perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id STUDI PEMENUHAN ...eprints.uns.ac.id/13770/1/318532509201307233.pdf · The data source used consisted of: informant and document analysis

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES

KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LAYANAN RAKYAT

UNTUK SERTIFIKASI TANAH (LARASITA) DI KABUPATEN

KARANGANYAR

SKRIPSI

Skripsi

Oleh :

DIMAS ADETIYA LAZUARDY

K6408025

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini

Nama : Dimas Adetiya Lazuardy

NIM : K6408025

Jurusan/Program Studi : P. IPS/PPKN

Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “STUDI PEMENUHAN HAK

WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH

MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR”

ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi

yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam

daftar pustaka.Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi

ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.

Surakarta, Maret 2013

Yang membuat pernyataan

Dimas Adetiya Lazuardy


commit to user

iii

STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES

KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI

KABUPATEN KARANGANYAR

Oleh :

DIMAS ADETIYA LAZUARDY

K6408025

Skripsi

Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar

Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Jurusan Pendidikan Ilmu pengetahuan Sosial

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

iv

PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Tim Penguji

Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Surakarta, 06 Maret 2013

Persetujuan Pembimbing

Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Dewi Gunawati, SH. M.Hum Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd

NIP. 197611302005012001 NIP. 197507052005012001


commit to user

v

PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan diterima

untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan

Hari :

Tanggal :

Tim Penguji Skripsi

Nama Terang Tanda tangan

Ketua : Dr. Sri Haryati M.Pd .........................

Sekretaris : Rini Triastuti SH. M.Hum .........................

Anggota I : Dewi Gunawati, SH. M.Hum .........................

Anggota II : Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd .........................

Disahkan Oleh :

Fakultas keguruan dan Ilmu Pendidikan

Universitas Sebelas Maret

Dekan

Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M. Pd

NIP. 19600727 198702 1 001


commit to user

vi

ABSTRAK

Dimas Adetiya Lazuardy. STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret Surakarta, Februari. 2013.

Tujuan Penelitian ini 1) untuk mengetahui proses kepemilikan tanah melalui program Larasita di Kabupaten Karanganyar, 2) untuk mengetahui pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah melalui program Larasita di Kabupaten Karanganyar 3) untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang menghambat pelaksanaan program Larasita di Kabupaten Karanganyar.

Penelitian ini menggunakan pedekatan kualitatif dengan bentuk penelitian deskriptif. Sumber data yang digunakan terdiri atas: informan dan analisis dokumen. Teknik sampling yang digunakan sampel bertujuan (purposive sampling). Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dokumentasi. Validitas data dengan menggunakan triangulasi data atau sumber. Teknik analisis data yang digunakan adalah model analisis interaktif (interactive of analysis), yakni terdiri dari empat komponen utama yaitu pengumpulan data, reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) dalam proses kepemilikan tanah melalui program larasita prosesnya sama dengan yang ada di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar, yaitu melalui beberapa tahapan antara lain: a) mendatangi loket penerimaan berkas, b) mengisi dan melengkapi berkas permohonan pendaftaran tanah, c) mengumpulkan berkas permohonan di loket penerimaan berkas, d) membayar biaya permohonan pendaftaran tanah di loket penerimaan biaya pendaftaran, e) mengambil produk sertifikat tanah di loket penyerahan produk. 2) Pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah melalui program larasita di Kabupaten Karanganyar belum sepenuhnya terpenuhi, hal ini dapat dilihat dari hak warga negara di dalam mendapatkan kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan terhadap warga negara yang masih belum terpenuhi meskipun telah ada program Larasita yang bertujuan untuk memudahkan warga negara dalam proses kepemilikan tanah. 3) Dalam melakukan proses kepemilikan tanah melalui program Larasita, Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Karanganyar sering mengalami hambatan-hambatan, hambatan tersebut antara lain: a) sarana dan prasarana yang kurang baik, b) kesadaran warga yang masih kurang akan pentingnya kepemilikan sertifikat tanah, c) kurangnya sosialisasi, d) pelaksanaan Program Larasita yang tidak berjalan sesuai dengan jadwal sedangkan faktor pendukung program Larasita, faktor pendukung dalam program Larasita antara lain adalah: a) SDM dari petugas Larasita yang terampil dan kompeten, b) kebijakan pemerintah yang telah membuat Program Larasita dan c) peralatan yang ada di dalam mobil Larasita memadai dan terawat.


