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Nueva York y Ginebra, 2009
GRUPO
DELA
SNACIONE
SUNID
ASPAR
AEL
DES
ARROLLO
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Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en
que aparecen
presentados los datos que contiene no entraan, de parte de la
Secretara de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de
ninguno de los pases,
territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni
respecto de la delimitacin
de sus fronteras o lmites.
Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas constan
de letras maysculasy de cifras. La mencin de una signatura de ese
tipo indica una referencia a un documento
de las Naciones Unidas.
HR/P/PT/16
Las Directrices sobre las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas del Grupo de
Naciones Unidas para el Desarrollo fueron preparadas por un
equipo de trabajo delGrupo de Apoyo Interinstitucional sobre
Cuestiones Indgenas (IASG) compuesto por
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola
(FIDA), la secretara del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de
las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM), el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Hbitat), elInstituto de las Naciones Unidas para Formacin
Profesional e Investigaciones (UNITAR),
el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Oficina
del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).
El IASG est compuesto por 31 agencias, fondos y programas de las
Naciones Unidas y
otras organizaciones intergubernamentales.
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Resumen ejecutivo / esquema
........................................................................................
1
Introduccin y propsito
...................................................................................................
4
Seccin I - Visin global de las realidades que enfrentan los
pueblos indgenas.
Normas y estndares internacionales creados para abordar las
cuestiones relativas a
los pueblos indgenas
..............................................................................................................
6
Quines son pueblos indgenas?
...............................................................................................
8
Normas y estndares internacionales existentes
..........................................................................
10
Normas y principios bsicos de los derechos humanos
...............................................................
12
Seccin II - Tabla prctica de temas clave y los derechos
humanos
relacionados con ellos
............................................................................................................
17
Seccin III- Implicaciones especficas en la programacin para
abordar y
transversalizar las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas........................................ 26Un enfoque de
programacin culturalmente sensible
...................................................................
29
Plan de compromiso
...................................................................................................................
31
Anlisis de pas
............................................................................................................................
32
Planificacin estratgica
..............................................................................................................
33
Monitoreo y evaluacin
................................................................................................................
36
Organizacin y gestin de resultados
.........................................................................................
36
Anexo I. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos
de los pueblos
indgenas......................................................................................
46
Anexo II. Bibliografa
selecta................................................................................................
59
Anexo III. Recursos sobre buenas prcticas / lecciones aprendidas
en programacin
sobre las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas.................................... 63
Pgina
iii
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El propsito de las Directrices es ayudar al sistema de las
Naciones Unidas a integrar y
transversalizar las cuestiones relativas a los pueblos indgenas
en actividades operativas
y programas a nivel nacional.
La Directrices enuncian un marco normativo, poltico y operativo
amplio para la
implementacin de un enfoque de desarrollo para y con los pueblos
indgenas, basado en los
derechos humanos y culturalmente sensible.
Las Directrices ofrecen estrategias y lneas de accin para la
planificacin, implementacin y
evaluacin de programas involucrando a los pueblos indgenas.
Las Directrices brindan un marco para la debida integracin de
los principios de diversidad
cultural en los programas de pas de la ONU.
Las Directrices estn divididas en tres secciones
principales:
La Seccin I brinda una visin global de la situacin de los
pueblos indgenas y las normas y
estndares internacionales existentes que han sido adoptadas para
asegurar la realizacin de
sus derechos y para abordar algunos de los problemas cruciales
que enfrentan.La Seccin II presenta una tabla prctica de temas
clave y los derechos relacionados con ellos.
La Seccin III presenta las implicaciones programticas especficas
para los UNCTs con
respecto al abordaje y la transversalizacin de las cuestiones
relativas a los pueblos indgenas.
Seccin I - Visin global de las realidades que enfrentan los
pueblos indgenas.
Normas y estndares internacionales para abordar las cuestiones
relativas a
los pueblos indgenas
Resumen de acontecimientos a nivel internacional durante las
ltimas dos dcadas:
Aprobacin del Convenio N. 169 de la OIT
Primer y Segundo Decenio Internacional los Pueblos Indgenas del
Mundo
Creacin del UNPFII
Nombramiento del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas
Creacin del Grupo Interinstitucional de Apoyo sobre Cuestiones
Indgenas (Inter-Agency
Support Group on Indigenous Issues)
Adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos
indgenas por la Asamblea General en septiembre de 2007
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Quines son pueblos indgenas? Principales intentos para definir
las caractersticas
de los pueblos indgenas
El Convenio N. 169 de la OIT
El estudio Martnez Cobo
El documento de trabajo sobre el concepto de pueblos indgenas
del Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indgenas
El concepto de autoidentificacin
Visin global de normas y estndares internacionales
existentes
El Convenio N. 169 de la OIT
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas
Otros instrumentos internacionales de definicin de estndares que
proporcionan
disposiciones para la proteccin de pueblos indgenas (por
ejemplo, la Convencin sobre los
derechos del nio, el Convenio sobre la diversidad biolgica,
instrumentos de la UNESCO, etc.)
Derechos humanos y principios bsicos
No discriminacin
Igualdad
Igualdad de gneroAutodeterminacin
Derechos colectivos
Derecho al desarrollo
Seccin II - Tabla prctica de temas clave y los derechos
humanos
relacionados con ellos
Esta seccin consta de una tabla que busca sintetizar algunos de
los temas clave
relacionados con los pueblos indgenas y los principios rectores
de derechos humanos
que los tratan. Para cada tema clave, la tabla incluye uno o dos
prrafos que proveen
informacin bsica, as como una lista de los ms importantes
principios rectores y los
instrumentos internacionales sobre los cuales se basan. Los
temas tratados incluyen:
Autodeterminacin
Tierras, territorios y recursos naturales
Conocimiento tradicional
Salud
Educacin
Mujeres indgenas
Nios, nias y jvenes indgenas
Desarrollo de capacidades y empleo
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Section III - Implicaciones especficas en la programacin para
abordar y
transversalizar las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas
Esta seccin presenta pautas para la adopcin de un enfoque de
programacin que est
basado en los derechos humanos y que sea culturalmente sensible
cuando se aborde la
situacin especfica de los pueblos indgenas.
Los elementos de la Comprensin Colectiva entre las agencias de
Naciones Unidas sobre
el desarrollo basado en un enfoque de derechos humanos (UN
Common Understanding
on the Human Rights Based Approach to Development
Cooperation)son presentados y
vinculados con las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas.
Esta seccin ofrece una visin global del enfoque de programacin
culturalmente sensible,
incluyendo los siguientes elementos:
El uso de prcticas positivas de las culturas indgenas para
promover y avanzar en la igualdad
de gnero y los derechos humanos.
La movilizacin de redes indgenas para ayudar a identificar y
promover los valores culturales
y sociales que ayudan a preservar sus identidades conforme a las
normas internacionales de
derechos humanos.El desarrollo de las capacidades humanas y la
participacin de los pueblos indgenas en los
contextos comunitarios y sociales, el diseo de polticas y su
implementacin a nivel local,
nacional, regional y mundial, creando as estrategias que les
puedan ayudar a salir de la
pobreza.
Las Directrices tratan tambin algunas de las implicaciones
programticas especficas
para que los UNCTs integren y siten en primer plano a los
pueblos indgenas durante las
siguientes etapas del proceso de programacin:
Plan de compromiso
Anlisis de pas
Planificacin estratgica
Monitoreo y evaluacin
Organizacin y administracin de los resultados
Algunos de los temas principales tratados en esta seccin
son:
La participacin
El consentimiento libre, previo e informado
El anlisis de disparidades
El desglose de datos y los indicadores de bienestar
La creacin de un entorno habilitador
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En muchos lugares del mundo, los pueblos indgenas enfrentan una
historia de
discriminacin y exclusin que les ha mantenido al margen de las
sociedades mayoritarias
con las que conviven. Por esta razn, afrontan grandes
dificultades para mantener y
formular sus propios modelos de desarrollo y bienestar y por
consiguiente la pobreza
y la exclusin les afectan de manera desproporcionada1. Bajo los
principios bsicos
de universalidad, igualdad y no discriminacin, los pueblos
indgenas tienen derecho
al conjunto de derechos enunciados por el derecho internacional.
Sin embargo, los
pueblos indgenas, como colectivos, tienen culturas y
cosmovisiones distintas y nicas,
y sus necesidades actuales y aspiraciones para el futuro pueden
diferir de aquellas
de la poblacin dominante. Su igual valor y dignidad slo pueden
ser asegurados
por medio del reconocimiento y proteccin no slo de sus derechos
individuales sino
tambin de sus derechos colectivos como grupos distintivos. Estos
derechos pueden
materializarse de manera significativa cuando se afirman
colectivamente. Esto ha
conllevado a la formulacin de un conjunto separado de
instrumentos internacionales
para el reconocimiento y proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas.
