Dipartimento dell'Amministrazione Generale, del Personale e dei Servizi del Tesoro

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Servizio Centrale per gli Affari Generali e la Qualità dei Processi e dell'Organizzazione

Ufficio IV

RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONIPUBBLICHE AMMINISTRAZIONI


Indice

Premessa

Composizione del Campione

Oggetto della rilevazione

Sintesi delle evidenze emerse dalla rilevazione

Presentazione dei risultati dell’indagine

RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONIRILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV


Premessa

Obiettivo della rilevazione:

Individuazione dei prezzi medi di approvvigionamento della P.A. per 12 categorie merceologiche di ampia diffusione, oggetto di iniziative del programma di razionalizzazione degli acquisti.

Gruppo di lavoro:

– Ministero dell’Economia e delle Finanze - IV Dipartimento Promotore dell‘iniziativa e coordinatore delle attività, nonchè realizzazione della stessa.

– Istituto Nazionale di StatisticaSupporto tecnico e metodologico alla progettazione ed esecuzione dell‘indagine.

Metodologia applicata:

– Scelta del campione di Amministrazioni (circa 500).– Definizione dei contenuti dei questionari di rilevazione.– Invio dei questionari alle Amministrazioni selezionate.– Raccolta ed elaborazione dei dati.




Sono state identificate da ISTAT circa 500 Amministrazioni scelte in base alla rilevanza della spesa effettuata (79,3% della spesa totale della PA riferita all‘anno 2000) e alla rappresentatività in termini di copertura delle varie categorie di Amministrazioni.

Sottoclassi di unità istituzionaliN°

Ammin. Spesa Totale (€)

Ministeri e Presidenza del Consiglio dei Ministri 15 14.583.996.550 Organi costituzionali e di rilievo costituzionale 2 156.387.281 Enti produttori di servizi economici 1 27.735.285 Enti di regolazione dell'attività economica 5 426.072.810 Autorità amministrative indipendenti 1 5.671.730 Enti a struttura associativa 1 15.665.687 Enti produttori di servizi culturali 3 688.013.552 Enti produttori di servizi socio-sanitari 0 - Enti ed istituzioni di ricerca 6 1.076.860.665 Enti regionali per la ricerca e per l'ambiente 2 2.697.912 Enti nazionali di previdenza e assistenza sociale 6 2.403.828.857 Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca 3 19.679.590 Regioni 20 2.762.256.297 Province 4 80.761.461 Comuni 151 8.892.168.868 Aziende sanitarie locali 197 14.270.059.907 Enti ed Aziende ospedaliere 9 448.807.243 Camere di commercio, industria, artigianato e agric.

1 34.543.736

Enti per il turismo 10 22.679.688 Enti portuali 1 16.585.034 Comunità montane 30 109.693.681 Enti regionali di sviluppo 1 12.204.470 Enti Parco 1 2.799.429 Enti per il diritto allo studio universitario 5 41.104.805 Enti lirici e istituzioni assimilate 2 53.706.600 Università e istituti di istruzione universitaria 19 572.919.066 Totale 496 46.726.900.202

58.941.093.133

Spesa Totale della P.A. per acquisto di

Beni e Servizi (€)

Composizione del Campione




La rilevazione dei dati è avvenuta attraverso la predisposizione di un kit specifico composto da: un questionario da compilare a cura delle Amministrazioni una lettera di presentazione dell‘indagine un vademecum di supporto al destinatario del kit (Referente Statistico/Responsabile

Acquisti)

Sono state definite, all’interno dei questionari, sezioni ad hoc, per ciascuna delle 12 categorie merceologiche scelte per la rilevazione, individuando tutti gli attributi utili a riclassificare il prezzo di acquisto dei beni/servizi acquistati dalle Amministrazioni.

Anagrafica identificativa dell’Amministraz.

Dettagli sull’acquisto piu’ recente:data, prezzo, quantita’, ecc.

Caratteristiche tecniche dell’oggetto dell’acquisto

Modalità contrattuali: pagamento, durata, eventuali servizi integrativi, modalità di consegna etc.

