Poder Executivo

Professora Angélika Veríssimo

1. Sistemas de Governo• Sistemas de governo identificam o grau de independência ou

dependência no relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo no exercício de funções governamentais.

• PRESIDENCIALISMO: - Adotado , geralmente, nas Repúblicas;- Presidente da República exerce as funções de chefe de Estado, chefe

de Governo e Chefe da Administração Pública;- Eleito para mandato por prazo fixo;- ratificado pelo Plebiscito realizado em 21 de abril de 1993 (art. 2º,

do ADCT, alterado pela EC nº 2/92).• PARLAMENTARISMO:- Típico da Monarquias constitucionais;- Chefe de Estado (Monarca) e Chefe de Governo (Primeiro-Ministro);- Governo exercido pelo Conselho de Ministros; precisa do apoio do

Parlamento.

1. Sistema de Governo• EXECUTIVO MONOCRÁTICO:

– Poder Executivo Federal: É exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado (art. 76, CF), reunindo as funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo (incluindo a prática de atos afetos à chefia da Administração Pública Federal);

– Poder Executivo Estadual/Distrital: É exercido pelo Governador, com o auxílio dos Secretários Estaduais/Distritais (art. 28 e 32, § 2º, CF);

– Poder Executivo Municipal: É exercido pelo Prefeito, com o auxílio dos Secretários (art. 29, I, II e III, CF)

2. Sistema EleitoralPresidente e Vice-Presidente

• Condições de elegibilidade:- Ser brasileiro nato (art. 12, § 3º, I, CF);- Estar no pleno gozo dos direitos políticos (art. 14, § 3º,

II, CF); - Ter o alistamento eleitoral (art. 14, § 3º, III, CF);- Possuir filiação partidária (arts. 14, § 3º, V, e 77, § 2º,

CF);- Ter mais de 35 anos de idade (art. 14, § 3º, VI, a, CF); - Não ser inelegível (inalistáveis e analfabetos - art. 14, §

4º, CF).

2. Sistema EleitoralPresidente e Vice-Presidente

• Eleição majoritária de dois turnos (com o Vice) – art. 77, caput, da CF:

- art. 77, §2º, da CF – princípio da maioria absoluta dos votos (não computados os votos em branco e nulos);

- art. 77, § 3º, da CF – nova eleição – concorrência dos dois candidatos mais votados – maioria dos votos válidos.

• Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação (art. 77, § 4º, CF), preferindo o mais idoso, no caso de remanescerem candidatos com a mesma votação (art. 77, § 5º, CF).

• Governadores dos Estados e DF – art. 28, da CF;• Prefeitos – art. 29, inc. II, CF.

3. Posse e Mandato• Posse em sessão conjunta do Congresso Nacional realizada

no dia 1º de janeiro do ano seguinte ao da eleição (art. 82, CF):

– Se o Presidente da República ou o Vice-Presidente eleitos não tiverem assumidos os cargos (em 10 dias), estes serão declarados vagos (art. 78, parágrafo único, CF) pelo Congresso Nacional, salvo motivo de força maior.

– No caso de comparecer o Vice-Presidente, este assumirá a Presidência da República, substituindo-o provisória ou definitivamente.

• Mandato de 4 anos (art. 82, CF), com reeleição para um único período subseqüente (art. 14, § 5º, CF).

4. Substituição e Sucessão• O Presidente da República será substituído, no caso de

impedimento, ou sucedido, no caso de vacância, pelo Vice-Presidente (art. 79, caput, CF)

- Somente o Vice-Presidente pode suceder o Presidente da República, no caso de vacância do cargo, complementando o mandato, independentemente do período restante.

• Substituição, no caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacância de ambos os cargos (até que sejam realizadas novas eleições), sucessivamente, pelo:

– Presidente da Câmara dos Deputados; – Presidente do Senado Federal; – Presidente do Supremo Tribunal Federal (art. 80, CF).

4. Substituição e Sucessão• Vacância dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da

República: • Vacância nos dois primeiros anos do mandato: far-se-á

eleição direta, pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, noventa dias depois de aberta a última vaga (art. 81, caput, CF);

• Vacância nos últimos dois anos do mandato: far-se-á eleição indireta (pelo Congresso Nacional) para ambos os cargos, na forma da lei, trinta dias depois de aberta a última vaga (art. 81, § 1º, CF).

• Os novos eleitos somente completarão o período de seus antecessores, exercendo um “mandato-tampão” (art. 81, § 2º, CF).

5. Atribuições• Chefe de Estado: - art. 84, VII, VIII, XIV (nomeação de Ministros do Supremo

Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, bem como do Procurador-Geral da República), XV, XVI (nomeação de magistrados), XVIII (convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional), XIX, XX, XXI, XXII, CF;

• Chefe de Governo:- art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XIV (nomeação dos

Governadores de Territórios, do presidente e diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei), XVII, XVIII (convocar e presidir o Conselho da República), XXIII, XXVI, CF;

• Chefe da Administração Pública Federal:- art. 84, II, VI, XVI (nomeação do Advogado-Geral da União),

XXIV e XXV.

