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DIREITO INTERNACIONAL

NDICE

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO ............................................................................................... 5

Introduo ..................................................................................................................................... 5

Captulo 1- Fontes do Direito Internacional Pblico ..................................................................... 6

1.1 Tratado Internacional ......................................................................................................... 6

1.2- Costume Internacional .................................................................................................... 15

1.3- Princpios Gerais do Direito ............................................................................................ 17

1.4- Atos Unilaterais ............................................................................................................... 18

1.5- Decises das Organizaes Internacionais ..................................................................... 19

1.6- Jurisprudncia e Doutrina ............................................................................................... 19

1.7- Analogia e Eqidade ........................................................................................................ 20

Captulo 2- ESTADO ..................................................................................................................... 20

2.1- Territrio do Estado ........................................................................................................ 21

2.2- Imunidade jurisdio estatal ........................................................................................ 22

2.2.1- Privilgios diplomticos ............................................................................................ 23

2.2.2- Privilgios consulares ................................................................................................ 24

2.2.3- Aspectos da imunidade penal ................................................................................... 25

2.2.4- Renncia imunidade ............................................................................................... 25

2.3- Dimenso Pessoal do Estado .......................................................................................... 26

2.3.1- Populao e Comunidade Nacional .......................................................................... 26

2.3.2- Nacionalidade ........................................................................................................... 26

Captulo 3- Condio Jurdica do Estrangeiro ............................................................................. 30

3.1- Admisso de Estrangeiros ............................................................................................... 30

3.2- Direitos dos Estrangeiros ................................................................................................ 36

3.3- Excluso do estrangeiro .................................................................................................. 37

3.4 Asilo Poltico e Asilo Diplomtico .................................................................................... 41

2

Captulo 4- Soberania .................................................................................................................. 42

4.1- Reconhecimento de Estado e de Governo ..................................................................... 42

4.1.1- Reconhecimento de Estado ...................................................................................... 42

4.1.2- Reconhecimento de Beligerncia e de Insurgncia .................................................. 44

4.1.3- Reconhecimento de Governo ................................................................................... 46

Captulo 5- Organizaes Internacionais ..................................................................................... 47

5.1- Estrutura Orgnica .......................................................................................................... 47

5.1.1- Assemblia Geral....................................................................................................... 47

5.1.2- Secretaria .................................................................................................................. 48

5.1.3- Conselho Permanente (encontrvel nas organizaes de vocao poltica) ............ 48

5.2- Classificao ..................................................................................................................... 49

5.2.1- Organizaes internacionais identificadas pela natureza de seus propsitos,

atividades e resultados........................................................................................................ 49

5.2.2 - Organizaes identificadas pelo tipo de funes que elas se atribuem .................. 49

5.3- Estrutura de poder decisrio .......................................................................................... 50

5.4- Admisso de novos membros ......................................................................................... 51

5.5- Retirada de Estados-membros ........................................................................................ 52

5.6- ONU (Organizao das Naes Unidas) .......................................................................... 52

5.7- A Corte Internacional de Justia ..................................................................................... 54

5.8- Tribunal Penal Internacional ........................................................................................... 56

Captulo 6- Direito de Integrao ................................................................................................ 59

6.1. Fases da integrao ......................................................................................................... 61

Captulo 7- Proteo Internacional dos Direitos Humanos ......................................................... 63

Captulo 8- Domnio Pblico Internacional ................................................................................. 73

8.1- Domnio fluvial ................................................................................................................ 73

8.2- Domnio martimo ........................................................................................................... 73

8.3- Domnio areo ................................................................................................................. 76

3

8.4- Direito de navegao ...................................................................................................... 77

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO ............................................................................................ 79

Captulo 1- Domnio do Direito Internacional Privado ................................................................ 79

1.1 - Objeto ....................................................................................................................... 79

1.2- Conflitos interespaciais ................................................................................................... 80

Captulo 2- Normas de Direito Internacional Privado ................................................................. 82

Captulo 3- Fontes do Direito Internacional Privado ................................................................... 83

3.1- Lei ..................................................................................................................................... 84

3.2- Doutrina ........................................................................................................................... 84

3.3- Jurisprudncia ................................................................................................................. 85

3.4- Fontes Internacionais do Direito Internacional Privado ................................................ 85

3.5- Conflito entre Fontes ...................................................................................................... 87

3.5.1- Lei versus Tratado ..................................................................................................... 87

3.5.2- Constituio versus Tratado...................................................................................... 88

Captulo 4- Direito Intertemporal e Direito Internacional Privado ............................................. 89

4.1- Conflito temporal de normas de Direito Internacional Privado .................................... 89

4.2- Conflito espacial das normas temporais ........................................................................ 90

Captulo 5- Qualificao .............................................................................................................. 90

Captulo 6- Regras de conexo .................................................................................................... 92

Captulo 7- Lei determinadora do Estatuto Pessoal .................................................................... 96

7.1- Estatuto Pessoal da pessoa fsica.................................................................................... 96

7.2- Estatuto Pessoal da pessoa jurdica ................................................................................ 99

Captulo 8- Autonomia da vontade ........................................................................................... 102

Captulo 9- Ordem Pblica ........................................................................................................ 104

Captulo 10- Fraude Lei ........................................................................................................... 106

10.1- Fundamentos da Fraude Lei no Direito Internacional Privado ............................... 106

Captulo 11- Reenvio ................................................................................................................. 108

4

11.1- Jurisprudncia do Reenvio .......................................................................................... 110

11.2- Teorias conducentes ao reenvio ................................................................................. 111

11.2.1 Teoria da subsidiariedade ................................................................................... 111

11.2.2- Teoria da delegao .............................................................................................. 112

11.2.3- Teoria da ordem pblica ....................................................................................... 112

11.2.4- Teoria da coordenao dos sistemas .................................................................... 112

11.3- Excees aceitao do reenvio (no se aceita qualquer remisso a outra lei): ..... 113

Captulo 12- Questo Prvia...................................................................................................... 113

Captulo 13- Jurisdio e Competncia Internacional ............................................................... 114

13.1- Classificao das normas de competncia internacional .......................................... 115

13.2- Competncia internacional no direito internacional privado brasileiro ................... 116

Captulo 14- Homologao de sentena estrangeira ................................................................ 119

14.1- Homologao de sentena estrangeira no direito brasileiro .................................... 120

14.1.1- Pr-requisito executoriedade destes instrumentos: Apreciao pelo STJ ......... 121

Captulo 15- Arbitragem Internacional ..................................................................................... 123

15.1- Mediao, Conciliao e Bons Ofcios ........................................................................ 123

15.2- Sentena arbitral estrangeira ..................................................................................... 126

15.3- Homologao e execuo de sentena arbitral estrangeira no Brasil....................... 128

15.4 Clusula compromissria e Compromisso arbitral...................................................... 130

15.5- Arbitragem no Mercosul: Protocolo de Olivos ........................................................... 133

Captulo 16- A Lex Mercatoria e os Incoterms .......................................................................... 134

Captulo 17- Cooperao Judiciria Internacional .................................................................... 137

17.1- Cooperao judiciria internacional no Direito Brasileiro ......................................... 138

Captulo 18- EXERCCIOS ........................................................................................................... 141

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 167

5

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Introduo

A sociedade internacional, ao contrrio do que sucede com os Estados, ainda se

apresenta descentralizada e por isso, diferente do direito interno, no se verifica, facilmente, a

presena da objetividade e de valores absolutos.

O Direito Internacional Pblico caracteriza-se como o conjunto de normas jurdicas que

regulam as relaes mtuas dos Estados soberanos e das demais pessoas internacionais, como

determinadas organizaes de cunho internacional.

Podemos traar algumas diferenas relevantes entre o direito interno e o direito

internacional. No plano interno, a autoridade superior do Estado garante a vigncia da ordem

jurdica. No plano internacional no existe autoridade superior. Os Estados se organizam

horizontalmente e prontificam-se a proceder em consonncia com normas jurdicas na exata

medida em que estas tenham constitudo objeto de seu consentimento; trata-se, portanto, de

uma relao de coordenao entre os mesmos.

Em direito interno, as normas so hierarquizadas como se se inscrevessem,

graficamente, numa pirmide cujo vrtice a Lei Fundamental. Dentro da ordem jurdica

estatal, somos todos jurisdicionveis.

Por outro lado, no h hierarquia entre as normas de direito internacional pblico; a

coordenao o princpio que preside a convivncia organizada de tantas soberanias.

Ademais, o Estado soberano, no plano internacional, no originalmente jurisdicionvel

perante corte alguma.

O Direito Internacional Pblico, por ser um sistema jurdico autnomo onde se

ordenam as relaes entre Estados soberanos tem como fundamento o consentimento, isto ,

os estados no se subordinam seno ao direito que livremente reconheceram ou construram.

6

Captulo 1- Fontes do Direito Internacional Pblico

O Estatuto da Corte de Haia, primeiro tribunal vocacionado para solucionar conflitos

entre Estados, sem qualquer limitao de ordem geogrfica ou temtica, relacionou como

fontes do DIP os tratados internacionais, o costume internacional e os princpios gerais de

direito e fez referncia jurisprudncia, doutrina, equidade. H que se ressaltar tambm o

uso dos atos unilaterais dos Estados e das decises tomadas pelas organizaes internacionais

como meios auxiliares na determinao das regras jurdicas internacionais.

