ley sobre elImpuesto al Valor Agregado, parte de las siguientes

CONSIDERACIONES

La recaudación adicional que necesitan las fi-nanzas públicas deberá derivar de una reformaprogresista del ISR que ha sido planteada en otrainiciativa de ley del PRD.

El principal objetivo de la reforma del IVA consisteen hacer que la carga de este impuesto se dis-tribuya de manera más progresiva entre losdistintos sectores de la población, al mismo tiempoque se logre un incremento en la recaudación.

Para ello, se parte del principio de minimizar elcosto para la población de bajos ingresos y centrarla recaudación en la de altos ingresos. Paraconseguir este objetivo proponemos establecercuatro tasas de IVA del 0, 10, 15 y 20%.

La adopción de un esquema de tasas diferenciadasy de exenciones del IVA aumentaría la equidadsocial. La eficiencia de la administración del IVAes indispensable y alcanzarla no debería impedirla existencia de tasas diferenciadas del impuesto,en las que destacan las mayores tasas aplicadasa un amplio rubro de bienes suntuarios, comoocurre en muchos países desarrollados. Existe unespacio grande para el replanteamiento del IVAdonde se puede conciliar el objetivo de aumentarla recaudación con el de proteger estratos deconsumidores de bajos ingresos.

Así lo revela la experiencia internacional, al ponerde manifiesto que no existe un patrón uniforme encuanto a tasas, coberturas, exenciones, ya quepaíses industrializados con una amplia red deprotección social, con coberturas y gastos so-ciales muy extendidos, se exenta de IVA o seaplican bajas tasas a una serie de productos sen-sibles como son: alimentos, medicamentos, servi-cios médicos y asistenciales, entre otros y sinembargo esos países tienen una alta eficienciatributaria, lo que refleja que, en México, lasdeficiencias de fiscalización y administración noson totalmente atribuibles a la existencia de tasasdiferenciadas.

Es en este marco de consideraciones, como lapropuesta que hoy hacemos sobre el impuesto alvalor agregado, está dirigida a generar un impactodistributivo de este impuesto en beneficio de loshogares de más bajos ingresos, buscando incre-mentar la recaudación, pero protegiendo los bienesy servicios básicos.

Esta propuesta tiene como sustento un detalladoanálisis del gasto que hacen los diferente estratos

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de ingresos en el consumo total. Basado en losdatos de la Encuesta Nacional de Ingresos yGastos de los Hogares 1998, se ubicó el gastorubro por rubro del universo de consumo de todoslos hogares.

De acuerdo a la concentración del consumó delas familias en cada rubro de gasto se hizo unaclasificación de cuatro niveles de tasas: la tasa 0,10, 15 y 20%, tomando como criterio para esta-blecer el nivel de la tasa su correlación con elingreso de las familias. De esta forma se establecióuna tasa del 20% para aquellos rubros cuyoconsumo era realizado fundamentalmente por lasfamilias de más altos ingresos.

En contraste, los rubros cuyo consumo esefectuado principalmente por las familias de másbajos ingresos tendrán una desgravación de la tasadel 15% al 10% en unos rubros y en otros será ala tasa del 0%.

Con el establecimiento de tasas diferenciadas queaquí se proponen del impuesto al valor agregado,se atenuará el carácter regresivo del mismo, porlo que las familias de más bajos ingresos pagaránmenores impuestos vía disminución de la tasa, conlo cual estarán incrementando su poder adquisitivo.

Asimismo, se proponen modificaciones paraestablecer el mecanismo de base, flujo para quela causación del impuesto se realice cuandoefectivamente se cobre o se pague la operaciónsujeta al impuesto al valor agregado. Esto traerásin duda beneficios en la posición financiera delas empresas, principalmente de las pequeñas ymedianas, en virtud de que mejorará la liquidez delas mismas.

Por las consideraciones anteriores proponemos elsiguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman, derogan y adicionan diversosartículos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Artículo único. Se reforman la fracción I, inciso hdel artículo 2o.-A y se deroga el último párrafo deesa misma fracción; el artículo 2o.-C; el primerpárrafo del artículo 4o. y el inciso b de la fracciónIV; el cuarto párrafo del artículo 5o.; se deroga lafracción VIII del artículo 9o.; el artículo 11; la fracciónIX y el primer párrafo de la fracción XIII y se derogael segundo párrafo de esta última fracción delartículo 15; el artículo 17; el artículo 22; la fracciónIII del artículo 26 y el segundo párrafo del artículo

30 y se adicionan las fracciones V, VI, VII y VIIIdel artículo 2o.-A; el artículo 2o.-B con dosfracciones, la primera con 17 incisos y la segundacon dos incisos; el artículo 2o.-C con tresfracciones, la primera con 18 incisos, la segundacon 13 incisos y una tercera con 11 incisos y elartículo 2o.-D con tres párrafos de la Ley delImpuesto al Valor Agregado, para quedar comosigue:

“Artículo 2o.-A. El impuesto se calcularáaplicando la tasa del 0% a los valores a que serefiere esta ley, cuando se realicen los actos oactividades siguientes:

I. . .

a) a la g. . .

h) Oro siempre que su enajenación no se efectúeen ventas al menudeo con el público en general.

II a la IV. . .

V. La prestación de servicios telefónicos enestablecimientos abiertos al público.

VI. La prestación de servicios de correo y tele-gráficos prestados por organismos descentrali-zados de la Administración Pública Federal o delDistrito Federal o de los gobiernos estatales omunicipales.

VII. La enajenación de petróleo diáfano y carbón.

VIII. La enajenación de velas o de cilindros o primasde cera, sebo, parafina, estearina u otra materiagrasa, con pabilo en el eje para que pueda encen-derse y dar luz.

Artículo 2o.-B. El impuesto se calculará aplicandoa los valores que señala esta ley, la tasa del 10 %,cuando se realicen los actos o actividades si-guientes:

I. La enajenación e importación de los siguientesbienes:

a) Ropa que sirva para vestir a las personas ycalzado, excepto uniformes de trabajo;

b) Bebidas distintas de la leche, inclusive cuandolas mismas tengan la naturaleza de alimentos.Quedan comprendidos en este numeral los jugos,los néctares y los concentrados de frutas o deverduras, cualquiera que sea su presentación,densidad o el peso del contenido de estas materias;

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c) Jarabes o concentrados para preparar refrescosque se expendan en envases abiertos utilizandoaparatos eléctricos o mecánicos, así como losconcentrados, polvos, jarabes, esencias o extrac-tos de sabores que al diluirse permitan obtenerrefrescos;

d) Agua no gaseosa ni compuesta cuando supresentación sea en envases menores de 10 litros;

e) Gas para uso doméstico, licuado de petróleo ogas butano;

f) Uniformes y utensilios escolares;

g) Bicicletas;

h) Menaje de casa, excepto aspiradora, aireacondicionado y cocinas integrales;

i) Productos desinfectantes, desodorantes,jabones, blanqueadores y en general, todo artículopara la limpieza de la casa habitación.

j) Artículos para el aseo personal, entre otros,toallas y papel sanitario, pastas dentales, peines,cepillos, pañales desechables, jabón, cremas, na-vajas y rastrillos para afeitar y desodorantes,excepto las rasuradoras eléctricas;

k) Lámparas y bombillas de alumbrado eléctricopara uso habitacional;

l) Prótesis y aparatos ortopédicos;

m) Material de primeros auxilios;

n) Vitaminas;

o) Hierbas medicinales;

p) Juguetes para niños y

q) Artículos y accesorios para bebés.

II. La prestación de los siguientes servicios:

a) Suministro de energía eléctrica para uso do-méstico;

b) Transporte público terrestre de personas porferrocarril.

Artículo 2o.-C. El impuesto se calculará aplicandoa los valores que señala esta ley, la tasa del 20%cuando se realicen los actos o actividadessiguientes:

I. La enajenación e importación de:

a) Aceites y lubricantes para vehículos auto-motores y automóviles;

b) Aeronaves, excepto aviones fumigadores;.

c) Mascotas;

d) Armas de fuego y sus accesorios;

e) Artículos de jardinería o para el cuidado deterrenos donde se cultiven plantas con fines orna-mentales, incluidos los muebles o instalacionespara poner plantas de adorno directamente en latierra o en macetas;

f) Aspiradoras, aire acondicionado y cocinasintegrales;

g) Automóviles, para estos efectos se entenderácomo tal a los de transporte hasta de 15 pasajeros,los camiones con capacidad de carga hasta de 4mil 250 kilogramos incluyendo los tipos panel,así como los remolques y semirremolques tipo vi-vienda y

h) Bebidas alcohólicas fermentadas, bebidasrefrescantes, cervezas, oporto, vermuth, vinosgenerosos, jerez y bebidas alcohólicas. Para estosefectos se entenderá:

1. Bebida alcohólica fermentada es el productoresultante de la fermentación, principalmentealcohólica, de materias primas de origen vegetal,pudiendo contener gas carbónico de origenendógeno, ingredientes o aditivos, sin adicionaralcohol de calidad, común o aguardiente de uva ode azúcar.

2. Bebidas refrescantes, elaboradas con un mínimodel 50% a base de vino de mesa, producto de la fer-mentación natural de frutas, pudiéndose adicionar:agua, bióxido de carbono o agua carbonatada, jugode frutas, extracto de frutas, aceites esenciales,ácido cítrico, azúcar, ácido benzoico o ácidosórbico o sus sales como con-servadores, asícomo aquellas que se elaboran de destiladosalcohólicos diversos de los antes señalados.

3. Cerveza, es la bebida fermentada, elaborada conmalta de cebada, lúpulo, levadura y agua o infu-siones de cualquier semilla farinácea procedentede gramíneas o leguminosas, raíces o frutos

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feculentos o azúcares como adjuntos de la malta,con adición de lúpulo o sucedáneos de éste.

4. Oporto, al vino generoso con denominación deorigen, regulado por las leyes y reglamento delgobierno portugués.

5. Vermouth o Vermuth, al vino generoso elaboradocon vino de uva fresca o vino mosto concentradode uva fresca, siempre en una proporción mínimade 75% de vino, edulcorado o no con mosto con-centrado de uva o con azúcar de caña, alcoholizadocon espíritu neutro, alcohol de calidad o común oaguardiente de uva y adicionado de extractos dediferentes plantas aromáticas y amargas.

6. Vinos generosos, aquellos elaborados con nomenos de 75% de vino de uva fresca o vino de uvapasa en generosos dulces y no menos de 90% devino de uva fresca o vino de uva pasa en generosossecos y que además del alcohol procedente de sufermentación se adiciona de alcohol de calidad ocomún o de aguardiente de uva y azúcar; sucontenido alcohólico será de 15 a 20% Alc. Vol.

7. Jerez (también conocido como Xéres o Sherry),al vino generoso con denominación de origen,regulado por las leyes y reglamentos del gobiernoespañol.

8. Bebidas alcohólicas, las que a la temperaturade 15 grados centígrados tengan una graduaciónalcohólica de más de 2 grados GL, incluyendo alaguardiente y a los concentrados de bebidasalcohólicas;

i) Embarcaciones, excepto las relativas a la pescacomercial;

j) Equipo cinematográfico, fotográfico, devideograbación o audiovisual, así como las cintas,películas o discos para dichos equipos y susaccesorios;

k) Equipos y aparatos telefónicos, incluyendo losde transmisión y recepción de mensajes;

1) Esquí acuático motorizado, motocicletasacuáticas y tablas de oleaje con motor;

m) Instrumentos musicales;

n) Juegos electrónicos;

o) La enajenación de alimentos preparados parasu consumo en el lugar o establecimiento en que

se enajenen, inclusive cuando no cuente coninstalaciones para ser consumidos en los mismos;

p) Oro, joyería, orfebrería, piezas artísticas uornamentales y lingotes, cuyo contenido mínimode dicho material sea del 20%;

q) Rasuradoras eléctricas y secadoras de cabello y

r) Tabacos labrados, los cigarros, los puros y lostabacos cernidos, picados, de hebra, de mascar,así como el rapé.;

II. La prestación de los siguientes servicios:

a) El tránsito de vehículos en carreteras de cuota;

b) La transportación aérea;

c) Los de espectáculos públicos por el boleto deentrada, incluyendo los de teatro, circo y cine,cuando el convenio con los estados o acuerdo conel Departamento del Distrito Federal, donde sepresente el espectáculo, no se ajuste a lo previstoen la fracción VI del artículo 41 de esta ley;

d) Los de hospedaje;

e) Los de mensajería o paquetería prestados porempresas privadas;

f) Los de señal por cable o por cualquier otro mediodistinto al de radiodifusión general;

g) Los de telefonía celular, incluyendo la trans-misión de mensajes;

h) Los masajes, baños de vapor, tratamientosfaciales, capilares o cualquier otro tratamiento oservicio de embellecimiento personal;

i) Los prestados en centros nocturnos, restau-rantes, bares, cabarets, salones de fiesta o debaile;

j) Los prestados en establecimientos donde sesirvan alimentos y bebidas para ser consumidosen el local o no;

k) Los seguros de vida ya sea que cubran el riesgode muerte u otorguen rentas vitalicias o pensiones,el aseguramiento contra riesgos, exceptoagropecuarios y médicos, así como las comisionesque correspondan a los agentes de los seguroscitados;

l) Mantenimiento y reparación de automóviles;

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m) Servicios profesionales, excepto los de me-dicina cuando su prestación requiera título demédico conforme a las leyes, siempre que seanprestados por personas físicas, ya sea indivi-dualmente o por conducto de sociedades civiles;

III. El uso o goce temporal de los siguientes bienes:

a) Aeronaves, excepto aviones fumigadores;

b) Armas de fuego y sus accesorios;

c) Artículos de jardinería;

d) Aspiradoras, aire acondicionado;

e) Automóviles, para estos efectos se entenderácomo tal a los de transporte hasta de 15 pasajeros,los camiones con capacidad de carga hasta de 4mil 250 kilogramos incluyendo los tipos panel, asícomo los remolques y semirremolques tipo vivienda;

f) Embarcaciones, excepto las relativas a la pescacomercial;

g) Equipo cinematográfico, fotográfico, de video-grabación o audiovisual, así como las cintas, pe-lículas o discos para dichos equipos y susaccesorios;

h) Equipos y aparatos telefónicos, incluyendo losde transmisión y recepción de mensajes;

i) Esquí acuático motorizado, motocicletas acuá-ticas y tablas de oleaje con motor;

j) Instrumentos musicales y

k) Juegos electrónicos.

Artículo 2-D. Las personas físicas con actividadesempresariales que únicamente enajenen bienes opresten servicios al público en general, no estaránobligadas al pago del impuesto por dichas ac-tividades, siempre que en el año de calendario an-terior hayan obtenido ingresos que no excedan de1 millón de pesos por dichas actividades. Lacantidad a que se refiere este párrafo se actualizaráanualmente, en el mes de enero, en los términosdel artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación.

Asimismo, estarán sujetas a lo previsto en esteartículo las personas físicas que se dediquen aactividades agrícolas, silvícolas o pesqueras, noobstante que la totalidad o parte de sus actos o

actividades no las realicen con el público engeneral, debiendo reunir, en todo caso, el requisitode límite de ingresos a que se refiere el párrafoanterior.

Las personas a que se refiere este artículo estaránobligadas a recabar y conservar la documentacióncomprobatoria de las adquisiciones que efectúen,en los casos en que lo estén de conformidad conlo dispuesto en la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Artículo 4o. El acreditamiento consiste en restarel impuesto acreditable, de la cantidad que resultede aplicar a los valores señalados en esta ley, latasa que corresponda según sea el caso. Seentiende por impuesto acreditable un montoequivalente al del impuesto al valor agregadoefectivamente trasladado al contribuyente y elpropio impuesto que el contribuyente hubiesepagado con motivo de la importación de bienes oservicios en el mes o periodo al que corresponda.El impuesto acreditable deberá determinar sumonto conforme al siguiente procedimiento:

I a la IV. . .. . .

a). . .

b) Que hayan sido efectivamente erogados lospagos por la adquisición de bienes y servicios deque se trate.

Artículo 5o. . .

El pago provisional será la diferencia entre elimpuesto que corresponda al total de lasactividades realizadas en el periodo por el que seefectúa el pago, a excepción de las importacionesde bienes tangibles y el impuesto acreditableefectivamente pagado determinado en los términosdel artículo 4o. de esta ley. En su caso, elcontribuyente disminuirá del impuesto quecorresponda al total de sus actividades, el impuestoque se le hubiere retenido en dicho periodo.

Artículo 9o. . .

I a la VII. . .

VIII. Se deroga

Artículo 11. Se considera que se efectúa laenajenación de los bienes en el momento en que

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efectivamente se cobren las contraprestaciones ysobre el monto de cada una de ellas.

Artículo 15. . .

I a la VIII. . .

IX. El aseguramiento contra riesgos agropecuarios,así como las comisiones de agentes que correspon-dan a dichos seguros agropecuarios.

X a la XII. . .

XIII. Los de espectáculos públicos por el boleto deentrada, salvo los de teatro y circo, cuando el con-venio con el estado o acuerdo con el gobierno delDistrito Federal, donde se presente el espectáculo,no se ajuste a lo previsto en la fracción VI del ar-tículo 41 de esta ley.

Artículo 17. En la prestación de servicios se tendráobligación de pagar el impuesto en el momento enque se cobren las contraprestaciones pactadas ysobre el monto de cada una de ellas.

Artículo 22. Cuando se otorgue el uso o gocetemporal de un bien tangible, se tendrá obligaciónde pagar el impuesto en el momento en que secobren las contraprestaciones y sobre el montode cada una de ellas.

Artículo 26. . .

I y II. . .

III. Tratándose de bienes intangibles adquiridos depersonas residentes en el extranjero o de todaclase de bienes sobre los cuales dichas personasconcedan el uso o goce, en el momento en que sepague la contraprestación.

Cuando se pacten contraprestaciones periódicas,se atenderá al momento en que se pague cadacontraprestación.

IV. . .

Artículo 30. . .

La devolución en el caso de exportación de bienestangibles procederá hasta que la exportación seconsume, en los términos de la legislaciónaduanera. En los demás casos, procederá hastaque se cobre la contraprestación y en proporcióna la misma.”


Unico. El presente decreto entrará en vigor el 1o.de enero del 2002.

Dado en el salón de Sesiones del Senado de laRepública el día 16 del mes de octubre de 2001.—Senadores: Ricardo Gerardo Higuera, RaymundoCárdenas Hernández, Moisés Castro Cervantes,Daniel López Nelio, Rafael Melgoza Radillo, RutilioEscandón Cadenas, Antonio Soto Sánchez,Serafín Ríos Alvarez, Demetrio Sodi de la Tijera,Jesús Ortega Martínez, María del Carmen RamírezGarcía, Leticia Burgos Ochoa y Miguel MorenoBrizuela.»

La Presidenta:

Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienday Crédito Público.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Senado de la República.— LVIIILegislatura.— Presidencia de la mesa directiva.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados.— Presentes.

Me permito informarles que en sesión ordinariacelebrada en esta fecha, el senador Demetrio Sodide la Tijera, del grupo parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, presentó iniciativa conproyecto de decreto que reforma diversas dispo-siciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Esta Presidencia dictó el siguiente trámite: “Paralos efectos de lo dispuesto por el artículo 72 incisoh de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, remítase a la Cámara de Diputados”,misma que se anexa.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta ydistinguida consideración.

México, D.F., a 16 de octubre de 2001.— SenadorCésar Jáuregui Robles, vicepresidente en fun-ciones.

«Ciudadanos secretarios de la mesa directiva delSenado de la República de la LVIII Legislatura.—Presentes.

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Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y del artículo 55fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos los integrantes del grupo parlamentariodel PRD en el Senado de la República presentamosante el pleno de esta soberanía la presente iniciativacon proyecto de decreto por el que se derogan lospárrafos segundo, tercero y cuarto del artículo 10y se modifica el quinto párrafo del mismo; se derogael artículo 10-A; se modifica la fracción III delartículo 12; se modifica el inciso b de la fracción IIIdel artículo 12-A y se derogan los incisos c y d delmismo; se deroga la fracción IV del artículo 13; semodifica el primer párrafo del artículo 15; se modificael artículo 16; se modifican las fracciones IX y XXIIdel artículo 24; se derogan los artículos 57-A al57-0; se modifica el primer y segundo párrafos delartículo 67; se deroga el tercer párrafo del artículo67-C; se deroga el artículo 67-I; se modifica el primerpárrafo del artículo 74; se modifican las fraccionesXVI, XXIII, XXIV inciso a y el antepenúltimo párrafodel artículo 77 y se derogan las fracciones XIX, XXy XXI del mismo; se modifica la tarifa y el cuartopárrafo del artículo 80 y se deroga el sexto párrafodel mismo; se deroga el artículo 80-A; se modificanel segundo y cuarto párrafos y la tarifa del artículo80-B; se modifica el segundo párrafo y lasfracciones I, II, III y IV del artículo 81, así como latarifa; se modifica el primer párrafo del artículo 86y se deroga el tercer párrafo del mismo; se modificael primer párrafo del artículo 92 y se deroga el sextopárrafo del mismo; se modifica el último párrafodel artículo 95; se adiciona un último párrafo alartículo 97-A; se derogan el segundo, tercero ycuarto párrafos del artículo 108-A y se modifica elquinto párrafo del mismo; se modifican lasfracciones III y IV inciso b del artículo 111 y sederogan los incisos b, c y d de la fracción IV delmismo artículo; se modifica el primer párrafo delartículo 119-A; se modifican los párrafos primero ysegundo y se deroga el párrafo tercero del artículo122; se derogan los artículos 124 y 124-A; semodifica la fracción X del artículo 136; se modificala tarifa y se deroga el último párrafo del artículo141; se derogan los artículos 141-A y 141-B; porúltimo, se deroga la fracción IV del artículo 143 dela Ley al Impuesto sobre la Renta, con la siguiente


El impuesto sobre la renta (ISR) ha constituido enla historia del Estado contemporáneo una herra-mienta tributaria fundamental. Se estableció ori-ginalmente en Inglaterra, para sufragar los gastosprovocados por las guerras napoleónicas. Poste-

riormente fue adoptado en Florencia, Italia, comoun impuesto para gravar al comercio. En Alemaniaen 1881, se organizó el impuesto sobre la rentaglobal para el estado prusiano (land-tax). En el SigloXX los Estados Unidos lo establecieron en 1913,mientras que en Francia fue sancionado el 26 dediciembre de 1914.

El ISR constituye básicamente un impuesto notransferible, de tributación directa, es decir, queafecta las utilidades de una persona moral o elingreso de una persona física, como resultado desus actividades propias.

En México este impuesto se ha desarrollado demanera relevante desde la Ley del Centenario del20 de julio de 1921, que establecía un impuestoextraordinario que se pagó por única vez; divi-diéndose en cuatro capítulos: para gravar el ejerciciodel comercio o industria, el ejercicio profesionalasí como al trabajo, el sueldo o salario y lacolocación de dinero o valores a rédito.

El 18 de marzo de 1925 por primera vez se le llamóLey del Impuesto sobre la Renta, el gravamen secubría en timbres o en efectivo y se permitía ladeducción de cargas familiares.

Después vendría la Ley del Impuesto sobre elProvecho del 27 de diciembre de 1939, en la quese comienzan a gravar las ganancias excesivasde los contribuyentes, personas físicas y moralesque se dedicaran a las actividades del comercio,industria y por primera vez a aquellos pertene-cientes al sector agrícola.

La ley del 31 de diciembre de 1941 y su correspon-diente reglamento estableció el impuesto cedular,dividiéndolo en cuatro grandes grupos o cédulas:comercio, industria y agricultura; intereses, pre-mios, regalías y explotación de juegos de azar;explotación del subsuelo o concesiones otorgadospor el Gobierno Federal y sueldos y salarios.

En 1953 se estructuran las cédulas y se esta-blecen por primera vez las deducciones que puedenhacer los contribuyentes para determinar su utilidadgravable.

En 1964 se abandona el sistema cedular cuyopropósito central consistía en abandonar progre-sivamente los impuestos indirectos, aligerar lacarga al trabajador, despertar el espíritu cívico delcontribuyente y tomar en cuenta la realidad socio-económica del país gravando más a los estratossociales de altos ingresos.

1697


Las reformas que se introdujeron en la ley del 15de noviembre de 1974, tuvieron por objeto, en elámbito de las empresas, corregir diversas des-viaciones observadas en sus deducciones, esta-blecer los tratamientos adecuados para situacionesnuevas o no previstas en la ley, incorporar dispo-siciones que facilitaran e hicieran más eficiente lavigilancia de los contribuyentes y resolver losproblemas de interpretación que se presentaran.No se pretendió modificar la base del impuesto nila tarifa aplicable a las empresas, con la finalidadde no afectar la actividad productiva.

Una de las reformas más relevantes de la Ley delISR sucedió en el año de 1987, cuando por causade las altas tasas de inflación, fue necesario trans-formar el contenido de la ley, introduciendo me-didas que permitieran el reconocimiento de losefectos inflacionarios para fines del pago delimpuesto, resarciendo de esa manera los dañosal erario público.

La Ley del Impuesto en cuestión de 1991, que esla que nos rige actualmente, se ha modificado conreglas y disposiciones emitidas con el paso delos años, entre las que destaca la reducción delas tasas del impuesto, siguiendo como modelo lareforma del sistema tributario norteamericano,favoreciendo con ello a las personas físicas deelevados ingresos.

La importancia del ISR queda de manifiesto alrepresentar en el año 2001, de acuerdo a la Leyde Ingresos, el 20% de los ingresos totales,tributarios y no tributarios de la Federación paradicho año contribuye con el 41% de los ingresostributarios, representando la principal fuente derecaudación pública.

La carga fiscal de este impuesto en México esuna de las más bajas del mundo al equivaler en elaño 2000 al 4.4% del PIB, mientras que la tasapromedio de los países miembros de la OCDE esdel 14.0%.

En ese marco, el pasado 5 de abril de 2001, elpresidente Vicente Fox presentó ante la Cámarade Diputados una iniciativa con proyecto de decretoque reforma, adiciona y deroga diversas dispo-siciones fiscales, entre las que se encuentra laLey del Impuesto sobre la Renta.

No obstante, los cambios que propone el Ejecutivorespecto al ISR son insuficientes para responderal gran problema estructural que significa la faltade recursos que enfrenta el Estado mexicano paraatender debidamente las grandes necesidades de

una sociedad con cada vez mayores atrasos ydesigualdad.

Se estima que mientras las necesidades pre-supuestales del Estado alcanzan alrededor del 7%del PIB; es decir, más de 400 mil millones de pesos,para enfrentar los rezagos prevalecientes enmateria de educación, salud, vivienda, combate ala pobreza, infraestructura básica (agua potable,drenaje, alumbrado público), infraestructura eco-nómica (Pemex, CFE) y para cumplir sus com-promisos financieros (servicio de la deuda, déficitpúblico, IPAB; Pidiregas) la reforma del Ejecutivo,solamente arrojaría una recaudación adicionalequivalente a 2% del producto, es decir, 117 mil389 millones de pesos.

Esta insuficiencia tiene su origen en el carácterincompleto de la reforma propuesta, puesto quese centra en una sola fuente tributaria, el IVA, delcual se obtendrían 118 mil 124 millones de pesos,dejando sin solución una serie de deformacionesdel actual sistema fiscal mexicano, en especial,pero no únicamente, en lo que hace al ISR. Eneste rubro esencial de la tributación, la propuestadel Gobierno pierde incluso capacidad recaudadorapor 735 millones de pesos. La iniciativa delEjecutivo reproduce y amplía las distorsionesexistentes en la actual Ley del ISR y esto es loque se tiene que modificar radicalmente.

Las reformas fiscales requieren un gran esfuerzopolítico e institucional de parte de todos lossectores involucrados en su diseño y aprobaciónlegal. En un sistema democrático también exigenun amplio proceso de negociación y concertaciónsocial a fin de garantizar no sólo su legitimidad,sino también el horizonte de certidumbre querequieren todos los agentes que participan en elproceso de desarrollo económico.

La reforma fiscal debe fijar reglas claras en hori-zontes temporales razonables. Una reformaparcial e insuficiente como la propuesta por elEjecutivo no brinda estas garantías y su aceptaciónmantendría la fragilidad crónica de las finanzaspúblicas y obligaría a la sociedad a volverla a revisaren el corto plazo, con los costos que ello signi-ficaría, para el propio sistema fiscal.

El PRD está por una reforma fiscal profunda; esdecir, por una reforma que no solucione únicamenteel problema real de liquidez que enfrenta el actualGobierno, sino que enfrente de modo decisivo lacarencia estructural de recursos del Estadomexicano. Este es un asunto de responsabilidadpolítica que tiene que ser confrontado finalmente.

1698


Un estado pobre contribuye a perpetuar la debilidadgeneral del sistema social y económico de lanación, es incapaz de cumplir eficazmente susfunciones y se convierte en un lastre para lapoblación. El costo del ahorro presupuestario quese ha ido consiguiendo con duros procesos deajuste durante dos décadas, ha dejado a un estadopobre, una economía que sigue débil y unasociedad empobrecida. Así, la situación acabasiendo más onerosa y compromete el bienestaractual y futuro de los mexicanos.

Hoy se necesita una visión de largo plazo y nospronunciamos por una reforma que sea realmenteintegral y que siente las bases de un nuevo pactopolítico entre los sectores sociales y económicospara renovar, con verdadero sentido de eficiencia yequidad, el sistema fiscal de la República.

Consideramos que el ISR es la columna vertebraldel sistema fiscal mexicano. Esta característicano puede perderse en la actual reforma, comoocurriría si se adoptara la propuesta del EjecutivoFederal. De hecho durante los últimos 20 años seobserva una pérdida de importancia de la con-tribución del ISR en la recaudación de impuestos.Por ejemplo, mientras a principio de los ochenta,en 1981 dicho impuesto aportó la mitad de losingresos tributarios totales en 2001, de acuerdo ala Ley de Ingresos de este año, representará el41%, lo que quiere decir que durante ese lapsohabrá reducido en casi 10 puntos porcentuales surelevancia.

Lo anterior se justifica por sí mismo, pero es aúnmás pertinente en un contexto económico socialcomo el mexicano. En el país, el 37% del ingresonacional disponible corresponde a quienes loobtienen del trabajo, mientras el 63% proviene deretribuciones al capital. En una estructura pola-rizada entre un sector mayoritario de muy bajosingresos que no paga impuestos y un sectorminoritario de muy altos ingresos que tampocopaga impuestos por todos los ingresos que recibepues muchos no se acumulan o están exentos, elISR ha ido perdiendo su relevancia como una fuenteprimordial de ingresos públicos y su recaudaciónes muy baja como proporción del producto, comose señaló con antelación.

De acuerdo a la SHCP, de los 14 millones 500 milasalariados registrados en el padrón de contri-buyentes, el 60.6% no efectúa pago por ISR alpercibir un ingreso de hasta tres salarios mínimos,

mientras que en el otro extremo, el 3.3% de lostrabajadores, concentrados arriba de los 20 salariosmínimos de percepción, aportan el 67.4% de larecaudación.

Esa desigual aportación a la recaudación del ISRse explica por la acentuada iniquidad en ladistribución del ingreso. De acuerdo a la encuestaingreso-gasto de los hogares del año 2000, el decilmás alto de familias, el equis, concentra el 40%del ingreso monetario total, mientras que los seisprimeros deciles absorbieron en conjunto tan sóloel 23.5%.

Pero además, el problema radica en que mientrasen México sólo se capta el 2.4% del PIB por con-cepto del ISR a las personas físicas, el promediode los países miembros de la OCDE es de 10% ymuchos países alcanzan proporciones superiorescomo el 11% de Estados Unidos, el 11.6% de Italia,el 18% de Nueva Zelanda, el 20% de Suecia o el27.4% de Dinamarca.

Las tendencias internacionales que dan actual-mente prioridad a los impuestos indirectos, comoel IVA, ocurren sobre la base ya establecida deuna alta tributación sobre el ingreso. Sobre esabase hay una mayor posibilidad de alterar lacomposición de las fuentes de los ingresostributarios. Los impuestos son un pago cuyocarácter deriva de la estructura social y económicaexistente y en ese sentido no puede ignorarse lasingularidad de México en el momento en que serealiza la reforma fiscal, esto se refiere a lospatrones de la generación de la riqueza y de ladistribución del ingreso. No pueden establecerseprácticas o normas iguales en situaciones que sonesencialmente distintas, ya que así se generanmayores asimetrías.

El principio que debe prevalecer en el ámbitotributario es que todos paguen impuestos y quese acumulen todas las fuentes de ingreso de loscontribuyentes (excepto las cuotas del IMSS y delInfonavit y las demás prestaciones sociales quemarca la ley) a fin de ser efectivamente progresiva.Esto debe complementarse con una acrecentadacapacidad de recaudación por parte del fisco parareducir la evasión y la elusión de los impuestos.

La recaudación neta total de personas físicas ymorales en el año 2000 reportada por la SHCP,expresada en millones de pesos se presenta en lasiguiente tabla estadística:

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equitativa y eficiente económicamente para loscausantes. Al mismo tiempo, la estructura de laley debe estar hecha para ser flexible ante los acon-tecimientos que en un momento dado requierancambios de la tasa, pero el objeto del impuestodebe identificarse claramente y no perderse. Elsistema fiscal que resulte de la reforma debe darcabida al dinamismo de las condiciones econó-micas para reducir los rezagos que con el tiempovan afectando a los recursos del Estado.

El proyecto oficial mantiene la exención a favor delas operaciones bursátiles, de las herencias ylegados y de algunos tipos de intereses prove-nientes de créditos a los que la mayoría de lapoblación no tiene acceso (por ejemplo los bonosy obligaciones emitidos por el Gobierno Federal yorganismos internacionales).

Por consiguiente, proponemos que estos ingresossean gravados con un mecanismo administrativoque identifique la preponderancia del ingreso encada ejercicio fiscal. El fisco debe aprovechar almáximo las condiciones existentes para recaudarlos impuestos de las transacciones en losmercados de dinero y de capitales.

En las operaciones bursátiles, proponemos que elimpuesto reconozca el principio de la especulación,es decir el riesgo de pérdidas y de ganancias (quepodrían compensarse entre sí) propio de este tipode operaciones financieras.

En cuanto a las donaciones, herencias y legados,se propone crear un impuesto especial progresivo.Con este impuesto se podría, también, establecerun control sobre los registros públicos de la pro-piedad.

****** INSERTAR TABLA PAG. 7

Un aspecto esencial del ISR es que es un impuestoque se asocia con los agentes económicos y nocon actos específicos como es el caso del IVA,por ello, la cuantificación de la recaudación po-tencial es más compleja y es necesario identificardel modo más preciso posible las fuentes delingreso de cada categoría de dichos agentes. Unacuestión que se aprecia en la estructura tributariaes una disociación entre los ingresos y el nivel dela recaudación. La Ley del ISR define los ingresosque son su objeto tanto por su tipo, como por eltipo de sujeto que lo genera. La atención en elanálisis del ISR para efectos de la reforma debeponerse en los rubros de los ingresos no acu-mulables, los exentos y los que no son objeto delimpuesto y, con ello, identificar a los causantespotenciales en función de cómo se ubican en elproceso de la generación de riqueza.

La Ley del ISR debe identificar con un mayor detallecada una de las fuentes del ingreso y de la prepon-derancia que estas fuentes tienen en cada personafísica, por ejemplo, los salarios, honorarios, inte-reses, dividendos etcétera Debe permitir, también,el manejo de deducciones particulares en cadauno de los capítulos del ingreso que se definan. Elcapítulo del ISR de personas físicas requiere deuna profunda revisión pues éste es el ámbito en elque se amarra finalmente el impuesto a lasempresas.

Todos los ingresos deben ser objeto del ISR yacumularse. Debe mantenerse la tasa máxima delimpuesto del 40% y modificarse la progresividadde las tasas para hacerlo más equitativo. De estamanera no se perderían ingresos tributarios porconcepto del ISR y se crearía una estructura más

1700


Proponemos, por último, que el ingreso por divi-dendos se grave en la persona física, es decir, quese elimine el reconocimiento del ISR corporativopagado. En otras palabras, planteamos la abro-gación del sistema de la Cufin; (Cuenta de UtilidadFiscal Neta, que hoy permite no acumular esteingreso a las personas físicas).

Mientras la ley no distinga de modo preciso entérminos conceptuales y administrativos esaubicación en el proceso de la generación de lariqueza seguirá existiendo una gran distorsión enlos mecanismos y en los instrumentos de latributación. Esto genera ineficiencia, iniquidad einsuficiencia en la recaudación del ISR. Estasituación es, precisamente, la que prevalece en lainiciativa de reforma tributaria del Ejecutivo.

En este sentido ocupa un lugar central la existenciade la Cuenta de Utilidad Fiscal Neta (Cufin), queprovoca de manera creciente una dificultad paraidentificar de modo funcional a los causantes entérminos de su lugar como generadores de riqueza.La Cufin fue instrumentada para eliminar lo que elsector empresarial consideraba como una dobletributación en renta, por una parte el pago que hacela empresa por las utilidades y, por otra, el quehace la persona física por los ingresos que obtienepor la vía de los dividendos.

La iniciativa de reforma del Ejecutivo no enfrenta laforma en que operan las normas actuales conrespecto a qué ingresos se gravan y por cuanto.Esta cuestión debe llevar a plantear el tema dequién tiene un incremento patrimonial que es elobjeto del impuesto. Hoy la persona moral aparececomo el causante del ISR y transparenta ese pagoa la persona física por la vía de la utilidad fiscalneta, pero el ente que paga es esa persona físicay ahí es donde no se genera la recaudación.Eliminar la Cufin significa eliminar la transparenciay adaptar la forma del acreditamiento.

Para la Ley del ISR la redefinición del sujeto delimpuesto es esencial y ella debe relacionarse conquién tiene el ingreso gravable y ésa debe ser lapersona física. Es claro que existen una serie deentes jurídicos intermedios que son las empresasque pueden incluso causar algún impuesto a larenta. Así, partiendo de la noción de generador delingreso deben volver a caracterizarse los que sonobjeto de la ley, los que no lo son y los que tienenun tratamiento preferencial, es decir, que estánexentos o no son acumulables.

Las cuentas nacionales por sectores institucio-nales indican la siguiente composición de la rentade la propiedad por el lado de los receptores deestos ingresos:

Recepción de la renta de la propiedad por sectores institucionales,susceptibles de gravamen del ISR

(Miles de millones de pesos.)

***** INSERTAR TABLA HOJA 10

Las sociedades no financieras son las que paganlos dividendos que pasan a manos de los hogares.El monto registrado en este rubro en 1999 fue delorden de 654 mil millones de pesos. En este casopodría calcularse inicialmente una tasa general delISR de 40% lo que significaría 260 mil millones depesos de recaudación bruta, antes de aplicar lasdeducciones de ley al acumularse el ingreso. Estacifra es prácticamente igual al monto reportado derecaudación del ISR.

En el caso de los intereses, las cuentas institu-cionales reportan un total en la economía nacionaldel orden de 737 mil millones de pesos de los

cuales 57 mil millones son recibidos por loshogares. En este caso se puede aplicar una tasade impuesto del 10% que sea retenida por lasinstituciones financieras y no sea acumulable.

Todos esos ingresos son captados básicamentepor la población perteneciente al X decil. LaEncuesta Nacional de Ingresos y Gastos de losHogares del año 2000 consigna que el 40% de losingresos monetarios totales de la economía esabsorbido por el 10% de la población más rica. Sise considera que alrededor de 4 billones de pesosson percibidos actualmente por personas físicas,por los hogares, en términos de las cuentas nacio-

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nales por sectores institucionales, por conceptode sueldos y salarios, dividendos, intereses, rega-lías e ingresos de capital, ello significa que si elfisco capta solamente 100 mil millones de pesos,habría un enorme monto de ingresos que escapanal control del sistema tributario y por tanto no pagano pagan muy poco por el ISR. Por eso adquiererelevancia la propuesta del PRD de que laspersonas físicas acumulen todos sus ingresos ypaguen la tasa del impuesto que les corresponde,de acuerdo a la tarifa del mismo.

En el marco de nuestra propuesta el nivel de latasa del ISR aplicable a las personas morales sepodría fijar de manera que se preserve sucompetitividad, que en las actuales circunstanciasestá en un rango mínimo del 30% (por los tratadosinternacionales) y uno máximo del 35% (por la ve-cindad con Estados Unidos). Es de interés del PRDno perjudicar la competitividad internacional delsistema fiscal y garantizar a las empresas un tra-tamiento fiscal neutro y equiparable en su alcancey estructura al que prevalece a escala internacional.

Es necesaria la derogación del régimen deconsolidación. En su configuración actual, esterégimen limita el flujo de recursos al erario público,lo que lógicamente restringe los márgenes deactuación fiscal del Gobierno. Nosotros no aten-demos únicamente a la acumulación y compen-sación de los resultados fiscales, como pareceser el caso de la propuesta oficial, sino queproponemos un sistema donde el impuesto diferi-do tenga una duración máxima de cinco años,después de la cual las empresas que adoptan esterégimen deberán enterar al fisco el impuestopendiente de pago que autoriza este beneficio. Conesto se tendría un régimen de consolidación es-calonado a partir de esta reforma. La SHCP tendríaque determinar el procedimiento para el pago delISR diferido, por lo que proponemos un artículotransitorio en el presente decreto.

Proponemos la desaparición de los regímenesespeciales a las personas morales, con excepcióndel aplicable al sector agropecuario. No hay ningunajustificación para que existan flujos de efectivo alos accionistas de las empresas que operan enestos sectores so pretexto de la economía infor-mal, por ejemplo cuando, en el caso del auto-transporte, la entrega de estos flujos se justificabajo la figura de gastos susceptibles de ser reali-zados sin comprobante (conocidos como “gastosimplificado”).

Las personas morales que hoy se benefician delrégimen simplificado deberán, con esta reforma,

tributar en el régimen general sin ninguna tran-sición. En este caso el pago del IVA funcionará in-cluso como un instrumento de control fiscal. Conesta propuesta el PRD también busca instaurarun mecanismo efectivo para combatir la economíainformal y para la modernización económica ysocial, en la medida en que obligará a los empre-sarios que operan bajo este régimen fiscal a llevarprácticas contables y a inscribir sus trabajadoresen el Seguro Social.

Un aspecto no menos importante y congruente conla reforma que propondremos al IVA es lacausación del impuesto sobre la renta por flujosefectivamente cobrados. Esto quiere decir que laempresa pagará impuesto sobre la renta una vezque haya ingresado el pago, a diferencia de lapráctica vigente que permite darle efecto fiscal aoperaciones simuladas (por ejemplo: una operaciónque simula una venta y permite al que facturaaplicar ese ingreso contra pérdidas y al que recibela factura deducir el gasto sin haber realizado elpago). Esta propuesta del PRD tiene tres objetivossimultáneos: reducir la evasión, simplificar laadministración del ISR y conceder realmente unbeneficio financiero a las empresas.

Consideraciones generales

La propuesta del PRD gira en torno al ISR comopivote de la recaudación, lo que tiene que ver conuna cuestión de equidad en una sociedad profun-damente desigual. Si se aplica el principio deacumular todas las fuentes de ingreso de las per-sonas físicas para el pago del ISR, los ingresosfiscales que así se generen eliminarían la justi-ficación oficial de gravar a los alimentos y lasmedicinas con el IVA.

Como parte fundamental de esta iniciativa yahemos mencionado que debe mantenerse la tasamáxima del impuesto del 40% y, al mismo tiempo,modificar la progresividad de las tasas para hacerlomás equitativo, por lo que se debe reformar elartículo 141, con una nueva tabla que contiene lastarifas aplicables.

Planteamos asimismo, la reforma de las fraccionesI, XI, XXIII, XXIV del artículo 77, para excluir de laexención hasta 5 millones a las herencias ylegados y adoptar un gravamen en estos rubros.

Asimismo, al quedar exentos hasta cuatro salariosmínimos para todas las personas, proponemos unatabla que contenga el calculo de las tarifas, enrelación con los artículos 80 y 141.

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Así como también para fomentar a la micro, pe-queña y mediana empresa se propone una tarifaprogresiva única fundamentalmente en los artículos80-A, 141-A y 141-B.

Al reconocer el principio de especulación en labolsa proponemos un concepto para el mismo, detal forma que se considere un ingreso especulativoaquel que sea producto de inversiones que seanmenores a un año, no siendo amortizables las pér-didas que se registren como resultado de estasoperaciones.

Se mantiene el crédito fiscal para quienes percibenhasta cuatro salarios mínimos; en concordanciacon esta propuesta modificamos los artículos 80,141, 80-B y 81.

En particular para eliminar el régimen de consolida-ción de grupos empresariales proponemos derogarlos artículos 57-A al 57-0.

Se eliminó en general el régimen especial, ya quesólo se mantuvo el que se refiere al sectoragropecuario, eliminándolo para personas físicasy morales en lo que concierne a editoriales ytransportes terrestres, en particular los artículos67-C, 67-I, 13 ,143, 119 -A y 67.

Proponemos asimismo aplicar un sistema de flujosde efectivo para el pago del impuesto en losartículos 15, 16, 24, 74 y 136.

Por último, proponemos que el ingreso por divi-dendos se grave en la persona física, es decir, quese elimine el reconocimiento del ISR corporativopagado. En otras palabras, planteamos la dero-gación del sistema de Cufin (Cuenta de UtilidadFiscal Neta, que hoy permite no acumular esteingreso a las personas físicas), en concreto de losartículos 124 y 124-A.

Respecto a las empresas morales las propuestasson la eliminación del régimen de consolidaciónde los grupos empresariales. Es por ello que en elcuerpo de la presente iniciativa proponemosreformar el artículo 57-A, a fin de que el impuestodiferido de los grupos que consolidan tenga unlímite de duración de cinco años, para que despuésdel cual las empresas que llegaran a adoptar esterégimen enteren al fisco el impuesto pendiente depago cada año.

Así como también que los regímenes especialesdesaparezcan, con excepción del aplicable alsector agropecuario, para que las personasmorales que hoy se benefician de ellos, pasen a

tributar en el régimen general sin ningunatransición.

Señoras y señores legisladores: nuestra propuestano contiene ningún sesgo contra el ahorro y la inver-sión en México. Tampoco atenta contra la compe-titividad de la economía. Al diseñarla, la fracciónparlamentaria del PRD en el Senado de la Re-públicas evaluó responsable y cuidadosamente susefectos y llegó a la conclusión de que, deadoptarse, dotaría al sistema tributario mexicanode las características adecuadas de flexibilidad,administración y planeación que requiere unaeconomía moderna y competitiva, además derestablecer el papel del ISR como el principalinstrumento de recaudación de ingresos delEstado.

Por las anteriores consideraciones proponemosante el pleno del Senado de la República elsiguiente

PROYECTO DE DECRETO

Unico. Se derogan los párrafos segundo, terceroy cuarto del artículo 10 y se modifica el quintopárrafo del mismo; se deroga el artículo 10-A; semodifica la fracción III del artículo 12; se modificael inciso b de la fracción III del artículo 12-A y sederogan los incisos c y d del mismo; se deroga lafracción IV del artículo 13; se modifica el primerpárrafo del artículo 15; se modifica el artículo 16;se modifican las fracciones IX y XXII del artículo24; se derogan los artículos 57-A a 57-0; se modificael primer párrafo y el segundo párrafo del artículo67; se deroga el tercer párrafo del artículo 67-C;se deroga el artículo 67-I; se modifica el primerpárrafo del artículo 74; se modifican las fraccionesXVI, XXIII, XXIV inciso a y el antepenúltimo párrafodel artículo 77 y se derogan las fracciones XIX, XXy XXI del mismo; se modifica la tarifa y el cuartopárrafo del artículo 80 y se deroga el sexto párrafodel mismo; se deroga el artículo 80-A; se modificanel segundo y cuarto párrafos y la tarifa del artículo80-B; se modifica el segundo párrafo y las frac-ciones I, II, III y IV del artículo 81, así como latarifa; se modifica el primer párrafo del artículo 86y se deroga el tercer párrafo del mismo; se modificael primer párrafo del artículo 92 y se deroga el sextopárrafo del mismo; se modifica el último párrafodel artículo 95; se adiciona un último párrafo alartículo 97-A; se derogan el segundo, tercero ycuarto párrafos del artículo 108-A y se modifica elquinto párrafo del mismo; se modifican lasfracciones III y IV inciso b del artículo 111 y sederogan los incisos b, c, y d de la fracción IV delmismo artículo; se modifica el primer párrafo del

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artículo 119-A; se modifican los párrafos primero ysegundo y se deroga el párrafo tercero del artículo122; se derogan los artículos 124 y 124-A; semodifica la fracción X del artículo 136; se modificala tarifa y se deroga el último párrafo del artículo141; se derogan los artículos 141-A y 141-B; porúltimo, se deroga la fracción IV del artículo 143,de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedarcomo sigue:

Artículo 10. . .

Se deroga el segundo párrafo.

Se deroga el tercer párrafo.

Se deroga el cuarto párrafo.

El impuesto que se haya determinado conforme alprimer párrafo de este artículo, después de aplicar,en su caso, la reducción a que se refiere el artículo13 de esta ley, será el que se acreditará contra elimpuesto al activo del mismo ejercicio y será elcausado para determinar la diferencia que se podráacreditar adicionalmente contra el impuesto alactivo, en los términos del artículo 9o. de la Leydel Impuesto al Activo.

. . .

Artículo 10-A. Se deroga.

Artículo 12. . .

I y II. . .

III. Los pagos provisionales serán las cantidadesque resulten de aplicar la tasa establecida en elartículo 10 de esta ley sobre la utilidad fiscal quese determine en los términos de la fracción queantecede, pudiendo acreditarse contra el impuestoa pagar los pagos provisionales del mismo ejercicioefectuados con anterioridad. También podrá acredi-tarse contra dichos pagos provisionales la reten-ción que se le hubiera efectuado al contribuyenteen el periodo, en términos del antepenúltimopárrafo del artículo 126 de la misma.

. . .

Artículo 12-A. . .

I y II. . .

III. . .

b) El ajuste en el impuesto se determinará apli-cando la tasa establecida en el artículo 10 de estaley, sobre el resultado que se obtenga conforme alinciso anterior. Al monto del ajuste en el impuestose le restarán los pagos provisionales efectivamenteenterados en los términos del artículo 12 de estaley, correspondientes a los meses comprendidosen el periodo del ajuste.

c) Se deroga.

d) Se deroga.

. . .

Artículo 13. . .

I a la III. . .

IV. Se deroga.

. . .

Artículo 15. Las personas morales residentes enel país acumularán la totalidad de los ingresos enefectivo, en bienes, en servicios o de cualquier otrotipo que obtengan en el ejercicio, inclusive losprovenientes de sus establecimientos en elextranjero. La ganancia inflacionaria es el ingresoque obtienen los contribuyentes por la disminuciónreal de sus deudas.

. . .

Artículo 16. Para los efectos del artículo 15 deesta ley se considera que los ingresos se obtienen,en aquellos casos no previstos en otros artículosde la misma ley, en la fecha en que los cobren enefectivo, bienes o servicios.

Artículo 24. . .

I a la VIII. . .

IX. Que se deduzcan cuando hayan sido efec-tivamente erogados. Sólo se entenderán como efec-tivamente erogados cuando hayan sido pagadosen bienes y servicios y en efectivo, en chequegirado contra la cuenta del contribuyente, mediantetraspasos de cuentas en instituciones de créditoo casas de bolsa o en otros bienes que no seantítulos de crédito.

X a la XXI. . .

XXII. Que al realizar las operaciones correspon-dientes se reúnan los requisitos que para cadadeducción en particular establece la ley.

1704


XXIII. . .


Artículo 57-B. Se deroga.

Artículo 57-C. Se deroga..

Artículo 57-D. Se deroga.

Artículo 57-E. Se deroga.

Artículo 57-F. Se deroga.

Artículo 57-G. Se deroga.

Artículo 57-H. Se deroga.

Artículo 57-H-bis. Se deroga.

Artículo 57-I. Se deroga.

Artículo 57-J. Se deroga.

Artículo 57-K. Se deroga.

Artículo 57-L. Se deroga.

Artículo 57-M. Se deroga.

Artículo 57-N. Se deroga.

Artículo 57-Ñ. Se deroga.

Artículo 57-O. Se deroga.

Artículo 67. Las personas morales que sedediquen exclusivamente a actividades agrícolas,ganaderas, pesqueras o silvícolas, en lugar deaplicar lo dispuesto en el Título Segundo de estaley, deberán pagar el impuesto sobre la renta enlos términos establecidos en este título.

Las personas morales a que se refiere este artículocalcularán el impuesto sobre la renta aplicando alresultado fiscal del ejercicio la tasa establecidaen el artículo 10; también podrán calcularloaplicando la tasa referida a la cantidad que seobtenga de multiplicar el resultado fiscal por elfactor de 1.5385. El impuesto del ejercicio que sehaya determinado conforme a este párrafo,después de aplicar, en su caso, la reducción aque se refiere el artículo 13 de esta ley, será elque se acreditará contra el impuesto al activo delmismo ejercicio y será el causado para determinarla diferencia que se podrá acreditar adicionalmente

contra el impuesto al activo, en los términos delartículo 9o. de la Ley del Impuesto al Activo.

. . .

Artículo 67-C. . .

. . .


. . .

Artículo 67-I. Se deroga.

Artículo 74. Están obligadas al pago del impues-to establecido en este título, las personas físicasresidentes en México que obtengan ingresos enefectivo, en bienes, en servicios en los casos queseñale esta ley o de cualquier otro tipo. La gananciainflacionaria es el ingreso que obtienen loscontribuyentes por la disminución real de susdeudas. También están obligadas al pago delimpuesto las personas físicas residentes en elextranjero que realicen actividades empresarialeso presten servicios personales independientes enel país, a través de un establecimiento permanenteo base fija, por los ingresos atribuibles a éstos.

. . .

Artículo 77. . .

I a la XV. . .

XVI. Los obtenidos con motivo de la enajenaciónde acciones u otros títulos de valor cuya colocaciónno sea menor de un año calendario y que serealicen a través de bolsa de valores autorizada omercados de amplia bursatilidad que determine laSecretaría de Hacienda y Crédito Público en reglasgenerales que al efecto expida y siempre quedichos títulos sean los que se coloquen entre elgran público inversionista conforme a dichas reglasgenerales. En los casos de fusión de sociedades,no será aplicable la exención prevista en estafracción por las acciones que se enajenen y quese hayan obtenido del canje efectuado de susacciones de las sociedades fusionadas si lasacciones de estas sociedades no eran de las quese consideran colocadas entre el gran públicoinversionista en los términos de esta fracción.

XVII y XVIII. . .

XIX. Se deroga.

1705


XX. Se deroga.

XXI. Se deroga.

XXII. . .

XXIII. Los que se reciban por herencia o legado,siempre que la suma no exceda un monto de 5millones de pesos.

XXIV. . .

a) Entre cónyuges o entre ascendientes y descen-dientes en línea recta, siempre que la suma noexceda un monto de 5 millones de pesos.

b) al c). . .

XXV a la XXXII. . .

Lo dispuesto en las fracciones XVI, XVII, XXII yXXVI de este artículo, no será aplicable tratándosede ingresos por las actividades empresariales aque se refiere el Capítulo VI de este título.

. . .

Artículo 80. . .

. . .

INSERTAR TABLA

Las personas que hagan pagos que sean ingresospara el contribuyente de los mencionados en elprimer párrafo o la fracción I del artículo 78 de estaley, salvo en el caso del sexto párrafo siguiente ala tarifa de este artículo, calcularán el impuesto enlos términos de este artículo aplicando el créditoal salario contenido en el artículo 80-B de estaley.

. . .

Se deroga el sexto párrafo.

. . .


Artículo 80-B. . .

Las personas que efectúen las retenciones por lospagos a los contribuyentes a que se refiere el pá-rrafo anterior, acreditarán contra el impuesto queresulte a cargo de los contribuyentes, en los tér-minos del artículo 80, el crédito al salario mensualque se obtenga de aplicar la siguiente tabla.

INSERTAR TABLA

. . .

1706


En los casos en que, de conformidad con lo dis-puesto en el segundo párrafo de este artículo, elimpuesto a cargo del contribuyente que se obtengade la aplicación de la tarifa del artículo 80 de estaley sea menor que el crédito al salario mensual, elretenedor deberá entregar al contribuyente ladiferencia que se obtenga conjuntamente con elpago por salarios por el que se haya determinadodicha diferencia. El retenedor podrá disminuir delas contribuciones federales a su cargo o de lasretenidas a terceros, las cantidades que entreguea los contribuyentes en los términos de este pá-rrafo, conforme a las reglas generales que al efectoexpida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.No serán acumulables ni formarán parte del cálculode la base gravable de cualquier otra contribuciónpor no tratarse de una remuneración al trabajopersonal subordinado.

. . .

Artículo 81. . .

El impuesto anual se determinará aplicando a latotalidad de los ingresos obtenidos en un año decalendario, por los conceptos a que se refiere estecapítulo, la tarifa del artículo 141 de esta ley. Elimpuesto a cargo del contribuyente se disminuirácon el crédito general anual a que se refiere elartículo 141-B de esta ley y contra el monto quese obtenga será acreditable el importe de los pagosprovisionales efectuados.

. . .

I. El impuesto anual se determinará aplicando a latotalidad de los ingresos obtenidos en un año decalendario, por los conceptos a que se refiere elprimer párrafo o la fracción I del artículo 78, la tarifadel artículo 141 de esta ley. El impuesto a cargodel contribuyente se disminuirá con el crédito alsalario anual que se obtenga de aplicar la siguientetabla.

INSERTAR TABLA

. . .

II. En el caso de que el crédito al salario anualexceda del impuesto determinado conforme alartículo 141 de esta ley:

a) y b). . .

El retenedor deberá entregar al contribuyente lascantidades que, en su caso, resulten en los tér-minos del inciso a, de esta fracción conjuntamentecon el primer pago por salarios que efectúe en elmes de marzo del año siguiente a aquél por el quese haya determinado dicha diferencia. El retenedorpodrá disminuir de las contribuciones federales asu cargo o de las retenidas a terceros, las canti-dades que entregue a los contribuyentes, conformea las reglas generales que al efecto expida laSecretaría de Hacienda y Crédito Público. Losingresos que perciban los contribuyentes derivadosdel crédito al salario anual no serán acumulablesni formarán parte del cálculo de la base gravable

de cualquier otra contribución por no tratarse deuna remuneración al trabajo personal subordinado.

III. En el caso de que el impuesto determinadoconforme al artículo 141 de esta ley exceda delcrédito al salario anual, el retenedor considerarácomo impuesto a cargo del contribuyente el ex-cedente que resulte, incrementado con las canti-dades que, en su caso, haya recibido este últimopor concepto del crédito al salario mensual corres-pondientes a cada uno de los meses del ejerciciopor el que se determine el impuesto.

IV. En el caso de que el impuesto determinadoconforme al artículo 141 de ésta sea igual al créditoal salario anual, el retenedor considerará como im-puesto a cargo del contribuyente las cantidadesque, en su caso, haya recibido este último porconcepto del crédito al salario mensual correspon-dientes a cada uno de los meses del ejercicio porel que se determine el impuesto.

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V y VI. . .

. . .

Artículo 86. Los contribuyentes que obtenganingresos de los señalados en este capítulo,efectuarán pagos provisionales trimestrales acuenta del impuesto anual a más tardar el día 17de los meses de abril, julio, octubre y enero delsiguiente año, mediante declaración que pre-sentarán ante las oficinas autorizadas. El pagoprovisional se determinará aplicando la tarifa quecorresponda conforme al siguiente párrafo, a la dife-rencia que resulte de disminuir a los ingresos deltrimestre por los que se efectúa el pago, el montode las deducciones a que se refiere el artículo 85,correspondientes al mismo periodo.

. . .


Artículo 92. Los contribuyentes que obtenganingresos de los señalados en este capítuloefectuarán pagos provisionales trimestrales acuenta del impuesto anual a más tardar el día 17de los meses de abril, julio, octubre y enero del si-guiente año, mediante declaración que presentaránante las oficinas autorizadas. El pago provisionalse determinará aplicando la tarifa que correspondaconforme a lo previsto en el segundo párrafo delartículo 86, a la diferencia que resulte de disminuira los ingresos del trimestre por el que se efectúael pago, el monto de las deducciones a que serefiere el artículo 90, correspondientes al mismoperiodo.. . .. . .. . .. . .

Se deroga el sexto párrafo.

Artículo 95.. . .. . .

No se considerarán ingresos por enajenación, losque deriven de la transmisión de propiedad debienes por fusión de sociedades ni los que derivende la enajenación de bonos, valores y otros títulosde crédito, siempre que el ingreso por enajenaciónse considere de interés en los términos de lafracción III del artículo 125 de esta ley.

Artículo 97-A. . .

I y II. . .

Las pérdidas obtenidas con motivo de la ena-jenación de acciones u otros títulos de valor cuyacolocación sea menor de un año calendario, noserán disminuibles contra ningún ingreso acumu-lable.

Se adiciona un último párrafo.

Artículo 108-A. . .

Se deroga el segundo párrafo.


Se deroga el cuarto párrafo.

El impuesto que se haya determinado conforme alprimer párrafo de este artículo, será el que seacreditará contra el impuesto al activo del mismoejercicio y será el causado para determinar ladiferencia que se podrá acreditar adicionalmentecontra el impuesto al activo, en los términos delartículo 9o. de la Ley del Impuesto al Activo.

. . .

Artículo 111. . .

I y II. . .

III. Los pagos provisionales serán las cantidadesque resulten de aplicar la tasa del artículo 108-A ala utilidad fiscal que se obtenga conforme a la frac-ción que antecede, pudiendo acreditarse contra elimpuesto a pagar los pagos provisionales del mis-mo ejercicio efectuados con anterioridad.

IV. . .

a). . .

b) El ajuste en el impuesto se determinará apli-cando la tasa establecida en el artículo 108-A deesta ley, sobre el resultado que se obtenga con-forme al inciso anterior. Al monto del ajuste en elimpuesto se le restarán los pagos provisionalesefectivamente enterados en los términos de esteartículo, correspondientes a los meses com-prendidos en el periodo del ajuste.

c) Se deroga.

d) Se deroga.

e) Se deroga.

. . .

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Artículo 119-A. Las personas físicas que se dedi-quen a actividades agrícolas, ganaderas, pesqueraso silvícolas, pagarán el impuesto sobre la renta enlos términos establecidos en esta sección por losingresos que se deriven de estas actividades.

. . .

Artículo 122. Las personas físicas acumularán losingresos por dividendos o utilidades percibidos,salvo los conceptos previstos en las fracciones Va IX del artículo 120 de esta ley, en la cantidad queresulte de multiplicarlos por el factor de 1.5385.

Las personas físicas que perciban dividendos outilidades distribuidos por personas morales quese ubiquen en los supuestos del artículo 13 deesta ley, acumularán la cantidad que resulte desumar los dividendos o utilidades percibidos alimpuesto efectivamente pagado por dicha personamoral, correspondiente a dichos dividendos outilidades.

Se deroga el párrafo tercero.

Artículo 124. Se deroga.


Artículo 136. Las deducciones autorizadas en es-te título deberán reunir los siguientes requisitos:

I a la IX. . .

X. Que se deduzcan cuando hayan sido efectiva-mente erogados. Sólo se entenderán como efectiva-mente erogados cuando hayan sido bienes, ser-vicios pagados y en efectivo, en cheque giradocontra la cuenta del contribuyente, mediante tras-pasos de cuentas en instituciones de crédito ocasas de bolsa o en otros bienes que no seantítulos de crédito.

XI a la XX. . .

Artículo 141. . .

INSERTAR TABLA

Se deroga el último párrafo.


Artículo 141-B. Se deroga.

Artículo 143. Los contribuyentes que obtenganingresos por la realización de actividadesempresariales, podrán efectuar las siguientesreducciones en el impuesto que les correspondaconforme al artículo 141 de esta ley.

I a la III. . .

IV. Se deroga

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. Los contribuyentes que tengan saldo enla cuenta de utilidades fiscales netas al 31 dediciembre de 2001, continuarán utilizándola hastaagotarla, en los términos del artículo 124 de la Leydel Impuesto sobre la Renta vigente hasta el 31 dediciembre de 2001.

Segundo. Para los efectos del artículo 12 de laley, los transportistas terrestres de carga y depasajeros que hasta el 31 de diciembre de 2001tributaron en el régimen simplificado, efectuaránpagos provisionales en este ejercicio de 2002, utili-zando para ello el coeficiente de utilidad que les

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fondos y programas a cargo de esa Secretaría, se-ñalados en el artículo 71 del decreto de referencia.

Por lo anterior y con fundamento en la fracción XIVdel artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal, le acompaño copia del similarnúmero STPCE/629/2001, suscrito por el ciuda-dano Gutiérrez Fernández y un engargolado quecontiene el informe que en el mismo se refiere.

Reitero a usted las seguridades de mi consi-deración.

Atentamente.

México, D.F., a 19 de octubre de 2001.— El direc-tor general de gobierno, licenciado M. HumbertoAguilar Coronado.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Economía.

Licenciado M. Humberto Aguilar Coronado directorgeneral de gobierno de la Secretaría de Gober-nación.— Presente.

Por instrucciones del secretario de Economía,doctor Luis Ernesto Derbez Bautista, le solicitoatentamente su valiosa intervención con el fin deque se sirva hacer llegar a la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, el informe deevaluación correspondiente al tercer trimestre delejercicio fiscal de 2001 de los indicadores deevaluación y de gestión establecidos en las reglasde operación de los fondos y programas a cargode la Secretaría de Economía, señalados en elartículo 71 del decreto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001(DPEF). Los fondos y programas son:

1. Fondo para la Micro, Pequeña y MedianaEmpresas (FMPYME).

1.1. Fondo de Microfinanciamiento a MujeresRurales (Fommur).

1.2. Coordinación general del Programa Nacionalde Apoyo para las Empresas de Solidaridad(Fonaes).

1.3. Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer(PDPM).

1.4. Programa de la Mujer Campesina (PMC).

1.5. Programa Nacional de Financiamiento alMicroempresario (Pronafim).

corresponda en los términos del artículo 62 de laley.

Tercero. Consolidación fiscal, establecer procedi-miento para el pago del ISR diferido.

Cuarto. Los transportistas terrestres de carga opasajeros que hasta el 31 de diciembre de 2001,tributaron en el régimen simplificado, pagarán elimpuesto sobre la renta diferido en los términosdel artículo 67-G de la ley.

Quinto. El presente decreto entrará en vigor el día1o. de enero de 2002.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara deSenadores, el día 16 de octubre de 2001.—Senadores: Demetrio Sodi de la Tijera, JesúsOrtega Martínez, Rodimiro Amaya Téllez, María delCarmen Ramírez García, Leticia Burgos Ochoa,Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Marcos CarlosCruz Martínez, Elías Miguel Moreno Brizuela,Ricardo Gerardo Higuera, Raymundo CárdenasHernández, Daniel López Nelio Santiago, AntonioSoto Sánchez, Serafín Ríos Alvarez, ArmandoChavarría Barrera, Rafael Melgoza Radillo y JoséMoisés Castro Cervantes.

La Presidenta:

Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienday Crédito Público.

SECRETARIA DE ECONOMIA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.

Ciudadana diputada Beatriz Elena Paredes Rangelpresidenta de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión.— Presente.

El licenciado Gerónimo Gutiérrez Fernández,secretario técnico de planeación, comunicación yenlace de la Secretaría de Economía, en oficiofechado el día 18 del actual solicita que en cum-plimiento a lo dispuesto por el artículo 70 del de-creto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2001, se haga llegar aesa Cámara el informe de evaluación corres-pondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal de2001 de los indicadores de evaluación y de gestiónestablecidos en las reglas de operación de los

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2. Programa Marcha Hacia el Sur.

3. Fondo de Fomento a la Integración de CadenasProductivas (Fidecap).

4. Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y MedianaEmpresa (FAMPYME).

5. Centro para el Desarrollo de la CompetitividadEmpresarial (Cetro) y Centros Regionales para laCompetitividad Empresarial (Creces).

6. Programa de Centros de Distribución en EstadosUnidos.

7. Fideicomiso de Fomento Minero (Fifomi).

Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 70del DPEF los resultados deben presentarse a mástardar a los 15 días hábiles posteriores a laterminación de cada trimestre, fecha que se cumpleel 19 de octubre próximo, en lo relativo al tercertrimestre de 2001.

