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Direction de l’Insertion Décembre 2010
RÔLES ET MISSIONS DES Equipes Pluridisciplinaires
Direction de l’Insertion Décembre 2010
• Charte de fonctionnement et règlement intérieur
• La procédure de réexamen des situations
• La procédure de suspension de l’allocation RSA
Direction de l’Insertion Décembre 2010
Fonctionnement des équipes pluridisciplinaires
Direction de l’Insertion Décembre 2010
Article L262-39 (Code de l’Action sociale et des familles)
« Le président du conseil général constitue des équipes pluridisciplinaires composées notamment de professionnels de l'insertion sociale et professionnelle, en particulier des agents de l'institution mentionnée à l'article L. 5312-1 du code du travail dans des conditions précisées par la convention mentionnée à l'article L. 262-32 du présent code, de représentants du département et des maisons de l'emploi ou, à défaut, des personnes morales gestionnaires des plans locaux pluriannuels pour l'insertion et l'emploi et de représentants des bénéficiaires du revenu de solidarité active.
Les équipes pluridisciplinaires sont consultées préalablement aux décisions de réorientation vers les organismes d'insertion sociale ou professionnelle et de réduction ou de suspension, prises au titre de l'article L. 262-37, du revenu de solidarité active qui affectent le bénéficiaire. »
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Composition
• Un représentant de Pôle Emploi• Un représentant de l’UTAS (RI ou Responsable social)• Un représentant de la DEE (Conseiller emploi)• Un représentant de CCAS• Deux représentants des bénéficiaires du RSA désignés
pour une période de 6 mois renouvelable une fois.
Chaque membre titulaire a un suppléant. Pour l’UTAS 5, chaque membre a deux suppléants, et pour l’UTAS 1, trois suppléants.
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Rôle et missions
• Les dossiers des personnes menacées de suspension ou de réduction de leur allocation, pour absence de contrat, non renouvellement de contrat ou non respect du contrat (art. L. 262-37),
• Les situations orientées vers le Département et non réorientées vers Pôle emploi dans les six à douze mois (art. L. 262-31),
• Les réorientations vers un référent social,• Les amendes administratives et les suppressions de
RSA pendant un an au maximum en cas de fausse déclaration, d’omission délibérée, de travail dissimulé, de fraude ou de récidive (art. L. 262-52 et 53)
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Direction de l’Insertion Décembre 2010
Fonctionnement• Réunion au moins une fois par mois, et autant que de besoin.• L’avis de l’EP n’est valable que s’il est émis par la majorité des
membres présents.• Le quorum nécessaire à la validité de l’avis est fixé à trois membres,
dont le représentant du Département, et le représentant de Pôle Emploi.
• Un président de séance est désigné parmi les représentants du Département
• En cas d’impossibilité pour être présent, le titulaire doit en informer son suppléant et le secrétariat Insertion.
• Dans le cadre de la procédure de suspension, l’EP désigne en son sein quelques membres dont la mission sera de recevoir les bénéficiaires du RSA qui le souhaitent (comité restreint). Ce comité rapportera l’entretien à l’EP.
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Droits et obligations (1)
• Le secret professionnel : – « toute personne appelée à intervenir dans l’instruction des
demandes ou l’attribution du revenu de solidarité active ainsi que dans l’élaboration, l’approbation et la mise en œuvre du projet personnalisé d’accès à l’emploi mentionné à l’article L. 262-34 ou de l’un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 est tenue au secret professionnel, sous peine des sanctions prévues à l’article 226-13 du code pénal » - article L. 262-44
– « toute personne à qui les informations relatives aux personnes demandant le bénéficie ou bénéficiant du revenu de solidarité active ont été transmises, en application de l’article L. 262-40 du présent code, est tenue au secret professionnel dans les mêmes conditions »
• Chaque membre devra donc s’engager individuellement à respecter le secret professionnel.