1.1 Tratado Internacional Conceito

Podemos conceituar tratado como todo acordo formal concludo entre sujeitos de

direito internacional pblico e destinado a produzir efeitos jurdicos. (REZEK, Francisco, pg.

14) O tratado internacional por si s um instrumento, podendo ser identificado por seu

processo de produo e pela forma final, no pelo contedo, que, como o da lei ordinria num

ordenamento jurdico interno, sofre grande variao.

Terminologia

Tratado o nome que se consagra na literatura jurdica. Porm, outros so usados,

sem qualquer rigor cientfico; como: conveno, capitulao, carta, pacto, modus vivendi, ato,

estatuto, declarao, protocolo, acordo, ajuste, compromisso, convnio; memorando,

regulamento, concordata etc.

A verdade que a variedade de nomes no guarda relao com o teor substancial do

tratado, visto que pode ele referir-se a uma gama imensa de assuntos.

Algumas tentativas tm sido feitas no sentido de vincular os termos ao tipo de tratado,

sem xito. Contudo, a prtica, muitas vezes, leva-nos a fixar nomes mais aplicveis em um ou

em outro caso. Alguns exemplos sobressaem:

7

a) compromisso arbitral, que o tratado em que os Estados submetem arbitragem

certo litgio em que so partes;

b) acordo de sede, que significa um tratado bilateral em que uma das partes

organizao internacional e a outra um Estado, cujo teor o regime jurdico da instalao fsica

daquela no territrio deste;

c) carta, normalmente reservado para os tratados institucionais, como a Carta da ONU,

a Carta da OIT, a Carta da OEA;

d) concordata, nome normalmente reservado ao tratado bilateral em que uma das

partes a Santa S, tendo por objeto as relaes entre a Igreja Catlica local e um Estado.

Como se observa, no h qualquer lgica: apenas a prtica e a adaptao do nomem

iuris noo de compromisso de teor cientfico.

Formalidade

Como vimos no conceito supracitado, o tratado um acordo formal, ele se exprime

com preciso, em determinado momento histrico, e seu teor tem contornos bem definidos.

Essa formalidade implica a escritura, no prescinde da forma escrita, do feitio documental.

Atores

As partes, em todo tratado, so necessariamente pessoas jurdicas de DIP, ou seja, os

Estados soberanos, as organizaes internacionais e a Santa S.

Portanto, no tm personalidade jurdica de direito das gentes e carecem de

capacidade para celebrar tratados as empresas privadas, pouco importando sua dimenso

econmica e sua eventual multinacionalidade.

Efeitos Jurdicos

8

Um tratado constitudo com a finalidade de produzir efeitos jurdicos entre as partes,

j que reflete a manifestao da vontade das mesmas, ou seja, fundamenta-se no

consentimento das partes.

Contudo, h que se fazer distino entre tratado e gentlemens agreement. Este, ao

contrrio do primeiro, no gera vnculo jurdico para os Estados, mas um compromisso moral

que se opera enquanto os mesmos se encontrem sob o governo dos responsveis pela

manifestao conjunta.

O gentlemens agreement no se destina a produzir efeitos jurdicos, a estabelecer

normas cogentes para as partes; so acordos de princpios comuns s polticas nacionais de

seus pases, trata-se de uma declarao de intenes.

Classificao dos Tratados

Vrias so as classificaes dos tratados luz da doutrina do Direito Internacional

devido aos diversos critrios, tanto de ndole formal quanto material, utilizados para tal.

Contudo, vamos atentar a dois principais critrios dos quais decorrem a classificao

dos tratados quanto ao nmero de partes contratantes e natureza do ato.

No que diz respeito ao nmero de partes contratantes, os tratados podem ser bilateral

quando celebrado somente entre duas pessoas jurdicas de DIP, e multilateral ou coletivo, se

firmado por nmero igual ou superior a trs pactuantes.

Vale ressaltar o carter bilateral de todo tratado celebrado entre um Estado e uma

organizao internacional, ou entre duas organizaes, qualquer que seja o nmero de seus

membros. A organizao, nessas hipteses, ostenta sua personalidade singular, distinta

daquela dos Estados que a compem.

No que concerne natureza jurdica do ato, tem-se os tratados-normativos, tambm

denominados tratados-leis, geralmente celebrados entre muitos Estados com o objetivo de

fixar as normas de Direito Internacional Pblico. Como exemplo de tratados-normativos

9

podemos citar as convenes multilaterais como a Conveno de Viena, a criao de unies

internacionais administrativas que exercem relevante papel na vida internacional como a OMS,

a Unio Postal Internacional; e os tratados-contratos, que procuram regular interesses

recprocos dos Estados.

Os tratados-contratos so geralmente de natureza bilateral, mas nada impede que

sejam multilaterais como no caso de tratados de paz ou fronteira. Eles podem ser executados

ou executrios.

Os tratados-contratos executados, tambm chamados transitrios ou de efeitos

limitados, so aqueles que devem ser logo executados e que, levados a efeito, dispem sobre

a matria permanentemente, uma vez por todas, como por exemplo, os tratados de cesso ou

de permuta de territrio. J os executrios, denominados permanentes ou de efeitos

sucessivos, so os que prevem atos a serem executados regularmente, toda vez que se

apresentem as condies necessrias para tal, como os tratados de comrcio e de extradio.

Condio de validade dos tratados

Para que um tratado seja considerado vlido, necessrio que as partes contratantes

possuam capacidade para tal; que os agentes estejam habilitados; que haja o consentimento

mtuo; e que o objeto do tratado seja lcito e possvel.

Como dito anteriormente, os Estados soberanos, as organizaes internacionais e a

Santa S so os sujeitos de Direito Internacional Pblico e, portanto, capazes para firmar um

tratado. Cuida-se agora determinar quem est habilitado a agir em nome daquelas

personalidades jurdicas, ou seja, quem possui competncia negocial para tal ato.

a) Chefes de Estado e de governo: O chefe de Estado, em todos os atos relacionados com

o comprometimento internacional, dispe da autoridade decorrente de seu cargo,

nada se lhe exigindo de semelhante apresentao de uma carta de plenos poderes.

Essa prtica internacional atribui idntico estatuto de representatividade ao chefe de

governo, quando essa funo seja distinta da precedente.

b) Plenipotencirios: Considera-se plenipotencirio terceiro dignitrio que possui essa

qualidade representativa que poder ser ampla como no caso do ministro de Estado

10

responsvel pelas relaes exteriores, em qualquer sistema de governo, ou restrita, no

caso do chefe de misso diplomtica - o embaixador ou encarregado cuja

representao se d apenas para a negociao de tratados bilaterais entre o Estado

acreditante e o Estado acreditado. Contudo, em ambas as situaes no necessria a

apresentao de carta de plenos poderes. Os demais plenipotencirios demonstram

semelhante qualidade por meio da apresentao da carta de plenos poderes cuja

expedio feita pelo chefe de Estado e tem como destinatrio o governo co-

pactuante. Vale ressaltar que a entrega desse documento deve preceder o incio da

negociao, ou a prtica do ato ulterior a que se habilita o plenipotencirio.

c) Delegaes nacionais: A delegao est ligada fase negocial de um tratado visto que,

nesta etapa, a individualidade do plenipotencirio costuma no bastar completa e

adequada colocao dos desgnios do Estado. Entretanto, a hierarquia apresenta-se

indissocivel na delegao, pois seu chefe, e somente ele, possui a carta de plenos

poderes, ficando os demais membros incumbidos de dar-lhe suporte, se necessrio.

No se concebem conflitos dentro da delegao, em face de eventual divergncia de

opinies prevalece a vontade do chefe.

A terceira condio para a validade dos tratados o consentimento mtuo. O tratado

um acordo de vontades e, como tal, a adoo de seu texto efetua-se pelo consentimento de

todos os Estados que participaram na sua elaborao.

No caso dos tratados multilaterais, negociados numa conferncia internacional, a

adoo do texto efetua-se pela maioria de dois teros dos Estados presentes e votantes, salvo

se, pela mesma maioria, decidam adotar uma regra diversa.

A quarta, e ltima, condio refere-se ao objeto licito e possvel do tratado, isto , o

acordo de vontades em Direito internacional Pblico s deve visar a uma coisa materialmente

possvel e permitida pelo direito e pela moral.

Efeitos dos tratados sobre terceiros Estados

11

Os tratados, em princpio, apenas produzem efeitos entre as partes contratantes,

possuem vnculo jurdico e, portanto, cumprimento obrigatrio, bastando sua entrada em

vigor.

Essa regra, contudo, comporta algumas excees reconhecidas pela Conveno de

Viena. So elas:

1) evidente que um tratado no pode ser fonte de obrigaes para terceiros, contudo,

isto no impossibilita que o mesmo no venha acarretar conseqncias nocivas a

Estados no pactuantes. Diante desta situao, o Estado lesado possui o direito de

protestar e de procurar assegurar os seus direitos, bem como o de pedir reparaes.

Contudo, cabe salientar que, se o tratado no viola os direitos de um terceiro Estado,

sendo to somente prejudicial a seus interesses, este poder reclamar

diplomaticamente contra o fato, mas contra o mesmo no ter recurso jurdico.

2) Quando de um tratado possam resultar conseqncias favorveis para Estados que

dele no participam ou que os contratantes, por manifestao expressa, concedam um

direito ou privilgio a terceiros. Temos como exemplo a Clusula da Nao mais

Favorecida, bastante comum em tratado comerciais bilaterais.