commit to user

vii

ABSTRACT Dimas Adetiya Lazuardy. A STUDY ON THE FULFILMENT OF CITIZEN’S RIGHT IN THE LAND OWNERSHIP PROCESS THROUGH LARASITA PROGRAM IN KARANGANYAR REGENCY. Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty. Surakarta Sebelas Maret University, February, 2013.

The objectives of research were 1) to find out the land ownership process

through Larasita program in Karanganyar Regency, 2) to find out the fulfillment of citizen’s right in land ownership through Larasita program in Karanganyar Regency, and 3) to find out the factors inhibiting Larasita Program in Karanganyar Regency.

This study employed a qualitative approach in the form of descriptive research. The data source used consisted of: informant and document analysis. The sampling technique used was purposive sampling one. Techniques of collecting data used were: interview, observation, and documentation. The data validation was conducted using data or source triangulation. Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis, encompassing four main components: data collection, data reduction, data display and conclusion drawing.

The result of research showed that 1) in the land ownership process through Larasita program was as same as that existing in Karanganyar Regency’s Land Affairs Office, passing through several following stages: a) coming to document receiving counter, b) filling and completing the document of land registration request, c) submitting the application form in the document receiving counter, d) paying the land registration application cost in the registration cost receiving counter, e) taking the title deed product in the product handing over counter.2) The fulfillment of the citizen’s right in the term of land ownership through Larasita program in Karanganyar Regency had not been satisfied completely; it could be seen from the citizen’s right in getting convenience and special treatment to get equal opportunity and benefit in order to achieve the equality and justice for the citizen that had not been satisfied, despite Larasita program existence aiming to facilitate the citizen in the land ownership process. 3) In the process of land ownership through Larasita program, the Karanganyar Regency’s National Land Affairs Agency frequently faced such constraints as: a) unstable internet signal, b) poor infrastructure, c) the citizen’s less awareness of the importance of title deed ownership, and d) the lack of socialization; while the factors supporting Larasita included: a) skilful and competent human resource among the Larasita officers, b) policy of the government that hey made the Larasita Program and c) adequate and well-maintained tools existing in Larasita car.


commit to user

viii

MOTTO

“Baik laki-laki maupun perempuan memperoleh bagian dari apa yang mereka

usahakan untuk memiliki harta benda”

(Surat An-Nissa : 32)

“Hak milik atas tanah merupakan refleksi dari ajaran hak asasi manusia yang

kodrati”

(Bagir Manan)


commit to user

ix

PERSEMBAHAN

Karya ini dipersembahkan kepada :

1. Ibu dan Bapak yang telah memberikan

semangat, doa yang tak pernah putus, kasih

sayang, nasihat, pengorbanan serta segala-

galanya yang tak ternilai harganya

2. Kakak penulis, Novtiyanto Hendrawan dan

Adik, Rachma Tiara Maharani yang selalu

mendukung dan membantu sejak awal

3. Teman-teman PPKn 2008 FKIP UNS sukses

selalu

4. Almamater


commit to user

x

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang, yang

memberikan ilmu, inspirasi, dan kemuliaan. Atas kehendak-Nya penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “STUDI PEMENUHAN HAK WARGA

NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI

PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR”. Skripsi ini

disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk mendapatkan gelar

Sarjana pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Jurusan

Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,

Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa didalam

penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan

dari berbagai pihak. Oleh karena itu perkenankanlah penulis menyampaikan

ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan ijin untuk

penelitian.