Lo anterior toda vez que de conformidad con elartículo 27 fracción VII, de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, corresponde a laSecretaría de Gobernación el conducir lasrelaciones del Poder Ejecutivo con los otrospoderes de la Unión.

Aprovecho la ocasión para expresarle mi másdistinguida y atenta consideración.

Atentamente.


México, D.F., a 19 de octubre de 2001.— Eldirector general de gobierno, licenciado GerónimoGutiérrez Fernández.»

«Informe de evaluación correspondiente al tercertrimestre del ejercicio fiscal de 2001 de losindicadores de evaluación y de gestiónestablecidos en las reglas de operación de losfondos y programas a cargo de la Secretaría deEconomía señalados en el artículo 71 del decretode Presupuesto de Egresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal 2001.— Secretaría de Eco-nomía.— Octubre 18 de 2001.

Luis Ernesto Derbez Bautista, secretario de Econo-mía, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 34 de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal; 70, párrafo tercero deldecreto del Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2001;5o. fracción XVI del Reglamento Interior de laSecretaría de Economía y

CONSIDERANDO

Que el 19 de febrero y el 2 de abril de 2001 fueronpublicados en el Diario Oficial de la Federaciónlos acuerdos por los que se dan a conocer lasreglas de operación y los indicadores de evaluacióny de gestión, respectivamente, del Fondo para laMicro, Pequeña y Mediana Empresas, a su vezconformado por el Fondo de Microfinanciamientoa Mujeres Rurales (Fommur), el Programa Nacionalde Apoyo para las Empresas de Solidaridad(Fonaes), el Programa de Desarrollo Productivo dela Mujer (PDPM), el Programa de la Mujer Cam-pesina (PMC) y el Programa Nacional de Finan-ciamiento al Microempresario (Pronafim);

Que el 15 de marzo de 2001 fueron publicados enel Diario Oficial de la Federación los acuerdos porlos que se dan a conocer las reglas de operacióny los indicadores de evaluación y de gestión delPrograma Marcha Hacia el Sur; del Fondo deFomento a la Integración de Cadenas Productivas(Fidecap); del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeñay Mediana Empresas (FAMPYME); del Programade Centros de Distribución en Estados Unidos; delCentro para el Desarrollo de la CompetitividadEmpresarial (Cetro) y de la red nacional de CentrosRegionales para la Competitividad Empresarial(Crece) y del Fideicomiso de Fomento Minero(Fifomi).

Que los recursos de dichos fondos y programasson públicos y en su calidad de subsidios debendestinarse a actividades prioritarias de interés ge-neral con criterios de objetividad, equidad, trans-parencia, selectividad y temporalidad, para lapromoción del desarrollo económico y la generaciónde ingresos y empleos y

Que para dar seguimiento a la aplicación eficiente,eficaz, equitativa y transparente de los recursospúblicos asignados en el Presupuesto de Egresospara el Ejercicio Fiscal del Año 2001, es necesarioque se reporten trimestralmente los indicadoresde evaluación y de gestión a las secretarías deHacienda y Crédito Público y de Contraloría yDesarrollo Administrativo, así como a la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión;por tal motivo se presenta el siguiente:

Informe de evaluación correspondiente al tercer tri-mestre del ejercicio fiscal de 2001 de los indica-dores de evaluación y de gestión establecidos en

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las reglas de operación de los fondos y programasa cargo de la Secretaría de Economía señaladosen el artículo 71 del decreto del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2001.

1. Introducción

En el desempeño de su función activa en lapromoción del desarrollo económico la Secretaríade Economía (SE) ha asumido plenamente la res-ponsabilidad de generar oportunidades de progresopara todos los mexicanos, para lo cual ha sidopreciso instrumentar políticas públicas que pro-muevan el establecimiento de las condicionesidóneas para lograr que las empresas de todoslos tamaños y en todos los sectores productivospuedan establecerse, consolidarse y crecer enforma sostenida con niveles crecientes de com-petitividad en los ámbitos interno y externo.

En cumplimiento de sus atribuciones, la SE harealizado acciones orientadas a consolidar un sec-tor empresarial amplio, moderno y competitivo,mismas que se articulan en un conjunto de es-quemas de promoción y apoyo empresarial quepromueven la generación de empleos y buscanimprimir un mayor impulso a la actividad económicaen todas las regiones del país. Con ello, la SE hadado pasos firmes en la conformación de unaestructura continua y articulada de apoyos paralas empresas de todas las dimensiones y per-tenecientes a todos los sectores productivos,desde el modesto establecimiento mediante el cualuna persona se autoemplea, hasta la empresa queincursiona con éxito en la exportación.

2. Apoyos a iniciativas productivas de lapoblación de bajos ingresos.

La primera fase de dicha estructura está orientadaal apoyo de las iniciativas productivas de lapoblación de bajos ingresos, para lo cual se hapuesto en práctica una estrategia que promueveel establecimiento de microempresas mediante dosmetodologías que difieren entre sí pero que soncompatibles y complementarias: microcréditos yapoyos a proyectos de pequeña escala bajoesquemas de subsidio.

Dichos apoyos se agrupan en el Fondo para laMicro, Pequeña y Mediana Empresas (FMPYME),instrumento que con una visión social y atendiendoa la capacidad emprendedora de los individuos,impulsa el diseño y la operación de los proyectosproductivos viables de las familias de menoresrecursos. El FMPYME está conformado por el

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales(Fommur), la coordinación general del ProgramaNacional de Apoyo para las Empresas de Solida-ridad (Fonaes), el Programa de Desarrollo Produc-tivo de la Mujer, el Programa de la Mujer Campe-sina y el Programa Nacional de Financiamiento aMicroempresarios (Pronafim).

El Pronafim, así como el Fommur, otorgan mi-crocréditos a través de organismos intermediarioso instituciones de microfinanciamiento, con montosque se incrementan en etapas subsecuentes enla medida que se cumple puntualmente con el pagode los préstamos previos. Los recursos prove-nientes de los créditos que se recuperan son apli-cados al otorgamiento de nuevos créditos, mismosque al ser recuperados alimentan un nuevo procesode otorgamiento de créditos y así sucesivamente.De este modo, el esquema de microcrédito tienela propiedad de ser autosustentable y otorgar sub-sidios sólo para la capacitación y asistenciatécnica de las instituciones de microfinancia-miento.

Por su parte, el Fonaes, el PMC y el PDPM aplicanla metodología de apoyos a proyectos de pequeñaescala bajo un esquema focalizado en la poblaciónde bajos recursos, que consiste en el otorgamientode créditos o aportaciones solidarias destinadosa apoyar proyectos productivos realizados por gru-pos sociales bajo esquemas de asociación colec-tiva. Los apoyos se otorgan bajo las siguientesmodalidades: crédito para gastos de inversión yde operación, para capital de trabajo y paracapacitación y asistencia técnica, así comoaportaciones de capital de riesgo y aportacionespara la constitución de fondos y cajas solidarias.

3. Impulso a la micro, pequeña y medianaempresas (FMPYME) y al desarrollo regional

La etapa siguiente de la mencionada estructurade apoyos se enfoca a la pequeña y mediana em-presas (PYME), en cuyo favor se diseñaronprogramas especializados en las mismas y se haconferido continuidad a otros que ya veníanoperando. La finalidad de dichos programas radicaen el desarrollo de una cultura emprendedora en-tre el segmento de los pequeños y medianos em-presarios. Para este propósito se promueve lacapacitación integral del empresario, el equipa-miento y acceso a tecnologías de vanguardia, elfinanciamiento, el desarrollo de sistemas decalidad, la identificación de mercados para losproductos y servicios de las PYME la integracióna las cadenas productivas de la industria, el co-

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mercio y los servicios y en su caso, por vía indirectao directa, a los mercados internacionales.

Dichos apoyos se otorgan a través del Fondo deApoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresas(FMPYME), del Fondo de Fomento a la Integraciónde Cadenas Productivas (Fidecap), del Programade Centros de Distribución en Estados Unidos, delCentro para el Desarrollo de la CompetitividadEmpresarial (Cetro) y de los Centros Regionalespara la Competitividad Empresarial (Crece), delPrograma Marcha Hacia el Sur y del Fideicomisode Fomento Minero.

Mediante la asignación de recursos, el FAMPYMEcontribuye a la formación de consultores, asesoresy promotores especializados en la detección yatención de las necesidades de las micro, pe-queñas y medianas empresas, apoya la capa-citación y asesoría que fomenta una nueva culturaempresarial. El FAMPYME de igual manera,destina recursos para la formación de centros dedesarrollo empresarial para las MPYME, así comode bancos de información que permitan a lasempresas contar con información oportuna para latoma de decisiones.

El Fidecap tiene como fin establecer las basespara que las micro, pequeñas y medianas em-presas logren integrarse a la cadena productiva ala que pertenecen, a través del desarrollo de lacompetitividad de sus productos y de un mejorconocimiento del mercado.

A fin de que las micro, pequeñas y medianas em-presas aprovechen las ventajas que conlleva eltratado comercial entre México y Estados Unidosde América, el Programa de Centros de Distribu-ción en Estados Unidos crea las condiciones deinfraestructura, asesoría, capacitación, promocióny comercialización para que este tipo de empresasparticipen en el mercado del vecino país.

A través de la Red Cetro-Crece se sigue apoyandoa las micro, pequeñas y medianas empresas entodos los estados y regiones del país, con el finde que desarrollen e incrementen su productividady competitividad, mediante la consultoría, laelaboración de estudios de factibilidad y lacapacitación empresarial.

Para lograr la consolidación del crecimiento eco-nómico es imprescindible instrumentar accionesque permitan abatir los desequilibrios económicosentre las diversas regiones del país. Con esepropósito, se diseñó el Programa Marcha Hacia el

Sur, que impulsa el desarrollo en los estados deCampeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Tabascoy Veracruz a través del fomento a la inversiónnacional y extranjera por medio del establecimientode plantas productivas en el sector industrial,comercial, servicios y turismo, con el objetivo degenerar empleos permanentes y bien remu-nerados.

Por su parte el Fideicomiso de Fomento Minero(Fifomi) impulsa la operación de los pequeños ymedianos proyectos productivos viables del sec-tor minero y su cadena productiva, promoviendo elacceso al crédito con tasas preferenciales, lacreación de un programa de garantía, la asistenciatécnica y la capacitación.

4. Principales acciones de fondos y programas

En primer término, a continuación se enlistan losprogramas para los que se publicaron reglas deoperación e indicadores de evaluación y de gestión:

I) Fondo para la Micro, Pequeña y MedianaEmpresas.

• Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales.

• Programa Nacional de Apoyo para las Empresasde Solidaridad.

• Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer.

• Programa de la Mujer Campesina.

• Programa Nacional de Financiamiento alMicroempresario.

II) Programa Marcha hacia el Sur .

III) Fondo de Fomento a la Integración de CadenasProductivas.

IV) Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y MedianaEmpresas.

V) Centro para el Desarrollo de la CompetitividadEmpresarial y Centros Regionales para laCompetitividad Empresarial.

VI) Programa de Centros de Distribución enEstados Unidos.

VII) Fideicomiso de Fomento Minero.

En la presente sección de este informe al tercertrimestre se destacan las principales acciones

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desarrolladas por los fondos y programas paraoperar y asegurar la mayor eficacia y eficiencia enel cumplimiento de sus objetivos. En el anexo sereportan los resultados de los indicadores cuandoel avance en la operación ha permitido generar lainformación requerida, cuando se está enposibilidad de calcularlos y cuando la periodicidaddel indicador corresponde con el informe.

I. Fondo para la Micro, Pequeña y MedianaEmpresas

La creación de este fondo parte del compromisodel Gobierno Federal por establecer políticaspúblicas exitosas y novedosas que tengan comofin mejorar las condiciones de bienestar de lamayoría de la población a través de la generaciónde oportunidades para incorporarse de maneraactiva en el desarrollo económico del país.

El FAMPYME agrupa y brinda coherencia es-tratégica a un grupo de programas que establecenmecanismos de apoyos financieros como elacceso inicial al crédito y al microcrédito, laaportación de capital de riesgo, la creación defondos de garantía y la provisión de capacitaciónen la conformación de microempresas, todos ellosen favor de personas y grupos sociales organizadosde bajos ingresos que tradicionalmente carecende acceso a los servicios de la banca comercial,pero cuentan con capacidades productivas yproyectos viables.

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales

Objetivo. Establecer un mecanismo de microfi-nanciamiento a favor de las mujeres rurales, porconducto de organismos intermediarios, parafomentar la inversión productiva, impulsar el ahorroy propiciar la capitalización del sector rural.

Características. Estos microfinanciamientos secaracterizan por ser accesibles y oportunos a finde impulsar proyectos de inversión productiva,generadores de autoempleo e ingresos rentablesy recuperables a corto y mediano plazos.

Como estrategia complementaria también se pro-porcionan, en caso de que así lo requieran losorganismos intermediarios elegibles a los apoyosdel Fommur, recursos para las actividades depromoción, asistencia técnica, capacitación yequipamiento informático, que les permitan atenderde manera eficaz y eficiente las necesidades demicrofinanciamiento para inversiones productivasde las mujeres rurales de su zona de influencia.

Durante el tercer trimestre de 2001 se otorgaron16 mil 137 microcréditos en beneficio de igualnúmero de mujeres rurales, 9 mil 367 de elloscorresponden al primer ciclo, 5 mil 460 al segundociclo y 1 mil 310 al tercero, los cuales se suman alos resultados obtenidos en el primer semestrepara un monto total de recursos otorgadosequivalente a 46 millones 600 mil pesos al tercertrimestre, en beneficio de 57 mil 214 mujeres.

Programa Nacional de Apoyo para las Empresasde Solidaridad

Objetivo. Contribuir a la creación de oportunidadesde prosperidad, empleo e ingresos, generando con-diciones favorables para la inserción de la pobla-ción campesina, indígena y urbana de escasosrecursos, en la vida productiva del país.

Características. Este programa se inscribe en elmarco de una visión social empresarial, cuyaestrategia consiste en impulsar la operación deproyectos productivos viables y sustentables,concebidos, desarrollados, operados y adminis-trados por los propios grupos sociales. Para ellose facilita el acceso inicial al crédito y al micro-crédito, la aportación de capital de riesgo y laprovisión de capacitación en la conformación deempresas.

Los ejes centrales del quehacer del Fonaes seorientan en seis líneas estratégicas:

1 . Cultura empresarial: favorecer la capacitacióna los grupos sociales para la transmisión delconocimiento a fin de impulsar el desarrollo de lashabilidades de tipo técnico y administrativas, asícomo las herramientas básicas para la ejecucióny desarrollo de los proyectos productivos.

2. Desarrollo regional: inducir los conglomeradoslocales y regionales entre gobiernos, organiza-ciones no lucrativas, instituciones de educación yotros proveedores de insumos y servicios quepermitan el desarrollo e inserción con gruposcomerciales ya establecidos.

3. Viabilidad financiera: propiciar y apoyar em-presas autosustentables.

4. Desconcentración: simplificar y estandarizar losprocesos a fin de optimizar la operación del Fo-naes.

5. Coordinación Gobierno-sociedad: impulsar unmayor acercamiento con la sociedad.

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6. Imagen institucional. Mantener permanentemen-te informada a la ciudadanía sobre las acciones yresultados de los programas del Fonaes.

Al final del tercer trimestre del año el programaregistra el otorgamiento de apoyos para 217empresas bajo la modalidad de aportacionessolidarias en capital de riesgo por un montoacumulado de 65 millones 300 mil pesos, a partirde lo cual se han generado 2 mil 301 empleospermanentes. Asimismo, se brindó apoyo a 790proyectos a través de aportaciones de primer pasoproductivo que representan un monto acumuladode 45 millones 400 mil pesos y permitieron generar10 mil 292 empleos.

Por otra parte, el Fonaes ha realizado aportacionessolidarias para la constitución y ampliación defondos de inversión y reinversión en apoyo a lamicroempresa, mismos que cuentan con laparticipación de los gobiernos estatales. Ellorepresenta un monto acumulado de 16 millones700 mil pesos y ha permitido generar 13 mil 908empleos indirectos. Finalmente, al 30 deseptiembre el programa logró canalizar 17 millones300 mil pesos a través del Fondo de Apoyo alAcompañamiento y Formación Empresarial, a partirde lo cual se realizaron 2 mil 423 acciones decapacitación y asistencia técnica.

Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer

Objetivo: proporcionar oportunidades de desarrolloque eleven la calidad de vida de las mujeres quehabitan en zonas rurales y urbanas de rezago ymarginación; asimismo, fomentar el desarrollo deactividades prioritarias, de interés general, a travésde la ejecución de acciones y proyectos produc-tivos.

Características: el Programa de Desarrollo Pro-ductivo de la Mujer se constituye, en conse-cuencia, como un espacio de atención pública paraimpulsar la situación social y económica de lasmujeres, a través de la difusión y financiamientode los referidos proyectos.

A partir de la integración del Programa de DesarrolloProductivo de la Mujer al FAMPYME y al Fonaespara su operación, se ha hecho una revisión yanálisis de la forma en que venía operando elprograma.

Fortalezas: el programa va dirigido exclusivamentea las mujeres, con la intención de fortalecer suscapacidades, habilidades, actitudes y conoci-mientos, para desarrollar sus potencialidades ypermitirles incorporarse a la vida económicamente

productiva, por lo que promueve la equidad degénero.

Oportunidades y estrategias: involucrar a las ins-tituciones sociales relacionadas con la participa-ción de las mujeres en las actividades productivas;impulsando proyectos productivos de los gruposde mujeres campesinas, indígenas y urbanas deescasos recursos, en unidades de producción fa-miliar, establecimientos comerciales y de servicios,granjas, huertos y talleres.

En los meses previos al final del tercer trimestre,se han realizado acciones tendientes a establecerlas condiciones normativas y operativas necesariaspara que el programa funcione en forma adecuada,lo cual ha permitido el inicio de actividades delmismo, de modo que a la fecha se han otorgadoapoyos para la puesta en marcha de dos proyectosproductivos que en principio han generado 19empleos. Cabe mencionar que se tiene previstoque la plena operación del programa ocurrirá enun lapso breve y por tanto en lo que resta del añoserá posible ejercer la totalidad de los recursosasignados a este programa.

Programa de la Mujer Campesina

Objetivo: promover la participación de la mujercampesina organizada en el desarrollo y en elmejoramiento de su comunidad, mediante el finan-ciamiento de proyectos productivos sustentablesy recuperables en el corto y en el mediano plazosque, asimismo, generen bienes y servicios quecontribuyan al bienestar de las familias en elcampo.

Características: el programa se basa en el reco-nocimiento a la capacidad de autodeterminacióny al conocimiento de las mujeres campesinasrespecto a sus propias necesidades y capa-cidades; en la sencillez de los trámites para obtenerlos apoyos; en la participación corresponsable delas beneficiarias; en la confianza en su capacidadpara cumplir con los compromisos asumidos y,asimismo, en la sustentabilidad del propio pro-grama, por medio del cumplimiento de los compro-misos crediticios.

Con el fin de potenciar los recursos destinados alas mujeres productivas se decidió conjuntar losesfuerzos desarrollados por el Fonaes y elPrograma de Desarrollo Productivo de la Mujer conlos del Programa de la Mujer Campesina, por loque en el mes de julio de 2001 se decidió que loopere el primero a través de la misma instanciaque coordina al segundo. Esto ha requerido

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adecuar las reglas de operación del programa quehabían sido publicadas el 19 de febrero del mismoaño, con lo que se espera que en un breve lapso elprograma opere plenamente y que en lo que restadel año se ejerza la totalidad de los recursos quele fueron asignados.

Programa Nacional de Financiamiento al MicroEmpresario

Objetivo: crear las condiciones adecuadas quepermitan el acceso a servicios de microfinanzas aindividuos y grupos sociales de escasos recursos,pero que tienen iniciativas productivas que les danla oportunidad de alcanzar, por sí mismos, mejorescondiciones de vida de forma permanente alincorporarse a la actividad productiva del país.

Características: para lograr su objetivo, el programaapoya la consolidación de microfinancieras-ins-tituciones a través de las cuales se otorgarán losmicrocréditos que ofrecen sus servicios a losmicroempresarios rurales o urbanos. Entre otrosservicios, se les apoya con asistencia técnica, ca-pacitación en las áreas de sistemas de informacióngerencial, desarrollo de tecnologías y habilidadesespecializadas para atraer ahorro y manejoeficiente del portafolio.

El microcrédito se distingue de los servicios finan-cieros tradicionales en los siguientes puntos:emplea garantías no tradicionales, como el com-promiso moral y social; son préstamos pequeñosa corto plazo y con pagos parciales, a una tasa deinterés que permite la sustentabilidad del pro-grama; pretende establecer una relación de largoplazo con el beneficiario a partir de préstamospequeños, subsecuentes y crecientes; se com-plementa con metodologías educativas de acom-pañamiento a la producción y de desarrollo delindividuo.

En el transcurso del tercer trimestre el programacomenzó a operar plenamente, toda vez que parafinales del mes de septiembre el comité técnicohabía aprobado la participación de cinco microfi-nancieras, con líneas de crédito autorizadas por42 millones 300 mil pesos, con lo que serán bene-ficiados alrededor de 22 mil individuos. Se tienecontemplado que para el mes de diciembre secumplirá la meta de beneficiar a 40 mil personas,considerando que en la próxima reunión del comitétécnico se someterá para su aprobación la solicitudde otras dos microfinancieras que recibirán líneasde crédito por 37 millones 300 mil pesos, parabeneficiar a otras 10 mil 900 personas.

Asimismo, sigue su curso normal el proceso deadecuación de nuevas instituciones de micro-financiamiento que en su oportunidad recibirán laautorización para participar en el esquema delPronafim y otorgar microcréditos adicionales.

II. Programa Marcha hacia el Sur

Objetivo: propósito fundamental del programa seinscribe en el objetivo del Gobierno Federal deimpulsar vigorosamente el desarrollo de lasregiones con mayores rezagos y en asegurar undesarrollo regional y nacional más equilibrado. Ental sentido, su objetivo es generar las condicionespara alcanzar mayores niveles de desarrollo en losestados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxa-ca, Tabasco y Veracruz, que constituyen la regiónsur-sureste, pues reflejan los niveles socioeco-nómicos más bajos del país, al tiempo que en losúltimos 10 años han presentado una tasa decrecimiento inferior a la media nacional.

Características: el programa se propone enfrentardichos rezagos a través del fomento a la inversiónnacional y extranjera, por medio del estableci-miento de plantas productivas, con el fin de generarempleos permanentes y bien remunerados, asícomo impulsar el desarrollo regional y fomentaruna cultura industrial y empresarial entre loshabitantes de la región. A este propósito cobracapital importancia la dotación de la infraestructuranecesaria, en servicios básicos, vivienda, comuni-caciones e instalaciones industriales.

Desde principios de año se han venido sosteniendoreuniones de trabajo con los gobiernos de losestados participantes con el fin de presentar elprograma, lograr una sensibilización de su parte eincentivarlos a participar y a otorgar beneficiosadicionales para los proyectos que se instalen ensu demarcación, con el propósito de potenciar suimpacto. Asimismo, para la operación del programaera necesario contar con un vehículo financiero,por lo que se constituyó un fideicomiso público.

Lo anterior ha permitido lograr la operación plenadel programa, de modo que hacia el final del tercertrimestre del año se han atendido 134 proyectosproductivos detonadores, de los cuales se hanaprobado 46 proyectos productivos con un montoglobal en apoyos de 83 millones 600 mil pesos yque representan 22 mil 218 empleos comprome-tidos.

Dichos proyectos se ubican en las siguientes co-munidades: Campeche: Escárcega, Champotón,Calkini, China.

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Chiapas: Cintalapa, Comitán, Tuxtla Gutiérrez,Berriozabal, San Cristóbal de las Casas, Jiquipilas.

Guerrero: Huajojutla, Zitlala, Chilapa, Atlixtac,Apango, Tierra Colorada.

Oaxaca: San Pablo Huixtepec, Huajuapan, No-chixtlán, Santa Inés de Zaragoza, Tezoatlán deSegura y Luna, San Jerónimo Tecoatl, Villa deZaachila, Etla, Oaxaca, Tuxtepec.

Tabasco: Villahermosa.

Veracruz: Carrizal, Rinconada, Cerro Azul, Vegade Alatorre, Pánuco, Orizaba, Martínez de la Torre,San Rafael, San Andrés Tuxtla, Córdoba, Pánuco.

La información sobre las comunidades atendidasrefleja que el programa cumple con su función dellevar proyectos productivos a aquellas zonasrezagadas de alta marginación y con poca o nulapresencia industrial.

Además de lo anterior, en la próxima reunión delcomité técnico se someterán a consideraciónalrededor de 26 proyectos productivos querepresentan 69 millones 600 mil pesos en recursosy 17 mil 407 empleos comprometidos, lo que per-mitirá cumplir con las metas planteadas para elpresente año.

III. Fondo de Fomento a la Integración de CadenasProductivas.

Objetivo: establecer un mecanismo de apoyofinanciero para impulsar la integración de las mi-cro, pequeña y mediana empresas a la cadenaproductiva nacional, comercial y de servicios,promoviendo y facilitando la identificación deoportunidades de negocio, el fomento de fondosde garantías y apoyando proyectos de alto impactopara sectores o regiones productivas del país.

Características: entre sus propósitos se encuen-tran contribuir a la generación de empleos per-manentes y bien remunerados; integrar efícien-temente las cadenas productivas; facilitar elacceso de las PYME a esquemas financieros enapoyo a dichas cadenas; fomentar la integracióny/o la asociación empresarial y, asimismo, lacreación de nuevas empresas.

Durante la primera mitad del año se realizó unprograma de visitas a los estados de Baja Califor-nia Sur, de México, Querétaro, Nayarit, San LuisPotosí y Jalisco, con objeto de difundir la estructuray funciones de la subsecretaría para la pequeña y

mediana empresas, dar a conocer los programasde apoyo que la misma opera, entre ellos el Fidecap,para promover el desarrollo y consolidación de lasmicro, pequeñas y medianas empresas y final-mente identificar las necesidades de apoyo paraintegrar a las Mpyme a las cadenas productivas.

Como resultado de estas visitas de promoción, losgobiernos estatales iniciaron el proceso deidentificación de proyectos para presentarlos a laSecretaría de Economía y solicitar el apoyofinanciero del Fidecap. Asimismo, como parte delproceso de selección de los proyectos presen-tados por las MPYME a través de los gobiernosestatales, se llevaron a cabo reuniones de trabajocon 25 entidades federativas, a partir de las cualesfue posible revisar 450 proyectos de las diferenteslíneas de apoyo que ofrece el Fidecap:

A) Apoyo a proyectos productivos de MPYMES

B) Apoyo para constituir fondos de garantía.

C) Apoyo para la elaboración de estudios.

D) Apoyo para la formación de centros devinculación empresarial.

E) Apoyo para la integración de bancos deinformación.

De igual manera se llevó a cabo la firma deconvenios de colaboración con siete estados dela República, con lo que se detonó una inversióntotal de 447 millones de pesos, en la que laSecretaría de Economía participó con 91millones600 mil pesos a través del Fidecap, los gobiernosestatales y municipales con 112 millones de pe-sos, el sector privado con 228 millones 400 mil yotras organizaciones públicas y privadas con losrestantes 15 millones de pesos.

Durante el tercer trimestre de 2001, se firmaronconvenios de coordinación con 24 estados de laRepública, que sumados a los siete estados deltrimestre anterior hacen un total de 31 conveniosde coordinación, lo cual permitió detonar unainversión de 915 millones 200 mil pesos, montoen el que la Secretaría de Economía participó con143 millones 200 mil los gobiernos estatales ymunicipales con 242 millones, el sector privadocon 434 millones y otras instituciones con 96millones.

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IV. Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y MedianaEmpresa.

Objetivo: diseñar, instrumentar, promover y difundirproyectos, programas, sistemas de información yherramientas, en apoyo a la formación de recursoshumanos; también, en apoyo a la capacitación yasesoría para el desarrollo de la cultura empresarialy la innovación tecnológica en lasMicro, Pequeñasy Medianas Empresas (MPYME) industriales,comerciales, de servicios y agropecuarias, paraincrementar su productividad y competitividad, afin de lograr su desarrollo y consolidación.

Características: su creación responde a la nece-sidad de adecuar las estrategias de apoyo a lasMPYME, promoviendo cambios institucionales deprogramas y acciones para incrementar su efi-ciencia. Asimismo, contempla la complementarie-dad de los programas existentes en diversasdependencias y organismos públicos y privadosen su apoyo.

En el transcurso del segundo trimestre de 2001se puso en marcha la ejecución del fondo y con elpropósito de difundir los beneficios que otorga elFAMPYME a las MPYME se realizaron visitas alas 32 entidades federativas, a fin de dar a conocerentre los diferentes actores económicos y socialesde las diferentes regiones del país, los lineamientosy mecanismos de operación del fondo.

Como resultado de las visitas realizadas a losestados, se han establecido contactos y vínculoscon gobiernos estatales y municipales, dependen-cias y organismos públicos, sociales y privados,organismos empresariales e instituciones acadé-micas y tecnológicas, con las que se han realizadonegociaciones, a fin de establecer convenios decoordinación y apoyo para la promoción, difusióne instrumentación del FAMPYME a nivel nacional.

En coordinación con representantes de los tresórdenes de gobierno, organismos empresariales einstituciones educativas de los diferentes sectoresproductivos del país, se ha llevado a cabo el aná-lisis y evaluación de cédulas de registro y apro-bación de proyectos, con el propósito de identificaraquellos proyectos que por sus característicastengan un mayor impacto económico y social, afin de que se incorporen a los convenios decoordinación para ser apoyados por el FAMPYME.

En este sentido, hasta el mes de septiembre delaño en curso, la SE y los gobiernos de 30 entidadesfederativas (Aguascalientes, Chihuahua, Hidalgo,Jalisco, Morelos, Quintana Roo, Sinaloa, Veracruz,

Tlaxcala, Guanajuato, Michoacán, San Luis Potosí,Guerrero, Baja California, Tabasco, Chiapas,Tamaulipas, Zacatecas, Estado de México, BajaCalifornia Sur, Nayarit, Sonora, Campeche, Colima,Coahuila, Distrito Federal, Durango, Nuevo León,Puebla y Querétaro) firmaron convenios decoordinación para apoyar a un total 282 proyectosen beneficio de las MPYME, como un mecanismopara promover la cultura empresarial, la innovacióntecnológica, la productividad y la competitividadde las empresas a través de programas de ca-pacitación, asesorías y consultorías, así como laformación de promotores y consultores espe-cializados para la atención de las MPYME.

Mediante estos convenios, la Secretaría deEconomía a través del FAMPYME canalizará re-cursos por un total de 158 millones 900 mil pesospara 282 proyectos, de los cuales 141 corres-ponden a las líneas de apoyo para capacitación,asesorías, consultorías y formación de consultoresy promotores; 69 a estudios; 36 a centros devinculación empresarial; 23 a fondos de garantía,y 13 a bases de datos.

Se ha buscado la complementariedad y poten-cilización de los apoyos otorgados por elFAMPYME, muestra de ello, es la participaciónde los gobiernos estatales en apoyo de losproyectos ubicados en sus respetivas entidadespor parte quienes aportarán 161millones 900 milpesos, los gobiernos municipales 14 millones 600mil pesos, el sector privado invertirá 80 millones200 mil pesos, el sector académico 5 millones 600mil pesos y otras instituciones aportarán 108millones 500 mil pesos, para llegar a una inversióntotal de 529 millones 700 mil pesos para laejecución de los 282 proyectos.

Asimismo se han negociado convenios decolaboración con diversas instituciones, los cualespersiguen objetivos específicos y actualmente seencuentran en proceso de firma:

Con la Fundación México-Estado Unidos para laCiencia (Fumec), para el establecimiento de unprograma piloto con base en la metodología Sate(Sistema de Asistencia Tecnológico-Empresarial)y la capacitación de asesores tecnológicosempresariales (ATE’s).

• Atender con consultoría especializada a 100talleres automotrices.

• Formación de 60 promotores y consultores.

Con el Comité Nacional de Productividad e Inno-vación Tecnológica (Compite), proyecto “hospitalescon calidad”.

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• Desarrollar una metodología de gestión yaseguramiento de calidad, para brindar consultoríaespecializada a hospitales de entre 10 y 50 ca-mas, a fin de elevar su competitividad y produc-tividad.

Cámara Nacional de la Industria de la Trans-formación (Canacintra), fomento, desarrollo ycapacitación de las MPYME.

• Centros interactivos de formación empresarial.

• Instalación de cinco centros financieros Ca-nacintra (Cefinca).

• Estudio de competitividad para las industrias delpapel, química, construcción mueblera, metal-mecánica, médica, automotriz, alimentos y bienesde capital, industrias diversas y servicios a la in-dustria.

Fundación Mexicana para la Innovación y Trans-ferencia de Tecnología en la Pequeña y MedianaEmpresas (Funtec).

• Apoyo en la constitución de fondos de garantíaque permitan ofrecer asistencia técnica quefavorezca la implantación de tecnologías limpias yapoyar la capacitación técnica de 48 empresas.

Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

• Desarrollar una metodología para formación em-presarial para la competitividad de 3 mil 600empresarios (cultura empresarial).

Centro para la Competitividad Empresarial (Cetro-Crece); Programa Consulte: formación deconsultores universitarios y certificación bajo lanorma de competencias laborales.

• Se ha estructurado un programa de capacitaciónteórico-práctico con duración de un año, parti-cipando 100 universidades públicas.

• Capacitación de 6 mil consultores y la certi-ficación de al menos 4 mil de ellos, para la atenciónde micro, pequeña y mediana empresas.

• Prueba piloto con la participación de 11 univer-sidades y la formación de 34 tutores universitarios.

Fundación para el desarrollo sostenible en México(Fundes).

• Programa Crecer con su empresa.

• Los 116 talleres de capacitación para fortalecerhabilidades empresariales a 2 mil 500 empresarios.

Universidad Autónoma del Estado de México.

• Servicios de consultoría para la instrumentacióndel modelo de incubación de empresas (centrosde gestión empresarial municipal).

V. Centro para el desarrollo de la competitividadempresarial y centros regionales para la com-petitividad empresarial.

Objetivo: apoyar a las micro, pequeñas y medianasempresas mexicanas, para que, por sí mismas,logren su desarrollo a través de la identificación desus necesidades y el acercamiento de las herra-mientas apropiadas para ser competitivas.

Características: este programa ofrece servicios deconsultoría por medio de la realización de undiagnóstico integral y la formulación de un plan deacción y su seguimiento. Los servicios de capa-citación empresarial consisten en la transmisiónde conocimientos, experiencias y metodologíasque permiten al participante resolver problemas enel manejo de los negocios y plantear alternativasde solución más adecuadas.

Durante el tercer trimestre, los centros regionalespara la competitividad empresarial brindaronatención a 2 mil 116 empresas, 1 mil 828 en servi-cios de consultoría y 288 en otros servicios,principalmente en la elaboración de estudios demercado, de factibilidad y proyecciones financieras,lo que en conjunto significó el 94% de la metapara este lapso. En el periodo enero-septiembredel presente año se brindó atención a 5 mil 825empresas, 5 mil 150 en servicios de consultoría y675 en otros servicios, alcanzando con esto el105% de los objetivos.

En este mismo periodo, los Crece incorporaron aldenominado plan de acción 4 mil 76 empresas, loque representó el 88% de la meta establecida.Asimismo se resolvieron 4 mil 281 casos, 105%de la meta para el periodo.

Derivado de la intervención de los Crece en lasempresas, se conservaron durante el trimestre 9mil 483 empleos, mientras que los casos resueltosen el trimestre generaron 618 empleos.

En el periodo enero-septiembre de 2001, seregistraron 999 vinculaciones con consultoríaexterna y fueron vinculadas 770 empresas al

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sistema financiero nacional, por un monto de 326.8millones de pesos.

Por su parte, los Crece impartieron capacitación a16 mil 803 empresarios pertenecientes a 2 mil 946empresas de menor tamaño de todo el país, loque significó el 110% de la meta del periodo.

Finalmente, en el mismo periodo se captaroningresos por 22.6 millones de pesos, lo que sig-nificó el 100% de la meta establecida. La captaciónproviene del pago de los empresarios por losservicios de consultoría, así como de importesejercidos de las aportaciones de los gobiernos delos estados, de las aportaciones que diversasinstituciones privadas hacen para cubrir el costototal o parcial de los servicios que la red brinda aalgunos de sus distribuidores, así como de pagospor capacitación y otros servicios.

VI. Programa de Centros de Distribución enEstados Unidos.

Objetivo: responder a la necesidad y al interéscreciente de las MPYME por ingresar al mercadonorteamericano, a fin de aprovechar su ventajacomparativa en el marco del Tratado de LibreComercio con América del Norte y desarrollarproductos con calidad de exportación.

Al mes de septiembre de 2001 se cuenta con elCentro de Negocios y Distribución en la ciudad deSanta Ana, mismo que cuenta con 120 metroscuadrados de espacio de exhibición, 555 metroscuadrados de atención al público y dispone decinco salas para negociaciones y una oficina dejuntas. Actualmente se encuentra conformado elequipo de trabajo que dirige y opera dicho centro yse ha configurado la infraestructura básica parasu correcto funcionamiento y el desarrollo de susactividades de promoción y capacitación.

Derivado de la promoción que se ha realizado delcentro, al mes de septiembre se encuentran ins-talados en el mismo los módulos de representaciónde siete estados de la República Mexicana:Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Gua-najuato, Sonora, Sinaloa y Jalisco.

Por otra parte, como respuesta a la promociónefectuada y debido al creciente interés por colocarun producto mexicano en el mercado norteame-ricano, el pasado 7 de septiembre se inauguró otrocentro en Santa Fe, Nuevo México, y el día 28 delmismo mes se inauguraron el Centro Internacionalde Negocios en Nueva York y el Centro de Dis-tribución de Nueva Jersey. Lo anterior con la

finalidad de ampliar la infraestructura de promociónde las exportaciones de nuestro país. Con las ac-ciones ejecutadas al mes de septiembre, el pro-grama ha logrado que las empresas beneficiadasincrementen casi en 10% el valor promedio de susexportaciones. Asimismo, se han generado 2 mil560 empleos, lo cual significa haber superado lameta en casi 1 mil empleos.

Este programa ha brindado atención a 146empresas, resultado de lo cual se han consolidado72 proyectos de exportación. Dado que la metaestablecida al mes de septiembre era consolidarlas exportaciones de 64 empresas a través de suparticipación en los centros de distribución, lascifras de resultados muestran que se superó enun 33.3%.

VII. Fideicomiso de Fomento Minero (Fifomi)

El Fideicomiso de Fomento Minero (Fifomi) es unaentidad pública del Gobierno Federal coordinadapor la Secretaría de Economía, encargada deconducir la política de fomento minero del país.No recibe aportaciones del erario público y sufinalidad es fomentar el desarrollo de la mineríanacional mediante apoyos financieros y laasistencia técnica para los pequeños productoresy las empresas dedicadas a las actividades deexploración, explotación, beneficio, comercia-lización, industrialización y consumo de mineralesy sus derivados.

Hasta el año 2000 el fideicomiso venía operandoprincipalmente créditos directos. Sin embargo, eldecreto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción publicado el 31 de diciembre de 2000, limitaal fideicomiso a operar créditos directos o de primerpiso, pudiendo operar sólo descuentos de créditoa través de intermediarios financieros.

El programa de trabajo para 2001 contempla lossiguientes objetivos y acciones estratégicas.

Objetivos.

Facilitar el acceso al financiamiento a la pequeñay mediana minería y a su cadena productiva.

Generar los productos crediticios que requiere laminería, con un enfoque de mercado y no deproducto.

Otorgar financiamientos oportunos y suficientes.

Eficacia y eficiencia.

Apoyo técnico y de capacitación.

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Productos y servicios

Los productos que oferta el fideicomiso son tres:Asistencia técnica, capacitación y crédito.

Cadena del sector minero

Esta integrada por proveedores, contratistas yconsultores, exploración, explotación, beneficio,industrialización y comercialización.

Acciones de promoción

Incremento de PYME atendidas a través de inter-mediarios financieros bancarios y no bancarios conobjeto de ampliar la fuerza de promocióninstitucional.

Financiamiento a través de fondos de fomentoestatal. Ampliación y mejoramiento de la red depromoción.

Contacto permanente con la red.

Acciones de apoyo técnico

Orientación a las PYME para:

Dar asistencia técnica a la pequeña y medianaminería.

Emitir opinión técnica de proyectos, con objeto dedeterminar la viabilidad técnica.

Dar un acompañamiento a los acreditados de lainstitución que requieran de la asistencia técnicapara mejorar sus proyectos.

Desarrollar a introductores de mineral incentivandola pequeña minería. Fomentar el desarrollo deminerales no metálicos industrializar minerales yconcentrados y

Capacitar técnica y administrativamente a lapequeña minería.

Acciones de crédito

Colocación de recursos a través de:

Reglas claras.

Nuevos productos.

Simplificación de los procesos nuevos inter-mediarios.

Recuperación de cartera mediante:

Reglas claras.

Respuesta ágil.

Cobranza operativa.

Acciones de administración

Se realizó la reingeniería de la organización quecontempló:

Definición de procesos necesarios ajuste en laestructura.

Descentralización de personal para fortalecer lasoficinas regionales del fideicomiso, que eleven lapromoción a lo largo del país.

Además se están implementando acciones paramejorar la eficiencia operativa de la institución y laestructura financiera.

Al mes de septiembre de 2001 se han efectuadomás de 250 operaciones de crédito por un montoque supera los 1 mil 194 millones de pesos enbeneficio de 199 empresas. A través de las em-presas beneficiadas se han generado 700 empleosy se ha propiciado una inversión productiva por 1mil 261 millones de pesos. Mediante la asistenciatécnica ha beneficiado a 127 empresas mineras.

Anexo I

Resultados de los indicadores de evaluación y degestión de los programas a cargo de la Secretaríade Economía señalados en el artículo 71 deldecreto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal 2001, durante el ter-cer trimestre de 2001.

1. Fondo Para La Micro, Pequeña y Mediana Em-presa.

1.1 Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Ru-rales.

Indicadores de evaluación

1. Nombre del indicador: cobertura del programa.

Periodicidad: trimestral.

Resultado del indicador: cobertura esperada: 100%,cobertura obtenida: 104.51%.

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Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: no se tenía contem-plado el ingreso de beneficiarias del tercer ciclo yen la tercera reunión extraordinaria del comitétécnico se presentaron las solicitudes de 1 mil 310mujeres para créditos de tercer ciclo.

Indicadores de gestión

1. Nombre del indicador: porcentaje de recupe-ración de la cartera.


Resultado del indicador: recuperación esperada:96%; recuperación observada: 90%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la recuperación infe-rior a la programada se debió a que algunosintermediarios se retrasaron en sus pagos a causade que en los meses de julio y agosto estuvocerrado el edificio de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

2. Nombre del indicador: tasa ponderada decolocación al grupo intermediario.


Resultado del indicador: tasa esperada 18%. Tasaobservada: 10.23%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: Fommur otorga suscréditos a una tasa de Cetes a 28 días más unpunto porcentual, esta tasa se mantiene fija du-rante el ciclo que dure el préstamo. En la medidaque la tasa de Cetes se modifique en el año setendrá que ir modificando el resultado esperadodel indicador.

3. Nombre del indicador: plazo promedio de losmicrocréditos.


Resultado del indicador: plazo esperado sietemeses; plazo observado: cinco meses.

4. Nombre del indicador: créditos otorgados.

Periodicidad: trimestral

Resultado del indicador: avance esperado 100%;avance observado: 104.51%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: no se tenía contem-plado el ingreso de beneficiarias del tercer ciclo yen la tercera reunión extraordinaria del comitétécnico se presentaron las solicitudes de 1 mil 310mujeres para créditos de tercer ciclo.

5. Nombre del indicador: capacitación.


Resultado del indicador: avance esperado 100%;avance observado: 70%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la impartición de cursosde capacitación a menos personas que lasprogramadas para el trimestre obedeció a que seautorizaron menos organismos intermediarios quelos previstos.

6. Nombre del indicador: plazo promedio paraentregar el apoyo por parte de la microfinanciera.


Resultado del indicador: plazo esperado 45 días;plazo observado: siete días.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: tratándose en sumayoría de créditos de segundo y tercer ciclo laintegración de expedientes es más sencilla y deahí la reducción del tiempo, además de que, paracréditos de segundo y tercer ciclo, no es necesariorealizar una visita de monitoreo.

7. Nombre del indicador: proporción del gasto deoperación respecto al presupuesto total delprograma.


Resultado del indicador: proporción esperada:11.59%; proporción observada: 1.34%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: se ha operado con baseen las economías derivadas del ejercicio 2000.

1.2. Programa Nacional de Apoyo para lasEmpresas de Solidaridad


1. Nombre del indicador: cobertura del programa


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Resultado del indicador: cobertura esperada enempresas de capital de riesgo; mayor al 80%,cobertura obtenida: 61.9%; cobertura esperada enempleos de primer paso productivo: mayor al 80%,cobertura obtenida: 53.9%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el grado de avance esinferior al grado de cobertura esperado, debido aque algunas demandas se encuentran desfasadasen relación a su propio ciclo productivo, lo quepondría en riesgo la recuperación de los apoyos yel desarrollo del proyecto mismo y otras más nohan cumplido con todos los requerimientos parasu apoyo.

2. Nombre del indicador: variación en la generaciónde empleos.


Resultado del indicador: variación esperada en lageneración de empleos en empresas de capitalde riesgo: mayor o igual al 100%, variaciónobservada: 23.3%. Variación esperada en lageneración de empleos de primer paso productivo:mayor o igual al 100%, variación observada: 31.4%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el logro de una variaciónen la generación de empleos igual a la programadarequiere cierta maduración de los proyectosapoyados y la consecución del nivel óptimo decreación y apoyo a empresas sociales y proyectosproductivos.


1. Nombre del indicador: porcentaje de recupe-ración de los apoyos de primer paso productivo ycapital de riesgo.


Resultado del indicador: recuperación esperada:igual o mayor al 70%.

Recuperación observada: 70.6%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el grado de recu-peración es marginalmente superior al esperado.

8. Nombre del indicador: porcentaje de la tasaponderada de colocación de los apoyos en fondos.


Resultado del indicador: 14.30%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el resultado es el pro-medio de 309 fondos de inversión y de financia-miento.

9. Nombre del indicador: ahorros de cajas so-lidarias periodicidad: trimestral.

Resultado del indicador: número obtenido deahorradores: 57 mil 234 con un monto de ahorrode 262 millones 800 mil pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: los datos correspondena 188 cajas solidarias que se encuentran enoperación actualmente.

10. Nombre del indicador: plazo promedio de losapoyos en capital de riesgo.


Resultado del indicador: plazo esperado: máximoocho años.

Plazo obtenido: 5.59 años.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la rentabilidad esperadade los proyectos ha permitido estimar unarecuperación más ágil de los recursos.

11. Nombre del indicador: creación de instrumentosde capitalización y ahorro.


Resultado del indicador: se crearon 23.08% de losfondos que se tenían programados en el periodo.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la estrategia del Fonaesconsideraba únicamente ampliación de los fondos;no obstante, derivado de la concertación con losgobiernos de los estados, ha sido posible crearnuevos fondos.

12. Nombre del indicador: proporción del gasto deoperación respecto al presupuesto total delprograma.


Resultado del indicador: 5.29%.

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1.3. Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer.


1. Nombre del indicador: tasa ponderada de colo-cación de los apoyos.


Resultado del indicador: tasa esperada: 7.5%; tasaobservada: 7.5%.

2. Nombre del indicador: plazo ponderado de losapoyos.


Resultado del indicador: plazo esperado: máximocuatro años; plazo observado: cuatro años.



Resultado del indicador: porcentaje esperado debeneficiarias capacitadas: 50%; porcentajeobservado: 0%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el programa inicióoperaciones en el transcurso del tercer trimestre,por lo que únicamente se liberaron recursos parados grupos, los cuales no contemplaron capa-citación.

4. Nombre del indicador: plazo promedio paraentregar el apoyo.


Resultado del indicador: plazo esperado: 48 días;plazo observado: 90 días.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la entrega de losapoyos se retrasó por cuestiones de rediseño delprocedimiento y de implementación de procesosdel PDPM tanto en la dirección de finanzas yadministración como en el jurídico.

5. Nombre del indicador: cobertura.


Resultado del indicador: porcentaje esperado decobertura: mayor al 80%; porcentaje observado:0.6%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el tiempo previsto parael otorgamiento de los apoyos se retrasó porcuestiones de rediseño del procedimiento y deimplementación de procesos del PDPM tanto enlas áreas operativas como en la dirección definanzas y administración y en el jurídico.

6. Nombre del indicador: aplicación de los recursosotorgados de acuerdo al tipo de proyecto.


Resultado del indicador: porcentaje esperado deinversión: mayor o igual al 57.4%; porcentajeobservado: 61.26%.

7. Nombre de indicador: participación de recursosfederales en los apoyos.


Resultado del indicador: participación esperada derecursos federales: 94%; participación observada:40.60%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: las beneficiariasaportaron más del 6% que les corresponde en cadaproyecto.

1.4. Programa Nacional de Financiamiento al Mi-croempresario.

Indicadores de evaluación.

1. Nombre del indicador: cobertura del programa.


Resultado del indicador: cobertura esperada: 100%;cobertura observada: 105%.

Indicadores de gestión.

1. Nombre del indicador: tasa ponderada decolocación al grupo intermediario.


Resultado del indicador: tasa esperada: 7.71%;tasa observada: 7.71%.

2. Nombre del indicador: plazo promedio ponderadode los microcréditos.

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Resultado del indicador: plazo esperado: 150; plazoobservado: 150.

3. Nombre del indicador: créditos otorgados.


Resultado del indicador: porcentaje esperado decréditos entregados: 50%; porcentaje observado:100%.



Resultado del indicador: porcentaje esperado deindividuos capacitados: 50%; porcentaje observado:0%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el programa de capa-citación está en fase de diseño.

5. Nombre del indicador: plazo promedio para otor-gar el microcrédito por parte de la microfinanciera.


Resultado del indicador: plazo esperado: seis días;plazo observado: seis días.

6. Nombre del indicador: proporción del gasto deoperación respecto al presupuesto total del pro-grama.


Resultado del indicador: proporción esperada: 15%;proporción observada: 0.2%.

7. Nombre del indicador: monto promedio delmicrocrédito otorgado a cada beneficiario.


Resultado del indicador: monto esperado: 2 mil500 pesos; monto observado: 1 mil 877 pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: Por inicio de otorga-miento de microcréditos los montos autorizadosson menores.

8. Nombre del indicador: número de créditos pro-medio por organismo intermediario.


Resultado del indicador: número esperado demicrocréditos por organismo intermediario: 1 mil877; número observado: 7 mil 93.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: en el inicio de opera-ciones del Pronafim participan las microfinancierascon mayor capacidad operativa.

9. Nombre del indicador: visitas de seguimiento alas microfinancieras.


Resultado del indicador: avance esperado devisitas: 50%; avance observado: 50%.

2. Programa Marcha Hacia el Sur


1. Nombre del indicador: índice de proyectos deinversión atendidos.


Resultado del indicador: número de proyectos quese esperaba atender: 25.

Número de proyectos atendidos: 40.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la variación del indicadorse debe a la intensa captación de proyectos, asícomo de promoción del programa.

2. Nombre del indicador: índice de proyectoscomprometidos.


Resultado del indicador: número esperado deproyectos: 40; número observado de proyectos:46.

3. Nombre del indicador: índice de empleoscomprometidos.


Resultado del indicador: número esperado deempleos: 18 mil; número observado de empleos:22 mil 218.

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1. Nombre del indicador: índice de proyectos deinversión atendidos.


Resultado del indicador: número esperado deproyectos atendidos: 25; número observado: 40.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la variación del indicadorse debe a la intensa captación de proyecto, asícomo de promoción del programa.

2. Nombre del indicador: índice de participaciónpor tamaño.


Resultado del indicador: se esperaba que ladistribución de la atención entre empresaspequeñas, medianas y grandes fuera del 10%, 70%y 20%, respectivamente. Sin embargo, el resultadoobtenido fue de 8%, 26% y 66% respectivamente.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la variación del indicadorse debe a que la conformación está sujeta a laautorización del comité técnico y representa sóloaquellos proyectos aprobados por el mismo.

3. Nombre del indicador: índice de participaciónpor sector.


Resultado del indicador: se esperaba unaparticipación de un 85%, 7.5% y 7.5% para lossectores: industria, comercio y servicios,respectivamente; se observó una distribución de92.0% y 8% respectivamente.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la variación del indicadorse debe a que la conformación está sujeta a laautorización del comité técnico y representa sóloaquellos proyectos aprobados por el mismo.

4. Nombre del indicador: índice de satisfacción declientes.


Resultado del indicador: porcentaje esperado desatisfacción: 100%; porcentaje obtenido: 100%.

5. Nombre del indicador: índice de costo deoperación del programa.


Resultado del indicador: índice observado: 27.17%.

6. Nombre del indicador: índice de otorgamientode apoyos.


Resultado del indicador: días esperados para elotorgamiento de apoyos: 20; días observados: 14.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: esta diferenciarepresenta un ahorro del tiempo de entrega derecursos y se debe a que se ha agilizado el procesoadministrativo.

7. Nombre del indicador: índice de recursosotorgados.


Resultado del indicador: se ha otorgado el 17% delos recursos.

3. Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Me-diana Empresa


1. Nombre del indicador: índice de vinculación conprogramas de apoyo a las MPYME.

Resultado del indicador: índice esperado: 79%;observado: 148.1%.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos; el resultado de indi-cador es producto de la promoción y difusión enforos, congresos, ferias, exposiciones, materialpromocional, medios de comunicación masiva, dela firma de convenios de colaboración con enti-dades federativas, organismos empresariales einstituciones educativas; así como de la realizaciónde cursos y seminarios que permiten a los em-presarios conocer directamente los beneficios quepueden obtener con la consulta de los diferentesprogramas.

4. Red Cetro-Crece


1. Nombre del indicador: índice de empresas aten-didas.

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Resultado del indicador: número esperado deempresas atendidas: 2 mil 256.

Número observado: 2 mil 116.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la variación negativaen este indicador es resultado del proceso deexpansión de la red a 100 ciudades, puesto que lameta de atención empresarial creció en 15%respecto a lo establecido a principios de año, yaún no están operando todos estos centros y losque ya iniciaron operaciones están en su curva deaprendizaje. Adicionalmente, en el mes deseptiembre se dieron de baja de este indicador230 empresas por depuración de cartera.

2. Nombre del indicador: índice de capacitaciónempresarial.


Resultado del indicador: se esperaba capacitar a5 mil 798 personas. Se capacitó a 6 mil 295.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la variación positiva sedebe a la realización de cursos seriados y lacapacitación masiva a través de seminarios.Aunado a la imagen de calidad y precio accesibleque se ha detectado en la comunidad empresarial.

3. Nombre del indicador: índice de vinculaciónfinanciera.


Resultado del indicador: índice esperado: 265índice observado: 276.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el resultado positivose debe a la disminución de las tasas de interésdel mercado y a la solidez que ha tomado el sistemafinanciero nacional.

4. Nombre del indicador: índice de vinculación a laconsultoría externa.


Resultado del indicador: índice esperado: 256.índice obtenido: 378.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el resultado positivo

se debe al incremento en el número de empresasparticipantes al programa Compite.

5. Nombre del indicador: índice de empleosconservados.


Resultado del indicador: empleos conservados: 9mil 483.

6. Nombre del indicador: índice de empleosgenerados.


Resultado del indicador: empleos generados: 618.


1. Nombre del indicador: índice de empresasatendidas.


Resultado del indicador: universo de empresas: 764mil 283. Empresas atendidas: 2 mil166.

Explicación sobre los avances esperados y losobtenidos: el universo fue tomado del Sistema deInformación Empresarial Mexicano (SIEM),contempla las MPYME y sólo tiene el filtro de lasempresas que funcionan formalmente desde hacemás de un año y no contempla los demás requisitosque marca el acuerdo para la asignación delsubsidio del 15 de marzo de 2001.

2. Nombre del indicador: índice de participaciónpor tamaño.


Resultado del indicador: microempresa 80%,pequeña empresa 17% y mediana empresa 3%.

3. Nombre del indicador: índice de participaciónpor sector.


Resultado del indicador: industria 33%, comercio39%, servicios 27% y otros 1%.

4. Nombre del indicador: índice de casos de éxito.


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Resultado del indicador: casos resueltos 1 mil 662y casos de éxito 1 mil 430.

5. Nombre del indicador: índice de incremento enla productividad, en tiempo de atención por caso.


Resultado del indicador: TEA en el segundo tri-mestre, 51.4 horas y TEA en el tercero: 46.28horas.

Explicación sobre los avances esperados y losobtenidos: el porcentaje de tiempo efectivo deatención (TEA), muestra un decremento que esresultado del proceso de maduración que estánteniendo los consultores de los centros de aten-ción.

6. Nombre del indicador: índice de incremento decasos resueltos.


Resultado del indicador: en el segundo trimestre,1 mil 603 y en el tercero 1 mil 662.

7. Nombre del indicador: índice de participaciónde los ingresos propios, con respecto al gasto deoperación.


Resultado del indicador: porcentaje de partici-pación: 18%.

8. Nombre del indicador: índice de incremento enlos ingresos propios, con respecto al año anterior.


Resultado del indicador: incremento: 74%.

9. Nombre del indicador: índice de incremento enventas en casos de éxito.


Resultado del indicador: variación: -20%.

10. Nombre del indicador: índice de costo-bene-ficio.


Resultado del indicador: variación: -1%.

11. Nombre del indicador: índice de casos resueltospor consultor.


Resultado del indicador: participación promedio porconsultor en los casos resueltos: 5.4%.

12. Nombre del indicador: índice de consultorescertificados.


Resultado del indicador: se está actualizando elmanual para certificar a los consultores.

5. Programa de centros de distribución enEstados Unidos


1. Nombre del indicador: monto del incremento delas exportaciones de las empresas apoyadas enel periodo, respecto al presupuesto ejercido delprograma.


Resultado del indicador: incremento esperado:0.50%. Incremento obtenido: 8.51%.

2. Nombre del indicador: empleos generados y/omantenidos por las empresas apoyadas.


Resultado del indicador: esperado: 1 mil obtenido:1 mil 900.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: se superó la metaestablecida en la generación y mantenimiento deempleos, en virtud de que se brindó atención a unnúmero de empresas mayor al programado.

3. Nombre del indicador: empresas y/o estadosparticipando en el programa.


Resultado del indicador: esperado: 40 empresas.Obtenido: 48 empresas


1. Nombre del indicador: número de empresasatendidas.

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Resultado del indicador: esperado: 120. Obtenido:146.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la diferencia obedecea que hubo más empresas que solicitaron atención.

2. Nombre del indicador: número de acciones depromoción en el periodo.


Resultado del indicador: esperado: 2. Obtenido: 2.

3. Nombre del indicador: número de contactoscomerciales generados durante el periodo.


Resultado del indicador: esperado: 150. Obtenido:584.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: se superó la metaestablecida porque se realizaron cuatro contactoscomerciales por empresa.

6. Fondo de Fomento a la Integración de Cade-nas Productivas


1. Nombre del indicador: índice de presupuestoejercido.


Resultado del indicador: índice esperado: 0.50.índice obtenido: 0.45.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: en el tercer trimestrese ejercieron recursos por 43.1 millones de pesosdebido a que sólo se canalizaron recursos a 10estados de la República.

2. Nombre del indicador: índice de proyectosapoyados por línea de acción.


Resultado del indicador: índice esperado en“proyectos productivos”: 0.65. Indice obtenido:0.70. Indice esperado en “fondos de garantía”: 0.20.indice obtenido: 0.06. índice esperado en

“elaboración de estudios”: 0.10. Indice obtenido:0.19. Indice esperado en “centros de vinculaciónempresarial”: 0.04. Indice obtenido: 0.02. Indiceesperado en “bancos de información”: 0.01. Indiceobtenido: 0.02.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: las variacionespresentadas en este indicador, se deben a que lademanda de apoyo está en función de losproyectos que presentan los gobiernos estatales.Sin embargo, se ha tratado de mantener ladistribución programada.

3. Nombre del indicador: índice de asignación derecursos por medio de canalización.


Resultado del indicador: índice esperado decanalización a través de gobiernos estatales ymunicipales: 0.80. Indice obtenido: 0.82. Indiceesperado de canalización a través de institucionesacadémicas: 0.20. Indice obtenido: 0.18.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el plan original consistíaen canalizar el 20 % de los recursos del fondo através de instituciones financieras. Sin embargo,no fue posible establecer en tiempo los conveniosde colaboración correspondientes con estasinstituciones.

Explicación sobre la diferencia entre los resulta-dos esperados y los obtenidos: el número deempresas apoyadas ha ido en aumento, por lo quese estima recuperar este desfasamiento en losmeses siguientes.


1. Nombre del indicador: monto promedio deapoyos otorgados.


Resultado del indicador: 447 mil 872.80 pesos.

2. Nombre del indicador: entidades federativasbeneficiadas por el programa.


Resultado del indicador: número esperado deentidades federativas beneficiadas: 20. Númeroobservado: 29.

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Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la meta se superó en45% debido a que la respuesta de los estadospara participar en el programa fue superior a laestimada.

7. Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI)


1. Nombre del indicador: recuperación de cartera**


Resultado del indicador: recuperación esperada:576 millones de pesos. Obtenida: 1 mil 064millones de pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el incremento en larecuperación se genera como consecuencia de lasacciones de cobranza implementadas.

2. Nombre del indicador: colocación de descuentosde crédito**.


Resultado del indicador: colocación esperada: 875millones de pesos.

Colocación obtenida: 1 mil 194 millones de pe-sos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: la diferencia obedecea las estrategias de promoción que se hanaplicado.

4. Nombre del indicador: empleo generado**.


Resultado del indicador: número esperado deempleos generados: 745. Número obtenido dos:700.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: las acciones decolocación se han venido realizando conforme a loprogramado, la meta de 789 empleos se alcanzarásin problemas en lo que resta del ejercicio.

5. Nombre del indicador: empresas apoyadas**.


Resultado del indicador: número esperado deempresas apoyadas: 287. Número obtenido deempresas apoyadas: 199.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: el número de empresasapoyadas ha ido en aumento, por lo que se estimarecuperar este desfasamiento en los meses si-guientes.

6. Nombre del indicador: inversión propiciada**.


Resultado del indicador: esperada: 1 mil 031 mi-llones de pesos. Obtenida: 1 mil 261 millones depesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: al existir una mayorderrama de financiamiento la inversión propiciadaha sido mayor y a la fecha se ha logrado un 22%arriba de lo programado.

7. Nombre del indicador: campañas de promo-ción**.


Resultado del indicador: esperadas: 35. Realiza-das: 35

** Datos acumulados al tercer trimestre.


3. Nombre del indicador: tiempo de respuesta endescuento automático.


Resultado del indicador: tiempo esperado: 24horas. Tiempo de respuesta observado: 24 horas.

4. Nombre del indicador: tiempo de respuesta endescuento facultativo


Resultado del indicador: tiempo de respuestaesperado: ocho días. Tiempo de respuesta ob-servado: cinco días

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: para dar mayor agilidada las operaciones de descuento, se vienen rea-lizando reuniones de comité de crédito hasta dos

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veces por semana cuando así se requiere. Estascondiciones permiten disminuir los tiempos derespuesta considerablemente.

5. Nombre del indicador: importe derramado coninstituciones bancarias**.


Resultado del indicador: importe esperado: 498millones de pesos. Importe obtenido: 683 millonesde pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: a partir del mes deabril en que se inició la promoción de las nuevasreglas de operación y a la fecha se han venidohabilitando intermediarios llevando a la fecha 14intermediarios financieros bancarios habilitados.

6. Nombre del indicador: importe derramado coninstituciones no bancarias**.


Resultado del indicador: importe esperado: 101millones. Importe observado: 466 millones.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: a partir del mes de abrilen que se inició la promoción de las nuevas reglasde operación y a la fecha se llevan 26 intermediariosfinancieros no bancarios habilitados, habiendooperado cuatro veces más de lo proyectado.

7. Nombre del indicador: importe derramado,créditos directos** .


Resultado del indicador: importe esperado: 96millones de pesos. Importe obtenido: 45 millonesde pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: se han operado menosrecursos que los programados, en virtud de lasnuevas disposiciones del DPEF, que limitan laoperación de créditos directos y sólo permiteotorgar renovaciones de líneas de crédito,autorizadas con anterioridad.

8. Nombre del indicador: costo de asistenciatécnica por empresa**


Resultado del indicador: número esperado deempresas apoyadas: 93, monto: 4 millones 953mil 721 pesos. Número observado de empresasapoyadas: 127, monto 2 millones 795 mil 883 pe-sos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: se espera cumplir lameta anual de 115 empresas apoyadas.

9. Nombre del indicador: costo de capacitaciónpor empresa.


Resultado del indicador: empresas que se esperabacapacitar: 271, monto 11 millones 562 mil 393;empresas que se capacitó: 418, monto 6 millones253 mil 728 pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultadosesperados y los obtenidos: las acciones deasistencia técnica y capacitación se han venidorealizando conforme a lo programado, la meta de450 empresas se alcanzará sin problema.

**Datos acumulados al tercer trimestre.

La Presidenta:

Recibo y túrnese a la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública.

Pasamos al capítulo de iniciativas.

El diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, del grupoParlamentario del PRD, que había estado consig-nado para presentar una iniciativa de reformas alartículo 133 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, nos ha solicitado seposponga para sesión posterior.

LEY FEDERAL DE PROTECCIONAL CONSUMIDOR

La Presidenta:

En tal virtud, se concede el uso de la palabra aldiputado José Rodolfo Escudero Barrera, del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, para presentar una iniciativa de reformasy adiciones a los artículos 34-A, 34-B y 34-C de laLey Federal de Protección al Consumidor.

El diputado José Rodolfo Escudero Barrera:

Muchas gracias, señora Presidenta; muy buenosdías, compañeras y compañeros diputados:

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No hace mucho tiempo en esta tribuna presentéun punto de acuerdo sobre los transgénicos y susposibles consecuencias en la agricultura, en laeconomía y en lo social y en son de broma men-cioné ¿qué es un transgénico? y dije: ¿Se baila ose come? Desafortunadamente la mayoría de laspersonas de nuestros ciudadanos aquí afuera de esterecinto no saben exactamente qué es un transgénicoo un organismo genéticamente modificado.

Pues bien, debido a la ignorancia que prevaleceentre los ciudadanos sobre este tema y por elrespeto al derecho a la información que laciudadanía merece, me permito presentar lo si-guiente:

Bernardo de la Garza Herrera, Francisco AgundisArias, José Antonio Arévalo González, EsveidaBravo Martínez, María Teresa Campoy RuySánchez, Olga Patricia Chozas y Chozas, DiegoCobo Terrazas, Arturo Escobar y Vega, JoséRodolfo Escudero Barrera, Sara Guadalupe Fi-gueroa Canedo, Nicasia García Domínguez,Alejandro Rafael García Sainz Arena, María CristinaMoctezuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken,Concepción Salazar González, Erika ElizabethSpezia Maldonado, diputados de la LVIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, integrantesdel grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, así como diputados quefirman al calce, de diversos grupos parlamentariosy/o partidos políticos, con fundamento en losartículos 71 fracción II y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 26 dela Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56, 60y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicitamos se turne a la Comisión deComercio y Fomento Industrial, para su dictameny posterior discusión en el pleno de la Cámara deDiputados de la LVIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, la siguiente iniciativa dedecreto


En los últimos años los cambios en la ciencia y latecnología han tenido profundos efectos sobre elsector alimentario y agrícola en todo el mundo.Métodos innovadores de producción y elaboraciónhan transformado métodos tradicionales. La capa-cidad de algunos países para obtener productosalimenticios destinados a la población en aumentoha evolucionado a un ritmo sin precedente graciasa la tecnología.

En particular, la biotecnología en su variante deingeniería molecular y genética, ha evolucionadoen forma vertiginosa. El primer organismo ge-néticamente modificado apareció en 1992 enChina, como una planta de tabaco resistente aciertos virus. Posteriormente, en 1996 surgen 23marcas de cereales modificados genéticamenteen Estados Unidos, Canadá y Japón, que inme-diatamente se comercializaron en todo el mundo,aunque sin mucho éxito, pues varios países, enespecial europeos, pusieron trabas a su ingreso yotros anuncian que adoptarán pronto medidassimilares.

