Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH

7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH

http://slidepdf.com/reader/full/direkcija-za-koordinaciju-policijskih-tijela-u-bih 1/22

1. HISTORIJSKI PREGLED REFORME POLICIJSKOG SISTEMA U BOSNI I

HERCEGOVINI

Koncept reforme sigurnosnog sektora Bosne i Hercegovine, čiji integralni dio svakako

čini i reforma policijskog sistema, otpočeo je neposredno nakon uspostave mira u Bosni i

Hercegovini 1995. godine. Nove (stare elite vlasti, u! manja ili ve"a odstupanja, reformu

policije su tretirali kao dio paketa ve!anog !a dosti!anje standarda evropski# integracija. $tud

ne i!nena%uje, da se i koncept policijske reforme poku&avao javno tumačiti prevas#odno kao

ustupak ra!vijenim !emljama, odnosno kao ne!ao'ila!ni dio puta ka priključenju BiH u ) i

N*+$. $vakvim pristupom, koji je 'io identičan i u drugim !emljama apadnog Balkana,

-eljele su se prikriti 'ar dvije činjenice. rema profesoru Had-i"u, te činjenice se ogledaju u

tome da lokalne političke elite se'i i svojim glasačima stvaraju ilu!iju da se manjak volje i!nanja potre'nog !a radikalnu reformu dru&tva i sektora sigurnosti mo-e prikriti/ili

nadoknaditi reformskom logorejom. 0ruga činjenica ogleda se u poturanju, svojoj i tu%oj

javnosti, sti#ijske reorgani!acije policije i sektora sigurnosti kao reforme, odnosno, priče da je

mogu"e reformisati naslije%enu policiju, vojsku i o'avje&tajne slu-'e, a da se pritom ne dira u

nji#ovo ratno naslije%e.1

o !avr&etku rata u BiH, 'rojnost policijskog oso'lja u o'a entiteta 'ila je 'li!u ,222

slu-'enika, ali je veoma 'r!o demo'ilisano nji# oko 34,222. olicijske snage u BiH, sastojalesu se od 1 ra!ličiti# slu-'i na postoje"im nivoima administrativne vlasti, pri čemu je svaka

odgovarala odvojenim vladama i djelovala u skladu sa slo-enim setom !akona i propisa. +ako

je, u! dva entitetska 6)7a (8ederacija BiH i epu'lika :rpska, eg!istirala i olicija Brčko

0istrikta, te 12 kantonalni# 6)7ova. 0r-avni (centralni nivo nije imao nadle-nosti u o'lasti

policijski# poslova. +akva fragmentiranost policijske strukture u BiH nije u početku 'ila u

fokusu interesovanja me%unarodne !ajednice, jer se ona vi&e fokusirala na samu su&tinu

policijskog rada.

1.1. Postratno crt!"!#o$an% &o'!c!%s#!( s')*+n!#a ! ,-o#rat!ac!%a &o'!c!%s#!(

or/an!ac!%a ) Bosn! ! Hrc/o$!n!

1 Had-i", 6. (3221 :ud'ina partijske vojske. Beograd; :ami!dat B93.

1



<ertifikovanje policajaca i nad!or nad radom policijski# organi!acija, u početnom stadiju

reformi, sprovodio je =+8,3 odnosno )N7ove me%unarodne operativne policijske snage.

0oga%aji koji su slijedili u narednim godinama, re!ultirali su prvim o!'iljnijim koracima ka

reformi policijski# organi!acija u BiH. Neke od =+87ovi# inicijativa, 'ile su usmjerene i na

po'olj&anje ko#e!ije i!me%u pripadnika policijski# snaga i! ra!ličiti# organi!acija. 6e%utim,

osnovni !adatak 6e%unarodni# operativni# policijski# snaga u BiH ogledao se u pra"enju,

posmatranju i provjeri aktivnosti agencija !a provo%enje !akona, uključuju"i i relevantne

pravosudne institucije. :ve navedene aktivnosti provo%ene su u cilju osiguranja primjene

me%unarodni# standarda u radu policije, a samim tim i o'e!'je%ivanja po&tovanja i povjerenja