Bene/servizio acquistato

Le 12 iniziative individuate Layout del questionario

– Carta per fotocopiatori/stampanti

– Cassonetti e bidoni

– Buoni Pasto

– Software di Informatica Individuale

– Stampanti

– Fax

– Carburanti per Autotrazione tramite Rete di punti vendita

– Carburanti per Autotrazione con consegna a domicilio

– Telefonia mobile

– Autocompattatori– Autobus

– Metano per riscaldamento

Oggetto della rilevazione




Sintesi delle evidenze emerse dalla rilevazione

(a) alcune richieste sono state inviate sia via email sia su casella vocale(b) % sul campione complessivo

Questionari Inviati: 496

Richieste di Chiarimenti: 450(a)

-Via e-mail: 200-Via casella vocale: 250

Amministrazioni che hanno risposto: 342 (69%)(b)

Spesa Intercettata dalla rilevazione: 34 Mld € (72%)(b)




Presentazione dei risultati dell’indagine

La presentazione dei dati emersi dall‘indagine statistica verrà proposta secondo lo schema riportato:

−Laddove disponibili iniziative del programma di razionalizzazione della spesa (di seguito “Convenzioni MEF”), i risultati vengono riportati come prezzi medi nei periodi di riferimento così segmentati:

Storico pre-convenzioni Prezzi medi PA nel periodo in vigore delle convenzioni Eventuali periodi di discontinuità

−Vengono anche riportati a titolo informativo i risultati (puntuali o media dei lotti) delle convenzioni MEF

−Vengono riportati i risultati solo dove sono stati ricevuti numeri risposte (record) significative

Di seguito vengono riportati i dati relativi alle 12 categorie merceologiche oggetto dell‘indagine. I dati rilevati sono relativi agli ultimi acquisti effettuati dalle Amministrazioni fino ad Ottobre 2003.




Buoni PastoPer la categoria merceologica Buoni Pasto hanno fornito dati 220 Amministrazioni; sono stati rilevati 213 record, di cui 13 (6%) non utilizzabili e 30 (14%) non oggetto di indagine.I record validi sono stati suddivisi in tre periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto:

Periodo precedente alle convenzioni MEF Periodo validità convenzione Buoni Pasto 1 - Taglio da 4,65 € Periodo validità convenzione Buoni Pasto 2 - Tutti i Tagli

Sconto ottenuto sul Valore Nominale del Buono Pasto

Marzo 2001 Marzo 2003

Periodo precedente alle convenzioni MEF

Periodo di validità Convenzione Buoni Pasto 1

Periodo di validità Convenzione Buoni Pasto 2

15,86 % (tutti i tagli)

9,1 %

16,3%



4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

18,00%

Buoni Pasto da 4,65 €

Buoni da tutti i tagli

1997

16 record 74 record 80 record

Legenda:

Sconti medi in convenzione MEFSconti Medi P.A. rilevati dai questionari




Carburanti RetePer la categoria merceologica Carburanti Rete hanno fornito dati 280 Amministrazioni; sono stati rilevati 392 record di cui 17 (5%) non utilizzabili e 27 (7%) non oggetto di indagine. I record validi sono stati suddivisi in due prodotti (benzina e gasolio) e tre periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto:

Periodo precedente alle convenzioni MEF (38 record*) Periodo validità convenzione Carb. Rete 1 – Fuel Card e Buoni (348 record*) Periodo validità convenzione Carb. Rete 2 – Fuel Card (145 record*)

Benzina Gasoliosconto (€/litro)

sconto (€/litro)

Agosto 2001 Agosto 2003

Periodo precedente convenzioni Consip

Periodo convenzioneCarburanti Rete 1


Agosto 2001 Agosto 2003

Periodo precedente convenzioni Consip



Sconto in € ottenuto sul litro di carburante

0,0024

0,0282

0,0241 0,02570,0225

0,0377

* la somma dei record utilizzati è maggiore dei 348 record validi in quanto tutti i record, per i quali era indicato uno sconto che valeva sia per la benzina che per il gasolio, sono stati conteggiati due volte.

