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Hacia la mejora continua en la gestión ambiental
de Establecimientos de Comercialización de Hidrocarburos
Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos
Octubre 2019
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Hacia la mejora continua en la gestión ambiental de Establecimientos de Comercialización de Hidrocarburos
Contenidos:
• Marco Conceptual y de Políticas • Normativa ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos • La mejora continua en la evaluación ambiental de IGA para
Actividades de Comercialización de Hidrocarburos - Por parte de las empresas - Por parte del Estado
• Institucionalidad ambiental • A modo de conclusión
Marco Conceptual y de Políticas 1
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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental
CONDUCTAS HUMANAS
QUE PUEDEN DEGRADAR EL
AMBIENTE
VALORES
NORMAS
AMBIENTALES
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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental en el ámbito de las Actividades de Hidrocarburos
CONDUCTAS:
ACTIVIDADES DE HC
VALORES:
POLÍTICA AMBIENTAL Y POLÍTICA SECTORIAL
NORMAS:
NORMAS AMBIENTALES APLICABLES A
LAS ACTIVIDADES DE
HC
6
D.S. 012-2009-MINAM 23.05.2009
D.S. 064-2010-EM 24.11.2010
VALORES: Política Ambiental y Política Sectorial
Política Nacional del Ambiente: (D.S.012-2009-MINAM)
• Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividades mineroenergéticas, con códigos y normas de conducta concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento.
• Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad minero-energética para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
Política Energética Nacional 2010-2040: (D.S.064-2010-EM)
Objetivos: • Desarrollar un sector energético con mínimo
impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
• Fortalecer la institucionalidad del sector energético.
Lineamientos de Política: • Alcanzar una normativa ambiental con
requerimientos compatibles con la Política Nacional del Ambiente y los estándares internacionales.
• Promover las relaciones armoniosas entre el Estado, las comunidades y empresas del sector energía.
VALORES: Política Ambiental y Política Sectorial
construcción operación/mantenimiento abandono
Principales Impactos Ambientales
CONDUCTAS HUMANAS: Actividades de Comercialización de Hidrocarburos
CAUSAS CONSECUENCIAS
Emisión de polvo Calidad del aire
Generación de ruido Calidad del aire
Generación de residuos de construcción y otros residuos
Calidad del suelo
CAUSAS CONSECUENCIAS
Emisión de gas benceno Calidad del aire
Generación de ruido Calidad del aire
Fallas en la impermeabilización de tanques de combustibles
Contaminación del suelo/aguas subterráneas
Generación de residuos sólidos
Calidad del suelo
Generación de efluentes Calidad del agua/suelo
CAUSAS CONSECUENCIAS
Emisión de polvo Calidad del aire
Generación de ruido Calidad del aire
Generación de residuos de construcción y otros residuos
Calidad del suelo
Generación de residuos de combustibles del lavado de los tanques
Contaminación del suelo/aguas subterráneas
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NORMAS AMBIENTALES:
EL DEBER SER DE LAS NORMAS
3R
REALIDAD
RESPONSABILIDAD
RAZONABILIDAD
Normativa ambiental aplicable a las Actividades de
Hidrocarburos
2
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Ley de Recursos Hídricos
Legislación
Ambiental
General
Constitución Política
Legislación
Ambiental
Sectorial:
Actividades
de
Hidrocarburos
Legislación
Ambiental
Transectorial
Ley General del Ambiente
• Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos: D.S.039-2014-EM
y sus modificatorias: D.S.012-2015-EM, D.S.032-2015-EM, D.S. 023-2018-EM.
• Criterios técnicos para la evaluación de ITS: RM159-2015-MEM/DM
• Lineamientos para la formulación de los Planes Ambientales Detallados para adecuación de
Actividades de Hidrocarburos: RM 113-2019-MEM/DM
• LMP de emisiones (explotación, procesamiento y refinación): D.S.014- 2010-MINAM.