&ire javnosti u doma"e policijske snage. Na osnovu posljednjeg, pokrenut je i program )N7a

!a reformu policije u BiH. =sti je sprovodio =+8, a ogledao se u certifikovanju policijski#

slu-'enika. ) okviru ovog programa, 55> slu-'enika nije !adovoljilo kriterije =+87a i tim

pripadnicima policije je uskra"ena certifikacija. a skoro 1?.222 policijski# slu-'enika =+8

je i!dao certifikate, odnosno privremena ovla&tenja, a !a 15.?>4 policijski# slu-'enika

ura%ena je puna certifikacija. $vakav nepotpun pristup certifikaciji policijski# slu-'enika,

doveo je do odre%enog ne!adovoljstva. ravni pro'lemi koji su proi!a&li i! ovog procesa

nikada nisu rije&eni, pa u nekim segmentima i danas optere"uju rad policije u BiH.

Neke od inicijativa =+87a 'ile su usmjerene i na po'olj&anje ko#e!ije i!me%u pripadnika

policijski# snaga i! ra!ličiti# struktura. +ako je pod okriljem 6isije )N7a u BiH uspostavljen

<=@BiH, odnosno policijski kapacitet BiH !a provo%enje me%unarodni# mirovni# operacija u

čiji sastav su u&li pripadnici postoje"i# policijski# struktura. +e formacije, nakon &to su pro&le

kro! odgovaraju"e treninge od strane =+87a, u aprilu 3222. godine prvi put su raspore%ene u

sastav )N mirovne misije snaga u =stočnom +imoru, misiju )N+*+. $d tada pa do 3211.

godine u mirovnim misijama (Ai'erija, Kipar, :udan, Haiti, =st. +imor, sudjelovalo je 15

policijski# slu-'enika/ca i! BiH, od čega je 'ilo 1? pripadnica -enskog spola.5

1.0. Us&osta$a &o'!c!%s#!( or/an!ac!%a na ,r*a$no- n!$o)

2 =+8 (=nternational olice +ask 8orce je do'io mandat na osnovu *NN7a = 0ejtonskogmirovnog spora!uma. =+8 je počeo sa radom u decem'ru 1995. godine. Brojnost =+87ovgkontigenta kretala se od 1422 do 3222 policijski# slu-'enika

3 0eset godina olicijske misije uropske unije, riča o olicijskoj misiji uropske unije u BiH,olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213.

4 *ssociated ress NeCsCires (3222, DBosnian olice #ad off for 8irst 6ission *'roadD, 0oC7Eones 0ata'ase

2



olicijske organi!acije u BiH koji# je, kao &to je navedeno 'ilo 1 u tom periodu, u okviru

svoji# poslova i !adataka o'avljale su i poslove nad!ora i kontrole prelaska dr-avne granice.

a te poslove 'ile su nadle-ne sve do uspostave 0r-avne granične slu-'e (0F:, čiji je proces

uspostave 'io optere"en mnogim pote&ko"ama. očetkom 1999. godine, )red @isokog

predstavnika ($H, uputio je inicijativu redsjedni&tvu BiH sa prijedlogom !a uspostavu

0r-avne granične slu-'e. $va inicijativa je pri#va"ena i konkreti!ovana na način da je

redsjedni&tvo BiH osnovalo 0irekciju, čiji je !adatak 'io da i!radi odgovaraju"u !akonsku

regulativu !a uspostavljanje navedene slu-'e. akon je u'r!o pripremljen, ali !'og politički#

neslaganja, isti je u nekoliko navrata 'io od'ijen u arlamentarnoj skup&tini BiH.

Nemogu"nost usvajanja !akona u parlamentarnoj proceduri, nagnala je visokog predstavnika

da isti proglasi i nametne. +ako je 0r-avna granična slu-'a uspostavljena na temelju akona o

0r-avnoj graničnoj slu-'i BiH, kojeg je, u skladu sa svojim ovla&tenjima, 1. januara 3222.

godine, donio visoki predstavnik. @e" nakon &est mjeseci od dono&enja !akona, 0F: je

otpočeo sa operativnim radom. akon o 0r-avnoj graničnoj slu-'i BiH je ne&to kasnije, u

augustu 3221. godine, ratifikovala i arlamentarna skup&tina BiH. roces preu!imanja

poslova nad!ora i kontrole prelaska dr-avne granice od entitetski# i kantonalni# 6)7ova

tekao je etapno i okončan je 2. septem'ra 3223. godine, inauguracijom Eedinice granične

policije :trmica.4 $vim činom o!vaničena je pokrivenost cjelokupne dr-avne granice, duge

1.551 km, a 'rojčano, snage oso'lja 0F:7a dostigle su 'roj od oko 3.222 slu-'enika.