Ratificao, Adeso e Aceitao dos Tratados

O art. 11 da Conveno sobre o Direito dos Tratados estabelece que o consentimento

de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca de

instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por

quaisquer outros meios, se assim for acordado.

Ratificao

A ratificao o ato administrativo no qual o chefe de Estado confirma um tratado

firmado em seu nome ou em nome do Estado, declarando aceito o que foi convencionado pelo

agente signatrio.

12

Em geral, a ratificao ocorre aps a aprovao do tratado pelo parlamento do Estado.

No Brasil, o tratado deve ser aprovado pelo Congresso Nacional atravs de um decreto

legislativo promulgado pelo presidente do senado.

Se o tratado prev sua prpria ratificao, ele deve ser submetido s formalidades

constitucionais estabelecidas para esse fim. Isto no impede, entretanto, que qualquer dos

signatrios se recuse, por qualquer motivo, a ratific-lo, ainda que para tanto tenha sido

autorizado pelo rgo competente.

A ratificao concedida por meio de um documento a carta de ratificao

assinado pelo chefe de Estado e referendado pelo Ministro das Relaes Exteriores. A carta de

ratificao contm a promessa de que o tratado ser cumprido inviolavelmente e, quase

sempre, nele transcrito o texto integral do acordo.

O ato de firmar e selar a carta de ratificao no d vigor ao tratado. O que o torna

perfeito e acabado a troca de tal instrumento contra outro idntico da outra parte

contratante, ou o seu depsito no lugar para isto indicado no prprio tratado.

Cabe ressaltar que nos tratados bilaterais geralmente ocorre a troca de ratificaes,

isto , a permuta das respectivas cartas de ratificao de cada parte contratante. J no caso de

tratados multilaterais se d o depsito das ratificaes, ou seja, as cartas so enviadas ao

governo de um Estado previamente determinado, que normalmente o do Estado onde o

acordo foi assinado. Depois de reunido certo nmero de depsitos, ou de todas as partes

contratantes, o tratado comea a vigorar.

Adeso e Aceitao

Fala-se em ratificao apenas para aqueles pases que originariamente firmaram o

tratado. No caso de Estados que posteriormente desejarem ser parte em um tratado

multilateral, o recurso a adeso ou aceitao que feita junto organizao ou ao Estado

depositrio.

Registro e Publicao

13

A carta das Naes Unidas determina, em seu art. 102, que todo tratado internacional

concludo por qualquer membro dever, assim que possvel, ser registrado no secretariado e

por este publicado, acrescentando que um tratado no registrado no poder ser invocado,

por qualquer membro, perante qualquer rgo das Naes Unidas.

Interpretao dos Tratados

A regra bsica de interpretao de tratados que um tratado deve ser interpretado

de boa-f, segundo o sentido comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz

de seu objeto e finalidade. (art. 31 da Conveno de Viena de 1969)

Na interpretao considera-se no s o texto, mas o prembulo e os anexos, bem

como qualquer acordo feito entre as partes, por ocasio da concluso do tratado ou

posteriormente, quanto a sua interpretao.

Tambm se pode recorrer aos trabalhos preparatrios da elaborao dos tratados,

pois so considerados meios suplementares de interpretao.

Vale ressaltar que se num tratado bilateral redigido em duas lnguas houver

discrepncia entre os dois textos que fazem f, cada parte contratante obrigada apenas pelo

texto sem sua prpria lngua, salvo disposio expressa em contrrio. Nesse sentido, comum

a escolha de uma terceira lngua, que far f, a fim de evitar semelhantes discrepncias.

Extino dos tratados

A Conveno de Viena prev as causas de extino de um tratado em seus arts. 42 a

72. De modo geral, um tratado pode ser extinto:

a) por execuo integral do tratado

14

b) vontade comum: um tratado extinto por ab-rogao sempre que o intento terminativo

comum s partes por ele obrigadas.

b.1) predeterminao ab-rogatria: O acordo internacional pode conter, em seu texto,

um termo cronolgico de vigncia, tratando-se, portanto, de uma forma de predeterminao

ab-rogatria pelas partes pactuantes. O trmino desse prazo caracteriza-se por ser uma

condio resolutiva de cunho estritamente temporal.

b.2) Deciso ab-rogatria superveniente: no existe compromisso internacional imune

perspectiva de extino pela vontade de todas as partes. Neste caso, no necessrio que o

tratado disponha a respeito em seu texto. No tratado bilateral, a vontade de ambas as partes

poder sempre desfaz-lo, ainda que interrompa o curso de um prazo certo de vigncia. No

caso dos tratados multilaterais, essa hiptese menos comum, mas no impossvel.

c) vontade unilateral ou denncia: pela denncia, o Estado manifesta sua vontade de deixar de

ser parte no tratado. Contudo, a denncia somente encerra na extino de um acordo

bilateral, sendo inofensiva continuidade da vigncia dos tratados multilaterais. Ela se

exprime por escrito numa notificao, carta ou instrumento. Trata-se de uma mensagem de

governo, cujo destinatrio, nos acordos bilaterais, o governo do Estado co-pactuante. Se o

compromisso for coletivo, a carta de denncia dirige-se ao depositrio, que dela se far saber

s demais partes.

O tratado ainda pode ser extinto quando as partes se reduzem a ponto de no igualar

ao nmero mnimo de Estados para garantir a vigncia do mesmo, a menos que o acordo

disponha o contrrio, ou na hiptese de conflito com outro tratado, no momento da concluso

de um tratado posterior, firmado por todas as partes do tratado anterior, seja por

determinao expressa ou tcita.

Um acordo tambm pode ser extinto ou suspenso em virtude da violao do mesmo,

pela impossibilidade superveniente de cumprimento ou mudana fundamental de

circunstncias. E, por fim, se sobrevier uma norma imperativa de Direito Internacional geral,

qualquer tratado existente que estiver em conflito com essa norma torna-se nulo e extingue-

15

se. (art. 64 da Conveno) Essa norma seria o jus cogens, normas que se sobrepem

vontade dos Estados, e no podem ser modificadas por dispositivos oriundos de tratados ou

convenes internacionais.

1.2- Costume Internacional

A prtica reiterada de certas condutas na convivncia entre os Estados d origem ao

costume internacional. Seu surgimento se d de forma espontnea, em resposta a anseios e

necessidades dos diversos povos existentes no mundo.

No h uma modalidade, no que diz respeito forma, para determinar sua existncia,

mas sim a ocorrncia de uma situao que demanda uma resposta imediata aceitvel

sociedade internacional, e que, quando incorporada e replicada sem restries ou protestos,

passa a fazer parte do Direito Internacional.

De acordo com o Estatuto da Corte de Haia, a norma jurdica costumeira resulta de

uma prtica geral aceita como sendo direito.

Elementos do costume internacional

Do conceito de costume internacional podemos abstrair dois elementos essenciais

sua configurao, um elemento material e outro subjetivo.

O elemento material trata-se da prtica, isto , a repetio, ao longo do tempo, de

um certo modo de proceder perante determinado quadro ftico.

O procedimento cuja repetio regular constitui o aspecto material da norma

costumeira no necessariamente positivo, podendo ser uma omisso, uma absteno, um

no fazer, frente a determinado contexto.

Contudo, h que se ressaltar que ao ou omisso, os respectivos sujeitos ho de ser

sempre pessoas jurdicas de Direito Internacional Pblico.

16

No que tange expresso ao longo do tempo, questiona-se por quanto tempo?

Diante da impreciso da expresso supracitada, a Corte Internacional de Justia estatuiu que

... o transcurso de um perodo reduzido no necessariamente, ou no constitui em si

mesmo, um impedimento formao de uma nova norma de direito internacional

consuetudinrio....

O elemento subjetivo do costume trata-se da opinio juris. Pode-se, ao longo do

tempo, repetir determinado procedimento por mero hbito ou praxe. O elemento material

no seria suficiente para dar ensejo norma costumeira. necessrio, para tanto, que a

prtica seja determinada pela opinio juris, isto , pelo entendimento, pela convico de que

assim se procede por ser necessrio, correto, justo, e, pois, de bom direito.

Prova do costume

A parte que alega determinada norma costumeira deve provar a sua existncia e sua

oponibilidade parte diversa perante a Corte Internacional de Justia.

Busca-se a prova do costume em atos estatais, no s executivos, ou seja, atos que

compem a prtica diplomtica, mas tambm nos textos legais e nas decises judiciais que

disponham sobre temas de interesse do Direito Internacional Pblico. Muitas vezes no

possvel contar com a existncia de manifestaes diplomticas dos Estados sobre certos

temas, constituindo assim as legislaes internas a melhor evidncia da opinio geral.

No que tange ao plano internacional, a prova da norma costumeira pode ser

encontrada na jurisprudncia internacional e at mesmo no contedo dos tratados e nos

respectivos trabalhos preparatrios.

Hierarquia dos costumes e tratados

No Direito Internacional Pblico inexiste hierarquia entre as normas costumeiras e as

normas convencionais.

17

Nesse sentido, podemos afirmar que um tratado idneo para derrogar, entre as

partes contratantes, certa norma costumeira. Da mesma forma, pode o costume derrogar a

norma expressa em tratado: nesse caso comum dizer que o tratado quedou extinto por

desuso.