0,0282

0,0377

0,00090,000

0,005

0,010

0,015

0,020

0,025

0,030

0,035

0,040

0,0272

0,000

0,005

0,010

0,015

0,020

0,025

0,030

0,035

0,04021 record 190 record 77 record 17 record 158 record 68 record

Legenda:

Sconti medi in convenzione MEFSconti Medi P.A. rilevati dai questionari




0

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,06

0,07

0,08

0,09

0,1

Carburanti Extra-RetePer la categoria merceologica Carburanti Extra-Rete hanno fornito dati 31 Amministrazioni; sono stati rilevati 42 record di cui 4 (10%) non utilizzabili e 5 (12%) non oggetto di indagine. I record validi sono stati suddivisi in due prodotti (benzina e gasolio) e in due periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto:

Periodo precedente alle convenzioni MEF (5 record) Periodo validità della convenzione Carb. Extra-Rete (28 record)

Aprile 2001

Benzina Gasolio

Aprile 2001

Scostamento

Periodo precedente alla convenzione MEF

Periodo precedente alla convenzione MEF

Periodo convenzione Carburanti Extra-Rete Periodo convenzione

Carburanti Extra-Rete

Media ponderata scostamenti tra i prezzi ottenuti ed i prezzi di riferimento CCIA (€/litro - accise ed I.V.A. incluse)

0,0874

0,0583

0,0122

0,119*

0,062*

Scostamento

* la media in Convenzione MEF è stata calcolata come media aritmetica teorica dei valori mensili su tutto il periodo. La media degli acquisti in convenzione è invece un valore pesato sui soli mesi nei quali sono state fornite risposte ai questionari. Questo può provocare un effetto distorsivo nei risultati (nel gasolio ad esempio il valore di convenzione teorico è maggiore della media e quello reale inferiore alla media).

0,0737

0,000

0,020

0,040

0,060

0,080

0,100

0,120

Scostamenti Medi P.A. rilevati dai questionari

Legenda:

Scostamenti medi in convenzione MEF

2 record 10 record 3 record 18 record




Cassonetti e BidoniPer la categoria merceologica Cassonetti e Bidoni hanno fornito dati 66 Amministrazioni; sono stati rilevati 100 record di cui 8 (8%) non utilizzabili e 24 (24%) non oggetto di indagine. I record validi sono stati suddivisi in tre categorie:

Cassonetti in polietilene confrontabili con prodotti oggetto di gara MEF in corso di aggiudicazione (29)

Bidoni in polietilene confrontabili con prodotti noggetto di gara MEF in corso di aggiudicazione (8)

Altri Cassonetti e bidoni (31)

Prezzi medi in € per singolo cassonetto-bidone

* Esiste una gara MEF in corso di aggiudicazione.

0

150

250

Cassonetti Polietilene Bidoni Polietilene

210

30

Legenda:

Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari

29 record 8 record

200

100

50




CartaPer la categoria merceologica Carta hanno fornito dati 303 Amministrazioni; sono stati rilevati 707 record di cui 147 (21%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in tre tipologie di prodotto:

Carta Normale A4 (383) Carta Normale A3 (135) Carta Riciclata A4 (27) Altre tipologie non oggetto di gara MEF (15)

Prezzi in € a risma per tipologia di prodotto

A3 NaturaleA4 Naturale29 record 354 record 18 record 117 record

2,50

0

1

2

3

4

5

2,49

Periodo ValiditàGara Carta 1

5,37

5,22

Pre convenzione Periodo ValiditàGara Carta 1

Pre convenzione

2,57

4,96

6

Luglio 2002

Legenda:

Prezzi medi in convenzione MEFPrezzi Medi P.A. rilevati dai questionari

Luglio 2002




FaxPer la categoria merceologica Fax hanno fornito dati 299 Amministrazioni; sono stati rilevati 408 record di cui 16 (4 %) non utilizzabili ed 11 relativi al noleggio (non confrontabili con convenzioni MEF). I record rimanenti sono stati suddivisi in due tipologie di prodotti (inkjet e laser) e in tre periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto:

Periodo precedente alle convenzioni MEF (63 record) Periodo validità della convenzione Fax 1 (237 record) Periodo validità della convenzione Fax 2 (81 record)