) ovom periodu reforma je tekla i u smjeru uspostave policijske organi!acije na dr-avnom

nivou, koja 'i 'ila odgovorna !a prikupljanje i o'radu podataka od interesa !a sprovo%enje

me%unarodni# i krivični# !akona u BiH. ) tom cilju, $H i )N 6isija u B=H su u prvoj

polovini 3223. godine sačinili pravni okvir !a 0r-avnu agenciju !a informacije i !a&titu

(:=*, koja je osnovana te iste godine kao samostalna institucija Bosne i Hercegovine.

ored gore navedenog, *gencija je imala nadle-nosti i !a !a&titu vrlo va-ni# ličnosti,

diplomatsko7kon!ularni# predstavni&tava i o'jekata institucija BiH, te diplomatski# misijakoje imaju mandat u BiH. Nedostatak političke podr&ke odra!io se i na sam proces uspostave

ove institucije. +ako je *gencija do kraja 3223. godine imala uposlena samo tri slu-'enika, i

to tri direktora, a operativni rad je 'io onemogu"en !'og nedostatka oso'lja, prostorija !a

smje&taj, kao i nedovoljnim pravnim osnovom !a njen rad. ) osnovi politički# previranja, 'ilo

5 =!vje&taj o proved'i *kcionog plana !a implementaciju )N e!olucije 135 DGene, mir i sigurnostD uBosni i Hercegovini !a 3213. godinu

6 Bro&ura Franična policija BiH; )spostava i ra!voj.

3



je neslaganja odre%eni# politički# opcija oko prenosa pojedini# nadle-nosti entiteski# 6)7

ova na novouspostavljenu 0r-avnu agenciju !a informacije i !a&titu (:=*.

Eo& jedna institucija i! o'lasti sigurnosti na dr-avnom nivou osnovana je u 3223. godini, a to

je 6inistarstvo sigurnosti BiH,? koje je do'ilo &irok dijapa!on nadle-nosti u o'lasti sigurnosti

na dr-avnom nivou. 6inistarstvo je osnovano u decem'ru 3223. godine, a isto je postalo

operativno u 322. godini, nakon usvajanja neop#odnog !akonodavstva, popune oso'lja i

dodijeljivanja odgovaraju"eg 'ud-eta. Bitno je napomenuti da 6inistarstvu sigurnosti BiH

nisu dodijeljene nikakve direktne nadle-nosti ve!ane !a policijske poslove.

aralelno sa ranije navedenim aktivnostima, =+8 je usmjerio svoje djelovanje i na

depoliti!aciji i ve"oj profesionali!aciji policijski# organi!acija. Kao re!ultat te intencije, 3223.

godine su uspostavljene institucije direktora policije u entitetima BiH. 0u-nost direktora

policije je, s#odno tome, 'ila organi!ovanje policijskog posla u profesionalnom smislu,

nasuprot funkcije ministra policije koji je imao prevas#odno političku ulogu. :amim tim,

do&lo je i do odre%eni# promjena u ulo!i policijske slu-'e, i to u ra!dvajanju djelovanja

policije u političkoj funkciji, ka usmjerenju djelovanja prvenstveno na poslove !a&tite gra%ana

i ustavnog poretka.