Las intervenciones programticas de los Equipos de Pas de la ONU
(UNCTs) deben
reconocer la especificidad de las situaciones y culturas
indgenas al implementar el
enfoque de programacin basado en los derechos, tomando en cuenta
las necesidadesespeciales de mujeres, nios y jvenes indgenas. En
particular, las propuestas de
comunidades indgenas para integrar sus derechos sociales,
polticos, culturales y
econmicos en las estrategias de desarrollo futuras deben ser
consideradas de modo
que se traten plenamente los desafos que enfrentan, asegurando
el respeto de sus
derechos y culturas, y protejiendo su supervivencia y bienestar.
En este contexto, la
participacin de los pueblos indgenas, incluidas las mujeres
indgenas, debe ser un
principio global. Se espera que los UNCTs cumplan con el reto de
integrar, acoger y
respetar estas cosmovisiones y conceptos de bienestar, incluida
la importancia medio
ambiental y la necesidad de estar en armona con l.
La programacin debe igualmente considerar las mltiples formas de
discriminacin a las
que se enfrentan algunos grupos, bien en sus comunidades o en la
sociedad dominante,
tales como mujeres y nios indgenas o indgenas con discapacidad.
Tambin, los UNCTs
deben ser conscientes de la diversidad que existe entre los
pueblos indgenas y del
hecho de que pueden existir intereses opuestos entre diferentes
grupos indgenas.
El propsito de estas directrices es ayudar al sistema de la ONU
a transversalizar e
integrar las cuestiones relativas a los pueblos indgenas en las
actividades operativas
y programas a nivel de pas. Las directrices presentan un marco
normativo, poltico y
operativo amplio para la implementacin de un enfoque de
desarrollo para y con los
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pueblos indgenas basado en los derechos humanos y culturalmente
sensible2. En este
sentido, las directrices sugieren lneas de accin para la
planificacin, implementacin y
evaluacin de programas que involucren a pueblos indgenas y para
la debida integracin
de los principios de diversidad cultural3en los programas de pas
de la ONU. Se pretende
que las directrices sean un documento vivo, a ser revisado y
modificado peridicamente
segn sea necesario.
Estas directrices incluyen tres secciones. La Seccin I brinda
una visin global de la
situacin de los pueblos indgenas y las normas y estndares
internacionales existentes
que han sido adoptadas para asegurar la realizacin de sus
derechos y para abordaralgunos de los problemas cruciales que
enfrentan. La Seccin II presenta una tabla
prctica de temas clave y los derechos relacionados con ellos. La
Seccin III presenta las
consideraciones especficas que los UNCTs deben tener en cuenta
en la programacin
de actividades para abordar y transversalizar las cuestiones
indgenas.
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Los eventos internacionales de las ltimas dos dcadas brindan una
excelente
oportunidad para que los UNCTs fortalezcan sus alianzas con los
estados, con los
pueblos indgenas, y con la sociedad civil en general. Estos
eventos ofrecen un marco
para un mayor compromiso con los pueblos indgenas a nivel de
pas. Estos hechos
incluyen la adopcin del Convenio N. 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales,
en 1989,4
la Cumbre Mundial de Jefes de Estado de 2005, en la cual los
gobiernos secomprometieron a progresar en el avance de los derechos
humanos de los pueblos
indgenas, la proclamacin del Segundo Decenio Internacional de
los Pueblos Indgenas
del Mundo (2005-2014)5por la Asamblea General y, ms
recientemente, la adopcin de
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas por
la Asamblea General en septiembre de 2007.6
Dentro del sistema de la ONU, se han establecido dos mecanismos
importantes relativos
a las cuestiones indgenas. El Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas de la ONU
(UNPFII por sus siglas en ingls), compuesto por 16 expertos
independientes, muchosde los cuales son indgenas, cuyo mandato es
examinar las cuestiones indgenas
relacionadas al desarrollo econmico y social, la cultura, la
educacin, la salud, el medio
ambiente, los derechos humanos, as como formular recomendaciones
al sistema
de la ONU a travs del Consejo Econmico y Social. El mandato del
UNPFII tambin
incluye difundir las actividades relacionadas con las cuestiones
indgenas y promover su
integracin y coordinacin dentro del sistema de las Naciones
Unidas; as como preparar
y difundir informacin y material pertinente. La Relatora
Especial sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas fue creada por
la Comisin de los Derechos Humanos (hoy reemplazada por el
Consejo de DerechosHumanos) y tiene el mandato de emprender visitas
a los pases, informar acerca de
tendencias y asumir directamente con los gobiernos casos
relacionados con violaciones
de los derechos humanos.
El sistema de la ONU ha respondido a estos llamados a la accin
consolidando y
formalizando su larga cooperacin con los pueblos indgenas por
medio de la creacin
del Grupo Interinstitucional de Apoyo sobre Cuestiones Indgenas
(IASG por sus
siglas en ingls).7 En julio de 2006, dentro del marco de la
promocin del Segundo
Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, el
Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo recomend que el IASG prestara apoyo y
orientacin para
la transversalizacin e integracin de las cuestiones relativas a
los pueblos indgenas
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en las actividades operativas de la ONU, funcionando como un
equipo de trabajo del
GNUD. As, se cre el Equipo de Trabajo sobre Cuestiones Indgenas
del GNUD para
formular directrices para la transversalizacin e integracin de
las cuestiones relativas a
los pueblos indgenas en los mecanismos y procesos del sistema de
la ONU a nivel de
pas y para formular un plan de accin para su implementacin.
Recuadro 1 Artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los
derechos de los pueblos indgenasdirigidas al sistema de las
Naciones Unidas
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las
Naciones Unidas y otrasorganizaciones intergubernamentales
contribuirn a la plena aplicacin de las disposiciones
de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras
cosas, de la cooperacin
financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de
asegurar la participacin de
los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les
conciernan.
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente
para las Cuestiones
Indgenas, y los organismos especializados, incluso a nivel
local, as como los Estados,
promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones
de la presente Declaracin
y velarn por su eficacia.
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La comunidad internacional no ha adoptado una definicin de
pueblos indgenas, y la
opinin que actualmente prevalece es que no se requiere una
definicin universal formal
para el reconocimiento y la proteccin de sus derechos. Sin
embargo, esto no debe
constituir de manera alguna un obstculo para las agencias de la
ONU en el abordaje
de las cuestiones sustanciales que afectan a los pueblos
indgenas. A continuacin se
presenta un breve resumen de algunas definiciones que nos pueden
ayudar a delinear las
caractersticas de los pueblos indgenas:
El Convenio de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales de 1989
(N. 169) se aplica a:
Pueblos tribales cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingan de otros
sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o
parcialmente por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislacin especial.
Los pueblos considerados indgenas por el hecho de descender de
poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece
el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.8
El Convenio tambin declara que la conciencia de su identidad
indgena o tribal deber ser
considerada un criterio fundamental para determinar los grupos a
los que se aplican las
disposiciones del Convenio (auto-determinacin).9
El Estudio del problema de la discriminacin contra las
poblaciones indgenas (Estudio
Martnez Cobo) propone la siguiente definicin prctica: Son
comunidades, pueblos
y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica
con las sociedades
anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en
sus territorios, se consideran
distintos de otros sectores de las sociedades que ahora
prevalecen en esos territorios o
en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de
la sociedad y tienen la
determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras
generaciones sus territorios
ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia
continuada como pueblos,
de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus
instituciones sociales y sistemas
legales.10
El documento de trabajo del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indgenas sobre el
concepto de pueblos indgena enuncia los siguientes factores que
han sido considerados
pertinentes para la comprensin del concepto indgena por las
organizaciones
internacionales y los expertos jurdicos:
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la prioridad en el tiempo por la que respecta a la ocupacin y el
uso de determinado territorio;
la perpetuacin voluntaria de la distincin cultural, que puede
incluir los aspectos del idioma,
la organizacin social, la religin y los valores espirituales,
los modos de produccin, las leyes
e instituciones;
la conciencia de la propia identidad, as como su reconocimiento
por otros grupos, o por las
autoridades estatales, como una colectividad distinta; y
una experiencia de sometimiento, marginacin, desposeimiento,
exclusin o discriminacin,
independientemente de que estas condiciones persistan o
no.11
La autoidentificacin como indgena o tribal es considerada un
criterio fundamental, y sta
es la prctica en las Naciones Unidas y sus agencias
especializadas, as como en ciertas
organizaciones intergubernamentales regionales.12
El artculo 33 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos
indgenas(UN-DECRIPS) se refiere a los derechos de los pueblos
indgenas a decidir sus
propias identidades y procedimientos de pertenencia.
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A pesar de tener una gran importancia para la proteccin de los
derechos de los
pueblos indgenas, los instrumentos internacionales de derechos
humanos no bastan
para garantizar su supervivencia, bienestar y dignidad. La
mayora de los instrumentos
internacionales de derechos humanos (con la excepcin de la
Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas) protegen los
derechos del individuo.
