Direito Direito regulatório e regulatório e

economiaeconomiaReforma do Estado e Estado Reforma do Estado e Estado

reguladorregulador

Ordem Constitucional Ordem Constitucional EconômicaEconômica

Art. 170, CFArt. 170, CF

“ “A ordem econômica, fundada na A ordem econômica, fundada na valorização do trabalhovalorização do trabalho e na e na livre livre iniciativainiciativa, tem por fim assegurar a todos , tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes justiça social, observados os seguintes princípios:princípios:

Princípios da Ordem Princípios da Ordem EconômicaEconômicaArt. 170, CF/88: (...)Art. 170, CF/88: (...)

I – soberania nacional;I – soberania nacional;II – propriedade privada;II – propriedade privada;III – função social da propriedade;III – função social da propriedade;IV – livre concorrência;IV – livre concorrência;V – defesa do consumidor;V – defesa do consumidor;VI – VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediante defesa do meio ambiente, inclusive mediante

tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seusdos produtos e serviços e de seus processos de processos de elaboração e prestação;elaboração e prestação;

VII – redução das desigualdades regionais e sociais;VII – redução das desigualdades regionais e sociais;VIII – busca do pleno emprego;VIII – busca do pleno emprego;IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno

porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. (ver tb. art. 179, sua sede e administração no País. (ver tb. art. 179, CF/88)CF/88)

Princípio da Princípio da subsidiariedade ?subsidiariedade ?

Art. 173, Art. 173, caputcaput

““Ressalvados os casos previstos nesta Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta da Constituição, a exploração direta da atividade econômica pelo Estado só será atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.”definidos em lei.”

Participação direta do Participação direta do EstadoEstado

Art. 173, §1º.Art. 173, §1º. ““A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;sociedade;II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;trabalhistas e tributários;III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública;alienações, observados os princípios da administração pública;IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;minoritários;V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.”responsabilidade dos administradores.”

Fiscalização, incentivo e Fiscalização, incentivo e planejamentoplanejamento

Artigo 174Artigo 174

““Como agente normativo e regulador da Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.”indicativo para o setor privado.”

Art. 175, CFArt. 175, CF

Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre:Parágrafo único. A lei disporá sobre:I - o regime das empresas concessionárias e I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;rescisão da concessão ou permissão;

          II - os direitos dos usuários;II - os direitos dos usuários;          III - política tarifária; III - política tarifária;           IV - a obrigação de manter serviço adequado.IV - a obrigação de manter serviço adequado.

Regulação da atividade Regulação da atividade econômicaeconômica

O PND (Lei nº 8.031/90)O PND (Lei nº 8.031/90) PrivatizaçãoPrivatização Emendas à Constituição => Emendas à Constituição =>

flexibilização dos monopóliosflexibilização dos monopólios Lei nº 8.987, de 13.2.1995Lei nº 8.987, de 13.2.1995 Desestatização de serviços públicos Desestatização de serviços públicos

e atividades estatais monopolizadase atividades estatais monopolizadas

O PND – Lei 8.031/90O PND – Lei 8.031/90Art. 1° É instituído o Programa Nacional de Art. 1° É instituído o Programa Nacional de Desestatização, com os seguintes objetivos Desestatização, com os seguintes objetivos fundamentais: fundamentais: I - reordenar a posição estratégica do Estado I - reordenar a posição estratégica do Estado na economia, transferindo à iniciativa na economia, transferindo à iniciativa privada atividades indevidamente exploradas privada atividades indevidamente exploradas pelo setor público; pelo setor público; II - contribuir para a redução da dívida II - contribuir para a redução da dívida pública, concorrendo para o saneamento das pública, concorrendo para o saneamento das finanças do setor público; finanças do setor público; III - permitir a retomada de investimentos III - permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas à iniciativa privada; transferidas à iniciativa privada;

PND – Lei 8.031/90PND – Lei 8.031/90IV - contribuir para modernização do parque industrial IV - contribuir para modernização do parque industrial do País, ampliando sua competitividade e reforçando a do País, ampliando sua competitividade e reforçando a capacidade empresarial nos diversos setores da capacidade empresarial nos diversos setores da economia; economia; V - permitir que a administração pública concentre seus V - permitir que a administração pública concentre seus esforços nas atividades em que a presença do Estado esforços nas atividades em que a presença do Estado seja fundamental para a consecução das prioridades seja fundamental para a consecução das prioridades nacionais;nacionais; VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, através do acréscimo da oferta de valores capitais, através do acréscimo da oferta de valores mobiliários e da democratização da propriedade do mobiliários e da democratização da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.”capital das empresas que integrarem o Programa.”