6. Órgãos Auxiliares• Ministros:– São meros auxiliares do Presidente da República no exercício do Poder

Executivo e na direção superior da Administração Pública Federal (arts. 76, 84, II, e 87, CF)

– Requisitos:• Ser brasileiro nato ou naturalizado, ou português equiparado;• Ter mais de 21 anos de idade; • Estar no pleno exercício dos direitos políticos.

– Atribuições (art. 87, parágrafo único, CF):• Exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e

entidades da Administração na área de sua competência; • Referendar os atos e decretos (regulamentares e inominados)

assinados pelo Presidente da República; • Expedir instruções para execução das leis/decretos/regulamentos;• Apresentar ao Presidente relatório anual da gestão no Ministério.

6. Órgãos Auxiliares• Conselho da República:

– É órgão de consulta convocado para se pronunciar sobre a intervenção federal, o estado de defesa e o estado de sítio (art. 90, I, CF), bem como questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas (art. 90, II, CF).

– Composição (art. 89, CF):• Vice-Presidente da República; • Presidente da Câmara dos Deputados e do Senado Federal; • Líderes da maioria e da minoria na Câmara e no Senado Federal;• Ministro da Justiça; • Seis cidadãos brasileiros, com mais de 35 anos de idade, sendo dois

nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados (todos com mandato de três anos, vedada a recondução).

6. Órgãos Auxiliares• Conselho de Defesa Nacional:

– É órgão de consulta convocado para se pronunciar nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático (art. 91, CF), competindo-lhe (art. 91, § 1º, CF):

• Opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz, bem como sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da intervenção federal;

• Propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo;

• Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do Estado democrático.

6. Órgãos Auxiliares• Conselho de Defesa Nacional:

– Composição (art. 91, CF): • Vice-Presidente da República; • Presidente da Câmara dos Deputados; • Presidente do Senado Federal; • Ministro da Justiça; • Ministro de Estado da Defesa; • Comandantes da Marinha, do Exercito e da

Aeronáutica; • Ministro das Relações Exteriores; • Ministro do Planejamento.

7. Responsabilidades• Infrações político-administrativas ou crimes de

responsabilidade (art. 85, CF):- atos do Presidente da República cometidos no desempenho da

função que atentam contra a Constituição:• Existência da União; • Livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do

Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação;

• Exercício dos direitos políticos, individuais e sociais; • Segurança interna do País; • Probidade na Administração; • Lei orçamentária; • Cumprimento das leis e das decisões judiciais.

7. Responsabilidades• Processo de impeachment:– Juízo de admissibilidade do processo: a Câmara dos Deputados, após

receber a acusação, apreciará a sua procedência (2/3 dos membros). – Admitida a acusação pela Câmara e iniciado o processo perante o

Senado, o Presidente da República será afastado de suas funções, por até 180 dias (art. 86, §§ 1º, II, e 2º, CF).

– Processo e julgamento: o Senado Federal transformar-se-á num Tribunal Político de colegialidade heterogênea, que decidirá sobre a condenação do Presidente (2/3 dos membros).

– Sanções:• Perda do cargo; • Inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública.

7. Responsabilidades• Infrações penais:

– Crimes comuns cometidos durante a vigência do mandato presidencial (ilícitos penais praticados in officio ou propter officium) = irresponsabilidade penal relativa.

– Juízo de admissibilidade: a Câmara dos Deputados, após oferecida denúncia ou queixa ao STF e solicitada autorização ao Legislativo, concederá licença (2/3 dos membros).

– Concedida a licença pela Câmara e recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal, o Presidente da República ficará suspenso de suas funções, pelo prazo máximo de 180 dias (art. 86, §§ 1º, I, e 2º, CF).

– Processo e julgamento: o STF poderá receber, ou não, a denúncia ou queixa oferecida contra o Presidente da República, julgando-o (Lei nº 8.038/90 e Regimento Interno do STF).

7. Responsabilidades• Imunidade formal em relação à prisão (art. 86, § 3º, CF):

– Com a sentença condenatória, o Presidente da República sujeitar-se-á à prisão, perdendo, após o trânsito em julgado, os direitos políticos (enquanto durarem os efeitos) e, por conseguinte, o cargo (art. 15, III, CF).

– Os Governadores de Estado/DF gozam de imunidade formal em relação ao processo, desde que prevista nas Constituições Estaduais ou na Lei Orgânica do DF.

– O STF não admite a “imunidade formal em relação à prisão” ou a “regra de irresponsabilidade penal relativa” para os Governadores de Estado/DF.