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Droits et obligations (2)
Droit de retrait:
– Chaque membre de l’équipe pluridisciplinaire doit se retirer lors de l’étude d’une situation dont il a la connaissance à titre personnel
– Il peut aussi se retirer lors de l'étude d'une situation dont il a la connaissance à titre professionnel.
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La procédure de réexamen des situations des bénéficiaires du
RSA
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Article L262-30/31 (Code de l’action sociale et des familles)
Article L262-30 « L'organisme vers lequel le bénéficiaire du revenu de solidarité active est orienté
désigne le référent prévu à l'article L. 262-27. Lorsque le bénéficiaire est orienté vers l'institution mentionnée à l'article L. 5312-1
du code du travail, le référent est désigné soit en son sein, soit au sein d'un organisme participant au service public de l'emploi.
Si l'examen de la situation du bénéficiaire fait apparaître que, compte tenu de ses difficultés, un autre organisme serait mieux à même de conduire les actions d'accompagnement nécessaires, ou si le bénéficiaire a été radié de la liste mentionnée à l'article L. 5411-1 du code du travail pour une durée supérieure à un seuil fixé par décret, le référent propose au président du conseil général de procéder à une nouvelle orientation »
Article L262-31« Si, à l'issue d'un délai de six mois, pouvant aller jusqu'à douze mois, selon les
cas, le bénéficiaire du revenu de solidarité active ayant fait l'objet de l'orientation mentionnée au 2° de l'article L. 262-29 n'a pas pu être réorienté vers l'institution ou un organisme mentionnés au 1° du même article, sa situation est examinée par l'équipe pluridisciplinaire prévue à l'article L. 262-39. Au vu des conclusions de cet examen, le président du conseil général peut procéder à la révision du contrat prévu à l'article L. 262-36. »
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L’accompagnement vers et dans l’emploi
• Les publics orientés vers un accompagnement vers et dans l’emploi sont les publics disponibles pour occuper un emploi ou pour créer leur propre activité
• L’objectif de l’accompagnement est:– Le retour à l’emploi
– L’élaboration d’un projet professionnel pertinent et faisable
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L’accompagnement socioprofessionnel
• Les bénéficiaires orientés vers l’accompagnement socioprofessionnel sont conformément au Schéma Départemental d’Insertion les publics ayant besoin de lever certains freins préalables à l’emploi et de progresser dans leur employabilité (besoin de se reconstruire, de se remobiliser, de développer une expertise professionnelle…).
• Plus précisément, il s’agit d’un public se situant dans une dynamique de projet professionnel et présentant un certain nombre de freins sociaux et/ou professionnels (gênant la reprise d’activité) susceptibles d’être levés.
• Seront également orientés vers cet accompagnement socioprofessionnel les travailleurs indépendants, dont les exploitants agricoles.
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L’accompagnement social et médico-social
• Les bénéficiaires orientés vers l’accompagnement social et médico-social sont, conformément au Schéma Départemental d’Insertion, les publics présentant des difficultés importantes, d’ordre psychologique, social ou médico-social.
• Plus précisément, il s’agit des publics devant prioritairement résoudre leurs difficultés sous la forme d’un projet d’insertion sociale, ces difficultés faisant obstacle dans l’immédiat à un travail sur le projet d’insertion professionnelle.