Las actitudes del público acerca de la biotecnologíavarían considerablemente de un país a otro. Lamanera en que el consumidor percibe y comprendela biotecnología agrícola se ha visto fuertementeinfluida positiva o negativamente por el tipo de infor-mación que ofrecen los medios de comunicación,la confianza en las garantías gubernamentales ylas preferencias y características culturales de cadapueblo.

La llegada de la biotecnología, que permite crearlos organismos genéticamente modificados (OGM),produjo cambios radicales en las fuerzas eco-nómicas y en la organización social, así como enla ordenación de los recursos productivos de latierra, favoreciendo la concentración en manos degrandes compañías. Por otro lado, la biotecnologíaaplicada al campo puede ser también un instru-mento útil en los esfuerzos para combatir elhambre y la pobreza en un mundo con un altocrecimiento poblacional.

La utilización de organismos genéticamentemodificados no ha estado libre de polémicas yaque implica consideraciones éticas, económicas,políticas y sociales. Los argumentos a favor y encontra del uso de OGM tienden a ser radicales yapasionados.

Algunos críticos afirman que el estado actual delconocimiento es insuficiente para determinar concerteza si los cultivos genéticamente modificadosdañarán el medio ambiente o la salud humana.Como ejemplo podríamos mencionar lo sucedidohace unas cuantas semanas en el Estado deOaxaca.

Otros consideran que el uso en amplia escala delos cultivos de OGM quitará a los agricultores elcontrol de los recursos genéticos a favor de lascorporaciones multinacionales, poniendo en riesgola seguridad alimenticia de los países más pobres.

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Por otro lado se argumenta que sólo mediante eluso de la biotecnología y la modificación genéticade organismos se podrá alimentar a la crecientepoblación del mundo.

Entre los riesgos que se atribuyen como efectosadversos del uso de organismos genéticamentemodificados están la transferencia de toxinas oalérgenos y los efectos negativos sobre otrasespecies.

Los riesgos ecológicos más serios que presentael uso comercial de cultivos modificados gené-ticamente son los de amenaza a la diversidadgenética por la simplificación de los sistemas decultivos y la erosión genética; la potencial trans-ferencia de genes de cultivos resistentes a her-bicidas a variedades silvestres o parientes semi-domesticados pueden crear “supermalezas”; larecombinación pudiera crear nuevas razas pató-genas de bacterias; como también la generaciónde variedades de virus más nocivas, sobre todo enplantas transgénicas diseñadas para resistenciaviral.

La ingeniería genética, al igual que otras tecnologías,representa un instrumento que puede utilizarse confines buenos o malos, del mismo modo que puedenser regulados de forma democrática en beneficiode las personas más necesitadas o manipuladospara favorecer a determinados grupos que controlanel poder político, económico, tecnológico y social.

Los países que obtienen productos modificadosgenéticamente deben tener una política deregulación clara y responsable y órganos oficialesque garanticen que se lleven a cabo análisiscientíficos de los riesgos, así como que se tomentodas las medidas de seguridad posibles, some-tiendo los productos obtenidos por medios biote-cnológicos a ensayos previos a su distribución,así como a un estrecho seguimiento después desu liberación.

Por lo que concierne a la inocuidad de los alimentosmodificados genéticamente y las repercusionespara la salud de los consumidores, la FAO siguesubrayando la importancia de una gestión atentay una comunicación eficaz de los riesgos.

Los gobiernos del mundo han adoptado medidas.fundadas en el llamado principio precautorio,implementando medidas restrictivas en torno a losorganismos genéticamente modificados. Elprincipio precautorio no significa la prohibición ocancelación de los avances en la investigaciónbiotecnológica; el principio precautorio estipula que

ante una situación que genera un riesgo en contrade la población o el medio ambiente, la carga dela prueba debe estar del lado de aquellos quegeneran el riesgo, por pequeño que éste sea.

El principio precautorio también establece queaquellos que generan el riesgo deben asumirsecomo responsables en caso de que sus accionescausen daños o perjuicios a la población afectada.Como puede observarse, el principio precautorioes un principio que concierne a la actuación deórganos gubernamentales, a la responsabilidad dequienes imponen riesgos a la población.

También relacionado con la polémica en torno alos productos genéticamente modificados, elllamado derecho a la información se ha invocado.Dados los riesgos a la salud y al medio ambientey la incertidumbre con relación a los mismos, esteprincipio establece que más allá de las medidasgubernamentales adoptadas, el ciudadano tieneel derecho como consumidor de saber si los pro-ductos que consume contienen material modificadogenéticamente, a efecto de tomar en forma autóno-ma su decisión.

El derecho a la información es un derecho que seinvoca con relación a los derechos humanos yotorga la decisión final acerca de la convenienciade consumir productos de nuevas tecnologías.

El principio precautorio está ligado a una evaluaciónde los riesgos y obliga a las autoridades y cien-tíficos en la toma de decisiones de carácter gene-ral. El derecho a la información implica que el mejorjuez acerca de los riesgos y beneficios es el propioconsumidor y que no debe ser la autoridadgubernamental o científica la que decida en formapaternalista lo que debe o no consumir la población.

En la polémica acerca del uso de OGM, estosdos principios: el precautorio y el derecho a lainformación, junto con otros como el de prevenciónse invocan de manera constante, generándoseconfusión en ocasiones. Vale la pena entoncessubrayar que en el caso de etiquetado, no estamosante una discusión de salud, sino ante unadiscusión en torno a los derechos fundamentalesdel hombre. No está a discusión el nivel del riesgoa la salud o al medio ambiente que un organismogenéticamente modificado implica, lo que involu-craría la aplicación del principio precautorio.

Lo que está a discusión es si el consumidor tieneo no el derecho a obtener información acerca de loque consume y a decidir con base en esta infor-

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mación, independientemente de lo que autori-dades, empresas o científicos opinen acerca delos niveles de riesgo implícitos en el consumo deciertos OGM.

Estamos hablando del derecho que tienen nuestrasfamilias, nuestros amigos y los 100 millones demexicanos aquí representados a saber lo queconsumen. En esta iniciativa entonces lo que seintenta proteger es el derecho del consumidor acontar con la información necesaria para tomar lasdecisiones que él y sólo él considere pertinentes.

Sobre la biodiversidad en México, nuestro Pre-sidente Vicente Fox Quesada dijo que:

“ ... La biodiversidad en México es patrimonio dela humanidad. Somos los mexicanos losdepositarios de esta riqueza, por ello debemosestar seguros de que la aplicación de nuevosdesarrollos tecnológicos no pongan en riesgo estariqueza, el equilibrio ecológico o la salud de lasociedad. Una de las cuestiones más preocupantesen este sentido es la incertidumbre sobre lasconsecuencias evolutivas resultado de las in-teracciones que establezcan estos OGM con losorganismos silvestres. Otra cuestión relevante eslas consecuencias en la salud, a largo plazo, comoresultado del consumo de productos modificadosgenéticamente. Por tanto, impulsaremos legisla-ción en la materia que controle, regule y normelas actividades de experimentación, comercia-lización, consumo y liberación de los OGM enterritorio nacional. Además de promover medidaspreventivas que ayuden a valorar el posible impactoen el uso o aplicación de OGM, promoveremos ladifusión clara de la información pertinente a cadacaso, para que la sociedad pueda conocer en quecircunstancias y bajo que condiciones pueden serusados estos elementos.”

Con lo antes expuesto, dicho por el Presidente Vi-cente Fox Quesada y por la seguridad de todosnosotros los mexicanos, es necesaria la construc-ción del marco jurídico en lo referente: a labioseguridad y a la biotecnología. Esto implica laelaboración de un marco regulatorio, un marcoadministrativo y de mecanismos de evaluación deriesgos, de toma de decisiones, de manejo de in-formación y de participación para las partes inte-resadas y para la sociedad civil. Sobre todo queproteja la salud humana, el medio ambiente, laeconomía y la soberanía nacional.

Nosotros, el Partido Verde Ecologista de México,reiteramos nuestro concepto de que el pueblo deMéxico tiene el derecho inalienable y natural, a

conocer que tipo de alimentación está consumien-do y que este derecho esté garantizado por elEstado. Para algunos, la principal función del Es-tado es el cobrar impuestos a los alimentos, perono el de garantizar a sus gobernados y contribu-yentes el derecho a la información en el tipo denutrición que consumen.

En el Senado de la República se encuentra parasu ratificación, el protocolo de bioseguridad deCartagena, el cual promueve la regulación delcomercio mundial de productos generados por labiotecnología y que obliga a los estados signa-tarios, entre ellos México, a emprender reformaslegales para garantizar el principio precautorio.Dichas reformas serán objeto de otras iniciativasde ley referentes a bioseguridad, salud, medioambiente, comercio, de propiedad industrial y lasrelacionadas con el sector agropecuario.

Asimismo, en el protocolo de Cartagena se reco-mienda también etiquetar los productos modi-ficados genéticamente para que los consumidorestengan derecho a conocer lo que están consu-miendo y se les garantice la oportunidad de elegiren forma razonada.

Los diputados del Partido Verde Ecologista deMéxico consideramos que los ciudadanos tienenel derecho inalienable de conocer que tipo de pro-ductos están consumiendo. Asimismo conside-ramos que este derecho debe estar garantizadopor el Estado. La presente iniciativa está dirigida agarantizar a los ciudadanos el derecho a la infor-mación.

Exhortamos a la Comisión de Comercio y FomentoIndustrial, a la que es turnada la presente iniciativa,a que dictamine el presente proyecto, conside-rando la necesidad de establecer en la Ley Fede-ral de Protección al Consumidor, las medidasnecesarias para garantizar este derecho fundamen-tal de los mexicanos, evitando que intereses mer-cantilistas se sobrepongan a las garantías de losciudadanos.

Sometemos a esta Cámara de Diputados en laLVIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, la presente

INICIATIVA DE DECRETO

Que adicionan los artículos 34-A, 34-B y 34-C a laLey Federal de Protección al Consumidor.

Artículo único. Se adicionan a la Ley Federal deProtección al Consumidor los artículos 34-A, 34-By 34-C, para quedar como siguen:

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“Artículo 34-A. Para el caso específico deorganismos genéticamente modificados, comopueden ser los granos, semillas y alimentos en ge-neral o productos de cualquier tipo que hayan sidosujetos de aplicación de técnicas o procedimientosde manipulación genética para su mejoramiento oconservación o que contengan ingredientes que hayansido sometidos al mismo tipo de técnicas oprocedimientos, su venta al público debe cumplir conlos siguientes requisitos:

a) Los productos deberán estar envasados y/o em-paquetados para ser comercializados y puestos ala venta al público;

b) El envase y/o empaque deberá contar conetiqueta adherida permanentemente en la que seimprima expresamente y de manera visible, enten-dible e indubitable la siguiente leyenda: “el conte-nido en este envase y/o empaque, contiene unproducto que ha sido modificado genéticamente”.

c) Cuando se trate de productos que no se puedenenvasar y/o empacar y se vendan al público, con-sumidor a granel, el establecimiento que losexpenda debe colocar un letrero claramente visi-ble, en el sitio donde se encuentra el producto,con la siguiente leyenda: “este producto (indicarexpresamente el producto de que se trate, maíz,frijol, carne, aceite, tela etcétera) ha sido modifica-do genéticamente”.

A los productores, comerciantes y en general laspersonas que deban cumplir con las obligacionesque se imponen en este precepto y no lo hagan,se les impondrán las sanciones a que se refiere elartículo 128 de esta ley.

Artículo 34-B. para los efectos de esta ley seentiende como organismo genéticamentemodificado, cualquier organismo que posea unacombinación nueva de material genético que sehaya obtenido mediante la aplicación de labiotecnología, tales como técnicas invitro de ácidonucleico, incluidos el ácido desoxirribonucleico(ADN) recombinante y la inyección directa de ácidonucleico en células u orgánulos o la fusión decélulas más allá de la familia taxonómica, quesuperan las barreras fisiológicas naturales de lareproducción o de la recombinación y que no sontécnicas utilizadas en la reproducción y seleccióntradicional.

Artículo 34-C. Para la determinación de lacomposición genética y de los contenidos de losproductos, así como auxiliares en la resolución decontroversias relacionadas con aspectos técnicos,

la Procuraduría Federal del Consumidor celebraráconvenios con instituciones académicas nacio-nales que cuenten con prestigio reconocido en elcampo de investigación biotecnológica.”


Unico. Este decreto entrará en vigor a los 180 díasde su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de laCámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 22de octubre de 2001.— Firman los diputados: Ber-nardo de la Garza Herrera, coordinador PVEM;Francisco Agundis Arías, vicecoordinador PVEM;José Antonio Arévalo González, Esveida BravoMartínez, Diego Cobo Terrazas, Arturo Escobar yVega, José Rodolfo Escudero Barrera, SaraGuadalupe Figueroa Canedo, Nicasia GarcíaDomínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena,María Cristina Moctezuma, Julieta Prieto Fuhrken,Concepción Salazar González, Erika ElizabethSpezia Maldonado, José Jaimes G., Gustavo A.Donis G., Hermilo Monroy Pérez, Ismael EstradaColín, Emilio Ulloa Pérez, José Gerardo de la RivaPinal, Elba Arrieta Pérez, E. López Cruz, MaricruzCruz Morales, Javier Rodríguez, Juan Carlos Sáinz,Félix Castellanos Hernández, Martín Hugo SolísAlatorre, Francisco Patiño C., Mauro Huerta Díaz,Juan Ignacio García Z. y Jaime Rodríguez López.»

La Presidenta:


La previsión de la mesa directiva es turnar comoes la sugerencia de usted y como coincidimos, ala Comisión de Comercio y Fomento Industrial, peroalgunos de los colegas diputados nos están soli-citando que también el turno se haga a la Comisiónde Salud.


Con todo respeto, señora Presidenta, no creo quedeba de ser turnada a la Comisión de Salud, porqueno estamos abogando por la salud del ciudadanoo del pueblo, estamos abogando por el derechode la información única y específicamente.

La Presidenta:

Entonces el turno será a la Comisión de Comercioy Fomento Industrial y le solicitaríamos a laComisión de Salud diera una opinión al respecto.

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El diputado Valenzuela ha solicitado el uso de lapalabra. Activen el sonido, en su curul, por favor.

El diputado Carlos Alberto ValenzuelaCabrales (desde su curul):

Señora Presidenta, yo pienso que por la im-portancia de los organismos genéticamente modi-ficados en la salud, ya que la exposición que hizoel ciudadano diputado da una explicación de cómoen un momento dado podrían perjudicar o beneficiarlos organismos a la salud humana, es menesterque esta iniciativa sea turnada a la Comisión deSalud, para que sea analizado por los miembros.Por lo tanto yo hago una petición para que se turneesta iniciativa a la Comisión de Salud.

La Presidenta:

El turno para el dictamen va a ser a laComisión de Comercio y Fomento Industrial yvamos a señalar que reciba opinión de laComisión de Salud, pero el turno para el dicta-men va a ser para la Comisión de Comercio yFomento Industrial.


ASISTENCIA (II)

La Presidenta:

Le ruego a la Secretaría dé lectura del registroelectrónico de asistencia e instruya a su cierre.


Se informa a la Presidencia que hasta el momentoel sistema registra la asistencia de 416 diputadosy un diputado que se registra por medio de tarjeta.

Ciérrese el sistema electrónico.

DISTRITO FEDERAL

La Presidenta:

Tiene la palabra, para presentar una iniciativa sobreel tema de reformas constitucionales al artículo135, el diputado José Antonio Arévalo González,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista.

El diputado José Antonio Arévalo González:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

Bernardo de la Garza Herrera, Francisco AgundisArias, José Antonio Arévalo González, EsveidaBravo Martínez, María Teresa Campoy RuySánchez, Olga Patricia Chozas y Chozas, DiegoCobo Terrazas, Arturo Escobar y Vega, JoséRodolfo Escudero Barrera, Sara GuadalupeFigueroa Canedo, Nicasia García Domínguez,Alejandro Rafael García Sainz Arena, María CristinaMoctezuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken,Concepción Salazar González, Erika ElizabethSpezia Maldonado, diputados de la LVIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, integrantesdel grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, con fundamento en losartículos 71 fracción II y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 26 dela Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56, 60y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicitamos se turne a la Comisión dePuntos Constitucionales, para su dictamen yposterior discusión en el pleno de la Cámara deDiputados de la LVIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, la siguiente iniciativa


México, desde el 22 de octubre de 1814, cuentacon antecedentes de beneficiarse con unaconstitución política que lo rige y establece quetodos los habitantes del país serán iguales ante laley, con los mismos derechos y obligaciones.

El Congreso mexicano, reunido en la ciudad deApatzingán, promulgó la primera Constitución deMéxico, titulada Decreto Constitucional para laLibertad de la América Mexicana. Se basaba enlos principios de la Constitución de Cádiz, aunqueun tanto modificados; pues a diferencia de laespañola, la de Apatzingán preveía la instauracióndel régimen republicano de gobierno y no sólodefendía el principio de la soberanía popular, sinotambién el derecho del pueblo a cambiar alGobierno según su voluntad, sin menosprecio porsu condición de oriundo de uno de los estados oterritorios que conformaban el país.

Actualmente la Constitución que reforma laConstitución de 1857 o sea, la llamada Cons-

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titución de 1917 fue muy avanzada para su época,ya que sin separarse de los principios básicos dela Constitución de 1857; fue elaborada por hombresque sentían como propia la angustiosa vida de unpueblo que había luchado por alcanzar un existirmás digno y más justo para todos los estados ymexicanos que conformaban el pacto federal.

La Constitución mexicana de 1917 es la primeraen el mundo en declarar y proteger lo que despuésse han llamado garantías sociales, que son elderecho que tienen todos los hombres paraparticipar en la conformación del Estado nacionalque se perfecciona día con día y el deber del Estadopara asegurar que así sea.

Mientras las garantías individuales exigen alEstado una actitud de respeto para las libertadesindividuales, pues éstas forman un campo dondeel poder estatal no debe penetrar, las garantíassociales, por el contrario, imponen a los gober-nantes la obligación de asegurar la participación yel bienestar de todas las clases integrantes de lacomunidad.

La Constitución en comento, desde su promul-gación, a sufrido importantes modificaciones,porque las realidades sociales, políticas y econó-micas y del mundo así lo exigen.

Por ejemplo, se otorgó el voto a la mujer, se otorgóa los jóvenes la ciudadanía a los 18 años, seestablecieron las políticas en hidrocarburos yenergía eléctrica, se han modificado desde supromulgación casi todos los artículos que lacomponen en tantas reformas y adiciones, queparecería ya una nueva Constitución.

El Constituyente de 1917, representando a todoslos mexicanos; estableció en nuestra Carta Magnalos preceptos necesarios para crear un Méxicomejor. Con justicia y efectividad interpretaron lavoluntad popular otorgando a la nación, la LeySuprema para todos los mexicanos sin distinciónalguna; excepto, la participación de la poblacióndel Distrito Federal en el proceso de reforma a lapropia Constitución.

Nuestra Carta Magna establece el mecanismo porel que, de ser necesario, pueden reformarse oadicionarse disposiciones. En este procedimientolos habitantes de la zona que concentra alrededorde un cuarto de la población total de México en 2millones de viviendas y genera el 26% del productointerno bruto, no puede participar en la aprobacióno disentimiento, de las reformas constitucionales

que dan sustento a toda la nación y no sólo a 31estados.

Para entender mayormente la importancia de elDistrito Federal para el país y a que y quienes,repercuten las reformas a nuestra Carta Magna,es necesario considerar que la ciudad de casi 9millones de habitantes fijos, que a nivel mundialsería la economía número 351 cuenta con alrededorde 130 mil establecimientos industriales y deservicios, generando el 30% de las exportacionesnacionales, concentrando el 60% de la actividadbancaria y el 75% del ahorro financiero nacional.

A últimas fechas, el documento también a sufridoreformas relativas al proceso electoral, repri-vatización bancaria, derechos indígenas, reformasrural, Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos, nuevo régimen jurídico Estado-Iglesia yReforma Educativa, sin olvidar los temas de larectoría del Estado en materia económica, lareforma al régimen municipal, la responsabilidadde los servidores públicos y el derecho a un medioambiente sano.

Si desde las primeras constituciones, hemoscontado con la división de poderes y se proclamabala igualdad de todos los ciudadanos ante la ley,por que a los habitantes del Distrito Federal senos ha tratado como los únicos que en el PactoFederal no tenemos la capacidad política paraejercer el derecho de aprobar o desechar lasreformas a nuestra Carta Magna, las cuales le dansustento a la forma de vida de todos los mexicanos.

A partir de la reciente aprobación, por parte delCongreso de la Unión, de las reformas constitu-cionales en materia de cultura y derechosindígenas y donde estuvo pendiente la aprobaciónde las mismas por la mayoría de las legislaturasde las entidades federativas de la República, seha desatado el debate sobre si la Asamblea delDistrito Federal puede formar parte del órganoreformador de la Constitución.

Este Congreso tiene como función principalpromulgar leyes que logren cumplir con los finesfundamentales de todos los estados que componenla República. El pueblo, soberano absoluto, a travésdel voto directo, deposita en ambas cámaras, todasu confianza para la promulgación de leyes enbeneficio de todos los mexicanos por igual, sinmenos precio de su situación geográfica.

Por ello, sometemos a esta Cámara de Diputadosen la LVIII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, la presente

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INICIATIVA DE DECRETO

Mediante el cual se reforma el artículo 135 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Artículo único. Se reforma el artículo 135 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 135. La presente Constitución puede seradicionada o reformada. Para que las adiciones oreformas lleguen a ser parte de la misma, se requie-re que el Congreso de la Unión, por el voto de lasdos terceras partes de los individuos presentes,acuerde las reformas o adiciones y que éstas seanaprobadas por la mayoría de las legislaturas delos estados y la Asamblea Legislativa del DistritoFederal. El Congreso de la Unión o la ComisiónPermanente, en su caso, harán el computo de losvotos de las legislaturas y la declaración de habersido a probadas las adiciones o reformas”


Unico. Este decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sedede la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a23 de octubre de 2001.— Firman los diputados:Bernardo de la Garza Herrera, coordinador ;Francisco Agundis Arias, vececoordinador; JoséAntonio Arévalo González, Esvedia Bravo Martínez,María Teresa Campoy Ruy Sánchez, Olga PatriciaChozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, ArturoEscobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera,Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia GarcíaDomínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena,María Cristina Moctezulma Lule, Julieta PrietoFuhrken, Concepción Salazar González y ErikaElizabeth Spezia Maldonado.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Puntos Constitu-cionales.

Pasamos al capítulo de dictámenes de primeralectura.

En los dictámenes de primera lectura tenemos losrelativos a las solicitudes de permiso de los ciu-dadanos Manuel Rodríguez Arriaga, Carlos PascualMonsivais, Enrique René Michel Santibáñez, para

aceptar y usar condecoraciones de gobiernosextranjeros e Ivette María Carballo Fariñas paraprestar servicios en la embajada del Reino Unidoen México.

CONDECORACIONES


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública que suscribe, le fueturnado para su estudio y dictamen el expedientecon los oficios de la Secretaría de Gobernación,por los que se solicitan los permisos cons-titucionales necesarios para que los embajadores:Manuel Rodríguez Arriaga, Carlos PascualMonsiváis y Enrique René Michel Santibáñez,puedan aceptar y usar las condecoraciones de lasórdenes de Leopoldo II, en grado de Gran Cruz;Docente y Cultural Gabriela Mistral y Heung-In, enSegundo Grado; que les confieren los gobiernosdel Reino de Bélgica, de la República de Chile yde la República de Corea, respectivamente.

La comisión considera cumplidos los requisitoslegales necesarios para conceder los permisossolicitados y en tal virtud, de acuerdo con lo queestablece la fracción III, del apartado C del artículo37 constitucional y el segundo párrafo del artículo60 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, se permite someter a la aprobaciónde la Asamblea, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero. Se concede permiso al em-bajador Manuel Rodríguez Arriaga, para aceptar yusar la condecoración de la Orden de Leopoldo II,en grado de Gran Cruz, que le confiere el gobiernodel Reino de Bélgica.

Artículo segundo. Se concede permiso al ciuda-dano Carlos Pascual Monsiváis, para aceptar yusar la condecoración de la Orden Docente yCultural Gabriela Mistral, que le confiere el gobiernode la República de Chile.

Artículo tercero. Se concede permiso al em-bajador Enrique René Michel Santibáñez, paraaceptar y usar la condecoración de la Orden

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Heung-In, en Segundo Grado, que le confiere elgobierno de la República de Corea.

Sala de comisiones de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— México,D.F., a 17 de octubre de 2001.— Por la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública.— Firman losdiputados: Armando Salinas Torre, presidente;José A. Hernández Fraguas, Víctor M. GandarillaCarrasco, José G. Anaya Llamas y Luis Miguel G.Barbosa Huerta secretarios; Manuel Añorve Baños,José Francisco Blake Mora, Tomás CoronadoOlmos, Omar Fayad Meneses, Ricardo FranciscoGarcía Cervantes, Arturo Escobar y Vega,Federico Granja Ricalde, Lorenzo RafaelHernández Estrada, Efrén Nicolás Leyva Acevedo,Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrigo David MirelesPérez, José Narro Céspedes, Ricardo A. OcampoFernández, Fernando Ortiz Arana, Germán ArturoPellegrini Pérez, José Jesús Reyna García, MaríaTeresa Gómez Mont, Eduardo Rivera Pérez, JorgeEsteban Sandoval Ochoa, César AugustoSantiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas,Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo,Néstor Villarreal Castro y Roberto ZavalaEchavarría.»

Es de primera lectura.

REINO UNIDO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Comisión de Gobernación y Segu-ridad Pública.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública que suscribe, le fueturnado para su estudio y dictamen el expedientecon el oficio de la Secretaría de Gobernación, porel que se solicita el permiso constitucional ne-cesario para que la ciudadana Ivette María CarballoFariñas, pueda prestar servicios como agregadaadjunta de administración, en la Embajada delReino Unido en México.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, el día 16 deoctubre, se turnó a la suscrita comisión para suestudio y dictamen, el expediente relativo.

CONSIDERANDO

a) Que la peticionaria acredita su nacionalidadmexicana con la copia certificada del acta denacimiento;

b) Que los servicios que la propia interesada pres-tará en la Embajada del Reino Unido en México,serán como agregada adjunta de administración,

c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en lafracción II del apartado C del artículo 37 consti-tucional.

Por lo expuesto, esta comisión se permite sometera la consideración de la honorable Asamblea, elsiguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo único. Se concede permiso a la ciu-dadana Ivette María Carballo Fariñas, para prestarservicios como agregada adjunta de administración,en la Embajada del Reino Unido, en México.

Sala de comisiones de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— México,DF, a 17 de octubre de 2001.— Por la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública, los dipu-tados: Armando Salinas Torre, presidente; JoséA. Hernández Fraguas, Víctor M. Gandarilla Ca-rrasco, José G. Anaya Llamas y Luis Miguel G.Barbosa Huerta secretarios; Manuel Añorve Baños,José Francisco Blake Mora, Tomás CoronadoOlmos, Omar Fayad Meneses, Arturo Escobar yVega, Federico Granja Ricalde, Lorenzo RafaelHernández Estrada, Efrén Nicolás Leyva Acevedo,Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrigo David MirelesPérez, José Narro Céspedes, Ricardo GarcíaCervantes, Ricardo A. Ocampo Fernández,Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo PellegriniPérez, José Jesús Reyna García, María TeresaGómez Mont, Eduardo Rivera Pérez, JorgeEsteban Sandoval Ochoa, César AugustoSantiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas,Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo,Néstor Villarreal Castro y Roberto ZavalaEchavarría.»

Es de primera lectura.

LEY DE DESARROLLO RURALSUSTENTABLE

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la discusióndel dictamen con proyecto de Ley de DesarrolloRural Sustentable.

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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.— Comisión de Agricultura y Ganadería. —Comisión de Desarrollo Rural.

Dictamen de Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Honorable Asamblea: a las comisiones unidas deAgricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, lesfue turnada para su estudio, análisis y dictamencorrespondiente, la iniciativa de Ley de DesarrolloRural Sustentable, presentada el día 27 de abrildel 2001, al pleno de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, por el diputado EdgarConsejo Flores Galván, a nombre de las fraccionesparlamentarias de los partidos RevolucionarioInstitucional, de la Revolución Democrática, delTrabajo, Alianza Social y Convergencia por la De-mocracia Partido Político Nacional, con fundamentoen los artículos 71 fracción II; 72 y 77 fracción II dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 55 fracción II y 90 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

De conformidad con los artículos 39, 44 y 45 de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y los artículos 56, 60, 65, 87,88, 89 y 93 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, las comisiones unidas de Agriculturay Ganadería y de Desarrollo Rural, habiendoanalizado el contenido de la iniciativa de referencia,someten a la consideración de los integrantes deesta honorable Asamblea, el presente dictamen,basándose en los siguientes

ANTECEDENTES

Con base en la necesidad de contar con uninstrumento jurídico, que dé seguridad y protecciónal campo mexicano, el pasado 27 de abril del 2001el diputado Edgar Consejo Flores Galván, anombre de las fracciones parlamentarias de lospartidos Revolucionario Institucional, de laRevolución Democrática, del Trabajo, Alianza So-cial y Convergencia por la Democracia, confundamento en los artículos 71 fracción II; 72 y 77fracción II de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y en los artículos 55 fracción IIy 90 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, presentó la iniciativa de Ley de DesarrolloRural Sustentable.

El pleno de la Cámara de Diputados turnó lainiciativa de Ley de Desarrollo Rural Sustentable ala Comisión de Agricultura y Ganadería y, poste-riormente, a solicitud de la Comisión de DesarrolloRural, a través de su presidente, se amplió el turnoa la misma, para que unidas y de común acuerdo,emprendieran un exhaustivo análisis del docu-mento y un proceso de consulta con el EjecutivoFederal, las comisiones homólogas del Senadode la República y con los diversos sectores de lasociedad rural, encaminados a mejorar la iniciativay obtener el consenso de los sujetos involucradosen el tema. El grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional se sumó a los esfuerzos de todoslos partidos al análisis del proyecto de ley quepermitiera el repunte de ese sector de la economíay por ende, contribuyera al mejoramiento de lascondiciones de vida de la población del campo.Dicho proceso se desarrolló con la participaciónplural de todas las fracciones parlamentarias repre-sentadas en esta Cámara de Diputados, en un actoque consolida el carácter soberano del PoderLegislativo, hacia un equilibrio respetuoso y eficazentre los poderes de la unión.

Se realizó una amplia distribución del proyecto deley, con énfasis en la Cámara de Senadores, laslegislaturas de las entidades de la Federación ylos organismos representativos de los productoresrurales de los sectores social y privado.

Se llevaron a cabo dos foros preliminares deconsulta: el taller sobre desarrollo rural; contenidosy perspectivas, así como el Foro Nacional Méxicohacia el Siglo XXI, en los cuales se vertieron valiososconceptos sobre la materia.

Se estableció un mecanismo de consulta per-manente para recibir propuestas y comentarios a

En virtud de que se encuentra publicado en laGaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a laAsamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.


Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se le dispensa la lectura aldictamen, en virtud de que se encuentra publicadoen la Gaceta Parlamentaria.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se le dispensa la lectura.

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través de los diferentes medios electrónicos yescritos.

Se llevaron a cabo cinco sesiones de trabajo conel Ejecutivo Federal, coordinadas por la Secretaríade Gobernación, con la participación de las se-cretarías de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación; de Medio Ambientey Recursos Naturales; de Desarrollo Social y dela Reforma Agraria.

Se realizaron dos sesiones de audiencias públicas:una, con organizaciones del sector social y otracon organismos representativos del sector privado,instituciones académicas y organizaciones nogubernamentales.

Al interior de todas las fracciones parlamentariasrepresentadas en la Cámara de Diputados, sellevaron a cabo reuniones de análisis parafundamentar sus observaciones y aportaciones ala iniciativa.

Con el conjunto de opiniones y propuestas, seintegró el proyecto objeto del presente dictamen,el cual fue discutido y aprobado en la reunión delas comisiones unidas de Agricultura y Ganaderíay de Desarrollo Rural, en su sesión del 18 deoctubre del 2001.

Descripción de la iniciativa

1. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable satisface adecuadamente los mandatosde la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos para reglamentar la fracción XX delartículo 27; asimismo, de manera respectiva,cumple los mandatos constitucionales de mantenery fortalecer la soberanía nacional y la rectoría delEstado, el reconocimiento de los sectores socialy privado, así como el papel del Estado como fac-tor de equilibrio entre ellos; la planeación par-ticipativa y el derecho a un medio ambiente ade-cuado, contenidos en el párrafo quinto del artículo4o., así como los artículos 25 y 26 de la propiaConstitución.

2. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable establece un sistema de estructuras einstrumentos de planeación para fortalecer elfederalismo e incrementar la eficiencia y la eficaciade las acciones del desarrollo rural, sin generarnuevas cargas burocráticas, que encuentra sucentro en el programa especial concurrente, el cualintegra y concierta las propuestas sobre los muydiversos aspectos de un desarrollo auténticamenteintegral, por medio de la comisión intersecretarial;

el consejo mexicano para el desarrollo sustentable;con expresiones correlativas en las entidadesfederativas; los distritos de desarrollo rural y losmunicipios, los sistemas-producto y los propiosdistritos de desarrollo rural como infraestructuraoperativa básica.

La disposición de establecer sistemas busca elmejoramiento y eficacia de la administración pú-blica, así como evitar la dispersión de esfuerzos yrecursos destinados al campo, estableciendomecanismos de coordinación que no implican lacreación de nuevas instituciones.

La inclusión en la ley de los sistemas nacionalesde fomento a la empresa social rural; de luchacontra la desertificación y la degradación de losrecursos naturales, y la de bienestar social rural,aunque no precisa sus contenidos, propicia suformación y definición, ya que actualmente seencuentran incipientemente desarrollados.

3. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable plantea la instrumentación de unaauténtica política de Estado que, al trascender loscambios propios de una sociedad dinámica,proporciona mayores grados de certidumbre ge-neral, con los consecuentes beneficios en elmejoramiento de la vida rural. Destaca como unaspecto fundamental para estos propósitos, elestablecimiento de las previsiones multianuales depresupuesto que, sin omitir la indispensableintervención de la Cámara en la autorización anualdel Presupuesto de Egresos de la Federación nila Ley de Gasto Público oriente de manera efectivala planeación presupuestal y la continuidad de laaplicación de los programas previstos para laejecución del programa especial concurrente.

4. Entre otros aspectos, destacan la clarificaciónde las formas de concurrencia de los órdenes degobierno y la emisión de diversas disposicionesde carácter reglamentario, que el Ejecutivo deberáelaborar a la brevedad, una vez aprobado ypromulgado como ley el presente proyecto, comoson los reglamentos de los diversos órganosprevistos en el mismo.

5. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable incorpora medidas efectivas para in-crementar la productividad y la competitividad, conuna gama coherente de disposiciones que incluye,entre otras, la asignación sustancial de recursospara revertir la descapitalización que sufre elcampo; la generación y transferencia de tecnologíamediante procedimientos de validación e infor-mación; el desarrollo de un mercado moderno con

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planeación de la producción y concertación conarbitraje entre los diferentes agentes a lo largo delas cadenas productivas; así como esquemas definanciamiento y administración de riesgos con elaprovechamiento sinérgico de las ventajas de labanca de fomento, la privada y la social.

6. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable hace énfasis particular en la construcciónde capital social, considerando tanto la recons-trucción organizativa en las comunidades y ejidos,como la integración de la organización regionalmultiactiva y la infraestructura de organizaciónnecesaria para la concertación nacional y la for-mación de frentes comunes, ante los procesos deglobalización.

7. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Susten-table proporciona medios para una efectivaconservación y mejoramiento de las tierras y delos servicios ambientales, al vincular la aplicaciónde apoyos a mejores prácticas, al establecer me-canismos adecuados para la validación y trans-ferencia de tecnología, al hacer obligatorias lasrecomendaciones sobre carga animal, al defenderel patrimonio de biodiversidad de las comunidadesy ejidos y al promover el pago de servicios am-bientales, así como el reconocimiento de losbeneficios, para la sociedad en general, de laproducción sustentable, incluyendo mecanismosde mercado, entre otras disposiciones.

8. El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable no es la solución completa a las ne-cesidades del campo, ni siquiera se puedeconsiderar como la respuesta definitiva a losproblemas de la producción agropecuaria, pero síun avance significativo en un proceso de grancomplejidad. Con esas limitaciones, la iniciativase ubica en un terreno realista con objeto dedesarrollar la institucionalidad necesaria para darsoporte a un proceso de diseño estratégico en elque los actores del campo sean los protagonistasprincipales. A la vez, aborda los problemasurgentes de la producción agropecuaria con unaproyección de largo plazo, que obliga a emprendera la brevedad, un proyecto de mejora legislativa degran amplitud.

CONSIDERANDOS

Que el campo se encuentra en evidente rezagoeconómico, social y tecnológico; con una difícilsituación en los mercados globalizados; unapoblación mayoritaria en condiciones de pobrezay pobreza extrema, forzada a emigrar; sin queexistan mejores alternativas de vida y desprovista

de los más elementales servicios para el bienestarhumano.

Que la degradación de los recursos naturales esinmensa y el ritmo de deterioro continúa, hastaalcanzar un costo mayor a la propia produccióndel sector.

Que conocemos también de nuestras fortalezas:una dotación extraordinaria de recursos naturales;una ubicación privilegiada en lo que se refiere alas oportunidades de mercados; una rica historiaque deviene en activos de capital social que vandesde las prácticas de autogestión de lascomunidades y redes de solidaridad, hasta sólidasinstituciones del Estado; conocimientos propiosdel lugar donde se inventó la agricultura, que vandesde los profundos y sofisticados conocimientostradicionales y sincréticos, hasta hallazgos decientíficos de avanzada.

Que estos diagnósticos muestran un campodesigual: un conjunto inmensamente minoritarioque se integra, cada día con mayor dificultad a laagricultura tecnificada; que concurre a losmercados y agrega valor a su producción, aunqueno tiene todas las oportunidades para consolidarse;un gran sector de la población que ha sido decla-rada como no viable y que se debate entre cuatroopciones: arrastrar una vida cada vez más mise-rable; migrar en busca del cada vez más competidoacomodo en el mercado de fuerza de trabajo delas ciudades, los campos comerciales y EstadosUnidos; las actividades legales o finalmente, larebelión.

Que la aportación del sector rural al producto in-terno bruto es menor al 10%, por lo que cada añoes más insignificante y la inversión pública y privadapara evitar esa caída persistente es desproporcio-nadamente decreciente; a la vez, los escasosrecursos disponibles se ejercen de manera dispersay discrecional, con altísimos costos de transacciónpara los productores.

Que sobre el campo mexicano existe una serie devacíos legislativos para el desarrollo rural. A la vezel marco jurídico existente se encuentra des-coordinado y desarticulado debido a la grancantidad de decretos y normas específicas quehan emitido las diferentes dependencias delGobierno.

Que los cambios derivados de la globalización yla apertura comercial requieren que nuestro país

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emprenda una serie de reformas estructurales, conobjeto de ordenar la participación estatal en elproceso productivo y definir los apoyos parafortalecer la competitividad y la eficiencia de losproductores en el acceso a los mercados.

Que la realidad rural al término del Siglo XX muestratambién grandes cambios estructurales: la edadde los campesinos es avanzada y existe au-sentismo en los ejidos y comunidades; las mujeresencabezan la producción y la vida de las familiasy los jóvenes buscan oportunidades en ámbitosfuera de la producción agropecuaria, que actual-mente aporta menos del 60% del ingreso familiar,por lo que los enfoques de política ya no respondena esta nueva realidad rural.

Que el primero y más hondo de los problemashumanos y económicos de México es el problemadel campo, por lo que se hace necesario emprenderde manera efectiva una nueva etapa que permitala vinculación de las mujeres y los hombres delcampo con su tierra, la organización libre y fecundade los campesinos sin que tenga que estar sujetoa intereses políticos, que permita el créditosuficiente, el aprovechamiento técnico para la eficazutilización de los recursos naturales y sobre todoel respeto y la seguridad jurídica que brinde justiciasocial para los campesinos mexicanos.

Que los grupos parlamentarios integrantes de lascomisiones dictaminadoras consideran que lajusticia social tiene por objeto promover el accesode las mujeres y hombres del campo, particu-larmente de sus sectores más desvalidos, a losbienes materiales suficientes para que la comu-nidad viva de la manera más justa, equitativa yequilibrada que sea posible, con respeto a lalibertad personal y la dignidad humana.

La situación del campo es insostenible y soninaplazables y urgentes las medidas que tenemosque tomar, no sólo al rescate de la población rural,sino en pos de la recuperación del sentido dejusticia social y de nuestra viabilidad como naciónindependiente. Por lo que el proyecto de Ley deDesarrollo Rural Sustentable considera lossiguientes títulos:

Título Primero. Define el objeto y aplicación de laley; enmarca las obligaciones constitucionales delEstado mexicano en materia de políticas,programas y acciones agropecuarias, forestales yde desarrollo rural; prioriza la participación en lasregiones marginadas y precisa los sujetos.

Título Segundo. Sobre la planeación y coordinaciónde la política para el desarrollo rural integralestablece la formulación del programa sectorial decorto, mediano y largo plazos; por primera ocasiónuna ley contempla un programa concurrentemediante la participación de las dependencias yorganizaciones de los tres órdenes de gobierno,responsables de la prestación de servicios y laconstrucción de la infraestructura básica; crea elConsejo Mexicano para el Desarrollo Rural y susequivalentes en los órdenes estatal, municipal yel Distrito Federal; plantea los términos de lacoordinación para el desarrollo rural integral; pro-fundiza en la federalización y la descentralizaciónde funciones, recursos y toma de decisiones, yadopta la demarcación de los distritos de desarrollorural como base geográfica de atención guber-namental.

Título Tercero. Relativo al fomento agropecuario yel desarrollo rural, la ley expone los aspectos rela-cionados con el fomento a la producción, indus-trialización y comercialización; la investigación yla transferencia tecnológica; la capacitación y laasistencia técnica; el concepto de reconversiónproductiva; la capitalización rural; los apoyos alingreso, las compensaciones y los pagos directos;la construcción de la infraestructura hidroagrícola,electrificación y caminos rurales; el impulso de laproductividad y la formación y consolidación deempresas rurales; la sanidad agropecuaria; lapolítica de comercialización; el sistema financierorural; la administración de los riesgos; el sistemade información económica y productiva; la pro-moción de la organización económica; el bienestarsocial y la atención prioritaria a las zonas de mayorrezago económico; de sostenibilidad y susten-tabilidad de la producción rural; en los criterios delservicio nacional de arbitraje de los productosofertados por la sociedad rural y el concepto yregulación de la seguridad alimentaria como com-promiso del Estado para garantizar a la poblaciónnacional el abasto suficiente de alimentos.

Título Cuarto. Precisa los criterios y los rubros delos apoyos económicos que con apego a esta ley,serán proporcionados por los tres órdenes deGobierno.

Por lo anteriormente expuesto, las comisionesunidas de Agricultura y Ganadería y de DesarrolloRural, integradas de manera plural por miembrosde los diferentes grupos parlamentarios de lospartidos con representación en la LVIII Legislatura,se permiten someter a la consideración de la ho-norable Asamblea, el siguiente

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PROYECTO DE LEY DE DESARROLLORURAL SUSTENTABLE

TITULO PRIMERO

Del objeto y aplicación de la ley

Artículo 1o. La presente ley es reglamentaria dela fracción XX del artículo 27 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y esde observancia general en toda la República.

Sus disposiciones son de orden público y estándirigidas a: promover el desarrollo rural sustentabledel país, propiciar un medio ambiente adecuado,en los términos del párrafo quinto del artículo 4o. ygarantizar la rectoría del Estado y su papel en lapromoción de la equidad, en los términos del ar-tículo 25 de la Constitución.

Se considera de interés público el desarrollo ruralsustentable que incluye la planeación y orga-nización de la producción agropecuaria, suindustrialización y comercialización y de los demásbienes y servicios y todas aquellas acciones ten-dientes a la elevación de la calidad de vida de lapoblación rural, según lo previsto en el artículo 26de la Constitución, para lo que el Estado tendrá laparticipación que determina el presente orde-namiento, llevando a cabo su regulación y fomentoen el marco de las libertades ciudadanas y obliga-ciones gubernamentales que establece la Cons-titución.

Artículo 2o. Son sujetos de esta ley los ejidos,comunidades y las organizaciones o asociacionesde carácter nacional, estatal, regional, distrital,municipal o comunitario de productores del mediorural, que se constituyan o estén constituidas deconformidad con las leyes vigentes y en general,toda persona física o moral que, de manera indi-vidual o colectiva, realice preponderantementeactividades en el medio rural.

Artículo 3o. Para los efectos de esta ley seentenderá por:

I. Actividades agropecuarias. Los procesos pro-ductivos primarios basados en recursos naturalesrenovables: agricultura, ganadería (incluye caza)silvicultura y acuacultura (incluye pesca).

II. Actividades económicas de la sociedad rural.Las actividades agropecuarias y otras actividades

productivas, industriales, comerciales y de ser-vicios.

III. Agentes de la sociedad rural. Personas físicaso morales de los sectores social y privado queintegran a la sociedad rural.

IV. Agroforestal (uso). La combinación de agriculturay ganadería conjuntamente con el cultivo y apro-vechamiento de especies forestales.

V. Alimentos básicos y estratégicos. Respec-tivamente aquellos así calificados por su im-portancia en la alimentación de la mayoría de lapoblación o su importancia en la economía de losproductores del campo o de la industria.

VI. Bienestar social. Satisfacción de las nece-sidades materiales y culturales de la poblaciónincluidas, entre otras: la seguridad social, vivienda,educación, salud e infraestructura básica.

VII. Comisión intersecretarial. La Comisión Inter-secretarial para el Desarrollo Rural Sustentable.

VIII. Consejo distrital. El Consejo para el DesarrolloRural Sustentable del Distrito de Desarrollo Rural.

IX. Consejo estatal. El Consejo Estatal para elDesarrollo Rural Sustentable.

X. Consejo mexicano. El Consejo Mexicano parael Desarrollo Rural Sustentable.

XI. Consejo municipal. El Consejo Municipal parael Desarrollo Rural Sustentable.

XII. Constitución. La Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

XIII. Cosechas nacionales. El resultado de laproducción agropecuaria del país.

XIV. Desarrollo rural sustentable. El mejoramientointegral del bienestar social de la población y delas actividades económicas en el territorio com-prendido fuera de los núcleos consideradosurbanos de acuerdo con las disposiciones apli-cables, asegurando la conservación permanentede los recursos naturales, la biodiversidad y losservicios ambientales de dicho territorio.

XV. Desertificación. La pérdida de la capacidadproductiva de las tierras, causada por el hombre,

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en cualquiera de los ecosistemas existentes en elterritorio de la República Mexicana.

XVI. Entidades federativas. Los estados de laFederación y el Distrito Federal.

XVII. Estado. Los poderes de la Unión, de lasentidades federativas y de los municipios.

XVIII. Estímulos fiscales. Los incentivos otorgadospor el Estado a través de beneficios preferentesen el ejercicio de la tributación.

XIX. Marginalidad. La definida de acuerdo con loscriterios dictados por el Instituto Nacional deEstadística, Geografía e Informática.

XX. Ordenes de gobierno. Los gobiernos Federal,de las entidades federativas y de los municipios.

XXI. Organismos genéticamente modificados.Cualquier organismo que posea una combinaciónde material genético que se haya obtenidomediante la aplicación de biotecnología moderna.

XXII. Productos básicos y estratégicos. Aquellosalimentos que son parte de la dieta de la mayoríade la población en general o diferenciada porregiones y los productos agropecuarios cuyoproceso productivo se relaciona con segmentossignificativos de la población rural u objetivosestratégicos nacionales.

XXIII. Programa Especial Concurrente. El ProgramaEspecial Concurrente para el Desarrollo RuralSustentable, que incluye el conjunto de programassectoriales relacionados con las materias motivode esta ley.

XXIV. Programas sectoriales. Los programasespecíficos del Gobierno Federal que establecenlas políticas, objetivos, presupuestos e instru-mentos para cada uno de los ámbitos del desarrollorural sustentable.

XXV. Recursos naturales. Todos aquellos bienesnaturales renovables y no renovables susceptiblesde aprovechamiento a través de los procesosproductivos rurales y proveedores de serviciosambientales: tierras, bosques, recursos minerales,agua, comunidades vegetativas y animales yrecursos genéticos.

XXVI. Secretaría. La Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

XXVII. Seguridad alimentaria. El abasto oportuno,suficiente e incluyente de alimentos a la población.

XXVIII. Servicio. Institución pública responsable dela ejecución de programas y acciones específicasen una materia.

XXIX. Servicios ambientales (sinónimo: beneficiosambientales. Los beneficios que obtiene lasociedad de los recursos naturales, tales como laprovisión y calidad del agua, la captura decontaminantes, la mitigación del efecto de losfenómenos naturales adversos, el paisaje y larecreación, entre otros.

XXX. Sistema. Mecanismo de concurrencia ycoordinación de las funciones de las diversasdependencias e instancias públicas y privadas, endonde cada una de ellas participa de acuerdo consus atribuciones y competencia para lograr undeterminado propósito.

XXXI. Sistema-producto. El conjunto de elementosy agentes concurrentes de los procesos produc-tivos de productos agropecuarios, incluidos elabastecimiento de equipo técnico, insumosproductivos, recursos financieros, la producciónprimaria, acopio, transformación, distribución ycomercialización.

XXXII. Soberanía alimentaria. La libre determinacióndel país en materia de producción, abasto y accesode alimentos a toda la población, basada funda-mentalmente en la producción nacional.

Artículo 4o. Para lograr el desarrollo rural sus-tentable el Estado, con el concurso de los diversosagentes organizados, impulsará un proceso detransformación social y económica que reconozcala vulnerabilidad del sector y conduzca al mejora-miento sostenido y sustentable de las condicionesde vida de la población rural, a través del fomentode las actividades productivas y de desarrollo so-cial que se realicen en el ámbito de las diversasregiones del medio rural, procurando el uso óptimo,la conservación y el mejoramiento de los recursosnaturales y orientándose a la diversificación de laactividad productiva en el campo, incluida la noagrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad,la competitividad, el ingreso y el empleo de lapoblación rural.

Artículo 5o. En el marco previsto en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, el

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Estado, a través del Gobierno Federal y en coor-dinación con los gobiernos de las entidadesfederativas y municipales, impulsará políticas,acciones y programas en el medio rural que seránconsiderados prioritarios para el desarrollo del paísy que estarán orientados a los siguientes objetivos:

I. Promover el bienestar social y económico de losproductores, de sus comunidades, de los tra-bajadores del campo y en general, de los agentesde la sociedad rural, mediante la diversificación yla generación de empleo, incluyendo el no agro-pecuario en el medio rural, así como el incrementodel ingreso;

II. Corregir disparidades de desarrollo regional através de la atención diferenciada a las regionesde mayor rezago, mediante una acción integral delEstado que impulse su transformación y la recon-versión productiva y económica, con un enfoqueproductivo de desarrollo rural sustentable;

III. Contribuir a la soberanía y seguridad alimentaríade la nación mediante el impulso de la producciónagropecuaria del país;

IV. Fomentar la conservación de la biodiversidad yel mejoramiento de la calidad de los recursos natu-rales, mediante su aprovechamiento sustenta-ble y

V. Valorar las diversas funciones económicas,ambientales, sociales y culturales de las diferentesmanifestaciones de la agricultura nacional.

Artículo 6o. Tendrán carácter prioritario las ac-ciones que el Estado, a través de los tres órdenesde gobierno y en los términos de las leyes aplica-bles, realice en el medio rural. En dichas acciones,que se efectuarán bajo los criterios de equidadsocial y de género, integralidad, productividad ysustentabilidad, podrán participar los sectoressocial y privado.

Los compromisos y responsabilidades que enmateria de esta ley, el Gobierno Federal acuerdefrente a los particulares y a los otros órdenes degobierno, deberán quedar establecidos en el PlanNacional de Desarrollo y en los programas sec-toriales y especiales aplicables y se atenderán enlos términos que proponga el Ejecutivo Federal yapruebe la Cámara de Diputados en el Presupuestode Egresos de la Federación.

El Ejecutivo Federal considerará las adecuacionespresupuestales, en términos reales, que de manera

progresiva se requieran en cada periodo parapropiciar el cumplimiento de los objetivos y metasde mediano plazo; de desarrollo rural sustentableque establezca el Plan Nacional de Desarrollo.

Artículo 7o. Para impulsar el desarrollo ruralsustentable, el Estado promoverá la capitalizacióndel sector mediante obras de infraestructura básicay productiva y de servicios a la producción asícomo a través de apoyos directos a los productores,que les permitan realizar las inversiones necesariaspara incrementar la eficiencia de sus unidades deproducción, mejorar sus ingresos y fortalecer sucompetitividad.

El Estado fomentará la inversión en infraestructuraa fin de alcanzar los siguientes objetivos:

I. Promover la eficiencia económica de las unidadesde producción y del sector rural en su conjunto;

II. Mejorar las condiciones de los productores ydemás agentes de la sociedad rural para enfrentarlos retos comerciales y aprovechar las oportu-nidades de crecimiento derivadas de los acuerdosy tratados sobre la materia;

III. Incrementar, diversificar y reconvertir la pro-ducción para atender la demanda nacional, for-talecer y ampliar el mercado interno, así comomejorar los términos de intercambio comercial conel exterior;

IV. Aumentar la capacidad productiva para for-talecer la economía campesina, el autoabasto yel desarrollo de mercados regionales que mejorenel acceso de la población rural a la alimentación ylos términos de intercambio;

V. Fomentar el aprovechamiento sustentable delos recursos naturales productivos, que permitanaumentar y diversificar las fuentes de empleo eingreso y

VI. Mejorar la cantidad y la calidad de los serviciosa la población.

Artículo 8o. Las acciones de desarrollo rural sus-tentable que efectúe el Estado, atenderán demanera diferenciada y prioritaria a las regiones yzonas con mayor rezago social y económico,mediante el impulso a las actividades del mediorural, el incremento a la inversión productiva, el

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fomento a la diversificación de oportunidades deempleo e ingreso y la promoción de vínculos entrelos ámbitos rural y urbano para facilitar a losagentes de la sociedad rural el acceso a los apoyosque requiere su actividad productiva, así como alos servicios para su bienestar.

Para lo anterior, el Estado promoverá lo necesariopara formular y llevar a cabo programas de atenciónespecial, con la concurrencia de los instrumentosde política de desarrollo social y de población acargo de las dependencias y entidades de la Ad-ministración Pública Federal competentes, de lasentidades federativas y los municipios.

Artículo 9o. Los programas y acciones para eldesarrollo rural sustentable que ejecute el GobiernoFederal, así como los convenidos entre éste y losgobiernos de las entidades federativas y muni-cipales, especificarán y reconocerán la hetero-geneidad socioeconómica y cultural de los sujetosde esta ley, por lo que su estrategia de orientación,impulso y atención deberá considerar tanto losaspectos de disponibilidad y calidad de los recursosnaturales y productivos como los de carácter so-cial, económico, cultural y ambiental. Dicha estra-tegia tomará en cuenta, asimismo, los distintostipos de productores, en razón del tamaño de susunidades de producción o bienes productivos, asícomo de la capacidad de producción para exce-dentes comercializables o para el autoconsumo.

Para el cumplimiento de lo anterior, la comisiónintersecretarial, con la participación del consejomexicano, establecerá una tipología de productoresy sujetos del desarrollo rural sustentable, utilizandopara ello la información y metodología disponiblesen las dependencias y entidades públicas yprivadas competentes.

Artículo 10. Para los propósitos de esta ley secrea la Comisión Intersecretarial para el DesarrolloRural Sustentable.

Artículo 11. Las acciones para el desarrollo ruralsustentable mediante obras de infraestructura yde fomento de las actividades económicas y degeneración de bienes y servicios dentro de todaslas cadenas productivas en el medio rural, se rea-lizarán conforme a criterios de preservación, res-tauración, aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales y la biodiversidad, así comoprevención y mitigación del impacto ambiental.

TITULO SEGUNDO

De la planeación y coordinaciónde la política para el desarrollo

rural sustentable

CAPITULO I

De la planeación del desarrollorural sustentable

Artículo 12. Corresponde al Estado la rectoría deldesarrollo nacional y la conducción de la políticade desarrollo rural sustentable, las cuales seejercerán por conducto de las dependencias yentidades del Gobierno Federal y mediante losconvenios que éste celebre con los gobiernos delas entidades federativas y a través de éstos, conlos gobiernos municipales según lo dispuesto porel artículo 25 de la Constitución.

Artículo 13 . De conformidad con la Ley dePlaneación y el Plan Nacional de Desarrollo, seformulará la programación sectorial de corto,mediano y largo plazos con los siguientes linea-mientos:

I. La planeación del desarrollo rural sustentable,tendrá el carácter democrático que establecen laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y las leyes relativas. Participarán enella el sector público por conducto del GobiernoFederal, los gobiernos de las entidades federativasy de los municipios, en los términos del tercerpárrafo del artículo 26 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como lossectores social y privado a través de susorganizaciones sociales y económicas legalmentereconocidas y demás formas de participación queemanen de los diversos agentes de la sociedadrural;

II. En los programas sectoriales se coordinará ydará congruencia a las acciones y programasinstitucionales de desarrollo rural sustentable acargo de los distintos órdenes de gobierno y delas dependencias y entidades del sector. ElEjecutivo Federal, en coordinación con los estadosy los municipios, en su caso y a través de lasdependencias que corresponda, de acuerdo coneste ordenamiento, hará las previsiones necesariaspara financiar y asignar recursos presupuéstalesque cumplan con los programas, objetivos yacciones en la materia, durante el tiempo devigencia de los mismos;

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III. Los programas sectoriales constituirán el marcode mediano y largo plazos donde se establezca latemporalidad de las acciones a cargo de losdiferentes órdenes de Gobierno, de manera quese proporcione a los productores mayor certidum-bre en cuanto a las directrices de política y previ-siones programáticas en apoyo del desenvol-vimiento del sector y que aquéllos alcancen laproductividad, rentabilidad y competitividad que lespermita fortalecer su concurrencia en los mercadosnacional e internacional;

IV. La comisión Intersecretarial, con la participacióndel consejo mexicano, podrá establecer programasespeciales, sectoriales y especiales concurrentesde emergencia si ocurrieran contingencias que asílo justifiquen;

V. A través de los distritos de desarrollo rural, sepromoverá la formulación de programas a nivelmunicipal y regional o de cuencas, con la parti-cipación de las autoridades, los habitantes y losproductores en ellos ubicados. Dichos programasdeberán ser congruentes con los programassectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo;

VI. El programa sectorial que en el marco delfederalismo apruebe el Ejecutivo Federal espe-cificará los objetivos, prioridades, políticas,estimaciones de recursos presupuéstales, asícomo los mecanismos de su ejecución, descen-tralizando en el ámbito de las entidades federativas,municipios y regiones la determinación de susprioridades, así como de los mecanismos degestión y ejecución con los que se garantice laamplia participación de los agentes de la sociedadrural. De igual forma, dicho programa determinarála temporalidad de los programas institucionales,regionales y especiales en términos de los artículos22, 23, y 40 de la Ley de Planeación y 19 de laLey de Presupuesto, Contabilidad y Gasto PúblicoFederal;

VIl. La planeación nacional en la materia deberápropiciar la programación del desarrollo ruralsustentable de cada entidad federativa y de losmunicipios y, su congruencia con el Plan Nacionalde Desarrollo;

VIII. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 20de la Ley de Planeación, la participación social enla programación sectorial se realizará a través delas organizaciones nacionales integradas en elConsejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sus-tentable, a que se refiere el articulo 17 de lapresente ley y

IX. La programación para el desarrollo rural sus-tentable de mediano plazo deberá comprender tantoacciones de impulso a la productividad y com-petitividad, como medidas de apoyos tendientes aeliminar las asimetrías con respecto a otros países.

Artículo 14. En el marco del Plan Nacional deDesarrollo y de los programas sectoriales de lasdependencias y entidades que la integren, laComisión Intersecretarial para el Desarrollo RuralSustentable propondrá al Ejecutivo Federal, confundamento en lo dispuesto por los artículos 7o.,9o. y 22 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal y 19 y 26 de la Ley de Planeación,el programa especial concurrente para el desa-rrollo rural sustentable que comprenderá laspolíticas públicas orientadas a la generación y diver-sificación de empleo y a garantizar a la poblacióncampesina el bienestar y su participación eincorporación al desarrollo nacional, dando prioridada las zonas de alta y muy alta marginación y a laspoblaciones económica y socialmente débiles.

La comisión intersecretarial, en los términos delartículo 13 de este ordenamiento, considerará laspropuestas de las organizaciones que concurrena las actividades del sector y del consejo mexi-cano, a fin de incorporarlas en el programa espe-cial concurrente. Igualmente, incorporará loscompromisos que conforme a los conveniosrespectivos asuman los gobiernos de las entidadesfederativas y de los municipios, así como esta-blecerá las normas y mecanismos de evaluacióny seguimiento a su aplicación.

La comisión intersecretarial, a petición del Eje-cutivo Federal, hará las consideraciones necesa-rias para atender lo que dispone la fracción II delartículo 13 de esta ley.

Artículo 15. El programa especial concurrente alque se refiere el artículo anterior, fomentaráacciones en las siguientes materias:

I. Actividades económicas de la sociedad rural;

II. Educación para el desarrollo rural sustentable;

III. La salud y la alimentación para el desarrollorural sustentable;

IV. Planeación familiar;

V. Vivienda para el desarrollo rural sustentable;

VI. Infraestructura y el equipamiento comunitarioy urbano para el desarrollo rural sustentable;

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VIl. Combate a la pobreza y la marginación en elmedio rural;

VIII. Política de población para el desarrollo ruralsustentable;

IX. Cuidado al medio ambiente rural, la susten-tabilidad de las actividades socioeconómicas enel campo y a la producción de servicios am-bientales para la sociedad;

X. Equidad de género, la protección de la familia,el impulso a los programas de la mujer, los jóvenes,la protección de los grupos vulnerables, en espe-cial niños, discapacitados, personas con enfer-medades terminales y de la tercera edad en lascomunidades rurales;

XI. Impulso a la educación cívica, a la cultura de lalegalidad y combate efectivo a la ilegalidad en elmedio rural;

XIl. Impulso a la cultura y al desarrollo de las formasespecíficas de organización social y capacidadproductiva de los pueblos indígenas, particular-mente para su integración al desarrollo ruralsustentable de la nación;

XIII. Seguridad en la tenencia y disposición de latierra;

XIV. Promoción del empleo productivo, incluyendoel impulso a la seguridad social y a la capacitaciónpara el trabajo en las áreas agropecuaria, co-mercial, industrial y de servicios;

XV. Protección a los trabajadores rurales en ge-neral y a los jornaleros agrícolas y migratorios enparticular;

XVI. Impulso a los programas de protección civilpara la prevención, auxilio, recuperación y apoyoa la población rural en situaciones de desastre;

XVII. Impulso a los programas orientados a la pazsocial y

XVIII. Las demás que determine el Ejecutivo Fe-deral.

Artículo 16. El Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable será aprobadopor el Presidente de la República dentro de losseis meses posteriores a la expedición del PlanNacional de Desarrollo, se publicará en el DiarioOficial de la Federación y se difundirá ampliamenteentre la población rural del país. Dicho programa

estará sujeto a las revisiones, evaluaciones yajustes previstos por las leyes aplicables con laparticipación del consejo mexicano.

El Ejecutivo Federal establecerá las previsionespresupuestarias necesarias para la instru-mentación del Programa Especial Concurrente,para lo cual la comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, formulará elpresupuesto correspondiente, el cual contemplaráal menos la vigencia temporal de los programassectoriales relacionados con las materias de estaley. Las previsiones presupuestales anuales parala ejecución del Programa Especial Concurrenteserán integradas a los proyectos de decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación.

Artículo 17. Se crea el consejo mexicano para elDesarrollo Rural Sustentable como instanciaconsultiva del Gobierno Federal, con carácterincluyente y representativo de los intereses de losproductores y agentes de la sociedad rural. Esteconsejo se integrará con los miembros de lacomisión intersecretarial previstos en el artículo21 de esta ley, representantes, debidamenteacreditados, de las organizaciones nacionales delsector social y privado rural; de las organizacionesnacionales agroindustriales, de comercializacióny por rama de producción agropecuaria y de loscomités de los sistemas producto, institucionesde educación e investigación y organismos nogubernamentales, de acuerdo a los temas a tratar,en los términos de las leyes y las normas regla-mentarias vigentes. Será presidido por el titular dela Secretaría y operará en los términos que dis-ponga su reglamento interior.

La participación del consejo mexicano, junto conla comisión intersecretarial, consistirá en la emisiónde opiniones y la coordinación de las actividadesde difusión y promoción hacia los sectores socialesrepresentados de los programas, acciones ynormas relacionadas con el Programa EspecialConcurrente, así como de los sistemascontemplados en la presente ley.

Artículo 18. El consejo mexicano y los demásorganismos e instancias de representación de losdiversos agentes y actores de la sociedad rural,serán los encargados de promover que en el ámbitode las entidades federativas, los municipios yregiones, se tenga la más amplia participación delas organizaciones y demás agentes y sujetos delsector, como bases de una acción descentralizadaen la planeación, seguimiento, actualización y eva-luación de los programas. de fomento agropecuario

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y de desarrollo rural sustentable a cargo delGobierno Federal.

Para cumplir con sus funciones el consejomexicano formará comisiones de trabajo en lostemas sustantivos materia de la presente ley.

CAPITULO II

De la coordinación para el desarrollorural sustentable

Artículo 19. Con objeto de que la gestión públicaque se realice para cumplir esta ley constituyauna acción integral del Estado en apoyo al de-sarrollo rural sustentable, el Ejecutivo Federal, porconducto de la comisión intersecretarial, coordinarálas acciones y programas de las dependencias yentidades, relacionadas con el desarrollo ruralsustentable.

El Ejecutivo Federal, mediante los convenios queal respecto celebre con los gobiernos de lasentidades federativas y los municipios, propiciarála concurrencia y promoverá la corresponsabilidadde los distintos órdenes de gobierno, en el marcodel federalismo y la descentralización comocriterios rectores de la acción del Estado enaquellas materias.

Artículo 20. La comisión intersecretarial seráresponsable de atender, coordinar y dar elseguimiento correspondiente a los programassectoriales y especiales que tengan como propósitoimpulsar el desarrollo rural sustentable. Asimismo,será la responsable de promover y coordinar lasacciones y la concertación de la asignación deresponsabilidades a las dependencias y entidadesfederales competentes en las materias de lapresente ley.

Artículo 21. La comisión intersecretarial estaráintegrada por los titulares de las siguientesdependencias del Ejecutivo Federal:

a) La Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, cuyo titu-lar la presidirá;

b) La Secretaría de Economía;

c) La Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales;

d) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

e) La Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

f) La Secretaría de Salud;

g) La Secretaría de Desarrollo Social;

h) La Secretaría de la Reforma Agraria;

i) La Secretaría de Educación Pública y lasdependencias y entidades del Poder Ejecutivo quese consideren necesarias, de acuerdo con lostemas de que se trate.

Cada uno de los integrantes de la comisión tendráun suplente que, en el caso de las dependencias,será el subsecretario que tenga mayor relación conlos asuntos del desarrollo rural.

La comisión intersecretarial, a través de su Pre-sidente, podrá convocar a las sesiones a otrasdependencias del Ejecutivo Federal y a entidadesdel sector público, con objeto de que informen delos asuntos de su competencia, relacionados conel desarrollo rural sustentable.

La comisión intersecretarial propondrá al EjecutivoFederal las políticas y criterios para la formulaciónde programas y acciones de las dependencias yentidades del sector público y evaluará, periódica-mente, los programas relacionados con el de-sarrollo rural sustentable. En su caso, la comisiónintersecretarial someterá a la aprobación delEjecutivo Federal nuevos programas de fomentoagropecuario y de desarrollo rural sustentable paraser incluidos en el proyecto de Presupuesto deEgresos correspondiente.

Artículo 22. La comisión intersecretarial a travésde las dependencias y entidades que la integran,ejecutará las acciones previstas en este título, deacuerdo con la competencia que les confiere laLey Orgánica de la Administración Pública Fede-ral y la Ley de Planeación; en tal virtud contarácon los órganos desconcentrados y demásestructuras que se determinen en su reglamentoy otras disposiciones aplicables.