Los pueblos indgenas necesitan el reconocimiento de derechos
colectivos especficos
para su supervivencia como grupos humanos. Estos derechos
incluyen los derechos
de los pueblos indgenas a sus tierras, territorios y recursos, a
mantener sus culturas,
al reconocimiento de sus identidades propias, al autogobierno y
la autodeterminacin,
y a que se les pida su consentimiento libre, previo e informado
en decisiones que les
puedan afectar. Tales derechos son considerados las normas
mnimas para la proteccin
de su supervivencia como pueblos distintivos, y abordan los
desafos enfrentados por la
mayora de los pueblos indgenas alrededor del mundo.
Durante los ltimos veinte aos la comunidad internacional ha
reconocido que hay
que prestar atencin especial a los derechos individuales y
colectivos de los pueblos
indgenas.13
Como resultado de ello, varios instrumentos internacionales
tratan losderechos de los pueblos indgenas o incluyen especifidades
pertinentes a ellos. El
principal documento jurdicamente vinculante dedicado
completamente a los derechos
de los pueblos indgenas es el Convenio N. 169 de la OIT sobre
pueblos indgenas y
tribales.14
En una decisin histrica, la Asamblea General adopt la Declaracin
de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas(UN-DECRIPS) el
13 de septiembre
de 2007.15Este documento reconoce los derechos de los pueblos
indgenas en una
amplia gama de cuestiones y brinda un marco universal para la
comunidad internacionaly los estados. La declaracin enuncia los
derechos a cuyo reconocimiento, garanta e
implementacin deben aspirar los pases. En este sentido, la
Declaracin crea un marco
para discusin y dilogo entre los pueblos indgenas y los estados.
Otros instrumentos
internacionales incluyen disposiciones para la proteccin de los
pueblos indgenas, y
algunos lo hacen especficamente para las mujeres y nios
indgenas.16Estos instrumentos
son:
Convencin sobre los derechos del nio (1989)17
Convenio sobre la diversidad biolgica (1992)18
Programa 21 (1992)19
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Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin
racial(1965)
Pacto internacional de derechos civiles y polticos (1966)20
Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales
(1966)
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
(1994)
Declaracin ministerial de Malm de la UNEP (2000)21
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995) 22
De la UNESCO: 23
Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural
24y su programa de accin
(2001)25
Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales
(2005)26
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial (2003)27
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y
natural (1972)28
Adicionalmente, los rganos de tratados de derechos humanos,
especficamente los
comits que monitorean la implementacin de los pactos y
convenciones de derechoshumanos, estn suministrando jurisprudencia
con respecto a los derechos de los pueblos
indgenas.29
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Los pueblos indgenas tienen derecho a la gama completa de
derechos definidos bajo
el derecho internacional. No deben estar sometidos a ninguna
forma de discriminacin,
deben recibir igual trato, deben estar en capacidad de
participar plenamente en la
vida pblica, y tienen derecho a mantener sus identidades,
lenguas y modos de vida
distintivos. Estos derechos se estipulan en la Carta de la ONU y
los tratados de derechos
humanos posteriores. El derecho de los pueblos indgenas a la
autodeterminacin se
expresa cada vez ms por medio de disposiciones de autogobierno o
autonoma. Tanto
el Convenio N. 169 de la OIT como la Declaracin de la ONU sobre
los derechos de los
pueblos indgenasreconocen el derecho de los pueblos indgenas a
poseer y controlar
sus tierras y, en diferente medida, su derecho a poseer, usar y
gestionar los recursos
naturales en dichas tierras. Segn la Declaracin, los estados
deben crear mecanismos
para garantizar estos derechos. Finalmente, se entiende que para
los pueblos indgenas
el derecho al desarrollo implica su derecho a decidir el tipo de
desarrollo que tiene lugar en
sus tierras y territorios de acuerdo con sus propias prioridades
y culturas. La Declaracin
de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenasllama a los
estados a consultar
con los pueblos indgenas para obtener su consentimiento libre,
previo e informado antes
de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras y
recursos. El Convenio N. 169de la OIT subraya el derecho de los
pueblos indgenas a ser consultados en relacin con
el desarrollo que les pueda afectar. La Declaracin sobre los
derechos de los pueblos
indgenas y la Declaracin y plataforma de accin de Beijing hacen
nfasis en la necesidad
de tener en cuenta la contribucin valiosa y los derechos de las
mujeres indgenas. Esto
incluye enfrentar la situacin vulnerable de las mujeres
indgenas.
No discriminacin:Varios pases han llevado a cabo reformas
constitucionales y han
adoptado leyes que reconocen identidades indgenas distintas y el
carcter multicultural
del estado. Sin embargo, en la mayora de los casos estas
reformas no han podido eliminarel legado de discriminacin histrica
contra los pueblos indgenas y contra las mujeres
indgenas con base a su gnero.30En algunos casos, la misma
existencia de los pueblos
indgenas no se reconoce en las constituciones y leyes, y hasta
se les niega la ciudadana.31
Donde existen datos, stos indican disparidades entre la poblacin
indgena y la sociedad
como un todo y confirman que los pueblos indgenas, y en
particular las mujeres y nios
indgenas, tienen menos acceso a servicios de salud, educacin y
vivienda adecuada;
disponen de ingresos menores y tienen menos oportunidades de
empleo y capacitacin
vocacional.32Los datos desglosados relativos a las condiciones
de los pueblos indgenas
son limitados, y por consiguiente es difcil desarrollar e
implementar polticas para tratar
la discriminacin. El Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas de la ONU y varias
agencias de la ONU han recomendado que los datos sean
desglosados especficamente
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para los pueblos indgenas y por sexo.33
Los pueblos indgenas a menudo no pueden participar plenamente en
la vida pblica
y rara vez estn presentes en los rganos de toma de decisiones
del estado o en los
niveles superiores de la administracin. Si bien hay algunas
excepciones, los pueblos
indgenas tienen bastante menos influencia poltica que otros
grupos de la sociedad.
Para enfrentar la discriminacin y promover la inclusin social y
la participacin poltica,numerosos gobiernos han comenzado a revisar
sus legislaciones, introduciendo medidas
especiales para combatir la discriminacin prevaleciente y
mejorar las oportunidades para
los pueblos indgenas. Estas medidas incluyen programas
focalizados, subvenciones
especiales para la educacin, mecanismos de consulta y puestos
reservados en
rganos de toma de decisiones, incluso en los parlamentos
nacionales. Por otra parte,
la no discriminacin tambin implica responder a necesidades
especficas dentro de las
comunidades indgenas, incluidas aquellas de las mujeres, nios y
jvenes.
Igualdad: Segn las normas internacionales de derechos humanos,
los pueblosindgenas, al igual que todos los seres humanos, tienen
derecho a gozar de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales incluyendo tanto
derechos civiles y
polticos como derechos econmicos, sociales y culturales, tales
como los derechos
a salud y educacin. Tienen derecho a igual trato y a
beneficiarse, como cualquier
ciudadano del estado en que viven, del desarrollo econmico y del
progreso de otra
ndole. Estos derechos son aplicables por igual a hombres y
mujeres, nios y adultos.
Sin embargo, en la prctica los pueblos indgenas a menudo no han
sido tratados
de igual manera y enfrentan exclusin social. En ciertos casos,
brindar las mismasoportunidades que son brindadas a otros puede no
ser suficiente para asegurar que la
situacin de los pueblos indgenas mejoren hasta el nivel de otros
grupos. El asegurar
que los pueblos indgenas tengan oportunidades iguales puede
requerir que los estados
tomen medidas especiales o focalizadas para compensar
injusticias y desventajas
histricas, incluida la doble discriminacin enfrentada por las
mujeres indgenas, un
principio que tambin constituye uno de los objetivos del Segundo
Decenio Internacional
de los Pueblos Indgenas del Mundo.34El propsito de las medidas
positivas especiales
es llevar las condiciones de vida de los pueblos indgenas al
mismo nivel de aquellas de
otros en la sociedad. Tambin deben reflejar las aspiraciones de
los pueblos indgenas
de proteger, mantener y desarrollar sus culturas e identidades,
costumbres, tradiciones
e instituciones.
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Igualdad de gnero: Los programas deben trabajar por la igualdad
de gnero, el
empoderamiento de las mujeres indgenas y la proteccin de sus
derechos humanos.
Esto implica tener en cuenta las perspectivas, necesidades,
oportunidades y desafos
de las mujeres indgenas mientras se formulan, implementan,
monitorean y evalan las
polticas y los programas.
Una perspectiva de igualdad de gnero se centra en entender las
causas y consecuencias
de la discriminacin de gnero y las relaciones de poder
desiguales entre los hombres y las
mujeres en un contexto especfico, estn arraigadas en actitudes
sociales prevalecientes
y prcticas acostumbradas o en leyes y polticas discriminatorias,
entre otros factores.