• LMP de efluentes: D.S.037-2008-PCM
• Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades de Hidrocarburos:
D.S. 002-2019-EM
• Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector HC, Ley 29134 y su Reglamento:
D.S.004-2011-EM.
• Lineamientos para la optimización de las acciones destinadas a la remediación de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos: RVM N°05-2019-MEM-VMH
• Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, Ley 30321 y su Reglamento:
D.S.039-2016-EM.
• Lineamientos para la elaboración de Planes de Rehabilitación: R.M.118-2017-MEM/DM
Regulaciones transversales en materia de estándares ambientales
La dimensión normativa: Actividades de Hidrocarburos
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
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Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Responsabilidad ambiental del titular de actividades de hidrocarburos.
• El titular es responsable de prevenir, minimizar, rehabilitar, remediar y compensar los impactos
ambientales negativos generados por sus actividades y por los daños que pudieran presentarse por la
deficiente aplicación de su instrumento de gestión ambiental así como por el costo de su
implementación.
Obligaciones del titular:
Certificación ambiental.
• Toda persona que pretenda desarrollar actividades de hidrocarburos deberá gestionar la certificación
ambiental ante la autoridad competente.
• La no obtención o la pérdida de la certificación ambiental implica la imposibilidad legal de iniciar
obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto.
• No se evaluarán estudios ambientales presentados con posterioridad al inicio, ampliación o
modificación de una actividad de hidrocarburos, lo cual se pondrá en conocimiento de la
autoridad de fiscalización ambiental.
Actividades de
hidrocarburos
que no requieren
estudios
ambientales
- Aereofotografía
- Aereogravimetría
- Aereomagnetometría
- Geología de superficie
- Gravimetría de superficie
- Prospección geoquímica de superficie.
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Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Establecimientos de Venta al Público de Hidrocarburos:
TIPO DE ESTABLECIMIENTO CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN
Combustibles líquidos DIA El establecimiento de venta que comercialice uno o más de los productos señalados debe presentar una sola DIA señalando la información correspondiente a cada uno de los productos
Gasocentros (GLP uso automotor) DIA
Estaciones de Gas Natural Vehicular (GNV) DIA
Estaciones de Gas Natural Comprimido (GNC) DIA
Plantas Envasadoras DIA
Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos
ITS para Actividades de Comercialización: Anexo 2 de la R.M. N°159-2015-MEM-DM
DIA para Actividades de Comercialización: Anexo 3 del reglamento ambiental sectorial
Contenidos
Legislación Ambiental Transectorial:
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su reglamento (D.S.019-2009-MINAM)
AMBITO INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL
EXIGENCIA
- proyectos de inversión
públicos/privados:
actividades, construcciones
u obras y otras actividades
comerciales y de servicios
que puedan causar
impactos ambientales
negativos significativos.
Categoría I: Categoría II: Categoría III: - No podrá iniciarse la
ejecución de proyectos y
ninguna autoridad podrá
aprobarlos o autorizarlos si
éstos no cuentan previamente
con la certificación ambiental
respectiva.
Declaración
de Impacto
Ambiental
(DIA)
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIAsd)
Estudio de
Impacto
Ambiental
Detallado
(EIAd)
Impactos
negativos
leves
Impactos
negativos
moderados
Impactos
negativos
altos
¿En qué supuestos se presenta un PAD?
En caso de actividades de comercialización de
hidrocarburos que hayan realizado
ampliaciones y/o modificaciones o desarrollen
actividades de comercialización de
hidrocarburos, sin contar con la previa
aprobación de la modificación o del Instrumento
de Gestión Ambiental aplicable.
a
b En caso de actividades de hidrocarburos, no
contempladas en el supuesto anterior, que
cuenten con Instrumento de Gestión Ambiental
y hayan realizado ampliaciones y/o
modificaciones a la actividad, sin haber
efectuado previamente el procedimiento de
modificación correspondiente.