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La procédure de réexamenLa procédure de réexamenRéférent affecté
(social; sociopro ou emploi)
Réexamen/Demande de réorientation
référent
Identification des situations non
réorientées dans les six ou douze mois
Signalement pour réorientation au RI
Inscription passage EP et avis de l’EP
RéorientationNon réorientation
avec motifs
Fiche de réexamen
Décision PCG (RI)
Selon délégation EP
Fiche de réexamen
PV signé
Courrier
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Réorientations vers l’insertion Réorientations vers l’insertion emploi/socioprofessionnelleemploi/socioprofessionnelle
Public
EMPLOI
Public
SOCIOPRO
Public
SOCIAL
EP ou délégation
RI
RI
RI
RI
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Réorientations vers l’insertion sociale/socioprofessionnelle
Public
EMPLOI
Public
SOCIOPRO
Public
SOCIAL
EP ou délégation
RIEP sauf BRSA qui entrent en CAE – Chantier (RI)
EP
RI
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Situations non réorientées vers Pôle Emploi dans les 6 à 12 mois
Public
EMPLOI
Public
SOCIOPRO
Public
SOCIAL
EP ou délégation RI
EP sauf - BRSA qui sont en CAE Chantier - les travailleurs indépendants
RI sauf:- moins de 35 ans,- inscrits à Pôle Emploi et ayant moins de 50 ans - ayant du RSA Activité et ayant moins de 50 ans
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Les règles de passage en EPLes règles de passage en EP
Pour toute situation qui lui est déléguée, le RI peut demander un passage en EP :
– Sur proposition du référent– Pour les situations jugées complexes
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– La logique de changement d’orientation est renforcée par rapport à la loi du RMI
– Rester dans l’esprit de la loi à savoir que chaque BRSA est appelé à aller vers l’emploi
Deux points de vigilance
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Organisation des équipes Organisation des équipes pluridisciplinaires pluridisciplinaires
• Les bénéficiaires ne sont pas conviés dans l’examen de leur situation personnelle.
• Les avis des EP seront consignés au sein d’un procès verbal signé par le président de séance.
• Les décisions de réorientation du PCG devront être réactives suite à la réunion de l’EP.
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La procédure de suspension de l’allocation RSA des bénéficiaires
du RSA
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L’allocation RSA: rappelLe RSA est une allocation différentielle ; il varie selon la composition et les ressources du foyer du demandeur.Le RSA garantit aux personnes vivant au sein d'un même foyer un revenu minimum :
si le bénéficiaire du RSA et/ou son conjoint travaillent mais que les ressources du foyer sont inférieures au revenu garanti, le RSA prend la forme d'un complément de revenu,
pour les personnes sans revenu d'activité, le RSA prend la forme d'un revenu minimum garanti égal à un montant forfaitaire (il s’agit d’un barème fixé à un niveau national).
Majoration pour isolement
Le barème du RSA fait l'objet d'une majoration spécifique pour les personnes seules, veuf(ve)s, ou séparé(e)s ayant des enfants à charge âgés de moins de 25 ans.
L'application de cette majoration pour isolement se déclenche à compter du mois au cours duquel survient l'un des évènements suivants : déclaration de grossesse, naissance d'un enfant, prise en charge d'un enfant, séparation, veuvage, dépôt de la demande si l'évènement est antérieur.
Durée: 12 mensualités, continues ou discontinues, dans la limite d'un délai de 18 mois à compter de l'évènement générateur ou du dépôt de la demande ; prolongement possible jusqu'à ce que le plus jeune enfant ait atteint 3 ans.