Asimismo, la comisión intersecretarial, mediantela concertación con las dependencias y entidadesdel sector público y con los sectores privado ysocial, aprovechará las capacidades institucionalesde éstos y las propias de las estructuras admi-nistrativas que le asigna su reglamento, paraintegrar los siguientes sistemas y servicios espe-cializados:

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I. Sistema Nacional de Investigación y Trans-ferencia Tecnológica para el Desarrollo RuralSustentable;

II. Sistema Nacional de Capacitación y AsistenciaTécnica Rural Integral;

III. Sistema Nacional de Fomento a la EmpresaSocial Rural;

IV. Sistema Nacional de Lucha contra la Deser-tificación y la Degradación de los Recursos Natu-rales;

V. Sistema Nacional de Bienestar Social Rural;

VI. Sistema Nacional de Información para elDesarrollo Rural Sustentable;

VII. Sistema Nacional de Sanidad, Inocuidad yCalidad Agropecuaria y Alimentaria;

VIII. Sistema Nacional de Financiamiento Rural;

IX. Sistema Nacional de apoyos a los programasinherentes a la política de fomento al desarrollorural sustentable, en los siguientes aspectos:

a) Apoyos, compensaciones y pagos directos alproductor;

b) Equipamiento rural;

c) Reconversión productiva y tecnológica;

d) Apoyos a la comercialización agropecuaria;

e) Asistencia técnica;

f) Apoyos y compensaciones por servicios am-bientales;

g) Estímulos fiscales y recursos del ramo 33 parael desarrollo rural sustentable establecidos en laLey de Coordinación Fiscal;

h) Finanzas rurales;

i) Apoyos convergentes por contingencias y

j) Todos los necesarios para la aplicación delPrograma Especial Concurrente en las materiasespecificadas en el artículo 15 de esta ley.

X. Servicio Nacional de Normalización e Inspecciónde Productos Agropecuarios y del Almacena-miento;

XI. Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad yCalidad Agropecuaria y Alimentaria;

XII. Servicio Nacional de Inspección y Certificaciónde Semillas;

XIII. Servicio Nacional del Registro Agropecuario;

XIV. Servicio Nacional de Arbitraje del Sector Ru-ral y

XV. Servicio Nacional de Capacitación y AsistenciaTécnica Rural Integral.

La comisión intersecretarial con la participacióndel consejo mexicano, determinará los linea-mientos generales de operación y los integrantesde los sistemas y servicios previstos en esteartículo, acorde con la normatividad constitucionaly legal vigentes.

CAPITULO III

De la federalización y ladescentralización

Artículo 23. El federalismo y la descentralizaciónde la gestión pública serán criterios rectores parala puesta en práctica de los programas de apoyopara el desarrollo rural sustentable.

Los convenios que se celebren entre el GobiernoFederal, los gobiernos de las entidades federativasy de los municipios, se ajustarán a dichos criteriosy conforme a los mismos determinarán su corres-ponsabilidad en lo referente a la ejecución de lasacciones vinculadas al desarrollo rural sustentable.

El plan nacional de desarrollo, constituirá el marcode referencia de los tres órdenes de gobierno a finde que los criterios del federalismo y la descen-tralización en él establecidos, orienten sus ac-ciones y programas para el desarrollo ruralsustentable.

Las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal darán curso a sus acciones conbase en lo previsto igualmente en el plan nacionalde desarrollo y el Programa Especial Concurrentecon atención prioritaria a las zonas de mayorrezago económico y social, ajustándose a lo queordena la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal y demás ordenamientos legalesvigentes.

Artículo 24. Con apego a los principios defederalización, se integrarán consejos para el

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desarrollo rural sustentable, homologados alconsejo mexicano, en los municipios, en los dis-tritos de desarrollo rural y en las entidadesfederativas. Los convenios que celebre la Secretaríacon los gobiernos de las entidades federativaspreverán la creación de estos consejos, los cualesserán además, instancias para la participación delos productores y demás agentes de la sociedadrural en la definición de prioridades regionales, laplaneación y distribución de los recursos que laFederación, las entidades federativas y los muni-cipios destinen al apoyo de las inversiones pro-ductivas y para el desarrollo rural sustentableconforme al presente ordenamiento

Los consejos estatales de varias entidades fede-rativas que coincidan en una región común ocuenca hidrológica, podrán integrar consejosregionales interestatales en dichos territorios.

Artículo 25. Los consejos estatales podrán serpresididos por los gobernadores de las entidadesfederativas. Serán miembros permanentes de losconsejos estatales los representantes de lasdependencias estatales que los gobiernos de lasentidades federativas determinen; los represen-tantes de las dependencias y entidades que formanparte de la comisión intersecretarial y los repre-sentantes de cada uno de los distritos de desarrollorural, así como los representantes de las orga-nizaciones sociales y privadas de carácter eco-nómico y social del sector rural, en forma similar ala integración que se adopta para el consejomexicano.

Serán miembros permanentes de los consejosdistritales los representantes de las dependenciasy entidades presentes en el área correspondiente,que forman parte de la comisión intersecretarial,los funcionarios de las entidades federativas quelas mismas determinen y los representantes decada uno de los consejos municipales, así comolos representantes de las organizaciones socialesy privadas de carácter económico y social del sec-tor rural, en forma similar a la integración que seadopta para el consejo mexicano.

Serán miembros permanentes de los consejosmunicipales: los presidentes municipales, quieneslos podrán presidir; los representantes en elmunicipio correspondiente de las dependencias yde las entidades participantes, que formen partede la comisión intersecretarial; los funcionarios delas entidades federativas que las mismas deter-minen y los representantes de las organizacionessociales y privadas de carácter económico y so-cial del sector rural en el municipio correspon-

diente, en forma similar a la integración que seadopta para el consejo mexicano.

La integración de los consejos estatales deberáser representativa de la composición económica ysocial de la entidad y en ellos las legislaturas lo-cales podrán participar en los términos en que seanconvocadas a través de sus comisiones.

La organización y funcionamiento de los consejosestatales, distritales y municipales se regirán porlos estatutos que al respecto se acuerden entre elGobierno Federal y los de las entidades federativas,quedando a cargo del primero la expedición dereglas generales sobre la materia, para la atenciónde los asuntos de su competencia.

Artículo 26. En los consejos estatales searticularán los planteamientos, proyectos y solici-tudes de las diversas regiones de la entidad,canalizados a través de los distritos de desarrollorural. Los consejos municipales definirán la nece-sidad de convergencia de instrumentos y accionesprovenientes de los diversos programas sectoriales,mismos que se integrarán al programa especialconcurrente.

Artículo 27. El Gobierno Federal celebrará conlos gobiernos de las entidades federativas, con laparticipación de las consejos estatales correspon-dientes, los convenios necesarios para definir lasresponsabilidades de cada uno de los órdenes degobierno en el cumplimiento de los objetivos ymetas de los programas sectoriales. En estosconvenios se establecerá la responsabilidad de losgobiernos de las entidades federativas parapromover la oportuna concurrencia en el ámbitoestatal de otros programas sectoriales que, entérminos de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, sean responsabilidad de lasdiferentes dependencias y entidades federales.

Los convenios a que se refiere este capítulo esta-blecerán los lineamientos conforme a los cualeslas entidades federativas realizarán las actividadesy dictarán las disposiciones necesarias paracumplir los objetivos y metas del programa secto-rial.

Dichos convenios establecerán las bases paradeterminar las formas de participación de ambosórdenes de gobierno, incluyendo, entre otras, lassiguientes:

I. La intervención de las autoridades estatales enel ejercicio descentralizado de las atribuciones queasigna a la Secretaría la Ley Orgánica de la Admi-

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nistración Pública Federal, en los términos de estaley y de las disposiciones que regulan las materiasconsideradas en ella;

II. La programación de actividades que especifiquelas responsabilidades operativas y presupuestalesen el cumplimiento de los objetivos y metas delprograma sectorial y en el que deban aplicarserecursos federales y de la propia entidad;

III. El compromiso de las entidades federativas parapromover regulaciones congruentes y acordes conla planeación y legislación nacional en materia dedesarrollo rural sustentable;

IV. El compromiso de los gobiernos de lasentidades federativas de hacer del conocimientopúblico los programas derivados de estos conve-nios, así como la aplicación, distribución y entregade los recursos a nivel de beneficiario;

V. La adopción de la demarcación espacial de losdistritos de desarrollo rural, como base geográficapara la cobertura territorial de atención a los pro-ductores del sector rural, así como para la ope-ración y seguimiento de los programas productivosy de los servicios especializados definidos en lapresente ley, sin detrimento de lo que acuerdenen otros instrumentos jurídicos;

VI. La corresponsabilidad para la organización ydesarrollo de medidas de inocuidad, sanidad ve-getal y salud animal;

VII. La participación de las acciones del gobiernode la entidad federativa correspondiente en losprogramas de atención prioritaria a las regionesde mayor rezago económico y social, así comolas de reconversión productiva;

VIII. La participación del gobierno de la entidadfederativa en el desarrollo de infraestructura y elimpulso a la organización de los productores parahacer más eficientes los procesos de producción,industrialización, servicios, acopio y comercia-lización que ellos desarrollen;

IX. La participación de los gobiernos de las en-tidades federativas y, en su caso, de los munici-pios, tomando como base la demarcación territo-rial de los distritos de desarrollo rural u otras quese convengan, en la captación e integración de lainformación que requiera el Sistema Nacional deInformación para el Desarrollo Rural Sustentable.Asimismo, la participación de dichas autoridadesen la difusión de la misma a las organizacionessociales, con objeto de que dispongan de la mejor

información para apoyar sus decisiones respectode las actividades que realicen;

X. Los procedimientos mediante los cuales lasentidades federativas solicitarán fundadamente alGobierno Federal, que acuda con apoyos y pro-gramas especiales de atención por situaciones deemergencia, con objeto de mitigar los efectos delas contingencias, restablecer los servicios, lasactividades productivas y reducir la vulnerabilidadde las regiones ante fenómenos naturales pertur-badores u otros imprevistos, en términos decosechas, ingresos, bienes patrimoniales y la vidade las familias y

XI. La participación de los gobiernos de las en-tidades federativas en la administración y coor-dinación del personal estatal y federal que se asignea los distritos de desarrollo rural, en el equipamientode los mismos y en la promoción de la participaciónde las organizaciones sociales y de la poblaciónen lo individual en el funcionamiento de los dis-tritos, de tal manera que éstos constituyan lainstancia inicial e inmediata de atención pública alsector.

Artículo 28. Los convenios que celebren lasdependencias y entidades del sector público fe-deral con los gobiernos de las entidades federativas,deberán prever la constitución de mecanismos y,en su caso, figuras asociativas para la administra-ción de los recursos presupuestales que destineel Gobierno Federal a los programas de apoyo, enlos que participen también los gobiernos de lasentidades federativas y de los municipios, así comodisposiciones para la entrega directa de los apoyoseconómicos a los beneficiarios, quienes serán losresponsables de llevar a cabo la contratación oadquisición de los bienes y servicios que requieranpara la realización de las inversiones objeto de losapoyos.

CAPITULO IV

De los distritos de desarrollo rural

Artículo 29. Los distritos de desarrollo rural seránla base de la organización territorial y administrativade las dependencias de la Administración PúblicaFederal y descentralizada, para la realización delos programas operativos de la AdministraciónPública Federal que participan en el ProgramaEspecial Concurrente y los programas sectorialesque de él derivan, así como con los gobiernos delas entidades federativas y municipales y para laconcertación con las organizaciones de produc-tores y los sectores social y privado.

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Los distritos de desarrollo rural coadyuvarán en elfortalecimiento de la gestión municipal del desarrollorural sustentable e impulsarán la creación de losconsejos municipales en el área de su respectivacircunscripción y apoyarán la formulación y aplica-ción de programas concurrentes municipales deldesarrollo rural sustentable.

Los distritos de desarrollo rural contarán con unconsejo distrital formado por representantes de losconsejos municipales.

La Secretaría definirá, con la participación de los con-sejos estatales, la demarcación territorial de losdistritos de desarrollo rural y la ubicación de loscentros de apoyo al desarrollo rural sustentable,con los que contará cada distrito de desarrollo ru-ral, procurando la coincidencia con las cuencashídricas.

En regiones rurales con población indígena sig-nificativa, los distritos se delimitarán considerandoesta composición, con la finalidad de proteger yrespetar los usos, costumbres y formas específicasde organización social indígena.

Los programas, metas, objetivos y lineamientosestratégicos de los distritos se integrarán ademáscon los que en la materia se elaboren en losmunicipios y regiones que pertenezcan a cada unode ellos.

Artículo 30. Cada distrito tendrá un órgano co-legiado de dirección, en el que participarán la Se-cretaría, las dependencias y entidades compe-tentes, los gobiernos de las entidades federativasy municipales que corresponda, así como larepresentación de los productores y organizacionesde los sectores social y privado de la demarcación,integrada por un representante por rama de produc-ción y por cada consejo municipal, en la formaque determine el reglamento general de losmismos.

Igualmente contará con una unidad administrativaintegrada conjuntamente por la Secretaría y losgobiernos de las entidades federativas en aplica-ción del reglamento general y de los criterios defederalización y descentralización administrativadesarrollados en los convenios que celebren lasautoridades de ambos órdenes de gobierno.

El reglamento general de los distritos de desarrollorural, tomando en cuenta a los consejos estatales,establecerá las facultades de sus autoridades enlas materias a las que se refiere este capítulo.

Artículo 31. Los distritos de desarrollo ruralcoadyuvarán a la realización, entre otras, de lassiguientes acciones:

I. Articular y dar coherencia regional a las políticasde desarrollo rural sustentable, tomando en consi-deración las acciones de dotación de infraestruc-tura básica a cargo de las dependencias federales,estatales y municipales competentes;

II. Cumplir con las responsabilidades que se lesasignen en los convenios que celebren el GobiernoFederal y los de las entidades federativas, para laoperación de los sistemas y servicios enumeradosen el artículo 22 de esta y a fin de acercar la acciónestatal al ámbito rural;

III. Asesorar a los productores en las gestiones enmaterias de apoyo a la producción, organización,comercialización y, en general, en todas aquellasrelacionadas con los aspectos productivos agro-pecuarios y no agropecuarios en el medio rural;

IV. Procurar la oportunidad en la prestación de losservicios a los productores y en los apoyos institu-cionales que sean destinados al medio rural;

V. Vigilar la aplicación de las normas de carácterfitozoosanitario;

VI. Evaluar los resultados de la aplicación de losprogramas federales y estatales e informar a losconsejos estatales al respecto;

VII. Promover la participación activa de los agentesde la sociedad rural en las acciones institucionalesy sectoriales;

VIII. Promover la coordinación de las accionesconsideradas en los programas de desarrollo ruralsustentable, con las de los sectores industrial,comercial y de servicios, con objeto de diversificare incrementar el empleo en el campo;

IX. Proponer al consejo estatal, como resultadode las consultas respectivas, los programas queéste deba conocer en su seno y se considerennecesarios para el fomento de las actividadesproductivas y el desarrollo rural sustentable;

X. Realizar las consultas y acciones de con-certación y consenso con los productores y susorganizaciones, para el cumplimiento de sus fines;

XI. Constituirse en la fuente principal de obtencióny difusión de cifras y estadísticas en su ámbito te-rritorial, para lo cual coadyuvarán en el levanta-

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miento de censos y encuestas sobre el desempeñoe impacto de los programas y para el cumplimientode lo ordenado por la fracción X de este artículo;

XII. Apoyar la participación plena de los municipiosen la planeación, definición de prioridades, ope-ración y evaluación de las acciones del desarrollorural sustentable y

XIII. Las demás que les asignen esta ley, los re-glamentos de la misma y los convenios que confor-me a dichos ordenamientos se celebren.

TITULO TERCERO

Del fomento agropecuario y de desarrollorural sustentable

CAPITULO I

Del fomento a las actividades económicasdel desarrollo rural

Artículo 32. El Ejecutivo Federal, con la par-ticipación de los gobiernos de las entidades fe-derativas y de los municipios y los sectores socialy privado del medio rural, impulsará las actividadeseconómicas en el ámbito rural.

Las acciones y programas que se establezcan paratales propósitos se orientarán a incrementar laproductividad y la competitividad en el ámbito ru-ral, a fin de fortalecer el empleo y elevar el ingresode los productores; a generar condiciones favora-bles para ampliar los mercados agropecuarios, aaumentar el capital natural para la producción y ala constitución y consolidación de empresasrurales.

Lo dispuesto en este precepto se propiciará me-diante:

I. El impulso a la investigación y desarrollo tecno-lógico agropecuario, la apropiación tecnológica ysu validación, así como la transferencia de tec-nología a los productores, la inducción de prácticassustentables y la producción de semillas mejo-radas incluyendo las criollas;

II. El desarrollo de los recursos humanos, laasistencia técnica y el fomento a la organizacióneconómica y social de los agentes de la sociedadrural;

III. La inversión tanto pública como privada para laampliación y mejoramiento de la infraestructurahidroagrícola, el mejoramiento de los recursos

naturales en las cuencas hídricas, el almacenaje,la electrificación, la comunicación y los caminosrurales;

IV. El fomento de la inversión de los productores ydemás agentes de la sociedad rural, para la capi-talización, actualización tecnológica y reconversiónsustentable de las unidades de producción y em-presas rurales que permitan su constitución, incre-mentar su productividad y su mejora continua;

V. El fomento de la sanidad vegetal, la salud ani-mal y la inocuidad de los productos;

VI. El fomento de la eficacia de los procesos deextracción o cosecha, acondicionamiento congrados de calidad del producto, empaque, acopioy comercialización;

VII. El fortalecimiento de los servicios de apoyo ala producción, en particular el financiamiento, elaseguramiento, el almacenamiento, el transporte,la producción y abasto de insumos y la informacióneconómica y productiva;

VIII. El fomento a los sistemas familiares de pro-ducción;

IX. El impulso a la industria, agroindustria y la inte-gración de cadenas productivas, así como eldesarrollo de la infraestructura industrial en el mediorural;

X. El impulso a las actividades económicas noagropecuarias en el que se desempeñan los diver-sos agentes de la sociedad rural;

XI. La creación de condiciones adecuadas paraenfrentar el proceso de globalización;

XII. La valorización y pago de los servicios am-bientales;

XIII. La conservación y mejoramiento de los suelosy demás recursos naturales y

XIV. Las demás que se deriven del cumplimientode esta ley.

CAPITULO II

De la investigación y la transferenciatecnológica

Artículo 33. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, integrará lapolítica nacional de investigación para el desarrollorural sustentable, la cual será de carácter multi-

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disciplinario e interinstitucional considerando lasprioridades nacionales, estatales y regionales;asimismo llevará a cabo la programación y coor-dinación nacional en esta materia, con base en lodispuesto en la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, en la Ley para el Fomento de laInvestigación Científica y Tecnológica y en el PlanNacional de Desarrollo y en los demás ordena-mientos aplicables, tomando en consideración lasnecesidades que planteen los productores y demásagentes de la sociedad rural.

La política nacional de investigación para eldesarrollo rural sustentable, con base en lasinstituciones competentes y utilizando los recursosexistentes, incluirá las medidas para disponer deuna instancia con capacidad operativa, autonomíaefectiva y autoridad moral para emitir los dictá-menes y resoluciones arbitrales que se requieran;asimismo tenderá a contar con un adecuado diag-nóstico permanente de los diferentes aspectosnecesarios para la planeación del desarrollo ruralsustentable y a la búsqueda de soluciones técnicasacordes a los objetivos soberanos de la producciónnacional.

Artículo 34. Para impulsar la generación deinvestigación sobre el desarrollo rural sustentabley en particular el desarrollo tecnológico, suvalidación, transferencia y apropiación por partede los productores y demás agentes, se estable-cerá el sistema nacional de investigación ytransferencia tecnológica para el desarrollo ruralsustentable, como una función del Estado que secumple a través de sus instituciones y se inducey complementa a través de organismos privados ysociales dedicados a dicha actividad.

Se considera a la investigación y formación derecursos humanos como una inversión prioritariapara el desarrollo rural sustentable, por lo que sedeberán establecer las previsiones presupuestariaspara el fortalecimiento de las instituciones públicasresponsables de la generación de dichos activos.

El sistema tiene como objetivo coordinar y con-certar las acciones de instituciones públicas, or-ganismos sociales y privados que promuevan yrealicen actividades de investigación científica,desarrollo tecnológico y validación y transferenciade conocimientos en la rama agropecuaria, ten-dientes a la identificación y atención tanto de losgrandes problemas nacionales en la materia comode las necesidades inmediatas de los productoresy demás agentes de la sociedad rural respecto desus actividades agropecuarias.

Artículo 35. El Sistema Nacional de Investigacióny Transferencia Tecnológica para el DesarrolloRural Sustentable, será dirigido por la Secretaríae integrará los esfuerzos en la materia mediantela participación de:

I. Las instituciones públicas de investigación agro-pecuaria, federales y estatales;

II. Las instituciones públicas de educación quedesarrollan actividades en la materia;

III. Las instituciones de investigación y educaciónprivadas que desarrollen actividades en la mate-ria;

IV. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

V. El sistema nacional de investigadores en locorrespondiente;

VI. Los mecanismos de cooperación con institu-ciones internacionales de investigación y desarrollotecnológico, agropecuario y agroindustrial;

VII. Las empresas nacionales e internacionales ge-neradoras de tecnología agropecuaria y forestal, através de los mecanismos pertinentes;

VIII. Las organizaciones y particulares, nacionalese internacionales, dedicados a la investigaciónagropecuaria, mediante los mecanismos decooperación que correspondan;

IX. El Consejo Mexicano para el Desarrollo RuralSustentable y los consejos estatales para eldesarrollo rural sustentable y

X. Otros participantes que la comisión interse-cretarial considere necesarios, para cumplir conlos propósitos del fomento de la producción rural.

Artículo 36. En materia de investigación agro-pecuaria, el Gobierno Federal impulsará lainvestigación básica y el desarrollo tecnológico;con este propósito y con base en la Ley para elFomento de la Investigación Científica y Tecnoló-gica y demás ordenamientos aplicables, la Se-cretaría tendrá a su cargo la coordinación de lasinstituciones de la Administración Pública Federal,cuya responsabilidad sea la investigación agro-pecuaria, socioeconómica y la relacionada con losrecursos naturales del país, así como el apoyo alos particulares y empresas para la validación dela tecnología aplicable a las condiciones del paísque se genere en el ámbito nacional e internacional,siempre que sean consistentes con los objetivos

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de sustentabilidad y protección del medio ambientea que se refieren esta ley y demás disposicionesen la materia.

La secretaría, a través de las figuras asociativascreadas en cada entidad federativa a que se refierela fracción I del artículo 27 y el artículo 28 de estaley, apoyará la investigación aplicada y la apro-piación y transferencia tecnológica en la entidad.

La secretaría, a través de las dependencias corres-pondientes, sancionará los convenios de coope-ración para la investigación científico-tecnológicacon las instituciones de investigación nacionalesy con los organismos internacionales para la in-vestigación y desarrollo tecnológico agropecuarioy de desarrollo rural sustentable, relativos a losdiferentes aspectos de las cadenas productivasdel sector.

Artículo 37. El Sistema Nacional de Investigacióny Transferencia Tecnológica para el DesarrolloRural Sustentable deberá atender las demandasde los sectores social y privado en la materia,siendo sus propósitos fundamentales los siguien-tes:

I. Cubrir las necesidades de ciencia y tecnologíade los productores y demás agentes de las ca-denas productivas agropecuarias y agroindustrialesy aquellas de carácter no agropecuario que sedesarrollan en el medio rural;

II. Promover la generación, apropiación, validacióny transferencia de tecnología agropecuaria;

III. Impulsar el desarrollo de la investigación básicay aplicada y el desarrollo tecnológico;

IV. Promover y fomentar la investigación socioeco-nómica del medio rural;

V. Propiciar la articulación de los sistemas deinvestigación para el desarrollo rural a escalanacional y al interior de cada entidad y la vinculaciónde éstos con el Sistema Nacional de Capacitacióny Asistencia Técnica Rural Integral;

VI. Propiciar la vinculación entre los centros deinvestigación y docencia agropecuarias y lasinstituciones de investigación;

VII. Establecer los mecanismos que propicien quelos sectores social y privado y demás sujetosvinculados a la producción rural se beneficien yorienten las políticas relativas en la materia;

VIII. Proveer los medios para sustentar las de-cisiones administrativas y contenciosas querequieran dictamen y arbitraje;

IX. Fomentar la integración, administración y ac-tualización pertinente de la información relativa alas actividades de investigación agropecuaria y dedesarrollo rural sustentable;

X. Fortalecer las capacidades regionales y esta-tales, propiciando su acceso a los programas deinvestigación y transferencia de tecnología;

XI. Promover la productividad y rentabilidad de lainvestigación científica, así como el incremento dela aportación de recursos provenientes de los sec-tores agrícola e industrial, a fin de realizar inves-tigaciones de interés para el avance tecnológicodel medio rural;

XII. Promover la investigación colectiva y asociada,así como la colaboración de investigadores dediferentes instituciones, disciplinas y países;

XIII. Promover la investigación y el desarrollo tec-nológico entre las universidades y centros deinvestigación públicos y privados que demuestrencapacidad para llevar investigaciones en materiaagropecuaria y de desarrollo rural sustentable;

XIV. Aprovechar la experiencia científica disponiblepara trabajar en proyectos de alta prioridad espe-cífica, incluyendo las materias de biotecnología,ingeniería genética, bioseguridad e inocuidad;

XV. Facilitar la reconversión productiva del sectorhacia cultivos, variedades forestales y especiesanimales que eleven los ingresos de las familiasrurales, proporcionen ventajas competitivas yfavorezcan la producción de alto valor agregado;

XVI. Desarrollar formas de aprovechamiento ymejoramiento de los recursos naturales, queincrementen los servicios ambientales y laproductividad de manera sustentable;

XVII. Propiciar información y criterios confiablessobre el estado de los recursos naturales y losprocesos que lo determinan, así como las basespara la construcción de los indicadores corres-pondientes y

XVIII. Vincular de manera prioritaria la investigacióncientífica y desarrollo tecnológico con los progra-mas de reconversión productiva de las unidadeseconómicas y las regiones para aumentar sus

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ventajas competitivas y mejorar los ingresos delas familias rurales.

Artículo 38. El Sistema Nacional de Investigacióny Transferencia Tecnológica para el DesarrolloRural Sustentable, en el marco de la federalización,promoverá en todas las entidades federativas lainvestigación y desarrollo tecnológico, los que po-drán operar con esquemas de organización análo-gos. Para lo anterior, el programa especial con-currente incluirá en el presupuesto de egresos lasprevisiones necesarias para el cumplimiento de lospropósitos del sistema, incluido un fondo para elapoyo a la investigación.

Artículo 39. La comisión intersecretarial coordinaráel establecimiento y mantenimiento de losmecanismos para la evaluación y registro de lastecnologías aplicables a las diversas condicionesagroambientales y socioeconómicas de losproductores, atendiendo a los méritos productivos,las implicaciones y restricciones de las tecnolo-gías, la sustentabilidad y la bioseguridad.

Artículo 40. En relación con los organismosgenéticamente modificados, el Gobierno Federal,a través del organismo especializado en dicha ma-teria, promoverá y regulará la investigación y ensu caso, será responsable del manejo y lautilización de tales materiales, con observanciaestricta de los criterios de bioseguridad, inocuidady protección de la salud que formule el EjecutivoFederal con la participación de las dependenciasy entidades competentes y de los productoresagropecuarios en el marco de la legislaciónaplicable.

CAPITULO III

De la capacitación y asistenciatécnica

Artículo 41. Las acciones en materia de cultura,capacitación, investigación, asistencia técnica ytransferencia de tecnología son fundamentales parael fomento agropecuario y el desarrollo ruralsustentable y se consideran responsabilidad delos tres órdenes de gobierno y de los sectoresproductivos, mismas que se deberán cumplir enforma permanente y adecuada a los diferentesniveles de desarrollo y consolidación productiva ysocial. El Gobierno Federal desarrollará la políticade capacitación a través del sistema nacional decapacitación y asistencia técnica rural Integral,atendiendo la demanda de la población rural y susorganizaciones.

Las acciones y programas en capacitación, asis-tencia y transferencia de tecnología se formularány ejecutarán bajo criterios de sustentabilidad,integralidad, inclusión y participación. Se deberánvincular a todas las fases del proceso de desarrollo,desde el diagnóstico, la planeación, la producción,la organización, la transformación, la comercia-lización y el desarrollo humano; incorporando, entodos los casos, a los productores y a los diversosagentes del sector rural y atenderán con prioridada aquellos que se encuentran en zonas con mayorrezago económico y social.

Artículo 42. El Gobierno Federal desarrollará lapolítica de capacitación a través del SistemaNacional de Capacitación y Asistencia TécnicaRural Integral, atendiendo la demanda de lapoblación campesina y sus organizaciones.

La política de capacitación rural integral, tendrácomo propósitos fundamentales los siguientes:

I. Desarrollar la capacidad de los productores parael mejor desempeño de sus actividades agro-pecuarias y de desarrollo rural sustentable;

II. Impulsar sus habilidades empresariales;

III. Posibilitar la acreditación de la capacitación deacuerdo con las normas de competencia laboral;

IV. Atender la capacitación en materia agraria;

V. Fortalecer la autonomía del productor y de losdiversos agentes del sector, fomentando la creaciónde capacidades que le permitan apropiarse delproceso productivo y definir su papel en el procesoeconómico y social;

VI. Habilitar a los productores para el aprove-chamiento de las oportunidades y el conocimientoy cumplimiento de la normatividad en materiaambiental y de bioseguridad;

VII. Promover y divulgar el conocimiento para elmejor aprovechamiento de los programas y apoyosinstitucionales que se ofrecen en esta materia;

VIII. Proporcionar a los productores y agentes dela sociedad rural conocimientos para acceder yparticipar activamente en los mecanismos relativosal crédito y al financiamiento;

IX. Habilitar a los productores para acceder a lainformación de mercados y mecanismos de accesoa los mismos y

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X. Contribuir a elevar el nivel educativo y tecnológicoen el medio rural.

Artículo 43. Para el logro de los propósitos enun-ciados en el artículo anterior, se establece elSistema Nacional de Capacitación y AsistenciaTécnica Rural Integral, como una instancia dearticulación, aprovechamiento y vinculación de lascapacidades que en esta materia poseen lasdependencias y entidades del sector público y lossectores social y privado.

Artículo 44. El Sistema Nacional de Capacitacióny Asistencia Técnica Rural Integral será coordinadopor la Secretaría y se conformará por:

I. El consejo mexicano para el desarrollo ruralsustentable;

II. Los consejos estatales para el desarrollo ruralsustentable;

III. Los prestadores de servicios de capacitacióncertificados con base en normas de competencialaboral y de conformidad con la Ley Federal sobreMetrología y Normalización;

IV. Los centros de capacitación en la materia,existentes en el país;

V. Las instancias de capacitación de las organi-zaciones de los productores;

VI. Los organismos evaluadores y certificadoresde la competencia laboral;

VII. Los organismos de capacitación, extensión yasistencia técnica del sector público;

VIII. Los organismos de educación técnica y decapacitación de la Secretaría de Educación Pú-blica y

IX. Los mecanismos y estructuras que se deberánestablecer para este fin en los distritos de de-sarrollo rural.

Artículo 45. El Sistema Nacional de Capacitacióny Asistencia Técnica Rural Integral, coordinará lassiguientes acciones:

I. Elaborar y ejecutar el programa nacional decapacitación rural integral;

II. Articular los esfuerzos de capacitación de lasdiversas instancias del Gobierno Federal con lasdiversas entidades federativas, los municipios ylas organizaciones de los sectores social y privado;

III. Mejorar la calidad y cobertura de los serviciosde capacitación;

IV. Validar los programas de capacitación;

V. Realizar el seguimiento y evaluar los programasde capacitación que realicen las institucionespúblicas y privadas;

VI. Apoyar el mejor aprovechamiento de las capa-cidades y recursos que en esta materia poseenlas entidades de los sectores público, social yprivado, orientando su ejercicio en correspondenciacon el Programa Nacional de Capacitación RuralIntegral;

VII. Integrar el Fondo Nacional de Recursos parala Capacitación Rural con los recursos de las en-tidades integrantes del Sistema Nacional deCapacitación y Asistencia-Técnica Rural Integral;

VIII. Apoyar con recursos para la capacitación a lapoblación campesina y

IX. Las demás atribuciones necesarias para elcumplimiento de los propósitos que le determinaesta ley.

Artículo 46. El Sistema Nacional de Capacitacióny Asistencia Técnica Rural Integral tendrá lossiguientes propósitos:

I. Coordinar las acciones de las institucionespúblicas y privadas relacionadas con la capacita-ción rural;

II. Potenciar con la suma de recursos la capacidadnacional para el logro de los propósitos de la políticade capacitación de desarrollo rural integral;

III. Homologar y validar las acciones de los dife-rentes agentes que realizan actividades de capa-citación para el desarrollo rural integral;

IV. Promover la aplicación de esquemas decertificación de competencia laboral y

V. Contribuir a la gestión de recursos financierospara la capacitación.

Artículo 47. El Sistema Nacional de Capacitacióny Asistencia Técnica Rural Integral, estableceráel Servicio Nacional de Capacitación y AsistenciaTécnica Rural Integral como la instancia dedirección, programación y ejecución de lasactividades de capacitación y asistencia técnica.

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Artículo 48. El Servicio Nacional de Capacitacióny Asistencia Técnica Rural Integral estará dirigidopor un consejo interno conformado por:

I. Los titulares de las secretarías de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;Medio Ambiente y Recursos Naturales; EducaciónPública; Trabajo y Previsión Social; DesarrolloSocial y Reforma Agraria;

II. Los organismos del sector agrario;

III. Un representante del consejo de certificación ynormalización de competencia laboral;

IV. Un representante del consejo mexicano y otrode los consejos estatales;

V. Representantes de las organizaciones de cam-pesinos y productores de los sectores social yprivado, con representación nacional;

VI. Los presidentes de los comités de normaliza-ción de competencia laboral del sector agrope-cuario, de desarrollo rural sustentable, pesca yalimentación;

VII. Representantes de las instituciones educativasy de desarrollo tecnológico agropecuario, agroin-dustrial y forestal;

VIII. La representación de las autoridades agro-pecuarias y desarrollo rural de las entidadesfederativas y

IX. Las instituciones para el fomento de la inves-tigación agropecuaria y forestal a que se refiere elCapítulo II de este Título Tercero.

Artículo 49. El Gobierno Federal deberá promoverla capacitación vinculada a proyectos específicosy con base en necesidades locales precisas,considerando la participación y las necesidadesde los productores de los sectores privado y so-cial, sobre el uso sustentable de los recursos natu-rales, el manejo de tecnologías apropiadas, formasde organización con respeto a los valores cultu-rales, el desarrollo de empresas rurales, las es-trategias y búsquedas de mercados y el financia-miento rural.

Artículo 50. La comisión intersecretarial, encoordinación con los gobiernos de las entidadesfederativas, impulsará el Servicio Nacional deCapacitación y Asistencia Técnica Rural Integralen esquemas que establezcan una relación directaentre profesionales y técnicos con los productores,promoviendo así un mercado de servicios

especializado en el sector y un trato preferencial ydiferenciado de los productores ubicados en zo-nas de marginación rural.

Los programas que establezca la Secretaría enesta materia, impulsarán el desarrollo de unmercado de servicios de asistencia técnicamediante acciones inductoras de la relación entreparticulares. Estos programas atenderán, tambiénde manera diferenciada, a los diversos estratos deproductores y de grupos por edad, etnia o género,en concordancia con lo señalado en el artículo 7o.de la presente ley.

El Servicio de Capacitación y Asistencia TécnicaRural Integral, establecerá un procedimiento deevaluación y registro permanente, público yaccesible sobre los servicios técnicos disponibles.

Artículo 51. El Gobierno Federal fomentará lageneración de capacidades de asistencia técnicaentre las organizaciones de productores, mismosque podrán ser objeto de apoyo por parte delEstado.

Artículo 52. Serán materia de asistencia técnicay capacitación:

I. La transferencia de tecnología sustentable a losproductores y demás agentes de la sociedad ru-ral, tanto básica como avanzada;

II. La aplicación de un esquema que permita eldesarrollo sostenido y eficiente de los serviciostécnicos, con especial atención para aquellossectores con mayor rezago;

III. El desarrollo de unidades de produccióndemostrativas como instrumentos de capacitación,inducción y administración de riesgos hacia elcambio tecnológico y

IV. La preservación y recuperación de las prácticasy los conocimientos tradicionales vinculados alaprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, su difusión, el intercambio de expe-riencias, la capacitación de campesino a cam-pesino y entre los propios productores y agentesde la sociedad rural y las formas directas deaprovechar el conocimiento, respetando usos ycostumbres, tradición y tecnologías en el caso delas comunidades indígenas.

CAPITULO IV

De la reconversión productiva sustentable

Artículo 53. Los gobiernos federal y estatalesestimularán la reconversión, en términos de

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estructura productiva sustentable, incorporación de,cambios tecnológicos, y de procesos que contri-buyan a la productividad y competitividad del sec-tor agropecuario, a la seguridad y soberanía ali-mentarias y al óptimo uso de las tierras medianteapoyos e inversiones complementarias.

El Gobierno Federal, a través de la Secretaría com-petente, podrá suscribir con los productores, indivi-dualmente u organizados, contratos de aprove-chamiento sustentable de tierras definidos regio-nalmente, con objeto de propiciar un aprovecha-miento útil y sustentable de las tierras, buscandoprivilegiar la integración y la diversificación de lascadenas productivas, generar empleos, agregarvalor a las materias primas, revertir el deterioro delos recursos naturales, producir bienes y serviciosambientales, proteger la biodiversidad y el paisaje,respetar la cultura, los usos y costumbres de lapoblación, así como prevenir los desastres natu-rales. El Gobierno Federal, a su vez, cubrirá elpago convenido por los servicios establecidos enel contrato, evaluará los resultados y solicitará alCongreso de la Unión la autorización de los re-cursos presupuestales indispensables para suejecución.

Artículo 54. El Estado creará los instrumentos depolítica que aseguren alternativas para las unidadesde producción o las ramas del campo que vayanquedando rezagadas o excluidas del desarrollo.Para ello tendrán preferencia las actividades eco-nómicas que preserven el equilibrio de los agroeco-sistemas.

Artículo 55. Los apoyos para el cambio de laestructura productiva tendrán como propósitos:

I. Responder eficientemente a la demanda nacionalde productos básicos y estratégicos para la plantaindustrial nacional;

II. Atender a las exigencias del mercado interno yexterno, para aprovechar las oportunidades de pro-ducción que representen mejores opciones decapitalización e ingreso;

III. Fomentar el uso eficiente de las tierras deacuerdo con las condiciones agroambientales ydisponibilidad de agua y otros elementos para laproducción;

IV. Estimular la producción que implique un elevadopotencial en la generación de empleos locales;

V. Reorientar el uso del suelo cuando existanniveles altos de erosión o impacto negativo sobrelos ecosistemas;

VI. Promover la adopción de tecnologías queconserven y mejoren la productividad de las tierras,la biodiversidad y los servicios ambientales;

VII. Incrementar la productividad en regiones conlimitantes naturales para la producción, pero conventajas comparativas que justifiquen la producciónbajo condiciones controladas;

VIII. Fomentar la producción hacia productos conoportunidades de exportación y generación dedivisas, dando prioridad al abastecimiento nacionalde productos considerados estratégicos y

IX. Fomentar la diversificación productiva y con-tribuir a las prácticas sustentables de las culturastradicionales.

Artículo 56. Se apoyará a los productores y orga-nizaciones económicas para incorporar cambiostecnológicos y de procesos tendientes a:

I. Mejorar los procesos de producción en el mediorural;

II. Desarrollar economías de escala;

III. Adoptar innovaciones tecnológicas;

IV. Conservar y manejar el medio ambiente;

V. Buscar la transformación tecnológica y laadaptación de tecnologías y procesos acordes ala cultura y los recursos naturales de los pueblosindígenas y las comunidades rurales;

VI. Reorganizar y mejorar la eficiencia en el trabajo;

VII. Mejorar la calidad de los productos para sucomercialización;

VIII. Usar eficientemente los recursos económicos,naturales y productivos y

IX. Mejorar la estructura de costos.

Artículo 57. Los apoyos y la reconversión pro-ductiva se acompañarán de los estudios defactibilidad necesarios, procesos de capacitación,educación y fortalecimiento de las habilidades degestión y organización de los actores socialesinvolucrados, con el propósito de contribuir en elcambio social y la concepción del uso y manejosustentable de los recursos naturales.

En las tierras dictaminadas por la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales como

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frágiles y preferentemente forestales, de acuerdocon lo establecido en la Ley Forestal y demás orde-namientos aplicables, los apoyos para la recon-versión productiva deberán inducir el uso forestal oagroforestal de las tierras o en su caso, la aplica-ción de prácticas de restauración y conservación.

Artículo 58. Para lograr una mayor eficacia en lasacciones encaminadas a la reconversiónproductiva, se apoyarán prioritariamente proyectosque se integren en torno a programas de desarrolloregional y coordinen los esfuerzos de los tresórdenes de Gobierno y de los productores.

Artículo 59. Los apoyos a la reconversión pro-ductiva en la actividad agropecuaria y agroindustrialse orientarán a impulsar preferentemente:

I. La constitución de empresas de caráctercolectivo y familiar o que generen empleos locales;

II. El establecimiento de convenios entre industriasy los productores primarios de la región para laadquisición de materias primas;

III. La adopción de tecnologías sustentablesahorradoras de energía y

IV. La modernización de infraestructura y equipoque eleve su competitividad.

CAPITULO V

De la capitalización rural, compensacionesy pagos directos

Artículo 60. El Gobierno Federal promoverá lacapitalización de las actividades productivas y deservicios del sector rural, para lo cual estableceráen los programas sectoriales correspondientes yel Programa Especial Concurrente, instrumentosy mecanismos financieros que fomenten la inver-sión de los sectores público, privado y social.

Artículo 61. Los gobiernos federal, estatales ymunicipales, mediante los convenios que sus-criban, promoverán la creación de obras de infraes-tructura que mejoren las condiciones productivasdel campo; asimismo, estimularán y apoyarán alos productores y sus organizaciones económicaspara la capitalización de sus unidades productivas,en las fases de producción, transformación ycomercialización.

Artículo 62. Los apoyos para la capitalizaciónfomentarán el desarrollo de procesos tendientes aelevar la productividad de los factores de la

producción, la rentabilidad, la conservación y elmanejo de los recursos naturales de las unidadesproductivas. Además, el Gobierno Federal otorgaráestímulos complementarios para la adopción detecnologías apropiadas, reconversión de procesos,consolidación de la organización económica eintegración de las cadenas productivas.

Artículo 63. Los productores y organizacionespodrán hacer sus aportaciones mediante capital ocon trabajo, equipo, infraestructura, insumos o usode recursos naturales.

Artículo 64. El Ejecutivo Federal aportará recursos,de acuerdo al Presupuesto de Egresos de laFederación, que podrán ser complementados porlos que asignen los gobiernos de las entidadesfederativas y de los municipios, los cuales tendránpor objeto:

I. Compartir el riesgo de la reconversión productivay las inversiones de capitalización;

II. Concurrir con los apoyos adicionales que encada caso requieran los productores para el debidocumplimiento de los proyectos o programas defomento, especiales o de contingencia, con objetode corregir faltantes de los productos básicosdestinados a satisfacer necesidades nacionales y

III. Apoyar la realización de inversiones, obras otareas que sean necesarias para lograr el incre-mento de la productividad del sector rural y losservicios ambientales.

Artículo 65. El Gobierno Federal en un marco deriesgo compartido, definirá un monto de recursospara apoyar temporalmente a los productores queparticipen en los proyectos de reconversiónestratégica, en los términos establecidos en loscontratos referidos en el artículo 53 de esta ley.

Las utilidades que hubiere, deducidos los costosy los gastos de administración, quedarán a favorde los productores.

Artículo 66. Sólo se compartirá el riesgo conproductores que sean ejidatarios, comuneros,colonos o pequeños propietarios, hasta por unasuperficie de 20 hectáreas de riego o sus equi-valentes, siempre que se obliguen a cumplir losprogramas de fomento a que se refiere esta ley, oacepten los compromisos de alcanzar los índicesde productividad que expresamente autorice lacomisión intersecretarial. Tendrán preferencia pararecibir este apoyo, los productores con menos de10 hectáreas de riego o su equivalente.

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Artículo 67. El Gobierno Federal, apoyará la capi-talización e inversión en el campo con accionesde inversión directa, financiamiento, capital deriesgo, integración de asociaciones en el mediorural y formación de directivos de las empresassociales y las que contribuyan a la formación decapital humano, social y natural.

Artículo 68. El Gobierno Federal otorgará a losproductores del campo apoyos definidos en unaprevisión de mediano plazo, en los términos quedetermine la comisión intersecretarial, de confor-midad con las disposiciones establecidas en laConstitución, el artículo 16 de esta ley y otrasaplicables y de acuerdo con las disponibilidadespresupuestales que autorice el legislativo anual-mente.

Artículo 69. El titular del Ejecutivo Federal, al enviaral Congreso de la Unión la iniciativa de Ley deIngresos de la Federación y el proyecto de decretodel Presupuesto de Egresos de la Federación, paracada uno de los ejercicios fiscales en que seencuentre en vigor el presente ordenamiento, esta-blecerá las previsiones de recursos y disponi-bilidades presupuestales que se requieran para darcumplimiento a las disposiciones de esta ley.

Artículo 70. La proyección a mediano plazo delos recursos correspondientes, perseguirá lossiguientes propósitos:

I. Proporcionar a los productores certidumbre deque recibirán los apoyos que les garanticen im-plementar los proyectos productivos que permitanentre otras cosas, incrementar la rentabilidad ycompetitividad de sus unidades productivas,además de una mayor capacidad de negociaciónal enfrentar los compromisos mercantiles y apro-vechar las oportunidades de crecimiento derivadasde los acuerdos y tratados internacionales sobrela materia y

II. Que los productores estén en posibilidad de re-cibir por anticipado los recursos previstos en losprogramas de, apoyos respectivos, para capitalizarsus unidades de producción y poder desarrollarsus proyectos y acciones de modernización.

Artículo 71. Los apoyos que se otorguen deberánorientarse, entre otros propósitos, para:

I. Modernizar la infraestructura del productor y susequipos;

II. El establecimiento de convenios entre indus-triales y productores primarios;

III. La constitución de empresas de caráctercolectivo y familiar;

IV. La asociación de productores mediante la figurajurídica que más convenga a sus intereses, siem-pre que se sitúe en el marco legal vigente;

V. La inversión en restauración y mejoramiento delas tierras y servicios ambientales;

VI. La adopción de tecnologías sustentablesahorradoras de energía y

VII. Los demás que establezca la comisión interse-cretarial, con la participación del consejo mexicano.

Artículo 72 . Las previsiones de recursos ydisponibilidades presupuestales para un ejerciciofiscal y las proyectadas en un horizonte de medianoplazo, promoverán la producción de bienes yservicios que contribuyan a fortalecer la produccióninterna y la balanza comercial agroalimentaria, lasadecuaciones estructurales a las cadenas pro-ductivas, el acceso a alimentos con menor precio,el mejoramiento de las tierras y los servicios am-bientales y la reducción de las condiciones dedesigualdad entre los productores, así como losmecanismos que permitan lograr su competitividaden el entorno de la globalización económica.

Artículo 73. Mediante la presente ley, se apoyaráa los productores, a través de proyectos produc-tivos financiera y técnicamente viables, a fin depropiciar que cada predio produzca de acuerdo consu aptitud natural y se desplegará una política defomento al desarrollo rural sustentable que lespermita tomar las decisiones de producción quemejor convengan a sus intereses.

Se establece la posibilidad de anticipar los apoyosmultianuales cumpliendo los requisitos que seseñalen para cada caso.

Artículo 74. El Gobierno Federal, en el ejerciciode sus atribuciones, deberá promover que los apo-yos multianuales que se otorguen a los productoresles permitan operar bajo las directrices siguientes:

I. Certidumbre de su temporalidad al fijar en estaley la vigencia del programa y la posibilidad desolicitar por adelantado los recursos previstos enél;

ll. Precisión en cuanto a su naturaleza generalizadao diferenciada por tipo de productor, ubicacióngeográfica y nivel socioeconómico del beneficiario;

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III. Oportunidad en su entrega, de acuerdo con lascaracterísticas de los proyectos correspondientes;

IV. Transparencia mediante la difusión de las reglaspara su acceso y la publicación de los montos yel tipo de apoyo por beneficiario;

V. Responsabilidad de los beneficiarios respectoa la utilización de los apoyos y

VI. Posibilidad de evaluarlos para medir su eficienciay administración, conforme a las reglas previstas.

Artículo 75. Los beneficiarios de los apoyos podrándestinar los recursos correspondientes para quesirvan como fuente de pago o bien como garantíade proyectos.

Artículo 76. La comisión intersecretarial, con su-jeción a las disposiciones establecidas en lapresente ley, propondrá orientaciones para otorgarlos anticipos de mediano plazo a que se refiereeste capítulo y cada dependencia competente apli-cará e interpretará para efectos administrativos loestablecido en este ordenamiento.

Artículo 77. La operación, administración y con-trol de la modalidad de anticipos de mediano plazoserá normada por las dependencias y entidadescompetentes y se ejecutará conforme a los criteriosde federalización y descentralización señaladosen la presente ley.

Con tal propósito, la comisión intersecretarial pro-pondrá los mecanismos de seguimiento y controlsobre los recursos que en su caso se otorguen yverificará su correcta aplicación en los proyectosaprobados.

Artículo 78. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, conocerá delas inconformidades que se presenten en la apli-cación de la modalidad de anticipos de mediano ylargo plazo previstos por esta ley y emitirá lasopiniones correspondientes.

Artículo 79. El Gobierno Federal otorgará, deacuerdo con sus disponibilidades y con los com-promisos internacionales adquiridos por el país,apoyos para compensar las desigualdades de losproductores nacionales respecto de los produc-tores de los países con los que existen tratadoscomerciales.

Los apoyos a la comercialización, que el GobiernoFederal canalice para compensar las desigual-

dades de los productores nacionales respecto delos países con los que existen tratados comercialesse otorgarán, mantendrán y actualizarán en lamedida que contribuyan a la seguridad y soberaníaalimentarias establecidas en los artículos 179 y183 de la presente ley.

Artículo 80 . El Gobierno Federal creará unprograma de apoyo directo a los productores encondiciones de pobreza, que tendrá como objetivomejorar el ingreso de los productores de autocon-sumo, marginales y de subsistencia. El ser sujetode los apoyos al ingreso no limita a los productoresel acceso a los otros programas públicos.

CAPITULO VI

De la infraestructura hidroagrícola,electrificación y caminos rurales

Artículo 81. El Gobierno Federal, en los términosdel programa especial concurrente, impulsará lainversión y programará la expansión de la infraes-tructura hidroagrícola, su modernización y tec-nificación, considerándola como instrumento fun-damental para el impulso del desarrollo rural sus-tentable, mediante el aprovechamiento racional delos recursos hidráulicos del país.

Artículo 82. En la programación de la expansióny modernización de la infraestructura hidroagrícolay de tratamiento para reúso de agua, serán criteriosrectores su contribución a incrementar laproductividad y la seguridad alimentaria del país,a fortalecer la eficiencia y competitividad de losproductores, a la reducción de los desequilibriosregionales, a la transformación económica de lasregiones donde se realice y a la sustentabilidaddel aprovechamiento de los recursos naturales.

Artículo 83. El Gobierno Federal, en coordinacióncon los gobiernos de las entidades federativas, lasorganizaciones de usuarios y los propios produc-tores, ejecutará y apoyará la ejecución de obrasde conservación de suelos y aguas; asimismo,impulsará de manera prioritaria la modernizacióny tecnificación de la infraestructura hidroagrícolaconcesionada a los usuarios, así como obras deconservación de suelos y agua con un enfoque in-tegral que permita avanzar conjuntamente en laracionalización del uso del agua y el incrementode la capacidad productiva del sector.

Asimismo impulsará y apoyará la construcción deinfraestructura a nivel de predio a fin de conservarel balance de humedad, a favor de quienes apro-vechen integralmente todas las fuentes disponiblesde agua.

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Para tal fin concertará con los gobiernos de lasentidades federativas y las organizaciones de usua-rios a cargo de los distritos y unidades de riego yde drenaje, la inversión destinada a la moderniza-ción de la infraestructura interparcelaria; promoverála participación privada y social en las obrashidráulicas y apoyará técnica y económicamentea los productores que lo requieran para elevar laeficiencia del riego a nivel parcelario.

Artículo 84. El Gobierno Federal, a través de lasdependencias y entidades competentes y encoordinación con los gobiernos de las entidadesfederativas, promoverá el desarrollo de la electri-ficación y los caminos rurales y obras de conser-vación de suelos y agua considerándolos comoelementos básicos para el mejoramiento de lascondiciones de vida de los habitantes del mediorural y de la infraestructura productiva del campo.

La infraestructura de comunicación rural buscaráabatir los rezagos de aislamiento, incomunicacióny deficiencias que las regiones rurales tienen enrelación con el resto del país. Para ello, seimpulsarán la construcción y mantenimiento decaminos rurales, de sistemas de telecomu-nicaciones y telefonía rural, de sistemas ruralesde transporte de personas y de productos.

Artículo 85. A fin de lograr la integralidad deldesarrollo rural, la ampliación y modernización dela infraestructura hidroagrícola, electrificación ycaminos rurales, se atenderán las necesidades delos ámbitos social y económico de las regiones yespecialmente de las zonas con mayor rezagoeconómico y social, en los términos del artículo6o. y demás relativos de este ordenamiento.

CAPITULO VII

Del incremento de la productividad y laformación y consolidación

de empresas rurales

Artículo 86. Con objeto de impulsar la produc-tividad de las unidades económicas, capitalizar lasexplotaciones e implantar medidas de mejora-miento tecnológico que hagan más eficientes,competitivas y sustentables las actividadeseconómicas de los productores, el Gobierno Fe-deral, en coordinación y con la participación delos gobiernos de las entidades de la Federación ypor medio de éstos con la participación de losgobiernos municipales, atenderá con prioridad aaquellos productores y demás sujetos de lasociedad rural que, teniendo potencial productivo,carecen de condiciones para el desarrollo.

Artículo 87. Para impulsar la productividad rural,los apoyos a los productores se orientarán acomplementar sus capacidades económicas a finde realizar inversiones para la tecnificación del riegoy la reparación y adquisición de equipos e imple-mentos, así como la adquisición de material vege-tativo mejorado para su utilización en la producción;la implantación de agricultura bajo condicionescontroladas; el desarrollo de plantaciones; laimplementación de normas sanitarias y de ino-cuidad y técnicas de control biológico; el impulsoa la ganadería; la adopción de prácticas ecoló-gicamente pertinentes y la conservación de losrecursos naturales, así como la contratación deservicios de asistencia técnica y las demás queresulten necesarias para fomentar el desarrollo ruralsustentable.

Artículo 88. Para impulsar la productividad de laganadería, los apoyos a los que se refiere estecapítulo complementarán la capacidad económicade los productores para realizar inversiones quepermitan incrementar la disponibilidad de alimentopara el ganado, mediante la rehabilitación y el esta-blecimiento de pastizales y praderas, conservaciónde forrajes; la construcción, rehabilitación y mo-dernización de infraestructura pecuaria; el mejora-miento genético del ganado, la conservación yelevación de la salud animal, la reparación y ad-quisición de equipos pecuarios, el equipamientopara la producción lechera; la tecnificación de sis-temas de reproducción, la contratación de serviciosy asistencia técnica, la tecnificación de lasunidades productivas mediante la construcción deinfraestructura para el manejo del ganado y delagua y las demás que resulten necesarias parafomentar el desarrollo pecuario.

Artículo 89 . Para impulsar la formación yconsolidación de empresas rurales, los apoyos alos que se refiere este capítulo complementaránla capacidad económica de los productores pararealizar inversiones destinadas a la organizaciónde productores y su constitución en figurasjurídicas, planeación estratégica, capacitacióntécnica y administrativa, formación y desarrolloempresarial, así como la compra de equipos y ma-quinaria, el mejoramiento continuo, la incorporaciónde criterios de calidad y la implantación desistemas informáticos, entre otras.

Artículo 90. El Gobierno Federal, con la par-ticipación del consejo mexicano, establecerá lavigencia del apoyo al productor, previendo en susreglas de operación, cuando menos:

I. Tiempo durante el cual se otorgará el apoyo;

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II. Monto de los apoyos;

III. Límites de extensión u otros, para poder recibirel apoyo, así como los requisitos para acreditar loanterior y

IV. Forma de resolver las controversias que seoriginen con motivo de los apoyos mediante laintervención de los distritos de desarrollo rural.

CAPITULO VIII

De la sanidad agropecuaria

Artículo 91. En materia de sanidad vegetal, saludanimal y lo relativo a los organismos genéticamentemodificados, la política se orientará a reducir losriesgos para la producción agropecuaria y la saludpública, fortalecer la productividad agropecuaria yfacilitar la comercialización nacional e interna-cional de los productos.

Para tal efecto, las acciones y programas se diri-girán a regular la importación, tránsito y manejode organismos genéticamente modificados, a evitarla entrada de plagas y enfermedades al país, enparticular las de interés cuarentenario; a controlary erradicar las existentes y a acreditar en el ámbitonacional e internacional la condición sanitaria dela producción agropecuaria nacional.

Las acciones y programas que llevarán a cabo lasdependencias y entidades competentes se ajus-tarán a lo previsto por las leyes federales y lasconvenciones internacionales en la materia.

Artículo 92. El Gobierno Federal, con base en lodispuesto por las leyes aplicables, establecerá elSistema Nacional de Sanidad, lnocuidad y CalidadAgropecuaria y Alimentaría, el cual será coor-dinado por la Secretaria e integrado por las depen-dencias y entidades competentes.

Artículo 93. Con base en la información provistapor el Sistema Nacional de Sanidad, lnocuidad yCalidad Agropecuaria y Alimentaría, la comisiónintersecretarial fomentará la normalización, orga-nizará y llevará a cabo las campañas de emer-gencia y las campañas fitozoosanitarias, e im-pulsará los programas para el fomento de lasanidad agropecuaria, mediante la concertacióncon los gobiernos de las entidades federativas ylos productores.

Artículo 94. Mediante el Servicio Nacional deSanidad, lnocuidad y Calidad Agropecuaria y

Alimentaria se garantizará la inspección en puertosy fronteras, para la verificación del cumplimientode las normas aplicables a los productos vegetales,animales, maderas, embalajes y en general, acualquier bien de origen animal y vegetal querepresente riesgos de interés cuarentenario, bioló-gico o de salud pública. Adicionalmente intercam-biará información y establecerá la coordinaciónnecesaria con la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico para evitar el ingreso irregular de productos,dado el riesgo sanitario que representan.

La comisión intersecretarial, con la participacióndel consejo mexicano, con objeto de regionalizarlas acciones en materia de sanidad agropecuaria,definirá regiones fitozoosanitarias al interior de lascuales las acciones y programas de sanidad seorientarán a uniformizar la condición sanitaria dela producción, con objeto de facilitar la movilizaciónintrarregional y acreditar las normas y sus avancesde aplicación en el marco de las convencionesinternacionales, con base en los criterios deregionalización previstos en ellos.

Para delimitar las regiones fitozoosanitarias yrealizar la inspección de la movilización interre-gional de los animales, plantas, productos ysubproductos agropecuarios, el Gobierno Federalllevará a cabo la instalación de la infraestructuranecesaria y su equipamiento, que constituirán loscordones sanitarios de inspección federal.

Artículo 95. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, propondrá, ala Secretaría de Relaciones Exteriores, la adhesióna los tratados e instrumentos internacionales queresulten necesarios en asuntos de sanidad agrope-cuaria y de organismos genéticamente modifica-dos; asimismo, podrá promover acuerdos ten-dientes a la armonización y equivalencia interna-cional de las disposiciones fitozoosanitarias.

Artículo 96. El Estado, a través del Servicio Na-cional de Sanidad, lnocuidad y Calidad Agrope-cuaria y Alimentaiía, participará en los organismosy foros internacionales rectores de los criterioscuarentenarios e impulsará la formulación de otroscriterios pertinentes para su adopción en las con-venciones internacionales; asimismo, promoverálas adecuaciones convenientes en los programasy regulaciones nacionales que permitan actuar conoportunidad en defensa de los intereses delcomercio de los productos nacionales, ante laimplantación en el ámbito internacional de criteriosregulatorios relativos a la inocuidad alimentaria, lacual será objeto de acciones programáticas yregulaciones específicas a cargo del Gobierno Fe-deral.

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La comisión intersecretarial promoverá la concer-tación con las autoridades agropecuarias y desanidad de países de la región, la realización decampañas fitozoosanitarias conjuntas, con el finde proteger la sanidad de la producción agro-pecuaria nacional.

Artículo 97. Se consideran de interés público lasmedidas de prevención para que los organismosde origen animal y vegetal genéticamente mo-dificados sean inocuos para la salud humana, porlo que el Gobierno Federal establecerá los meca-nismos e instrumentos relativos a la bioseguridady a la producción, importación, movilización, propa-gación, liberación, consumo y, en general uso yaprovechamiento de dichos organismos, susproductos y subproductos, con la informaciónsuficiente y oportuna a los consumidores.

En caso de presunción de riesgo fitozoosanitarioo de efectos indeseados del uso de organismosgenéticamente modificados, ante la insuficienciade evidencias científicas adecuadas, las orienta-ciones y medidas correspondientes seguiráninvariablemente el principio de precaución.

Esta materia se regulará por las leyes, reglamentosy normas específicas que al respecto aprueben elCongreso de la Unión y el Ejecutivo Federal.

CAPITULO IX

De la normalización e inspección de losproductos agropecuarios y del almacenamientoy de la inspección y certificación de semillas

Artículo 98. El Gobierno Federal establecerá elServicio Nacional de Normalización e Inspecciónde Productos Agropecuarios y de Almacena-miento, en términos de lo dispuesto por la LeyFederal sobre Metrología y Normalización y lasdisposiciones aplicables a los almacenes ge-nerales de depósito.

Artículo 99. El Servicio Nacional de Normalizacióne Inspección de Productos Agropecuarios y deAlmacenamiento, promoverá la elaboración,observancia, inspección y certificación de normassanitarias y de calidad en lo relativo a la recepción,manejo y almacenamiento de los productos agro-pecuarios. Además, promoverá la creación de unabase de referencia que facilite las transaccionescomerciales de físicos y la utilización de instru-mentos de financiamiento de cosechas e inven-tarios.

Artículo 100. Este servicio promoverá ante lasdependencias competentes de la Administración

Pública Federal, la expedición de normas oficialesmexicanas y normas mexicanas relativas a lainocuidad en el almacenamiento de los productosy subproductos agropecuarios; las medidas sa-nitarias que prevengan o erradiquen brotes de enfer-medades o plagas, así como las especificacionespara la movilización y operación de redes de fríode los productos agropecuarios.

Artículo 101. El Servicio Nacional de Inspeccióny Certificación de Semillas será la instancia coor-dinadora de las actividades para la participaciónde los diversos sectores de la producción,certificación y comercio de semillas y estará acargo de la Secretaría.

Artículo 102. El Servicio Nacional de Inspeccióny Certificación de Semillas tendrá los siguientesobjetivos:

I. Establecer y en su caso proponer, conjunta-mente con las demás dependencias e institucionesvinculadas, políticas, acciones y acuerdos interna-cionales sobre conservación, acceso, uso y manejointegral de los recursos fitogenéticos, derechos deprotección de los obtentores y análisis de calidadde semillas;

II. Establecer lineamientos para la certificación yanálisis de calidad de semillas;

III. Promover la participación de los diversossectores involucrados en la protección de los de-rechos de los obtentores de variedades vegetales;

IV. Difundir los actos relativos a la protección delos derechos del obtentor de variedades vege-tales e

V. Instrumentar las medidas de inspección ycertificación para garantizar la inocuidad de losorganismos genéticamente modificados, en lostérminos del artículo 97.

En el cumplimiento de las acciones incluidas enlos objetivos que enumera este artículo se estaráa las previsiones determinadas por la Ley Federalde Variedades Vegetales y su reglamento.

Artículo 103. Las disposiciones reglamentarias queexpida el Ejecutivo Federal y las de orden admi-nistrativo que acuerde la comisión intersecretarial,así como los convenios que se celebren al res-pecto, determinarán los mecanismos institucio-nales de su participación y los convenios que debancelebrarse con las entidades federativas del país,en los términos de la legislación aplicable.

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CAPITULO X

De la comercialización

Artículo 104. Se promoverá y apoyará la comer-cialización agropecuaria y demás bienes yservicios que se realicen en el ámbito de las regio-nes rurales, mediante esquemas que permitancoordinar los esfuerzos de las diversas depen-dencias y entidades públicas, de los agentes dela sociedad rural y sus organizaciones económi-cas, con el fin de lograr una mejor integración dela producción primaria con los procesos decomercialización, acreditando la condición sani-taria, de calidad e inocuidad, el carácter orgánicoo sustentable de los productos y procesos pro-ductivos y elevando la competitividad de las ca-denas productivas, así como impulsar la formacióny consolidación de las empresas comercia-lizadoras y de los mercados que a su vez permitanasegurar el abasto interno y aumentar la com-petitividad del sector, en concordancia con lasnormas y tratados internacionales aplicables enla materia.

Artículo 105. La política de comercializaciónatenderá los siguientes propósitos:

I. Establecer e instrumentar reglas claras y equi-tativas para el intercambio de productos ofertadospor la sociedad rural, tanto en el mercado interiorcomo exterior;

II. Procurar una mayor articulación de la producciónprimaria con los procesos de comercialización ytransformación, así como elevar la competitividaddel sector rural y de las cadenas productivas delmismo;

III. Favorecer la relación de intercambio de losagentes de la sociedad rural;

IV. Dar certidumbre a los productores para reactivarla producción, estimular la productividad y esta-bilizar los ingresos;

V. Inducir la conformación de la estructuraproductiva y el sistema de comercialización quese requiere para garantizar el abasto alimentario,así como el suministro de materia prima a la in-dustria nacional;

VI. Propiciar un mejor abasto de alimentos;

VII. Evitar las prácticas especulativas, la con-centración y el acaparamiento de los productosagropecuarios en perjuicio de los productores yconsumidores;

VIII. Estimular el fortalecimiento de las empresascomercializadoras y de servicios de acopio yalmacenamiento de los sectores social y privado,así como la adquisición y venta de productosofertados por los agentes de la sociedad rural;

IX. Inducir la formación de mecanismos dereconocimiento, en el mercado, de los costosincrementales de la producción sustentable y losservicios ambientales y

X. Fortalecer el mercado interno y la competitividadde la producción nacional.

Artículo 106. Para los efectos del artículo ante-rior, la comisión intersecretarial, con la participa-ción del consejo mexicano a través de los comitéssistema-producto, elaborará el Programa Básicode Producción y Comercialización de ProductosOfertados por los agentes de la sociedad rural, asícomo los programas anuales correspondientes, losque serán incorporados a los programas sectorialesy los programas operativos anuales de lassecretarías y dependencias correspondientes.

Artículo 107. El Programa Básico de Produccióny Comercialización de Productos Ofertados por losagentes de la sociedad rural será un instrumentode coordinación de los servicios y apoyos institu-cionales en la materia y de referencia a la actividadproductiva del sector rural y deberá establecer paracada ciclo agrícola, producto y región, el volumenestimado de apoyos a otorgar y los posiblesmercados de consumidores, los cuales seincorporarán en el proyecto de presupuesto anualde apoyos a la comercialización.

Artículo 108. El Gobierno Federal promoverá en-tre los agentes económicos la celebración deconvenios y esquemas de producción por contratomediante la organización de los productores y lacanalización de apoyos.

Artículo 109. El Estado, a través del SistemaNacional de Información para el Desarrollo RuralSustentable, integrará y difundirá la informaciónde mercados regionales, nacionales e inter-nacionales, relativos a la demanda y la oferta, inven-tarios existentes, expectativas de producciónnacional e internacional y cotizaciones de preciospor producto y calidad a fin de facilitar lacomercialización.

Igualmente, mantendrá programas de apoyo y decapacitación para que las organizaciones deproductores y comercializadores tengan acceso ydesarrollen mercados de físicos y futuros para losproductos agropecuarios y forestales.