Na drugoj strani, manjkavosti modernog policijskog menad-menta na svim nivoima,

dodatno su ote-avale rad policije. $rgani!acija policijskog menad-menta, gdje politička

supervi!ija od strane 6)7a nije 'ila jasno odvojena od operativnog djelovanja, dovela je do

nejasno definisani# odgovornosti, te do pove"anja 'roja oso'lja na administrativnim

po!icijama. $vaj period karakteri&e i nepostojanje jasno definisane policijske strategije i

ciljeva, pa su tako godi&nji programi aktivnosti predstavljali samo op&tu listu svi# policijski#

du-nosti. Eednostavno, nije 'ilo proaktivnosti u radu, a primjetno je 'ilo i odsustvo rada

policije koji je fokusiran na odnose policije i gra%ana. +ada&nji pravilnici/direktive/i!vje&taji

su, u nekim instancama, 'ili i!vor de!informacija i nisu odra-avali realnu situaciju. ak su u

nekim slučajevima 'ili u kontradikciji sa dr-avnim !akonima, te dovodili do preklapanjanadle-nosti u ne7operativnim policijskim poslovima. Feneralno sagledavaju"i, navedeni

dokumenti su slu-ili kao jedna vrsta ali'ija policijskim organi!acijama !a neefikasno

kori&tenje, kako ljudski#, tako i finansijski# resursa.

Broj certifikovani# policijski# slu-'enika u BiH je krajem 3223. godine i!nosio oko

1?.222, i!u!imaju"i administrativno oso'lje u ra!ličitim ministarstvima unutra&nji# poslova.

7 akon o @ije"u ministara BiH, 2. decem'ara 3223. reu!eto sa;#ttp;//CCC.o#r.int/decisions/statemattersdec/default.aspIcontentJid3>412

4

http://www.ohr.int/decisions/statemattersdec/default.asp?content_id=28610

http://www.ohr.int/decisions/statemattersdec/default.asp?content_id=28610



astupljenost manjina i rodna ravnopravnost se u ogromnoj mjeri po'olj&ala u periodu od

!avr&etka rata, ali je mogu"e ostvariti dodatni napredak u ovoj o'lasti.>

0. POKUAJ RESTRUKTURIRANJA POLICIJE U BIH

) nastojanju da preva!i%u navedene pro'leme koji su optere"ivali policijske organi!acije

u BiH,9 te uva-avaju"i preporuke vropske komisije, 'osansko#ercegovačke vlasti su se

opredjelile da otpočnu reformu policije. ripreme procesa reforme policije trajale su veoma

dugo. @e" na samom početku procesa mogao se ste"i dojam da "e reformom dominirati

isključivo politički interesi, a da "e mi&ljenja i preporuke profesionalaca i! ove struke ostati u

drugom planu.

Na fonu ovoga političkog opredjeljenja, koji je koincidirao i sa inauguracijom olicijske

misije vropske unije ()6 u Bosni i Hercegovini početkom 322. godine,12 iniciran je

početak reforme policije u BiH.11 Ne&to kasnije, ovaj proces reforme naveden je i kao

neop#odan preduslov !a potpisivanje :pora!uma o sta'ili!aciji i pridru-ivanju Bosne i

Hercegovine sa ). :tudija i!vodljivosti i pripremljenosti BiH !a (potencijalno članstvo u

), koju je o'javila vropska komisija u novem'ru 322. godine, navodi kako je i!me%u 14

područja koja su 'ila odre%ena kao prioritetna !a uspostavu funkcionalne dr-avne strukture,

vladavina prava i reforma policije !au!imaju vr# na predmetnoj listi.13

8 0eset godina olicijske misije vropske unije, riča o olicijskoj misiji vropske unije u BiH,olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213. str. 3?.

9 ro'lemi poput; etničkog 'alansa u popunjenosti policije, lo&a te#nička opremljenost, nedovoljnostručan kadar, neprimjeran politički utjecaj, niske plate, organi!ovani kriminal i pitanja odu!imanjacertifikata.

10 15. januar 322. godine. 6andat )6 se ogledao u radu sa srednjim i vi&im menad-mentom, a

ne sa patrolnom policijom i !'og toga je )6 'io daleko manje vidljiv od =+87a. :lu-'enici 6isijesu 'ili raspore%eni u kancelarije i administrativne odjele sa supervi!orima policijski# slu-'enika.0eset godina olicijske misije vropske unije, riča o olicijskoj misiji vropske unije u BiH,olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213.