Fax - InkjetPrezzo

Dicembre 2001 Settembre 2003

Prezzo in € per apparecchiatura fax acquistata

Periodo precedente convenzioni MEF

Periodo convenzioneFax 1*

Periodo convenzioneFax 2

285,93

225,61

193,75

Fax - Laser

Dicembre 2001 Settembre 2003

Periodo precedente convenzioni MEF



700,71

406,42

359,81

471,43

266,94

208,54

* la convenzione 1 non contemplava prodotti inkjet

180

200

220

240

260

280

300

200

300

400

500

600

700

80021 record 51 record 26 record 42 record 186 record 55 record

Legenda:


Prezzo




0,2000

0,2500

0,3000

0,3500

0,4000

0,4500

0,5000

MetanoPer la categoria merceologica Metano hanno fornito dati 158 Amministrazioni; sono stati rilevati 224 record di cui 13 (6%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in base alla fascia di consumo per utenza:

Fascia 1 – Da 0 a 50.000 m3

Fascia 2 – Da 50.000 m3 a 500.000 m3

Fascia 3 – Da 500.000 m3 a 1.000.000 m3

Fascia 4 – Da 1.000.000 m3 a 3.000.000 m3

Fascia 5 – Oltre 3.000.000 m3

Prezzi in €/m3

Prezzi in convenzione MEF (Roma) attiva da giugno 2003

Prezzi P.A. rilevati dai questionari

Legenda:

0,4683

0,3531

0,3098

0,3767

0,3426

0,3076

0,3873

0,3426

0,3007

0,3911

0,3374

0,2961

0,2502

0,2201

0,3404

Fascia 1 Fascia 2 Fascia 3 Fascia 4 Fascia 5

Scostamento medio per le 5 fasce di consumo rispetto alla media delle tariffe di Roma e Milano: 22 %

Prezzi in convenzione MEF (Milano) attiva da giugno 2003

116 record 54 record 10 record 19 record 12 record




AutobusPer la categoria merceologica Autobus hanno fornito dati 30 Amministrazioni; sono stati rilevati 38 record, di cui nessuno non elaborabile oppure non oggetto dell‘indagine.I record validi sono stati suddivisi in 28 classi di prodotto in base a:

Categoria di lunghezza Tipologia di alimentazione

Di queste 28 classi soltanto una risulta confrontabile con prodotti attualmente in Convenzione MEF.

Prezzo unitario del veicolo (in €)

Prezzo

0

200.000

220.000

240.000

Autobus lunghi a gasolio (2 record)

201.000

233.502

Pre convenzione MEF

Ottobre 2003

Legenda:





Stampanti

Stampanti in Acquisto - Prezzo (in €) per unità acquistata***Stampanti Laser Colori (27 record)Stampanti Laser B/N (225 record)

518(18 ppm)

673 (17 ppm)

292 (17 ppm)

152 (20 ppm)

716 (6 ppm)

2258(18 ppm)

1571(16 ppm) 1483 1762

(12 ppm)

1458 (20 ppm)

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Pre Convenzione 2

ConvenzioneStampanti 2

Assenza convenzione


232 (17 ppm)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

03/02 06/03 12/03 03/02 12/02 06/03 12/03

Per la categoria merceologica Stampanti hanno fornito dati 311 Amministrazioni; sono stati rilevati 476 record, di cui 28 (6%) non elaborabili e 83 (17%) non oggetto dell‘indagine.I record validi sono stati segmentati in base a quattro criteri dimensionali*:

Tipologia di Contratto (Noleggio** – 11 record, Acquisto – 354 record) Tipologia di Stampa (Inkjet – 105 record, Laser - 261 record) Tipologia di Colore (Bianco e Nero – 234 record, Colore – 131 record) Periodo di stipula del contratto

355 (14 ppm)

15 rec. 31 rec. 56 rec. 123 rec. 3 rec. 4 rec. 4 rec. 16 rec.

12/02

*Esistono ulteriori caratteristiche di prodotto che hanno un‘influenza comunque significativa sul prezzo e che causano un‘estrema variabilità nella rilevazione dei prezzi medi della P.A. (velocità, connessioni in rete, alimentazione, etc.)