Han de tenerse en cuenta formas compuestas de discriminacin con
base en edad, raza,
grupo tnico, nivel educativo y de ingreso, residencia, religin,
y estado matrimonial, VIH
o de otra ndole. Estos factores sirven como aportes vitales para
informar de cules son
las mejores estrategias programticas para trabajar por la
igualdad de gnero y proteger
los derechos humanos de las mujeres indgenas. En esencia, para
aplicar una perspectiva
de igualdad de gnero se requiere cambiar las relaciones de gnero
cuestionando y
respondiendo a los valores y factores subyacentes del estatusy
tratamiento desigual.35
Autodeterminacin:Los pueblos indgenas tienen derecho a la
autodeterminacin.36
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas
afirma en su tercer artculo que Los pueblos indgenas tienen
derecho a la libre
determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su
condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Este artculo se basa
en el artculo 1 comn del Pacto internacional de derechos civiles
y polticosy el Pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
Los representantes de los pueblos indgenas y los estados han
discutido en profundidad
las implicaciones del derecho a la autodeterminacin. Los estados
han expresadopreocupaciones relativas a su integridad territorial
debido a posibles demandas de
independencia de parte de los pueblos indgenas.37Los pueblos
indgenas han subrayado
su deseo de determinar su propio desarrollo, bienestar y futuro
en concordancia con
sus modos de vida y culturas. Una comprensin equilibrada ha sido
encontrada en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
El derecho a la autodeterminacin puede expresarse por medio
de:
Autonoma o autogobierno en cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales,
as como medios de financiar sus funciones autnomas. En otros
casos, los pueblos
indgenas buscan las condiciones para la autogestin.
Respeto por el principio de consentimiento libre, previo e
informado. Este principio implica
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que exista una ausencia de coaccin, intimidacin o manipulacin,
que el consentimiento
haya sido buscado con suficiente antelacin a cualquier
autorizacin o inicio de actividades,
que se muestre respeto por los requisitos de tiempo de los
procesos indgenas de consulta/
consenso y que se suministre informacin plena y comprensible con
respecto al impacto
probable.38
Participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en cada
etapa de cualquier accin
que pueda afectarles directa o indirectamente. La participacin
de los pueblos indgenas
puede ser a travs de sus autoridades tradicionales o de una
organizacin representativa.
Esta participacin tambin puede tomar la forma de co-gestin.
Consulta con los pueblos indgenas involucrados antes de
cualquier accin que pueda
afectarles, directa o indirectamente. La consulta asegura que
sus preocupaciones e
intereses sean compatibles con los objetivos de la actividad o
accin prevista.
Reconocimiento formal de las instituciones tradicionales,
sistemas internos de justicia y
resolucin de conflictos, y modos de organizacin
sociopoltica.
Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas de definir y
perseguir libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Derechos colectivos:Los instrumentos internacionales bsicos de
derechos humanos
protegen los derechos de los individuos y establecen
obligaciones para los estados degarantizar, proteger y respetar
dichos derechos.39 Los derechos relacionados con los
pueblos indgenas buscan proteger, adems de los derechos
individuales, sus derechos
colectivos, ya que el reconocimiento de tales derechos es
necesario para asegurar la
existencia, el desarrollo y el bienestar de los pueblos indgenas
como colectividades
distintivas. La experiencia ha demostrado que a menos que se
respeten los derechos
colectivos de los pueblos indgenas existe el riesgo de que tales
culturas desaparezcan
mediante la asimilacin forzada. Por medio de declaraciones
internacionales, y en
algunos casos leyes y normas nacionales, todos los estados estn
comprometidos con
la promocin de la diversidad cultural.
Los derechos colectivos de los pueblos indgenas incluyen el
reconocimiento de sus
historias, lenguas, identidades y culturas distintas, pero
tambin de su derecho colectivo
a las tierras, los territorios y los recursos naturales que
tradicionalmente han ocupado y
usado, as como el derecho a su conocimiento tradicional, posedo
colectivamente. Al crear
y cumplir derechos colectivos para los pueblos indgenas, la
comunidad internacional ha
afirmado que tales derechos no deben entrar en conflicto con las
normas internacionales
de derechos humanos existentes sino complementarlas. Es decir,
la implementacin de
los derechos humanos colectivos no debe afectar negativamente la
implementacin de
los derechos individuales.
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Los pueblos indgenas y el derecho al desarrollo: Los pueblos
indgenas tienen
derecho a definir y decidir sus propias prioridades de
desarrollo. Esto significa que
tienen derecho a participar en la formulacin, implementacin y
evaluacin de planes y
programas para el desarrollo nacional y regional que puedan
afectarlos. Este principio se
reafirma como uno de los objetivos del Segundo Decenio
Internacional de los Pueblos
Indgenas del Mundo. El principio exige que los programas y
proyectos de la ONU
tambin tomen medidas para involucrar a los pueblos indgenas en
todas las etapas del
proceso de desarrollo.
Las tierras de los pueblos indgenas han sido afectadas
desproporcionadamente por
actividades de desarrollo debido a que a menudo contienen
valiosos recursos naturales
tales como maderas, minerales, recursos de biodiversidad, agua y
petrleo, entre
otros.40 Las tierras y los recursos son frecuentemente la raz de
las tensiones entre
las comunidades indgenas y los estados, y a menudo son el origen
de violaciones de
derechos humanos.41Algunas de las cuestiones enfrentadas por
muchas comunidades
indgenas alrededor del mundo son los derechos de tenencia de
tierra, el derecho a
vivienda adecuada42y la proteccin contra el desalojo
forzado,43cuestiones de manejo
de recursos, manejo y uso de reas protegidas y/o reservas
naturales, distribucin de
beneficios, proteccin contra el impacto ambiental y garantas
para sitios sagrados oculturales. Estas cuestiones pueden ser
resueltas por medio del dilogo y la negociacin
cuando las leyes nacionales son acordes con los derechos humanos
individuales y
colectivos de los pueblos indgenas.
Los objetivos de desarrollo de los pueblos indgenas estn ligados
estrechamente a su
capacidad de ejercer la toma de decisiones en sus comunidades
(incluida la participacin
de la mujer en dicha toma de decisiones), mantener derechos
sobre sus tierras y recursos,
proteger los derechos de grupos especficos dentro de las
comunidades indgenas
(tales como las mujeres y los nios) y vivir de acuerdo con sus
culturas y tradiciones. Lacooperacin entre las Naciones Unidas y
los pueblos indgenas en el desarrollo requiere
respeto por estos factores socioculturales y econmicos.
La sptima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, adopt
las Directrices Akw: Kon para realizar evaluaciones de las
repercusiones culturales,
ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de
realizarse en lugares
sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas
tradicionalmente por las comunidades
indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares.44Se
espera que la evaluacin
de impacto (definida en las directrices) ayude a prevenir los
potenciales efectos adversos
de los proyectos propuestos sobre los medios de sustento de las
comunidades indgenas
y locales involucradas.
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La siguiente tabla busca resumir algunos de los temas claves
relativos a los pueblos
indgenas y los principios rectores de derechos humanos
relevantes.
Tabla 1: Temas clave y derechos relacionados
Tema Informacin bsica Principios rectores45
Autodeterminacin,autogobierno,
autonoma,
autogestin46
Las largas tradiciones deautogobierno indgena han sido
interrumpidas, limitadas o negadas
por los estados coloniales o post-
coloniales. El restablecimiento de
relaciones mutuamente acordadas
entre el estado y los pueblos
indgenas, en las cuales el pueblo
o la comunidad determina su
propio futuro en concordancia
con sus propios procesos, es el
principio clave de la Declaracin
de la ONU sobre los derechosde los pueblos indgenas. La
autodeterminacin expresada
en esta forma es vital para la
existencia continuada de los
pueblos indgenas como pueblos
distintivos.
El principio de la autodeterminacin puede
ser implementado en la prctica a travs de
una variedad de mecanismos, incluyendo los
siguientes:
Disposiciones de autonoma
Autogobierno
Autogestin
Control o influencia sobre servicios bsicos
como la educacin y la salud
Reconocimiento y mantenimiento de los
rganos tradicionales de toma de decisiones
polticas y sistemas legales
Plena y efectiva participacin en la vida pblicaEstas
disposiciones requieren que los
estados y los pueblos indgenas acuerden
trminos apropiados; estos acuerdos
negociados son la base para reconciliar las
relaciones pasadas entre los estados y los
pueblos indgenas.
La Declaracin de la ONU sobre los derechos
de los pueblos indgenasllama a los estados
a consultar con los pueblos indgenas para
obtener su consentimiento libre e informado
previo a la aprobacin de cualquier proyecto
que afecte sus tierras y recursos.
Fuentes: Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, artculos 3, 4, 18, 19, 23, 32;47
Pacto internacional de derechos econmicos,
sociales y culturales, artculo 1.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Tierras y
territorios48Las tierras y los territorios
tienen dimensiones materiales,
culturales y espirituales para
los pueblos indgenas. Son
necesarios para su supervivencia
y sostenibilidad econmica, y
estn intrnsecamente ligados
a la identidad y existencia
de su pueblo. Los pueblos
indgenas exigen la propiedad
inalienable y colectiva de sus
tierras y territorios. Ocupaciones
tradicionales como el pastoreo
en tierras secas, la caza y
recoleccin, la pesca, laagricultura por rotacin en los
bosques tropicales y la cra de
renos en el rtico, entre otras, han
evolucionado en equilibrio con
ecosistemas especficos.