11 )67ova interna radna grupa je početkom 322. počela da ispituje mogu"e inicijative !arekonstrukciju policije i tra-ila modele !a restrukturiranje policijski# tijela u dr-avi. adna grupa jesvoj posao !avr&ila u novem'ru 322. godine sa konkretnim konceptnim planom !a restrukturiranje

policije

12 vropska Komisija (uropean <ommission 0eklaracija sa sastanka ) 7 apadni Balkan u :olunu , 31.24.322.

5



) ovom periodu, u Bosni i Hercegovini je postojalo 15 policijski# organi!acija, koje su se

suočavale sa osnovnim političkim i strukturalnim pote&ko"ama. olitičke pote&ko"e su se

ogledale u naslje%u tijesni# ve!a i!me%u politički# tijela, stranačke strukture, policijskog

vodstva i pravosudnog sistema. :trukturalni i!a!ovi su ostali gotovo isti kao i u pret#odnom

periodu, a oni su se ogledali u kompleksnom ni!u !akona i propisa, te u pojedinačnim

odgovornostima policijski# organi!acija ra!ličitim nivoima vlasti u BiH.

rovo%enje policijske reforme u Bosni i Hercegovini otpočelo je 32. maja 322. godine,

najavom tada&njeg predsjedavaju"eg @ije"a ministara BiH, gospodina *dnana +er!i"a, da "e u

naredni# mjesec dana Lformirati ekspertnu komisiju koja "e do kraja godine pripremiti !akone

!a reformu policije u BiH.M eriod i!me%u januara 322. i maja 322. godine, iskori&ten je !a

pripremu reforme. redvi%eno je da reforma 'ude !avr&ena do 35. fe'ruara 3225. godine, ali

je ona potrajala !natno du-e, tačnije tri godine, devet mjeseci i pet dana.

ored početka provo%enja policijske reforme u BiH, 322. godinu je o'ilje-ilo i dono&enje

akona o 0r-avnoj agenciji !a istrage i !a&titu.1 $vim !akonom utvr%ena je nadle-nost i

organi!acija :=*7e kao policijskog organa. :=* je pravno naslijedila 0r-avnu agenciju !a

informacije i !a&titu, koja je osnovana 3223. godine, kao samostalna institucija Bosne i

Hercegovine, o čijoj nadle-nosti je 'ilo govora ranije. :=* je tako postala prva policijska

agencija koja svoju nadle-nost ostvaruje na cijeloj teritoriji BiH.1

2.1. Martensov plan – prva faza (maj 2004).

rvi poku&aj u provo%enju policijske reforme BiH iniciran je od strane i pod

pokroviteljstvom vropske komisije, koja je u tu svr#u !a predsjednika komisije !a reformu

delegirala 'iv&eg premijera Belgije, gospodina ilfreda 6artensa. :#odno tome, @ije"e

ministara BiH je formiralo Komisiju !a restrukturiranje policije (< 15 koja se sastojala od

doma"i# i me%unarodni# eksperata. <ilj reforme je 'io uskladiti kapacitete policije sa

13 akon o 0r-avnoj agenciji !a istrage i !a&titu (L:lu-'eni glasnik BiHM, 'r. 3?/2, 4/2, 5/25 i9/29.

14 :trate&ki plan aktivnosti dr-avne agencije !a istrage i !a&titu 32137321. :=*, :arajevo 3213. str.32.

15 Komisija !a reformu policije se satojala od članova, pridru-eni# članova i posmatrača. Oef 6isije)67a tako%er je 'io član Komisije.

6



evropskim standardima i praksom, odnosno organi!ovati policijske organi!acije u BiH na

način da 'udu sposo'ne !a 'or'u protiv organi!ovanog kriminala i terori!ma, te spremne i

voljne da privedu sudu pravde osumnjičene !a ratne !ločine.

rema riječima tada&njeg ministra sigurnosti BiH gosp. Bari&e olaka, BiH je u tom

periodu imala 1>.222 policajca i 5.222 administrativni# radnika, odnosno ukupno oko 3.222

!aposleni# u organima policije, &to je preva!ila!ilo ekonomske kapacitete !emlje. Komisija !a

reformu policije, na čelu sa gosp. 6artensom, 15. decem'ra 322. godine je !avr&ila prijedlog

!a reformu policije. ) istom je predlo-eno da se u BiH formira jedinstvena policijska

struktura, sačinjena od vi&e policijski# o'lasti, kojima 'i rukovodio direktor ili komesar.