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Bénéficiaire du RSA socle: il est sans
activité et ressources
Exemple pour une personne isolée sans ressources autres que celle de l'activité
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
750
800
850
900
950
1000
1050
1100
1150
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 1050
Ressources de l'activité
Re
ss
ou
rce
s t
ota
les
RSA Socle
RSA Chapeau
Revenus d'activités
RSA ACTIVITE
RSA SOCLE
Bénéficiaire du RSA socle et activité : il a peu d’activité et
de ressources
Bénéficiaire du RSA activité seulement : il est en activité et a des ressources, mais
sous le seuil de pauvreté
Ex bénéficiaire du RMI
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Mode de calcul du RSA
Revenu Garanti =
Montant forfaitaire + 62 % des revenus d’activité
RSA =
Revenu garanti – autres ressources
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Cas concret
► Personne seule, sans enfants, percevant un salaire de 257 € :
Montant forfaitaire (déterminé par décret) : 460.09 € Allocation logement : 200 € Forfait logement : 55,21 € Salaire à ¼ temps : 257 €
► Méthode de calcul (hors trimestrialisation) : Revenu Garanti = montant forfaitaire + 62% des revenus d’activité
= 460.09 + 159,34 = 619.43 €
RSA = Revenu Garanti – autres ressources = 619.43 – 257 – 55,21 = 307.22€
Ressources totales = salaire + RSA + autres ressources = 257 + 307.22 + 200 = 764.22 €
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Cas concret
► Personne seule, sans enfant, percevant un salaire de 750 € :
Montant forfaitaire (déterminé par décret) : 460.09 € Allocation logement : 200 € Forfait logement : 55,21 € Salaire : 750 €
► Méthode de calcul (hors trimestrialisation) : Revenu Garanti = montant forfaitaire + 62% des revenus d’activité
= 460.09 + 465 = 925.09 €
RSA = Revenu Garanti – autres ressources = 925.09 – 750 – 55,21 = 119.88 €
Ressources totales = salaire + RSA + autres ressources = 750 + 119.88 + 200 = 1069.88 €
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Rappel: qui doit signer un PPAE ou un contrat d’insertion?
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Cas concret
• Un couple:– Monsieur gagne 520 euros de revenus d’activité– Madame ne travaille pas– Ils ont 100 euros d’autres ressources
• Revenus du ménage: 620 euros < Montant forfaitaire (690 euros pour un couple) => Il y a du RSA socle
• Monsieur est non soumis aux droits et devoirs car il gagne plus de 500 euros
• Madame est soumise aux droits et devoirs car elle gagne moins de 500 euros
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Les motifs de suspensionArticle L262-37 (code de l’action sociale et des familles)
« Sauf décision prise au regard de la situation particulière du bénéficiaire, le versement du revenu de solidarité active est suspendu, en tout ou partie, par le président du conseil général :
1° Lorsque, du fait du bénéficiaire et sans motif légitime, le projet personnalisé d'accès à l'emploi ou l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ne sont pas établis dans les délais prévus ou ne sont pas renouvelés ; Absence de contrat d’insertion ou PPAE ou non renouvellement
2° Lorsque, sans motif légitime, les dispositions du projet personnalisé d'accès à l'emploi ou les stipulations de l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ne sont pas respectées par le bénéficiaire ; Non respect du contrat d’insertion ou du PPAE
3° Lorsque le bénéficiaire du revenu de solidarité active, accompagné par l'institution mentionnée à l'article L. 5312-1 du code du travail, a été radié de la liste mentionnée à l'article L. 5411-1 du même code ; Radiation de la liste des demandeurs d’emploi
4° Ou lorsque le bénéficiaire refuse de se soumettre aux contrôles prévus […] » Refus de se soumettre aux contrôles
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Les motifs de suspensionArticle L262-37 (code de l’action sociale et des familles)
Cette suspension ne peut intervenir sans que le bénéficiaire, assisté à sa demande par une personne de son choix, ait été mis en mesure de faire connaître ses observations aux équipes pluridisciplinaires mentionnées à l'article L. 262-39 dans un délai qui ne peut excéder un mois.