Fundamento da validade do costume

A validade da norma costumeira est fundada no consentimento, o qual no h de ser

necessariamente expresso. Pode aparecer na forma de silncio ou de ingresso em relaes

oficiais com outros Estados, admitindo-se, portanto, a concordncia tcita.

Em resumo, verifica-se a presuno do assentimento de uma norma costumeira caso

no haja rejeio manifesta da mesma.

1.3- Princpios Gerais do Direito

A Corte de Haia, em seu art. 38, inciso 3, refere-se aos princpios gerais de direito

como aqueles reconhecidos pelas naes civilizadas. Estes princpios seriam aqueles no

contidos nos tratados ou que no necessitariam ser consagrados pelo costume.

A desastrada insero da expresso naes civilizadas no artigo supracitado retratou

uma tendncia da Corte de prevalncia europia na redao do Estatuto, da cultura ocidental

em detrimento das noes jurdicas do oriente mdio, mas como bem retratou Resek (2005,

p.133) trazendo o depoimento de Philimore para contemporizar a discusso e reinterpretar o

conceito, a idia de que onde existe ordem jurdica da qual se possam depreender

princpios existe civilizao.

Os grandes princpios gerais do prprio Direito Internacional Pblico na era atual so:

- princpio da no agresso

- princpio da soluo pacfica dos litgios entre os Estados

- princpio da autodeterminao dos povos

18

- princpio da coexistncia pacfica

- princpio do desarmamento

- princpio da proibio da propaganda de guerra

Pela existncia e fora de muitas antigas jurisdies comunistas, princpios como o do

respeito aos direitos adquiridos e justa indenizao por nacionalizao de bens poca da

redao do estatuto no foram inteiramente incorporados aos princpios gerais do direito

internacional, mas hoje j os integram.

A finalidade dos princpios preencher lacunas do direito internacional e evitar a no

apreciao de demandas apresentadas Corte nos casos em que no houvesse previso de

matria em tratados e costumes internacionais.

Por fim, ressalta-se que a validade dos princpios gerais de direito, assim como do

costume internacional, encontra-se fundado no consentimento dos Estados.

1.4- Atos Unilaterais

O Estatuto da Corte, em seu art. 38, no menciona os atos unilaterais entre as

possveis fontes de Direito Internacional Pblico. Alguns autores no conferem essa qualidade

aos mesmos j que, na maioria das vezes, eles no representam normas, apenas atos jurdicos,

como nos casos de notificao, protesto, renncia ou reconhecimento. Contudo, esses atos

produzem conseqncias jurdicas, criando, eventualmente, obrigaes, como nas hipteses

de ratificao, adeso ou denncia de tratado.

Entretanto, podemos verificar que um Estado pode produzir um ato unilateral de

natureza normativa, cuja abstrao e generalidade so utilizadas para diferenci-lo do ato

jurdico simples e avulso.

O ato normativo unilateral aquele que emana da vontade de uma nica soberania e

pode voltar-se para o exterior, em seu objeto, assumindo qualidade de fonte de Direito

Internacional Pblico na medida em que possa ser invocado por outros Estados em abono de

uma reivindicao qualquer ou como fundamento da licitude de certo procedimento. Temos

19

como exemplo o decreto com que cada Estado determina a extenso de seu mar territorial ou

zona econmica exclusiva, ou regime de seus portos.

1.5- Decises das Organizaes Internacionais

As decises das organizaes internacionais chamadas resolues, recomendaes,

declaraes, diretrizes, obrigam, muitas vezes, a totalidade dos membros da organizao,

ainda que adotadas por rgo sem representao do conjunto, ou por votao no unnime

em plenrio.

Cabe ressaltar que esse fenmeno apenas ocorre no mbito das decises

procedimentais, e outras de menor relevncia. No que concerne s decises importantes,

estas s obrigam quando tomadas por unanimidade, e, se majoritrias, obrigam apenas os

integrantes da corrente vitoriosa.

1.6- Jurisprudncia e Doutrina

Dentre o rol das fontes de Direito Internacional, o Estatuto da Corte de Haia menciona

as decises judicirias e a doutrina dos publicistas mais qualificados das diferentes naes,

como meio auxiliar para a determinao das regras de direito.

Contudo, a jurisprudncia e a doutrina no so formas de expresso do direito, mas

instrumentos teis ao seu correto entendimento e aplicao.

Vale ressaltar que, como instrumento de boa interpretao da norma jurdica a

jurisprudncia e a doutrina tm, no plano internacional, importncia bem maior que no direito

nacional de qualquer Estado.

As decises judicirias a que se refere o art. 38 da Corte so aquelas que compem a

jurisprudncia internacional, seja o conjunto das decises arbitrais proferidas na soluo de

controvrsias entre Estados, seja o conjunto das decises judicirias proferidas pelas cortes

internacionais, como a Corte de Haia.

20

Como doutrina entende-se toda tese que obtenha consenso doutrinrio, vista como

segura, seja no domnio da interpretao de uma regra convencional, seja naquele da deduo

de uma norma costumeira ou de um princpio geral do direito.

1.7- Analogia e Eqidade

A analogia e eqidade so mtodos de raciocnio jurdico, meios para enfrentar tanto a

inexistncia da norma como sua falta de prstimo para proporcionar ao caso concreto uma

soluo justa.

O uso da analogia consiste em fazer valer, para determinada situao ftica, a norma

jurdica concebida para aplicar-se a uma situao semelhante, na falta de regramento que se

ajuste ao exato contorno do caso posto ante o intrprete. O mtodo compensao

integrativa, e seu uso encontra certas limitaes no direito internacional.

Em direito das gentes no se podem construir, pelo mtodo analgico, restries

soberania, nem hipteses de submisso do Estado ao juzo exterior, arbitral ou judicirio.

No que concerne eqidade, o direito aplicvel a um caso tambm pode ser atribudo

pela mesma, se houver concordncia expressa pelas partes, ou seja, o recurso eqidade

depende da aquiescncia das partes em litgio.

Neste caso, o julgador valer-se- no necessariamente do direito positivo ou

costumeiro, mas de uma convico sua que considera justa e adequada ao caso concreto.

Contudo, a Corte no poder decidir luz da eqidade por seu prprio alvitre; a autorizao

das partes imprescindvel.

Captulo 2- ESTADO

O Estado como sujeito originrio de Direito Internacional Pblico constitudo por trs

elementos conjugados: um territrio delimitado, uma comunidade humana estabelecida sobre

essa rea e um poder soberano, ou seja, uma forma de governo no subordinado a qualquer

outra autoridade exterior.

21

2.1- Territrio do Estado

O Estado exerce jurisdio sobre seu territrio, ou seja, ele detm uma srie de

competncias para atuar com autoridade. Tal territrio compreende a rea terrestre do

Estado, acrescida dos espaos hdricos de interesse puramente interno, como os rios e lagos

no interior do territrio. Sobre o mesmo, o Estado soberano possui jurisdio geral e exclusiva.

A generalidade da jurisdio significa que o Estado exerce no seu domnio territorial

todas as competncias de ordem legislativa, administrativa e jurisdicional.

A exclusividade significa que, no exerccio dessas competncias, o Estado no enfrenta

a concorrncia de qualquer outra soberania. Dessa forma, apenas o estado pode tomar

medidas restritivas contra pessoas, pois detentor do monoplio do uso legtimo da fora

pblica.

Aquisio e perda do territrio

Estuda-se a aquisio e perda da sociedade conjuntamente, pois, por vrias vezes, a

aquisio de territrio por um Estado soberano implica na perda por outro.

Antigamente, a aquisio de territrio poderia se dar por descoberta, seguida de

ocupao efetiva ou presumida, ou por conquista.

A aquisio por descoberta tinha como objeto a terra nullius, no necessariamente

inabitada, mas que no havia resistncia. Operava-se ento o princpio da contigidade: a

pretenso ocupacionista do descobridor avana pelo territrio adentro at quando possvel,

em geral, at encontrar a resistncia de uma pretenso alheia congnere.

A aquisio de territrio por conquista era aquela obtida mediante emprego da fora

unilateral, ou como resultado do triunfo em campo de batalha.

Hoje, tem-se a aquisio ou perda de territrio mediante cesso onerosa, do tipo

compra e venda ou permuta como no caso do Brasil que adquiriu o Acre da Bolvia, em 1903,

mediante o pagamento de dois milhes de libras esterlinas e a prestao de determinados

servios; e a aquisio mediante cesso gratuita, um instrumento tpico dos tratados de paz.

22

A atribuio de territrio por deciso poltica de uma organizao internacional

ocorreu no mbito da ONU em 1947, a propsito da partilha da Palestina. Vale ressaltar que a

Corte de Haia no atribui territrio, apenas limita-se a dizer a quem certa rea pertence, ou

como os contendores devero proceder para a correta partilha da regio controvertida.

Delimitao territorial

O estabelecimento das linhas limtrofes entre os territrios de dois ou mais Estados,

em geral, resulta de tratados bilaterais, firmados desde o momento em que os pases vizinhos

tm noo da fronteira e pretendem conferir-lhe, formalmente, o exato traado.

Os Estados vizinhos podem optar por linhas limtrofes artificiais ou naturais.