Atenção: Lei revogada pela lei 9.491 => vide art. 1º.Atenção: Lei revogada pela lei 9.491 => vide art. 1º.

RegulaçãoRegulação Desestatização / PrivatizaçãoDesestatização / Privatização

Desverticalização das atividades de Desverticalização das atividades de infraestruturainfraestrutura

Introdução da concorrência nos Introdução da concorrência nos segmentos viáveis / busca por segmentos viáveis / busca por eficiênciaeficiência

Estado ReguladorEstado Regulador Emendas à ConstituiçãoEmendas à Constituição

=> fim da diferenciação entre empresa => fim da diferenciação entre empresa brasileira de capital nacional e empresa brasileira de capital nacional e empresa brasileira de capital estrangeiro (EC nº brasileira de capital estrangeiro (EC nº 6/95)6/95)

=> flexibilização do monopólio nas => flexibilização do monopólio nas telecomunicações (EC nº 8/95)telecomunicações (EC nº 8/95)

=> flexibilização do monopólio no setor de => flexibilização do monopólio no setor de petróleo (EC nº 9/95)petróleo (EC nº 9/95)

As emendas As emendas constitucionais de 95constitucionais de 95

O que dispunha o art. 171, O que dispunha o art. 171, revogado pela EC 06/95?revogado pela EC 06/95?

Art. 171. São consideradas:      Art. 171. São consideradas:        I  -  empresa brasileira a constituída sob as leis I  -  empresa brasileira a constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e brasileiras e que tenha sua sede e administração no País;       administração no País;       II  -  empresa brasileira de capital nacional II  -  empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo esteja em caráter aquela cujo controle efetivo esteja em caráter permanente sob a titularidade direta ou indireta permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas físicas domiciliadas e residentes no de pessoas físicas domiciliadas e residentes no País ou de entidades de direito público interno, País ou de entidades de direito público interno, entendendo-se por controle efetivo da empresa entendendo-se por controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante a titularidade da maioria de seu capital votante e o exercício, de fato e de direito, do poder e o exercício, de fato e de direito, do poder decisório para gerir suas atividades.   decisório para gerir suas atividades.   

O que dispunha o art. 171, O que dispunha o art. 171, revogado pela EC 06/95?revogado pela EC 06/95?

§ 1º§ 1º A lei poderá, em relação à empresa brasileira de capital  A lei poderá, em relação à empresa brasileira de capital nacional:      nacional:      

  I  -  conceder proteção e benefícios especiais temporários para I  -  conceder proteção e benefícios especiais temporários para desenvolver atividades consideradas estratégicas para a defesa desenvolver atividades consideradas estratégicas para a defesa nacional ou imprescindíveis ao desenvolvimento do País;       nacional ou imprescindíveis ao desenvolvimento do País;       

II  -  estabelecer, sempre que considerar um setor imprescindível ao II  -  estabelecer, sempre que considerar um setor imprescindível ao desenvolvimento tecnológico nacional, entre outras condições e desenvolvimento tecnológico nacional, entre outras condições e requisitos:           requisitos:           a) a)  a exigência de que o controle referido no inciso II do a exigência de que o controle referido no inciso II do caputcaput se se estenda às atividades tecnológicas da empresa, assim entendido o estenda às atividades tecnológicas da empresa, assim entendido o exercício, de fato e de direito, do poder decisório para desenvolver exercício, de fato e de direito, do poder decisório para desenvolver ou absorver tecnologia;           ou absorver tecnologia;           b) b)  percentuais de participação, no capital, de pessoas físicas percentuais de participação, no capital, de pessoas físicas domiciliadas e residentes no País ou entidades de direito público domiciliadas e residentes no País ou entidades de direito público interno.   interno.   

§ 2º§ 2º Na aquisição de bens e serviços, o poder público dará  Na aquisição de bens e serviços, o poder público dará tratamento preferencial, nos termos da lei, à empresa brasileira de tratamento preferencial, nos termos da lei, à empresa brasileira de capital nacional.capital nacional.