Los pueblos indgenas son
amenazados por cualquier
invasin de sus tierras y
territorios y esta vulnerabilidad
es especialmente aguda para
pueblos que viven en aislamiento
voluntario. Vivir en aislamiento es
la expresin de su derecho a la
autodeterminacin y a decidir su
propio presente y futuro.
Las tierras y territorios de los pueblos
indgenas deben ser reconocidos
jurdicamente, demarcadas y protegidas de
presiones externas.
Los estados deben reconocer los sistemas
de gestin tradicionales de los pueblos
indgenas.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
tierras usadas tradicionalmente (por ejemplo,
los pueblos nmadas, cultivadores que se
desplazan, etc.).
En casos en donde se haya perdido tierras
debido a procesos de desarrollo nacional, se
reconoce la restitucin o reparacin.
Se deben hacer todos los esfuerzos posiblespor asegurar que los
pueblos indgenas
determinen las actividades que tienen lugar
en sus tierras, y en particular que se eviten
efectos negativos sobre el ambiente y sobre
los sitios sagrados y culturales.
Los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario tienen derecho a vivir libremente
en esa condicin y los estados deben
adoptar medidas adecuadas para proteger
sus territorios, entornos naturales y culturas.
Fuentes: Declaracin sobre los derechos de
los pueblos indgenas, artculos 10, 25-32;
Convenio N. 169 de la OIT, artculos 6,
13-19.
Recursos
naturales49Los recursos naturales de
los pueblos indgenas son
componentes vitales e integrales
de sus tierras y territorios. El
concepto incluye todo el medio
ambiente: suelo y subsuelo,
aguas, bosques, hielos y aire.
Los pueblos indgenas han sidolos guardianes de estos
entornos
naturales y desempean un papel
clave, a travs de sus tradiciones,
en mantenerlos respetuosamente
para las generaciones futuras.
Han administrado estos recursos
de manera sostenible durante
milenios, y en muchos lugares
han creado paisajes bioculturales
nicos. Muchos de estos
sistemas de manejo indgena, aun
aquellos que han sido alterados o
perturbados por recientes
Los pueblos indgenas tienen derecho a
los recursos naturales en sus tierras aun en
pases en donde los derechos al subsuelo
y a los recursos naturales pertenecen
jurdicamente al estado. Sin embargo, estos
derechos a menudo se expresan a travs
de acuerdos legales que definen cmo
sern usados los recursos, asegurandola proteccin del patrimonio
indgena, la
distribucin de beneficios y la compensacin.
El derecho de los pueblos indgenas a los
recursos necesarios para su subsistencia y
desarrollo debe ser respetado.
Aun cuando los recursos del subsuelo sean
propiedad del estado en las tierras de los
pueblos indgenas, los pueblos indgenas
tienen derecho al consentimiento libre, previo
e informado para la exploracin y explotacin
de dichos recursos y tienen derecho a
cualquier disposicin para la distribucin
de beneficios.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
procesos de cambio, siguen
contribuyendo a la conservacin
de recursos naturales hasta el dade hoy.
No se deben otorgar permisos para la
extraccin, o incluso la prospeccin, de
recursos naturales en tierras indgenas sila actividad impide a
los pueblos indgenas
seguir usando y/o beneficindose de tales
reas o cuando no se haya obtenido el
consentimiento libre, previo e informado de
los pueblos indgenas involucrados.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 20, 25-32; Convenio N. 169 de
la OIT, artculos 15-19; Convenio sobre la
diversidad biolgica, artculo 8j.
Medio ambiente50 Muchos pueblos indgenas son
muy dependientes de sus tierras
y recursos naturales, y cualquier
cambio en el ecosistema puede
afectar su modo de vida y
supervivencia. La degradacin
ambiental contribuye a la
persistencia de la pobreza en
las comunidades indgenas
debido a su fuerte dependencia
del medio ambiente para sus
medios de sustento. Muchos
pueblos indgenas viven en reasricas en biodiversidad y son
particularmente vulnerables a los
cambios ambientales, incluyendo
aquellos inducidos por el cambio
climtico. Los efectos directos e
indirectos del cambio climtico
pueden amenazar la existencia
de los pueblos del rtico, de
islas pequeas, de zonas de
altitud, de tierras secas y de otros
entornos vulnerables. Las leyes,
creencias y costumbres indgenasconstituyen un marco para
relaciones armnicas entre los
pueblos indgenas y su entorno.
En algunos casos, los programas
de conservacin pueden tener
efectos negativos en los pueblos
indgenas y su capacidad de usar
y proteger su entorno.
Los contaminantes ambientales
transfronterizos llegan
frecuentemente a reas indgenas
por medio de corrientes de aire y
de agua. Los pueblos indgenas
tambin
Los pueblos indgenas tienen derecho a la
conservacin y capacidad productiva del
medio ambiente.
La relacin espiritual de los pueblos
indgenas con sus tierras y territorios y
sus prcticas ambientalmente sostenibles
han sido reconocidas y los esfuerzos de
conservacin en tierras indgenas, incluida
la creacin de reas protegidas nuevas y el
manejo de las ya existentes, tienen que tener
lugar con el consentimiento libre, previo e
informado y la plena participacin de las
comunidades involucradas.Los pueblos indgenas tienen estilos
de
vida tradicionales que son pertinentes
para la conservacin y el uso sostenible
de la biodiversidad, y sus conocimientos
y prcticas deben ser reconocidos y
respetados, incluido su derecho a la
distribucin de beneficios.
En el caso del cambio climtico, las
comunidades indgenas son quienes han
contribuido menos a la emisin de dixido
de carbono y otros gases de invernadero
debido a sus prcticas tradicionales, peroestn entre los primeros
en enfrentar las
consecuencias ambientales, sociales y
humanas directas del cambio climtico.
Por consiguiente, los pueblos indgenas
deben participar plenamente en la
definicin e implementacin de polticas y
planes relacionados con la mitigacin del
impacto del cambio climtico. Basado en
su larga relacin con los entornos en que
viven, los pueblos indgenas a menudo
poseen conocimiento ecolgico tradicional
sofisticado de los patrones del tiempo,
incluyendo complejas respuestas de
adaptacin a ciclos de variabilidad climtica.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
son afectados gravemente por
contaminantes ambientales
producidos localmente, incluso
por asentamientos externos,
rutas de transporte, industria,
silvicultura, actividades militares,
prospeccin, minera y extraccin
de petrleo. En algunos casos, las
comunidades indgenas expuestas
pueden verse forzadas a cambiar
de dietas tradicionales a dietas
no tradicionales para minimizar el
riesgo futuro de contaminacin.
En este contexto, el conocimiento de los
pueblos indgenas se debe considerar un
elemento importante dentro del debate
internacional acerca de la adaptacin al
cambio climtico.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculo 29; Convenio N. 169 de la OIT,
artculos 7 y 15; Convenio sobre la diversidad
biolgica, artculo 8j.
Conocimiento
tradicional,
propiedad
intelectual,
patrimonio
inmaterial y
expresiones
culturales51
A travs de las generaciones, los
pueblos indgenas han desarrollado
ricos conjuntos de conocimientos
acerca del mundo natural, salud,
tecnologas y tcnicas, ritos y
rituales, y otras expresiones
culturales. Desafortunadamente, sus
conocimientos, prcticas y creatividad
tradicional siguen siendo explotados
por otros sin su consentimiento y/o
una participacin equitativa en los
beneficios. Con frecuencia objetos,smbolos o conocimientos
sagrados
son puestos en el dominio pblico y
amenazados, usados o patentados
para propsitos comerciales. Ms
aun, el patrimonio inmaterial y las
expresiones culturales de los pueblos
indgenas son amenazados debido
a que el papel importante de los
pueblos indgenas en la produccin,
salvaguardia, mantenimiento y
recreacin del patrimonio inmaterial
no es reconocido ni suficientemente
considerado y valorado en las polticas
para un futuro sostenible. Estn
en curso esfuerzos por asegurar
la proteccin del conocimiento
indgena y de su patrimonio inmaterial
y la promocin de sus expresiones
culturales, que generalmente son
de naturaleza intergeneracional
y mantenidos colectivamente.
Tambin son una fuente potencial
de riqueza para la comunidaden general que an est por ser
reconocido plenamente, y parte del
patrimonio cultural de la humanidad.
Los derechos de los pueblos indgenas
a controlar, poseer y gestionar su
conocimiento y creatividad tradicional se
reconocen, aunque en la prctica siguen
siendo difciles de implementar.
Los pueblos indgenas tienen derecho a usar
y preservar sus lenguas y los estados deben
respetar este derecho.