2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd, Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang

telah memberikan ijin untuk penelitian.

3. Dr. Sri Haryati, M.Pd, Ketua Program Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan, yang telah memberikan ijin untuk penelitian.

4. Ibu Dewi Gunawati, SH. M.Hum Pembimbing I yang memberikan

pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.

5. Ibu Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd Pembimbing II yang memberikan

pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.

6. Lasimin A.Ptnh. MM selaku Ketua Program Larasita, yang telah memberi

kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.

7. Sukiman A.Ptnh. MM selaku Petugas Larasita, yang telah memberi

bimbingan dan bantuan dalam penelitian.


commit to user

xi

8. Tri Yulianto selaku Petugas Larasita yang telah memberikan bantuan dalam

penelitian ini.

9. Haryanto. SE selaku Kepala Desa Jatiyoso yang telah memberi kesempatan

dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.

10. Rakino S.Pd selaku Kepla Desa Jatipuro yang telah memberi kesempatan dan

tempat guna pengambilan data dalam penelitian.

11. Kamijo selaku Pegawai Kecamatan Tawangmangu yang telah memberi

kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.

12. Para warga Desa Jatiyoso, Jatipuro dan Tawangmangu yang telah bersedia

berpartisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini.

13. Semua pihak yang turut membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak

mungkin disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan karena

keterbatasan penulis. Meskipun demikian, penulis berharap semoga skripsi ini

bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca umumnya.

Surakarta, April 2013

Penulis


commit to user

xii

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL ………………………………………………………. i

HALAMAN PERNYATAAN……………………………………………… ii

HALAMAN PENGAJUAN ………………………………………………... iii

HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………... iv

HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………... v

HALAMAN ABSTRAK…………………………………………………… vi

HALAMAN ABSTRACT…………………………………………………..

HALAMAN MOTTO……………………………………………………….

vii

HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………. ix

KATA PENGANTAR…………………………………………………….... x

DAFTAR ISI ……………………………………………………………….. xii

DAFTAR TABEL…………………………………………………………... xv

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………. xvi

DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………….. xvii

BAB I PENDAHULUHAN

A. Latar belakang Masalah ………………………………………... 1

B. Perumusan Masalah …………………………………………… 6

E. Tujuan Penelitian ………………………………………………. 6

F. Manfaat Penelitian ……………………………………………... 6

BAB II LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka ………………………………………………. 8

1. Tinjauan Tentang Hak Warga Negara ……………………. 8

2. Tinjauan Tentang Kepemilikan Tanah ………….………... 18

3. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah ……………………. 26

4. Tinjauan Tentang Program Larasita ……………………… 31

B.

C.

Penelitian yang Relevan ……………………………………….

Kerangka Berpikir ……………………………………………...

33

36


commit to user

xiii

BAB III METODE PENELITIAN

A. Tempat Dan Waktu Penelitian …………………………………. 37

B. Bentuk dan Strategi Penelitian ………………………………… 38

C. Sumber Data………………………………............................... 40

D. Teknik Sampling …………………………………..................... 41

E. Teknik Pengumpulan Data ……………………………………. 42

F. Validasi Data …………………………………………………. 46

G. Teknik Analisis Data ………………………………………….. 48

H. Prosedur Penelitian …………………………………………… 49

BAB IV HASIL PENELITIAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian…………………………………….. 50

1. Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar …...………….

a. Sejarah Berdirinya Kabupaten Karanganyar …………...

b. Letak Geografis dan Luas Kabupaten Karanganyar ……

c. Keadaan Penduduk Kabupaten Karanganyar …………..

50

50

50

52

2. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten

Karanganyar ……………………………....……………….

a. Terbentuknya Kantor Pertanahan Kabupaten

Karanganyar …………………………………………...

b. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kabupaten

Karanganyar …………………………………………...

c. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten

Karanganyar …………………………………………...

d. Kondisi Sumber Daya Manusia ………………………...

55

55

55

56

61

B. Deskripsi Hasil Penelitian ……………………………………. 62

1. Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program Larasita di

Kabupaten Karanganyar ……………………...……………

62

a. Latar Belakang Adanya Program Larasita ...……...……. 62

b. Tujuan Program Larasita …………….………………… 64

c. Proses Kepemilikan Tanah melalui Program Larasita … 66


commit to user

xiv

2. Pemenuhan Hak Warga Negara Dalam Kepemilikan Tanah

Melalui Program Larasita …………………………………

3. Faktor Penghambat dan Pendukung Program Larasita ……

70

75

C. Temuan Studi …………………………………………………... 77

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN

A. Kesimpulan……………………………………………………... 82

B. Implikasi………………………………………………………... 83

C. Saran……………………………………………………………. 84

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………... 86

LAMPIRAN ………………………………………………………………. 88


commit to user

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Skema Pembagian Orang yang Berada di Suatu Wilayah

Negara ………………………………………………….

11

Gambar 2. Skema Kerangka Berpikir……………………………… 36

Gambar 3. Komponen-Komponen Analisis Data Model

Interaktif……………………………………………….

48

Gambar 4. Bagan Susunan Organisasi Kantor Pertanahan

Kabupaten Karanganyar …………………………..........

60

Gambar 5. Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program

Larasita………………………………………………….

68


commit to user

xvi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Jadwal Kegiatan Penelitian …………………………………

Tabel 2. Luas Tanah Kabupaten Karanganyar Tahun 2011.………….

Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Golongan Umur di Kabupaten

Karanganyar…………………………………………………

Tabel 4. Jumlah Penduduk 5 tahun ke Atas Menurut Pendidikan

Tertinggi Tahun 2006-2011………………………………….

Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kanbupaten

Karanganyar tahun 2011…………………..………………….

Tabel 6. Profil SDM Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar

Menurut Golongan tahun 2012 ………..……………………...

38

51

52

53

54

61


commit to user

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Daftar Nama Informan………………………………............ 88

Lampiran 2. Pedoman Wawancara ………………………………………. 92

Lampiran 3. Catatan Lapangan Hasil Wawancara ………………………. 94

Lampiran 4. Pedoman Observasi…………………………………………. 123

Lampiran 5. Lembar Observasi…………………………………………… 124

Lampiran 6. Foto Kegiatan Penelitian………………….………………… 127

Lampiran 7. Laporan Pelaksanaan Larasita.……………………………… 128

Lampiran 8. Jadwal Kegiatan Larasita…….……………………………… 138

Lampiran 9. Trianggulasi Data……………………...……………………. 141

Lampiran 10. Trianggulasi Metode……………………..………………….. 145

Lampiran 11. Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi kepada Pembantu

Dekan 1 FKIP UNS ………...……………………………….

148

Lampiran 12. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan

Skripsi ……………………………………………………….

149

Lampiran 13. Surat Permohonan Research/Try Out kepada Rektor UNS…. 150

Lampiran 14. Surat Rekomendasi Survey/Riset dari Bapeda Kabupaten

Karanganyar ………………………………………………….

151

Lampiran 15. Surat Ijin Research kepada Kepala Bakesbangpol Kabupaten

Karanganyar ………………………………………………….

152

Lampiran 16.

Lampiran 17.

Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari BPN

Kabupaten Karanganyar ………….………………………….

Surat Rekomendasi Survey/Riset di Kecamatan Jatiyoso…….

153

154

Lampiran 18. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Desa

Jatiyoso ………………………………………………………

155

Lampiran 19.

Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari

Kecamatan Tawangmangu ………...…………………………

156

Lampiran 20.

Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari

Kecamatan Jatipuro …………………………………………..

157

Documents

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id STUDI PEMENUHAN ...eprints.uns.ac.id/13770/1/318532509201307233.pdf · The data source used consisted of: informant and document analysis