Lorsqu'il y a eu suspension de l'allocation au titre du présent article, son versement est repris par l'organisme payeur sur décision du président du conseil général à compter de la date de conclusion de l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ou du projet personnalisé d'accès à l'emploi »
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La procédure suspension
Demande de suspension référent Département
Identification de dossiers dans un état justifiant la
suspension
Inscription pour passage EP
Il souhaite être reçuIl se justifie par écrit
Fiche de signalement
Non inscriptionSignalement pour
suspension au RI si pas de réactions du bénéficiaire
Le bénéficiaire ne se manifeste pas
Planification d’un passage en comité restreint
(sans absence possible)
Demande de suspension
référent Pole Emploi
Fiche de signalement(en cours avec Pôle Emploi concernant le non respect + radiation)
Le bénéficiaire se manifeste
InvitEPAR
Dernier Avis Avant Suspension
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La procédure suspensionInscription passage EP
Le bénéficiaire ne se manifeste pas
Motifs écrits jugés
insuffisants
Motifs jugés légitimes
Motifs jugés non légitimes
AVIS: Suspension totale ou en partie avec démarches à
effectuer
AVIS: Maintien sous réserve de démarches. Conditions de suspension
posées si non respect (pour une première suspension: 100 euros pendant un mois)
Si un contrat d’insertion/PPAE arrive:
-Soit le RI le valide, et cela suspend la procédure (A VALORISER)
-Soit le RI ne le valide pas, et la procédure continue. Il validera ou non le CI après le passage en EP
Examen du dossier par l’EP
Il souhaite être reçu
Il se justifie par écritPlanification d’un passage
en comité restreint (sans absence possible)
Le bénéficiaire se manifeste
Réunion du comité restreint
Passage EP
restreinte
InvitEPAR
Convoc2
PV signé
La réorientation peut aussi être proposée dans certains cas. Les courriers devront
alors être adaptés.
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Barème de suspension Article R262-68 (Code de l’Action sociale et des familles)
La suspension du revenu de solidarité active mentionnée à l'article L. 262-37 peut être prononcée, en tout ou partie, dans les conditions suivantes :
1° Lorsque le bénéficiaire n'a jamais fait l'objet d'une décision de suspension, en tout ou partie, le président du conseil général peut décider de réduire l'allocation d'un montant maximal de 100 €, pour une durée qui peut aller jusqu'à un mois ;
2° Lorsque le bénéficiaire a déjà fait l'objet d'une telle décision, le président du conseil général peut réduire l'allocation pour un montant qu'il détermine et une durée d'au plus quatre mois. Toutefois, lorsque le foyer est composé de plus d'une personne, la réduction ne peut excéder 50 % du montant forfaitaire mentionné au 2° de l'article L. 262-2.
Lorsque la décision a été fondée sur un motif erroné, il est procédé à une régularisation des sommes non versées.
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Barème de suspension à appliquer
• Première suspension:– 100 euros pendant un mois
• Suspensions suivantes:– Personne seule sans enfant: la totalité de
l’allocation pendant quatre mois– Personne non isolée: 50% du montant
forfaitaire pendant quatre mois
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Montants à suspendre pour les personnes non isolées
Avant l’EP:
1. Bien vérifier dans CAFPro le type de RSA (forfaitaire ou forfaitaire majoré) et le montant de l’allocation versée
2. Indiquer sur le dossier ce qu’il restera (ou pas) si l’EP prononce un avis de suspension.
Montant Brut, avec forfait logement. Selon le décret n°2010-54 du 15 janvier 2010
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Barème de suspension
• En fonction du montant de RSA perçu par le bénéficiaire, la suspension peut avoir deux conséquences:– Le foyer voit le montant de son RSA réduit (si
la réduction est inférieure au RSA perçu)– Le foyer ne perçoit plus le RSA (si la
réduction est supérieure au RSA perçu)
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Exemple• Une personne seule sans enfant perçoit 300 euros de RSA.
– Pour une première suspension, on enlève 100 euros pour un mois. Il reste donc 200 euros de RSA.
– Pour les autres suspensions, on suspend toute l’allocation pendant 4 mois. Il reste donc 0 euros de RSA.
• Un couple perçoit 500 euros de RSA.– Pour une première suspension, on enlève 100 euros pour un mois. Il
reste donc 400 euros de RSA.– Pour les autres suspensions, on suspend 50% du montant forfaitaire
pendant 4 mois, soit 345,07 euros. Il reste donc 154,93 euros de RSA.
• Un couple avec un enfant perçoit 400 euros de RSA– Pour une première suspension, on enlève 100 euros pour un mois. Il
reste donc 300 euros de RSA.– Pour les autres suspensions, on suspend 50% du montant forfaitaire
pendant 4 mois, soit 414,09 euros. Il reste donc 0 euros de RSA.