SUPUESTOS Fecha máxima para
acogerse
04-Diciembre-2018
22-Octubre-2018
a
b
En ambos casos, los Titulares de las Actividades de
Hidrocarburos que pretendan ACOGERSE a esta
adecuación ambiental deberán COMUNICAR dicha
decisión a la Autoridad Ambiental Competente.
En esta comunicación deben adjuntar lo siguiente:
• INFORMACIÓN sobre los componentes
construidos sin certificación ambiental
• FOTOGRAFIAS FECHADAS en las que se pueda
apreciar su implementación.
El PAD debe contener la
DESCRIPCIÓN de la actividad
de hidrocarburos y las
MEDIDAS DE MANEJO
AMBIENTAL vinculadas, así
como las MEDIDAS DE
ABANDONO de la actividad en
cuestión, entre otros aspectos.
SUPUESTOS
Fecha máxima para presentación del PAD
Hasta 6 meses luego de aprobados los
Lineamientos 15.10.19
Hasta 1 año luego de aprobados los Lineamientos
15.04.20
a
b
Plan Ambiental Detallado (PAD)
“Lineamientos para la formulación de los Planes Ambientales Detallados para
adecuación de Actividades de Hidrocarburos”
Resolución Ministerial Nº 113-2019-MEM/DM (15.04.19)
Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
La mejora continua en la evaluación
ambiental de IGA para Actividades de Comercialización de
Hidrocarburos
3
Problemas en la aprobación de estudios ambientales para Actividades de Comercialización
El estudio no se admite a trámite
Se formulan observaciones recurrentes
El estudio se declara improcedente
- No se presenta alguna información señalada como contenido mínimo del estudio ambiental bajo análisis.
- Se ha iniciado la construcción sin haber obtenido previamente la aprobación del estudio.
- No se cuenta con IGA aprobado para el proyecto que es objeto de modificación.
Del 2018 al 2019 ha aumentado en más de 5 veces el número de estudios declarados improcedentes por haberse iniciado la construcción, del proyecto en su conjunto, antes
de la aprobación del estudio ambiental.
La mejora continua en la evaluación de estudios ambientales: Por parte de las empresas
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: • Las coordenadas del Establecimiento no corresponden a la ubicación geográfica del Establecimiento. • Se encuentran discrepancias entre las coordenadas del establecimiento señaladas en el estudio y los
planos de ubicación. • Los planos no incluyen todos los componentes a instalar señalados en la descripción del proyecto. • No se describen todas las actividades que se realizarán durante la ejecución de la DIA. CARACTERISTICAS DEL ENTORNO: • No se presenta la fuente de información utilizada. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS: • No se identifican correctamente los aspectos e impactos ambientales. • No se describen todos los aspectos e impactos ambientales identificados MEDIDAS DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y/O CORRECCIÓN DE IMPACTOS: • Presentan medidas que no corresponden a las actividades que se desarrollan en cada etapa. • Para el manejo de residuos solidos: no presentan las características del área destinada a almacenar
los residuos solidos peligrosos y no peligrosos, no señalan la disposición final de los residuos solidos peligrosos, señalan que la disposición será a través de una EPS-RS autorizada por DIGESA.
• No presentan el plan de manejo de residuos solidos, no se señalan las acciones de segregación y minimización de los residuos solidos generados en el establecimiento.
• Respecto al desmonte que se generará, no señalan el tiempo en el que almacenará temporalmente y no se señala la disposición final del mismo.
Observaciones recurrentes en las DIA de Actividades de Comercialización
PROGRAMA DE MONITOREO: • Proponen puntos de monitoreo en áreas de circulación vehicular (zonas de aire y agua, radios de
giro, ingreso y salida vehicular). • Proponen puntos de monitoreo fuera del Establecimiento. • Proponen puntos de monitoreo que no guardan correspondencia con la ubicación de los mismos
en el plano de monitoreo propuesto (referencia de ubicación y/o coordenadas fuera del Establecimiento).