Eedinstvena policija BiH 'ila 'i finansirana s dr-avnog nivoa i organi!ovana po regionalnom

principu, gdje postoje"e administrativne granice i!me%u entiteta ne 'i imale direktnog !načaja

!a formiranje lokalni# policijski# o'lasti.

redsjednik Komisije !a reformu policije, gosp. 6artens je 1. januara 3225. godine,

predsjedavaju"em @ije"a ministara BiH, gosp. +er!i"u i @isokom predstavniku gosp. ediju

&daunu i formalno uručio konačni =!vje&taj o radu Komisije, koji je sadr-avao koncept !a

uspostavljanje jedinstvene policijske strukture u Bosni i Hercegovini.14 :#odno tome, BiH "e

imati isključivu nadle-nost nad svim policijskim pitanjima, &to uključuje i !akonodavnu i

'ud-etsku nadle-nost. +ako%er, predvi%eno je da ministar sigurnosti ima odgovornost !a op&ti

politički nad!or jedinstvene strukture policije u dr-avi. Narodna skup&tina epu'like :rpske

je u aprilu 3225. godine od'ila prijedlog reforme policije koji je sačinila Komisija !a reformu,

o!načiv&i time kraj ove fa!e.

2.2. Vlašićki pregovori 17 – r!ga faza (april 200" – j!li 200".)

$vu fa!u reforme karakteri&u pregovori lidera politički# stranaka o t!v. 6artensovom

planu. 0akle, pret#odno od'ijeni prijedlog reforme policije u Narodnoj skup&tini :7a,

ponovno je u!et u ra!matranje i poslu-io je kao osnov !a nove političke pregovore

16 reporučena jedinstvena struktura 'ila je u skladu sa 13 usmjeravaju"i# principa !a reformu policije navedeni# u članu 3. odluke @isokog predstavnika. =!vje&taj daje glavna elementa koji suneop#odni u procesu refome u BiH; isključiva dr-avna nadle-nost nad policijomP lokalne policijskeo'lasti odre%ene na osnovu te#nički# i profesionalni# kriterija i sistem koji &titi policiju odneodgovaraju"eg političkog utjecaja.7 0eset godina olicijske misije vropske unije, riča oolicijskoj misiji vropske unije u BiH, olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213. str. 5>.

17 $vi pregovori su na!vani L@la&i"ki pregovoriM jer su se sastanci učesnika ra!govora odr-avali na planini @la&i" u 'li!ini +ravnika.

7



predstavnika uključeni# politički# partija. Bitno je napomenuti da je cjelokupna reforma

policije !apočeta i vo%ena na osnovu tri principa, koje je vropska komisija postavila kao

osnov i minimalan uslov !a reformu. +o su sljede"a tri principa, !a koje su !vaničnici )

govorili da se od nji# ne smije odstupiti prilikom reforme, ali kao &to "e se kasnije vidjeti ni

oni nisu ostali dosljedni svojim istaknutim principima;

1. dr-avna ovla&tenja !a sva 'ud-etska i !akonodavna policijska pitanja,

3. funkcionalne o'lasti policijski# nadle-nosti

. nemije&anje politike u operativne aktivnosti policije.

Na kraju, vla&i"ki pregovori su re!ultirali saglasno&"u učesnika da je neop#odno provesti

reformu policije ali sa napomenom da ona ne smije !adirati u ustavne promjene, pri#vativ&i

pri tome =!vje&taj Komisije !a reformu policije 'a!iran na tri principa vropske komisije, te

odrediv&i rok !a provo%enje dogovora.

=pak, u maju 3225. godine, visoki predstavnik &daun je odlučio da prekine daljnje

pregovore o reformi policije, nakon &to lideri :7a nisu pri#vatili prijedlog da mape

policijski# regija prela!e entitetske granice. Narodna skup&tina :7a je donijela !aključak, da

se reforma policije mo-e sprovesti samo u okviru )stava :7a i )stava BiH, te u! po&tivanje

0ejtonskog mirovnog spora!uma. Oef policijske misije vropske unije, gosp. Kevin Karti

poručio je 2. maja 3225. godine poslanicima Narodne skup&tine :7a, da je nemogu"e

ostvariti punu reformu policije ako policijske regije ne prela!e granice entiteta, u! napomenu

da je to neop#odno isključivo i! profesionalni# (tj. funkcionalni# ra!loga.