Hay que crear regmenes jurdicos
especficos para asegurar que los pueblos
indgenas puedan beneficiarse de su propio
conocimiento, impedir su uso ilcito por otrosy obtener el justo
reconocimiento de parte de
la comunidad internacional.
Se llama a los estados a crear un entorno
que aliente a los individuos y a los grupos
sociales a crear, producir, divulgar, distribuir
y tener acceso a sus propias expresiones
culturales, prestando la atencin debida a las
circunstancias y necesidades especficas de
los pueblos indgenas.
Tambin son llamados a asegurar la
participacin ms amplia posible de las
comunidades para mantener y transmitir
su patrimonio inmaterial e involucrarlas de
manera significativa en su administracin.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculo 31; Convencin sobre la proteccin
y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales, artculo 7; Convencin
para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial, artculo 15; Convenio sobre la
diversidad biolgica, artculos 8j, 10c, 15;
Pacto internacional de derechos civiles ypolticos, artculo
27.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Administracin
de justicia, leyes
consuetudinarias
indgenas52
Los pueblos indgenas son
estigmatizados por las culturas
y sistemas de justicia de las
sociedades dominantes y son
discriminados o tratados de
manera despectiva por la polica,
las fuerzas militares y los sistemas
de justicia dominantes. Sin
embargo, los pueblos indgenas
tienen sistemas de justicia
internos a veces enfocados en
la rehabilitacin o reparacin en
lugar del castigo. Tales sistemas,
si se combinan con el sistema de
justicia nacional, pueden ofrecerjusticia apropiada en
comunidades
donde el acceso a la justicia es
limitado o como medio de reducir
altos niveles de encarcelamiento.
En algunos pases, el estado
reconoce las cortes y leyes
tradicionales de los pueblos
indgenas.
Los pueblos indgenas tienen derecho
a la no discriminacin y a igual trato en
asuntos relativos a la justicia, y derecho a
la traduccin a sus propias lenguas en las
cortes.
Los sistemas de justicia indgenas tambin
pueden ser reconocidos si son compatibles
con los derechos humanos reconocidos
internacionalmente, y pueden ofrecer
orientacin en caso de disputas entre los
pueblos indgenas y otros.
El derecho consuetudinario indgena debe
ser tomado en cuenta en decisiones para la
resolucin de conflictos.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidassobre los derechos de
los pueblos indgenas,
artculos 13, 34, 40; Convenio N. 169 de la
OIT, artculos 8-12.
Salud y
seguridad social53Los pueblos indgenas
generalmente tienen una esperanza
de vida menor, mayores tasas demortalidad materna e infantil,
y
menos acceso a servicios de salud
que los promedios nacionales.
La plena participacin de los
pueblos indgenas en el manejo
de los servicios de salud en sus
comunidades, mejor acceso
a procesos de diagnstico y
tratamientos modernos, el uso
de la medicina tradicional y los
servicios de salud reproductiva
culturalmente apropiados sonconsiderados pasos para mejorar
la salud de los pueblos indgenas.
Los servicios de salud reproductiva
para los pueblos indgenas tambin
deben ser mejorados en trminos
de cobertura y calidad, incluyendo
la informacin, la atencin pre- y
post-parto, y la atencin obsttrica
de urgencia. Una comunidad
indgena saludable es una
comunidad que goza como un
todo de relaciones armoniosas con
su entorno.
Los pueblos indgenas tienen derecho al
mayor nivel de salud posible y a gozar del
mismo acceso a la salud, incluida la saludsexual y reproductiva,
y a servicios de
seguridad social que las dems personas.
Los pueblos indgenas tambin deben poder
controlar sus servicios de salud, incluyendo
la salud preventiva, y a usar su medicina o
modos de curacin tradicionales si as lo
desean.
Se debe prestar atencin especial a asegurar
que los servicios de salud sean culturalmente
apropiados.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,artculos 7, 21, 23,
24, 29; Convenio N. 169
de la OIT, artculos 7, 20, 24, 25; Programa
de accin de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Educacin54 Aun cuando histricamente la
educacin formal ha sido un medio
de asimilacin, hoy da tambin
es una importante herramienta
de desarrollo para la juventud
indgena que debe vivir en dos
mundos. Los pueblos indgenas
tienen menos aos de educacin
y menos acceso a educacin
y capacitacin vocacional que
los promedios nacionales. Por
otra parte, sus propios sistemas
educativos pueden no estar
reconocidos al mismo nivel que
el sistema dominante. Si bien lasmujeres y nias indgenas son
importantes como poseedoras de
conocimiento tradicional, al mismo
tiempo han sido particularmente
desfavorecidas en los sistemas
de educacin formales. Los
sistemas educativos indgenas
generalmente han sido pasados
por alto por el sistema dominante.
Para corregir esta injusticia, los
pueblos indgenas estn buscando
que sus culturas e historias sean
presentadas correctamente en
los planes de estudios, mejorar
el acceso a la educacin, brindar
educacin en sus propias lenguas
y crear sus propias escuelas y
universidades.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
todos los niveles de educacin y a crear sus
propios centros educativos, si as lo desean.
La educacin debe ser culturalmente
apropiada para los nios y nias indgenas,
adaptada a sus culturas y bilinge cuando
sea apropiado.
La educacin tambin debe tener el objetivo
ms amplio de eliminar prejuicios contra los
pueblos indgenas.
En algunos pases se han tomado medidas
especiales para mejorar el acceso de los
pueblos indgenas a la educacin, incluso
para pueblos nmadas y seminmadas.
En algunos pases, se considera que laeducacin intercultural es
el medio para dar
reconocimiento a las culturas indgenas en el
sistema educativo ms amplio.
Fuentes: Existen una variedad de
instrumentos internacionales y declaraciones,
incluida la Convencin relativa a la lucha
contra las discriminaciones en la esfera de
la enseanza(1960), que juntos constituyen
un marco bsico para la provisin de
educacin de calidad a los pueblos indgenas
y el reconocimiento de su derecho a la
educacin.55Declaracin sobre los derechos
de los pueblos indgenas, artculos 11-15;
Convenio N. 169 de la OIT, artculos 26-31;
Convencin sobre los derechos del nio,
artculos 28-30.
Desarrollo de
capacidad,
capacitacin
vocacional, empleo
y ocupacin56
Generalmente se discrimina
contra los pueblos indgenas en
las condiciones de trabajo y en
el empleo, y por lo tanto estn
sujetos a tasas de desempleomayores que el resto de la
sociedad. Los pueblos indgenas
tambin viven en reas urbanas y
generalmente ocupan empleos de
baja remuneracin o trabajan en
la economa informal, y a menudo
no tienen acceso a programas
de capacitacin vocacional. Un
nmero mucho menor de personas
indgenas ejercen profesiones tales
como el derecho. Algunos estados
han creado programas especiales y
medidas positivas para empoderar
a los pueblos indgenas.
Los estados tienen el deber de enfrentar las
tasas de desempleo desproporcionadamente
altas de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas tienen derecho al
mejoramiento de sus condiciones socialesy econmicas, incluidos
el empleo y la
capacitacin.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
gozar plenamente de todos los derechos
relativos al trabajo y empleo definidos bajo el
derecho internacional y nacional aplicable.
No deben ser sometidos a discriminacin
alguna en el acceso o admisin a empleo, la
asistencia mdica y social, o los trminos y
condiciones de empleo o trabajo.
Los pueblos indgenas no deben ser
sometidos a formas coactivas de
reclutamiento, incluido el trabajo en
servidumbre o trabajo forzado.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Los pueblos indgenas tienen derecho a
realizar libremente todas sus actividades
tradicionales y otras actividades econmicas.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 14, 17, 20; Convenio N. 169 de la
OIT, artculos 20-23; Convenio N. 29 de la
OIT; Convenio N. 111 de la OIT.57
Sector privado58 Las empresas privadas estn
emprendiendo cada vez ms
actividades econmicas en las
tierras de pueblos indgenas. En
muchos casos, estas actividades,
y en particular las actividadesindustriales extractivas
tales
como la minera y la produccin
maderera, tienen efectos negativos
para los pueblos indgenas y sus
tierras. Pueden erosionar los
medios de sustento y subsistencia
tradicionales indgenas y las
prcticas culturales y conllevar
al despojo de tierras, as como
la reubicacin de comunidades
indgenas. A menudo las industrias
mismas contribuyen a aumentarlos problemas sociales entre
los pueblos indgenas que viven
dentro de los lmites de las
actividades industriales.
Los pueblos indgenas tienen derecho
a perseguir libremente su desarrollo
econmico, social y cultural, a estar seguros
en el disfrute de sus propios medios de
subsistencia y a determinar las prioridades
y estrategias para el desarrollo o uso de sustierras,
territorios y recursos naturales.
La explotacin de recursos en las tierras
de los pueblos indgenas debe permitirse
solamente con su plena consulta,
participacin y consentimiento libre, previo
e informado.
Los pueblos indgenas no sern reubicados
sin su consentimiento informado libre y
previo. En el caso de la reubicacin forzada,
se deben tomar medidas justas y apropiadas
de compensacin y reparacin de perjuicios.