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Artículo 110. El Ejecutivo Federal aplicará lasmedidas que los comités sistema-productoespecíficos, le propongan a través de la comisiónintersecretarial, previa su evaluación por parte deésta, para la protección de la producción nacionalpor presupuesto anual, para equilibrar las políticasagropecuarias y comerciales del país con la delos países con los que se tienen tratados comer-ciales, tales como el establecimiento de pagoscompensatorios, gravámenes, aranceles, cupos ysalvaguardas, entre otros, y para contribuir a laformación eficiente de precios nacionales y reducirlas distorsiones generadas por las políticasaplicadas en otros países.

La comisión intersecretarial instrumentará lasmedidas para evitar que las importaciones deproductos con subsidios, obstaculicen el procesode comercialización de la producción y perjudiquena los productores nacionales. El Gobierno Fede-ral, a solicitud de los comités de sistema-productoo, en su defecto, del consejo mexicano, empren-derá con la participación de los productores afec-tados, las demandas, controversias, excepciones,estudios y demás procedimientos de defensa delos productores nacionales en el ámbito inter-nacional, coparticipando con los costos que elloinvolucre y tomando en cuenta la capacidadeconómica del grupo de productores de que setrate.

Artículo 111. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano y en concor-dancia con los compromisos adquiridos por nuestropaís, definirá los productos elegibles de apoyo queenfrenten dificultades en su comercialización, queafecten el ingreso de los productores, creandoestímulos, incentivos, apoyos y compras prefe-renciales de gobierno, además de acciones quepermitan acercar la ubicación de las empresasconsumidoras a las zonas de producción.

Serán elegibles para recibir los apoyos para lacomercialización, las cosechas nacionales que porsu magnitud o localización conlleven costos queimpidan al productor nacional acceder a ingresoscompetitivos. Estos apoyos deberán ser cana-lizados directamente a los productores o a lasorganizaciones comercializadoras que ellosmismos integren.

Los instrumentos de apoyo a la comercializaciónque promueva el Gobierno Federal, deberán serconcurrentes y complementarios de los apoyospara la reconversión y diversificación productiva,así como de aquellos relacionados con la regio-nalización de los mercados.

Los gobiernos de las entidades federativas podrántambién canalizar recursos de manera concurrentea dichos fines, previo acuerdo con la comisiónintersecretarial y con la participación del consejomexicano.

La asignación y permanencia de los apoyos paracomercialización estarán sujetas a procesos deevaluación, en términos de su contribución amejorar el funcionamiento de los mercados, defortalecer y dar mayor certidumbre y estabilidad alingreso de los productores.

Artículo 112. El Gobierno Federal, a través de laSecretaría, determinará el monto y forma de asignara los productores los apoyos directos, quepreviamente hayan sido considerados en el pro-grama y presupuesto anual de egresos para elsector; los que, conjuntamente con los apoyos ala comercialización, buscarán la rentabilidad delas actividades agropecuarias y la permanentemejoría de la competitividad e ingreso de losproductores.

Estos apoyos se otorgarán de acuerdo a lodispuesto en el artículo 188 de este ordenamiento.

Artículo 113. En coordinación con los gobiernosde las entidades federativas y con la participaciónde los productores, la Secretaría fomentará lasexportaciones de productos nacionales medianteel acreditamiento de la condición sanitaria, decalidad e inocuidad, su carácter orgánico o sus-tentable y la implantación de programas queestimulen y apoyen la producción y transformaciónde productos ofertados por los agentes de lasociedad rural para aprovechar las oportunidadesde los mercados internacionales.

Artículo 114. Con base en lo previsto en losconvenios internacionales y en términos dereciprocidad al tratamiento de las exportacionesde productos nacionales, el Gobierno Federalpromoverá la suscripción de convenios dereconocimiento mutuo en materia de evaluaciónde la conformidad de productos agropecuariossujetos a normalización sanitaria e inocuidad.

Artículo 115. El Gobierno Federal, promoverá laconstitución, integración, consolidación y capita-lización de las empresas comercializadoras de lossectores social y privado dedicadas al acopio yventa de productos ofertados por los agentes de lasociedad rural y en especial los procesos deacondicionamiento y transformación industrial quelas mismas realicen.

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Además, el Gobierno Federal apoyará la realiza-ción de estudios de mercado y la promoción deproductos en los mercados nacional y extranjero.Asimismo, brindará a los productores rurales asis-tencia de asesoría y capacitación en operacionesde exportación, contratación, transportes ycobranza, entre otros aspectos.

CAPITULO XI

Del Sistema Nacional de Financiamiento Rural

Artículo 116. La política de financiamiento para eldesarrollo rural sustentable se orientará a es-tablecer un sistema financiero múltiple en susmodalidades, instrumentos, instituciones y agen-tes, que permita a los productores de todos losestratos y a sus organizaciones económicas y em-presas sociales disponer de recursos financierosadaptados, suficientes, oportunos y accesiblespara desarrollar exitosamente sus actividadeseconómicas.

Tendrán preferencia los pequeños productores yagentes económicos con bajos ingresos, las zo-nas del país con menor desarrollo económico ysocial, los proyectos productivos rentables o losque sean altamente generadores de empleo, asícomo la integración y fortalecimiento de la bancasocial. Serán reconocidas como parte de la bancasocial, todas aquellas instituciones financieras nopúblicas que, sin fines de lucro, busquen satisfacerlas necesidades de servicios financieros de losagentes de la sociedad rural, en los términos de lalegislación aplicable.

La comisión intersecretarial, con la participacióndel consejo mexicano, promoverá la integracióndel Sistema Nacional de Financiamiento Rural conla banca de desarrollo y la banca privada y social,las cuales desarrollarán sus actividades de maneraconcertada y coordinada.

Artículo 117. Las instituciones del SistemaNacional de Financiamiento Rural serán autóno-mas en su gobierno y en sus decisiones respectode sus políticas internas y establecerán clara ypúblicamente sus procedimientos y criteriosoperativos.

Las instituciones del Sistema Nacional de Finan-ciamiento Rural presentarán anualmente susinformes y los pondrán a disposición del público através del Sistema Nacional de Información parael Desarrollo Rural Sustentable. Igualmente,entregarán trimestralmente al mismo la informaciónsobre la gestión y otorgamiento de recursos

financieros que establezca la comisión interse-cretarial con participación del consejo mexicano.

Artículo 118. En la medida en que el Estadodesarrolle y consolide el Sistema Nacional deFinanciamiento Rural, limitará a lo indispensablesu participación en la prestación de serviciosfinancieros directos al público, concentrándose enactividades de fomento y prestación de serviciosfinancieros a las instituciones del Sistema Nacionalde Financiamiento Rural, evitando crear compe-tencia a dichas instituciones. El Sistema Nacionalde Información para el Desarrollo Rural Sustentableincluirá información oportuna sobre montos ymecanismos de financiamiento, de acuerdo conlo que establezca la comisión intersecretarial conla participación del consejo mexicano.

Los programas gubernamentales rurales concomponentes financieros, establecerán su área deinfluencia; políticas financieras; criterios de equidadde género; apoyo a grupos vulnerables, personasde la tercera edad, población indígena y las demásque establezca la comisión intersecretarial con laparticipación del consejo mexicano.

El Gobierno Federal impulsará la participación delas instituciones del Sistema Nacional de Financia-miento Rural en la prestación de servicios decrédito, ahorro, seguros, transferencia de remesas,servicios de pagos y la aportación de capital deriesgo al sector, que podrán incluir, entre otras:

I. Fondos de avío y refaccionarios para la produc-ción e inversión de capital en las actividades agro-pecuarias; para promover la agricultura por contrato;para el fomento de las asociaciones estratégicas,para la constitución y consolidación de empresasrurales, para el desarrollo de plantaciones frutícolas,industriales y forestales; para la agroindustria ylas explotaciones pesqueras y acuícolas; así comopara actividades que permitan diversificar lasoportunidades de ingreso y empleo en él ámbitorural;

II. Inversión gubernamental en infraestructura deacopio y almacenamiento, fondos para la pigno-ración de cosechas y mantenimiento de inven-tarios;

III. Apoyo a la exportación de la producciónnacional;

IV. Fondos para la inversión en infraestructura hi-droagrícola y tecnificación de los sistemas de riego;

V. Fondos para la consolidación de la propiedadrural y la reconversión productiva;

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VI. Inversión para el cumplimiento de regulacionesambientales y las relativas a la inocuidad de losproductos;

VII. Apoyos para innovaciones de procesosproductivos en el medio rural, tales como cultivos,riegos, cosechas, transformación industrial y susfases de comercialización y

VIII. Recursos para acciones colaterales quegaranticen la recuperación de las inversiones.

Artículo 119. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, definirá meca-nismos para favorecer la conexión de la bancasocial con los programas gubernamentales y lasbancas de desarrollo y privada, con el fin de apro-vechar tanto las ventajas de la inserción local dela banca social, como las economías de escalade la banca de fomento y la privada. Asimismo,establecerá apoyos especiales a iniciativasfinancieras locales viables que respondan a lascaracterísticas socioeconómicas y de organizaciónde la población rural, incluyendo:

I. Apoyo con capital semilla;

II. Créditos de inversión de largo plazo;

III. Apoyo con asistencia técnica y programas dedesarrollo de capital humano y social;

IV. Establecimiento y acceso a información;

V. Mecanismos de refinanciamiento y

VI. Preferencia en el acceso a programas guberna-mentales.

Artículo 120. El Ejecutivo Federal impulsará en labanca mecanismos para complementar losprogramas de financiamiento al sector, con tasasde interés preferentes en la banca de desarrollo.En este sentido, tendrán preferencia los produc-tores de productos básicos y estratégicos o conbajos ingresos.

Artículo 121. El Gobierno Federal a través de lacomisión intersecretarial mediante mecanismos decoordinación con los gobiernos de las entidadesfederativas, impulsará el desarrollo de esquemaslocales de financiamiento rural, que amplíen lacobertura institucional, promoviendo y apoyandocon recursos financieros el surgimiento y conso-lidación de iniciativas locales que respondan a lascaracterísticas socioeconómicas y de organizaciónde la población rural, con base en criterios de

viabilidad y autosuficiencia y favorecerá su conexióncon los programas gubernamentales y las bancasde desarrollo privada y social.

Con tal fin, realizará las siguientes acciones:

I. Apoyar la emergencia y consolidación deproyectos locales de financiamiento, ahorro y se-guro, bajo criterios de corresponsabilidad, garantíasolidaria de los asociados y sostenibilidad finan-ciera, que faciliten el acceso de los productores atales servicios y a los esquemas institucionalesde mayor cobertura;

II. Apoyar técnica y financieramente a orga-nizaciones económicas de productores, para lacreación de sistemas financieros autónomos ydescentralizados;

III. Canalizar apoyos económicos para desarrollarel capital humano y social de los organismos delos productores que conformen esquemas definanciamiento complementarios de la coberturadel sistema financiero institucional y

IV. Normar y facilitar a los productores el uso finan-ciero de los instrumentos de apoyo directo alingreso, la productividad y la comercialización, paracomplementar los procesos de capitalización.

Artículo 122. La comisión intersecretarial, encoordinación con la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público y con la colaboración de los gobiernosde las entidades federativas, podrá participar en elestablecimiento de fondos a fin de apoyar:

I. La capitalización de iniciativas de inversión delas organizaciones económicas de los productores;

II. La formulación de proyectos y programasagropecuarios, forestales y de desarrollo rural defactibilidad técnica, económica y financiera;

III. El otorgamiento de garantías para respaldarproyectos de importancia estratégica regional y

IV. El cumplimiento de los programas y apoyosgubernamentales a que se refieren las fraccionesanteriores.

Artículo 123. El Gobierno Federal realizará es-fuerzos de coordinación en materia de financia-miento rural, entre la banca de desarrollo einstituciones del sector público especializadas; labanca comercial y organismos privados de finan-ciamiento y la banca social y organismos finan-cieros de los productores rurales, reconociéndolosen los términos de la legislación aplicable.

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El Gobierno Federal establecerá las medidas paradar viabilidad al desarrollo de la banca social.

CAPITULO XII

De la administración de riesgos

Artículo 124. La comisión intersecretarial promo-verá el cambio tecnológico impulsando esquemasde riesgo compartido con los productores y demásagentes del sector rural, para lo cual, a través delas dependencias competentes, procurará proveerlos instrumentos y recursos públicos necesariosy además, promoverá un esquema diferenciado enapoyo a las zonas del país con menor desarrollo.

Artículo 125. El Gobierno Federal, en la adminis-tración de riesgos inherentes al cambio tecnológicoen las actividades del sector rural, promoveráapoyos al productor que coadyuven a cubrir lasprimas del servicio de aseguramiento de riesgos yde mercado.

Los apoyos económicos se entregarán priori-tariamente por conducto de las organizacionesmutualistas o fondos de aseguramiento de losproductores y también de las empresas asegu-radoras de los productores.

Artículo 126. El desarrollo de servicios privados ymutualistas de aseguramiento y cobertura deprecios, será orientado por el Gobierno Federal alapoyo de los productores y demás agentes de lasociedad rural en la administración de los riesgosinherentes a las actividades agropecuarias que serealicen en el sector rural.

El servicio de aseguramiento procurará incluir losinstrumentos para la cobertura de riesgos deproducción y las contingencias climatológicas ysanitarias, además de complementarse con ins-trumentos para el manejo de riesgos de paridadcambiaria y de mercado y de pérdidas patrimo-niales en caso de desastres naturales, a efectode proporcionar a los productores mayor capacidadpara administrar los riesgos relevantes en laactividad económica del sector.

Artículo 127. La comisión intersecretarial pro-moverá, con la participación de los gobiernos delas entidades federativas y de los sectores socialy privado, la utilización de instrumentos para laadministración de riesgos, tanto de produccióncomo de mercado.

Con el fin de facilitar el acceso de los productoresal servicio de aseguramiento y ampliar su cobertura

institucional, la comisión intersecretarial promoveráque las organizaciones económicas de los pro-ductores, obtengan los apoyos conducentes, parala constitución y funcionamiento de fondos deaseguramiento y esquemas mutualistas; así comosu involucramiento en fondos de financiamiento,inversión y la administración de otros riesgos.

De la misma manera, fomentará la utilización decoberturas de precios, incluyendo los tipos decambio, en los mercados de futuros.

Artículo 128. La comisión intersecretarial promo-verá un programa para la formación de organiza-ciones mutualistas y fondos de aseguramiento confunciones de autoaseguramiento en el marco delas leyes en la materia, con el fin de facilitar el ac-ceso de los productores al servicio de asegura-miento y generalizar su cobertura. Asimismo,promoverá la creación de organismos especia-lizados de los productores para la administraciónde coberturas de precios y la prestación de losservicios especializados inherentes.

Artículo 129. El Gobierno Federal, con la par-ticipación de las dependencias que considerenecesarias el Presidente de la República, crearáun fondo administrado y operado con criterios deequidad social, para atender a la población ruralafectada por contingencias climatológicas.

Con base en los recursos de dicho fondo y con laparticipación de los gobiernos de las entidadesfederativas, se apoyará a los productores afectadosa fin de atender los efectos negativos de las con-tingencias climatológicas y reincorporarlos a laactividad productiva.

A este fondo se sumarán recursos públicos delGobierno Federal y de los estados, cuando así loconvengan, acompañados de los destinados a losprogramas de fomento.

Artículo 130. Con objeto de reducir los índices desiniestralidad y la vulnerabilidad de las unidadesproductivas ante contingencias climatológicas, lacomisión intersecretarial, en coordinación con losgobiernos de las entidades federativas, estableceráprogramas de reconversión productiva en lasregiones de siniestralidad recurrente y bajaproductividad.

Artículo 131. El Gobierno Federal formulará y man-tendrá actualizada una carta de riesgo en cuencashídricas, a fin de establecer los programas deprevención de desastres, que incluyan obras deconservación de suelo, agua y manejo de avenidas.

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Artículo 132. Estos apoyos se aplicarán única-mente en las regiones que requieran programasde reconversión productiva, en las que el consejoestatal determine, tomando en cuenta las alter-nativas sustentables probadas de cambio tec-nológico o cambio de patrón de cultivos.

Los apoyos que se otorguen para la reconversiónproductiva deberán ser considerados en los planesde desarrollo estatal y distrital y deberán operaren forma coordinada y complementaria con losprogramas de los tres órdenes de Gobierno.

Artículo 133. El Gobierno Federal procurará apo-yos, que tendrán como propósito compensar alproductor y demás agentes de la sociedad ruralpor desastres naturales en regiones determinadasy eventuales contingencias de mercado, cuyasmodalidades y mecanismos de apoyo serándefinidos por las diferentes dependencias y órdenesde gobierno participantes del programa especialconcurrente.

CAPITULO XIII

De la información económica y productiva

Artículo 134. Con objeto de proveer de informaciónoportuna a los productores y agentes económicosque participan en la producción y en los mercadosagropecuarios e industriales y de servicio, el Go-bierno Federal implantará el Sistema Nacional deInformación para el Desarrollo Rural Sustentable,con componentes económicos, de estadísticaagropecuaria, de recursos naturales, tecnología,servicios técnicos, industrial y de servicios delsector, en coordinación con los gobiernos de lasentidades federativas y con base en lo dispuestopor la Ley de Información, Estadística y Geográfica.

En el Sistema Nacional de Información para elDesarrollo Rural Sustentable se integrará infor-mación internacional, nacional, estatal, municipaly de distrito de desarrollo rural relativa a los as-pectos económicos relevantes de la actividadagropecuaria y el desarrollo rural; información demercados en términos de oferta y demanda, dis-ponibilidad de productos y calidades, expectativasde producción, precios; mercados de insumos ycondiciones climatológicas prevalecientes yesperadas. Asimismo incluirá la informaciónprocedente del Sistema Nacional de InformaciónAgraria y del Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática y otras fuentes.

Artículo 135. El Sistema Nacional de Informaciónpara el Desarrollo Rural Sustentable integrará losesfuerzos en la materia con la participación de:

I. Las instituciones públicas que generen infor-mación pertinente para el sector;

II. Las instituciones públicas de educación quedesarrollan actividades en la materia;

III. Las instituciones de investigación y educaciónprivadas que desarrollen actividades en la mate-ria;

IV. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

V. El sistema nacional de investigadores en locorrespondiente;

VI. Las instancias de cooperación internacionalesde investigación y desarrollo tecnológico agrope-cuario y agroindustrial;

VII. Las empresas nacionales e internacionalesgeneradoras de tecnología agropecuaria;

VIII. Las organizaciones y particulares, nacionalese internacionales, dedicados a la investigaciónagropecuaria;

IX. El consejo mexicano y

X. Otros participantes que la comisión interse-cretarial considere necesarios, para cumplir conlos propósitos del fomento de la producción rural.

Artículo 136. Será responsabilidad de la comisiónintersecretarial coordinar los esfuerzos y acopiary sistematizar información de las dependencias yentidades de los gobiernos Federal, estatales ymunicipales que integren el Sistema Nacional deInformación para el Desarrollo Rural Sustentable,considerando la información proveniente de lossiguientes tópicos:

I. La comercialización agropecuaria municipal, re-gional y estatal;

II. Los estudios agropecuarios;

lII. La comercialización agropecuaria nacional;

IV. La información de comercio internacional;

V. La información climatológica de los recursosnaturales, áreas naturales protegidas e hidráulica;

VI. La información relativa al sector público en ge-neral;

VII. La información sobre las organizaciones einstituciones de los sectores social o privado ydemás agentes de la sociedad rural;

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VIII. Los sistemas oficiales de registro sobretecnología, servicios técnicos y gestión y

IX. La información sobre los mecanismos decooperación con instituciones y organismospúblicos internacionales.

Artículo 137. El Sistema Nacional de Informaciónpara el Desarrollo Rural Sustentable estarádisponible a consulta abierta al público en generalen todas las oficinas de las instituciones que in-tegren el sistema en las entidades y en los distritosde desarrollo rural, así como por medios electró-nicos y publicaciones idóneas.

El Sistema Nacional de Información para el De-sarrollo Rural Sustentable difundirá la informaciónen el nivel nacional, estatal, municipal, regional yde distritos de desarrollo rural, apoyándose en lainfraestructura institucional de los gobiernos fe-deral, estatales y municipales y de los organismosque integran el sistema para su difusión.

La Secretaría establecerá en cada distrito de de-sarrollo rural una unidad de información, paraasegurar el acceso público a todos los interesados.

Artículo 138. La información que se integre seconsidera de interés público y es responsabilidaddel Estado. Para ello integrará un paquete básicode información a los productores y demás agentesdel sector rural, que les permita fortalecer suautonomía en la toma de decisiones.

Artículo 139. Para el impulso del cambio estruc-tural propio del desarrollo rural sustentable, lareconversión productiva, la instrumentación de losprogramas institucionales y la vinculación con losmercados, la Secretaría, en coordinación con lasdependencias y entidades de los gobiernos Fede-ral, estatales y municipales que convergen para elefecto, definirán una regionalización, considerandolas principales variables socioeconómicas, cultu-rales, agronómicas, de infraestructura y servicios,de disponibilidad y de calidad de sus recursosnaturales y productivos.

La regionalización comprenderá a las áreas geo-gráficas de los distritos de desarrollo rural abar-cando uno o más distritos o municipios según seael caso, dentro del territorio de cada entidad fede-rativa y podrá comprender una delimitación másallá de una entidad bajo convenio del gobierno delos estados de la Federación y municipios invo-lucrados.

Artículo 140. El Gobierno Federal, en coordinacióncon las dependencias y entidades de los gobiernos

de las entidades federativas y municipales queconvergen para el cumplimiento de la presente ley,elaborará un padrón único de organizaciones ysujetos beneficiarios del sector rural, mediante laClave Unica de Registro de Población (CURP) yen su caso, para las personas morales, con laclave del Registro Federal de Contribuyentes (RFC).Este padrón deberá actualizarse cada año y seránecesario estar inscrito en él para la operación delos programas e instrumentos de fomento queestablece esta ley.

Artículo 141. El Gobierno Federal elaborará elpadrón de tecnologías, prestadores de servicios,empresas agroalimentarias y distribuidores deinsumos relacionados con el sector rural, así comoun catálogo de investigadores e investigacionesrurales en proceso y sus resultados, de confor-midad con lo establecido en los artículos 39 y 50.

Artículo 142. La Secretaría, en coordinación conlas dependencias y entidades de los gobiernosFederal, estatales y municipales que convergenpara el efecto, brindará a los diversos agentes dela sociedad rural el apoyo para su inscripción enel padrón único de organizaciones y sujetosbeneficiarios del sector rural, de acuerdo con elartículo anterior.

CAPITULO XIV

De la organización económica y lossistemas-producto

Artículo 143. El Gobierno Federal, mediantemecanismos de coordinación, con los gobiernosde las entidades federativas y de los municipios,promoverá y fomentará el desarrollo del capitalsocial en el medio rural a partir del impulso a laasociación y la organización económica y socialde los productores y demás agentes de la sociedadrural, quienes tendrán el derecho de asociarse libre,voluntaria y democráticamente, procurando lapromoción y articulación de las cadenas de pro-ducción-consumo para lograr una vinculacióneficiente y equitativa entre los agentes del de-sarrollo rural sustentable. Lo anterior, dandoprioridad a los sectores de población más débileseconómica y socialmente y a sus organizaciones,a través de:

I. Habilitación de las organizaciones de la sociedadrural para la capacitación y difusión de los progra-mas oficiales y otros instrumentos de política parael campo;

II. Capacitación de cuadros técnicos y directivos;

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III. Promoción de la organización productiva y so-cial en todos los órdenes de la sociedad rural;

IV. Constitución de figuras asociativas para laproducción y desarrollo rural sustentable;

V. Fortalecimiento institucional de las organiza-ciones productivas y sociales;

VI. Fomento a la elevación de la capacidad deinterlocución, gestión y negociación de las orga-nizaciones del sector rural y

VII. Las que determine la comisión intersecretarialcon la participación del consejo mexicano.

Artículo 144. La organización y asociación eco-nómica y social en el medio rural, tanto del sectorprivado como del social, tendrá las siguientesprioridades:

I. La participación de los agentes de la sociedadrural en la formulación, diseño e instrumentaciónde las políticas de fomento del desarrollo rural;

II. El establecimiento de mecanismos para laconcertación y el consenso entre la sociedad ru-ral y las órdenes de Gobierno Federal, estatal ymunicipal;

III. El fortalecimiento de la capacidad de auto-gestión, negociación y acceso de los productoresa los mercados, a los procesos de agregación devalor, a los apoyos y subsidios y a la informacióneconómica y productiva;

IV. La promoción y articulación de las cadenas deproducción-consumo, para lograr una vinculacióneficiente y equitativa de la producción entre losagentes económicos participantes en ellas;

V. La reducción de los costos de intermediación,así como promover el acceso a los servicios, ventade productos y adquisición de insumos;

VI. El aumento de la cobertura y calidad de losprocesos de capacitación productiva, laboral,tecnológica, empresarial y agraria, que estimule yapoye a los productores en el proceso de desarrollorural, promoviendo la diversificación de las ac-tividades económicas, la constitución y conso-lidación de empresas rurales y la generación deempleo;

VII. El impulso a la integración o compactación deunidades de producción rural, mediante programasde: reconversión productiva, de reagrupamiento de

predios y parcelas de minifundio, atendiendo lasdisposiciones constitucionales y la legislaciónaplicable;

VIII. La promoción, mediante la participación ycompromiso de las organizaciones sociales yeconómicas, del mejor uso y destino de los recur-sos naturales para preservar y mejorar el medioambiente y atendiendo los criterios de susten-tabilidad previstos en esta ley y

IX. El fortalecimiento de las unidades productivasfamiliares y grupos de trabajo de las mujeres yjóvenes rurales.

Artículo 145. Se reconocen como formas legalesde organización económica y social, las reguladaspor la Ley Agraria; las que se regulan en las leyesfederales, estatales y del Distrito Federal vigentes,cualquiera que sea su materia.

Artículo 146. Los miembros de ejidos, comu-nidades y los pequeños propietarios rurales encondiciones de pobreza, quienes están consi-derados como integrantes de organizacioneseconómicas y sociales para los efectos de estaley, serán sujetos de atención prioritaria de los pro-gramas de apoyo previstos en los términos de estaley.

Para los efectos de lo dispuesto por la Ley dePlaneación, la secretaría promoverá la participaciónde las organizaciones a que se refiere este capítulo,en las acciones correspondientes en el ámbito na-cional, estatal, municipal y de distritos de desarrollorural.

Artículo 147. La comisión intersecretarial esta-blecerá el servicio nacional del registro agrope-cuario, al que tendrán derecho las organizacionesa que se refiere este capítulo. El registro generaráefectos de fe pública, para los aspectos reguladospor esta ley, los considerados en la Ley de Orga-nizaciones Ganaderas y demás ordenamientosaplicables.

Artículo 148. El Gobierno Federal apoyará y pro-moverá la constitución, operación y consolidaciónde las organizaciones del sector social y privadoque participen en las actividades económicas,proyectos productivos y de desarrollo social delmedio rural, para lo cual incluirá las previsionespresupuestarias específicas-correspondientes enel Presupuesto de Egresos de la Federación.

Los apoyos mencionados se sujetarán a lassiguientes disposiciones:

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I. Se otorgarán a las organizaciones que estén vi-gentes y operando, conforme a la legislaciónaplicable;

II. Se otorgarán en función de los programas deactividades en sus proyectos productivos y dedesarrollo social, evaluados por la instanciagubernamental que corresponda y

III. Las organizaciones en sus diferentes órdenespresentarán, para ser objeto de apoyo, necesi-dades específicas y programas de actividades enmateria de promoción de la asociación de losproductores, formación de cuadros técnicos, estu-dios estratégicos y fortalecimiento y consolidacióninstitucional de la organización, entre otras.

La comisión intersecretarial, con la participacióndel consejo mexicano, formulará las reglas de ope-ración para el otorgamiento de los apoyos, laspublicará, emitirá la convocatoria pública a lasorganizaciones interesadas y posteriormente,publicará los resultados de la convocatoria.

Artículo 149. La comisión intersecretarialpromoverá la organización e integración desistemas-producto, como comités del consejomexicano, con la participación de los productoresagropecuarios, agroindustriales y comercia-lizadores y sus organizaciones, que tendrán porobjeto:

I. Concertar los programas de producción agro-pecuaria del país;

II. Establecer los planes de expansión y repliegueestratégicos de los volúmenes y calidad de cadaproducto, de acuerdo con las tendencias de losmercados y las condiciones del país;

III. Establecer las alianzas estratégicas y acuerdospara la integración de las cadenas productivas decada sistema;

IV. Establecer las medidas y acuerdos para ladefinición de normas y procedimientos aplicablesen las transacciones comerciales y la celebraciónde contratos sin manejo de inventarios físicos;

V. Participar en la definición de aranceles, cuposy modalidades de importación y

VI. Generar mecanismos de concertación entreproductores primarios, industriales y los diferentesórdenes de gobierno para definir las característicasy cantidades de los productos, precios, formas depago y apoyos del Estado.

Los comités sistema-producto constituirán me-canismos de planeación, comunicación y con-certación permanente entre los actores econó-micos que forman parte de las cadenas pro-ductivas.

La comisión intersecretarial promoverá elfuncionamiento de los sistemas-producto para laconcertación de programas agroindustriales y dedesarrollo y expansión de mercados.

A través de los comités sistema-producto, elGobierno Federal impulsará modalidades deproducción por contrato y asociaciones estra-tégicas, mediante el desarrollo y adopción, por losparticipantes, de términos de contratación yconvenios conforme a criterios de normalizaciónde la calidad y cotizaciones de referencia.

Artículo 150. Se establecerá un comité nacionalde sistema-producto por cada producto básico oestratégico, el cual llevará al consejo mexicanolos acuerdos tomados en su seno.

Para cada sistema-producto se integrará un solocomité nacional, con un representante de la ins-titución responsable del sistema-producto corres-pondiente, quien lo presidirá con los repre-sentantes de las instituciones públicas compe-tentes en la materia; con representantes de lasorganizaciones de productores; con repre-sentantes de las cámaras industriales y de servicioque estén involucrados directamente en la cadenaproducción-consumo y por los demás represen-tantes que de conformidad con su reglamentointerno establezcan los miembros del comité.

Los comités de sistema-producto estarán repre-sentados en el consejo mexicano mediante supresidente y un miembro no gubernamental electopor el conjunto del comité para tal propósito.

Artículo 151. Se promoverá la creación de loscomités regionales de sistema-producto, cuyoobjetivo central es el de planear y organizar la pro-ducción, promover el mejoramiento de la produc-ción, productividad y rentabilidad en el ámbito re-gional, en concordancia con lo establecido en losprogramas estatales y con los acuerdos delsistema-producto nacional.

Artículo 152. Los sistemas-producto en acuerdocon sus integrantes podrán convenir el estable-cimiento de medidas que, dentro de la normatividadvigente, sean aplicables para el mejor desarrollode las cadenas productivas en que participan.

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Artículo 153. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, establecerálos lineamientos para el Programa Nacional deFomento a la Organización Económica del SectorRural.

CAPITULO XV

Del bienestar social y la atención prioritariaa las zonas de marginación

Artículo 154. Los programas del Gobierno Fede-ral impulsarán una adecuada integración de losfactores del bienestar social como son la salud, laseguridad social, la educación, la alimentación, lavivienda, la equidad de género, la atención a losjóvenes, personas de la tercera edad, grupos vulne-rables, jornaleros agrícolas y migrantes, los dere-chos de los pueblos indígenas, la cultura y larecreación, mismos que deberán aplicarse concriterios de equidad.

Para el desarrollo de estos programas, el EjecutivoFederal, mediante convenios con los gobiernos delas entidades federativas y a través de éstos conlos municipales, fomentará el programa especialconcurrente, conjuntamente con la organizaciónsocial, para coadyuvar a superar la pobreza, esti-mular la solidaridad social, el mutualismo y lacooperación. Para los efectos del referido progra-ma, de manera enunciativa y no restrictiva, deacuerdo con las disposiciones constitucionales yla legislación aplicable, se seguirán los linea-mientos siguientes:

I. La autoridades municipales elaborarán con laperiodicidad del caso, su catálogo de necesidadeslocales y regionales sobre educación, integrando,a través del consejo municipal, sus propuestas antelas instancias superiores de decisión. Los órganoslocales presentarán proyectos educativos es-peciales.

Los proyectos para la atención a grupos margina-dos, mediante brigadas móviles, escuelas deconcentración, internados y albergues regionaleso cualesquiera otras modalidades de atencióneducativa formal y no formal, serán acordes a lascircunstancias temporales y a las propias de suentorno y responderán a criterios de regiona-lización del medio rural, sus particularidades étnico-demográficas y condiciones ambientales, comosociales.

De igual manera, se instrumentarán programasextracurriculares para dar especial impulso a laeducación cívica, la cultura de la legalidad y el

combate efectivo de la ilegalidad y la delincuenciaorganizada en el medio rural.

II. Los programas de alimentación, nutrición ydesayunos escolares que aplique el Ejecutivo Fe-deral tendrán como prioridad atender a la poblaciónmás necesitada, al mismo tiempo que organicena los propios beneficiarios para la producción,preparación y distribución de dichos servicios.

Los consejos municipales, participarán en ladetección de necesidades de profilaxis en salud,de brigadas móviles para la atención sistemáticade endémicas y acciones eventuales contra epi-demias, integrando el paquete de la región; esta-bleciendo prioridades de clínicas rurales regionales,para su inclusión en el Programa Especial Con-currente.

III. El Ejecutivo Federal creará el Fondo Nacionalde Vivienda Rural para fomentar y financiaracciones para reducir el déficit habitacional en elcampo.

Para ello, se asignará este fondo la función de fi-nanciar la construcción, ampliación y mejora-miento de viviendas en zonas rurales; asimismosu equipamiento y la construcción de serviciospúblicos, privilegiando el uso de materiales re-gionales y tecnologías apropiadas, el desarrollode programas que generen empleo y se comple-mente con la actividad agropecuaria.

Especial atención deberá darse por el EjecutivoFederal al apoyo de las inmobiliarias ejidales y lacreación de reservas territoriales de ciudades me-dias y zonas metropolitanas.

IV. Para la atención de grupos vulnerables vincu-lados al sector agropecuario, específicamente et-nias, jóvenes, mujeres, jornaleros y disca-pacitados, con o sin tierra, se formularán e instru-mentarán programas enfocados a su propiaproblemática y posibilidades de superación,mediante actividades económicas conjuntando losinstrumentos de impulso a la productividad con losde carácter asistencial y con la provisión de in-fraestructura básica a cargo de las dependenciascompetentes, así como con programas de empleotemporal que atiendan la estacionalidad de losingresos de las familias campesinas.

V. Sin menoscabo de la libertad individual, losconsejos de desarrollo rural sustentable, según susrespectivas competencias, coadyuvarán a lasacciones de fomento a políticas de población enel medio rural, que instrumenten las autoridadesde salud y educativas.

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Estará dentro de su esfera de responsabilidad vi-gilar y confirmar que los programas de planeaciónfamiliar que se realicen en su demarcación territo-rial y administrativa, se lleven a cabo con absolutorespeto a la dignidad de las familias y se orientena una regulación racional del crecimiento de la po-blación y a la promoción de patrones de asenta-miento que faciliten la prestación de servicios decalidad, a fin de conseguir un mejor aprovecha-miento de los recursos del país y elevar lascondiciones de vida de la población.

VI. Las comunidades rurales en general yespecialmente aquéllas cuya ubicación presenteel catálogo de eventualidades ubicado en el rangode alto riesgo, deberán tener representación yparticipación directa en las unidades municipalesde protección civil para dar impulso a los programasde protección civil para la prevención, auxilio,recuperación y apoyo a la población rural en situa-ciones de desastre; lo mismo que proyectar y llevara cabo la integración y entrenamiento de gruposvoluntarios.

Artículo 155. En el marco del programa especialconcurrente, el Estado promoverá apoyos conprioridad a los grupos vulnerables de las regionesde alta y muy alta marginación caracterizados porsus condiciones de pobreza extrema. El ser sujetode estos apoyos no limita a los productores elacceso a los otros programas que forman partedel programa especial concurrente.

Artículo 156. En el marco de las disposicionesestablecidas en la Ley Federal del Trabajo y laLey del Seguro Social, las organizaciones eco-nómicas y sociales del medio rural podrán otorgarseguridad social a sus miembros a través de losconvenios de incorporación voluntaria que celebrencon el Instituto Mexicano del Seguro Social, el cualpromoverá programas de incorporación para lapoblación en pobreza extrema dentro del régimende solidaridad social.

Artículo 157. El Instituto Mexicano del SeguroSocial formulará programas permanentes deincorporación de indígenas trabajadores agrícolas,productores temporaleros de zonas de altamarginalidad y todas aquellas familias campesinascuya condición económica se ubique en pobrezaextrema, a los cuales la Ley del Seguro Socialreconoce como derechohabientes de sus serviciosdentro del régimen de solidaridad social.

Artículo 158. En el caso del régimen obligatoriopara los trabajadores asalariados se estará a lodispuesto por la Ley Federal del Trabajo y la Leydel Seguro Social.

Artículo 159. En cumplimiento de lo que ordenaesta ley, la atención prioritaria a los productores ycomunidades de los municipios de más altamarginación tendrá un enfoque productivo orientadoen términos de justicia social y equidad y respe-tuoso de los valores culturales, usos y costumbresde los habitantes de dichas zonas.

El Programa Especial Concurrente, en el marcode las disposiciones del artículo 15 de esta ley,tomará en cuenta la pluriactividad distintiva de laeconomía campesina y de la composición de suingreso, a fin de impulsar la diversificación de susactividades, del empleo y la reducción de los costosde transacción que median entre los productoresde dichas regiones y los mercados.

Artículo 160. La comisión intersecretarial, con baseen indicadores y criterios que establezca para talefecto, con la participación del consejo mexi-canoy de los gobiernos de las entidades federativas,definirá las regiones de atención prioritaria para eldesarrollo rural, que como tales serán objeto deconsideración preferente de los programas de laAdministración Pública Federal en concordanciacon el Programa Especial Concurrente.

Artículo 161. Los programas que formule elGobierno Federal para la promoción de las zonasde atención prioritaria, dispondrán acciones einstrumentos orientados, entre otros, a los si-guientes propósitos:

I. Impulsar la productividad mediante el acceso aactivos, tales como insumos, equipos, imple-mentos y especies pecuarias;

II. Otorgar apoyos que incrementen el patrimonioproductivo de las familias que permitan aumentarla eficiencia del trabajo humano;

III. Aumentar el acceso a tecnologías productivasapropiadas a las condiciones agroecológicas ysocioeconómicas de las unidades, a través delapoyo a la transferencia y adaptación tecnológica;

IV. Contribuir al aumento de la productividad delos recursos disponibles, en especial del capitalsocial y humano, mediante la capacitación, in-cluyendo la laboral no agropecuaria, el extensio-nismo, en particular la necesaria para el manejointegral y sostenible de las unidades productivasy la asistencia técnica integral;

V. Mejorar la dieta y la economía familiar, medianteapoyos para el incremento y diversificación de laproducción de traspatio y autoconsumo;

1778


VI. Apoyar el establecimiento y desarrollo deempresas rurales para integrar procesos deindustrialización, que permitan dar valor agregadoa los productos;

VII. Mejorar la articulación de la cadena producción-consumo y diversificar las fuentes de ingreso;

VIII. Promover la diversificación económica conactividades y oportunidades no agropecuarias decarácter manufacturero y de servicios;

IX. El fortalecimiento de las instituciones socialesrurales, fundamentalmente aquellas fincadas en lacooperación y la asociación con fines productivos;

X. El acceso ágil y oportuno a los mercadosfinancieros, de insumos, productos, laboral y deservicios;

XI. Promover el aprovechamiento sustentable delos recursos naturales de uso colectivo y

XII. La producción y desarrollo de mercados paraproductos no tradicionales.

Artículo 162. Para la atención de grupos vulne-rables vinculados al sector rural, específicamenteetnias, jóvenes, mujeres, jornaleros, adultos ma-yores y discapacitados, con o sin tierra, se formu-larán e instrumentarán programas enfocados a supropia problemática y posibilidades de superación,conjuntando los instrumentos de impulso a laproductividad con los de carácter asistencial y conla provisión de infraestructura básica, así como conprogramas de empleo temporal que atiendan laestacionalidad de los ingresos de las familiascampesinas, en los términos del Programa Espe-cial Concurrente.

Artículo 163. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, propondrá pro-gramas especiales para la defensa de los derechoshumanos y el apoyo a la población migrante, asícomo medidas tendientes a su arraigo en su lugarde origen.

CAPITULO XVI

De la sustentabilidad de la producción rural

Artículo 164. La sustentabilidad será criterio rec-tor en el fomento a las actividades productivas, afin de lograr el uso racional de los recursos natu-rales, su preservación y mejoramiento, al igual quela viabilidad económica de la producción medianteprocesos productivos socialmente aceptables.

Quienes hagan uso productivo de las tierras debe-rán seleccionar técnicas y cultivos que garanticenla conservación o incremento de la productividad,de acuerdo con la aptitud de las tierras y las con-diciones socioeconómicas de los productores. Enel caso del uso de tierras de pastoreo, se deberánobservar las recomendaciones oficiales sobre cargaanimal o en su caso, justificar una dotación mayorde ganado.

Artículo 165. De conformidad con lo dispuesto porel artículo anterior, los gobiernos Federal, estatalesy municipales, cuando así lo convengan, fo-mentarán el uso del suelo más pertinente deacuerdo con sus características y potencial pro-ductivo, así como los procesos de producción másadecuados para la conservación y mejoramientode las tierras y el agua.

Artículo 166. La comisión intersecretarial, a travésde las dependencias competentes y con la par-ticipación del consejo mexicano, establecerá lasmedidas de regulación y fomento conducentes ala asignación de la carga de ganado adecuada ala capacidad de las tierras de pastoreo y al incre-mento de su condición, de acuerdo con la tecno-logía disponible y las recomendaciones técnicasrespectivas.

Artículo 167. Los programas de fomento productivoatenderán el objetivo de reducir los riesgosgenerados por el uso del fuego y la emisión decontaminantes, ofreciendo a los productoresalternativas de producción de mayor potencialproductivo y rentabilidad económica y ecológica.

Artículo 168. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, promoverá unprograma tendiente a la formación de una culturadel cuidado del agua.

Los programas para la tecnificación del riego querealicen los diferentes órdenes de gobierno daránatención prioritaria a las regiones en las que seregistre sobreexplotación de los recursos hi-dráulicos subterráneos o degradación de la calidadde las aguas, en correspondencia con los com-promisos de organizaciones y productores deajustar la explotación de los recursos en términosque garanticen la sustentabilidad de la producción.

Artículo 169. El Gobierno Federal, a través de losprogramas de fomento estimulará a los productoresde bienes y servicios para la adopción de tecno-logías de producción que optimicen el uso del aguay la energía e incrementen la productividad susten-table, a través de los contratos previstos en elartículo 53 de esta ley.

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Artículo 170. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, determinarázonas de reconversión productiva que deberáatender de manera prioritaria, cuando la fragilidad,la degradación o sobreutilización de los recursosnaturales así lo amerite.

Artículo 171. El Gobierno Federal, en coordinacióncon los gobiernos de las entidades federativas ymunicipales, apoyará de manera prioritaria a losproductores de las zonas de reconversión y es-pecialmente a las ubicadas en las partes altas delas cuencas, a fin de que lleven a cabo la trans-formación de sus actividades productivas con baseen el óptimo uso del suelo y agua, mediante prác-ticas agrícolas, ganaderas y forestales, que per-mitan asegurar una producción sustentable, asícomo la reducción de los siniestros, la pérdida devidas humanas y de bienes por desastres natu-rales.

Artículo 172. La política y programas de fomentoa la producción atenderán prioritariamente el criteriode sustentabilidad en relación con el aprove-chamiento de los recursos, ajustando las oportu-nidades de mercado, tomando en cuenta losplanteamientos de los productores en cuanto a laaceptación de las prácticas y tecnologías para laproducción.

De conformidad con lo establecido en la Ley Fo-restal, la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales establecerá los procedimientos paraseñalar las tierras frágiles y preferentemente fo-restales, donde los apoyos y acciones del Estadoestarán orientadas a la selección de cultivos ytécnicas sustentables de manejo de las tierras,de acuerdo con lo establecido en los artículos 53y 57 de esta ley.

Artículo 173. En atención al criterio de susten-tabilidad, el Estado promoverá la reestructuraciónde unidades de producción rural en el marcoprevisto por la legislación agraria, con objeto deque el tamaño de las unidades productivas resul-tantes permita una explotación rentable mediantela utilización de técnicas productivas adecuadasa la conservación y uso de los recursos naturales,conforme a la aptitud de los suelos y a conside-raciones de mercado.

Los propietarios rurales que opten por realizar loconducente para la reestructuración de la propiedadagraria y adicionalmente participen en los progra-mas de desarrollo rural, recibirán de maneraprioritaria los apoyos previstos en esta ley dentrode los programas respectivos.

Artículo 174. En los procesos de reestructuraciónde las unidades productivas que se promuevan encumplimiento de lo dispuesto en este capitulo,deberán atenderse las determinaciones estable-cidas en la regulación agraria relacionada con laorganización de los núcleos agrarios y los dere-chos de preferencia y de tanto, en la normatividadde asentamientos humanos, equilibrio ecológicoy en general en todo lo que sea aplicable.

Artículo 175. Los ejidatarios, comuneros, pue-blos indígenas, propietarios o poseedores de lospredios y demás población que detente o habitelas áreas naturales protegidas en cualesquiera desus categorías, tendrán prioridad para obtener lospermisos, autorizaciones y concesiones paradesarrollar obras o actividades económicas en lostérminos de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, de la Ley General deVida Silvestre, de las normas oficiales mexicanasy demás ordenamientos aplicables.

El Gobierno Federal, prestará asesoría técnica ylegal para que los interesados formulen sus pro-yectos y tengan acceso a los apoyos guberna-mentales.

Artículo 176. Los núcleos agrarios, los pueblosindígenas y los propietarios podrán realizar lasacciones que se admitan en los términos de lapresente ley, de la Ley General de EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, Ley Ge-neral de Vida Silvestre y de toda la normatividadaplicable sobre el uso, extracción, aprovechamientoy apropiación de la biodiversidad y los recursosgenéticos.

La comisión intersecretarial, con la participacióndel consejo mexicano, establecerá las medidasnecesarias para garantizar la integridad del patri-monio de biodiversidad nacional, incluidos losorganismos generados en condiciones naturalesy bajo cultivo por los productores, así como ladefensa de los derechos de propiedad intelectualde las comunidades indígenas y campesinos.

Artículo 177. Los contratos para los efectos delcuidado y la protección de la naturaleza, en lostérminos de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente y Ley General de VidaSilvestre requerirán autorización de la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales paratener validez legal.

CAPITULO XVII

De la seguridad y soberanía alimentaria

Artículo 178. El Estado establecerá las medidaspara procurar el abasto de alimentos y productos

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básicos y estratégicos a la población, promoviendosu acceso a los grupos sociales menos favore-cidos y dando prioridad a la producción nacional.

Artículo 179. Se considerarán productos básicosy estratégicos, con las salvedades adiciones y mo-dalidades que determine año con año o de maneraextraordinaria, la comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano y los comitésde los sistemas-producto correspondientes, lossiguientes:

I. Maíz;

II. Caña de azúcar;

III. Frijol;

IV. Trigo;

V. Arroz;

VI. Sorgo;

VII. Café;

VIII. Huevo;

IX. Leche;

X. Carne de bovinos, porcinos, aves y

XI. Pescado.

Artículo 180. El Gobierno Federal, de acuerdo conlo establecido en el artículo 110 de esta ley, deberáconducir su política agropecuaria a fin de que losprogramas y acciones para el fomento productivoy el desarrollo rural sustentable, así como losacuerdos y tratados internacionales propicien lainocuidad, seguridad y soberanía alimentaria,mediante la producción y abasto de los productosseñalados en el artículo anterior.

Artículo 181. La comisión intersecretarial, con laparticipación activa de los consejos mexicano,estatales y regionales y demás agentes y sujetosintervinientes en el desarrollo rural sustentable,serán los responsables de evaluar el cumplimientode lo establecido en el artículo anterior de estaley.

Artículo 182. Las acciones para la soberanía y laseguridad alimentaria deberán abarcar a todos losproductores y agentes intervinientes, impulsandola integración de las cadenas productivas de ali-mentos.

Artículo 183. Para cumplir con los requerimientosde la seguridad y soberanía alimentaria, el GobiernoFederal impulsará en las zonas productoras líneasde acción en los siguientes aspectos:

I. La identificación de la demanda interna deconsumo de productos básicos y estratégicos y apartir de ello conducir los programas del sectorpara cubrir la demanda y determinar los posiblesexcedentes para exportación, así como lasnecesidades de importación.

II. La identificación de los factores de riesgoasociados con los alimentos, para la elaboraciónde diagnósticos que permitan establecer accionesen campo o comerciales para asegurar el abasto.

III. La definición de acciones de capacitación yasistencia técnica y el impulso a proyectos deinvestigación en las cadenas alimentarias.

IV. El impulso de acciones para mejorar y certificarla calidad de los alimentos y desarrollar su pro-moción comercial.

V. El establecimiento de compromisos de pro-ductividad y calidad por parte de los productores,dependiendo del tipo de productos de que se trate,sean los de la dieta básica o los destinados parael mercado internacional.

VI. La elaboración y difusión de guías sobreprácticas sustentables en las diferentes etapas delas cadenas agroalimentarias.

VII. La instrumentación de programas y accionesde protección del medio ambiente para laevaluación de los costos ambientales derivadosde las actividades productivas del sector y

VIII. La aplicación de medidas de certidumbreeconómica, financiera y comercial que garanticenel cumplimiento de los programas productivosagroalimentarios referidos en el artículo 180.

CAPITULO XVIII

Del servicio nacional de arbitrajede los productos ofertados por la

sociedad rural

Artículo 184. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, promoverá elservicio nacional de arbitraje en el sector rural, quetendrá como objeto resolver las controversias quese presenten, dando certidumbre y confianza a las

1781


partes respecto de las transacciones a lo largo delas cadenas productivas y de mercado, en mate-ria de calidad, cantidad y oportunidad de losproductos en el mercado; servicios financieros;servicios técnicos; equipos; tecnología y bienesde producción.

Artículo 185. El servicio nacional de arbitraje delsector rural operará con la normatividad que formuleel Gobierno Federal con la participación de lasorganizaciones y agentes económicos y el apoyoen la dictaminación, de las institucionesacadémicas competentes del país y tendrá lossiguientes propósitos:

I. Promover entre productores de los sectores so-cial y privado, un sistema arbitral voluntario desolución de controversias y reglas de comerciopara productos procedentes del campo, en elmercado nacional e internacional y para los ser-vicios técnicos y financieros y bienes de produc-ción;

II. Actuar como agente mediador, para transmitir eintercambiar propuestas entre dos o más partes yasesorar en la celebración o ajuste de cualquiercontrato o convenio de naturaleza mercantil rela-cionada con el sector rural;

III. Actuar como árbitro y mediador, a solicitud delas partes, en la solución de controversias derivadasde actos, contratos, convenios de naturaleza mer-cantil dentro del ámbito rural, así como las que re-sulten entre proveedores, exportadores, importa-dores y consumidores, de acuerdo con las leyesde la materia;

IV. Asesorar jurídicamente a los participantes enlos sistema-producto, en las actividades propiasdel comercio y resolver a solicitud de las parteslas controversias que se susciten como resultadode las transacciones celebradas a lo largo de lascadenas productivas y de poscosecha;

V. Promover la creación de unidades de arbitrajepara ser acreditadas conforme a la Ley Federalsobre Metrología y Normalización y

VI. Las demás que determinen sus reglas.

Artículo 186. La comisión intersecretarial apoyaráal servicio nacional de arbitraje del sector rural paraque su cobertura alcance a las regiones conmayores necesidades del servicio y otorgará laaprobación de las unidades de arbitraje en lostérminos del marco normativo del servicio y de

conformidad con la Ley Federal sobre Metrologíay Normalización. Igualmente podrán establecersejuntas permanentes de arbitraje para sistemas-producto en particular, siempre que los gastos queello origine sean aportados por los intervinientesen la cadena productiva.

La comisión intersecretarial, a través de la instanciacorrespondiente según sea el caso, prestará elservicio de arbitraje para casos o productosespecíficos, mediante acuerdos que emita alrespecto el titular del ramo.

TITULO CUARTO

De los apoyos económicos

Artículo 187. La comisión intersecretarial, con laparticipación del consejo mexicano, propondrá laasignación de estímulos fiscales a las accionesde producción, reconversión, industrialización einversión que se realicen en el medio rural en elmarco de las disposiciones, de la presente ley yla normatividad aplicable.

Artículo 188. Los apoyos económicos queproporcionen los tres órdenes de gobierno estaránsujetos a los criterios de generalidad, temporalidady protección de las finanzas públicas, a que serefiere el artículo 28 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos para el otorgamientode subsidios, así como a los compromisos con-traídos por el Gobierno mexicano en la suscripciónde convenios y tratados internacionales.

Los programas que formulen la Secretaría y demásdependencias del Poder Ejecutivo Federal, asícomo los acordados entre éste y los demás ór-denes de gobierno que concurren para lograr eldesarrollo rural sustentable, definirán esquemasde apoyos, transferencias y estímulos para elfomento de las actividades agropecuarias y noagropecuarias, cuyos objetivos serán fortalecer laproducción interna y la balanza comercial de ali-mentos, materias primas, productos manufac-turados y servicios diversos que se realicen en laszonas rurales; promover las adecuaciones es-tructurales a las cadenas productivas y reducir lascondiciones de desigualdad de los productoresagropecuarios, forestales y de pesca y demássujetos de la sociedad rural, así como lograr surentabilidad y competitividad en el marco de laglobalización económica.

Los diversos programas e instrumentos que se re-quieran para cumplir con los lineamientos definidos

1782


en el artículo 22 de esta ley, estarán previstosdentro del proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación. La normatividad para la operaciónde estos programas será propuesta por la comisiónintersecretarial, por medio de la Secretaría y demásdependencias que concurren en el fomentoagropecuario y en el desarrollo rural sustentable.

Artículo 189. Los proyectos de Presupuesto deEgresos que formule el Ejecutivo Federal deberánser congruentes, según lo dispone el artículo 40de la Ley de Planeación, con los objetivos, lasmetas y las prioridades establecidas en el PlanNacional de Desarrollo, los programas sectorialescorrelacionados y el Programa Especial Con-currente, definidos para el corto y mediano plazos.En dichos proyectos e instrumentos, a iniciativadel Ejecutivo Federal, se tomará en cuenta lanecesidad de coordinar las acciones de las distin-tas dependencias y entidades federales paraimpulsar el desarrollo rural sustentable.

Artículo 190. Para los efectos del artículo anteriory de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 4o. y13 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y GastoPúblico Federal, las previsiones presupuestalespodrán comprender los siguientes rubros:

I. Apoyos para la adquisición de activos privadospara la inversión e insumos en las unidades de lospropios productores y pagos por empleo temporalaplicados al mejoramiento de sus activos; apoyospara el desarrollo forestal y de plantaciones; y,apoyos directos al campo, en los términos quedefinan los programas y de acuerdo a lo establecidoen esta ley;

II. Apoyos a la comercialización y al financiamientopara cosechas elegibles con problemas decomercialización, a la cobertura de riesgos; parael otorgamiento de crédito por la banca dedesarrollo y demás fondos; para el seguro agrícola;y fondos de apoyo a empresas sociales y fondosregionales gubernamentales y no gubernamentalespara el combate a la pobreza;

III. Provisión de activos públicos productivos,incluyendo infraestructura básica e hidroagrícola,electrificación y caminos rurales; reforestación;conservación de suelos; rehabilitación de cuencas;así como para la investigación y transferencia detecnología, programas de asistencia técnica y desanidad agropecuaria;

IV. Apoyos a productores en zonas áridas, zonasde marginación y de reconversión, así como a losafectados por contingencias climatológicas y

V. Los estímulos económicos que se otorguen alos productores rurales que desarrollen susactividades con tecnología de conservación ypreservación de los recursos naturales.

Artículo 191. Los apoyos que se otorguen a losproductores en cumplimiento a lo dispuesto poreste ordenamiento, impulsarán la productividad yel desarrollo de actividades agropecuarias y lacreación y consolidación de empresas rurales, afin de fortalecer el ingreso de los productores, lageneración de empleos y la competitividad delsector.

El otorgamiento de apoyo a los productoresobservará los siguientes criterios:

I. La certidumbre de su temporalidad sujeta a lasreglas de operación que se determinen para losdiferentes programas e instrumentos por parte delas dependencias del Gobierno Federal;

II. Su contribución a compensar los desequilibriosregionales e internacionales, derivados de la rela-ciones asimétricas en las estructuras productivaso de los mercados cuando la producción nacionalsea afectada por la competencia desigual derivadade los acuerdos comerciales con el exterior o porpolíticas internas;

III. Precisión en cuanto a su naturaleza gene-ralizada o diferenciada por tipo de productor,ubicación geográfica y nivel socioeconómico delbeneficiario;

IV. Atención preferente a la demanda, considerandola inducción necesaria para impulsar el cambiopropuesto en el marco de la planeación nacionaldel desarrollo;

V. La concurrencia de recursos federales, estatalesy municipales y de los propios beneficiarios, a finde asegurar la corresponsabilidad entre el Estadoy la sociedad y multiplicar el efecto del gastopúblico;

VI. Transparencia; mediante la difusión de lasreglas para su acceso y la publicación de losmontos y tipo de apoyo por beneficiario;

VII. Evaluación y factibilidad en función de suimpacto económico y social, la eficiencia en suadministración y la pertinencia de las reglas parasu otorgamiento y

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VIII. Responsabilidad de los productores y de lasinstituciones respecto a la utilización de losapoyos, conforme al destino de los mismos y alas reglas para su otorgamiento.


Primero. La presente ley entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones quese opongan al presente ordenamiento ycontinuarán vigentes los reglamentos del sectoren lo que no se opongan a lo dispuesto por estaley.

Tercero. Se abroga la Ley de Distritos de DesarrolloRural, publicada en el Diario Oficial de laFederación el 28 de enero de 1988.

Cuarto. Se abroga la Ley de Fomento Agropecuariopublicada en el Diario Oficial de la Federación el 2de enero de 1981. El fideicomiso de riesgocompartido mantendrá su estructura y funcionesen los términos de las disposiciones hasta hoyvigentes, de sus normas constitutivas y las queestablece este ordenamiento.

Quinto. El Ejecutivo Federal expedirá dentro delos seis meses siguientes a la entrada en vigor deesta ley los reglamentos que previene este cuerponormativo y las demás disposiciones administra-tivas necesarias; asimismo, establecerá lasadecuaciones de carácter orgánico, estructural yfuncional para su debido cumplimiento.

Sexto. La constitución del consejo mexicano parael desarrollo rural sustentable y la integración dela comisión intersecretarial para el desarrollo ruralSustentable tendrá un plazo de seis meses a partirde la publicación de esta ley en el Diario Oficial dela Federación.

Séptimo. La constitución de los comités sistemaproducto tendrá un plazo de seis meses a partirde la publicación de esta ley en el Diario Oficial dela Federación.

Octavo. La constitución de los sistemas y serviciosprevistos en esta ley tendrá un plazo de seismeses a partir de la publicación de esta ley en elDiario Oficial de la Federación.

Noveno. El Presidente de la República disponede seis meses a partir de la entrada en vigor de

esta ley para formular y publicar el Programa Es-pecial Concurrente para el Desarrollo RuralSustentable correspondiente al periodo queconcluye con el mandato constitucional de la ac-tual administración federal.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión.—- México, D.F.,a 18 de octubre de 2001.— Por la Comisión deDesarrollo Rural, diputados: Jaime RodríguezLópez, presidente; Miguel Ortiz Jonguitud, J. JesúsDueñas Llerenas, Alfonso O. Elías Cardona yRamón Ponce Contreras, secretarios; OscarAlvarado Cook, José María Anaya Ochoa, Fran-cisco Arano Montero, Feliciano Calzada Padrón,Francisco Castro González, Miguel CastroSánchez, Arturo B. de la Garza Tijerina, José R.Escudero Barrera, Francisco Esparza Hernández,Francisco Javier Flores Chávez, José LuisGonzález Aguilera, Santiago Guerrero Gutiérrez,Arturo Herviz Reyes, José de Jesús Hurtado Torres,José Jaimes García, Silverio López Magallanes,Juan Mandujano Ramírez, Martha Ofelia MezaEscalante, Martín G. Morales Barragán, María delRosario Oroz Ibarra, Francisco Javier OrtizEsquivel, Juan Carlos Regis Adame, Jaime TomásRíos Bernal, José Roque Rodríguez López y PetraSantos Ortiz.

Por la Comisión de Desarrollo Rural, diputados:Silvano Aureoles Conejo, presidente; J. AlejandroCruz Gutiérrez, Edgar Consejo Flores Galván, Fran-cisco J. Chico Goerne Cobian y Miguel Angel deJ. Mantilla Martínez, secretarios; Rubén AguirrePonce, José Jaime Barrón Fonseca, Rafael BarrónRomero, Jorge Carlos Berlín Montero, AndrésCarballo Bustamante, Félix Castellanos Hernández,Maricruz Cruz Morales, José Manuel Díaz Medina,Gustavo Alfonso Donis García, Manuel DuarteRamírez, Abelardo Escobar Prieto, María L. ArceliaMendoza Cruz, J. Timoteo Martínez Pérez, J.Melitón Morales Sánchez, Rafael RamírezSánchez, Héctor Pineda Velásquez, BaldemarRomero Reyna, Juan Carlos Sáenz Lozano, MiguelVega Pérez y Juvenal Vidrio Rodríguez.»

Es de segunda lectura.

La Presidenta:

En consecuencia, está a discusión en lo general.

Han solicitado hacer uso de la palabra para funda-mentar el dictamen, de conformidad con el artículo108 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-

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diente a resolver los conflictos agrarios existentesen el país, a partir de la consideración de que elreparto de tierras había llegado a su fin y se abríauna etapa para generar la certidumbre en la tenen-cia de la tierra.

Con el proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable estamos abriendo el paso a un campo enel que no sólo exista aquélla, la certidumbre en latenencia de la tierra, sino que también la certi-dumbre se extienda a la producción, la compe-titividad y el bienestar de la sociedad rural.

Estamos construyendo el marco legal para el futuroproductivo del campo mexicano. Con este proyectoestamos dando respuesta a una demandalargamente planteada por la sociedad ruralmexicana; si bien las comisiones dictaminadorastrabajaron sobre la iniciativa de Ley de DesarrolloRural Sustentable, presentada por nuestrocompañero diputado Edgar Consejo Flores Galvána este pleno el 27 de abril del presente año enrepresentación de los grupos parlamentarios delos partidos Revolucionario Institucional, de laRevolución Democrática, Verde Ecologista deMéxico, del Trabajo, Sociedad Nacionalista yConvergencia por la Democracia, casi al finalizarel Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias delPrimer Año de Ejercicio de la LVIII Legislatura delCongreso de la Unión, no podemos soslayar otrosantecedentes.

Debemos reconocer que la LVII Legislaturadesarrolló un intenso trabajo para la elaboraciónde la Ley de Desarrollo Rural, que comprendió larealización de foros de consulta en casi todo elpaís, así como consultas específicas por rama deproducción.

En su derecho, el proyecto de decreto fue remitidoa esta Cámara por el titular del Poder EjecutivoFederal con múltiples observaciones.

Las comisiones dictaminadoras hicimos unaexhaustiva revisión de las consultas celebradaspor la LVII Legislatura, asimismo se efectuaronotros importantes foros sobre la problemática ylas perspectivas del desarrollo rural de nuestro país.

Ya teniendo como materia de trabajo la iniciativaobjeto del presente dictamen, se estableció unmecanismo de consulta permanente que celebróseis sesiones con diferentes dependencias delGobierno Federal, coordinadas por la Secretaríade Gobernación y dos audiencias públicas en lasque contamos con la participación de represen-tantes de organizaciones de los sectores social y

canos, el diputado Jaime Rodríguez López, por laComisión de Agricultura y Ganadería y el DiputadoSilvano Aureoles Conejo, por la Comisión deDesarrollo Rural.

Tiene la palabra el diputado Jaime Rodríguez López,hasta por 10 minutos señor diputado.

El diputado Jaime Rodríguez López:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

Acudo a esta alta tribuna de la Cámara de Dipu-tados, en mi carácter de presidente de la Comisiónde Recursos de Agricultura y Ganadería, afundamentar el dictamen con proyecto de Ley deDesarrollo Rural Sustentable, que fuera presentadode manera conjunta por esta comisión y la deDesarrollo Rural y a solicitar su voto aprobatoriopara el mismo.

El proyecto de ley que discutimos viene a cubrirlos vacíos dejados hace casi 10 años en la reformaal artículo 27 constitucional que estableció desdeaquel entonces en su fracción XX, lo siguiente:

“El Estado promoverá las condiciones para eldesarrollo rural integral, con el propósito de generarempleo y garantizar a la población campesina elbienestar y su participación e incorporación aldesarrollo nacional y fomentará la actividad agro-pecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierracon obras de infraestructura, insumos, créditos,servicio de capacitación y asistencia técnica.”

Y además establece: “asimismo, expedirá lalegislación reglamentaria para planear y organizara la producción agropecuaria su industrializacióny comercialización, considerándolas de interéspúblico” y porque como producto de esta reforma,también cabe señalar que quedó en la agendaconcretar una legislación específica para eldesarrollo rural.

De alguna manera, compañeras y compañerosdiputados, estamos saludando una importantedeuda legislativa y al mismo tiempo saldándola:estamos dándole a la sociedad rural el marco legalque posibilite su inaplazable desarrollo para queresponda a las condiciones actuales.

La reforma constitucional de 1992 condujo a lapromulgación de la Ley Agraria vigente, así comoa la generación de un entramado institucional ten-

1785


privado, así como de la academia y de organiza-ciones no gubernamentales que expresaron en unambiente de libertad y respeto a la diversidad suspuntos de vista, mismos que ayudaron a enriquecerel planteamiento original.

En este proceso es necesario destacar que seincorporaron nuestros compañeros legisladores delPartido Acción Nacional. Cabe señalar que lasmesas directivas de las comisiones, como esconocido, conformadas de manera plural,sostuvieron un sinnúmero de reuniones en las queintercambiaron sus puntos de vista; también fue elcaso con sus similares del Senado de la república,que en un marco de fraternidad y ánimo decolaboración propusieron modificaciones yadiciones que contempla el proyecto que sepresenta a la consideración del pleno.

Compañeras y compañeros: podemos expresarque la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que sesomete a su consideración, además de reglamentarla fracción XX del artículo 27 de nuestra CartaMagna, como lo habíamos manifestado, identificaal Estado como rector, que reconociendo lasasimetrías que existen entre los productores delcampo mexicano, dispone de medidas paracompensarlas y reducirlas, como lo establece elartículo 25 constitucional y que al igual que elartículo 4o., establece el derecho a contar con unmedio ambiente adecuado para su desarrollo ybienestar.

Asimismo, al amparo del artículo 26 de laConstitución Política que rige nuestra vida nacional,establece los mecanismos adecuados para hacerefectiva la participación social y la corresponsa-bilidad de los agentes del proceso rural con lasinstituciones del Estado.

En el texto de la Ley de Desarrollo RuralSustentable se contemplan varios elementos queseñalaremos a continuación de manera breve:

En esta ley se establece un programa especialconcurrente como instrumento básico para lareordenación de la acción en el campo; por su partela comisión intersecretarial contemplada en esteordenamiento obliga a los responsables directosa sumar esfuerzos para incidir de manera efectivaen el medio rural.

El proyecto de ley que tenemos a su consideracióncontempla la constitución del consejo mexicanopara el desarrollo rural sustentable, así como losconsejos en diferentes niveles, en los que porsistema producto se integra a los actores y a las

políticas en cadena, eslabón de las cadenasproductivas para ordenar las distorsiones delmercado.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable estableceigualmente múltiples disposiciones para darprioridad a las zonas marginadas y a los seg-mentos de población más desfavorecidos,particularmente los indígenas, las mujeres, losadultos mayores y la población vulnerable.