) :arajevu je 34. jula 3225. godine, !'og nedolaska nekolicine stranački# lidera propao

poku&aj posti!anja dogovora o nastavku !apočeti# politički# pregovora o reformi policije u

institucijama sistema. $vaj drugi poku&aj reforme je, tako%er, propao na političkom nivou.

6e%utim, od reforme se nije odustalo, pa je tako edi &daun proglasio reformu policije

!a svoj glavni prioritet u radu, te uspostavio Komisiju !a restrukturiranje policije. 0onesena je

i odluka o uspostavi 0irekcije !a implementaciju restrukturiranja policije.

0.2. #nstit!$ionalno pregovaranje – treća faza (a!g!st 200". – septem%ar 200".)

$vu fa!u karakteri&u 'rojni sastanci predstavnika vlada, a ne nu-no politički# (stranački#

elita. eriod institucionalnog pregovaranja o reformi policije je !apočeo u augustu 3225.

godine, sastankom predstavnika @lade 8BiH, @lade : i @ije"a ministara BiH. a platformu

institucionalni# pregovora preu!et je prijedlog Komisije !a reformu policije i politički

dogovor sa @la&i"a. regovori su tre'ali iskristalisati jedinstven prijedlog reforme policije,koji 'i 'io upu"en do 15. septem'ra nadle-nim parlamentima na usvajanje.

8



Na sastanku ?. septem'ra 3225. dogovoreno je osnivanje jedinice (0irekcije !a

provo%enje reforme policije, radnog tijela čiji je !adatak 'ila priprema plana !a

implementaciju reforme policije, kao i !akonski# i pod!akonski# akata koji "e regulisati ovu

o'last. 0irekciju osniva @ije"e ministara BiH, u! saglasnost entitetski# vlada i Brčko 0istrikta

BiH. 6e%utim, iako je postignut dogovor o ključnim pitanjima reforme, ona nije provedena.

Ni novi sastanak koji je 'io odr-an 11. septem'ra te godine u Banja Auci, nije donio nikakav

pomak.

'og nepri#vatanja pola!ne osnove !a pregovore o reformi policije od predstavnika i!

:a i ova fa!a pregovora je 'ila predodre%ena na neuspje#. Brojni ministri vanjski# poslova

!emalja vropske unije, i!ra!ili su du'oko ra!očarenje odlukom Narodne skup&tine :7a da

od'ije prijedlog reforme policije, koji je 'io u skladu sa evropskim principima. +o je 'io i

ra!log !a nji#ovu odluku da Bosni i Hercegovini ne odo're početak pregovora o sta'ili!aciji i

pridru-ivanju sa ), uprkos spremnosti da se jedan takav čin desi prije desetogodi&njice

potpisivanja 0ejtonskog spora!uma.

Najve"i iskorak u ovoj fa!i pregovora, ako se to tako mo-e okarakterisati, 'io je taj &to su

u odnosu na pret#odne fa!e, sada predstavnici institucija vlasti !amijenili političke lidere

tokom pregovora o reformi.

0.3. &poraz!m o reformi poli$ije – 'etvrta faza (okto%ar novem%ar 200".)

$vaj spora!um ponu%en je od strane predstavnika @lade :7a, na sastanku sa visokim

predstavnikom gosp. &daunom. :pora!um1> je predvi%ao da i!vr&na vlast u BiH formira

direkciju !a provo%enje reformi, te da ista i!radi plan reformi policije po fa!ama, uključuju"i

prijedloge policijski# regija najkasnije do 2. septem'ra 3224. godine. :pora!um se morao

primjenjivati u skladu sa tri evropska principa, te )stavom Bosne i Hercegovine i ustavima

entiteta, a nije otvarao ni regulisao pitanja postoje"eg sudskog i tu-ilačkog sistema u BiH. 0o

polovine okto'ra, parlamentarne skup&tine entiteta su pri#vatile :pora!um o reformi policije uBiH. Kao nagradu !a pri#va"eni :pora!um, vropska komisija je dala 31. okto'ra 3225.

godine saglasnost @ije"u (ministara vropske unije da !apočne pregovore o sta'ili!aciji i

pridru-ivanju sa Bosnom i Hercegovinom. regovori sa vropskom unijom su otpočeli 3.