As linhas artificiais compreendem as linhas geodsicas, ou seja, os paralelos e os

meridianos, ou qualquer combinao realizada base delas para o estabelecimento, por

exemplo, de diagonais. Ex.: A fronteira entre os Estados Unidos e o Canad , em grande parte,

constituda por um paralelo.

As linhas naturais so os rios e cordilheiras. No caso destas, a linha pode correr ao

longo da base da cadeia montanhosa, assim ela pertencer a um s Estado. Pode-se tambm

optar pela linha das cumeeiras que liga pontos de altitude ou pelo divortium aquarum, isto , a

linha onde se repartem as guas da chuva, escorrendo por uma ou outra das vertentes da

cordilheira. Ex.: a fronteira argentino-chilena dos Andes e divisas montanhosas do Brasil com a

Venezuela, Colmbia e Peru.

No caso dos rios, opta-se por dois sistemas: o da linha da eqidistncia das margens

que passa pela superfcie do rio, estando sempre no ponto central de sua largura por

exemplo, Brasil e Bolvia a propsito dos rios Guapor, Mamor e Madeira; ou da linha do

talvegue, ou seja, a linha de maior profundidade que toma em considerao o leito do rio, e

passa por suas estrias mais profundas, como a fronteira Brasil Argentina no que tange os rios

Uruguai e Iguau.

2.2- Imunidade jurisdio estatal

23

No que diz respeito ao direito diplomtico, especialmente, questo dos privilgios e

garantias dos representantes de determinado Estado soberano junto ao governo de outro,

existem duas convenes (Conveno de Viena sobre relaes diplomticas de 1961 e

Conveno de Viena sobre relaes consulares de 1963) que dispem sobre normas de

administrao e protocolo diplomticos e consulares, dizendo da necessidade de que o

governo do Estado local, por meio de seu ministrio responsvel pelas relaes exteriores,

tenha exata notcia da nomeao de agentes estrangeiros de qualquer natureza ou nvel para

exercer funes em seu territrio, da respectiva chegada ao seu pas, e da de seus familiares,

bem como da retirada; e do recrutamento de cidados ou residentes locais para prestar

servios misso.

Tal informao completa se faz necessria para que a chancelaria fixe a lista de

agentes estrangeiros beneficiados por privilgio diplomtico ou consular e a mantenha

atualizada, j que apenas o chefe da misso diplomtica, o embaixador, apresenta suas

credenciais solenemente ao chefe de Estado, e deste se despede ao trmino de seu perodo

representativo.

Vale ressaltar que, em conformidade com as convenes, o Estado local pode impor a

retirada de um agente estrangeiro, sem a necessidade de fundamentar seu gesto. O Estado

local pode declarar persona non grata o agente inaceitvel, devendo o Estado acreditante

(Estado de origem) cham-lo de volta imediatamente.

Trata-se de duas convenes em virtude da natureza diversa das instituies: servio

diplomtico e servio consular. O diplomata representa o Estado de origem (Estado

Acreditante) junto soberania local, e para o trato bilateral dos assuntos de Estado. O cnsul

representa o Estado de origem com a finalidade de cuidar, no territrio onde atua, de

interesses privados, seja os interesses de seus concidados, seja no que concerne ao comrcio

exterior (exportao/importao).

2.2.1- Privilgios diplomticos

Os membros do quadro diplomtico de carreira (do embaixador ao terceiro

secretrio), bem como os membros do quadro administrativo e tcnico (tradutores,

contabilistas, etc.), estes ltimos desde que oriundos do Estado acreditante e no recrutados

24

em loco gozam de ampla imunidade de jurisdio civil e penal. So fisicamente inviolveis e,

em caso algum, podem ser obrigados a depor como testemunhas.

Alm disso, possuem imunidade tributria, exceto no que concerne a impostos

indiretos, normalmente includos no preo de bens e servios, tarifas correspondentes a

servios que tenha efetivamente utilizado; e possuindo imvel particular no territrio local,

pagar os impostos sobre eles incidentes.

Em matria civil, penal e tributria, os privilgios dessas duas categorias estendem-se

aos membros das famlias, desde que vivam sob sua dependncia e tenham, por isto, sido

includos na lista diplomtica.

Os funcionrios da terceira categoria, pessoal de servios da misso diplomtica,

custeado pelo Estado acreditante, somente goza de imunidade no que concerne a seus atos de

ofcio, estrita atividade funcional e tal privilgio no se estende famlia.

J os criados particulares, pagos pelo prprio diplomata, no possuem qualquer

privilgio garantido pela Conveno.

Tambm so fisicamente inviolveis os locais da misso diplomtica com todos os bens

ali situados, assim como os locais residenciais utilizados pelo quadro diplomtico e pelo

quadro tcnico-administrativo. Esses imveis e os valores mobilirios neles encontrveis no

podem ser objeto de busca, requisio, penhora ou qualquer outra medida de execuo.

Cabe ainda ressaltar que os arquivos e documentos da misso diplomtica so

inviolveis onde quer que se encontrem.

2.2.2- Privilgios consulares

Os privilgios consulares se assemelhem queles que cobrem o pessoal de servios da

misso diplomtica. Os cnsules e funcionrios consulares gozam de inviolabilidade fsica e

imunidade ao processo, penal ou civil, apenas no tocante aos atos de ofcio.

No h distino entre os cnsules de carreira diplomtica, ou originrios do Estado

acreditante, e os cnsules honorrios, recrutados no prprio pas onde vo exercer a atividade.

25

Os locais consulares so inviolveis na medida estrita de sua utilizao funcional e

gozam de imunidade tributria. J os arquivos e documentos consulares tm garantidos sua

inviolabilidade em qualquer circunstncia e onde quer que se encontrem.

Salienta-se que a priso preventiva pode ser decretada, desde que autorizada por juiz,

e em caso de crime grave, bem como o testemunho obrigatrio.

2.2.3- Aspectos da imunidade penal

Como afirmado anteriormente, os diplomatas e integrantes do pessoal tcnico-

administrativo da misso gozam de imunidade penal ilimitada que se projeta sobre os

membros de suas famlias. At mesmo um homicdio passional, uma agresso, um furto

comum estaro isentos de processo local. Mas isso no livra o agente do crime praticado da

jurisdio de seu estado de origem, ou seja, retornando origem, o diplomata responde ali

pelo crime cometido.

Contudo, a imunidade no impede a polcia local de investigar o crime, preparando a

informao sobre a qual se presume que a justia do Estado acreditante processar o agente

beneficiado pelo privilgio diplomtico.

No caso dos cnsules, os crimes comuns podem ser processados e punidos in loco,

salvo aqueles diretamente relacionados com a funo consular, como a outorga fraudulenta

de passaportes e a falsidade na lavratura de guias de exportao.

2.2.4- Renncia imunidade

O Estado acreditante, e somente ele, pode renunciar, se entender conveniente, s

imunidades de ndole penal e civil de que gozam seus representantes diplomticos e

consulares.

Em caso algum, o prprio beneficirio da imunidade dispe do direito de renncia.

26

2.3- Dimenso Pessoal do Estado

2.3.1- Populao e Comunidade Nacional

A populao de um Estado soberano caracteriza-se pelo conjunto de pessoas

estabelecidas sobre seu territrio em carter permanente. Contudo, a dimenso pessoal do

Estado no a respectiva populao, mas a comunidade nacional, isto , o conjunto de seus

sditos, incluindo aqueles, minoritrios, que tenham se fixado no exterior.

O Estado exerce tanto uma jurisdio pessoal, quanto uma territorial. Sobre seus

cidados residentes no exterior, ele exerce jurisdio pessoal, fundada no vnculo de

nacionalidade, e independente do territrio onde se encontrem. J sobre os estrangeiros

residentes, o Estado exerce inmeras competncias inerentes sua jurisdio territorial.

2.3.2- Nacionalidade

A nacionalidade um vnculo poltico entre o Estado soberano e o indivduo, que faz

deste um membro da comunidade constitutiva da dimenso pessoal do Estado.

A cada Estado incumbe legislar sobre sua prpria nacionalidade, desde que

respeitadas, no direito internacional, as regras gerais, assim como as normas particulares

derivadas de tratados firmados.

A nacionalidade pode ser originria ou adquirida, sendo a primeira a que resulta do

nascimento e a segunda a que provm de uma mudana da nacionalidade anterior.

Todo indivduo, ao nascer, adquire uma nacionalidade, que poder ser a de seus pais

(jus sanguinis) ou do Estado de nascimento (jus soli).

2.3.2.1- Nacionalidade em Direito Internacional

27

Na ordem jurdica internacional, a nacionalidade objeto de princpios gerais, normas

costumeiras e tratados multilaterais que visam acabar com possveis problemas acerca da

matria.

Princpios Gerais:

- O Estado soberano no pode privar-se de uma dimenso pessoal, ou seja, ele est obrigado a

estabelecer distino entre seus nacionais e os estrangeiros.

- O Estado no pode arbitrariamente privar o indivduo de sua nacionalidade, nem do direito

de mudar de nacionalidade.

- Princpio da efetividade: o vnculo patrial no deve fundar-se na pura formalidade ou no

artifcio, mas na existncia de laos sociais consistentes entre o indivduo e o Estado.