• Proponen la ubicación de los puntos de monitoreo de calidad de aire (barlovento) en una zona donde no hay flujo de aire por la interferencia de barreras físicas (paredes).
• Proponen la ubicación de los puntos de monitoreo de calidad de aire sin considerar la ubicación de los componentes de combustibles líquidos.
• Proponen la ubicación de los puntos de monitoreo sin considerar la dirección predominante del viento.
• Proponen puntos de monitoreo de la calidad de ruido sin considerar la fuente generadora; asimismo, consideran puntos en los que no se estaría midiendo ruido ambiental sino ocupacional.
ANEXOS: • Presentan mapas cuyas coordenadas no corresponden con la ubicación del establecimiento. • Los mapas no señalan todos los componentes del establecimiento.
Observaciones recurrentes en las DIA de Actividades de Comercialización
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La mejora continua en la evaluación de estudios ambientales: Por parte del Estado
ANEXO Nº 3 DEL RPAAH PROPUESTA
• Los requisitos solicitados son muy generales, no señalan a detalle qué información se requiere al administrado lo cual limita la predictibilidad en la evaluación ambiental.
• Se establecen contenidos específicos, a fin de dotar de mayor predictibilidad a los administrados y optimizar la evaluación de dicho Estudio Ambiental.
• Se solicitan requisitos que no se encuentran vinculados con la evaluación ambiental, tales como indicar la situación legal del predio y presentar los documentos que sustenten que éste se encuentre inscrito en Registros Públicos.
• Se eliminan requisitos que no están relacionados directamente con la evaluación ambiental.
• No se establece el ámbito del área de influencia directa e indirecta para las Actividades de Comercialización de Hidrocarburos.
• Se establece el ámbito del área de influencia directa e indirecta para las Actividades de Comercialización de Hidrocarburos.
• El titular debe comprometerse a monitorear la calidad del aire, efluentes y ruido con una frecuencia trimestral; de acuerdo a los parámetros establecidos en la normatividad vigente.
• Se acota el monitoreo específicamente a los impactos generados por la propia actividad.
• La frecuencia de monitoreo trimestral es inicial y puede ser modificada a semestral/anual previa aprobación de la Autoridad Ambiental Competente, con los resultados de los monitoreos que se realicen.
• Se hace referencia a la presentación de un Plan de Contingencia indicándose que su aprobación es de competencia de OSINERGMIN. Sin embargo, con el D.S.023-2018-EM se derogó el requisito relacionado al Estudio de Riesgos y Plan de Contingencias sujetos a opinión de OSINERGMIN.
• No se requiere la presentación de un plan de contingencias como instrumento de gestión de seguridad y no se requiere de la opinión de OSINERGMIN, sin perjuicio de la inclusión del Plan de Contingencias como parte del estudio ambiental.
Propuesta de nuevos contenidos para las DIA de Actividades de Comercialización de Hidrocarburos
Institucionalidad ambiental 4
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Artículo 87-C.- Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos La Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos es el órgano de línea encargado de implementar acciones en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para promover el desarrollo sostenible de las actividades del Subsector Hidrocarburos, en concordancia con las Políticas Nacionales Sectoriales y la Política Nacional del Ambiente. Depende del Despacho Viceministerial de Hidrocarburos.
La Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas
La Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos en el MINEM
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Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos
DGAAH
La Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas
Evaluación de Instrumentos de
Gestión Ambiental
Formulación de
Normativa Sectorial
Ambiental
Gestión de Pasivos Ambientales del Sub Sector Hidrocarburos
Dirección de Gestión Ambiental de Hidrocarburos
Dirección de Evaluación Ambiental
de Hidrocarburos
Coordinación de Instrumentos Preventivos de Exploración y Explotación, Refinación y Transporte
Coordinación de Instrumentos Correctivos de Exploración y Explotación, Refinación y Transporte
Coordinación de Instrumentos de Comercialización, Almacenamiento y Distribución de Hidrocarburos
Institucionalidad Ambiental
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Artículo 59 literal h): - Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.