Podríamos continuar señalando las bondades queencontramos en el proyecto de ordenamientojurídico que está hoy a discusión, pero quisieraahondar un solo aspecto más que está implícitoen su texto.

Durante años una de las quejas más reiteradas esque las orientaciones gubernamentales de caráctersexenal, aunadas a los intereses representadospor cada partido político y sus fracciones parla-mentarias en el Congreso de la Unión, hanimpedido la formulación de políticas de Estado.

Asimismo, consideramos que contrario a lo quese cuestiona, en ocasiones con la aprobación deesta legislación, estamos dando claras muestrasde nuestra vocación de diálogo y nuestracapacidad para construir acuerdos mediante losconsensos.

Desde nuestra perspectiva, es de nuestro interésque más de 25 millones de mexicanos que trabajany habitan en el medio rural cuenten con una políticade estado que aliente la producción y laproductividad, mejore las condiciones para lacompetitividad de sus productos, eleve sus nivelesde bienestar, a sabiendas que es en el campodonde la marginación y la pobreza tienen susescenarios más lacerantes e ignominiosos.

De aprobarse el proyecto de Ley de DesarrolloRural Sustentable, estaremos dando un gran pasoen la formulación de una política de estado para elmedio rural que sin duda alguna sentará unimportante precedente para su desarrollo.

Cabe reiterar que como política de estado, esproducto del consenso y requiere de la construc-ción de esfuerzos de los diferentes actores políticosy en particular de los sociales, para su concreción,evaluación y corrección. En todos estos aspectosserá fundamental la participación del PoderLegislativo y en particular de esta Cámara.

Solicito un minuto para concluir.

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diputado Edgar Consejo Flores Galván, a nombrede varias fracciones parlamentarias y nos confiarapara su revisión esta Asamblea.

Les venimos a informar que hemos hecho la tareaencomendada con respeto, con responsabilidad ycon la pasión de ver la urgencia de poner remedioradical a la situación inaceptable del campo y sushabitantes. En nombre de esa pasión y de esaurgencia, ofrezco disculpas a todos aquellos quepudieron sentirse presionados, a la vez que lesdigo que en este proceso no escatimamos unasola contribución hecha de buena voluntad, queno dejamos fuera de la discusión una sola opiniónrecibida.

No por haber insistido tantas veces en lo mismodeja de ser menos lacerante el estado del campo.Para todos es claro que la población rural ha llegadoa condiciones que nos avergüenzan como mexi-canos y como seres humanos. Hemos habladodesde ésta y otras tribunas, sobre la manera enque la pobreza y la precariedad, elegantementellamada pobreza extrema, se ensañan con loscampesinos y los indígenas, ese sector quetercamente se aferra a sus raíces, a sus tierras, asu forma de vida, a veces, vale decirlo, porque notienen otra alternativa.

¿Cuánto vale en estos tiempos de pragmatismo yde reinado de los indicadores macroeconómicosla espalda deformada de las mujeres indígenas ycampesinas que viven y que acarrean agua y leñapara malvivir? ¿Cuánto vale la frustración de saberde antemano que las oportunidades para una vidadigna se niegan, desde antes de su nacimiento, ala mayoría de los hijos de esta parte de losmexicanos?

Para las frías cifras de los economistas, estosmexicanos son sólo indicadores de desempeño,malos empresarios que sólo deben aspirar a sercarne de la beneficencia pública o de la filantropíacaritativa privada, remanentes anacrónicos, sólodignos de ser extirpados con un cambio de giro.¿Hacia dónde, compañeras y compañeros?

Para los que conocemos en lo profundo estatragedia, para quienes las estadísticas tienennombres propios de personas que sufren, sabemosque ese cambio tiene cuatro destinos posibles:arrastrar una vida cada día más miserable; salir enbusca de improbables alternativas en los resquiciosde los ciudades; ir hacia la siniestra aventura delas actividades ilícitas o desesperadamente aban-donar la apuesta por una convivencia pacífica yseguir el camino en las armas.

La Presidenta:

Sí diputado. Adelante.

El diputado Jaime Rodríguez López:

Si lo queremos ver desde otra óptica, esta ley esuna manifestación que cuando existe un tema deinterés nacional, los poderes y las diferentesfuerzas partidistas pueden unir esfuerzos paralograr los consensos necesarios que permitanavanzar a la sociedad mexicana.

Las comisiones unidas consideraron como con-veniente adicionar al dictamen como artículotransitorio, el siguiente:

“Quinto. Se deja sin efecto la Ley de DesarrolloRural aprobada por el honorable Congreso de laUnión el 27 de diciembre de 2000, enviada alEjecutivo Federal para su promulgación y publi-cación.”

Corriéndose la numeración de los transitorios.

Compañeras y compañeros diputados: paraconcluir, sólo basta reiterar y pedirles a ustedes,como hombre del campo que ha participado al ladode las mujeres y hombres del medio rural en lagestión de sus demandas, lo mismo por el accesoa la tierra que por los apoyos para su producción yla comercialización de sus productos, su votofavorable para este proyecto de ley.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Para fundamentar el dictamen, a nombre de laComisión de Desarrollo Rural, tiene la palabra eldiputado Silvano Aureoles Conejo.

El diputado Silvano Aureoles Conejo:

Muchas gracias, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados; amigos y amigas:

Hoy esta soberanía examina el dictamen queentregan las comisiones unidas de Agricultura yGanadería y de Desarrollo Rural, la iniciativa de Leyde Desarrollo Rural Sustentable, que presentara el

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Y no hablo solamente de la mayoría de los cam-pesinos sin tierra o de la gran mayoría de losproductores con mínimos recursos para aprovecharsu patrimonio, sino también de pequeños ymedianos empresarios que creyeron en laspromesas de prosperidad que les fueron ofrecidas,para acabar en las listas de los créditos incobrablestratados como delincuentes.

Ahora que las preocupaciones ambientales estánen moda, no está de más recordar que, según elINEGI, se pierde capital natural por más del 10%del producto interno bruto, que el 65% de las tierrasestán erosionadas, muchas de ellas sin remedio,que se pierde, sólo por erosión, el equivalente a350 mil hectáreas cada año.

No podemos cerrar los ojos a esa tremendarealidad y tampoco podemos darnos el lujo devoltear al pasado con nostalgia; el campo de lostiempos del reparto agrario, el de las inversionescuantiosas, el de los funcionarios manipulando asu favor las empresas campesinas hasta dejarlasen quiebra, eso ya pasó, compañeras y com-pañeros.

Ya pasó también el tiempo en que podíamos hacerigual desarrollo rural con producción agropecuaria.Cuando más del 60% de los ingresos de lasfamilias no proviene de la producción agropecuaria;cuando las asambleas en los ejidos estánfrecuentemente vacías o llenos los lugares conrepresentantes o sucesores de los derechosos.

Todo eso ya pasó, pero no ha pasado la obligaciónde la sociedad nacional y del Gobierno con esaparte de la población, cuando no existen alter-nativas dignas. No ha pasado la necesidad de lasmúltiples funciones del campo aún en pleno pos-modernismo.

Ahora que los comoditis han dejado de ser el centrodel interés, por la simple razón de que nuestrospresuntos socios comerciales tienen o arrebatantodo para ganar la partida comercial, hemos devolver nuevamente la vista a la principal fortalezanatural y cultural que es la diversidad de climas,de tierras, diversidad de formas biológicas y deexpresión humana.

Hoy más que nunca es necesario una visión delargo plazo. Como el terco visionario luchador porla equidad, tenemos un sueño. Un país que tomasus decisiones de acuerdo con los intereses desu población y de su sentido de la solidaridad;una globalización de compartir las oportunidadesy las posibilidades de la colaboración entre los

países; un campo en donde la restauración de losrecursos naturales y el crecimiento sostenido ysustentable de la productividad sea el reflejo delas relaciones equitativas y generosas; un nuevoarreglo especial que permita y donde sea realidadel derecho a los elementos fundamentales de laigualdad de oportunidades sin importar el color dela piel o la cuna o petate de los nuevos mexicanos,la salud, la educación y la información de calidad.

Un paisaje rural en el que las viviendas sean unespacio digno para la convivencia y el desarrollode los valores cívicos para las formaciones degeneraciones de mexicanos libres y solidarios.

Con un sentido de responsabilidad, con un ánimode encuentro hemos transcurrido casi seis mesesde fecundos que no son, con un sentido deresponsabilidad, con un ánimo de encuentro,hemos trascurrido seis meses fecundos que noson, sino la culminación de muchos años deanhelo de contar con mejores condiciones paraacercarnos a ese sueño con todo el realismo quenos da la suma de opiniones y experiencias.

Para algunos el resultado de la discusión sobre laley es magro, alcances limitados, más enunciadosque mandatos precisos, un inocultable sesgoagropecuario frente a una realidad cada día máscompleja y rica; para otros, el sesgo entrañapeligros y desviaciones. Sin embargo, el resultadode nuestro trabajo conjunto no es de color blancobrillante y efímero, es de un decoroso y consistentecolor gris que refleja el sentido de una discusiónplural, en la que participaron en mayor o en menormedida, todas las expresiones partidarias de nues-tra joven institucionalidad electoral y parlamentariajunto con las aportaciones sustanciales de todoslos sectores interesados.

Intervinieron lo mismo los representantes de losmedianos y grandes empresarios que lasorganizaciones campesinas, así como los gruposde activistas no gubernamentales y los acadé-micos. Lo mismo legisladores de ambas cámarasque grupos en las mismas en un ejercicio dediálogo u auténtica escucha que hizo necesariointroducir más de 1 mil cambios en la iniciativatanto de fondo como la forma.

No es poco logro. Es indispensable recordar elantecedente inmediato de un rechazo del PoderEjecutivo a una decisión mayoritaria del Congreso,rechazo incuestionablemente legal pero cierta-mente conflictivo, es indispensable considerarcomo un hito el hecho de que esta iniciativa hayasido tomada por el Legislativo en una materia

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estratégica como es el campo, con drásticasconsecuencias al quehacer de un Poder Ejecutivoque supo participar con sus propuestas y sumarseal gran esfuerzo de construir, en forjar una políticade Estado, lo que lejos de restarle méritos, lolegitima y engrandece.

En épocas ominosas de incertidumbre es recon-fortante comprobar que el diálogo puede conciliarposiciones políticas e ideológicas divergentes yen primer lugar mantener abiertos los espacios dediálogo y los mecanismos de comunicación.

En segundo, no menos importante, construiracuerdos sin desmedro de la consistencia ideo-lógica de edificar una patria donde quepamos todosy nos toleremos todos y donde lo único que seaobjeto de exterminio, sea la misma idea delexterminio.

La ley que ponemos a su consideración y aconsideración de esta honorable Asamblea,contiene un conjunto coherente de disposicionescon efectos específicos para el mejoramiento dela producción agropecuaria y del capital natural enla que ésta se basa. Enuncia apenas la agendapara un desarrollo rural que pueda llamarse justa-mente integral. En estos aspectos reconocemosmuy significativos aportes de los especialistas ylos agentes de la producción. Pero tal vez losaspectos más importantes de la ley sean, por unlado, sus definiciones básicas, que además deseguir el mandato de reglamentar uno de losprincipales aspectos del artículo 27 constitucional,ratifique las reglas fundacionales del pacto socialque nos hacen ser nación independiente y sobe-rana.

La soberanía, la rectoría del Estado para arbitraren beneficio del bien común sobre los interesesde los particulares; el sentido de la solidaridad conlos más débiles para igualar las oportunidades detodos sin mengua de los derechos e incentivos ala superación de los individuos; la participación dela sociedad para compartir con el Gobierno laresponsabilidad en la toma de decisiones.

La ley que discutimos hoy procesa también losmandatos contenidos en los artículos 25 y 26 denuestro acuerdo con la sociedad.

Por otro lado, la ley aporta un nuevo diseño insti-tucional, para ejecutar el programa especialconcurrente, que incluye las materias de undesarrollo rural integral, que demanda la suma deesfuerzos y la disciplina que requiere la racionalidadparticipativa.

Si nuestro sueño ha de convertirse en realidad,sólo podrá ser a través de la construcción y el for-talecimiento de las instituciones, de certidumbresdinámicas, en donde podamos explorar juntoscorrer los riegos de la innovación.

La comisión intersecretarial, los consejos, lossistemas-producto, los sistemas por materia, sonescenarios donde los protagonistas tendrán elespacio y la oportunidad, para hacer del campoalgo cercano a la suave patria, que hemosaprendido a amar.

Es decir, que la ley que hoy examinamos es mo-desta y enormente ambiciosa a la vez, no es sinoun enorme paso en pos del mejoramiento de lascríticas condiciones del campo. Es una ley detransición, que apenas esboza un proyecto demejora legislativo de gran alcance y complejidad,además de una tarea colosal de reforma institu-cional largamente prorrogada.

Así pues, compañeras y compañeros legisladores,pido a ustedes su voto favorable al proyecto deLey de Desarrollo Rural Sustentable, que losdiputados participantes en las comisiones unidasde Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural,han aprobado por unanimidad, proponer al pueblode esta Cámara de Diputados de la LVIII Legis-latura del Congreso de la Unión.

A nombre de las mujeres y los hombres del campo,a nombre de un país al que le urge contar con estemarco jurídico, les pedimos su apoyo y muchasgracias, compañeras y compañeros.

La Presidenta :


Se han registrado para fijar la posición de susgrupos parlamentarios, los siguientes diputados:por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,Juan Carlos Regis Adame; por el grupo parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México,José Rodolfo Escudero Barrera; por el grupoparlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática, Oliverio Elías Cardona; por el grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, Fran-cisco Javier Chico Goerne; por el grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional,Alejandro Cruz Gutiérrez.

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos RegisAdame, del grupo parlamentario del P T, hasta por10 minutos.

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permita la planeación y ejecución de las accionesa favor del desarrollo rural. Tal estructura debe ga-rantizar la no adicción a nuevas cargas burocrá-ticas, apoyándose fundamentalmente en instan-cias ya creadas y proponiendo otras como lacomisión intersecretarial, el consejo mexicano parael desarrollo sustentable, los distritos de desarrollorural y los municipios, los sistemas-producto y lospropios distritos de desarrollo rural que operancomo infraestructura operativa básica.

Paralelamente a la integración de estas instancias,la iniciativa prevé que el sistema nacional defomento a la empresa social rural de la lucha contrala desertificación y la degradación de los recursosnaturales y la de bienestar social rural, inicien laformación y definición para constituirse en ins-tancias plenamente desarrolladas.

En segundo lugar, se propone establecer previ-siones multianuales de presupuesto que sindesatender la intervención de la Cámara deDiputados en la autorización anual del Presupuestode Egresos de la Federación ni la Ley de GastoPúblico oriente de manera efectiva la planeaciónpresupuestal y la continuidad de la aplicación delos programas previstos para la ejecución delprograma especial concurrente.

Debemos señalar que los requerimientos finan-cieros para que la ley cumpla el objetivo para elcual fue creada, deberán fortalecerse de maneraimportante; sin embargo, consideramos que enprincipio éste es un paso importante para integrarlos recursos económicos para mejorar al campo.

Adicionalmente, el proyecto de Ley de DesarrolloRural Sustentable incorpora medidas efectivas paraincrementar la productividad y competitividad conuna gama coherente de disposiciones que incluye,entre otras, la asignación sustancial de recursospara revertir la descapitalización que sufre el cam-po; un especial énfasis en la generación y transfe-rencia de tecnología mediante procedimientos devalidación e información; el desarrollo de un merca-do moderno con planeación de la producción yconcertación con arbitraje entre los diferentesagentes, a lo largo de las cadenas productivas,así como esquemas de financiamiento yadministración de riesgos con el aprovechamientosinérgico de las ventajas de la banca de fomento,la privada y la social.

Vemos que el proyecto de la Ley de DesarrolloRural Sustentable, hace énfasis particular en laconstrucción de capital social, considerando tantola reconstrucción organizativa de las comunidades

El diputado Juan Carlos Regis Adame:


Para el Partido del Trabajo la presente iniciativaconstituye un instrumento jurídico, que buscaproporcionar seguridad y protección al campomexicano, dentro del marco de la recuperación delsector y del compromiso de elevar las condicionesde vida de la población rural.

El análisis de su contenido revela, que satisfacelos requisitos establecidos en nuestra ConstituciónPolítica, en particular el mandato de fortalecer lasoberanía nacional y la rectoría del Estado. Supreocupación central, es la de superar una seriede vacíos legislativos en el ámbito del desarrollorural y erradicar la descoordinación y desarticu-lación de los decretos y normas específicas, quese han emitido hasta la actualidad.

Bajo ese marco, la iniciativa se inscribe dentro deun esfuerzo por reconocer el evidente rezagoeconómico, social y productivo en que se en-cuentra el campo mexicano, en el contexto deglobalización de los mercados, que hace másvulnerable a la población.

Los campesinos ante la ausencia de mejoresalternativas de vida y desprovista de los máselementales servicios para el bienestar humano,se han visto obligados a emigrar, la propuestatambién focaliza éste gran sector de la población,que ha sido declarada como no viable, cuya alter-nativa a la emigración, es arrastrar una vida cadavez más miserable o a la franca rebelión ante laindiferencia de las autoridades.

Recibimos con beneplácito este dictamen, porquela situación del campo es insostenible y soninaplazables y urgentes las medidas de cortetotalizador, como las que ahora nos ocupan quese orientan no sólo al rescate de la población rural,sino que va en pos de la recuperación del sentidode justicia social y de nuestra viabilidad comonación independiente; por lo que el proyecto de laLey de Desarrollo Rural Sustentable efectúadiversas contribuciones en la línea que hemosesbozado y que sintetizamos en los siguientestérminos:

Primeramente, la iniciativa a través del programaespecial concurrente tiene el mérito de partir de laidea de que es indispensable una estructura que

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y ejidos, como la integración de la organizaciónregional multiactiva y la infraestructura de orga-nización necesaria para la concertación nacionaly la formación de frentes comunes ante losprocesos de globalización.

El proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sustentable,también proporciona medios para una efectivaconservación y mejoramiento de las tierras y delos servicios ambientales al vincular la aplicaciónde apoyos a mejores prácticas, al establecer me-canismos adecuados para la validación y trans-ferencia y tecnologías al hacer obligatorias lasrecomendaciones sobre carga animal, al defenderel patrimonio de biodiversidad de las comunidadesy ejidos y al promover el pago de servicios am-bientales, así como el reconocimiento de los bene-ficios para la sociedad en general de la producciónsustentable, incluyendo mecanismos de mercado,entre otras disposiciones.

Mediante la clara delimitación de las obligacionesconstitucionales del Estado mexicano en materiade políticas sectoriales, del establecimiento deprograma sectorial de corto, mediano y largo plazos,de la creación de instancias como el Consejo Mexi-cano para el Desarrollo Rural y sus equivalentesen los órdenes estatal, municipal y el DistritoFederal.

Creemos que podrá crearse una sólida base parael fomento agropecuario y el desarrollo rural, in-cluyendo la investigación y la transferenciatecnológica, la capacitación y la asistencia técnica,la capacitación rural, los apoyos al ingreso, lascompensaciones y los pagos directos, laconstrucción de la infraestructura hidroagrícola,electrificación y caminos rurales, el impulso a laproductividad, la formación y consolidación deempresas rurales, la sanidad agropecuaria, lapolítica de comercialización, el sistema financierorural, la administración de los riesgos, el sistemade la información económica y productiva, lainformación de la organización económica, elbienestar social y la atención prioritaria a las zonasde mayor rezago económico.

Por los antecedentes y consideraciones anterioresnuestra fracción parlamentaria del Partido delTrabajo, se manifiesta por la aprobación del pre-sente dictamen, manifestando acuerdo en logeneral en las disposiciones contenidas en lamisma.

Gracias, señora Presidenta.


La Presidenta:


Para continuar fijando posiciones hará uso de lapalabra el diputado José Rodolfo Escudero Barrera,del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, hasta por 10 minutos.



Con el dictamen del proyecto de Ley de DesarrolloRural Sustentable que en este momento sepresenta, se da un paso fundamental hacia lasolución de los problemas del campo. El campomexicano requiere de la mayor atención de loslegisladores. El campo mexicano necesita deapoyo para ser productivo y competente. El campomexicano espera que los legisladores actuemosde manera responsable con relación a los pro-blemas de millones de mexicanos que demandanjusticia a sus más elementales necesidades. Elcampo no puede esperar más; los rezagos, ladesigualdad y la pobreza, se incrementan día adía.

El proyecto de ley que presentamos es productode los consensos y las opiniones, comentarios ysugerencias de todos los actores en el procesoproductivo del campo. Todos ellos, GobiernoFederal, organizaciones sociales, de productoresy campesinos, académicos y representantes po-pulares, han vertido su experiencia y conocimientoen este tema que sin duda es trascendental en lavida de México.

El proyecto de ordenamiento jurídico que lascomisiones unidas de Agricultura y Ganadería yDesarrollo Rural, que presentamos en un instru-mento jurídico que contiene las obligaciones queel Gobierno Federal deberá cumplir con este sectortan rezagado en la historia de México.

Los campesinos no deben esperar más; los cam-pesinos ya no quieren más discursos políticos niprogramas electoreros ni promesas sexenales;requieren de realidades y de hechos que se reflejenen la mesa y el bolsillo de cada familia campesina.

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Las ley que estamos discutiendo está enfocada alos productores del campo y representa un conjuntode aciertos que beneficiarán a los agricultores.Entre los aspectos positivos de la nueva Ley deDesarrollo Rural, está el que toca cuatro temasque están entrelazados con el sector primario yque los legisladores que estuvieron preparando estaley, abordaron.

El primer punto es que se señala la necesidad deimpulsar la inversión, así como de programar laexpansión de la infraestructura hidroagrícola, conobjeto de modernizarla y tecnificarla, conside-rándola como instrumento fundamental para elimpulso y el desarrollo rural sustentable, medianteel aprovechamiento racional de los recursoshidráulicos del país.

El desperdicio alarmante y las altas pérdidas porel empleo ineficiente del agua para usos agrícolasdemanda de manera urgente una visión integral.De otra manera no estaríamos ante un desarrollorural sustentable auténtico, sino de membrete.

Segundo, el sistema de trabajo y de coordinaciónentre los tres órdenes de gobierno que la Ley deDesarrollo Rural Sustentable propone, demostrarásus ventajas, más aún porque está involucrado elsector productivo en esta tarea de coordinacióngubernamental.

Tercero, otro factor que demuestra aspectosrealistas de la ley que estamos debatiendo, esque es un ordenamiento que piensa en el mercadoy no únicamente en el doméstico, sino tambiénen el mercado externo. Por ejemplo, prevé medidasy acciones mediante la comisión intersecretarialpara frenar el dumping. Esa práctica comercialdesleal que tanto daño ha hecho a nuestro campoy las familias que trabajan y viven de él.

Un cuarto punto que presenta un avance de estaley, radica en que está orientado a establecer unsistema de financiamiento múltiple en sus mo-dalidades, instrumentos, instituciones y agentes,que permiten a los productores y a sus organizacio-nes y empresas sociales disponer de recursosfinancieros para desarrollar exitosamente susactividades económicas.

Finalmente, consideramos que el proyecto de laley a discusión cumple cabalmente con losobjetivos planteados en esta iniciativa.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta:


Tiene el uso de la palabra el diputado Oliverio ElíasCardona, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, para fijar su posiciónhasta por 10 minutos.

El diputado Alfonso Oliverio Elías Cardona:

Con su venia, señora Presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

El motivo por el que estamos en esta tribuna es elinicio de una nueva forma de dar solución al campomexicano. Basado en el impulso al desarrollointegral del productor agropecuario. Esto es elprimer paso para dar certidumbre al sector rural.

La Ley de Desarrollo Rural es una respuesta frentea la dura crisis que en los últimos años la economíamexicana ha registrado y que ha afectado a unconjunto de sectores relacionados con el ámbitoagropecuario. El profundo problema del campomexicano se agrava debido a una aplicación másrígida de la política de ajuste estructural, instru-mentada hace cuatro lustros, la cual comprendela apertura comercial indiscriminada y el desmante-lamiento de las políticas e instituciones públicasde apoyo al agro. Dicha situación favorece a lasgrandes corporaciones y afecta negativamente alos productores que tienen sólo acceso a políticascompensatorias o asistenciales.

La disponibilidad de infraestructura productiva esbaja o nula en algunos lugares del país. El uso detecnologías inapropiadas y la práctica de sistemasde producción insostenible, impiden observarniveles aceptables de competitividad.

A las limitaciones que presenta el sectoragropecuario se agrega la falta de desarrollo deactividades rurales no agrícolas que generennuevas fuentes de empleo e ingresos en el campoy permitan una mayor complementariedad einteracción de los diferentes factores en loseslabones de la cadena productiva.

Con esta ley se busca darle un rumbo diferente alagro mexicano, con la finalidad de reactivar y reo-rientar la inversión a la pequeña y mediana pro-ducción rural. Además, las condiciones pre-valecientes en el campo no se sujetarán totalmente

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a las libres fuerzas del mercado, ya que servirácomo un preámbulo para la definición de un plannacional agropecuario y de desarrollo rural en elque se precisen las líneas y mecanismos de accióntendientes a mejorar la situación de nuestroscampesinos mexicanos.

“Las reformas que se realizaron a la Constituciónpor parte del Gobierno desde los años ochenta yel retiro del Estado en algunas actividades agro-pecuarias, han profundizado el rezago acumuladoen la solución de los problemas agropecuariosnacionales. Con esta ley se busca plasmar losprincipios de soberanía, rectoría y sustentabilidad.

La justificación para crear la ley se debe a que elcampo mexicano enfrenta un marco jurídicodescoordinado y desarticulado, que involucradiversas leyes, decretos y normas oficiales emitidaspor diferentes dependencias del Gobierno Federalque impiden el libre desarrollo del campo, porquese sobrerregulan y duplican funciones que seanulan entre sí, confundiendo aún más la aplicacióndel marco normativo.

Esta iniciativa de ley es la culminación de un trabajoserio y comprometido que inició con un acuerdoque asumimos los integrantes de las comisionesunidas de Agricultura y Desarrollo Rural de estaCámara de Diputados.

El propósito fundamental para la creación de dichaley, fue el establecimiento de un marco jurídicomoderno e integral, que establezca las bases parael desarrollo sustentable del sector rural y susactividades agropecuarias.

Ha sido una preocupación constante el incorporara la ley las experiencias de los diferentes sectores.Para ello se realizaron diversos foros, cuyasaportaciones y demandas sirvieron de base parala formulación de la misma.

Con resultado al veto de la Ley de Desarrollo Ruralpor parte del Ejecutivo, nos abocamos a un nuevoplan, el cual se encuentra terminado y es el quese presenta ante este pleno. Su contenido ha sidoconsensado con el Ejecutivo y ha integrado pro-puestas de la sociedad rural. Nos encontramosen la etapa final de la Ley de Desarrollo Rural,lográndose las aprobaciones necesarias parasacarla adelante por parte de las comisiones.

Se debe lograr un desarrollo con el esfuerzoconjunto de las organizaciones de productores, lasorganizaciones no gubernamentales, las orga-nizaciones sociales, las dependencias guberna-mentales y las instituciones educativas.

Las actividades productivas del campo no sonrentables y el espacio rural se acentúa con laamenaza de una ley fiscal que agudizará la pobrezade los habitantes del campo y el incremento de lamigración masiva, siendo contraria esta Ley deReforma Fiscal al espíritu de la iniciativa de Leyde Desarrollo Rural.

Por lo anterior, esta iniciativa de Ley de DesarrolloRural Sustentable tiende a favorecer las capaci-dades individuales y sociales de la población, paragenerar nuevas oportunidades de empleo, que lepermita superar los problemas relacionados conaspectos productivos, organizativos y de par-ticipación; mejorar los niveles de competitividaddel sector agropecuario en el mercado nacional einternacional, a través del aumento de laproductividad y el mejoramiento de la calidad desus productos, lo que implica la transformación yaprovechamiento integral de las actuales ventajascomparativas de este sector.

El grupo parlamentario de la Revolución Demo-crática está convencido de que el futuro del sectoragrícola en México no debe ser fruto del trabajo deunos pocos, sino de todos los que dentro de unconcepto de nación nos encontramos inmersosen esta actividad, que sólo mediante el fortale-cimiento de las organizaciones, de la sociedad civily el establecimiento de relaciones libres y de mutuobeneficio, se puede alcanzar un desarrollosostenible.

No es posible diseñar una política en el campo sino se da un cambio de mentalidad. Los trabaja-dores de la tierra no han sido los protagonistas desu propio desarrollo. El Estado mexicano al diseñarsu política agropecuaria, se ha caracterizado poruna actitud de tutelaje y manipulación, instru-mentada a través de estructuras corporativas quehan pervertido todas las políticas públicasrelacionadas con el campo.

En cuanto a la política crediticia en este sector, elEstado no ha ofrecido el marco económico quepermita las mínimas condiciones de competitividadpara emprender una actividad económica redituableen el campo.

Con las políticas erráticas se ocasionó la enormecartera vencida agropecuaria, que se constituyóen uno de los más grandes problemas.

Por otro lado los actuales esquemas de comer-cialización internos y externos han propiciado unacompetencia que no es equitativa para el productormexicano; en ésta, el balance arroja resultados

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La solución a la problemática del campo se pensóque se acabaría con el reparto agrario producto dela Revolución Mexicana, aunque desde entoncesGómez Morín hizo hincapié en que el reparto detierras por sí solo no resolvía este problema, sinoque se acompañaba de otras medidas que comple-mentaran económicamente la posesión de la tierra,que hicieran posible el trabajo libre para quienesnunca lo habían llevado a cabo, que enseñaran laresponsabilidad a quienes no habían sido res-ponsables, que orientaran, que educaran, quepermitiera vivir y que enalteciera a la población delcampo.

Ya en la convención nacional del Partido AcciónNacional de 1948 Gómez Morín planteaba que elproblema del campo exigía soluciones verdaderas,una real vinculación del hombre con la tierra,amplias vías de acceso a quienes quisieran ypudieran trabajarla, organización libre para loscampesinos, crédito suficiente y sin usura,aprovechamiento técnico completo de los recursosdel campo y sobre todo, respeto y paz para la viday el trabajo en el campo.

Sin embargo, los problemas en este sector seagudizan a mediados de la década de los 60 conla descapitalización que se sufre durante el periodollamado de desarrollo estabilizador y a partir deentonces resulta imposible ignorar los rezagoseconómicos, tecnológicos y sociales que han traídocomo consecuencia que actualmente alrededor del80% de la población rural se encuentre sumidaentre la pobreza o la pobreza extrema.

El Gobierno mexicano ha intentado solucionar losproblemas que enfrenta este sector a través dediversos programas, como el Sistema AlimentarioMexicano, apoyos de la banca de desarrollo conla creación del Banrural, el Procampo actualmentee inclusive a través de reformas a la Constitución,como las instrumentadas en 1992, pero todo elloha resultado insuficiente para resolver estecomplejo problema.

En función de lo anterior podemos afirmar que latransición hacia un desarrollo rural sustentableexige cambios institucionales de fondo queabarquen a la administración pública, al sistemade precios, al marco normativo y regulatorio, a lospatrones culturales dominantes y a la estructurade participación y corresponsabilidad de toda lasociedad.

Sólo un cambio de esta magnitud permitirámodificar el esquema de incentivos y el conjuntode desafíos y oportunidades que enfrentan los cam-

negativos, pues no tan sólo dañó las capacidadesdel productor para asumir esta tarea, sino quebenefició a intermediarios y generó una enormecorrupción.

Respecto al ordenamiento jurídico actual de ningunamanera ha sido claro y accesible para esto. Conla presente iniciativa de ley se busca dar trans-parencia para que los productores agropecuariostengan acceso a los beneficios de dicha iniciativa.

Necesitamos ir construyendo el desarrollo con elapoyo y la aprobación de los diferentes gruposparlamentarios para que este país en realidad tengaun rumbo seguro y aquí poder estar atentos paraque esta iniciativa tenga un cabal cumplimiento,desarrollo y desempeño en sus funciones.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Muchas gracias, señor diputado.

Para fijar la posición del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, se concede el uso de lapalabra al señor diputado Francisco Javier ChicoGoerne, hasta por 10 minutos.

El diputado Francisco Javier Chico GoerneCobián.


Durante los últimos años las demandas cada vezmás apremiantes de la sociedad han ido con-figurando nuevos espacios de debate público y deinteracción política, donde participan activamenteGobierno, organizaciones civiles, centros acadé-micos y de investigación, instituciones interna-cionales y partidos políticos.

El debate ha ido adquiriendo con mayor rapidezalcances estratégicos para el desarrollo de lasnaciones y sus convivencias, gran parte de lostemas y de las aspiraciones que mueven a lasociedad han quedado estrechamente vinculadosa los procesos productivos.

Por ello, cuando hablamos de solucionar losproblemas del campo, no podemos dejar a un ladola necesidad de replantear las formas de laconvivencia productiva.

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pesinos de nuestro país. El cambio que se instru-mente habrá de abocarse a lograr que las con-ductas privadas de individuos y organizacionescolectivas converjan en forma agregada hacia elobjetivo social de la sustentabilidad del desarrolloen el campo.

Una transformación de este tipo sólo se puedeconducir a través de un proceso gradual y ordenadode evolución institucional, mediante un intercambiopolítico y económico entre el Gobierno, los orga-nismos sociales, los ciudadanos y todos losagentes del sector rural, bajo la vigencia plena delestado de derecho.

Las políticas públicas que instrumenten losgobiernos estatales y Federal para mejorar el nivelde vida de los campesinos y en general de losproductores, tendrán que basarse en algunoscriterios entre los que destacan los siguientes:

La productividad: esto es, que al campesino se lecapacite, se le oriente y apoye para mejorar elnivel de producción y que de esta manera se con-siga la eficiencia necesaria que le permita no sólohacer frente a los productores locales, sino tambiénalcanzar los estándares de calidad en losmercados globales.

La subsidaridad, que se refiere a procurar que losproblemas del campo se resuelvan en lasinstancias administrativas más cercanas alcampesino y que esto se lleve a cabo por supuestoaplicando el principio de la descentralización.

La rentabilidad, para que la producción lograda porel campesino le sea redituable para satisfacer susnecesidades más elementales, las de su familia ypor supuesto mejorar su técnica de producción.

La competitividad, en cuanto a que los apoyos delGobierno deben ir dirigidos a incrementar la calidadde los productos nacionales, de tal forma que éstospuedan incursionar no sólo en el mercado nacional,sino en los mercados globales.

Así pues, el desarrollo rural implica tanto elmejoramiento de las condiciones de producciónagrícola como de la calidad de vida de las mujeresy hombres del campo, lo que necesariamente nosllevará a mejorar aspectos básicos, como el de lainfraestructura carretera, las comunicaciones, lospuentes, la energía eléctrica, agua potable, drenaje,la educación, centros de salud, vivienda, empleose ingresos dignos, entre otros muchos.

Cuando el proceso de desarrollo rural se funda-mente en un uso equilibrado y armónico de los

recursos naturales que permita el mejoramientode las condiciones de vida de la población invo-lucrada, estaremos hablando de un desarrollo ruralsustentable; en este caso, las actividades produc-tivas se definen conforme a la capacidad derecuperación de los recursos naturales.

Es decir, la sostenibilidad tiene que ver con laadministración del capital social, que son losrecursos naturales en donde el sector rural tiene ytendrá un papel preponderante.

Hoy día en México el desarrollo rural representaun reto fundamental e impostergable para losgobiernos Federal y estatales, principalmente porlas siguientes razones:

Porque en el espacio rural se encuentra concen-trada la pobreza nacional; en efecto, existen 850municipios rurales con alta y muy alta marginación,con cerca de 30 millones de pobres, de los cuales19 millones están en pobreza extrema.

Porque la producción agrícola no es sólo una fuentede ingresos muy importante para los habitantesdel campo; es además una fuente de alimentosfundamental para el resto de la población y debebuscar que sea superavitaria para el país, a efectode que se asegure la soberanía alimentaria. Porquela mayor parte de los recursos naturales se ubicany se concentran en las áreas rurales y su conser-vación depende esencialmente del nivel dedesarrollo que puedan alcanzar las comunidadesque ahí habitan.

La escasez de crédito en las actividades pro-ductivas es un factor que obstaculiza el desarrollodel sector, ya que en términos reales el crédito hadisminuido un 67% de 1994 hasta la fecha.

En Acción Nacional tenemos la visión de un campoproductivo, un campo que sea competitivo y endonde no exista la pobreza generalizada, quepermita oportunidades de desarrollo para sus habi-tantes y con calidad de vida que además satisfagalas necesidades nacionales y, más aún, esté encondiciones de canalizar excedentes.

Por todo ello, resulta primordial establecer un marcojurídico e institucional que permita desarrollar elcampo a través de acciones encaminadas al au-mento de la productividad, el apoyo a la investi-gación y al desarrollo tecnológico, el incremento ala inversión de la infraestructura, el combate a lamarginación y la pobreza y garantizar de manera

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efectiva la libertad en la organización de losproductores rurales.

Cabe mencionar que en las metas del Plan Na-cional de Desarrollo para esta administración seindican como objetivos, estrategias y accionessobresalientes en materia del campo, aspectostrascendentales, como la capacitación y organiza-ción de la población rural para promover su inte-gración al desarrollo productivo del país y propiciarque el respeto a sus derechos se traduzcan en unmejor nivel de vida. Sin embargo, es evidente queun marco legal detallado y suficiente para laatención integral de esta diversidad de problemas,visiones y estrategias, requiere mucho más queun solo instrumento legal, requiere mucho más queesta ley que hoy presentamos para su aprobacióny es por eso que este trabajo le corresponde aesta legislatura, nos corresponde a todos nosotrosdesarrollarlo, para cambiar muchas otras leyes ycrear muchas otras para que podamos de veraslograr ese desarrollo rural al que aspiramos.

Sin embargo, también esta ley, el grupo parla-mentario de Acción Nacional se sumó a su es-fuerzo porque estamos conscientes de que iniciaun cambio en la manera de trabajar para el campo,da la pauta para que podamos mejorar esedesarrollo en lo rural y sea éste verdaderamentesustentable.

Así pues, en Acción Nacional nos hemos sumadoal análisis de la iniciativa, así como a los trabajos.Estamos seguros que con un estado ordenado,propio de un país democrático, donde el PactoFederal reconoce la problemática de los sectoressocial, privado y rural, existirán las condicionesnecesarias para llenar los vacíos propios de estaley, trabajo que nos queda pendiente, falta muchopor hacer, pero estamos convencidos de la buenavoluntad del Gobierno, de los partidos políticos ypor supuesto de la sociedad, para que llevemos abuenos términos esta gran reforma rural que hoycon esta ley apenas comienza a tomar rumbo yque se rompa por fin la incertidumbre milenariaque ha caracterizado al campo de México.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Se concede el uso de la palabra al diputadoAlejandro Cruz Gutiérrez, para fijar la posición desu grupo parlamentario, del Partido RevolucionarioInstitucional, hasta por 10 minutos.

El diputado Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez:

Con su permiso, señora Presidenta; señoras yseñores legisladores:

La profunda crisis del campo no es sólo financiera,si bien es cierto que la rentabilidad es importante,en forma aislada engendra y reproduce la pobreza,la razón moral del deterioro social, económico yconceptual deviene del desdén con el que se valoranlas causas campesinas, como lo es el criterioaritmético que mide a la población rural por suaportación actual al producto interno bruto, sinreconocer que desde su origen el desarrollo urbanoy económico está sustentado en el campomexicano.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es la res-puesta de los representantes populares a lademanda campesina y sienta las bases para re-vertir la iniquidad, la manipulación, la marginación,el deterioro ecológico y la miseria de la poblaciónrural. No puede correrse el riesgo de destruir nues-tras raíces ni dejar a su suerte a la cuarta parte dela población nacional radicada en el campo,exponiéndolo al arbitrio de disposiciones ad-ministrativas muchas veces formuladas y operadascon desconocimiento e ineficiencia profesional,pero sobre todo con una total falta de compromisototal.

Garantizar la rectoría del Estado y la equidad, hacerprevalecer el interés público, suscribir a lossectores social y privado como sujetos de derechoy como actores a los ejidos y comunidades, pe-queños propietarios y a las organizaciones so-ciales económicas, abrir espacios a la asociaciónde todos los integrantes de la sociedad rural,aunque estén previamente todos ellos contem-plados en otras leyes, reitera las tesis sociales dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y retoma nuestro proyecto revolucio-nario de justicia social.

La conducción de la política del desarrollo ruralcorresponde al Estado, al Estado le toca suplir,alentar, coordinar y marcar la orientación rectorade la economía como un todo, porque sólo el Es-tado puede revertir el abandono del campo per-petrado en aras de una globalización y unamodernidad perversa, la cual atiende a susintereses favoreciendo a los grandes consorciostrasnacionales que una vez que han lucrado a costadel empobrecimiento del campo y del agobio desus trabajadores, abandonan el país con las alforjasllenas.

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Hablar de un programa concurrente es un ejerciciode coordinación interinstitucional, pero también esun mandato al Poder Ejecutivo de concretaresfuerzos en la vertiente de infraestructura, servi-cios, apoyos e incentivos. La Comisión Interse-cretarial y el Consejo Mexicano para el DesarrolloSocial Sustentable abren la posibilidad deconsensar las voluntades y la opinión de losproductores. El propósito casi siempre fallido, deescuchar sin atender cambia, se transforma devoluntad en ley, en mandato, en responsabilidad yen sanción en caso de incumplimiento.

La ley profundiza, penetra, alimenta la raíz delfederalismo, orienta su cauce en sentido positivoal adoptar como demarcación espacial a losdistritos de desarrollo rural. La democracia avanzacualitativamente con la representación popular delos distritos políticos, el desarrollo rural se harárealidad cuando efectivamente los distritos dedesarrollo rural sean la base de organizaciónterritorial y administrativa, cuando los programasde los tres órdenes de gobierno cumpla con estaley y se admita la razón y la trascendencia deponer en manos de las organizaciones, de los pro-ductores y las autoridades locales los instrumentosreales del desarrollo rural.

El campo necesita de mujeres y hombres plenos,competentes y capacitados, invertir en el capitalhumano particularmente cuando las disponibi-lidades económicas son escasas, es la clave paraun cambio de fondo. Es indispensable capacitar ypresentar el servicio de asistencia técnica, impulsaresquemas que establezcan una relación directaentre profesionales y técnicos con los productoresy fomentar que los campesinos promuevan y operenel servicio de capacitación y asistencia técnicarural e integral por los mismos campesinosorganizados y capacitados.

Los programas gubernamentales deben ser losinstrumentos de un proceso irreversible de inter-vención directa de los pobladores rurales en laprestación de los servicios técnicos requeridos porel campo. La ley está llena de contenidos, loscontratos de aprovechamiento sustentable detierras son el primer contrapeso a una revoluciónverde depredadora de los recursos naturales. Elcriterio de exprimir la tierra y contaminar el agua,el desprecio de las enseñanzas del Méxicoprofundo de continuar, conducirán al colapsoecológico.

Los preparativos y la forma del Tratado de LibreComercio con América del Norte, que nos condujoa la cancelación de apoyos, a la desaparición de

las entidades gubernamentales y de servicios, ala reducción de la inversión pública, agobiaron alos campesinos y colocaron sobre sus espaldasdebilitadas todos los riesgos, por ello, recuperarel concepto de riesgo compartido, establecer enla ley el apoyo gubernamental a la inversión y a ladisposición de recursos presupuestales, es unaforma inteligente de romper el círculo perniciosode la pobreza.

La riqueza del norte y del Bajío fue producto deeste enfoque. Los pobladores rurales del centro,del sur y del sureste de México, los indígenas, losmigrantes, los jornaleros, los recolectores deldesierto, merecen también una oportunidadsemejante.

Los diputados campesinos coincidimos en lacreación del Sistema Nacional de FinanciamientoRural planteado en la ley; promover la integracióndel mismo con la banca de desarrollo, la privada yla social, sin demérito de ninguna de ellas es partede nuestra convicción. También suscribimos elcompromiso de fortalecer los instrumentos,propiedad de los productores y de crear nuevassociedades y figuras financieras de crédito y deseguro.

La consolidación económica, la compactación dela oferta, la adquisición masiva de insumos y latransformación de las materias primas a través dela organización por insumo-producto, ofrece unasalida a la integración de red de valor y a laincorporación de los productores en la cadenainsumo-producción-consumo.

Existe un amplio consenso en que la situación delcampo mexicano requiere de profundos cambiospara recuperar una dinámica de crecimiento quepermita elevar el bienestar de los productores ytrabajadores rurales y arraigar a miles de cam-pesinos en un país, que, según las estadísticas,se han perdido más de medio millón de empleos.

Compañeros diputados: es tan profunda y complejala crisis del campo que exige el consenso de todosnosotros; es tan grande la marginación y el atrasoque obliga a una ley con una profunda vocaciónsocial.

La soberanía y la seguridad alimentaria estánsustentadas en el concepto de productos básicosestratégicos. Debemos voltear al mercado nacio-nal; hagamos un compromiso con el abasto delpueblo; no pongamos a los mexicanos de hinojosante las corporaciones trasnacionales alimentariascon una dependencia ominosa.

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tomen un nuevo rumbo, hambrientos campesinosde justicia, hambrientos de organización, ham-brientos de apoyo financiero y hambrientos dejusticia social.

Hoy ya no se habla de la Revolución Mexicana,seguramente, compañeras y compañeros, porvergüenza, porque quienes la hicieron siguensiendo los más olvidados.

Hoy 30 millones de mexicanos campesinosengruesan las filas de las familias ya calificadascomo de extrema pobreza, equivalente a margi-nación, desnutrición, desintegración familiar,migración, alcoholismo, prostitución, hacina-miento, drogadicción, analfabetismo e indigencia.

Nuestros ecosistemas hoy, terrestres de mayordiversidad y productividad, pasaron de 22 millonesde hectáreas a sólo 800 mil dispersas en elsureste; la actividad agrícola de tumba de rosa yquema, acaban con casi 400 mil hectáreas al año.Sin contar también la tala inmoderada encubiertapor autoridades estatales y federales. De ahí laimportancia de impulsar la concreción de esta Leyde Desarrollo Rural Sustentable que incluyeconceptos como los de seguridad y soberaníaalimentarias, asegurando, además, la rectoría delEstado y la conducción de políticas de desarrollorural sustentable.

Los diputados reconocemos que con todo y leyno podemos alcanzar un desarrollo integral en elcampo si no se fomenta la conservación de labiodiversidad y el mejoramiento de la calidad delos recursos naturales, si no hay organización delcampo y si no hay un nuevo enfoque de los buró-cratas que atienden a los campesinos.

Queremos fortalecer la reactivación económica delcampo, la educación, la salud, la alimentación, lavivienda, la infraestructura y el equipamientocomunitario y urbano; queremos atención apersonas de la tercera edad del campo, queremoscombatir la pobreza y la marginación, queremosequidad de género y el fortalecimiento de unacultura y educación cívica, queremos proteccióncivil, queremos para los campesinos justicia prontay expedita y también queremos seguridad en latenencia de la tierra y sobre todo, queremos pazsocial.

En la búsqueda del bienestar de los campesinos,en la búsqueda del bienestar de todas las mujeresy los hombres del campo de este país, debemoshacer en este Congreso mejores leyes, pero sinsu aplicación exacta por parte de las autoridades

Defendamos a los nuestros arbitrando el comerciode los productos ofertados por la sociedad ruralante una relación de intercambio desfavorable. Conapoyos económicos claros y transparentes haga-mos el esfuerzo para romper el círculo vicioso delas pérdidas constantes en las actividades rurales.

Estemos a la altura de las causas del pueblo,insisto, aprobemos por convicción y por consensola Ley de Desarrollo Rural Sustentable.


La Presidenta:


Esta Presidencia informa que se han registradopara la discusión en lo general los siguientesoradores.

En pro, el diputado José Manuel del Río Virgen,de Convergencia por la Democracia y en pro ladiputada Nora Riojas Santana, del Partido de laSociedad Nacionalista.

En consecuencia se concede el uso de la palabraal diputado José Manuel del Río Virgen.

El diputado José Manuel del Río Virgen:


El Partido de la Alianza Social y Convergencia porla Democracia va a apoyar esta ley porque sabenque significa un avance, pero no es la panacea.

Es indudable que las condiciones de abandonodel campo son muy serias: escaso apoyo parasus cultivos sin capacitación, sin organización, sinapoyos financieros, donde el mismo banco socialdel Estado los persigue, asusta y embarga y ahoraen muchos casos también la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público y el mismísimo y famosoFideliq.

Donde los ejidos abandonados por falta de apoyoen este país, ahora se rentan, se venden o de planose olvidan por falta de apoyos o por poca renta-bilidad. Esta ley es muestra apenas, es el iniciopara que el campo y sus hambrientos campesinos

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No basta con el crecimiento económico, el cualsólo implica incremento de la producción agrícola,ganadera o forestal o de otros productos rurales yla capacidad productiva; es decir, el simple au-mento permanente y expansivo de los medios deproducción, no significa el desarrollo.

Ahora bien, el dictamen con proyecto de Ley deDesarrollo Rural Sustentable que hoy nos presentanlas comisiones unidas de Agricultura y Ganaderíay de Desarrollo Rural también, es la respuesta ala reiterada demanda de toda la sociedad rural, decontar con una legislación que dé certidumbre atoda actividad agropecuaria y forestal y seguridadjurídica, a todos los agentes de la sociedad rural.

Ya que establece políticas y programas de corto,mediano y largo plazos, para guiar a la planeaciónrural y garantizar la coordinación de los tresórdenes de gobierno.

Asimismo establece las condiciones propicias parael mejoramiento económico y social del sector, lageneración de empleo y el bienestar de loshabitantes del campo.

Para los nacionalistas, esta ley es el reflejo y elanhelo y la idea de un desarrollo rural sustentable,para toda sociedad rural, la cual implicará un cambiocualitativo constante en los medios de producción,distribución y comercialización de las distintasactividades que se desenvuelven en este medio,ya sean agropecuarias, forestales, extractivas,pesqueras, industriales, turísticas o artesanales,a efecto de establecer una plataforma más sólidapara la producción y la productividad, pero tambiénimplicará la transformación continua de losaspectos sociales y políticos de la poblacióncampesina, de manera que eleven su condiciónde vida.

Los nacionalistas consideramos, que la Ley deDesarrollo Rural Sustentable, es el primer pasopara revertir la lacerante situación en la que vive lamayoría de los habitantes del campo, que recogelas demandas esenciales de quienes se dedicana las actividades productivas del campo mexicano.

En síntesis, constituye el marco jurídico adecuadoy justo a las necesidades del campo mexicano,sus habitantes y el fortalecimiento de las acti-vidades productivas que ahí se desarrollan.

Compañeras y compañeros legisladores, laagricultura y las demás actividades que desarrollala sociedad rural, son de lo más noble, básicas yprimordiales de la humanidad. Un pueblo que no

administrativas, el campo seguirá sucumbiendo ala pobreza e inseguridad general en que se en-cuentran; el acceso pleno de los hombres ymujeres del campo al bienestar social, la justiciay la igualdad de oportunidades pueden ayudar arevertir la pobreza y marginación de millones demexicanos.

Hoy, desde este Congreso, desde esta Cámarade Diputados, desde la tribuna más alta de lapatria, el Partido de la Alianza Social y Conver-gencia por la Democracia hace un llamado a losburócratas que atienden el campo a atenderlo enforma inmediata y urgente y a ustedes les pedimosel voto; queremos el voto de ustedes para que seauna ley consensada y queremos la sensibilidaddel Presidente de la República, Vicente Fox, parano vetarla.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

La Presidenta:


Tiene la palabra la diputada Norma Riojas Santana,del Partido de la Sociedad Nacionalista.

La diputada Norma Patricia Riojas Santana:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros legisladores:

En México las políticas agrícolas y agrarias hancarecido del sentido de justicia social, aunado aello no han existido los mecanismos normativosque planteen y organicen la producción agrope-cuaria, su industrialización y comercialización quegarantice a la población campesina el bienestar ysu participación e incorporación al desarrollonacional, lo cual ha llevado a la sociedad ruralmexicana a una de las crisis más profundas delas últimas décadas.

Las reformas neoliberales al marco jurídico, losrecortes presupuestales destinados hacia elcampo, la privatización, el traslado y la desapa-rición de las empresas paraestatales, la aperturacomercial indiscriminada y los acuerdos co-merciales internacionales como el Tratado de LibreComercio, así como dejarle la iniciativa al capitalprivado y a las leyes del mercado, lejos de reactivarla producción y el desarrollo del campo, solamentehan dejado y han logrado deteriorar las condicionesde la producción.

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produce lo que se come, es un pueblo esclavo; unpueblo autosuficiente en materia alimentaria, esun pueblo libre.

La ley que hoy discutimos y votamos, es una leymarco que genera el buen funcionamiento delcampo mexicano, pero debemos comprometernosa darle seguimiento en la discusión del Presu-puesto de Egresos de la Federación para el ejer-cicio 2002, para que sea una ley aplicable y noletra muerta, como tantas otras leyes, es tiempode crear condiciones de justicia y desarrollo paralos campesinos mexicanos.

Por las anteriores consideraciones, los integrantesdel Partido de la Sociedad Nacionalista, votaremosa favor del dictamen con proyecto de Ley deDesarrollo Rural Sustentable.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta:

Gracias, señora diputada.

La Presidencia informa que ha concluido el registrode oradores en lo general, por lo tanto consulte laSecretaría a la Asamblea, si el dictamen seencuentra suficientemente discutido en lo general.


Por instrucciones de la Presidencia, en votacióneconómica se consulta a la Asamblea, si eldictamen se encuentra suficientemente discutidoen lo general.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo....

La Presidenta:

Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General, sepregunta a la Asamblea si se va a reservar algúnartículo para discutirlo en lo particular.

Las comisiones nos han comunicado que van areservar el artículo 66 y el artículo segundotransitorio y la adición del quinto transitorio y elcorrimiento de los números respectivos de lostransitorios.

En su momento se procederá a su discusión.

Se pide a la Secretaría se abra el sistema elec-trónico por 10 minutos, para proceder a la votaciónen lo general y en lo particular de los artículos noimpugnados.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere elartículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por 10 minutos paraproceder a la votación en lo general y en lo particularde los artículos no impugnados.

(Votación).

Se emitieron 412 votos en pro y ningún voto encontra.

La Presidenta:

Aprobado en lo general y en lo particular delos artículos no impugnados, por 412 votos.

Esta Presidencia informa que se han reservadopara la discusión en lo particular los artículos 66,segundo transitorio y la adición de un nuevo quintotransitorio.

Para explicar el sentido de las reservas, ha solici-tado hacer uso de la palabra por la comisión... Lacomisión nos está solicitando hacer un receso decinco minutos para precisar las características delas adiciones o modificaciones a los artículostransitorios reservados.

RECESO


Se abre un receso de cinco minutos.

(Receso).

(A las 13:47 horas) Se reanuda la sesión.

Les solicito atentamente a las señoras diputadasy a los señores diputados, nos hagan favor deocupar su curul.

A nombre de las comisiones en relación a la reservadel artículo 66, ha solicitado hacer uso de la palabrael diputado Jesús Dueñas Llerenas.

El diputado Jesús Dueñas Llerenas:

Con el permiso de la Presidencia.

1800


La Presidenta:

Permítame un segundo, señor diputado.

Nuevamente les solicito con todo respeto a losseñores diputados, pasen a ocupar su curul yatender el planteamiento del diputado que haráalguna propuesta a nombre de las comisiones.

Adelante, señor diputado.

El diputado J. Jesús Dueñas Llerenas:

Gracias.

En cuanto al artículo 66, a nombre de las comi-siones unidas de Agricultura, Ganadería yDesarrollo Rural, vengo a proponer un cambio deredacción del artículo 66 que mejora el sentido yel espíritu de apoyo al campo mexicano.

El texto que se propone es el siguiente: ”sólo secompartirá el riesgo con productores que seanejidatarios, comuneros, colonos o pequeñospropietarios, siempre que se obligue a cumplir losprogramas de fomento a que se refiere esta ley oacepten los compromisos de alcanzar los índicesde productividad que expresamente autorice lacomisión intersecretarial.“

“Tendrán preferencia para recibir ese apoyo losproductores con menos de 10 hectáreas, hasta10 hectáreas, que se atenderán en primer términoa los productores que tengan esta superficie y conriego o su equivalente”.

La Presidenta:

Que termine la lectura el diputado. ¿Ya concluyósu lectura, diputado?

El diputado J. Jesús Dueñas Llerenas:

Así es, señora Presidenta, al menos de que tenganalguna observación mis compañeros diputadosrespecto a este artículo.

La Presidenta:

¿El diputado Julián Luzanilla, está solicitandohacer uso de la palabra?

Diputado, si me hace favor, para...

El diputado Julián Luzanilla Contreras:

Sí, gracias. Compañera Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

En las reflexiones y comentarios que finalmentehemos estado haciendo en este recinto diputadosde las diversas fracciones parlamentarias,encabezados por nuestros coordinadores, hemosacordado proponer a esta Asamblea unamodificación al artículo 66 en los siguientestérminos, actualmente, textualmente el artículo 66establece: “sólo se compartirá el riesgo conproductores que sean ejidatarios, comuneros,colonos o pequeños propietarios, hasta por unasuperficie de 20 hectáreas de riego o susequivalentes, siempre que se obliguen a cumplirlos programas de fomento a que se refiere estaley o acepten los compromisos de alcanzar losíndices de productividad que expresamenteautorice la comisión intersecretarial”.

“Tendrán preferencia, dice en este momento elartículo, para recibir este apoyo, los productorescon menos de 10 hectáreas de riego o su equi-valente.”

La modificación consiste en lo siguiente, lamodificación que estamos proponiendo que seelimine donde dice: “… hasta por una superficiede 20 hectáreas de riego o sus equivalentes…”para tener la posibilidad de quienes pudieran estararriba de esa superficie, en el momento en quehubiera programas con recursos suficientes,pudieran ser también beneficiarios pero notrastocar el espíritu del artículo, de atender pri-meramente con prioridad, a los pequeños pro-ductores. Esa es la idea de la propuesta y enconsecuencia la modificación dice lo siguiente: enlugar de que digan: “…tendrán preferencia pararecibir este apoyo los productores con menos de10 hectáreas de riego o su equivalente…” “Quediga: “en todo caso, se atenderá en primer términoa los productores de hasta con 10 hectáreas deriego o su equivalente”, suprimiendo la inicialreferencia a 20 hectáreas.

Esa es la propuesta, muchas gracias.

La Presidenta:

A ver diputado, diputado, para que no hayaconfusión el texto preciso sería:

1801


“Artículo 66. Sólo se compartirá el riesgo conproductores que sean ejidatarios, comuneros,colonos o pequeños propietarios, siempre que seobliguen a cumplir los programas de fomento aque se refiere esta ley o acepten los compromisos dealcanzar los índices de productividad que expresa-mente autorice la comisión intersecretarial. Tendránpreferencia para recibir este apoyo los productorescon menos de 10 hectáreas o su equivalente.”


No, el párrafo final diría: “en todo caso, se atenderáen primer término a los productores hasta con 10hectáreas de riego o su equivalente”. Esta es lapropuesta.

La Presidenta:

Como párrafo final.


Como párrafo final. El resto de lo que usted leyóes correcto, señora Presidenta.

La Presidenta:

A ver, si me permite diputado. El texto que sesometerá a votación queda como sigue:

“Artículo 66. Sólo se compartirá el riesgo conproductores que sean ejidatarios, comuneros,colonos o pequeños propietarios, siempre que seobliguen a cumplir los programas de fomento aque se refiere esta ley o acepten los compromisosde alcanzar los índices de productividad queexpresamente autorice la comisión intersecretarial.En todo caso, se atenderá en primer término a losproductores que tengan hasta 10 hectáreas deriego o su equivalente.”


En todos los casos.

La Presidenta:

“En todos los casos, se atenderá en primertérmino...”


En todo caso.

La Presidenta:

“En todo caso, se atenderá en primer término alos productores que tengan hasta 10 hectáreas deriego o su equivalente.”

Consulto a las comisiones si ése es el textopreciso. Por las comisiones.


La ley lo define con precisión. Sí, ése es el texto,señora Presidenta.

La Presidenta:


Para precisar las modificaciones en lo particulardel artículo segundo transitorio y la adición delartículo quinto transitorio en una sola intervención,se concede el uso de la palabra al diputadoAlejandro Cruz Gutiérrez por la comisión.

El diputado Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez:

Señoras y señores legisladores:

Las comisiones unidas de Agricultura y Ganaderíay de Desarrollo Rural presentan a ustedes lasiguiente propuesta de modificación al artículosegundo transitorio, para quedar como sigue:

“Artículo segundo. Se derogan todas las dispo-siciones que se opongan al presente ordenamiento.”

Asimismo las comisiones unidas consideranconveniente adicionar al dictamen el artículotransitorio siguiente:

“Artículo quinto. Se deja sin efecto la Ley deDesarrollo Rural aprobada por el honorableCongreso de la Unión el 27 de diciembre de 2000,enviada al Ejecutivo Federal para su promulgacióny publicación.”


Es todo.

1802


La Presidenta:

Están a discusión las propuestas de adiciones ymodificaciones planteadas por la comisión.Consulte la Secretaría si hay oradores en pro y encontra.


Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se inscribirán oradores en pro oen contra.

La Presidenta:

Estamos discutiendo las planteadas por lacomisión, diputado Tomás Torres, tanto el artículo66 como los artículos transitorios.

Diputado Amador Rodríguez.

El diputado Amador Rodríguez Lozano(desde su curul):

Compañera Presidenta, simplemente para precisarel trámite. Cada propuesta tiene que ser votadapor separado y cada propuesta tiene que pregun-tarse a la Asamblea si se acepta o no su discusiónprimeramente, para después pasar directamentea la discusión del trámite.

La Presidenta:

Es correcto, diputado Amador. Le agradezcomucho su precisión.

Atendiendo la moción pertinente del diputadoAmador Rodríguez y del diputado Tomás Torres ysu elegancia de no haberla formulado, le solicito ala Secretaría consulte a la Asamblea si son deadmitirse para discusión las propuestas demodificación planteadas por la comisión.

En primer lugar consultar si son de admitirse adiscusión las propuestas planteadas para el artículo66, en votación económica.


Por instrucciones de la Presidencia, en votacióneconómica se consulta a la Asamblea si son deadmitirse las modificaciones al artículo 66.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo...

La Presidenta:

Aprobadas para su discusión.

En tal virtud, consulte la Secretaría si hay registrode oradores en pro o en contra para las modi-ficaciones planteadas al artículo 66.


Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea si se habrán de registrar oradores enpro o en contra para hablar en torno a las modi-ficaciones al artículo 66...

La Presidenta:

No hay registro de oradores en pro o en contra.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si son deadmitirse a discusión los planteamientos vincu-lados con el artículo segundo transitorio, planteadopor el diputado Alejandro Cruz Gutiérrez, a nombrede la comisión.


Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea, en votación económica, si son deadmitirse las modificaciones al artículo segundotransitorio de esta ley.



La Presidenta:

En virtud de que no hay registro de oradores, leruego a la Secretaría consulte si es de admitirsela propuesta de adición al artículo quinto transitorio.


Por instrucciones, de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si son de admitirse las modifica-ciones al artículo quinto transitorio.


1803


La Presidenta:

Consulte la Secretaría si hay oradores en pro y encontra.


Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si habrán de registrarse oradoresen pro o en contra en torno a las modificaciones alartículo quinto transitorio de esta ley.

La Presidenta:

No se han registrado oradores.

Compañeras y compañeros diputados:

Esta Presidencia desea proceder votando demanera individual cada una de las modificaciones,a efecto de que no haya confusión en el sentidode la votación, lo que supone que tendremos tresvotaciones sucesivas, para lo cual abriremos elregistro de votaciones hasta por cinco minutos encada uno de los casos.

Le ruego a la Secretaría dé instrucciones para quese hagan los avisos de referencia.



Abrase el sistema electrónico por cinco minutospara proceder a la votación de la modificación delartículo 66.

La Presidenta:

Favor de dar lectura al texto del artículo 66 tal ycomo queda sujeto a votación.


“Artículo 66. Sólo se compartirá el riesgo conproductores que sean ejidatarios, comuneros,colonos o pequeños propietarios, siempre que seobliguen a cumplir los programas de fomento aque se refiere esta ley o acepten los compromisosde alcanzar los índices de productividad queexpresamente autorice la comisión intersecretarial.

En todo caso, se atenderá en primer término a losproductores que tengan hasta 10 hectáreas deriego o su equivalente.”

Esta mesa directiva solicita activen el sonido en lacurul del diputado Juan Ignacio García, por favor.

El diputado Jaime Rodríguez, el diputado DuarteDávila.

Activen el sonido en la curul del diputado FranciscoRaúl Ramírez.

También está fallando esta curul.

¿Me expresa el sentido de su voto?..

A favor. Sí diputado, favor de expresar el sentidode su voto, su nombre por favor, Benjamín Avila.

Activen el sonido en la curul del diputadoPenchyna, Penchyna, a favor.

Los diputados: Augusto Gómez Villanueva, JoséMaría Guillén, Edgar Consejo Huicochea, a favor,Nabor Ojeda, a favor, Cuauhtémoc Montero, a favor,Francisco Agundis, Campoy, abstención; SilviaLópez Escoffie a favor, Salinas, a favor,

Sí diputado, favor de darnos el nombre y expresarel sentido de su voto, Abel Guerra, a favor.

Sí diputado, nombre y sentido de su voto, Fran-cisco Ramírez Cabrera, a favor. Diputada Patri-ciaMartínez, a favor.

La Presidenta:

Informe la Secretaría a esta Presidencia...


El diputado Cano Cortezano, a favor; el diputadoHerber Taylor, a favor.

La Presidenta:

Informe la Secretaría a esta Presidencia el sentidode la votación.


Señora Presidenta: se emitieron 376 votos en proy nueve votos en contra.

La Presidenta:

Aprobado el texto del artículo 66 por 376 votos.

Le solicito a la Secretaría ponga en conocimientode esta honorable Asamblea el texto del artículosegundo transitorio que se someterá a votación.

1804



“Artículo segundo transitorio. Se derogan todas lasdisposiciones que se opongan al presenteordenamiento.”

La Presidenta:

Llamamos la atención respetuosa de la Asambleapara señalar que los diputados que no hayanmanifestado que no funciona adecuadamente susistema electrónico en el curso de los cincominutos, la Secretaría ya no les tomará su vota-ción.

Le ruego a la Secretaría abra el registro electrónicode la votación hasta por cinco minutos para lavotación del artículo segundo transitorio.



Abrase el sistema electrónico por cinco minutospara proceder a la votación del artículo segundotransitorio.

Se emitieron 366 votos en pro y cero en contra.

La Presidenta:

Aprobado el artículo segundo transitorio por366 votos.

Le ruego a la Secretaría, ponga a consideración eltexto de la adición del nuevo artículo quintotransitorio que se votará a continuación.


Damos lectura al artículo quinto transitorio.

“Artículo quinto transitorio. Se deja sin efecto laLey de Desarrollo Rural aprobada por el honorableCongreso de la Unión el 27 de diciembre de 2000,enviada al Ejecutivo Federal para su promulgacióny publicación.”


La Presidenta:

Se somete a votación el texto respectivo, para loque le ruego a la Secretaría dé los avisoscorrespondientes y abra…

El diputado Vaca ha solicitado hacer uso de lapalabra, seguramente para una corrección de estilo.

El diputado José Sergio Rodolfo VacaBetancourt Bretón (desde su curul):

Gracias, señora Presidenta.

Es probable que esté yo violando toda la norma-tividad, pero no puedo quedarme callado ante loque acaban de leer. No entiendo cómo vamos aderogar una ley que nunca nació.

Simplemente esa explicación. Las leyes se puedenderogar o abrogar, que significa quitarles vigenciaparcial o totalmente cuando nacen a la vida pública,cuando son obligatorias y esta calidad la tienencuando se promulga y publica, que no es el casode la ley que se está proponiendo que se derogue.

La Presidenta:

Diputado Vaca, efectivamente en esta etapa devotaciones, la Ley Orgánica y el Reglamento noprevén el que haya debate o discusión; si embargo,entiendo su intervención como la solicitud de unaaclaración que con toda oportunidad esta mesadirectiva hará, no sin antes conceder el uso de lapalabra, si tiene que ver con el mismo tema, aldiputado Tomás Torres.

El diputado Tomás Torres Mercado(desde su curul):

Sí, efectivamente, señora Presidenta.