**I dati relativi alle stampanti a noleggio non sono stati rappresentati in quanto statisticamente poco significativi

***Velocità media di stampa espressa in pagine per minuto (ppm)

Legenda:


Pre Convenzione 2


Assenza convenzione





AutocompattatoriPer la categoria merceologica Autocompattatori hanno fornito dati 26 Amministrazioni; sono stati rilevati 26 record di cui 7 (27%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in quattro tipologie di prodotto*:

a) Autocompattatori con caricamento posteriore – vol. 11-20 (5 record)b) Autocompattatori con caricamento posteriore – vol. 21-30 (7 record)c) Autocompattatori con caricamento laterale – vol. 11-20 (1 record)d) Autocompattatori con caricamento laterale – vol. 21-30 (6 record)

Prezzi medi in €/autocompattatore

* Le tipologie “a-b-c-d” sono confrontabili con prodotti oggetto di gara MEF in corso di aggiudicazione.

0

100.000

150.000

200.000

Autocompattatori tipo A

93.671

129.930

Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari

Legenda:

Autocompattatori tipo B

Autocompattatori tipo C

Autocompattatori tipo D

105.579

172.881

5 record 7 record 1 record 6 record

50.000




Software di informatica individuale (1/2)Per la categoria merceologica Software hanno fornito dati 327 Amministrazioni; sono stati rilevati 327 record di cui 25 (8%) non utilizzabili e 75 (23%) non oggetto dell‘indagine. I record validi sono stati suddivisi in base a tre dimensioni:

Tipo di prodotto (Office Standard, Professional, Star Office, etc.) Tipo di versione Periodo di riferimento in relazione alle convenzioni MEF

Prezzi in € per licenza

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Pre Convenzione

272,73

258,83 282,34

283,57 340,02

353,33

Convenzione Microsoft 2

320,98

302,47



Office XP pro - listino GOL

(presente in convenzione Microsoft 2 e 3)

Office XP std - listino GOL

(presente in convenzione Microsoft 2 e 3)

258,88

251,89





Office 2000 std - listino GOL

(presente in conv. Microsoft 1)

presenti solo record in

convenzione

354,64

02/01 05/01 02/01 05/01 04/02 07/03 02/01 05/01 04/02 07/03

2 rec 1 rec 0 rec 6 rec 15 rec 1 rec 9 rec 54 rec

Legenda:





L‘ultima convenzione stipulata (Microsoft 4) contempla un prodotto nuovo, Office 2003, che è stato considerato equivalente a Office XP e che non ha una consolidato storico significativo.

Prezzi* in € per licenza

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500


Office 2003 std - listino EDU Office 2003 pro - listino EDU Office 2003 std - listino GOL Office 2003 pro - listino GOL

99,88

74,8289,62

91,46

276,26

341,73

340,93

Convenzione Microsoft 4 Convenzione Microsoft 4 Convenzione Microsoft 4

300,61

*Media tra prezzi Microsoft Office XP e Microsoft Office 2003

oggi08/03 oggi08/03 oggi08/03 oggi08/03

7 rec 10 rec 16 rec 44 rec

Legenda:


Software di informatica individuale (2/2)




Telefonia MobilePer la categoria merceologica Telefonia Mobile hanno fornito dati 160 Amministrazioni; sono stati rilevati 169 record di cui 12 (7%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in 7 tipologie di servizio:

Canone SIM [€/anno] Chiamate Direttrice Mobile Fisso [€/minuto] Chiamate Direttrice Mobile Internazionale [€/minuto] Chiamate Direttrice Mobile Mobile (rete PA) [€/minuto] Chiamate Direttrice Mobile Mobile [€/minuto] Roaming internazionale [€/minuto] SMS [€/messaggio]

Confronto tra i prezzi medi ottenuti dal MEFrispetto ai prezzi medi P.A. (157 record)

€/anno

Canone SIM

0

18,08

Chiamate Mobile Fisso

Chiamate Mobile Intern

Chiamate Mobile Mobile

(rete PA)

Chiamate Mobile Mobile

Roaming SMS

30,00

15,00

€/min

0,20

0,10

0,01

0,12

€/min

0,25

0,50

0,12

0,33

€/min

0,05

0,10

0,04

0,08

€/min

0,10

0,20

0,04

0,12

0,15

0,30

€/min

0,12

0,22

€/min

0,07

0,14

0,05

0,11

Legenda:

Prezzi medi in convenzione MEF Telefonia Mobile 2 – attiva dal 02/03 a 01/04Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari



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