Normas costumeiras:

- prtica generalizada exclurem-se da atribuio de nacionalidade jus soli os filhos de

agentes de Estados estrangeiros (diplomatas, cnsules, membros de misses especiais). Essa

prtica vem acompanhada pela opinio juris: os Estados a prestigiam na convico de sua

necessidade e justia. A presuno de ndole social que sustenta essa regra a de que o filho

de agentes estrangeiros ter por certo outro vnculo patrial resultante da nacionalidade dos

pais (jus sanguinis) e da respectiva funo pblica - , tendente a merecer sua preferncia.

- Proibio do banimento: nenhum Estado pode expulsar um sdito seu, com destino a

territrio estrangeiro ou a espao de uso comum. Pelo contrrio, h uma obrigao para o

Estado, de acolher seus nacionais em qualquer circunstncia, inclusive na hiptese de que

tenham sido expulsos de onde se encontravam.

Tratados multilaterais:

Os tratados multilaterais visam reduzir os problemas da apatria e da polipatria.

28

- Conveno de Haia (1930): condena a repercusso de pleno direito sobre a mulher, na

constncia do casamento, da eventual mudana de nacionalidade do marido, e a determinar

aos Estados, cuja lei subtrai a nacionalidade mulher em razo do casamento com estrangeiro,

que se certifiquem da aquisio, por aquela, da nacionalidade do marido, prevenindo a perda

no compensada, isto , a apatria.

- Conveno de Nova York (1957): imuniza a nacionalidade da mulher contra todo efeito

automtico do casamento, do divrcio, ou das alteraes da nacionalidade do marido na

constncia do vnculo.

- Assemblia Geral das Naes Unidas (1948): trouxe a nacionalidade rea dos direitos

fundamentais da pessoa humana, quando afirma que todo homem tem direito a uma

nacionalidade no art.15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos.

- Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969 So Jos da Costa Rica): Toda pessoa

tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio houver nascido, se no tiver direito a

outra.

2.3.2.2- Nacionalidade Brasileira

A nacionalidade brasileira configura matria constitucional disposta no art. 12 e da

Constituio Federal de 1988.

A nacionalidade originria brasileira est disposta no referido artigo, em seu inciso I,

sob a expresso brasileiros natos. Nesse sentido, qualifica-se como brasileiro nato aquele

que ao nascer geralmente no Brasil, mas eventualmente no exterior viu-se atribuir a

nacionalidade brasileira ou, quando menos, a perspectiva de consolid-la mediante opo, de

efeitos retroativos.

O art. 12, inc. I, a, prev a adoo do jus soli ao afirmar que so considerados

brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais

estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas.

Contudo, o mesmo inciso comporta uma exceo ao critrio do jus soli, no

considerando brasileiros, embora nascidos no Brasil, os filhos de pais estrangeiros, que aqui se

29

encontrem a servio de seu pas. importante ressaltar que considera-se a servio de nao

estrangeira ambos os componentes do casal, ainda que apenas um deles detenha o cargo, na

medida que o outro no faa mais que acompanh-lo.

Por outro lado, temos a adoo do jus sanguinis ao dispor no artigo 12, inc. I, b que

so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde

que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. Dessa maneira, no

importa que o co-genitor seja estrangeiro, muito menos que ele pertena ao quadro de servio

pblico de seu pas. Salienta-se que o servio no Brasil no apenas o servio diplomtico

ordinrio pertencente ao Executivo Federal, compreende todo encargo derivado dos poderes

da Unio, dos estados-membros e municpios, as autarquias e o servio de organizao

internacional de que o Brasil faa parte.

Em ltima anlise do art. 12, inc.I, temos o disposto na alnea c, que considera

brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que

sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica

Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela

nacionalidade brasileira. Trata-se da adoo do jus sanguinis, onde a nacionalidade originria

brasileira decorre da nacionalidade dos pais conjugada com a manifestao da vontade.

J no que concerne nacionalidade derivada ou adquirida, a mesma est prevista no

art. 12, inc. II, da CR/88. O referido inciso favorece a naturalizao aos originrios de pases de

lngua portuguesa, aos quais se exige como prazo de residncia no Brasil apenas um ano

ininterrupto e idoneidade moral, bem como possibilita a naturalizao aos estrangeiros que se

fixaram no Brasil h mais de quinze anos, sem quebra de continuidade e sem condenao

penal.

Por fim, cumpre ressaltar que o estrangeiro uma vez naturalizado brasileiro possui

todos os direitos concedidos ao brasileiro nato, salvo o acesso a certas funes pblicas, como:

Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente

do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, carreira diplomtica, oficial das

Foras Armadas e Ministro de Estado da Defesa, conforme disposto no art. 12 2 e 3 da

Constituio.

2.3.2.3- Perda da Nacionalidade Brasileira

30

A perda da nacionalidade pode atingir tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado,

conforme dispe o art. 12, 4, incisos I e II.

No caso de brasileiro naturalizado, a hiptese de perda decorre, necessariamente, de

sentena judicial, em virtude de conduta nociva ao interesse nacional.

No que diz respeito ao brasileiro nato, este perder sua nacionalidade mediante

aquisio de outra nacionalidade, por naturalizao voluntria. Nesse sentido, podemos

afirmar que a aquisio de outra nacionalidade no acarretar a perda da brasileira se ao

brasileiro for reconhecido o direito nacionalidade originria por lei estrangeira, ou se tratar

de imposio de naturalizao, por norma estrangeira, para que o mesmo possa residir no

Estado estrangeiro, permanecer e exercer seus direitos civis neste territrio.

Em suma, para que acarrete a perda da nacionalidade originria brasileira, a

naturalizao voluntria no exterior deve, necessariamente, envolver uma conduta ativa e

especfica.

Por fim, o Presidente da Repblica, em face da prova da naturalizao concedida por

outro pas, se limita a declarar a perda da nacionalidade brasileira.

Captulo 3- Condio Jurdica do Estrangeiro

3.1- Admisso de Estrangeiros

A admisso de estrangeiros no Estado um ato discricionrio. Nenhum Estado

soberano obrigado a admitir estrangeiros em seu territrio, seja em definitivo, seja a ttulo

temporrio.

No que se refere questo imigratria, necessrio que haja uma conciliao entre os

interesses dos Estados e os da comunidade internacional. Apesar da imigrao ser matria de

competncia interna, ela possui importncia universal.

31

Um Estado pode decidir no admitir estrangeiros ou pode impor condies a sua

entrada. Nesse sentido, Kelsen formulou o mesmo princpio afirmando que segundo o direito

internacional, nenhum Estado tem obrigao de admitir estrangeiros em seu territrio.

No Brasil, a Carta Rgia (1808), a Constituio Imperial (1824) e a Constituio

Republicana (1891) concederam a abertura dos portos, estimulando a imigrao. Contudo, no

sculo XX, influenciada pela legislao americana, esta liberalidade foi minguando. A

Constituio de 1934 criou um sistema de quotas, pelo qual s seria permitida a entrada de

grupos humanos discriminados por nacionalidade, isto , a corrente imigratria de cada pas

no podia exceder o limite de 2% sob o nmero total dos respectivos nacionais fixados no

Brasil durante os ltimos 50 anos. Esse sistema foi mantido na Constituio de 1937, sendo

abolido apenas com a Carta de 1946 que restabeleceu a norma da liberdade de entrada e

determinou a instituio de um rgo federal para a coordenao da poltica imigratria. A

Constituio de 1988 prev em seu art. 5, inc. XV, que livre a locomoo no territrio

nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,

permanecer ou dele sair com seus bens e repete no art. 23, inc. XV, a competncia da Unio

para legislar sobre emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiro.

Na ordem internacional, os principais diplomas so a Conveno de Havana de 1928

sobre a condio do estrangeiro dispondo, em seu art. 1, que os Estados tm o direito de

estabelecer, por meio de leis, as condies de entrada e residncia dos estrangeiros em seus

territrios; e a Conveno sobre Asilo Diplomtico (1954) estabelece que Todo Estado tem o

direito de conceder asilo, mas no se acha obrigado a conced-lo, nem a declarar por que o

nega.

Atualmente, a lei n. 6.815/80, tambm denominada Estatuto do Estrangeiro, regula

os institutos da admisso e entrada do estrangeiro no territrio nacional, os vrios tipos de

visto, a transformao dos mesmos, a prorrogao do prazo de estada, a condio do asilado,

o registro do estrangeiro, sua sada e seu retorno ao territrio nacional, sua documentao

para viagem, a deportao, a expulso, a extradio, os direitos e deveres do estrangeiro, a

naturalizao e a criao do Conselho Nacional de Imigrao.

O Conselho Nacional de Imigrao tem como objetivo orientar e coordenar as

atividades de imigrao, formular objetivos para elaborao da poltica imigratria,

estabelecer normas de seleo de imigrantes, visando proporcionar mo de obra especializada

aos vrios setores da economia nacional e captao de recursos para setores especficos,

32

dirimir as dvidas e solucionar os casos omissos no que respeita a admisso de imigrantes e

opinar sobre alterao da legislao relativa imigrao.