Si estamos ya en la fase de votación, estaría desobra el argumento o la pretensión de inscribirnosen contra efectivamente del texto de este numeraltransitorio, porque evidente, evidentemente una leynace a la vida jurídica con el acto de la promulgacióno publicación con la cual inicia su vigencia, desuerte que no resultaría técnicamente apropiadode que esta Asamblea pretenda la figura de laderogación o la abrogación de un ordenamientoque, insisto, no ha iniciado su vigencia.

Recapitulo, señora Presidenta, si no es posibleinscribirnos en contra del texto propuesto, nadamás nos queda la censura propia de no haberlohecho oportunamente.

Gracias.

1805


la fracción X al artículo 308 de la Ley General deSalud.

En virtud de que se encuentra publicado en laGaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a laAsamblea y se le dispensa la lectura.

Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se le dispensa la lectura aldictamen, en virtud de que se encuentra publicadoen la Gaceta Parlamentaria.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se le dispensa la lectura.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legisla-tura.— Comisión de Salud.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Salud lefue turnada para su estudio y dictamen la iniciativade decreto mediante la cual se adiciona unafracción IX al artículo 308 de la Ley General deSalud, respecto a los requisitos a los que sedeberá sujetar la publicidad del tabaco y el alcohol.

Esta comisión, de conformidad con las atribu-ciones que le otorgan los artículos 39 numeralesuno, tres, 44 y 45 y demás relativos de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, y 55, 56, 60, 87, 88, 89, 93 y94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos,presenta a la consideración de los integrantes deesta Asamblea el siguiente dictamen de acuerdocon los siguientes

ANTECEDENTES

1. En sesión del 28 de febrero de 2001, celebradapor la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, se presentó la iniciativa queadiciona una fracción IX al artículo 308 de la LeyGeneral de Salud, por la diputada María CristinaMoctezuma Lule, del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.

2. Para su estudio y dictamen en la misma fecha,la Presidencia de la mesa directiva de la LVIIILegislatura turnó la iniciativa a la Comisión deSalud.

3. Los integrantes de esta comisión procedieron asu estudio y dictamen en los siguientes términos

La Presidenta:


Esta Presidencia, atendiendo las dos exposicionesde los diputados y en entendido de que oportu-namente se abrió el registro de oradores en pro yen contra y ningún colega legislador se inscribió,desea señalar que les solicitamos oportunamentea las comisiones que pudieran hacer consultascon los legisladores que habían estado a cargo deanalizar el tema relativo y los legisladores, a eserespecto, expresaron que el concepto “sin efecto”no supone ni derogación ni abrogación.

Como no es el caso iniciar un debate, vamos asolicitarle a las comisiones puedan precisar conlos compañeros legisladores cuál fue su criterio yvamos a continuar con el procedimiento de votacióniniciado.

Le ruego a la Secretaría abra el registro de votaciónhasta por cinco minutos.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere elartículo 161 del Reglamento para el GobiernoInterior. Abrase el sistema electrónico, por cincominutos, para proceder a la votación del artículoquinto transitorio.

(Votación.)


Se emitieron 272 votos en pro y 91 en contra.

La Presidenta:

Aprobado el artículo quinto transitorio por 272votos, córranse los numerales de los tran-sitorios.

Aprobado en lo general y en lo particular elproyecto de Ley de Desarrollo Rural Susten-table. Pasa al Senado para los efectos consti-tucionales.

LEY GENERAL DE SALUD

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la discusióndel dictamen con proyecto de decreto que adiciona

1806


MOTIVACIONES

La adición que proponen los autores de la iniciativade una fracción IX al artículo 308 de la Ley Generalde Salud, consiste en:

Artículo 308.

Los requisitos a los que se deberá sujetar lapublicidad del tabaco y el alcohol son los si-guientes:

I a la VIII. . .

IX. Toda la publicidad exterior referente a tabaco ybebidas alcohólicas deberá situarse a una alturano mayor de 15 metros y a una distancia no menora mil metros de cualquier institución de enseñanzapreescolar, primaria, secundaria y las compren-didas dentro del nivel medio superior; tomandocomo base la orientación de la fachada de lainstitución y como referencia específica la puertaprincipal de la misma.

En la exposición de motivos los legisladores propo-nentes de la iniciativa exponen, entre otros argu-mentos, los siguientes:

Que en la actualidad las personas que habitan loscentros urbanos están sujetos a las influencias dela publicidad como consecuencia de una crecienteindustrialización y avances tecnológicos, loscuales han influido y marcando (sic)el desenvol-vimiento diario de la sociedad.

Que en este año, según estimaciones de la Aso-ciación Mexicana de Publicidad Exterior (AMPE)los anuncios espectaculares aumentarán más deun 10%. Este tipo de anuncios saturan a lasgrandes y pequeñas poblaciones y provocan undesorden que genera contaminación visual.

Que en la actualidad, los niños y los jóvenes sonel blanco preferido de los anunciantes, ya que sonlos compradores del futuro y en caso de losadolescentes, compradores “semiadultos”, conciertos recursos para adquirir productos que lespueden causar daño.

Que este segmento de la población, es el principalelemento del mercado cautivo y por lo tanto losconsumidores más expuestos y afectados, ya quereciben continuamente información publicitaria, queinconscientemente los puede incitar a desarrollaractividades nocivas y peligrosas para su salud y/ola de terceros.

Que de los 13 millones de fumadores que existenen nuestro país, aproximadamente el 10% tienenentre 12 y 17 años de edad. Sin duda, un factordeterminante de esta situación es la combinaciónde la creciente permisibilidad y fuertes campañaspublicitarias de las empresas tabacaleras y debebidas alcohólicas que crean en los niños yjóvenes la equivocada idea que el consumo deltabaco y el alcohol son hábitos normales que nocausan daños.

Que es necesario prevenir los posibles daños a lasalud y los efectos nocivos que puede generar laexposición a este tipo de publicidad, sobre todo larelacionada con el tabaco y alcohol, toda vez quea diferencia de la radio y la televisión es imposibleponer horarios de exposición, con objeto de dismi-nuir el número de impactos en los niños y jóvenes.

Con base en lo anterior, los integrantes de estacomisión formulan, las siguientes

CONSIDERACIONES

Los integrantes de la Comisión de Salud, consi-deran que el manejo y control de toda la publicidadde bebidas alcohólicas y del tabaco, es un aspectode gran importancia y es por ello que toda lasociedad en el ámbito de competencia debecoadyuvar a que las medidas que se emitan alrespecto, estén dotadas de mayor eficacia.

Así pues, en materia de salud, la regulación de lapublicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco,entre otras disposiciones legales, se contiene en:

Ley General de Salud. Título Decimotercero(artículos 300 al 312.)

Reglamento de la Ley General de Salud en Materiade Control Sanitario de la Publicidad. Capítulo IVPublicidad de Bebidas Alcohólicas y Tabaco.

Reglamento sobre Consumo de Tabaco.

Norma Oficial Mexicana 009-SSA2-1993, para elfomento de la salud del escolar.

Las cuales fueron revisadas cuidadosamente porlos integrantes de la Comisión de Salud.

Por otra parte, se conoce que de los 13 millonesde fumadores que existen en nuestro paísaproximadamente el 10% tienen entre 12 y 17 años,edad en la que inician una adicción, por lo que seestima necesario reparar en los daños a la salud ylos efectos nocivos que genera la publicidad, sobretodo la relacionada con el tabaco y el alcohol.

1807


De lo anterior, esta comisión está de acuerdo conlos argumentos de la iniciativa y además consideraque las normas que disminuyan el consumo dealcohol y de tabaco repercuten positivamente enla salud de nuestra población. No puede subes-timarse el gran daño que provocan estassustancias, que son factores de alto riesgo queaumentan la probabilidad de presentar un

sinnúmero de padecimientos. En el boletín de in-formación estadística 1999 de la Secretaría deSalud se señalan las 11 principales causas demortalidad en la República Mexicana. Es sor-prendente que en estas 11 causas, la ingestión debebidas alcohólicas, el tabaquismo o ambos, seanfactores de riesgo relevantes, según se expone enla tabla siguiente:

Estas 11 primeras causas de muerte constituyenel 74% de todos los fallecimientos en la República.Si se toma en cuenta el gasto que se deriva deltratamiento ambulatorio y hospitalario de estosenfermos, se hace patente que el tabaquismo y elalcoholismo tienen un enorme costo que afecta lavida, la salud y la economía del pueblo de México.

Desde hace 20 años, autoridades federales deEstados Unidos y víctimas del tabaco iniciaronjuicios contra la industria tabacalera por los gastosmillonarios que han provocado en los sistemas desalud. El 20 de junio de 1997, los fabricantes decigarrillos de ese país aceptaron pagar 368 mil 500millones de dólares a 40 estados norteamericanos.

La Food and Drug Administration de ese país regla-mentará hasta el año 2009 los niveles de nicotinapermitidos en los cigarrillos. Después de esa fecha

podrá prohibir totalmente el uso de nicotina,considerada como un sustancia nociva y adictiva.

Se exponen a continuación algunos conceptos dela literatura médica mundial de los últimos años,elegidos de 91 artículos sobre tabaquismo y 106sobre bebidas alcohólicas, con sus referenciascorrespondientes:

• Los adolescentes reconocen las frases de lapropaganda de cigarros. Suspender anuncios tieneimplicaciones positivas. (Ethn Health 1999 4: 285-803 Johns Hopkins University, Baltimore.)

• En 45 mil 117 derechohabientes del IMSS, 40%de los hombres y 17.6% de las mujeres sonfumadores. Más de la mitad empezaron a fumarentre los 12 y los 18 años. (Salud Pública deMéxico 1997 39: 125-32 Div. De Epidemiología.IMSS.)

TABLA PAGINA 5

1808


• En forma global, los hombres fuman cuatro vecesmás que las mujeres (47% y 12% respectiva-mente). Las campañas publicitarias se enfocan enlas mujeres jóvenes, de países en desarrollo, engrupos con bajos ingresos y con carrerasindependientes. (Monaldi Arch Chest Dis 1997 52:384-9 University of New South Wales, Australia.)

• Se calcula que para tratar a los adolescentesque actualmente fuman en Estados Unidos, segastarán en el futuro 200 mil millones de dólares.(Curr Opin Pediatr 1997 9: 470-7 Children’s Hospital,Boston.)

• En los años noventa las mayores iniciativas contrael tabaquismo se dieron contra la industriatabacalera, lo que representó una lucha de poderesmuy intensa. Es preferible que el esfuerzo seenfoque contra la publicidad del tabaquismo. (DentCI North Am 2000 44: 179-87 University ofPittsburgh, Pennsylvania.)

• El tabaquismo ha disminuido en los países desa-rrollados y ha aumentado en los países en desarro-llo, sobre todo entre los jóvenes. (Chest Med 200021: 1-9 University of California School of Medicine.)

• De acuerdo con una investigación en 300 mil es-tudiantes de secundaria entre 1978 y 1995, la publi-cidad produce entre los adolescentes una mayoraceptación del tabaco y una menor conciencia delos daños. (J. Behav Med 1999 22: 379-95 Collegeof Business Admon. Ohio.)

• En España, 80% de los niños después de unacampaña pudieron opinar sobre los trucos que seusan en la propaganda a favor del tabaco. (Rev.Esp. Salud Pública 1998 72: 303-18 Facultad deMedicina, Oviedo.)

• El tabaquismo en las mujeres ha crecido conside-rablemente desde la segunda mitad del Siglo XX,como consecuencia de la propaganda en la quese yuxtaponen imágenes de esbeltez, glamour,feminismo, independencia. Las adolescentes enel estado de Nueva York fuman más que losadolescentes. (J. Obst. Gynecol. Neonatal. Nurs.1998, 27: 241-9 Elmira College, NY.)

• El tabaquismo es la causa de enfermedad másimportante entre los padecimientos prevenibles. Seha calculado que 50% de los fumadores falleceráncomo consecuencia del tabaquismo. (SchweizRundsch. Med. Prax 1998 87: 76-92 Kantonsspita,lBasilea.)

• La principal causa de muerte relacionada con eltabaquismo es el infarto del miocardio. Si el pa-ciente sobrevive y deja de fumar, las probabilidadesque repita el infarto son casi nulas. Si continúafumando, 20% volverá a presentar infarto (Arch.Mal. Coeur. 1998 5: 53-B Hospital Henri-MondenCretell.)

• El tabaco es la causa del 30% de todas las muer-tes por cáncer. (Ann NY. Acad. Sci. 1997 833:91-111 University of Minnesota Cancer Center.)

• Se requiere mayor control en la venta decigarrillos. Se ha demostrado lo fácil que es paraun adolescente conseguir tabaco. (Annu Rev.Public Health 1998 19: 203-35 University ofMinnesota.)

• Más del 80% de los cánceres del pulmón y el14% de todos los cánceres en los países nórdicosde Europa, se deben al tabaquismo (19% de loshombres y 9% de las mujeres). (APMIS Suppl.1997: 9-47 Institute of Cancer, Dinamarca.)

• Recientemente, en Rusia hubo una disminuciónde las muertes relacionadas con el alcohol, re-sultado de una campaña estatal antialcohólica. ElEstado puede hacer mucho por estimular o dismi-nuir la ingestión de bebidas alcohólicas. (Alcohol.1999. 34: 34: 824-9. London School of Hygieneand Tropical Medicine.)

• La prevención y la educación para abatir la in-gestión de bebidas alcohólicas debe ser de tipofamiliar: esposo, esposa e hijos. (J. Stud Alcohol.1991 52: 215-23. División of Research. Oakland,California.)

• Se requieren investigaciones en las comunidadessobre alcoholismo, antes de iniciar cualquier pro-grama antialcohólico masivo. (Subst. Use Misuse2000 35: 31-53 Addiction Research Foundation Di-vision. Toronto, Canadá.)

• Los integrantes de las comunidades debenparticipar en el manejo de la prevención delalcoholismo. (Annu Rev. Public Health. 1996 17337-58 Johnson Foundation. Princeton, NewJersey.)

• La enseñanza en contra del alcohol debe iniciarseen la escuela primaria. (Arztl Jugendrd 1991 82:215-23.)

• La ingestión de bebidas alcohólicas es menorentre las mujeres de habla española que entre los

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hombres. Un número escaso bebe moderada-mente. La publicidad se enfoca a las mujeres. (Int.J. Addict 1994 29: 1083-100 Behavioral SciencesResearch Institute University of Puerto Rico.)

• En adolescentes y jóvenes que ingieren alcoholson comunes los accidentes y suicidios. En laedad adulta media, el cáncer de seno, la osteopo-rosis y la cirrosis hepática. En los ancianos, ladepresión y problemas con sicotrópicos. (RecientDev. Alcohol 1995 12:181-97. University of Pitts-burgh, Pennsylvania.)

• La mortalidad derivada de la ingestión abundantede alcohol, es alta. (Psychiatr. Clin. North. Am.1999 22: 371-83 Michigan State University.)

• En una encuesta en 1929 estudiantes desecundaria de Pachuca, Hidalgo, con un promediode edad de 14 años, el 48% habían probadobebidas alcohólicas y 12.6% habían tomado másde cinco raciones de bebidas alcohólicas el mesanterior, sobre todo cerveza y coolers. (Salud Públi-ca de México 1999 41: 297-308 InvestigacionesEpidemiológicas. Instituto Mexicano de Psiquia-tría.)

• Ingerir más de 80 grados de alcohol diariamente,en los hombres y 40 grados en las mujeres, au-menta la presión arterial. (Clin. Nephrol 1999 49:205-13 University of Wurzburg, Alemania.)

• El abuso de alcohol por la madre gestante producedeformaciones fetales. (Alcohol. 1998 33: 411-6.Wayne State University. Detroit.)

En la Primera Conferencia Interamericana de Parla-mentarios en Salud celebrada en La Habana, Cuba,en mayo de 1999, a la que asistieron represen-tantes de todo el continente y de la OrganizaciónMundial de la Salud, se estableció la Declaraciónpor un Mundo Libre de Tabaco, considerando quela amenaza internacional del tabaquismo ha sidoreconocida por importantes foros políticos, comola Cumbre de las Américas, la Organización Mun-dial de la Salud, el Banco Interamericano de Desa-rrollo y el Banco Mundial y que todas las políticastendientes a reducir el consumo del tabaco cons-tituyen instrumentos centrales para la reforma delsector salud en la medida en que contribuyen a lareducción de los costos de la atención médica.

Por lo anterior, se resolvió en la Conferencia Intera-mericana de Parlamentarios en Salud:

“Formular una política amplia y multisectorial paracombatir el tabaquismo a través de programas de

asistencia a los fumadores y estrategias o medidaspara desalentar a los jóvenes que se inicien en eltabaco”.

Destinar los recursos necesarios para implementarpolíticas y programas eficaces a través del presu-puesto nacional.

Solicitar de manera firme a los países, la puestaen marcha de políticas de salud con la debidaparticipación y compromiso de otros sectores que:

• Eliminen la publicidad, incluyendo vallas, sobreel cigarrillo y las promociones de eventos cultura-les, deportivos y otros patrocinados por las compa-ñías tabacaleras.

• Regulen estrictamente la venta de tabaco a meno-res de edad, incluyendo sanciones severas a losque no cumplan con la ley.

• Pongan en marcha y brinden el apoyo técnico derecursos humanos, de capacitación y de fondospara operar programas eficaces para prevenir elinicio del fumado en la población de niños y ado-lescentes en el medio comunitario y escolar.

Estimular en el caso de países productores eldesarrollo de planes intersectoriales que creenalternativas de trabajo y de inversión en el áreaagrícola e industrial que permitan una sustituciónprogresiva sin efectos nocivos en el planoeconómico y laboral.

Consolidar un movimiento legislativo y de apoyopolítico a la iniciativa de la OrganizaciónPanamericana de la Salud, para poner en marchauna convención marco para el control deltabaquismo, la cual fue refrendada en la AsambleaMundial de la Salud en mayo de 1999, con el finde atenuar la amenaza de un mercado internacionalde los productos del tabaco, que está en in-cremento geométrico a nivel mundial.

Por lo anterior acuerdan:

Solicitar a los presidentes de las comisiones encar-gadas de salud de los parlamentos regionales quea través de los mecanismos correspondientesincluyan en sus respectivas agendas de trabajo eltema de control de tabaquismo, a efecto defortalecer políticamente el tratamiento del tema anivel nacional.

En un estudio reciente se comprobó que losempleados del Gobierno Federal empezaron afumar antes de los 16 años en un 34% y antes de

1810


los 18 en un 50.5%. La propaganda de las bebidasalcohólicas y de los cigarrillos ha sido consideradapor más de la mitad de los empleados guberna-mentales como “moralmente inaceptable”.

De acuerdo con una investigación de camporealizada por esta Comisión de Salud a 295alumnos, se concluyó que la distancia que recorreun estudiante desde la escuela a su casa o allugar en el que pasa su medio de transporte, esen promedio entre cuatro y cinco cuadras (400 y500 metros). En ese espacio está expuesto a todala propaganda estática que encuentre. De ahí quepodría modificarse la iniciativa, que propone retirarla publicidad a 1000 metros de las escuelas y dejaresta distancia en 400 metros a la redonda. Menosde esta distancia provocaría que muchos niños yjóvenes estuviesen expuestos varias veces al díaa la publicidad del tabaquismo y de la ingestión debebidas alcohólicas.

Por otra parte, esta comisión que dictaminaestablece que es necesario adicionar un segundotransitorio, en el que se concede un plazo de 90días naturales a los anunciantes, contados a partirde la entrada en vigor del presente decreto, conobjeto de que se reubiquen todos aquellos anunciosya existentes, que contravengan la presentedisposición legal.

El término de 90 días que se sugiere en el presentedictamen, se considera un plazo prudente paralograr la reubicación de los anuncios existentesrelativos a la publicidad de bebidas alcohólicas ydel tabaco.

Con base en la consideración anterior, la comisiónacordó hacer a la iniciativa que se dictamina lasiguiente modificación


Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Se concede un plazo de 90 díasnaturales, a partir de que entre en vigor el presentedecreto, para que los anunciantes reubiquen lapublicidad que contravenga la fracción IX del artículo308 de la Ley General de Salud.

Tercero. En el supuesto que los anunciantesomitan la observancia del segundo transitorio, seharán acreedores a la sanción administrativacorrespondiente.

Conforme a lo anterior, esta comisión emite lassiguientes:

CONCLUSIONES

1. Los integrantes de la Comisión de Salud estimanque mediante la adición de la fracción IX al artículo308 de la Ley General de Salud, se contribuye aprevenir en niños y adolescentes el consumo dealcohol y tabaco.

2. Existe evidencia contundente sobre el daño queen la salud producen el alcohol y el tabaco, a cortoy a largo plazo.

3. Es nuestra labor apoyar, prevenir y legislar enbeneficio de la salud de nuestra población. No debesubestimarse los riesgos en la salud por laproliferación de la publicidad que incite al consumode bebidas alcohólicas y del tabaco.

4. México se ha comprometido en diversos foros aparticipar en la cruzada mundial contra el tabaquis-mo y el alcoholismo.

Por todo lo expuesto, esta Comisión de Saludsomete a la consideración del pleno de la Cámarade Diputados el siguiente dictamen con proyectode decreto que adiciona la fracción IX al artículo308 a la Ley General de Salud.

Artículo único. Se adiciona la fracción IX al artículo308 a la Ley General de Salud, para quedar comosigue:

“Artículo 308. La publicidad de bebidasalcohólicas y del tabaco deberá ajustarse a lossiguientes requisitos.

I a la VIII. . .

IX. Toda la publicidad exterior referente a tabaco ybebidas alcohólicas deberá situarse a unadistancia no menor de 400 metros a la redonda decualquier institución de enseñanza preescolar,primaria, secundaria y las comprendidas dentrodel nivel medio superior; tomando como referenciaespecífica la misma institución académica.”


Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Se concede un plazo de 90 díasnaturales, a partir de que entre en vigor el presente

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la Comisión de Salud de esta Cámara de Diputados,hago un reconocimiento a todos los médicos mexi-canos, por ser hoy Día del Médico, reconocemossu labor.

¡Muchas felicidades!

Compañeros diputadas y diputados:

En México, las encuestas señalan que el 35% delos adultos iniciaron el tabaquismo antes de los16 años y datos de la Organización Mundial de laSalud indica que del total de fumadores sólo el10% adquiere el vicio siendo adulto.

En encuesta llevada a cabo por el InstitutoMexicano de Siquiatría, entre 2000 estudiantes desecundaria con edad promedio de 14 años revelóque el 50% había consumido bebidas alcohólicas,el 13% había tomado más de cinco raciones en elmes anterior, sobre todo cerveza y los llamadoscoolers. Información del Sistema de VigilanciaEpidemiológica de la Secretaría de Salud atribuyóal tabaquismo y alcoholismo, 19 mil 467 muerteshospitalarias en el año de 1999, esto significa el18% de mortalidad total en toda la República.

Los accidentes y los delitos con violencia soncausa de muerte entre los jóvenes entre 19 y 40años, asociados a la ingestión de bebidasalcohólicas en el 60% de los casos. Actualmentehay 36 millones de habitantes en estas edades.

El consumo de tabaco es uno de los retos de saludpública más importante en la región de lasAméricas, ya que causa al menos anualmente 845mil defunciones. En el mundo, el consumo deltabaco mata a 4 millones de personas anualmente,para el año 2030 el consumo de tabaco matará a10 millones de personas cada año y el 70% deestas defunciones ocurrirán en los países endesarrollo como México.

Señores legisladores, todas estas muertes sonprevenibles, por esto, los legisladores de esta LVIIILegislatura tenemos la oportunidad histórica deresponder al reto que presenta la salud pública yen cuanto al argumento jurídico, podemos decirque una interpretación válida del marco normativofundamental relativo al consumo de bebidasalcohólicas y tabaco, debe partir del supuesto ciertode que el Constituyente de 1917, en defensa de lasalud física y mental de los mexicanos respectode ciertos productos nocivos, más procuró prohibirque autorizar, limitar que facilitar, normar que dejaren total libertad.

decreto, para que los anunciantes reubiquen todaaquella publicidad que contravenga la fracción IXdel artículo 308 de la Ley General de Salud.

Tercero. En el supuesto que los anunciantesomitan la observancia del segundo transitorio, seharán acreedores a la sanción administrativacorrespondiente.

Los diputados de la Comisión de Salud: MaríaEugenia Galván Antillón, presidenta; Eduardo A.Leines Barrera, Rafael Orozco Martínez, Adela delC. Graniel Campos y Héctor Esquiliano Solís,secretarios; Samuel Aguilar Solís, Juan AlcocerFlores, Francisco J. Cantú Torres, Juan RamónDíaz Pimentel, María L.A. Domínguez Ramírez,Neftalí S. Escobedo Zoletto, María García Fernán-dez, Federico Granja Ricalde, Policarpo InfanteFie-rro, Arturo León Lerma, Francisco S. LópezBrito, Santiago López Hernández, EnriqueMeléndez Pérez, Magdalena Núñez Monreal, FelipeOlvera Nieto, Manuel Wistano Orozco Garza,Julieta Prieto Fuhrken, Jorge Alberto RodríguezPasos, Pedro Miguel Rosaldo Salazar, Luis MiguelSantibáñez García , Ernesto Saro Boardman, OlgaM. Uriarte Rico, Carlos A. Valenzuela Cabrales,José S. Velázquez Hernández y Juvenal VidrioRodríguez.»

La Presidenta:

Se dispensa la lectura.

En consecuencia, está a discusión en lo generaly en lo particular el artículo único del proyecto dedecreto.

Ha solicitado hacer uso de la palabra para funda-mentar el dictamen en términos del artículo 108del Reglamento para el Gobierno Interior, la dipu-tada María Eugenia Galván Antillón, presidenta dela Comisión de Salud, integrante del grupo parla-mentario de Acción Nacional.

En el uso de la palabra la diputada Galván Antillón,hasta por 15 minutos.

La diputada María Eugenia Galván Antillón:

Muchas gracias, señora Presidenta; con su per-miso.

Antes de iniciar a fundamentar el dictamen quenos ocupa, a nombre de todos los integrantes de

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En esta materia actuó de forma diferente y aúncontraria a lo que había sido su tendencia deestablecer libertades y eliminar barreras y límites.Eso es lo que se desprende expresamente de lomanifestado por los constituyentes en la sesiónvespertina que tuvo lugar el 25 de enero de 1917 yde las normas terminantes que aparecen en laConstitución, como son los artículos 73 fracciónXVI, artículo 117 último párrafo, artículo 123fracciones XII último párrafo y XXVII inciso D.

El Congreso de la Unión, para legislar en materiade regulación de alcohol y tabaco no está fundadaúnicamente en la fracción XXVI del artículo 73constitucional, ella encuentra su apoyo en todo elcontexto jurídico que existe en la Carta Magna yque por voluntad de sus autores está encaminadoa dotar de facultades y atribuciones a los poderesy órganos de autoridad, con el fin de salvaguardarla salud pública y la formación de nuevas gene-raciones.

No se está frente a una cuestión que tenga quevér sólo con el control sanitario; se trata de haceroperante un conjunto de instituciones obra delConstituyente, creadas y previstas con el fin depreservar la salud física y mental de los mexicanosy de coadyuvar a su formación y educación.

En la materia se está frente a un caso en que unpoder público, en cumplimiento de un deber y enejercicio de una facultad, prohíbe la colocación deanuncios en torno a instituciones educativas. Nose trata de determinar la ubicación de los anuncios.Las autoridades federales y locales estánfacultadas para intervenir en la regulación de estamateria, los poderes de los estados y del DistritoFederal lo hacen por razones de seguridad públicay de estética; las autoridades municipales, cuandoa través de los reglamentos regulan lo relativo aesta materia, lo hacen por parecidas razones:estéticas, de seguridad o de orden público.

La acción de estas autoridades no impide que elCongreso de la Unión, en ejercicio de las facultadesque para él derivan de la Constitución y como esel caso de la fracción XVI del artículo 73constitucional y de las obligaciones que le imponeel artículo 117, pueden intervenir, está autorizadopara regular la materia y para establecer lanormatividad que estimen pertinente al respecto,en todo caso se trata de acciones conjuntas convista a diferentes objetivos.

Cuando un poder, órgano o ente de autoridadpretende dar cumplimiento a una obligación, mases de suponerse que tiene competencia para

prohibir y limitar que estar impedida para hacerlo.A quien se autorizan los fines, implícitamente seentienden autorizados los medios, mucho más esadmisible este punto de vista si se toma en cuentaque el Congreso de la Unión, con su acción, estápreviniendo problemas de salud futuros y adelan-tando soluciones.

En la Constitución existe un marco normativoexpreso relativo al alcoholismo. En esta materiael Congreso de la Unión goza de una facultadamplísima, está autorizado para gravar, limitar yaún más, combatir y prohibir. El último párrafo delartículo 117 constitucional dispone lo siguiente: “elCongreso de la Unión y las legislaturas de losestados dictarán, desde luego, leyes encaminadasa combatir el alcoholismo”.

El Congreso de la Unión, con el propósito deproteger a las nuevas generaciones, con base enel último párrafo del artículo 117 constitucional yen la cláusula de comercio que se estudia enseguida, está facultado para establecer ésta y otraslimitaciones a la publicidad de bebidas alcohólicas.

Y por lo que toca al tabaco, la facultad que se haconferido al Congreso de la Unión no es tan claray terminante como toca la materia del alcoholismo,pero hacer esta afirmación no implica reconocerque no tiene injerencia en ella y en la publicidadrelacionada con ella. El fundamento para que lahaga, se halla dentro de la cláusula de comercio yde su cabal y técnica interpretación jurídica.

En la relativo a comercio, con vista a los textosconstitucionales, la doctrina ha considerado queel Congreso de la Unión goza de una facultadamplia, pero referida a un objeto limitado. Dadoslos términos en que está redactada la fracción Xdel artículo 73 constitucional, que alude a uncrecido número de materias mercantiles como son:minería, comercio, industria, cinematografía,intermediación, servicios financieros y otras, enestricta técnica jurídica se ha concluido que cuandoen el precepto se alude a comercio, se ha consi-derado que su uso es en su connotación estrictay limitada, que se circunscribe a lo que es estricta-mente mercantil, que no comprende otro tipo demateria.

Una parte del supuesto de que el Congreso de laUnión goza de facultades amplias sobre este objetolimitado de esta manera, aunque no se disponganada en forma expresa por virtud de la fracción Xmencionada, está facultando para determinar quées un acto mercantil, quién es comerciante. Enejercicio de esta facultad puede estimular,

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reglamentar, gravar, limitar, inhibir e incluso prohibirel intercambio comercial, la circulación dedeterminados artículos y la realización de deter-minadas actividades, entre éstas, de cierta publi-cidad.

La publicidad la hace un profesional de ella si estáreferida a un objeto mercantil, es solicitada por uncomerciante y con objeto de promover la venta,circulación y consumo de efectos de comercio.Es un acto mercantil, por lo mismo su regulacióncorresponde al Congreso de la Unión, sin importarel medio en que ella esté contenida.

De esta manera, con base en la cláusula decomercio, el Congreso de la Unión está facultadopara reglamentar la publicidad relacionada con lasactividades mercantiles e incluso para prohibir ciertotipo de publicidad, disponer la forma y los términosde ella.

Dentro de la facultad para regular la publicidad,debe comprenderse necesariamente la dedeterminar la ubicación y distancia en que debenser colocados los anuncios que se hagan de lasbebidas alcohólicas y tabaco. Aún esto es ciertoque el propio Congreso de la Unión, al emitir laLey General de Salud, en su artículo 308 ha emitidoun número crecido de normas que regulan lapublicidad de bebidas alcohólicas y de tabaco. Lostribunales federales no han emitido criteriosjurisprudenciales, por virtud de los cuales se hayandeclarado inconstitucionales dichos preceptos ycuando se trata de dar cumplimiento a un deberconstitucional, no pueden alegarse que existanderechos adquiridos.

En forma paralela a la acción del Congreso de laUnión, el Consejo de Salubridad General, con baseen el párrafo cuarto de la fracción XVI del artículo73, también goza de la atribución para emitirdisposiciones respecto de la publicidad. En efecto,el indicado precepto dispone lo siguiente: “lasmedidas que el consejo haya puesto en vigor en lacampaña contra el alcoholismo y la venta desustancias que envenenan al individuo y degeneranlas especie humana, así como las adoptadas paraprevenir y combatir la contaminación ambiental,serán después revisadas por el Congreso de laUnión en los casos que le competan”.

En teoría existe la posibilidad de que ante laomisión de parte del Congreso de la Unión sea elConsejo de Salubridad General el que asuma lafacultad de limitar la publicidad del tabaco, con laque pudiera darse la posibilidad de que el Congresode la Unión se vea rebasado y que tenga que actuarsólo para revisar las medidas.

Es nuestro deber como legisladores, repre-sentantes de la nación, detectar los problemas ymediante las leyes dar soluciones.

El Congreso de la Unión está facultado para regularla publicidad de las bebidas alcohólicas y el tabaco,por lo mismo también, lo está para prohibir y limitaresta actividad.

No debe pasarse por alto el principio de que endefensa de los intereses de la sociedad, unaautoridad en caso de dudas más se justifica cuandoactúa que cuando deja de hacerlo.

Estos son los motivos en que la Comisión de Saludha fundamentado el dictamen que salió paraprimera lectura, para reforma del artículo 308 de laLey General de Salud.

Hemos hecho algunas precisiones, señoraPresidenta, a este dictamen, en la sesión que tuvola Comisión de Salud el día 18 de octubre pasado,por lo que solicito sean aprobadas en estostérminos y la versión de la modificación se quedaíntegra y le suplico a la Presidencia sea integradaen su totalidad en el Diario de los Debates.

La Presidenta:


Le ruego entregue a la Secretaría la modificaciónque está proponiendo la comisión para que le délectura.

Proceda la Secretaría a dar lectura a la modifi-cación que está proponiendo la comisión.


“Fracción IX del proyecto de dictamen: toda publi-cidad exterior deberá situarse a una distancia nomenor de 300 metros a la redonda de las institu-ciones de enseñanza preescolar, primaria, secun-daria y las de nivel medio superior. Para ese efectose tomará como referencia los inmuebles en queellas se hallen o funcionen”.


Primero. El presente decreto entrará en vigor alsiguiente día de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Se concede un plazo de 90 díasnaturales a partir de la fecha en que entre en vigorel presente decreto, para que sea retirada toda

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publicidad que contravenga lo dispuesto por lafracción IX del artículo 308 de la Ley General deSalud.

Tercero. Quienes sean responsables del incumpli-miento de lo que se dispone en el artículo transi-torio anterior, serán sancionados en los términosque prevea la ley.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se admitela modificación propuesta por la diputada MaríaEugenia Galván Antillón.


En votación...

El diputado Bernardo de la Garza Herrera(desde su curul):

Señora Presidenta:

Simplemente, señora Presidenta, creo que seomitieron dos palabras del texto original, creo queel cambio que sugiere la comisión procede y esde 300 metros, pero dice: “toda la publicidadexterior referente a tabaco y bebidas alcohólicas”.Me dio la impresión de que esto de “tabaco ybebidas alcohólicas” no se leyó; si pudiera volversea leer nada más para cerciorarnos de que está asíel dictamen, la moción de la comisión.

La Presidenta:

Lean el texto completo de la reforma aprobada yla modificación respectiva.


“Dictamen. Se adiciona la fracción IX del artículo308 de la Ley General de Salud para quedar comosigue: artículo 308, la publicidad de bebidasalcohólicas y del tabaco deberá ajustarse a lossiguientes requisitos:

Fracción I a la VIII se quedan como están.

Fracción IX. Toda publicidad exterior deberásituarse a una distancia no menor de 300 metrosa la redonda de las instituciones de enseñanzapreescolar, primaria, secundaria y las del nivelmedio superior. Para ese efecto, se tomará comoreferencia los inmuebles en que ellas se hallen ofuncionen.”

La Presidenta:

Diputado de la Garza, está resuelta su consulta.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se admitela modificación propuesta por la diputada MaríaEugenia Galván Antillón.


En votación económica se pregunta si se aceptala modificación propuesta.



La Presidenta:

Se acepta.

Consulte la Secretaría a la Asamblea en votacióneconómica, si esta modificación se considera deurgente y obvia resolución.


Por instrucciones de la Presidencia, de conformidadcon lo que establece el artículo 59 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, en votación econó-mica se pregunta a la Asamblea si se considerade urgente resolución.



La Presidenta:

Es de urgente resolución.

Está a discusión en lo general y en lo particular elartículo único del proyecto de decreto.

Para fijar posiciones se han inscrito los siguientesdiputados de los grupos parlamentarios: JulietaPrieto Fuhrken, del Partido Verde Ecologista deMéxico; Pedro Miguel Rosaldo Salazar, del Partidode la Revolución Democrática; Manuel OrozcoGarza, del Partido Acción Nacional; PolicarpoInfante Fierro, del Partido Revolucionario Institu-cional.

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Tiene la palabra hasta por 10 minutos la diputadaJulieta Prieto Fuhrken, del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.

La diputada Julieta Prieto Fuhrken:

Con el permiso de la Presidencia; señoras yseñores diputados:

Los riesgos por el consumo de productos quedeterioran nuestro organismo han sido amplia-mente subestimados por el público e incluso pormuchos de los autorizados responsables de laprotección y promoción de la salud pública.

Hasta hoy muchos de los productos nocivos parala salud han quedado sin regulación expresa,permitiendo su promoción y venta indiscriminada-mente, sin importar los graves trastornos quecausan en la salud, sobre todo si su consumo esreiterado.

Actualmente alrededor de 4 millones de personasfallecen cada año por padecimientos relacionadosal consumo del tabaco o por la exposición al humodel tabaco. Si la tendencia actual persiste, para elaño 2020 habrá más de 10 millones de muertesanuales en el mundo, por enfermedades relacio-nadas al consumo del tabaco y siete de cada 10ocurrirán en los países en vías de desarrollo.

En México los hechos hablan por sí solos, losdatos más recientes revelan que 122 mexicanosmueren diario a consecuencia del tabaquismo, estorepresenta el 10% de las muertes nacionales, esdecir, uno de cada 10 mexicanos fallece a causadel tabaquismo.

En cuanto a los problemas relacionados con elalcoholismo, los datos no son muy distintos y anteesta situación lo único que observamos es queaumenta indiscriminadamente en la publicidad deproductos nocivos para nuestra salud y unadisminución en la regulación de la publicidad delos mismos.

Hoy en la República Mexicana miles de “especta-culares” se han convertido en parte de nuestra vidacotidiana, pero también en contaminantes visualesque promueven el uso de productos nocivos parala salud que incitan a nuestros niños a comenzarcon ciertos vicios.

Los diputados del Partido Verde Ecologista deMéxico, estamos conscientes y tenemos el firmecompromiso de velar por el buen desarrollo y saludde nuestros jóvenes y niños, principalmente.

Es por eso que apoyamos el dictamen de laComisión de Salud que señala que la distancia ala que deberán situarse los “espectaculares”referentes al tabaco y bebidas alcohólicas no podráser menor de 300 metros a la redonda deinstituciones de enseñanza.

De igual forma manifestamos que este tipo deiniciativas y dictámenes son necesarios y no sonun caso menor, pues se han perdido las dimen-siones y la coherencia en la estética urbana; enocasiones un “espectacular” llega a ser más grandeque un monumento o una fuente. El cielo de nuestrasociedad es un claro ejemplo de que los valoresde la sociedad de consumo están sobre cualquierotra cosa. Los “espectaculares” proliferan comohongos en las banquetas, calles, puentes y glo-rietas. La inmensa mayoría viola las normas míni-mas técnicas, siendo los niños y jóvenes el blancopreferido de los anunciantes.

Por ello resulta fundamental seguir legislando yavanzando en materia de regulación de todo tipode publicidad: “espectaculares” y productos nocivospara la salud.

Gracias por su atención.


La Presidenta:


Para fijar la posición del grupo parlamentario delPartido del Trabajo, se concede el uso de la palabraal diputado Víctor Antonio García Dávila, hasta por10 minutos.

El diputado Víctor Antonio García Dávila:

Con el permiso de la Presidencia:

El consumo del tabaco en nuestro país es la causade muchas, demasiadas muertes y también deseparaciones familiares. Quienes somos fuma-dores pasivos sabemos en carne propia los dañosque nos causan nuestros seres queridos que sufrentambién al hacernos daño y no poder dejar dedepender del tabaco.

Los anuncios en los medios de comunicación sonmuy influyentes, también muy influyentes enjóvenes y niños.

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Por ello el grupo parlamentario del Partido delTrabajo se complace en apoyar este proyecto dedecreto, que si bien no impediría que muchosfumadores dejen de serlo, sí contribuirá y en buenamedida a que los niños no adquieran ese vicio tancaro y tan común en las familias mexicanas.

Son las mentes infantiles las que tratamos deinfluenciar y advertir de los peligros del tabaco,por ello nuestro enérgico apoyo.

La Comisión de Salud de la Cámara de Diputadossiempre ha estado pendiente de lo perjudicial ybenévolo para la salud de los mexicanos y secongratula el Partido del Trabajo por ser miembrode ella.

No se trata de un asunto menor, se trata de lasalud de nuestro pueblo y que no podemos dejarpasar porque ésa, ésa es nuestra obligación.

Muchas gracias.

La Presidenta:


El diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar fijará laposición de su grupo parlamentario, el Partido dela Revolución Democrática.

El diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasdiputadas y diputados:

El tabaco contribuyó de muchas maneras a laconvivencia y conformación de estructurassociales.

Siendo la hoja del tabaco originaria de América,formó parte de ritos y de esparcimientos sociales;también fue símbolo de pacificación entre dife-rentes tribus, sobre todo nómadas, que gustaronde ello para su uso personal.

La inclusión en la vida social y la comercializacióndel tabaco fueron obras del hombre blanco, delconquistador que siempre, desde entonces, se hacaracterizado por deformar las estructurasautóctonas que tienen contextos propios de susculturas, al margen de la comercialización y delinterés económico. Ese interés fue como siemprey como siempre ha sido, causa de un exceso deluso en aras exclusivas de una explotación demercado, sin valorar el daño que pudiese causaral margen total del respeto hacia los niños y

jóvenes y más bien buscando crear el espacionecesario para los futuros clientes.

Con base en lo anterior y en diversos análisis, elde la voz propuso que se fijara en 300 metros ladistancia perimetral de anuncios en las escuelas.Las razones son muchas pero una de ellas es quela mayoría de los niños caminan cuatro cuadrasde sus domicilios para llegar al colegio, tomandoen cuenta que sólo el 10% de los adictos al tabacolo adquieren en la edad adulta, el resto en la infanciay la adolescencia, la más de las veces por imitacióny status social.

En vista de que nos encontramos ante unaperspectiva distinta de anteriores legislaturas, yocelebro con mis compañeros de la Comisión deSalud, que hayamos podido consensar estedictamen; demostrando una vez más que losdiputados no solo sí trabajamos, sino que ademásestamos más allá de los grandes intereses y nossentimos realmente comprometidos para hacer deeste nuestro México, el país que realmente quere-mos. No queremos un México donde pocos esténde acuerdo con pocos; queremos un México dondemuchos estén de acuerdo con muchos.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Se concede el uso de la palabra al diputado ManuelOrozco Garza, del grupo parlamentario de AcciónNacional.

El diputado Manuel Wistano Orozco Garza:

Gracias, señora Presidenta; compañeras y com-pañeros diputados:

Consideremos hoy por un lado a la niñez y a lajuventud mexicana y por otro lado a la publicidaden materia de alcohol y tabaco. Dos realidadescon las que convivimos y que hoy son materia dedictaminar.

Por un lado nos encontramos con la juventud y laniñez que se desarrolla, se educa, se instruye yque poco a poco va madurando en su concienciahasta ser autónomo en la edad adulta.

Y por otro lado, toda esta población de jóvenes yniños convive indiscriminadamente con lapublicidad de dos drogas legalizadas, quefácilmente los pueden llevar a las adicciones. La

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Este alarmante crecimiento de adictos a estasnocivas sustancias, indudablemente es captadopor las sugestivas y envolventes campañas depublicidad de los consorcios tabacaleros y debebidas alcohólicas que destinan sumas multi-millonarias a bombardear, sobre todo a los jóvenesy adolescentes para someterlos a su consumo.Pero además entre los ya adictos, que al fumarsin tener respeto por la salud de los demás quelos rodean, nos obligan a inhalar las 4 mil sus-tancias químicas nocivas que contienen los ciga-rros; de las cuales al menos 40 se determina queson cancerígenas, que desarrollan su acciónperjudicial desde el primer contacto.

Es cierto que vivimos en un estado de derecho,donde existen libertades plenamente garantizadaspor la ley y por el Estado y que aquellos que yadecidieron esta vía de autoflagelar su salud,conscientes de que están apresurando su muerte,como legisladores no podemos coartarles suderecho de autodestrucción; pero tambiéndebemos considerarlos como enfermos y faltos devoluntad al no poder sobreponerse a la fuerza delas adicciones que los han atrapado.

Y con el claro objetivo que tenemos de proteger lasalud de los mexicanos, sobre todo de las nuevasgeneraciones de adolescentes y jóvenes quedeseamos sanos y fuertes, libres de estos perni-ciosos hábitos, para que desarrollen todo su poten-cial para el bien de la nación mexicana.

Reconocemos también que no es posible des-mantelar la industria productora de tabaco yalcohol, porque obviamente tendría un impactonegativo en la economía del país, afectando em-pleos, captación de impuestos y toda una cadenaproductiva.

Por eso no podemos permanecer pasivos en estalegislatura. Tenemos que actuar, trabajar, paralograr normas que regulen y disminuyan el avancede estas adicciones.

Nuestro grupo parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional respalda este esfuerzo de laComisión de Salud por presentarnos al pleno estedictamen de la iniciativa de decreto, mediante elcual se adiciona la fracción IX al artículo 308 de laLey General de Salud, que regula la publicidad debebidas alcohólicas y del tabaco, incorporándoleel requisito de que toda publicidad exterior deberásituarse a una distancia no menor de 300 metrosa la redonda de las instituciones de enseñanzapreescolar, primaria, secundaria y las de nivelmedio superior y para ese efecto se tomarán como

publicidad exterior, la publicidad que vemos en lascalles y en las avenidas de nuestras ciudades ypueblos, igual la ve el adulto que el joven y el niño yevidentemente esto nos influye y más a quien estádesarrollando su conciencia, a quien se estáhaciendo maduro.

Es pues para nosotros de beneplácito, para todoslos diputados de Acción Nacional, dictaminar afavor de que se acote la publicidad exterior paraque nuestros niños y jóvenes, que son los mássusceptibles a caer en esas adicciones, puedandecidir con mayor oportunidad hasta la vida adultay que no caigan en esta adicción cuando todavíano reconocían este peligro que les acechaba.

Una vez más el aplauso de todos los diputadospor votar en consenso; por decir que la granmayoría de los diputados tenemos mucho que votarjuntos, a favor de todos los mexicanos.

Pedimos a las diputadas y a los diputados, quesigamos en el empeño de acotar la publicidad ypor lo menos, por lo menos llegar a lo que los paí-ses desarrollados están ejerciendo ya. No nospodemos quedar atrás y es lo menos que podemosexigir y en lo que tenemos que legislar.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Finalmente para concluir la fijación de posiciones,se concede el uso de la palabra al diputado Poli-carpo Infante Fierro, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

El diputado Policarpo Infante Fierro:


Todos sabemos que las adicciones al tabaco y alalcohol son un grave flagelo para la humanidad.Ninguna sociedad escapa de este problema desalud, que en la actualidad es una de las causasprincipales de muerte en el mundo entero y quenada más por afecciones derivadas del consumode tabaco mueren anualmente más de 3 millonesde personas y de seguir esta tendencia se calculaque entre el año 2020 y 2030 el promedio demortandad por esta causa podría llegar a 10millones de personas al año.

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referencia los inmuebles en que ellas se hallen ofuncionen.

Esta disposición, sin duda, tendrá un efecto dealejar y, en su caso, evitar que los menores adoles-centes y jóvenes mantengan el contacto visual conesta publicidad en su trayecto escolar y funda-mentalmente reducirles el ser expuestos a suefecto envolvente y disuasivo.

Claro, estamos conscientes de que esto no estodo. Tenemos que buscar más vías y accionespara luchar contra la fuerza de las adicciones ysus consecuencias. Pero es importante esteesfuerzo que se somete a la consideración delpleno y que sin duda va a contribuir a reforzar estalucha.

Por eso los diputados priístas apoyamos estedictamen con proyecto de decreto y exhortamosa todas y todos los diputados para apoyarlo,votando positivamente para su aprobación, porquecon ello, sin duda, estamos protegiendo la saludde todos los mexicanos.

Es cuanto.


La Presidenta :


Está a discusión en lo general y en lo particular elartículo único del proyecto de decreto.

Ha solicitado hacer uso de la palabra el diputadoAmador Rodríguez Lozano, en pro.

El diputado Amador Rodríguez Lozano:

Gracias, compañera Presidenta; amigas y amigosdiputados:

El propósito de mi intervención, independiente-mente de que me he inscrito para hablar en pro deeste artículo, es para hacer precisamente unseñalamiento respecto a su posibilidad de hacerlopositivo.

Efectivamente, nadie puede estar en contra de estadisposición que el día de hoy se pone a laconsideración de la Cámara de Diputados. Sin

embargo, muy bien intenta corregir la comisióndictaminadora, en su propuesta, al tratar desubsanar un problema de una forma imperfecta.Efectivamente, en el artículo segundo transitorio,cuando establece un plazo de 90 días para queaquellos que se encuentren en el supuesto de lafracción IX puedan corregir y subsanar sucircunstancia jurídica.

Sin embargo, en la propuesta inicial no seestablecía ninguna sanción, por lo tanto esta normano era otra más que buenas intenciones, porqueuno de los principios fundamentales de cualquiernorma es que no hay pena sin ley. De tal maneraque la propuesta que hace la comisión dictami-nadora es adecuada pero incorrecta. ¿Por quéincorrecta? Porque establece que la posibilidad deque el plazo de 90 días pueda ser violado y que enel caso de que se dé esta violación, es decir, quelos dueños o concesionarios de los anuncios nohagan caso a esta disposición, en ese caso seaplica —como dice la propuesta— una sanciónde la ley.

Pero resulta que no se puede aplicar una sanciónde la ley. ¿Por qué no se puede aplicar una sanciónde la ley? Porque la ley no establece en ningunode sus artículos precisamente este plazo de 90días para que pueda llevarse a cabo la modificaciónde los anuncios. Por lo tanto, debe establecerseen el propio artículo transitorio una sanciónespecífica para la violación del artículo segundotransitorio, es decir, aquellos que ya se encuentranen estos momentos instalados sus anuncios enun perímetro menor de los 300 que se estánponiendo para que puedan regularizarse, en casode no hacerlo se le aplique la sanción del propiosegundo transitorio.

Es cuanto.

La Presidenta:


¿Por la comisión diputada? Activen el sonido enla curul de la diputada.

La diputada María Eugenia Galván Antillón(desde su curul):

Señora Presidenta, solamente quería aclararle aldiputado que la disposición sí tiene sanción, quedesafortunadamente en este momento no tenemosla Ley General de Salud, pero deberá atenderse a

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las sanciones que marca la Ley General de Salud,así como el reglamento que se aplica; que estedictamen está perfectamente consultado conexpertos constitucionalistas, con los miembros dela Comisión de Salud, los abogados de la Comisiónde Salud y con las mismas autoridades federalesque aplican esto, en atención al deber de quetenemos los legisladores de conocer los problemastambién de aplicación para hacer leyes que seapliquen verdaderamente y no que sean leyes queno tengan sanción y que sean leyes imperfectas.

Es todo.

La Presidenta :


El diputado Amador Rodríguez Lozano, pararectificar hechos.

El diputado Amador Rodríguez Lozano:

Gracias, señora Presidenta:

Efectivamente, independientemente de que lacompañera cuenta en estos momentos con la Leyde Salud o el reglamento en sus manos lo cual nosería relevante, no es el tema, el tema es queseguramente hay sanciones en la Ley de Salud,pero esas sanciones se van a referir a artículosdel cuerpo de la propia ley, no se van a referir alartículo segundo transitorio de este dictamen queen estos momentos estamos discutiendo ycualquier abogado con solamente esos elementosva a recurrir al amparo y va a ganar el caso y poreso coincido en que tenemos que buscar que lasleyes sean efectivas y para que sean efectivastenemos que buscar que tengan una sanción.

Yo no entiendo por qué no se debe establecer enel propio cuerpo del artículo transitorio una sanción,la que sea, de esa manera se puede evitar elcarácter imperfecto de la norma. El hecho de quehayan consultado con asesores o con expertospues eso no es un tema a discusión, porque losseñores asesores o los señores consultores notienen la responsabilidad constitucional quetenemos nosotros de decidir si una norma esnorma o no.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, señor diputado. Consulte la Secretaría siexisten más oradores en relación a este tema.


Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si algún otro diputado desea haceruso de la palabra sobre este tema.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea si el artículoúnico del proyecto de decreto se encuentrasuficientemente discutido en lo general y en loparticular.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se encuentra suficientemente discutido elartículo único del proyecto de decreto en lo generaly en lo particular.



La Presidenta:

Suficientemente discutido.

En consecuencia, le solicito a la Secretaría délectura al texto preciso de lo que vamos a sometera votación desde el inicio.


“Dictamen. Se adiciona la fracción IX del artículo308 de la Ley General de Salud, para quedar comosigue: artículo 308. La publicidad de bebidasalcohólicas y del tabaco deberá ajustarse a lossiguientes requisitos: fracción I a la VIII como está.Fracción IX toda publicidad exterior deberá situarsea una distancia no menor de 300 metros a laredonda de las instituciones de enseñanza prees-colar, primaria, secundaria y las de nivel mediosuperior . Para ese efecto se tomará como conse-cuencia los inmuebles en que se hallen o fun-cionen.”


Primero. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

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Segundo. Se concede un plazo de 90 díasnaturales a partir de la fecha en que entre en vigorel presente decreto, para que sea retirada todapublicidad que contravenga lo dispuesto por lafracción IX del artículo 308 de la Ley General deSalud.

Tercero. Quienes sean responsables delincumplimiento de lo que dispone en el artículotransitorio anterior, serán sancionados en lostérminos que prevea la ley.


Abrase el sistema electrónico por 10 minutos paraproceder a la votación del proyecto de decreto,recordando a los diputados que aquellos quetengan algún problema en su sistema métrico,reportar a esta Secretaría dentro de los 10 minutosque se ha abierto para la votación.

(Votación.)


Señora Presidenta, se han emitido 374 votos enpro y tres en contra.

La Presidenta:

Aprobado el proyecto de decreto por 374 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular elproyecto de decreto que adiciona la fracciónIX al artículo 308 de la Ley General de Salud.


Pasa al Senado para los efectos constitu-cionales.

La Presidenta:

Esta Presidencia ha recibido la solicitud de losgrupos parlamentarios para que no obstante quese ha agotado el tiempo previsto en el acuerdoparlamentario para el desarrollo de las sesiones,continuemos esta sesión hasta las 17:00 horas,desahogando los puntos del orden del día.

En consecuencia, le solicito a la Secretaría décontinuidad al orden del día pasando al capítulode excitativas.

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Calderón, del PartidoAlianza Social, para presentar una excitativa a laComisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias.

El diputado José Antonio Calderón Cardoso:

Con el permiso de la señora Presidenta; amigas yamigos legisladores:

Honorable Asamblea: el suscrito, y los diputadosfederales del Partido Alianza Social; BeatrizLorenzo Juárez, de Alianza Social; José Manueldel Río, de Convergencia por la Democracia, poreste conducto acuden a esta tribuna de la naciónpara, con fundamento en los artículos 87 y 91 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral, se haga un extrañamiento o excitativa ala Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias de conformidad con los siguientes

ANTECEDENTES

El 21 de septiembre del año 2000 los diputadosBeatriz Patricia Lorenzo Juárez y el de la voz,presentamos una iniciativa con proyecto de decretoal contenido de los artículos 26, párrafo dos y 72,párrafo primero de la Ley Orgánica del CongresoGeneral que fue turnada a la comisión aludida,misma que no ha formulado dictamen alguno.

Por lo anterior, consideramos que después de unaño, un mes y 10 días en el que la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias no haformulado el dictamen correspondiente, ha dejadocon ello de observar lo señalado en el artículo 87del Reglamento para el Gobierno Interior. Además,se ha detenido una discusión central consistenteen la revisión de nuestra vida interna con el fin defortalecer a este Poder Legislativo.

El día de hoy, en el apartado de comunicaciones,se leyó un documento del presidente de lacomisión, así como también hizo uso el secretariode la misma comisión en donde, entre otras cosasse reconoce la necesidad que hay de entrar a estedebate de manera integral y también se señalaronuna serie de inconvenientes que ha tenido lacomisión para poder sesionar.

Al respecto nosotros queremos opinar que estedebate, por la importancia que tiene, no debe

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circunscribirse exclusivamente al conocimiento de20 personas, con todo que ésta es la comisión yes la instancia, sí es conveniente que este debatese abra porque es de interés de los 500legisladores y no exclusivamente de 20 con todo,repito, que son la instancia legal que presentarádictamen.

En efecto, la parte medular de la iniciativa por otraparte, que presentamos, tiene que ver con el hechoevidente de que nuestro país ha vivido un desarrollodemocrático que si bien lento y gradual al principio,a raíz de finales de la década de los 80, el procesose aceleró, pero es hasta julio del año pasadocuando además de lograrse la alternancia en elEjecutivo, el Congreso de la Unión adquirió unaconfiguración inédita. Es el Congreso y enparticular la Cámara de Diputados donde se reflejacon mayor nitidez la pluralidad política productode una pluralidad social.

Fue por virtud de esa realidad inédita y plural, quelos diputados de Alianza Social propusimosadecuar el marco legal con la finalidad de que laLey Orgánica del Congreso fuera fiel reflejo delartículo constitucional que reglamentaba; es decir,que la ley secundaria del artículo 70 constitucionalgarantizara la libre expresión de las corrientesideológicas representadas en la Cámara. Partíamosde la elemental lógica que el dinamismo de latransformación social y política de nuestro país,había rebasado la arcaica normatividad que fuepromulgada, por cierto, para regular tiempospretéritos.

Afortunadamente el tiempo nos dio la razón, yaque durante los 13 meses de vida de esta LVIIILegislatura, muchas han sido las iniciativas queproponen reformas al andamiaje jurídico que regulala actuación del Poder Legislativo, pero curiosa-mente, además de las muchas iniciativas parareformar tanto la Ley Orgánica, como el Regla-mento para el Gobierno Interior, hubo manifesta-ciones políticas en el sentido de que esta Cámaraestá urgida de los cambios y ajustes necesariosque le inyecten eficiencia, eficacia, dinamismo,productividad y profesionalismo; es decir, haycoincidencias en el hecho de que nuestra norma-tividad legal y parlamentaria vigentes son obsoletas.Pero donde particularmente se nota ese atraso enla ley, es en el tratamiento discriminatorio e ilegalque le da a las minorías con representación en laCámara.

Efectivamente, el planteamiento que hacemos enla iniciativa lo que busca es fortalecer la repre-sentación parlamentaria de las minorías, hoy que

por cierto y estrictamente hablando existen nomayorías que puedan tomar decisiones por símismas, sino en todo caso las calificaríamos comominorías mayores.

Hay que recordar, amigas y amigos diputados, queel tercer párrafo del artículo 70 constitucional, quees el fundamento constitucional de las repre-sentaciones parlamentarias, fue adicionado endiciembre de 1977 y el espíritu del legisladorplasmado en la exposición de motivos de lainiciativa de ley que el Ejecutivo envió al Congresode la Unión, señaló lo siguiente: “entendemos a lademocracia como compromiso fundamental ycomo fórmula para lograr un orden jurídico aplicablea mayorías y minorías, que es la base de la unidady del respeto a la diversidad”.

Mediante la reforma política que ahora nos anima,debemos buscar una mejor integración del sistemade libertades y del sistema democrático que nosrige, respetando el derecho de las minorías apreservar su identidad y a manifestarse sincortapisas.

“Hemos de tener presente que las mayorías sonquienes deben gobernar, pero debe evitarse elabuso de éstas, que surge cuando se impide paratodo la participación política de las minorías; elgobierno que excluye a las minorías, así se fundeen el principio de la mitad más uno, únicamenteen apariencia es popular. Los mexicanos lo hanreiterado, gobierno de mayorías con el concursode las minorías, libertad, seguridad y justicia enun régimen que a todos obligue que —continúadiciendo la exposición de motivos— las minoríaspueden convertirse en mayorías y así gobernar.En tanto sean minorías tienen derecho a que susopiniones sean sopesadas en la Cámara deDiputados.”

Esta fue la exposición de motivos que dio origenal artículo constitucional citado, que repetimos, esfundamento constitucional de las representacionesparlamentarias de la Cámara.

La anterior argumentación, por último, sirvió debase, repito, para darle vigencia al artículo 70constitucional. Hoy esa argumentación requieremayor relevancia, toda vez que hoy a diferencia dehace 24 años vivimos una realidad política distinta;lo que está obsoleto es la ley reglamentaria delartículo 70 constitucional y el propio Reglamentopara el Gobierno Interior.

Por estas razones y para no repetir las argumenta-ciones vertidas en la iniciativa y por lo anteriormente

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ANTECEDENTES

Con fecha 28 de noviembre del año 2000, sepresentó ante el pleno de esta Asamblea, a nombredel grupo parlamentario del Partido AcciónNacional, una iniciativa de reforma al artículo 73fracción XXVIII de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a efecto de que elCongreso de la Unión pueda legislar en materiaturística, estableciendo las bases legislativas parala participación concurrente entre la Federación,estados y municipios.

El 30 de abril del año 2001 el grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional presentó excitativapara que se dictaminara dicha iniciativa por habertranscurrido más del término que tienen lascomisiones para que dictaminen los asuntos quese les turnan (artículo 87 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso).

Toda vez que aún no se emite el dictamencorrespondiente de la iniciativa en comento, losdiputados integrantes del grupo parlamentario deAcción Nacional nuevamente insistimos yhacemos énfasis en la necesidad de reformar elmarco constitucional e insertar en las facultadesde este Congreso de la Unión, la de legislar enmateria de turismo, con la firme y legítima intenciónde fortalecer e impulsar el federalismo con unaauténtica distribución de competencia del poder,responsabilidades y recursos, siendo precisa-mente el objetivo de esta iniciativa reformar lafracción XXVIII del artículo 73 constitucional, paraque el Congreso General pueda legislar en materiade turismo bajo el esquema de establecer basesgenerales de concurrencia entre los tres nivelesde gobierno.

CONSIDERACIONES

Primero. El turismo en nuestro país representa unade las actividades productivas de mayor impor-tancia para la economía nacional, manteniendo undinamismo cada vez mayor, mejorando en losrubros de llegadas de turismo internacionales ypor supuesto en la captación de divisas.

Conforme a los indicadores del Banco de México,después del petróleo y las manufacturas, es elsector turismo el que se mantiene como la terceraactividad económica en captación de divisas,además de que el crecimiento y desarrollo delturismo en México ha marcado la pauta paramejorar la economía de muchos hogares, abriendoespacios laborales en los que se puedendesempeñar miles de mexicanos. Por si esto fuera

expuesto y fundado, solicito a la Presidencia de laCámara, formule la excitativa correspondiente, afin de que la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias emita el dictamen que le recaiga ala iniciativa presentada por los diputados del PartidoAlianza Social.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta:


De conformidad con lo que establece elartículo 21 fracción XVI del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se hace unaexcitativa a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias para que emita eldictamen correspondiente.

ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

La Presidenta:

Para presentar una excitativa a las comisionesunidas de Puntos Constitucionales y de Turismo,ha solicitado hacer uso de la palabra el diputadoLuis Alberto Villarreal García, del grupo parla-mentario de Acción Nacional.

El diputado Luis Alberto Villarreal García:

Gracias, señora Presidenta:

Los diputados federales pertenecientes a la LVIIILegislatura de este Congreso General, integrantesdel Partido Acción Nacional, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 72 inciso I de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, 16 fracción XXI, y demás relativos delReglamento para el Gobierno Interior del propioCongreso, solicitamos respetuosamente de estaPresidencia tenga a bien formular excitativa alas comisiones de Puntos Constitucionales yde Turismo de la Cámara de Diputados, a efectode que dictamine a la brevedad para su presen-tación al pleno de este órgano legislativo, lainiciativa de reforma constitucional a la fracciónXXVIII del artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lossiguientes

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poco, en el turismo tenemos los empleos mejorremunerados del país.

De acuerdo con el I Informe de Gobierno de lapresente administración, la participación de estesector se vio reflejado en diversos aspectos, comoen la participación del producto interno brutoturístico dentro del producto interno bruto nacional,que aumentó en un 0.2% como resultado demúltiples factores.

Ha sido evidente que la actividad turística ha tenidodiferentes impactos en la economía de los diversosestados y municipios que la desarrollan, provo-cando grandes diferencias e inconformidades conlos planes y proyectos surgidos del Poder Federal,ya que no cubren todas sus necesidades o notoman en cuenta la variedad en el ejercicio delturismo en las distintas regiones del país.

Si bien es cierto que ya se han procurado medidaspara descentralizar decisiones respecto de losplanes y proyectos para el impulso y permanenciade esta actividad, no es menos cierto que no seha obtenido el resultado que se buscaba, siendomás que evidente que en la mayoría de los casosse siguen centralizando dichas decisiones sintomar en cuenta a los estados y a los municipios.En este sentido es totalmente legítimo establecerbases generales que definan los lineamientos aseguir, para lograr que el sector turístico seposicione como eje estratégico en el desarrollonacional, asegurando su capacidad competitivogeneralizada.

El fortalecimiento del federalismo en nuestro paíssignifica el respeto, coordinación y concurrenciaentre los tres niveles de gobierno, procurandosiempre el mayor aporte y beneficio social.

Ahora bien, elevar a rango constitucional la facultadpara que el Congreso de la Unión pueda legislaren materia turística, representaría un gran avancelegal, ya que se podrán establecer lineamientosbásicos para crear vínculos necesarios entre lossectores públicos y privados, respetando laautonomía y libertades de estados y municipiospara sentar bases concretas, específicas ydesarrolladas, dando mayor impulso al sectorturismo. Además, le estaríamos dando respuestaal viejo anhelo de los turisteros y de mucha genteen este país, de que el turismo verdaderamentepueda convertirse en una prioridad nacional.

En virtud de lo anterior, expreso la siguiente

CONSIDERACION DE DERECHO

Primera. Que dada las circunstancias de que nose ha dictaminado la iniciativa presentada en estepleno desde el 28 de noviembre del año 2000 yque además fue motivo de excitativa el 30 de abrildel presente año, para que las comisiones compe-tentes dictaminaran la misma, hoy ocurrimos anteesta Asamblea invocando el artículo 21 fracciónXVI del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, para que sea la Presidenta de estamesa directiva quien emplace para día y horadeterminada a las comisiones de Puntos Cons-titucionales y Turismo, para que el dictamen de lainiciativa de reformas a la fracción XXVIII del artículo73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, con el apercibimiento de quede no hacerlo, la iniciativa en comento sea turnadaa las comisiones que esta Presidencia determine,para su dictamen.

Por lo expuesto y fundado, a usted, señoraPresidenta de la Cámara de Diputados de la LVIIILegislatura del Congreso de la Unión, muy aten-tamente solicitamos se sirva:

Unico. En los términos de los antecedentes yconsideraciones expuestas, así como deconformidad con los preceptos legales invocados,se sirva excitar a las comisiones unidas de PuntosConstitucionales y de Turismo, para que presentendel dictamen que corresponde a la iniciativa dereformas a la fracción XXVIII del artículo 73 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en la fecha que se sirva señalar.

Así lo suscribimos los diputados que integramosla Comisión de Turismo, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional.

Muchas gracias.

La Presidenta:


En atención a la solicitud presentada por eldiputado y hábida cuenta de que es porsegunda ocasión que se presenta unaexcitativa en la materia, esta Presidenciainstruye a las comisiones unidas de PuntosConstitucionales y de Turismo, para que enacatamiento a las disposiciones del artículo21 fracción XVI, puedan presentar un dictamencon el tema relativo, a más tardar el jueves15 de noviembre, en la sesión ordinaria.

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sentido, que la propuesta pionera que hicimos,fortalece la convicción de que éste es un asuntoen el que la sociedad demanda de una resolucióninmediata y que es esta Cámara en quien sedeposita la confianza para que se corrija el entuerto.