Las empresas privadas deben ser
conscientes de la situacin de las
comunidades indgenas locales y crear
capacitacin de conciencia cultural y otros
programas culturales para sus empleados
en conjunto con las comunidades indgenas
locales.
Bajo el derecho internacional actual,
la responsabilidad de cumplir con el
consentimiento es aplicable a los estados
y no a las empresas privadas. Los estados
tienen la responsabilidad de exigir cuentas a
las empresas privadas.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 3, 10, 16, 20, 29, 32; Convenio
N. 169 de la OIT, artculos 15-16.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Las mujeres
indgenas59En muchos casos, se discrimina a
las mujeres indgenas de manera
doble debido a su origen tnico y
a su gnero. Esto las sita en una
situacin de mayor vulnerabilidad
frente a hombres indgenas y
mujeres no indgenas en trminos
de niveles de pobreza, acceso a
educacin, recursos econmicos
y de salud, participacin poltica
y acceso a la tierra, entre otros
asuntos. La tasa de mortalidad
materna es alarmantemente
alta entre las mujeres indgenas.
Las necesidades de las mujeresindgenas son especficas a su
origen tnico y su gnero, y por
lo tanto pueden ser diferentes
de las de otras mujeres y de
los miembros varones de las
comunidades indgenas. Se dan
tambin casos de discriminacin
de gnero en el interior de las
comunidades.
La discriminacin contra la mujer en
todas sus formas debe ser condenada y
apropiadamente combatida.
Las mujeres y los hombres indgenas tienen
los mismos derechos.
Los UNCTs deben situar el gnero en primer
plano en todas las actividades programticas
que involucren a los pueblos indgenas.
Los UNCTs deben hacer nfasis en
componentes programticos explcitos
relativos a los derechos de las mujeres
indgenas y el empoderamiento de las
mujeres indgenas a tanto nivel formal (leyes,
polticas) como informal (costumbres y
factores culturales).Fuentes: Declaracin de las Naciones
Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculo 44; Convenio N. 169 de la OIT,
artculo 3, Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, artculo 2; Declaracin de Beijing,
prrafo 32; Plataforma de accin de Beijing,
prrafo 34.
Nios y jvenes60 Los nios, nias y jvenes
indgenas requieren atencinespecial culturalmente sensible.
Hay que apoyar los esfuerzos de
los pueblos indgenas de transmitir
su lengua y cultura a sus hijos.
Dada la prevalencia de la pobreza
en las comunidades indgenas,
la falta de servicios de salud y
educacin, y a veces la presencia
de violencia, los jvenes indgenas
frecuentemente se han trasladado
a ciudades o se han convertido
en migrantes internacionales paralograr oportunidades de
empleo
y educacin. Algunos pueblos
indgenas enfrentan problemas
sociales como abuso de
sustancias, trfico de personas,
suicidio o delitos menores entre
los nios y jvenes. Por ltimo,
el registro de nacimientos y
de votantes entre los jvenes
indgenas en comunidades
indgenas requiere apoyo especial
para su implementacin.
Los nios y nias tienen derecho a:
No ser objeto de discriminacinDisfrutar de su cultura
Usar su propia lengua (leer y escribir en su
propia lengua)
Profesar y practicar su propia religin
Tener acceso a educacin, capacitacin
vocacional, salud y otros servicios que sean
culturalmente sensibles
Ser protegidos contra toda forma de violencia,
explotacin, abuso y abandono, incluyendo
la explotacin sexual comercial, la trata y el
trabajo infantil que tenga probabilidad de ser
peligroso o de interferir con la educacin delnio61
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 7, 17, 21, 22; Convencin sobre los
derechos del nio, artculos 28-30; Convenio
N. 138 de la OIT; Convenio N. 169 de la
OIT, artculos 28-29; Convenio N. 182 de
la OIT.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Poblacin
indgena urbana /
migracin62
En algunos pases, las personas
indgenas que viven en reas
urbanas pueden constituir la
mayora de la poblacin indgena
total. Varios factores causan la
migracin de la poblacin indgena
a reas urbanas, tanto dentro del
pas como internacionalmente.
Los factores de expulsin ms
comunes incluyen la pobreza, el
deterioro ambiental, el conflicto,
la proteccin jurdica inadecuada
de las tierras y los recursos, y la
ausencia de servicios. Entre los
factores de atraccin estn elmejor empleo, la salud, la
vivienda,
la educacin, la participacin
poltica, el reconocimiento social y
la visibilidad. Si bien los gobiernos,
la comunidad internacional y
las organizaciones de derechos
humanos estn respondiendo
cada vez ms al impacto de
la urbanizacin de los pueblos
indgenas, incluyendo su derecho
a atencin adecuada en salud
y vivienda, algunos pases no
reconocen los derechos de
los pueblos indgenas cuando
viven fuera de sus tierras y
territorios, aun cuando tienen
una fuerte identidad indgena y
son discriminados debido a que
pertenecen a un grupo indgena.
Los pueblos indgenas que viven en reas
urbanas tienen los mismos derechos que los
dems los pueblos indgenas.
La educacin bilinge, el reconocimiento
de sus propias organizaciones y el respeto
por las tradiciones culturales y leyes
son especialmente pertinentes para la
supervivencia de las culturas e identidades
de los pueblos indgenas en entornos
urbanos.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas;
Convenio N. 169 de la OIT.
Recopilacin y
desglose de datos
Los datos normalmente no son
desglosados para reflejar la
situacin y las condiciones de
vida de los pueblos indgenas,encubriendo su estado de
discriminacin entre el resto
de la poblacin. El UNPFII ha
identificado esto como un desafo
metodolgico importante.
Los datos deben ser desglosados por sexo y
por cada grupo indgena.
Los aportes de los pueblos indgenas deben
ser tenidos en cuenta para la recopilacin yel desglose de
datos.
Se debe promover el uso de metodologas
participativas de recopilacin de datos.
Fuentes: Varias recomendaciones relativas a
este tema durante las seis sesiones del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas.63
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Trabajar con pueblos indgenas a nivel de pas implica adaptar los
procesos y estrategias
de programacin para asegurar su participacin efectiva. Sus
derechos humanos,
aspiraciones, culturas y caractersticas especficas deben ser
plenamente respetados y
fortalecidos para que la programacin sea efectiva.
Las normas de derechos humanos contenidas en, y los principios
derivados de, la Declaracin
universal de los derechos humanos, la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechosde los pueblos indgenas y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos, as
como el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos
indgenas, constituyen el
marco para la adopcin de un enfoque basado en los derechos
humanos y culturalmente
sensible al abordar la situacin especfica de los pueblos
indgenas.
La transversalizacin e integracin de las cuestiones relativas a
los pueblos indgenas en
el desarrollo implica que los principios de diversidad cultural
y el dilogo intercultural tienen
que ser integrados en todas las polticas y programas.64 Este
concepto se refleja en la
Recomendacin 12 del programa de accin del Segundo Decenio
Internacional de losPueblos Indgenas del Mundo,65el cual declara
que Se recomienda que la cultura se integre
como requisito previo y como base para la elaboracin de los
proyectos de desarrollo, a fin
de crear desarrollo con identidad, respetando el modo de vida de
los pueblos y fomentando
un desarrollo humano sostenible.66Tambin implica la participacin
efectiva de los pueblos
indgenas y sus representantes, incluidas las mujeres indgenas,
en todos los ciclos de
programacin y procesos de planificacin estratgica, as como
emprender consciente
y proactivamente todos los esfuerzos para asegurar que sus
derechos sean respetados,
promovidos y fortalecidos gracias a las actividades de programas
y proyectos.
La Comprensin Colectiva entre las agencias de Naciones Unidas
sobre el desarrollo
basado en un enfoque de derechos humanos (elaborada por un
equipo inter-institucional
del sistema de Naciones Unidas) identifica principios clave de
derechos humanos que
deben guiar el proceso de programacin y la cooperacin para el
desarrollo. Entre estos
principios de derechos humanos estn la universalidad e
inalienabilidad, la indivisibilidad, la
interdependencia e interrelacin, la no discriminacin e igualdad,
la participacin e inclusin,
y la rendicin de cuentas y el estado de derecho. Adicionalmente,
asegurar el cumplimiento
de los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas requiere que
todos los procesos y
estrategias programticos tengan muy en cuenta los principios
subyacentes de la Convencin
sobre los derechos del nio.67
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Tabla 2: Principios de la Comprensin Colectiva entre las
agencias de Naciones Unidas sobre el
desarrollo basado en un enfoque de derechos humanos68
Universalidad,
inalienabilidad e
indivisibilidad
El principio de la universalidad implica que no es la proporcin
de poblacin indgena
que vive en un pas dado, ni la dificultad en llegar a ella, lo
que debe determinar la
intervencin del UNCT. Ms bien, es la situacin del grupo o grupos
y la violacin de sus
derechos, incluido el acceso universal a los servicios sociales,
lo que debe orientar la
accin del UNCT. Los procesos que funcionan para la poblacin
dominante69pueden no
ser apropiados ni efectivos para los pueblos indgenas; de ah la
necesidad de examinar
cada paso del proceso de programacin para entender cmo las
cuestiones relativas a
los pueblos indgenas pueden ser integrados para una programacin
eficiente. Tambin
es crucial incluir a los pueblos indgenas como aliados en la
implementacin de todos los
aspectos de la programacin.