A atual legislao brasileira sobre a entrada e permanncia de estrangeiro no Brasil

inspira-se no atendimento segurana nacional, organizao institucional e nos interesses

polticos, socioeconmicos e culturais do Brasil, inclusive na defesa do trabalhador nacional.

proibido conceder visto ao estrangeiro (art. 7 do Estatuto):

- menor de 18 anos desacompanhado de responsvel legal ou sem sua autorizao expressa

- considerado nocivo ordem pblica ou aos interesses nacionais

- pessoa anteriormente expulsa do pas

- a quem tiver sido condenado ou processado, em outro pas, por crime doloso

- passvel de extradio segundo a lei brasileira

- que no satisfaa as condies de sade estabelecidas pelo Ministrio da sade

O visto concedido pela autoridade consular brasileira configura mera expectativa de

direito, podendo a entrada, estada ou o registro do estrangeiro ser obstado caso ocorra

qualquer dos casos previstos no art. 7 supramencionado ou a inconvenincia de sua presena

no Brasil.

De acordo com a legislao brasileira (art. 26, 2), o impedimento entrada de

qualquer dos integrantes da famlia poder estender-se a todo o grupo familiar.

Cabe ainda ressaltar que o impedimento entrada do estrangeiro que no atende as

condies fixadas pela legislao ptria no representa pena. A proibio sua entrada ou

estada no pas questo atinente proteo de nossa segurana interna, da ordem pblica,

configurando uma natural manifestao do poder soberano, sem qualquer caracterstica de

pena.

Visto de Entrada

Em matria de visto de entrada para o estrangeiro, o governo brasileiro segue a

poltica de reciprocidade: As autorizaes de vistos de entrada de estrangeiros no Brasil e as

33

isenes e dispensas de visto para todas as categorias somente podero ser concedidas se

houver reciprocidade de tratamento para brasileiros (Decreto 82.307 de 1978). A

reciprocidade verifica-se atravs de acordo internacional.

Em suma, o estrangeiro, antes de sair de seu pas de origem, necessita de uma

autorizao, o visto, para que seja possvel a sua entrada no Brasil. Contudo, em alguns pases

essa prerrogativa no persistir devido s estritas relaes diplomticas dos mesmos com o

Brasil.

Vrios so os vistos de entrada que podem ser concedidos ao estrangeiro,

especificados na lei como: trnsito, turista, temporrio, permanente, cortesia, oficial e

diplomtico.

Visto de Trnsito: visto concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino,

tenha de entrar em outro territrio. Pela lei brasileira, o visto de trnsito vlido para uma

estada de at dez dias improrrogveis e uma s entrada. Contudo, no exigido visto de

trnsito ao estrangeiro em viagem contnua que s se interrompa para as escalas obrigatrias

do meio de transporte utilizado. (art. 8 do estatuto do Estrangeiro)

Visto de Turista: visto concedido ao estrangeiro que venha ao pas em carter

recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha finalidade imigratria, nem

intuito de exerccio de atividade remunerada. De acordo com a legislao brasileira, vedado

o trabalho e o estudo (art. 9). O prazo de estada do turista de noventa dias, o mesmo

podendo ser reduzido a critrio do Ministrio da Justia.

Visto temporrio: visto concedido ao estrangeiro que pretenda permanecer no pas

por perodo e finalidade pr-determinada. Com base no Estatuto, poder ser concedido ao

estrangeiro que pretenda vir ao Brasil:

- em viagem cultural ou misso de estudos

- em viagem de negcios

- na condio de artista ou desportista

- na condio de estudante

- na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de

contrato ou a servio do governo

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O prazo de estada de noventa dias ou correspondente durao da misso, do

contrato, ou da prestao de servios. Para o estudante, o prazo ser de at um ano, podendo

ser prorrogvel mediante prova do aproveitamento escolar e da matrcula.

Visto permanente: visto concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar

definitivamente no pas. O estrangeiro dever satisfazer, no caso brasileiro, alm dos

requisitos referidos no art. 5, as exigncias de carter especial previstas nas normas de

seleo de imigrantes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao.

O visto permanente poder ser concedido nos seguintes casos:

Chefes de empresas tendo contrato de trabalho aprovado pela Coordenao-Geral de

Imigrao do Ministrio do Trabalho do Brasil (RN62/04).

O estrangeiro que dever representar uma instituio financeira, ou equivalente,

situada no Brasil, aps o acordo da Coordenao-Geral de Imigrao (RN63/04).

Investidores apresentando a prova de seus investimentos, antecipadamente

aprovados pelo Ministrio do Trabalho no Brasil, altura de US$ 50 000,00 - cinqenta

mil dlares norte-americanos, e aps o acordo da Coordenao-Geral de Imigrao

(RN60/04).

O estrangeiro que ir exercer a funo de diretor administrativo junto instituies

sem fins lucrativos, com ou sem remunerao proveniente do Brasil. (RN70/06).

Esposo ou esposa de cidado brasileiro residentes no Brasil, ou de estrangeiros

titulares de um visto permanente no Brasil. (RN36/99).

Filhos ou filhas de estrangeiro titulares de visto permanente no Brasil, menores de 21

anos de idade. (RN36/99) .

Ascendentes diretos de cidados brasileiros ou de estrangeiros titulares de visto

permanente, condio de comprovarem sua dependncia financeira. (RN36/99).

Irmo (irm), neto(a), bis neto(a) se rfos, solteiros e menores de 21 anos que no

possam prover as suas prprias necessidades. (RN36/99).

Aposentado estrangeiro comprovando a transferncia de aposentadoria no valor de

US$ 2.000,00 por ms e por pessoa, podendo ser acompanhado por at dois membros

de sua famlia. (RN45/00).

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Companheiro (a) de cidado(a) brasileiro(a) em unio estvel de mais de 5 anos,

podem solicitar junto ao "Conselho Nacional de Imigrao", um acordo para visto de

reagrupamento familiar.

O pedido de visto permanente pode ser estendido aos seus dependentes legais para

reunio familiar. O pedido de visto permanente de pais estrangeiros de um menor

brasileiro, dever ser solicitado diretamente no Brasil, Polcia Federal local.

O pedido de visto para aquele que vive maritalmente h 5 anos, sem distino de sexo, poder

ser solicitado junto Coordenao-Geral de Imigrao, no Brasil,a residncia permanente ou

temporria.

A aquisio de bem imvel ou promessa de emprego, por si s, no d direito ao pedido de

visto permanente.

Imigrao dirigida: a concesso do visto permanente poder ficar condicionada, por

prazo no superior a 5 anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em regio determinada

do territrio brasileiro. Nesta hiptese, o estrangeiro no poder, dentro do prazo

determinado na oportunidade da concesso do visto, mudar de domiclio nem de atividade

profissional ou exerc-la fora daquela regio, salvo mediante autorizao do Ministrio da

Justia. Vale ressaltar, que no proibido a locomoo, somente a mudana de domiclio.

Os vistos diplomticos, oficiais e de cortesia so, via de regra, emitidos pelos Postos do

Governo brasileiro no exterior, mediante solicitao formulada por Nota da Chancelaria local,

da Misso Diplomtica estrangeira, organismo ou agncia internacional, pela qual explicite

claramente os objetivos, o local e a durao da misso.

O visto diplomtico poder ser concedido a autoridades e funcionrios estrangeiros e

de organismos internacionais que tenham status diplomtico e estejam em misso oficial no

Brasil.

O visto oficial poder ser concedido a autoridades e funcionrios estrangeiros e de

organismos internacionais que estejam no Brasil em misso oficial de carter transitrio ou

permanente, includas nessa definio as misses de cunho cientfico-cultural e a assistncia

tcnica prestada no mbito de acordos que contemplem expressamente a concesso de VISOF

a tcnicos, peritos e cooperantes.

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O visto de cortesia poder ser concedido a personalidades e autoridades estrangeiras

que estejam no Brasil em viagem no oficial, para estadas por prazo no superior a noventa

dias.

O visto de cortesia poder igualmente ser concedido aos dependentes maiores de 18

anos e a servial de funcionrio diplomtico, administrativo ou tcnico estrangeiro, designado

para misso de carter permanente no Brasil, bem como para o servial de funcionrio do

quadro do MRE, de regresso de misso oficial permanente no exterior.

A concesso, excepcional, em territrio nacional de VIDIP, VISOF e VICOR ou a

eventual transformao de outros tipos de visto em diplomtico ou oficial, ficar condicionada

prvia autorizao da Diviso de Imigrao.

3.2- Direitos dos Estrangeiros

O Estado deve proporcionar ao estrangeiro encontrvel em seu territrio, a garantia

de alguns direitos elementares da pessoa humana, como: direito vida, integridade fsica,

direito de requerer em juzo, dentre outros.

Ao estrangeiro assegurado o gozo dos direitos civis ressalvadas poucas excees,

como, por exemplo, o trabalho remunerado restrito ao estrangeiro residente no pas.

A Constituio Federal dispe, em seu art. 5, que todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas

a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

Contudo, salienta-se que a residncia no pas no condio para o recurso ao Poder

judicirio, que d sua prestao jurisdicional mesmo aos estrangeiros residentes no exterior.

Por outro lado, o estrangeiro no possui direitos polticos, mesmo estando ele

instalado definitivamente no territrio: no pode votar ou ser votado, prestar concurso

pblico, propor ao popular.

Algumas restries aos estrangeiros esto presentes na legislao infraconstitucional e

no prprio texto constitucional.

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No que concerne ao exerccio das atividades polticas, o art. 107 da lei n. 6.815/80

veda ao estrangeiro o exerccio de atividades de natureza poltica relacionadas a outro pas e a

obteno de adeso de terceiros a idias polticas por meio de coao ou constrangimento.

Alm disso, os estrangeiros no votam em eleio alguma no Brasil, excetuados os

portugueses (art.14 2 da CR/88).