El consenso es amplio y la propuesta entusiastalo mismo de un senador que el Congreso del Esta-do de Sonora o los diputados de los gruposparlamentarios del PRI, PT y PRD, concordamosen la propuesta de solución. Sin embargo elesfuerzo se ve opacado por la falta de dictamende la comisión encargada en realizarlo.

En razón de ello y considerando que estaPresidencia en sesión ordinaria del 9 de octubrede este año se sirvió excitar a la Comisión deHacienda y Crédito Público para que presentarasu dictamen a la brevedad, que de acuerdo a lapráctica parlamentaria y a la lógica jurídica esetérmino no puede ser mayor al plazo que establecelegalmente para que una comisión emita su dic-tamen, es decir, cinco días y que, consecuente-mente ese plazo ha transcurrido sin que lacomisión obligada a resolver lo haya hecho.

Con el debido respeto me permito solicitarle queen uso de las atribuciones y en cumplimiento delas obligaciones que respectivamente le confierenlos artículos 23 inciso f de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos y 21 fracción XVI del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso, excite a laComisión de Hacienda y Crédito Público a efectode que presente el dictamen de la iniciativa dereforma del artículo 80-A de la Ley del Impuestosobre la Renta antes del 30 de octubre de loscorrientes.

En tal virtud y como éste es un asunto de vitaltrascendencia para la vida económica de este país,solicito a la Comisión de Hacienda se me invite ala discusión de ese dictamen como presidente dela Comisión de Seguridad Social, como asunto quecompete a esta misma comisión y a todos losinteresados, con la finalidad de aportar elementosque permitan elabora un dictamen de consenso,un dictamen que este Congreso, que esta Cámarade Diputados tenga a bien votar.

No quisiera entrar en especulaciones y que pudieradarse un dictamen filtrado por debajo de la mesa.Queremos discutir, queremos que este dictamensea del consenso de todos y que estemosincluidos todos los que en él tenemos interés.

Muchas gracias, señora Presidenta.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (II)

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Cuauhtémoc MonteroEsquivel, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, para presentar unaexcitativa a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

El diputado Cuauhtémoc Rafael MonteroEsquivel:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasdiputadas; compañeros curules que me escuchan:

Vengo a esta tribuna a presentar una excitativa ala Comisión de Hacienda de esta Cámara deDiputados.

Quien esto suscribe, diputado federal de esta LVIIILegislatura, con el debido respeto me dirijo a ustedpara exponer lo siguiente:

Que en sesión ordinaria de esta Cámara, celebradael día jueves 13 de septiembre del año en curso,quien esto suscribe presentó una iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 80-Ade la Ley del Impuesto sobre la Renta, que pretendedar luz respecto a la forma correcta de calcular elmonto del subsidio acreditable contra el impuestosobre la renta causado por los trabajadores debajos ingresos, iniciativa que fue turnada a laComisión de Hacienda y Crédito Público.

En sesión ordinaria del martes 9 de octubre mepermití solicitar a la Presidencia de esta soberanía,que excitara a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico de esta misma representación en razónde haber transcurrido en exceso el términoseñalado para presentar el dictamen de la iniciativapresentada, sin que hubiese mediado solicitud deaquella comisión, invocando o bien la suspensióndel trámite o bien la demora de su resolución.

En aquella ocasión presenté como argumento aesta premura la imperiosa necesidad de darcerteza jurídica a los causantes y retenedores delimpuesto sobre la renta para evitar el desfaseeconómico que representaría al considerar erradoel cálculo hecho del subsidio acreditable contra elISR durante los cinco ejercicios fiscales anteriores,en detrimento de la economía de las empresas yconsecuentemente de las aspiraciones salariales.Al día de hoy la suma de otras cuatro iniciativasde reforma al mismo ordenamiento en el mismo

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2o. El 14 de octubre de 1998 la diputada PatriciaEspinosa Torres, a nombre del mismo grupo parla-mentario de Acción Nacional, presentó una ini-ciativa de reformas al artículo 170 fracción II de laLey Federal del Trabajo y al artículo 28 de la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado,la cual fue turnada también a las comisionesunidas de Seguridad Social y de Trabajo y PrevisiónSocial.

Esta iniciativa contempla homogeneizar ambaslegislaciones, para dar certidumbre y reafirmar losderechos de la familia, a partir de reconocer losproblemas y situaciones que se presentan duranteel embarazo.

Por un lado, se propone regular los arreglos, hastaahora informales, de transferir los días laboradosde preparto y ampliar el periodo posparto y porotro, se plantea reponer el tiempo que por causade un parto anticipado, la mujer trabajadora dejede disfrutar de su periodo de descanso, trans-firiéndolo al periodo posparto.

Sobre el mismo tema el 10 de diciembre de eseaño, 1998, la diputada Patricia Espinosa Torrespresentó ante el pleno de esta Cámara, unainiciativa que reforma el apartado A fracción V, delartículo 123 constitucional, la cual fue turnada alas comisiones unidas de Gobernación y PuntosConstitucionales y de Trabajo y Previsión Social.

3o. El 13 de abril de 1996 la diputada María ElenaCruz, a nombre de la Comisión de Equidad deGénero, presentó una iniciativa que adiciona yreforma diversas disposiciones de la Ley Federaldel Trabajo, la cual recoge las anteriores iniciativasy las complementa, al tiempo de reforzar losmecanismos relacionados con el rubro de lasresponsabilidades familiares de las mujerestrabajadoras y de proponer dispositivos a efectode que las partes puedan acordar días de des-canso para compactarlos con los fines de semanay así pueda disponer la trabajadora de un tiempode descanso más extenso.

Todo lo anterior con la finalidad de proteger ypromover los derechos de las mujeres y de lainstitución familiar.

Con base en estos antecedentes me permitorealizar las siguientes

CONSIDERACIONES

En nuestro grupo parlamentario nos parece muyimportante presentar esta excitativa en el marco

La Presidenta:

Gracias, diputado.

Esta Presidencia, considerando que sobre eltema específico al que ha hecho referenciael diputado en su excitativa, hay un conjuntode iniciativas presentadas por diversos gruposparlamentarios y atendiendo a esta excitativaen lo específico pero considerando loselementos de las otras iniciativas, haceexcitativa a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico, a efecto de que a más tardar en lasesión del jueves 8 de noviembre, emita eldictamen correspondiente e instruye a laSecretaría para que remita la versiónestenográfica en donde el diputado manifiestasu intención de participar a la comisión dereferencia.

EQUIDAD Y GENERO

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Ramón PaniaguaJiménez, del grupo parlamentario de AcciónNacional, para presentar una excitativa a lascomisiones unidas de Trabajo y Previsión Social,de Seguridad Social y de Puntos Constitucionales.

El diputado Ramón Paniagua Jiménez:

Con el permiso de la Presidencia; señoras yseñores representantes populares:

Con fundamento en lo dispuesto por la fracciónXVI del artículo 21 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso, vengo a presentar estaexcitativa, en virtud de que el grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional formuló tres iniciativasque a la fecha no han sido dictaminadas por lascomisiones correspondientes, a tal efecto expongolos siguientes antecedentes:

1o. El 13 de diciembre de 1996 la diputada MaríaElena Alvarez de Vicencio, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, presentó una iniciativade reformas a la Ley Federal del Trabajo, que fueturnada a las comisiones unidas de Trabajo yPrevisión Social y de Seguridad Social, iniciativaque tiene como objetivos, entre otros, definir lostipos de prácticas discriminatorias laborales contrala mujer y clarificar las acciones afirmativas a favordel bien tutelado que es la familia.

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del aniversario número 48 cumplido hace unasemana, de la publicación del decreto por el quese reformó el artículo 34 constitucional, medianteel cual se garantiza la igualdad ciudadana entrehombres y mujeres, hecho que implicó en ladécada de los años 50 del siglo pasado, elreconocimiento de los derechos políticos de lasmujeres a sufragar y a ser electas para puestos derepresentación popular.

En este contexto, nos parece que la reivindicaciónde los derechos políticos y sociales de las mujeresresulta un tema urgente dentro de la agenda de lareforma de Estado.

En el Partido Acción Nacional creemos firmementeen la necesidad de emprender profundas trans-formaciones en las instituciones y en las reglasque rigen la convivencia social para lograr unamayor y efectiva equidad de género, que permita alas mujeres ejercer plenamente sus derechos ysu dignidad como personas humanas. Ello no esuna concesión gratuita, significa ajustar las reglasque nos rigen como sociedad a la realidad cam-biante que estamos viviendo.

La creación del Instituto Nacional de las Mujeresmuestra ciertamente que se están impulsandocambios legislativos y de políticas públicas delEstado a favor de las mujeres; pero hay que dejarloclaro: son insuficientes, ya que no sólo se debebeneficiar a las mujeres, sino al desarrollo integralde la familia.

Así, las cuestiones laborales son un tema insosla-yable en las nuevas relaciones de género, en lascontemporáneas relaciones familiares y en generalen los roles y fenómenos que están transformandoal mundo.

Es necesario señalarlo, existen fuertes resis-tencias culturales y normas legales que impidenel ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres:discriminación salarial, fuerte carga de trabajo noretribuida, situaciones cotidianas de acoso yhostigamiento sexual etcétera.

Las iniciativas que Acción Nacional ha presentadodesde su fundación, para la promoción y reconoci-miento de los derechos de las mujeres, parti-cularmente las que hoy venimos a impulsar, sonun aporte de nuestro partido a la discusión quedesde hace muchos años se ha librado enmúltiples aspectos. La agenda laboral no puedeexcluir el tema de la equidad de género.

No se trata simplemente de exponer lo que a todasluces es evidente en las condiciones en las cuales

se desenvuelven las mujeres en el mundo deltrabajo, se trata de poner en el centro de lasdiscusiones de este Congreso una asignaturapendiente en materia de justicia y equidad social.

Hoy enfrentamos muchos desafíos en el temalaboral, las decisiones y cambios que impulsemosdarán fruto en el corto y en el mediano plazo; nosolamente beneficiarán a las mujeres, sino tambiénal sistema de relaciones laborales y a la sociedaden su conjunto; aunque mención especial debehacerse también del impacto que ello traerá a lafamilia, pues recordemos que en los próximos añosel cambio demográfico y los estilos de vida nosplantearán retos muy importantes respecto alconcepto integración y roles de la célula básicade la sociedad.

En nuestro grupo parlamentario estamosconscientes de que se requiere iniciar en loinmediato los trabajos que permitan el desahogode los proyectos legislativos que se encuentranen proceso.

Es por eso que exhortamos con toda buena fe alos demás grupos parlamentarios a que asumansu responsabilidad frente a este reto de manerapatriótica y generosa, anteponiendo a los interesespersonales o de partido el supremo interés de lanación, honrando así el apotegma que frontalmentepreside nuestros trabajos en este recinto, que literaly permanentemente nos recuerda que “la patriaes primero”, pues ciertamente la patria vale másque cualquier partido político y que todos lospartidos juntos.

Así pues, con base en los anteriores antecedentesy consideraciones que preceden, respetuosa yatentamente solicito a la diputada Presidenta dela mesa directiva de esta Cámara, en los términosde la fracción XVI del artículo 21 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso, se excite alas comisiones unidas de Trabajo y PrevisiónSocial, Seguridad Social, de Gobernación y dePuntos Constitucionales, para que presenten losdictámenes correspondientes a las iniciativasmencionadas.

Gracias por su atención.

La Presidenta :


De conformidad con lo que establece elartículo 21 fracción XVI del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de

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encaprichados, no quieren retirar esa aberración,esa papelería oficial.

Y entonces se trata aquí de que cada quien hacelo que quiere; la Constitución se pisotea, las leyesfederales las pisan, las hacen, las deshacen, lasestiran, las aflojan al capricho de quienes tienenel poder. Antes aquéllos; ahora éstos.

Y aquí no, aquí todos, la Constitución y los artículosse hicieron para respetarse y no para interpretarse;aquí no hay articulitos, aquí hay artículos que tienenque ser respetados por todos y cada uno de losmexicanos.

Por eso traigo ahora aquí ante todos ustedes yespero que sean apoyados por unanimidad paraque en ese respeto a nuestros símbolos patrios,donde todos debemos despojarnos de interesesparticulares de grupos y de partidos y tomardecisiones en beneficio de nuestro país.

Así pues de que en este terreno se encuentra lautilización de nuestros colores nacionales con fineselectorales por parte de un partido político que loha venido usufructuando desde hace muchos años,engañando a la gente: “que votar por el tricolor esvotar por la unidad nacional” y me refiero al “Pe”“Erre” “I” que debe de retirar sus colores.

Esto es un exhorto para que esta Cámara deDiputados y el Instituto Federal Electoral pudierantener un encuentro, pudieran tener reuniones y verde qué manera se retiran los colores nacionales.

Y, bueno, hablando del nacionalismo, hablando dela simbología de nuestros símbolos nacionales,me da pena también ver por ejemplo lo vergonzosode esta última gira del Presidente de la República,que no ha querido cuidar la banda que trae en supecho, que no ha querido ser institucional.

Fue a Hamburgo, yo no sé quién lo esté aseso-rando, si este güerito intelectualoide que escanciller, éste del “G”, Jorge G. Castañeda. Yo creoque hay que cambiarle de asesores a don Vicente.Fue a Hamburgo y saludó: “señoras hamburgue-sas, señores hamburgueses”. Va a ver al empe-rador y le saluda: “¿Cómo está mi Rey?”. Se va aEspaña y presume “que son las primeras botasde charol en el mundo”. ¡Lo cual es completamentefalso: las primeras botas de charol en el mundolas estrenó Santa Claus! Luego Batman,Superman. Bueno, pues a quien quiere engañardon Vicente Fox.

Digo son, con todo respeto, actitudes que noplantan bien a México porque él va representando

los Estados Unidos Mexicanos, se hace unaexcitativa a las comisiones unidas de Trabajoy Previsión Social, de Seguridad Social y dePuntos Constitucionales, para que emitan eldictamen correspondiente.

Pasamos al capítulo de proposiciones.

COLORES NACIONALES

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Félix SalgadoMacedonio, del grupo parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, para presentar unaproposición con punto de acuerdo, sobre lossímbolos nacionales.

El diputado José Félix Salgado Macedonio:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros legisladores:

Antes de comenzar mi intervención quiero hacerun homenaje póstumo a una gran mujer que fueacribillada por balas cobardes y arteras quesegaron su vida. Una gran defensora de los dere-chos humanos: la licenciada Digna Ochoa, quequisieron acallar su voz pero que Digna estásembrada dignamente y que su ejemplo seguiráen todos y cada uno de nosotros.

Compañeras y compañeros: traigo aquí ante estaAsamblea, un punto de acuerdo en relación a lossímbolos patrios. El pasado 11 de octubre delpresente año, esta soberanía resolvió solicitarle alGobierno Federal, la rectificación en el uso denuestro Escudo Nacional en la papelería oficial yen todos los actos donde de manera indebida fuesustituido por una estilización que se denomina“el águila mocha”. Se trató de una resolucióntrascendente y no menor, como se ha queridoaparentar. Sin embargo, extrañamente no concitóel apoyo unánime de todos los aquí presentes.Los transgresores de la ley aquí vinieron a defenderesa estilización indebida. Ese logotipo que denigraa nuestro Escudo Nacional. El escudo nos daidentidad, identidad de nacionalistas, de patriotasy no está sujeto al capricho de cualquiera o decualquier gobernante.

Allá en Gobernación, conocieron aquí el resolutivoy dicen que van a estudiarlo, van a ver. Están

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este país. Tiene el señor malos asesores. Si enuna reunión con la Real Academia Española y hablade José Luis Borgues, en lugar de Jorge LuisBorges.

Y, bueno, dice doña Sara Bermúdez: “a cualquierase le escurre eso, a cualquiera le pasa”. A cual-quiera, pues eso me puede pasar a mi, pero alPresidente de la República yo creo que eso no sele debe de pasar.

Y luego el ramo, no crean que el ramo 33, el ramode Martita: “que pa allá y pa acá y el beso”. Pueseso es lo que más se ha sonado de la gira delPresidente de la República.

Va a Praga de ahí República Checa, que hace comoocho años logró su independencia, ¿verdad?, dela República Eslovaca y llega y les dice: “señorasy señores de Checoslovaquia”. Trae un atrasotremendo. Alguien le tiene que asesorar.

Sí se ve bien con su kimono, sus botas de charol,pero tiene que cuidar su boca el Presidente. Ledice a Aznar: “estamos con ustedes y reciban todonuestro apoyo incondicional”. ¿A nombre de quiénestá hablando? A nombre de la República. “Todoel apoyo incondicional para el gobierno español”.

Y luego va con Bush. Bueno ahí ya se le acabó laluna de miel que traía con Bush: “se prestaban lasbotas, los sombreros” y ya ahí Bin Laden “ya lesaplastó el pastel”. Pero igual, igual: “señores: hastadonde quieran, hasta las últimas consecuencias”.Una guerra que no es de nosotros y vamos a irhasta las últimas consecuencias. Pues si va elgüerito Castañeda por delante, pues ahí iremos.Pero cómo de que vamos a mandar a nuestroEjército a una guerra que no es de México.

Yo creo que el Presidente debe ser institucional ycuidar la lengua. Por lo demás, pues qué nosimporta. Pero sí tiene que cuidar las formas y a deser pues, que no tiene identidad patriótica elPresidente de la República. El Escudo Nacionalno sabe qué significa el laurel, qué significa lapiedra, qué significa el lago. No saben.

Por ahí leí una declaración. Ya hay que borrar esahistoria que sostiene verdades a medias. Ahoraya quieren hacer otra historia, una nueva historia.Acá fue una historia tricolor y ahora éstos quierenhacer una historia azul. La historia se llama historiay un pueblo sin memoria es un pueblo sin historiay México es rico en historia y tiene memoria.

Por eso no es pecata minuta lo que aquí vengo aplantear y es conveniente de que este punto de

acuerdo se apruebe y el PRI retire los coloresnacionales de su emblema.

Voy a leer el punto de acuerdo, señorita Presidenta.

“Unico. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión establecerá una mesa detrabajo con representantes de esta Cámara y delInstituto Federal Electoral, para proponer lasreformas legales que en su caso resulten necesa-rias para eliminar la utilización monopólica de loscolores nacionales con fines electorales.”

Atentamente. Su servidor.

Lo entrego a la Secretaría, señora Presidenta ymuchas gracias por su atención.

«Propuesta de punto de acuerdo en relación a lossímbolos patrios.

El suscrito, diputado integrante del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, someto a la con-sideración de esta Asamblea, la siguiente propo-sición de punto de acuerdo con base en lassiguientes

CONSIDERACIONES

El pasado 11 de octubre del presente año, estasoberanía resolvió solicitarle al Gobierno Federalla rectificación en el uso de nuestro Escudo Nacio-nal en la papelería oficial y en todos los actos dondede manera indebida fue sustituido por una estili-zación que aquí denominamos “el águila mocha”.

Se trató de una resolución trascendente y nomenor, como se buscó aparentar y, sin embargo,extrañamente no concitó el apoyo unánime de losaquí presentes.

Hubo quienes quisieron a partir de explicacionestorcidas, justificar a los transgresores de la ley,bajo explicaciones mercadotécnicas, haciendo galade sus conocimientos comerciales para distinguirentre un logotipo y el Escudo Nacional, como silas instituciones públicas pudieran o debieran tenerarquetipos comerciales.

No obstante, finalmente se construyó una mayoríapor el respeto a la ley.

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Resultó, sin embargo, sintomático que el partidoen el poder ahora se opusiera a algo que representala indebida utilización de lo nacional, con finesestrictamente particulares.

Esto viene a recuerdo ahora, porque hay pendientesrespecto a la mala utilización de nuestros símbolospatrios, donde debemos despojarnos de interesesparticulares y tomar decisiones en beneficio de lasalud pública del país.

En ese terreno se encuentra la utilización denuestros colores nacionales con fines electorales,por parte de un partido político.

Nuestros símbolos patrios no son referentes quese desempolvan para las ceremonias públicas oen las escuelas del sistema de enseñanzanacional los lunes de cada semana.

Nuestros símbolos patrios son historia, presentey contenido de nuestra nacionalidad y en esesentido no hay un símbolo superior a otro, todostienen la misma jerarquía.

Por ello, la defensa de nuestros símbolos es algoque nos debe unir a todos.

Esperamos pues, la misma convicción de quienesapoyaron el dictamen del Escudo Nacional, paraevitar desde el Congreso que se utilicen indebida-mente nuestros colores nacionales.

La utilización de nuestros colores nacionales enel escudo de un partido político, sólo es reflejo delrégimen político que queremos dejar atrás, dondepadecimos por más de 70 años un partido deEstado, creado desde el poder y hacia el poder,desde donde se confundió lo nacional con lopartidista y el país: México, con el Gobierno queellos detentaban.

Parte de las tareas pendientes del proceso detransición que no inicia en México, consiste endespojarles de la apropiación que hicieron confines particulares, de lo común, de lo colectivo, delo que es de todos.

En esta apropiación, se llegó a confundir la unidadnacional, con la unidad hacia su partido y lo queéste representó.

Con el discurso de la unidad nacional se cometieronatrocidades contra quienes disentían del sistemay consecuentemente del partido que lo repre-sentaba, pues perversamente la impugnación secalificaba contra México.

Por ese motivo se justificaron graves violaciones aderechos humanos, como la represión a losferrocarrileros, a los médicos, a los agraristas, alos estudiantes y los desaparecidos por motivospolíticos.

Nos corresponde ahora eliminar todos los vestigiosde esa confusión histórica que tanto nos costó.

Ni ese partido era México ni tiene porque seguirusando lo que corresponde a todos los mexicanos.

Por ello debemos todas las fuerzas políticas aquírepresentadas idear el mecanismo más eficaz,para evitar el uso de nuestros colores patrios confines proselitistas.

En esta tarea debemos ir trabajando junto con elInstituto Federal Electoral.

La pregunta, al final de cualquier reflexión en estamateria es:

¿Se pueden alegar derechos adquiridos, sobrenuestros Símbolos Patrios?

Esto, señores diputados, tampoco es menor.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometoa la consideración de este pleno el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión establecerá una mesa detrabajo, con representantes de esta Cámara y delInstituto Federal Electoral, para proponer lasreformas legales, que en su caso resulten nece-sarias para eliminar la utilización monopólica delos colores nacionales con fines electorales.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 16 de octubrede 2001.— Diputado Félix Salgado Macedonio.»

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.

DIGNA OCHOA Y PLACIDO

La Presidenta:

Para presentar un conjunto de proposiciones conpunto de acuerdo en relación con el asesinato de

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de derecho, se nos muestra cruda, con hechoscomo el sucedido el pasado viernes, una realidadde atropello contra lo más preciado que tiene queser humano, su propia vida.

Si es un ejercicio profesional intachable se derivaronmotivos para pretender asesinarla, ello es pruebairrefutable de que el rumbo de sus investigacioneseran los correctos. Escudriñar la verdad de losabusos de autoridad y exhibir a los responsablesde las violaciones a los derechos humanos, tantoen el espacio nacional como internacionales,seguramente fue suficiente para que se colmaranlas paciencias de las fuerzas más retardatariasdel país.

¿Cuántos intereses afectó Digna Ochoa? ¿acuántos les molestó? A los que normalmente notienen defensa, por defender a los que normalmenteno tienen defensa; cuando el aparato del sistemase volcaba en contra de algunos ahí estabanabogados como Digna Ochoa defendiendo,exhibiendo, logrando justicia donde todo parecíaperdido.

Entre los asuntos de mayor difusión, esta abogadadefendió a los zapatistas presos que lograron sulibertad en 1996 y se abocó también a la defensade los presos ecologistas y la de los hermanosCerezo Contreras, dos ellos presos políticos, porlo que con seguridad tocó intereses que lamantuvieron acechada en los últimos años de suvida.

Digna Ochoa, fue integrante del Centro deDerechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez ydesde 1995 fue amenazada de muerte sin que sehaya evitado el lamentable desenlace ocurrido elviernes pasado.

Las amenazas, sin embargo, no restaron su valentíapara seguir abogando contra los abusos de lasautoridades mexicanas, aun y cuando de losamagos se pasó a los hechos y en 1999 fuesecuestrada por cuatro horas y sometida ainterrogatorios sobre sus actividades de defensade los derechos humanos y meses después fuetorturada en su domicilio cuestionándole sussupuestos vínculos con organizaciones guerrillerasdel país.

La necesidad de proteger a esta defensora de losderechos humanos resultaba necesaria y por ellola Corte Interamericana de Derechos Humanosrequirió al propio Gobierno mexicano para que seotorgara dicha protección. La situación se tornótan delicada que la defensora de los derechos

la defensora de los derechos humanos, DignaOchoa y Plácido. Han solicitado hacer uso de lapalabra diversos diputados representantes dediversos grupos parlamentarios.

Esta Presidencia procederá de la siguientemanera. En primer lugar dará la palabra a quienproponga un punto de acuerdo. Inmediatamentedará la palabra al siguiente proponente de otropunto de acuerdo y así sucesivamente y el turnoespecífico a los puntos de acuerdo presentados,los señalará al final de los mismos.

Tiene la palabra la diputada Hortensia AragónCastillo, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, hasta por 10 minutos.

La diputada Hortensia Aragón Castillo:

Gracias, señora Presidenta; diputados del Partidodel Trabajo; diputadas y diputados del Partido dela Revolución Democrática; diputados de Conver-gencia por la Democracia:

Hacemos de su conocimiento la siguientepropuesta de punto de acuerdo, en relación alhomicidio contra la licenciada Digna Ochoa yPlácido.

En mi calidad de diputada del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática y confundamento en el artículo 59 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, someto a la consi-deración de esta Asamblea la siguiente proposiciónde punto de acuerdo, bajo el trámite de urgente yobvia resolución, con base en las siguientes

CONSIDERACIONES

“Primero. El viernes 19 de octubre pasado tuvimosconocimiento con profunda consternación delcobarde asesinato de que fue objeto la licenciadaDigna Ochoa y Plácido, defensora de los derechoshumanos y por cuya causa dedicó con pasión susmás grandes esfuerzos a lo largo de su vida.

Su homicidio es un hecho aberrante que nosindigna y por el cual exigimos justicia. Retrocede-mos mucho tiempo con este solo hecho, lo quenos muestra qué tan frágiles se encuentran enMéxico los tenues cambios que han costado tantoarrancar para este tramo histórico.

Cuando más creemos que podemos avanzar en laconstrucción de un país con un verdadero estado

1831


humanos se fue del país de agosto del año 2000 amarzo del año en curso fecha en que regresapensando que ante los cambios políticos vividosen México su situación se tornaba más segura ycon la convicción de seguir defendiendo la causade los derechos humanos desde su propio país.

En mayo de este año las autoridades mexicanassolicitaron formalmente a la Corte Interamericanade Derechos Humanos la suspensión de lasmedidas de seguridad a favor de Digna Ochoa,argumentando que las amenazas habían cesado,situación que como vemos ahora, no era cierta.

¿Quién puede garantizar la seguridad de unapersona si su tarea es denunciar las contradic-ciones y abusos de quienes detentan los poderesen este país? El asesinato de Digna Ochoa es uncrimen político que debe esclarecerse so pena deenturbiar en definitiva el entendimiento y clima desana convivencia que queremos construir enMéxico.

Los autores del crimen son fieles representantesde intereses oscuros que buscan amedrentar aquienes luchan por la justicia y con ello por elrespeto a la dignidad humana, son poderes oscuroslos que asesinan a quienes representan convic-ciones que incomodan sus privilegios e impuni-dades, buscan infundir miedo a quienes como DignaOchoa tienen claro que quedarse callado cómoda-mente y no hacer nada es la mejor arma con quecuentan quienes han hecho del crimen su mediopara obtener riquezas y poder.

Los agraviados de estos hechos somos todos ytodas, mexicanos y mexicanas y por lo mismodebemos exigir el castigo de los responsablesmateriales e intelectuales.

Actos tan repugnantes como éste son vestigiosde una guerra sucia que libran poderes oscurosen contra de la conformación de un verdaderoestado de derecho de la libertad y derechoshumanos.

«Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometocomo de urgente y obvia resolución a laconsideración de esta Asamblea el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Cámara de Diputados condenaenérgicamente el asesinato de que fue objeto laabogada Digna Ochoa y Plácido y manifiesta suscondolencias a sus famil iares, amigos ycompañeros del Centro de Derechos Humanos“Agustín Pro Juárez.

Segundo. La Cámara de Diputados exige unainvestigación exhaustiva y expedita que lleve aprocesar a los autores materiales e intelectualesdel crimen cometido contra Digna Ochoa y Plácido.

El resultado de estas investigaciones debehacerse público.

Tercero. Se solicita a las autoridades federales ylocales correspondientes, instrumenten deinmediato todas las medidas necesarias ysuficientes para garantizar la seguridad de losactivistas de los derechos humanos del CentroMiguel Agustín Pro Juárez y de los organismos ypersonas que abrigan esa noble causa.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a23 de octubre de 2001.»

Solicitamos a esta Asamblea pueda darle el trámiteurgente y obvia resolución a este procedimientopor las características que en sí mismo encierra.

Gracias.

La Presidenta:

Gracias, señora diputada. … Sí, diputado…

Activen el sonido en la curul del diputado Valen-zuela.

El diputado Carlos Alberto ValenzuelaCabrales (desde su curul):

Señora Presidenta; debido a la evidente y obviaausencia de legisladores en el pleno, es menestercomprobar la presencia de quorum para determinarsi es procedente el curso de la presente sesión.

Gracias.

La Presidenta:

Diputado Valenzuela, tengo la obligación de darcurso a su solicitud; no dejo de señalar que mesorprende porque hay un acuerdo de los gruposparlamentarios, en el que coincidió su grupoparlamentario, de que la sesión se llevará a cabohasta las cinco de la tarde y porque el tema quenos ocupa parecería ser obviamente un tema detrascendencia, en donde el sentido de la oportuni-dad del pronunciamiento de esta Cámara no escapaa los aquí presentes.

1832


Yo le solicito, si considera usted estos argumentossuficientes, pudiera hacernos el favor de retirar sumoción.

El diputado Carlos Alberto ValenzuelaCabrales (desde su curul)):

Así es señora Presidenta, considero que es untema de suma trascendencia, por lo mismosolicitaba la corroboración del quorum y no sellevará a cabo con tan poca gente. Es vergonzoso.

Gracias. Y sí lo admito.

La Presidenta:

Entiendo que el diputado ha retirado su moción, locual aprecio y reconozco y vamos a dar continuidada la discusión de este punto tal y como lohabíamos convenido, por lo que se concede el usode la palabra al diputado Víctor Antonio GarcíaDávila, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo. Diputado García Dávila, perdón… diputadoBatres.

El diputado Martí Batres Guadarrama(desde su curul):

Sí, señora Presidenta, una pregunta.

Quiero cuestionarle en relación con el trámite delpunto que se ha presentado; en virtud de que seha presentado por obvia y urgente resolución.

La Presidenta:

Sí, diputado Batres.

Antes de dar inicio al curso de los oradores,anuncié ante la Asamblea que en virtud de quesobre este tema se habían inscrito para presentarpuntos de acuerdo diputados de diversos gruposparlamentarios, esta Presidencia informaba que elturno relativo a los puntos de acuerdo lo haríamosal final de las presentaciones; no hubo en esemomento ningún legislador que le sugiriera a estaPresidencia una mecánica distinta, pero la lógicade la decisión de la Presidencia al respecto esque esta mesa directiva está conociendo los textosde los puntos de acuerdo en el momento de lalectura y existe la probabilidad de que varios deestos puntos de acuerdo sean coincidentes en loesencial, por ello definimos el procedimiento al quele he hecho referencia, que anuncié con oportuni-

dad y que no fue cuestionado por ninguno de loslegisladores presentes.

Activen el sonido en la curul del diputado MartíBatres.

El diputado Martí Batres Guadarrama(desde su curul):

Se lo planteo porque el artículo 59 del Reglamentoorienta a poner a discusión inmediatamentedespués de su lectura, aquellas propuestas queestán presentadas por obvia y urgente resolución.

La Presidenta:

Sí, diputado pero le insisto que como es previsibleque varias de las propuestas aquí presentadascoincidan con el espíritu que ha señalado lapropuesta de la diputada Hortensia Aragón y dadoque esta mesa directiva no tenía conocimientoprevio de ellas, en ejercicio de la razón pareceríalógico que los diputados de otros gruposparlamentarios que se inscribieron para el mismotema puedan hacer su presentación a efecto deprocurar organizar el turno correspondiente y ensu caso la votación.

Yo le rogaría a la diputada Aragón, nos permitieradesahogar el trámite, como lo anunciamos conoportunidad.

Activen el sonido en la curul de la diputada Aragón.

La diputada Hortensia Aragón Castillo(desde su curul):

A reserva de que se adelanta la coincidencia en elpunto y que yo confío plenamente en la disposicióndel pleno de la Cámara, adelante.

La Presidenta:


Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio GarcíaDávila, del grupo parlamentario del PT, hasta por10 minutos.

El diputado Víctor Antonio García Dávila:

Con la venia de la Presidenta y de la compañeradiputada; compañeras y compañeros diputados:

1833


Mientras el presidente Vicente Fox se encontrabade gira por el exterior, los grupos de poder al interiordel Estado mexicano hacían de las suyas, dejabanun mensaje claro al actual grupo gobernante, quesu presencia no es desapercibida, que existen,que deben ser tomados en cuenta, que soncapaces de actuar por sí mismos para lograr susaviesos propósitos.

En esa perspectiva debe ubicarse el cobarde yartero asesinato de la abogada y defensora de losderechos humanos, Digna Ochoa y Plácido,ocurrido el pasado 19 de octubre del año en curso.

Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,este asesinato va más allá de una simple respuestade las camarillas que ambicionan poder yprotagonismo embozado; se trata de dejar en claroque los gobernantes actuales no tienen todos loshilos del poder en sus manos, que hay cabossueltos, que se les debe tomar en cuenta paraconsolidar la transición política y que ésta debetener la dirección que responda también a susintereses particulares.

En esa perspectiva, quien en el fondo está siendoseveramente cuestionado es el propio GobiernoFederal, cuyos integrantes no han tenido lacapacidad de conducir la consolidación de lademocracia en nuestra nación, tampoco hanmostrado el interés necesario por darle sentido ycoherencia a los cambios que demanda el pueblomexicano desde hace décadas. Estos grupos cuyaforma de actuar siempre ha sido utilizar la violenciade forma artera y tras el anonimato muestranclaramente que el titular del Ejecutivo Federal noes el líder de los mexicanos ni lo será jamás, quese trata simplemente de la figura visible de la nuevacamarilla oligárquica que detenta el poder políticode la sociedad mexicana, pero que está a todasluces muy lejos de articular los intereses de todoel pueblo, que está utilizando los mismos métodosque emplearon durante el régimen priísta, ahí estánlos crímenes de Aguas Blancas y Acteal, entreotros, que continúan impunes hasta el día de hoy,porque se trata de la acción de grupos de poderclaramente identificados que están entrelazadoscon el poder político y por lo tanto se vuelvenintocables.

En esa perspectiva, la actuación de la abogadaDigna Ochoa y Plácido, en su calidad de defensorade los derechos humanos de quienes han sidovíctimas de esos grupos de poder que estánacostumbrados a imponer su criterio y su ley sobreel resto de la sociedad, no toleraron, ni tolerarán,que en nuestra nación surjan formas de defensa

de los intereses fundamentales de quienes serevelan contra ellos; quieren impedir que al interiorde la sociedad mexicana se consolide unademocracia moderna, que sea capaz de integrar yresolver los conflictos sociales y los que resultanpor la acción de los grupos organizados quecompiten por el apoyo popular a través de lacompetencia electoral, no están dispuestos aaceptar el imperio de la ley de la transparencia.

Estos grupos están acostumbrados a resolver losconflictos mediante el uso de la violencia y de laley del más fuerte, no quieren que la democraciase consolide en México, porque eso sería ir encontra de la corriente de sus intereses; su poder yriqueza se sustenta en la evasión de la ley, en lacorrupción, están vinculados al tráfico de influen-cias, al narcopoder. En suma, se mueven al amparode las sombras y de la protección oficial; sólo asíse explica su existencia y sobrevivencia.

Compañeras y compañeros diputados: la accióncobarde de quienes orquestaron la muerte de ladefensora de los derechos humanos Digna Ochoa,no debe quedar impune; esta soberanía tiene hoyla enorme responsabilidad de constituirse en unasola voz para exigir al gobierno del Distrito Federaly a las instituciones encargadas de velar por laseguridad pública de los mexicanos, que se vayaa fondo en la investigación de este artero asesinato,que se castigue a los culpables, vengan de dondevengan, sean quienes sean.

Las circunstancias no admiten contemplaciones,el pueblo exige respuestas y resultados inmediatosde este acto criminal, también exige una respuestainmediata de parte del presidente Fox para queexplique públicamente por qué razón las insti-tuciones que dependen del Poder Ejecutivo Federalen materia de seguridad pública, no tomaron encuenta las amenazas previas de que fueron objetotanto la abogada Ochoa como otros integrantesdel Centro de Derechos Humanos Miguel AgustínPro Juárez, para evitar que estas amenazas fuesencumplidas.

El presidente Fox debe asumir una postura claraal respecto, por lo pronto ha creado una sombrade sospecha en torno al interés que merece estegrave asunto. ¿Cómo es posible que hasta pasadas72 horas después de haber sido hecho público elasesinato de Digna Ochoa, la Dirección deComunicación Social de la Presidencia se hayapronunciado sobre este nefasto crimen? En tantoque todos los sectores de la población expresabansu indignación y su repudio, no había una expresiónpública del Gobierno Federal.

1834


En el estado democrático y de derecho, dondepueden tener mejor cabida la libertad, la igualdady la dignidad humana, y no así en el estadototalitario, dentro del cual se dejan a un lado conmayor facilidad los intereses de los individuos yse olvida que es la sociedad, a los individuos, alas personas, a quien el Estado debe de servir, taly como se expresa en la Declaración Universal delas Naciones Unidas y en nuestra Carta Magna, lacual destaca: “todos los mexicanos tienen derechoa la vida, valor supremo; a la libertad, a la seguri-dad, a la integridad de su persona; a la libertad depensamiento y de expresión”:

Los sucesos humanos de los últimos años sonpoco alentadores, incluso muchos de ellos nosavergüenzan.

La tolerancia consiste en la convivencia armónicay el respeto a las diferencias; no sólo es un debermoral, sino también una exigencia jurídica ypolítica; es la virtud que hace posible la cultura dela paz y contribuye a sustituir la cultura de laviolencia.

Debemos luchar sin detenernos por el eminenterespeto a los derechos fundamentales, denun-ciando a todo aquel que propicie prácticasviolatorias que atenten contra la libertad e integridadde todos los mexicanos.

Me trae al uso de esta máxima tribuna de lanación, en representación del grupo parlamentariode Acción Nacional, un hecho por demásreprobable. Sucedió el pasado viernes l9 deoctubre, en el cual se arrebató la vida a una granluchadora social, quien siempre se caracterizó pordefender a los más débiles y pobres de nuestrapatria, me refiero a la abogada Digna Ochoa yPlácida, originaria de Misantla, Veracruz, miembrodistinguido del Centro de Derechos HumanosMiguel Austin, Pro Juárez, y reconocida por ayudaren todo momento a los indígenas desamparadosde nuestro país.

Toda esta labor fue reconocida, otorgándole lamedalla Rokedalton, el premio de AmnistíaInternacional a defensores de derechos humanos,el premio anual de la barra de abogados de NuevaYork, entre otros tantos más y en México la ase-sinan.

Con este atentado en contra de la lucha de losderechos fundamentales y la justicia, se retrocedeen nuestro país en la misión de la defensa de losderechos humanos.

Es lamentable, por decir lo menos, que un gobiernoque se ha suscrito como gobierno del cambio,manifieste su insensibilidad y su poco o nulo interésante una cuestión que vulnera en los hechos aorganismos civiles que luchan por la defensa delos derechos humanos. Nos preguntamos, ¿acasola seguridad y la integridad de los mexicanos nomerece más importancia que la búsqueda deinversiones del exterior? ¿Qué es más importantepara el Ejecutivo Federal, mostrar más interés porlos inversionistas o primero, por la estabilidad y laintegridad del conjunto de los mexicanos?

Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajoqueda claro que hoy más que nunca se impone laexigencia de transitar hacia una verdadera reformaintegral del Estado mexicano, que ponga énfasisen limitar el poder egoísta de quienes insisten envivir fuera de la ley y en mantener sus privilegios,pasando sobre quien sea, como fue el caso quehoy nos ocupa, porque estamos convencidos deque la democracia reside en gran medida en elhecho de que nadie en este país debe asegurarseuna base de poder, de manera tal que puedasuprimir o negar en los hechos los reclamos delos grupos que luchan por un México más prósperoy transparente.

Es cuanto.

La Presidenta:

Gracias, diputado.

En uso de la palabra el diputado Víctor HugoSondón Saavedra, del grupo parlamentario deAcción Nacional, para presentar una propuesta conpunto de acuerdo, sobre el mismo tema.

El diputado Víctor Hugo Sondón Saavedra:

Con su permiso, señora Presidenta; señoras yseñores diputados:

Los derechos humanos son un límite natural ynecesario al poder público; sin su respetoescrupuloso ni el Estado ni la autoridad tienenrazón de ser. Es necesario promover y garantizarlos derechos humanos sin distinción de credosreligiosos, convicciones políticas, rangos ocategorías sociales o ideológicas. Los derechoshumanos son anteriores y superiores al Estado ya éste, por tanto deben conocerlos y garantizarlosplenamente.

1835


Este es, sin duda, un hecho que consterna ypreocupa a Acción Nacional, por lo que lasautoridades deben de llevar a cabo unainvestigación exhaustiva de este artero crimen ynos sumamos a la exigencia de que a la brevedadse rinda un informe inmediato sobre las amenazasde las que fue víctima la abogada Digna Ochoa y secastigue a quien o quienes resulten responsablesde la comisión de este crimen.

Exigimos también a las autoridades tomen lasmedidas precautorias para que hechos como éstesean atendidos en su oportunidad y no seanamenazas consumadas.

La mejor garantía para dar seguridad a losdefensores de los derechos humanos y en sí atodos los líderes de nuestra nación, que por susacciones estropean intereses mezquinos, no sóloson los guardaespaldas ni los chalecos antibalaso el blindaje de los elementos que los rodean, sinoponerle un alto y atención en su momento alhostigamiento y presiones políticas en contra deellos y de una vez por todas, juntos luchar en contrade la impunidad, que ya no puede subsistir lamisma en nuestro país.

La valentía debe de reconocerse y premiarse, peropareciera ser que esto sólo se logra cuando setrastocan intereses.

Digna Ochoa y Plácido fue una mujer valiente queenfrentó en muchas ocasiones la injusticia y laimpunidad de la que fuimos objeto muchos de losque alguna vez estuvimos en la oposición, defen-diendo estos derechos fundamentales.

Sin duda que tenemos la gran responsabilidad detomar la estafeta que ella deja, apreciando yvalorando su legado de lucha y darle continuidad ala misma, que debe ser ejemplo permanente paratodo mexicano.

Por lo anterior aquí expuesto, el grupo parlamentariode Acción Nacional presenta el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. El grupo parlamentario de Acción Nacionalexige a las autoridades encargadas de procurar lajusticia, que investigue y esclarezca el asesinatode la abogada Digna Ochoa. Solicitamos yexigimos que el hecho no quede impune, como enotros casos, que sólo se le dio atención momen-tánea y pasaron a ser únicamente una parte negraen la historia de México.

La Presidenta:


En uso de la palabra el diputado Melitón MoralesSánchez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, para presentar unpunto de acuerdo sobre el mismo tema.

El diputado J. Melitón Morales Sánchez:

Señora Presidenta; señoras y señores diputados:

El asesinato de Digna Ochoa viene a recordarnosuna vez más, no podemos, no debemos olvidarlo,que el estado de derecho en México vive tiemposde vergüenza.

Desde el inicio de esta LVIII Legislatura el grupoparlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional ha insistido con recurrencia casiobsesiva, en denunciar nuestros graves escenariosde ilegalidad, inseguridad e impunidad; pienso quenadie nos ha creído, que nadie nos ha hecho caso.

Fundadamente supongo que los responsablesadministrativos de la seguridad y de la justicia,consideran que todo va muy bien. Este asunto delcrimen contra Digna Ochoa es, sin duda, de lamayor importancia. Enfatiza que los tiemposactuales son de alta complicación para laprotección jurídica del individuo. El estado dederecho y el sistema de justicia son, en laactualidad mexicana, un estado y un sistema deficción que no corresponden al enunciado de suspostulados, de sus propósitos, de su estipulaciónescrita, de sus dictados, de su estructura y sobretodo, del discurso político de nuestros días.

Sólo los especialistas en cuestiones de la mentepodrían decir si esta incongruencia entre los con-ceptos y la realidad, corresponde a la naturalezade la imaginación, a la de la fantasía, a la de laevasión o a la del delirio.

Si la plástica mexicana y universal pintaran nuestroestado de derecho y el sistema de justicia, laquimera recomendaría a José María Velasco, aErnesto Icaza o a Joaquín Clausell; pero la realidadaconsejaría a Remedios Baro, a Francisco Gotillao al mismo Julio Ruelas. A mí me resulta adecuadoverlos, al estado de justicia y al sistema dederecho, con los ojos de José Clemente Orozco,concretamente a través del hombre de fuego en lacúpula del Hospicio Cabañas.

1836


Este riesgo de llegar a vivir permanentemente enun estado de ficción, se aprecia con sólo tener encuenta que la sociedad mexicana convivecotidianamente con tres fenómenos que son elresultado de la mala función del sistema dederecho, la ilegalidad, la inseguridad y la impunidad.

Hoy vivimos, lo hemos dicho, lo repetimos, tiemposdifíciles en materia de justicia. En México haymuchas cosas que van bien, porque nos hemosesforzado con éxito durante muchos años paralograrlo, pero si pudiéramos reducir a dos las cosasque van mal, concluiríamos que en México esterrible la pobreza y va muy mal la justicia. Estacombinación en la historia ha sido más quepeligrosa. Eso nos da una cercana idea de lo muchoa lo que tendremos que aplicarnos los mexicanospara la entronización del Estado de derecho y delestado de justicia, particularmente aquéllos aquienes como ombudsman, como juzgadores,como autoridades ejecutivas o como legisladores,la nación nos ha encomendado responsabilidadesfundamentales.

Por lo expuesto nos permitimos proponer elsiguiente punto de acuerdo con el tratamiento deurgente y obvia resolución en términos de lodispuesto por el artículo 59 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

Unico. Exigir a las autoridades competentes larápida y consecuente integración de la averiguaciónprevia correspondiente con principios de legalidade imparcialidad y en efectivas condiciones deindependencia a la Procuraduría General de Justiciadel Distrito Federal, exigimos que la indagatoriase integre con criterios de eficiencia y buena fe,evitando acusaciones irresponsables que conducena la pérdida de tiempo, a la derrota procesal y a laburla y desprestigio de las instituciones.

Que la indagatoria se integre con estrictasvaloraciones probatorias, apegadas a la ley y a laverdad científica, eludiendo cualquier elemento extra—lógico o extra— sensorial.

Exigimos también la instalación de un sistema decolaboración, para el aprovechamiento de lainformación de que disponen las diversasautoridades y, por tanto, debe considerarse laprotección institucional de todos los individuosdedicados a defender los derechos fundamentalesdel ser humano, sin discriminaciones ni preferen-cias, y mantener informada a la sociedad demanera responsable y veraz.

Para concluir —agrego— el Estado moderno segeneró el día en que los hombres consideraronque todos, sin excepción, deberían estar sometidosal imperio de la ley y que ésta, la ley, debería tenerla suficiente capacidad para someter, al rebelde yal contumaz, quien quiera que fuera.

Metafóricamente en la historia de la civilización, apartir del establecimiento del estado de derecho,los hombres serguimos nuestras extremidades ynuestro cerebro, anatómica y funcionalmente, sediferenciaron de las demás especies.

En la historia y en la vida del hombre, la existenciadel estado de derecho significó haber salido delas cavernas, pero a diferencia del pensamientodarwiniano, la involución y la decadencia es posibley es amenazador y la mutación regresiva puededarse incluso en una sola generación.

En el futuro de la humanidad toda, no sólo denuestra sociedad, cada generación tendrá quecuidarse y cuidemos la nuestra, para que no seael eslabón que nos regrese, de nueva cuenta a lascavernas.

Gracias.

La Presidenta:


Diputada Hortensia Aragón.


Con todo respeto, señora Presidenta, quisierasolicitarle que al finalizar, los diputados que van aintervenir sobre este punto y antes de darle trámiteal mismo, pudiera usted solicitarle a esta Asam-blea, guardar un minuto de silencio, en memoriade la licenciado Digna Ochoa y Plácido.

La Presidenta:

Con gusto, señora diputada.

Tiene la palabra el diputado José Manuel del RíoVirgen, de Convergencia por la Democracia.

El diputado José Manuel del Río Virgen:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros:

1837


Los derechos humanos son inseparables al serhumano, son un catálogo inacabado de compo-nentes indispensables, para que toda personalogre su máximo desarrollo en lo individual y en losocial, donde la vida es el derecho más valiosoque se tiene y sin éste no existen los demás.

La etapa de la tortura, vejación y violación de losderechos humanos, creíamos haberla desanimado,ahora vuelve, vuelve el asesinato y vejación de losderechos humanos y de sus defensores.

Hoy nos horroriza el artero y cobarde crimen de ladefensora de los derechos humanos, Digna Ochoa,espantoso crimen, se trata de un crimen minu-ciosamente planeado, sobre la vida de la promotorade la defensa y respeto a los derechos humanosen el país y reconocida internacionalmente por suactivismo.

Todos los organismos de defensa de los derechoshumanos, toda la sociedad está lastimada, todala sociedad está de luto.

Ella había recibido diversas amenazas de muertepor su trabajo realizado, donde estaban involu-crados policías estatales, policías federales, delDistrito Federal, incluso militares. Digna Ochoapúblicamente confirmó, mucho antes de su muerte,que varios casos y denuncias atendidos porviolaciones a los derechos humanos, tenían comopresuntos responsables a estos sujetos.

Tal vez por eso el Estado le retiró la custodia quetenía. Antes de su asesinato fue secuestrada, esaadvertencia se hizo realidad; la amenaza secumplió sin que se pudiera evitar porque no contabacon protección alguna aun a sabiendas del gravepeligro que corría. El Estado abandonó a DignaOchoa.

Hoy, con un cinismo escalofriante, las autoridadesque tenían que cuidarla también claman justiciapor Digna Ochoa. Exigimos el esclarecimiento desu asesinato, pero queremos menos declaracionesde las autoridades, queremos más hechos,queremos soluciones y queremos a los asesinosen la cárcel.

Las violaciones a los derechos humanos sonimputables al Estado, derivado de ello un crimencontra una defensora de los derechos humanoses un crimen de Estado, no estoy diciendo que elEstado la mató, sino que es responsabilidad delEstado dilucidar el crimen, incluso para despren-derse de la atrocidad cometida; en tanto no seesclarezca, el Estado seguirá cargando con este

crimen, le guste o no le guste. Pero en realidad,compañeras y compañeros, los derechos humanossiguen siendo violados y no hay para cuandoacabar.

Quisiéramos, esta representación quisiera que elPresidente de la República, Vicente Fox, honrarael acuerdo político que no hemos podido discutiraquí, en donde reiteradamente se habla de ladefensa de los derechos humanos, en dondereiteradamente se habla del respeto por losacuerdos internacionales a los derechos humanos.Es muy importante que el señor Presidente de laRepública honre el acuerdo que firmó con ochofuerzas políticas con registro a nivel nacional.

Por ello me permito proponer a esta Asamblea elsiguiente comentario:

Que se cumpla, que cumpla el Presidente de laRepública la recomendación 4396 de la ComisiónInteramericana de los Derechos Humanos, asícomo la recomendación de Amnistía Internacionalejerciendo su derecho de indulto, ordenando lainmediata excarcelación del señor José FranciscoGallardo Rodríguez; también la inmediata liberaciónde los campesinos Rodolfo Montiel Flores yTeodoro Cabrera, quienes han sido reconocidosinternacionalmente por su lucha ecológica, sobrelos cuales la Comisión Nacional de los DerechosHumanos emitió ya una recomendación, la 8/2000a su favor.

Si el Estado no da muestras claras de que losderechos humanos deben ser respetados comouna prioridad en su agenda nacional, estaremosante hechos más lamentables como el asesinatode Digna Ochoa y podemos estar cerca de verotros crímenes como estos presos de conciencia;asuntos todos éstos que hemos tratado en latribuna, son asuntos clásicos de gobiernosantidemocráticos.

Por ello me sumo a la propuesta de guardar unminuto de silencio por Digna Ochoa y ojalá elPresidente de la República honre el acuerdonacional.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

La Presidenta:


Estoy enterada de que los grupos parlamentariosestán haciendo un esfuerzo de articulación y

1838


entretanto ha solicitado hacer uso de la palabrasobre el mismo tema el diputado Enrique Herrera,hasta por cinco minutos y se registra al diputadoBortolini, hasta por cinco minutos.

El diputado Angel Enrique Herrera yBruquetas:

Con su venia, señora Presidenta:

Se ha dicho y con razón que contemplar un crimenen calma es cometerlo; es cierto, contemplar uncrimen en calma es cometerlo.

Ya son muchos los años en que en Méxicotenemos que asumir impunidades y desver-güenzas; pendientes están en la conciencianacional Aguas Blancas, Acteal, aquella trucu-lencia de la vidente “Paca” de aquellos restosenterrados y saldos pendientes desde el crimende Estado hasta el asesinado en las calles.

No quisiéramos correr el riesgo de quedarnos enel discurso y en la palabra y dentro de un añoreunirnos nuevamente aquí para celebrar oconmemorar solamente una efeméride.

Hemos de convocar a todas las fuerzas políticaspara que este caso demuestre a la opinión públicanacional e internacional, que vivimos nuevostiempos. No podemos permitir que la impunidadsiga siendo lo que prive en nuestro México. Nonos quedemos en las declaraciones, aquí haymucha miga y hay mucho mar de fondo. Méxicodebe recuperar la confianza en la confianza; elrespeto al derecho; la fe en que las cosas puedeny deben ser distintas.

A mis compañeras y compañeros, quiero nadamás recordarles: contemplar un crimen en calma,es cometerlo. No vayamos a cometerlo nosotros.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Ha declinado el diputado Miguel Bortolini.

Para atender la solicitud hecha por la diputadaHortensia Aragón, le solicito respetuosamente aeste pleno, podamos significar con un minuto desilencio la pena y el rechazo al crimen de ladistinguida abogada Digna Ochoa y Plácido.

(Minuto de silencio.)

La Presidenta:

Muchas gracias.

Está solicitando hacer uso de la palabra la diputadaAragón. Activen el sonido en su curul.


Señora Presidenta: quisiera que me permitiera darlectura al punto de acuerdo al que hemos alcan-zado consensos.

La Presidenta:

Tiene el uso de la palabra la diputada HortensiaAragón.

La diputada Hortensia Aragón Castillo:

El punto de acuerdo al que bajo el trámite deurgente y obvia resolución se pretende llegar enesta sesión del día de hoy, con relación alasesinato de la licenciada Digna Ochoa, queda dela siguiente manera

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Cámara de Diputados condenaenérgicamente el asesinato del que fue objeto laabogada Digna Ochoa y Plácido y manifiesta suscondolencias a sus famil iares, amigos ycompañeros del Centro de Derechos Humanos“Agustín Pro Juárez”.

Segundo. La Cámara de Diputados exige unainvestigación exhaustiva y expedita que lleve aprocesar a los autores materiales e intelectuales,del crimen cometido contra Digna Ochoa y Plácido.El resultado de los avances de estas investiga-ciones debe hacerse público.

Tercero. Se solicita a las autoridades federales ylocales, considerar la protección institucional atodas las personas dedicadas a defender losderechos fundamentales del ser humano, sindiscriminaciones y sin preferencia».

Es cuanto.

1839


La Presidenta:


Esta Presidencia va a desahogar el trámite de lasiguiente manera:

Primero vamos a someterlo en torno a si seconsidera por el pleno, de urgente resolución einmediatamente lo abriremos a discusión en elcaso de que así esté acordado.

Yo le pregunto al diputado Gustavo Buenrostro Díazsi quiere hacer uso de la palabra para rectificarhechos, antes del desahogo de este trámite.

El diputado Gustavo César JesúsBuenrostro Díaz (desde su curul):

Sí.

La Presidenta:

Adelante, señor diputado.

El diputado Gustavo César JesúsBuenrostro Díaz:

Con su permiso, señora Presidenta:

Nada más señalar que en aras de llegar al consensoen el presente punto de acuerdo, la fracción parla-mentaria del Partido Acción Nacional se suma ala propuesta presentada por la compañera diputadaque me antecedió en la palabra.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta:

En consecuencia, se ruega a la Secretaríaconsulte en votación económica si es deconsiderarse de urgente resolución el punto deacuerdo.


Por instrucciones de la Presidencia, deconformidad con lo que establece el artículo 59del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, en votación económica se pregunta a

la Asamblea si se considera de urgente resoluciónel punto de acuerdo.



La Presidenta:

Se considera de urgente resolución.

Pregunte la Secretaría si hay registro de oradoresen pro y en contra del punto de acuerdo.


Se consulta a la Asamblea si habrá registro parapresentarse en pro y en contra.

Se abre el registro de oradores.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea si seconsidera obviamente ya discutido el punto deacuerdo y se somete a votación definitiva.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se considera suficientemente discutido el puntode acuerdo.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votacióneconómica, si se aprueba el punto de acuerdo.


En votación económica, se pregunta a la Asambleasi se aprueba el punto de acuerdo.


1840



La Presidenta:

Aprobado por unanimidad el punto deacuerdo. Comuníquese.

Proceda la Secretaría a dar lectura al orden deldía de la próxima sesión.

ORDEN DEL DIA


«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

25 de octubre de 2001.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

El Instituto de Cultura de la Ciudad de México,invita a la ceremonia cívica que con motivo delCLXXXIV aniversario luctuoso del general PedroMoreno González, benemérito de la patria y héroede la Independencia, tendrá lugar el 27 de octubrea las 10:30 horas, en la Columna de la Indepen-dencia.

El Congreso del Estado de Tamaulipas, invita a lasesión solemne en la que el gobernador cons-titucional del Estado, rendirá el III Informe de

Gobierno, la que tendrá lugar el 28 de octubre alas 11:00 horas, en el Centro Cívico Gubernamental,declarado recinto oficial.

El Congreso del Estado de Baja California, invita ala sesión solemne en la que el ciudadano EugenioElorduy Walther, protestará como gobernadorconstitucional del Estado, la que tendrá lugar el1o. de noviembre a las 18:00 horas, en el auditoriodel Estado, declarado recinto oficial.

Del Congreso del Estado de Sonora.

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Gobernación y SeguridadPública con proyecto de decreto que concedepermiso a los ciudadanos Manuel RodríguezArriaga, Carlos Pascual Monlivais y Enrique RenéMichel Santibáñez, para aceptar y usar lascondecoraciones que les confieren los gobiernosdel Reino de Bélgica, de la República de Chile yde la República de Corea, respectivamente.

De la Comisión de Gobernación y SeguridadPública con proyecto de decreto que concedepermiso a la ciudadana Ivette María CarballoFariñas para prestar servicios en la Embajada delReino Unido en México.

Y los demás asuntos con los que la mesa directivadé cuenta.»

CLAUSURA Y CITATORIO


Se levanta la sesión y se cita para la próximaque tendrá lugar el jueves 25 de octubre a las10:00 horas.

1841


RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 6 horas 43 minutos.

• Quorum a la apertura de sesión: 280 diputados.

• Asistencia al cierre de registro: 417.

• Excitativas a comisiones: 4.

• Proposiciones con punto de acuerdo: 1.

• Punto de acuerdo, aprobados: 1.

• Minutos de silencio: 1.

Oradores en tribuna: 36PRI–6; PAN–9; PRD–8; PVEM–4; PT–3; PSN–1; PAS–1; CDPPN–2; Diputados independientes–2.

Se recibió:

• 4 comunicaciones de los congresos de los estados de: Chihuahua; Hidalgo y Morelos;

• 1 comunicación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;

• 1 comunicación del presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias;

• 2 iniciativas de senadores;

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con la que remite el informe de la Secretaría de Economía;

• 2 iniciativas del PVEM.

Dictámenes de primera lectura:

• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto que concedepermisos a los ciudadanos: Manuel Rodríguez Arriaga, Carlos Pascual Monsiváis y Enrique RenéMichel Santibáñez, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos delReino de Bélgica, de la República de Chile y de la República de Corea, respectivamente;

• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto que concedepermiso a la ciudadana: Ivette María Carballo Fariñas, para prestar servicios en la Embajada delReino Unido en México.

Dictámenes aprobados:

• 1 de las comisiones unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, con proyecto de Leyde Desarrollo Rural Sustentable

• 1 de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que adiciona la fracción IX del artículo 308 dela Ley General de Salud, respecto a los requisitos a los que se deberá sujetar la publicidad deltabaco y el alcohol.

1842


Tema

Digna Ochoa y Plácido, presenta proposición conpunto de acuerdo, relativa al asesinato de ladefensora de los derechos humanos.Distrito Federal, presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona el artículo 135de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, segundalectura a dictamen de las comisiones unidas deAgricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, conproyecto de dicha ley. Fundamenta el dictamenpor la Comisión de Desarrollo Rural.

Digna Ochoa y Plácido, respecto al asesinato dela defensora de los derechos humanos.Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, solicita excitativa a la Comisiónde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, enrelación con la iniciativa con proyecto de decretoque reforma los artículos 26 y 72 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, presentada el 21 de septiembre de2000.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, segundalectura a dictamen de las comisiones unidas deAgricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, conproyecto de dicha ley.




Digna Ochoa y Plácido, respecto al asesinato dela defensora de los derechos humanos.

Diputado

• Aragón Castillo, Hortensia (PRD) en dosocasiones

• Arévalo González, José Antonio (PVEM)

• Aureoles Conejo, Silvano (PRD)

• Buenrostro Díaz, Gustavo César Jesús (PAN)

• Calderón Cardoso, José Antonio (PAS)

• Cruz Gutiérrez, Jesús Alejandro (PRI)

• Cruz Gutiérrez, Jesús Alejandro (PRI)

• Chico Goerne Cobián, Francisco Javier (PAN)

• Del Río Virgen, José Manuel (CDPPN)

• Del Río Virgen, José Manuel (CDPPN)

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION(en orden alfabético)

1843


Tema



Ley Federal de Protección al Consumidor, presentainiciativa con proyecto de decreto que adiciona losartículos 34-A, 34-B y 34-C, a dicha ley, referentea productos transgénicos o genéticamente modi-ficados.


Ley General de Salud, dictamen de la Comisiónde Salud, con proyecto de decreto que adiciona lafracción IX del artículo 308 de dicha ley, respectoa los requisitos a los que se deberá sujetar lapublicidad del tabaco y el alcohol.






Diputado

• Dueñas Llerenas, J. Jesús (PAN)

• Elías Cardona, Alfonso Oliverio (PRD)

• Escudero Barrera, José Rodolfo (PVEM)

• Escudero Barrera, José Rodolfo (PVEM)

• Galván Antillón, María Eugenia (PAN)

• García Dávila, Víctor Antonio (PT)

• García Dávila, Víctor Antonio (PT)

• Herrera y Bruquetas, Angel Enrique (PRD)

• Infante Fierro, Policarpo (PRI)

• Luzanilla Contreras, Julián (PRI)

1844


Tema

Ley del Impuesto Sobre la Renta, solicita excitativaa la Comisión de Hacienda y Crédito Público, enrelación con la iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 80-A de dicha ley,presentada en la sesión del día 13 de septiembrede 2001.

Digna Ochoa y Plácido, presenta proposición conpunto de acuerdo, relativa al asesinato de ladefensora de los derechos humanos.


Equidad y Genero, solicita excitativa a las comi-siones unidas de Trabajo y Previsión Social, deSeguridad Social y de Puntos Constitucionales,en relación con varias iniciativas con proyectos dedecreto que reforman la Ley Federal del Trabajo;de la misma ley y la Ley Federal de los Traba-jadores al Servicio del Estado; el artículo 123 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y la Ley Federal del Trabajo, pre-sentadas en las sesiones del 13 de diciembre de1996; 14 de octubre y 10 de diciembre de 1998, y13 de abril de 1996, respectivamente, en materiade equidad y género en el ámbito laboral.

Ley General de Salud, dictamen de la Comisiónde Salud, con proyecto de decreto que adiciona lafracción IX del artículo 308 de dicha ley, respectoa los requisitos a los que se deberá sujetar la pu-blicidad del tabaco y el alcohol.




Diputado

• Montero Esquivel, Cuauhtémoc Rafael (PRD)

• Morales Sánchez, J. Melitón (PRI)

• Orozco Garza, Manuel Wistano (PAN)

• Paniagua Jiménez, Ramón (PAN)

• Prieto Fuhrken, Julieta (PVEM)

• Regis Adame, Juan Carlos (PT)

• Riojas Santana, Norma Patricia (PSN)

• Rodríguez López, Jaime (PRI)

1845


Tema



Colores nacionales, presenta proposición conpunto de acuerdo sobre el uso de los coloresnacionales en fines electorales.

Digna Ochoa y Plácido, presenta proposición puntode acuerdo, relativa al asesinato de la defensorade los derechos humanos.

Comisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, en su calidad de Secretario de la Co-misión de Reglamentos y Prácticas Parlamen-tarias, se refiere a excitativas formuladas a esacomisión y al trabajo legislativo de la Cámara deDiputados.

Artículo 73 constitucional, solicita excitativa a lascomisiones unidas de Puntos Constitucionales yde Turismo, en relación con la iniciativa conproyecto de decreto que reforma la fracción XXVIIIdel artículo 73 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, presentada el día 28de noviembre de 2000, en materia de turismo.

Diputado

• Rodríguez Lozano, Amador (IND) en dosocasiones.

• Rosaldo Salazar, Pedro Miguel (PRD)

• Salgado Macedonio, José Félix (PRD)

• Sondón Saavedra, Víctor Hugo (PAN)

• Vaca Betancourt Bretón, José SergioRodolfo (PAN)

• Villarreal García, Luis Alberto (PAN)

1846


BanruralCetes

CFECreceCufin

DCD.F.

FAMPYMEFAO

FidecapFideliq

FommurFonaes

GLINEGI

InfonavitIPAB

ISRIVA

MPYMEOCDEOGM

PDPMPemex

PIBPidiregas

PMCPRDPRI

ProcampoPT

PVEMPYME

SagarpaSAR

SESHCP

TEA

Banco Nacional de Crédito Rural, Sociedad Nacional de CréditoCertificados de la Tesorería de la FederaciónComisión Federal de ElectricidadCentros Regionales para la Competitividad EmpresarialCuenta de utilidad fiscal netaDistrito de Columbia de EUADistrito FederalFondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana EmpresasOrganización de las Naciones Unidas para la Agriculturay la Alimentación (por las siglas en inglés)Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas ProductivasFideicomiso Liquidario de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de CréditoFondo de microfinanciamiento a mujeres ruralesFondo Nacional de Empresas en SolidaridadGrados licorInstituto Nacional de Estadística, Geografía e InformáticaInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los TrabajadoresInstituto de Protección al Ahorro BancarioImpuesto sobre la rentaImpuesto al valor agregadoMicro, pequeña y median empresasOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOrganismos Genéticamente ModificadosPrograma de Desarrollo Productivo de la MujerPetróleos MexicanosProducto interno brutoProyectos de Inversión en Infraestructura Productiva con Impacto Diferido en elRegistro del GastoPrograma de Mujeres CampesinasPartido de la Revolución DemocráticaPartido Revolucionario InstitucionalPrograma de Apoyos Directos al CampoPartido del TrabajoPartido Verde Ecologista de MéxicoPequeña y Mediana EmpresasSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónSistema de Ahorro para el RetiroSecretaría de EnergíaSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoTiempo efectivo de atención

NOTAS

Siglas y abreviaturas incluidas en esta edición:

Documents

DIARIO de los DEBATEScronica.diputados.gob.mx/PDF/58/2001/oct/011023.pdfMaría Carballo Fariñas, para prestar servicios en la Embajada del Reino Unido, en México. ... Jesús Alejandro