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Motifs jugés légitimes
Motifs jugés non légitimes
AVIS EP: Suspension totale ou en partie avec démarches à effectuer
AVIS EP: Maintien sous réserve de démarches dans le mois. Conditions
de suspension posées si non respect
Le maintien peut être proposé avec une réorientation dans certains cas. Les courriers devront
alors être adaptés.
PV signé
AVIS EP: Suspension 100
euros pour un mois
SusOP2SusOP1
Notifsus1 Notifsus2Notifm
aint
Si le RI, en tant que représentant du PCG n’est pas d’accord avec l’avis de l’EP, alors il faut saisir le directeur de la Direction de l’Insertion
La procédure suspension
Décision PCG
SusOP3 + RadOP3
Notifsus3
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La procédure suspension: le maintien
Décision PCG: Maintien sous
réserve de démarches
Notifmaint
Respect des démarches
dans le mois
Non respect des
démarches
Réduction de 100 euros pdt 1 mois
Réduction de la totalité de
l’allocation pour 4 mois
Radiation au bout de 4 mois(Automatique
par la CAF/MSA)
Réinscription EP
Le bénéficiaire devra conclure un contrat/PPAE s’il souhaite rouvrir des droits dans l’année qui suit la date de suspension du RSA et refaire une nouvelle demande de RSA auprès de la CAF/MSA
SusOP1
Notifsus1
SusOP2
Notifsus2
Réduction de 50% montant
forfaitaire pour 4 mois
Radiation au bout de 4 mois (qu’il reste ou non du RSA versé)
(Pas automatique par la CAF/MSA =>
Courrier)Notifsus2
SusOP3
RadOP3
Direction de l’Insertion Décembre 2010
La procédure suspension: suspension
Décision PCG: Suspension 100 euros
pour un mois
Respect des démarches dans le
mois
Non respect des démarches
Réinscription EP
Décision PCG: Suspension totale de
l’allocation pour 4 mois
Respect des démarches dans le
délai de 4 mois
Non respect des démarches
Radiation automatique par la CAF au bout des 4 mois (qu’il reste ou non
du RSA versé)
Levée suspension à la date de
conclusion du contrat ou du PPAE
Levéesus
Le bénéficiaire devra conclure un contrat/PPAE s’il souhaite rouvrir des droits dans l’année qui suit la date de suspension du RSA et refaire une nouvelle demande de RSA auprès de la CAF/MSA
SusOP2Notifsus2
SusOP1Notifsus1
Décision PCG: Suspension partielle de l’allocation pour 4 mois
Respect des démarches dans le
délai de 4 mois
Non respect des démarches
Radiation au bout de 4 mois (qu’il reste ou non
du RSA versé)(Pas automatique par la CAF/MSA => Courrier)
Levée suspension à la date de
conclusion du contrat ou du PPAE
SusOP3
Notifsus3
Levéesus
RadOP3
Le bénéficiaire devra conclure un contrat/PPAE s’il souhaite rouvrir des droits dans l’année qui suit la date de suspension du RSA et refaire une nouvelle demande de RSA auprès de la CAF/MSA
Direction de l’Insertion Décembre 2010
Organisation des EP sur les avis de suspension
• Les avis des EP seront rapportées au sein d’un procès verbal signé du président de séance.
• Pour être prises en compte au titre du mois en cours, les décisions doivent arriver aux CAF/MSA avant le 15 du mois (paiement du mois M le 5 du mois M+1).
Le Département souhaite que les décisions de suspension prises s’appliquent le plus rapidement suite à l’examen du dossier.
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Organisation des EP sur les décisions de suspension PCG vers CAF
15 15 20 5
Mois MMois M-1 Mois M + 1
Paiement Allocation CAF/
Suspension
Equipes pluridisciplinaires + Décision PCG de suspension
Date limite pour réception du
courrier par la CAF