Interdependencia e
interrelacin
Todos los derechos tienen el mismo estatus, y no hay derechos
que sean ms
importantes que otros. Por lo tanto, el cumplimiento de un
derecho no se puede lograr
perjudicando o violando otro derecho. El principio de la
interrelacin de derechos implica,
por ejemplo, reconocer que la tierra es un elemento espiritual y
econmico esencial para
las comunidades indgenas, y que privarles de ella afecta la
integridad de la comunidad,
lo cual a su vez tiene un efecto en la materializacin de otros
derechos humanos.
No discriminacin
e igualdad
La discriminacin contra los pueblos indgenas es un problema
estructural en muchas
partes del mundo, y la clave para atacarla es superar las
desigualdades y la exclusin.
El principio de la no discriminacin exige que se preste atencin
especfica a los
grupos ms vulnerables dentro de las comunidades indgenas. En
muchos pases,
los nios y nias indgenas tienen mayor probabilidad que cualquier
otro nio de sufrir
discriminacin. Esto tambin implica prestar atencin a temas de
igualdad de gnero.
Las mujeres indgenas a menudo se consideran discriminadas
doblemente debido a
su origen tnico y a su gnero. Sin embargo, como se dijo antes,
la discriminacin de
gnero tambin puede existir dentro de comunidades indgenas.
Participacin e
inclusin
El principio del consentimiento libre, previo e informado es una
parte ntegra del
enfoque basado en los derechos humanos. La participacin implica
ir ms all de la
mera consulta y debe llevar a la apropiacin concreta de
proyectos por parte de los
pueblos indgenas. Los mecanismos para la participacin pueden
variar. Los pueblos
indgenas deben participar en los mecanismos participativos
regulares creados por
los UNCTs. Los representantes de los pueblos indgenas deben
estar involucrados,
por ejemplo, con otros sectores de la sociedad civil y en
reuniones con funcionarios
gubernamentales. Tambin se pueden crear mecanismos de consulta
especficos
y culturalmente apropiados por medio de la creacin de grupos
consultivos de
lderes indgenas que aconsejen a los UNCTs en todas las etapas
del proceso
de programacin, o a travs de consultas a nivel local. El costo
de los procesos
participativos con los pueblos indgenas debe ser evaluado como
parte del proceso de
planificacin y se deben asignar recursos adecuados, teniendo en
cuenta las posiblesdiferencias entre los procesos comunitarios de
toma de decisiones, los cuales pueden
ser muy diferentes de la toma de decisiones de la sociedad en
general basada en la
representacin, la delegacin de poder y/o la decisin por mayora.
Se recomienda
que se hagan con anterioridad acuerdos entre todas las partes
interesadas con
respecto a quines organizarn y liderarn tales procesos de
consulta para evitar
influencia indeseada de los organizadores.
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Con base a lo anterior, la transversalizacin de las cuestiones
relativas a los pueblos
indgenas debe, por lo general, llevar a resultados claves tales
como:
Eliminacin de la discriminacin y violencia contra los pueblos
indgenas en general mediante,
entre otras cosas, instrumentos jurdicos y su implementacin
efectiva, inversin social
equitativas y educacin cvica.
Mayor acceso de los pueblos indgenas a servicios (culturalmente
apropiados) y a recursos y
oportunidades de produccin.
Plena participacin de los pueblos indgenas en procesos de
gobierno.
Aplicacin del principio de consentimiento libre, previo e
informado en la planificacin yprogramacin del desarrollo.
Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a la
autodeterminacin, incluyendo la
integridad y diversidad cultural.
Mayor rendicin de cuentas de los sujetos de deberes para la
proteccin y promocin de los
derechos de los pueblos indgenas.
Mejoras en la situacin de los derechos humanos, empoderamiento e
igualdad de gnero de
las mujeres indgenas.
La seccin siguiente sigue la estructura de las directrices
CCA/UNDAF y pretendeaclarar cmo implementar estas directrices con
un enfoque que beneficie a los pueblos
indgenas.
Tabla 2: Principios de la Comprensin Colectiva entre las
agencias de Naciones Unidas sobre el
desarrollo basado en un enfoque de derechos humanos68
Rendicin de
cuentas y estado
de derecho
Los estados y otros sujetos de deberes son responsables del
cumplimiento de los
derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos
indgenas. Esto implica
reconocer los mecanismos creados para implementar el derecho de
los pueblos
indgenas a la autodeterminacin (o sea, disposiciones de
autonoma, autogobierno,
autogestin, rganos tradicionales de toma de decisiones polticas,
etc.).
Hay que tener en cuenta que los pueblos indgenas tambin tienen
responsabilidades
y son parte de la sociedad civil, pero sus representantes tambin
pueden ser
elegidos para cargos oficiales en el gobierno local o nacional.
En otras palabras, el
UNCT debe asegurar que el estatus de los pueblos indgenas como
pueblos con
los correspondientes derechos individuales y colectivos sea
reconocido por medio
de un proceso de consulta en un enfoque de alianza genuina,70lo
cual contribuir
significativamente a reducir conflictos y crear una paz
duradera.
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Las normas y prcticas de las culturas indgenas a nivel nacional,
subnacional y comunitario
deben ser comprendidas y ligadas a principios universales de
derechos humanos para
enfrentar las desigualdades y lograr resultados positivos que
respeten la diversidad de los
pueblos indgenas, una precondicin para la implementacin exitosa
de los ODMs.71
Las prcticas culturales, tradiciones y los valores de los
pueblos indgenas siempre y
cuando concuerden con los principios de derechos humanos pueden
desempear
un papel crtico y positivo en avanzar y promover la igualdad de
gnero y los derechoshumanos. Por lo tanto, los UNCTs deben
movilizar redes indgenas junto con lderes
polticos, religiosos y tradicionales y grupos de la sociedad
civil para ayudar a identificar y
promover los valores culturales y sociales que ayuden a
preservar sus identidades y que
tambin sean conformes con las normas internacionales de derechos
humanos. Los lderes
polticos indgenas son actores clave para la inclusin de valores
y prcticas multiculturales
en la agenda local, regional y nacional y para incluir a los
pueblos indgenas en las polticas
pblicas.
Los UNCTs deben emplear herramientas o canales de
incidencia/comunicacin ajustadosa los valores y normas indgenas
para asegurar la apropiacin legtima. Los UNCTs deben
fortalecer los aspectos positivos y sugerir, preservar y
promover alternativas culturalmente
sensibles aceptables conforme a los principios de derechos
humanos.
Los UNCTs deben identificar las necesidades partiendo de las
definiciones de los mismos
pueblos indgenas. La programacin debe fomentar el desarrollo de
capacidades humanas
y la participacin de los pueblos indgenas en los contextos
comunitarios y sociales, el
diseo de polticas y la implementacin a nivel local, nacional,
regional y mundial, creando
estrategias que les puedan ayudar a escapar de la pobreza.
En las CCAs y otros marcos analticos, es importante integrar
datos desglosados por
origen tnico, incluyendo las desventajas socioeconmicas y
demogrficas, y un anlisis
de la situacin de derechos humanos de las comunidades indgenas,
as como un anlisis
de los servicios ofrecidos a los pueblos indgenas en trminos de
disponibilidad, calidad
y aceptabilidad cultural. Los marcos de programacin y de
desarrollo nacional de la
ONU deben responder simultaneamente a las premisas universales y
a las necesidades
especficas de las comunidades indgenas. Estos mismos temas
podran ser introducidos
en los marcos culturales y normas de los pueblos indgenas,
produciendo cambios que
promuevan su habilitacin y participacin social en la agenda
local, nacional, regional
e internacional.
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El plan de compromiso creado por los UNCTs mapea el proceso de
planificacin nacional
en consulta con los aliados. Los pueblos indgenas deben estar
involucrados como tales
(no meramente como actores de la sociedad civil) desde el primer
paso del proceso. Esto
significa, entre otras cosas:
Suministrar de manera oportuna toda la informacin pertinente a
los grupos o representantes
indgenas que participan en el proceso CCA/UNDAF.
Suministrar, de manera culturalmente sensible, orientaciones
completas acerca del
proceso a quienes participen. Elegir los aliados apropiados
entre los pueblos indgenas a
veces puede ser difcil. Si bien los lderes tradicionales se
reconocen como las autoridades
superiores en sus comunidades, los representantes de
organizaciones indgenas pueden
tener las habilidades y el conocimiento para interactuar con el
sistema dominante y ser
capaces de articular las opiniones de los lderes
tradicionales.
Ser abierto e inclusivo con res