Outras restries:

art. 170, inc.IX da CR/88: tratamento favorecido para as empresas brasileiras de

capital nacional de pequeno porte, alterado pela emenda n. 6 de 1995 que agora se

refere a empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham

sua sede e administrao no pas.

art. 176, 1 da CR/88: restringia a pesquisa e a lavra de recursos minerais e o

aproveitamento de potenciais de energia hidrulica a brasileiros ou empresa

brasileira de capital nacional, alterado pela emenda n. 6 de 1995 referindo-se, agora,

a brasileiros ou empresa brasileira constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua

sede e administrao no pas.

3.3- Excluso do estrangeiro

A excluso do estrangeiro do territrio de um Estado pode ocorrer por iniciativa local,

hipteses de deportao e expulso; ou atravs de solicitao de outro pas, no caso da

extradio.

A) Deportao

a forma de excluso, do territrio nacional, do estrangeiro que aqui se encontre aps

uma entrada irregular, ou cuja estada tenha se tornado irregular.

Trata-se de uma excluso por iniciativa das autoridades locais, sem o envolvimento da

cpula do governo.

No Brasil, a polcia federal tem competncia para promover a deportao quando

entendam que no o caso de regular a sua documentao.

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Contudo, possvel o retorno do estrangeiro deportado ao pas, sendo suficiente a

obteno da documentao regular para o ingresso.

B) Expulso

Trata-se do processo pelo qual um pas expulsa de seu territrio um estrangeiro

residente, em razo de ter cometido um crime (condenao criminal) ou de comportamento

nocivo convenincia e aos interesses nacionais.

Pressupe inqurito pelo Ministrio da Justia, ao longo do qual ao estrangeiro

assegurado o direito de defesa. Contudo, cabe ao Presidente decidir sobre a expulso que a

materializa atravs de um decreto.

Contudo, a expulso vedada em algumas hipteses previstas pela lei n. 6.815/80,

alterada pela lei n. 6.964/81. So os casos:

- a expulso implica extradio inadmitida pela lei brasileira

- quando o estrangeiro tiver:

a) cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde

que o casamento tenha sido celebrado h mais de 5 anos; ou

b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa

economicamente.

Cabe ressaltar, que no constituem impedimento expulso a adoo ou o

reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o motivar e, se verificados, a

qualquer tempo, o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou direito.

Vale ressaltar que, a princpio, o estrangeiro expulso no pode retornar ao pas. Isso

somente ser possvel com a edio de um decreto futuro revogando o primeiro.

C) Extradio

a entrega, por um Estado a outro, a pedido deste, de indivduo que em seu territrio

deva responder a processo penal ou cumprir pena.

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H uma relao executiva com o envolvimento judicirio de ambos os lados: o governo

requerente da extradio s toma essa iniciativa em razo da existncia de um processo penal

na sua justia e o governo requerido s pode decidir sobre o atendimento do pedido aps um

pronunciamento da justia local.

Em regra, o fundamento jurdico de todo pedido de extradio um tratado entre os

dois pases envolvidos; na falta deste, o pedido apenas poder ser atendido mediante uma

promessa de reciprocidade que tanto pode ser acolhida como rejeitada, sem fundamentao,

pelo governo, no estando sujeita aprovao do Congresso.

O tratado de extradio apenas priva o governo de qualquer arbtrio, determinando-

lhe que submeta ao STF a demanda. Se este entender que a extradio legtima, o governo

dever efetiv-la.

Para que ocorra o processo de extradio no STF, necessrio o encarceramento do

extraditando. Recebendo do governo o pedido de extradio e peas anexas, o presidente do

Supremo o faz autuar e distribuir, e o ministro-relator determina a priso do extraditando.

O extraditando, por sua vez, possui direito a defesa, mas essa no pode adentrar o

mrito da acusao. A defesa ser impertinente em tudo quanto no diga respeito sua

identidade, instruo do pedido ou ilegalidade da extradio.

- Legalidade da extradio

O exame judicirio da extradio o apurar da presena de seus pressupostos,

arrolados na lei interna e no tratado.

No Brasil, o nico pressuposto que diz respeito condio pessoal do estrangeiro a

sua nacionalidade, pois, conforme dispositivo constitucional, vedada a extradio de

nacional.

No que concerne aos fatos, os pressupostos so:

crime comum: no pode ser poltico

crime de direito comum: deve ser considerado crime nas legislaes dos dois pases

crime de certa gravidade: a lei brasileira deve punir o crime com pena privativa de

liberdade e de no mnimo um ano

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crime sujeito jurisdio do requerente e estranho jurisdio brasileira

punibilidade no extinta por decurso de tempo, nem no Estado requerente, nem

conforme a lei brasileira

no se extradita se, no Estado requerente, o extraditando deva se sujeitar a tribunal

ou juzo de exceo

- Efetivao da entrega do extraditando

Negada a extradio pelo STF, o extraditando libertado e o Executivo comunica esse

desfecho ao Estado requerente.

Deferida a extradio, incumbe ao Executivo efetiv-la, mas antes exigir a aceitao

de alguns compromissos. O Estado requerente deve prometer ao governo local:

a) que no punir o extraditando por fatos anteriores ao pedido e dele no constante

(princpio da especialidade da extradio)

b) que descontar, na pena, o perodo de priso no Brasil em funo da medida

(detrao)

c) que transformar em pena privativa de liberdade uma eventual pena de morte

d) que no entregar o extraditando a outro pas que o reclame, sem prvia autorizao

do Brasil

e) que no levar em conta possvel motivao poltica do crime para agravar a pena.

A sonegao do compromisso pelo Estado requerente hora da efetivao da entrega

do extraditando implica no indeferimento da extradio pelo STF.

Contudo, formado o compromisso, o governo coloca o extraditando disposio do

Estado requerente, que dispe de 60 dias, salvo disposio diversa em tratado, para retir-

lo, a suas expensas, do seu pas. Caso contrrio, ele ser solto, no podendo haver

renovao do processo.

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3.4 Asilo Poltico e Asilo Diplomtico

O Asilo Poltico o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido por outro

Estado, geralmente pelo seu pas patrial, por causa de dissidncia poltica, delitos de opinio,

ou por crimes que, relacionados com a segurana do Estado, no quebram o direito penal

comum crimes polticos.

O asilo poltico territorial, isto , o Estado concede-o quele estrangeiro que,

havendo cruzado a fronteira, colocou-se no mbito espacial de sua soberania, e ento,

requereu o benefcio.

Vale ressaltar que nenhum Estado obrigado a conceder asilo poltico, trata-se de um

poder discricionrio do mesmo.

Observa-se que candidato ao asilo nem sempre estar provido de documentao

prpria para um ingresso regular no pas. Sem visto, ou mesmo sem passaporte, ele aparece,

formalmente, como um deportando em potencial quando faz o pedido de asilo autoridade

local. Nesse sentido, o Estado territorial, decidindo conceder o asilo, cuidar da

documentao.

A legislao brasileira prev at mesmo a expedio de um passaporte especial para os

asilados polticos.

O Asilo Diplomtico a forma provisria do asilo poltico s praticada regularmente na

Amrica Latina. Trata-se de um estgio provisrio, uma ponte para o asilo territorial, onde o

procurado se refugia em uma embaixada localizada em seu pas de origem, por exemplo.

Com efeito, nos pases que no reconhecem essa modalidade de asilo, toda pessoa

procurada pela autoridade local que adentre o recinto de misso diplomtica estrangeira deve

ser imediatamente restituda, pouco importando saber se se cuida de delinqente poltico ou

comum. As regras do direito diplomtico fariam apenas com que a polcia local no se

introduzisse naquele recinto inviolvel sem autorizao, mas de nenhum modo abonariam

qualquer forma de asilo.

Os pressupostos do asilo so:

- a natureza poltica dos delitos atribudos ao fugitivo

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- a atualidade da persecuo: estado de urgncia

Os locais onde esse asilo pode ocorrer so as misses diplomticas, no considerando

as reparties consulares, e, por extenso, os imveis residenciais cobertos pela

inviolabilidade, podendo ainda se dar nos navios de guerra porventura acostados ao litoral.

A autoridade asilante (embaixador) examinar a ocorrncia dos dois pressupostos

referidos e reclamar da autoridade local a expedio de um salvo-conduto, com que o asilado

possa deixar em condies de segurana o Estado territorial para encontrar abrigo definitivo

no Estado que se dispe a receb-lo.

Por fim, cabe ressaltar que o asilo uma instituio humanitria e no exige

reciprocidade.

Captulo 4- Soberania

A soberania, numa concepo jurdico-poltica, o incontrastvel poder de mando de

ltima instncia, ou seja, aquele que no pode ser negado por foras exteriores.

A soberania um atributo do Estado, que autoriza o uso da fora e possibilita intervir

em quaisquer domnios a si subordinados, legitima a capacidade de legislar e impor sanes.

A definio de soberania, preconizada por Jean Bodin como summa potestas, j

vivenciou mudanas e desenvolveu-se de forma a adaptar-se s necessidades modernas,

especialmente frente globalizao e integrao regional, fato este aceito pela comunidade

jurdica internacional.

4.1- Reconhecimento de Estado e de Governo

4.1.1- Reconhecimento de Estado

Reunidos os elementos que constituem um Estado,