• Evaluar y aprobar los estudios ambientales
• Evaluar y aprobar los Planes de Abandono
Para las siguientes actividades de hidrocarburos: • Grifos • Estaciones de servicios • Gasocentros • Plantas envasadoras de GLP • Establecimientos de venta al público de GNV • Concesiones de gas natural • Plantas de abastecimiento de hidrocarburos. • Plantas de lubricantes. • Plantas de refinación y transformación de gas
natural con capacidad de procesamiento menores o iguales a 15500 BPD y menores o iguales a 65 MMPCD, respectivamente.
Transferencias a los Gobiernos Regionales en materia de hidrocarburos:
Eventos descentralizados de difusión de la normativa ambiental aplicable a Actividades de Hidrocarburos
Evento Fecha N°
Participantes Ciudad
I Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 27/06/2017 98 Lima
II Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 21/07/2017 59 Piura
III Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 11/08/2017 28 Iquitos
IV Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 29/08/2017 24 Arequipa
V Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 25/09/2017 49 Huánuco
VI Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 30/10/2017 54 Cajamarca
VII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 26/01/2018 47 Tarapoto
VIII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 21/02/2018 70 Chiclayo
IX Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 19/04/2018 124 Puno
X Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 31/05/2018 39 Tacna
XI Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 30/06/2018 87 Pucallpa
XII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 17/08/2018 33 Cusco
XIII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 13/09/2018 24 Tumbes
XIV Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 20/09/2018 25 Huancavelica
XV Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos 18/10/2018 33 Tumbes
XVI Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 30/01/2019 72 Ayacucho
XVII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 31/01/2019 30 Ica
XVIII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 27/02/2019 45 Lima Provincia
XIX Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 28/02/2019 52 Madre de Dios
XX Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 21/03/2019 36 Pasco
XXI Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 16/04/2019 76 Amazonas
XXII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 24/05/2019 93 Apurímac
XXIII Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 10/07/2019 35 Moquegua
XXIV Evento Descentralizado de Difusión Normativa “Introducción al Derecho Ambiental aplicable a las Actividades de Hidrocarburos” 12/07/2019 110 Junín
Capacitación sobre “La normativa ambiental vigente del Subsector Hidrocarburos y su aplicación en la evaluación de Instrumentos de Gestión Ambiental de las Actividades de Comercialización de Hidrocarburos” 19/09/2019 79 Pasco
Capacitación sobre “La normativa ambiental vigente del Subsector Hidrocarburos y su aplicación en la evaluación de Instrumentos de Gestión Ambiental de las Actividades de Comercialización de Hidrocarburos” 29/09/2019 35 Tacna
Número total de personas capacitadas: 1457
A modo de conclusión
• La mejor implementación de la normativa ambiental beneficia tanto a las empresas como al Estado: o A las empresas, les permite no sólo cumplir con un requisito legal sino también
prevenir daños al ambiente o a terceros. o Al Estado, le permite asegurar el otorgamiento oportuno de los permisos requeridos
para el desarrollo de las actividades económicas como también garantizar la protección de los derechos ambientales de los ciudadanos.
• Para avanzar en la mejora continua en la gestión ambiental de las Actividades de Comercialización de Hidrocarburos se requiere: o El compromiso de los titulares y empresas consultoras para la mejora de la calidad de
los estudios ambientales así como por la veracidad de la información que se presenta. o El compromiso del Estado por la mejora de la normativa ambiental y de los plazos de
atención de expedientes así como la adopción de criterios uniformes para su implementación, a nivel nacional.
Gracias por su atención
Abog. Martha Inés Aldana Durán Directora General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos
