Dinilai oleh Masyarakat, Dibayar oleh Pemerintah:Meningkatkan Hasil Pembelajaran melalui Pemberdayaan Masyarakat dan Tunjangan Guru Berbasis Kinerja19 September 2018

Guru yang bertugas di desa sangat tertinggal menerima Tunjangan Khusus Guru (TKG), dengan jumlah mencapai satu kali gaji pokok. Guru bersertifikasi menerima Tunjangan

Profesi Guru (TPG), dengan jumlah mencapai satu kali gaji pokok.

Setengah dari anggaran pendidikandigunakan untuk gaji dan tunjangan guru…

Tunjangan

Khusus Guru (TKG)

1x gaji pokok

Tunjangan

Profesi Guru (TPG)

1x gaji pokok

Gaji

pokok

Guru

bersertifikat

di daerah

khusus bisa

mendapatkan

3x gaji pokok

Sumber: UU APBN, DIPA Kemdikbud dan DIPA Kemenag, tahun berkenaan, Tim KIAT Guru, Jakarta, 2018

… dan kinerja guru penerima TPG tidak berdampak pada hasil belajar murid(Bank Dunia, 2015)

… namun tingkat kemangkiran guru penerima TKG lebihtinggi dibanding guru yang tidak menerima

(SMERU, 2010)

0

1

2

3

4

5

Penerima TKG Bukan Penerima TKG

25,4%

31,5%

50

40

30

20

10

Tin

gka

t ke

ma

ngkira

ngu

ru

Diadaptasi dari SMERU (2010)Sumber: Bank Dunia, 2015

0

10

20

30

40

50

60

Kunjungan Pengawas

Pengawasan guru di daerah tertinggal terkendala olehketerbatasan sumber daya dan tantangan geografis

Kemangkiran guru berkorelasi dengan frekuensi kunjungan Pengawas ke sekolah (UNICEF, 2012)

Re

rata

ke

ma

ng

kir

an

gu

ru

Pada

bulan

survey

Satu

bulan

sebelum

survey

Dalam

enam

bulan

terakhir

Dalam

satu

tahun

terakhir

Lebih

dari

satu

tahun

Tidak

pernah

18%

30%29%

34%42%

52%

EVALUASITAHAP IMPLEMENTASI

5 Pertemu-

an gabung-

an

1

Pertemu-

an desa

6 Pemben-

tukanKPL*

8 Pertemuan

Rutin

Bulanan

9 Pertemuan

evaluasi/

amandemen

2 Pertemuanmurid & alumni

3 Pertemuanorang tua & masyarakat

4 Pertemuankepala sekolah

& guru

Hasil belajar murid

TAHAP AWAL

Pengguna layanan Penyedia layananHasil belajar muridPenyedia &

pengguna layanan

Hasil belajarmurid

7 Gambar-an layanan

KIAT Guru memberdayakan masyarakat …

*Kelompok Pengguna Layanan (KPL) beranggota 9 orang, 6 orang tua dan 3 tokoh agama/ masyarakat, 50% perempuan

KIAT Guru mengaitkan pembayaran TKG dengan kinerja layanan guru, dan meneliti tiga model intervensi

Kelompok 1 Pemberdayaan masyarakat

Kelompok 2

Pemberdayaan masyarakat

+ Pembayaran TKG berbasis

kehadiran guru, diverifikasi oleh masyarakat

Kelompok 3

Pemberdayaan masyarakat

+ Pembayaran TKG berbasis

kualitas layanan guru, dinilai oleh masyarakat

Kelompok

KontrolTidak ada intervensi

dikaitkan dengan Layanan pendidikanPemberdayaan masyarakat

dan pembayaran TKG

• Peraturan

Mendikbud & Dirjen

• MoU dengan Bupati

• Peraturan Bupati

• SK Kepala Dinas

Pendidikan

• SK Kepala Desa

Payung

regulasi?

KIAT Kamera: aplikasi

kamera berbasis

Android

Berdampak

pada hasil

belajar

murid?

Berdampak

pada

kualitas

layanan?

Berdampak

pada

kehadiran

guru?

Formulir Layangan

Guru yang berisi 5-8

indikator yang

disepakati bersama,

dan dapat dievaluasi

setiap semester

Tes cepat kemampuan

dasar murid dalam

Bahasa Indonesia dan

matematika

Pemerintah kabupaten, kecamatan, dan desamendukung dan mengalokasikan sumber daya

Pada tahun 2017 dan 2018, Pemerintah Kabupaten mengalokasikan Rp. 2,5 milyar dari

APBD, dan 96% Pemerintah Desa mengalokasikan Rp. 2,7 milyar dari DD/ ADD.

Tahun Alokasi APBD (Rupiah) Alokasi DD/ ADD

Rupiah % SD % Desa

2017 1,562,000,000 889,650,000 83% 96%

2018 929,500,000 1,844,900,000 92% 96%

Total 2,491,500,000 2,734,550,000

Hasil penelitian kualitatif menunjukkan dukungan dari pemerintah memberikan manfaatfinansial, pendidikan, dan sosial

8

200

5,200

10,200

15,200

20,200

25,200

Kelompok 1 Kelompok 2 Kelompok 3 Total Kelompok 2 & 3

Juta

Rupia

hAlokasi Pembayaran

Sebesar 1,3 milyar (5.6%) TKG dapat dihemat karena kinerja layanan guru dianggap kurang optimal

Sumber: KIAT Nilai dan SKTK Triwulan 2, 3, dan 4 tahun 2017, dan Triwulan 1 tahun 2018

9

6.96% 4.21%

• Sejumlah 807 juta rupiah (6.96%) alokasi TKG dapat dihemat untuk Kelompok 2

• Sejumlah 481 juta rupiah (4.21%) alokasi TKG dapat dihemat untuk Kelompok 3

0%

5.6%

Dampak utama Kel 1 Kel 2 Kel 3

Kehadiran guru

Hadir di sekolah 0 + 0

Hadir dan bekerja + + 0

Hadir dan mengajar 0 0 0

Penerima TKG 0 ++ 0

Bukan penerima TKG 0 0 -

Upaya orang tua Total ++ ++ ++

Hasil belajarMatematika 0 ++ +

Bahasa + ++ +

Dampak lebih positif Dampak positif Tidak ada dampak Dampak negatif

Rangkuman dampak KIAT Guru

10

Penelitian kualitatif dan monitoring proses kegiatanmengidentifikasi lima aspek utama

11

1. Melibatkan pemangku kepentingan eksternaldalam proses pengawasan dan penilaiankinerja guru

2. Meningkatkan keterlibatan orang tua dalam pembelajaran

3. Menilai kinerja guru dengan menggunakanbeberapa indikator yang sederhana

4. Menggunakan indikator yang obyektif untuk menilai kinerja guru

5. Mengaitkan pembayaran tunjangan guru dengan indikator kinerja yang obyektif

Terima Kasih

KIAT Guru adalah Program Prioritas Nasional yang diinisiasi oleh TNP2K dan Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

• Situs: https://localsolutionstopoverty.org/project/kiat-guru-improving-teacher-performance-and-accountability.html

• Kontak: Dewi Susanti | dsusanti@worldbank.org | Senior Social Development Specialist, Social Unit, World Bank Indonesia

Mitra Pemerintah

Mitra Pembangunan

Mitra Pelaksana dan Penelitian