18 omenuti politički spora!um postignut 5. okto'ra 3225. godine je definisao sljede"e; 1 pri#va"enasu t!v. principa vropske komisije; :ve !akonodavne i 'ud-etske nadle-nosti !a sva pitanja policijemoraju se nala!iti na dr-avnom nivou, ne smije 'iti političkog uplitanja u operativni rad policije,lokalne policijske o'lasti se uspostavljaju u skladu sa profesionalnim te#ničkim kriterijima. 3.

eforma "e se implementirati tokom perioda od 5 godina, počev&i od okto'ra 3225. godineP .Eedinstveno radno tijelo "e pripremiti plan implementacije reforme policije.

9



novem'ra 3225. godine. e!ultat četvrte fa!e reforme policije je vi&estrano pri#va"en

:pora!um o reformi policije, a najve"a vrijednost ovog spora!uma le-i, upravo, u njegovom

podstreku !a otpočinjanje pregovora o sta'ili!aciji i pridru-ivanju BiH sa ).

0.4. snivanje *irek$ije za reform! poli$ije – peta faza.

eta fa!a reforme policije trajala je puni# 1 mjeseci. $na je otpočeta osnivanjem

0irekcije !a reformu policije od strane @ije"a ministara BiH, a na osnovu postignutog

:pora!uma o reformi policije. 0irekcija je imala !adatak da do 2. septem'ra 3224. godine

pripremi nacrt projekta reforme policije u skladu sa tri evropska principa. 0irekciju je činio

)pravni od'or sastavljen od 13 članova, u kojem su ravnopravno !astupljeni predstavnici svi#

konstitutivni# naroda. Njegovu strukturu činili su; direktor i !amjenik direktora 0r-avne

agencije !a istrage i !a&titu, direktor olicije epu'like :rpske, direktor )prave policije

8ederacije BiH, &ef policije Brčko 0istrikta BiH, direktor i !amjenik direktora =!vr&nog tijela

0irekcije i predstavnik olicijske misije vropske unije. $dluke se donose konsen!usom

devet ključni# članova )pravnog od'ora, a kad to nije mogu"e odluke se donose prostom

ve"inom, u! uslov da je potre'na i podr&ka predstavnika olicijske misije ).

@ije"e ministara BiH usvojilo je 39. decem'ra 3225. godine $dluku o imenovanju

)pravnog od'ora 0irekcije !a provo%enje reforme policije i =!vr&nog tijela 0irekcije.

)svajanjem ovi# odluka, ispunjena je o'ave!a definisana spora!umom o rekonstrukciji

policijski# snaga i dogovor sa predstavnicima vropske unije.

) :arajevu su 35. januara 3224. godine otpočeli pregovori Bosne i Hercegovine sa

vropskom unijom o sta'ili!aciji i pridru-ivanju, te dijalog o uvodnim načelima. )pravni

od'or 0irekcije !a reformu policije, na sjednici odr-anoj . maja 3224. godine, ve"inom

glasova usvojio je mi&ljenje o modelu organi!ovanja policije u BiH, kojim je predvi%eno da

dr-ava 'ude nadle-na !a finansije i !akonodavstvo, a da se operativnim poslovima 'ave

lokalne policijske regije. redstavnik 0irekcije i! epu'like :rpske glasao je protiv ovakvogmi&ljenja. Nakon ovakvog ra!voja doga%aja, uslijedila je i reakcija @lade :7a, koja je 3.

maja 3224. godine donijela $dluku da !amr!ne status svog člana u radu )pravnog od'ora.

) =!vje&taju vropskog parlamenta 3224/3392(=N= od 4. fe'ruara 322?. godine, navodi

se kako nedavno predlo-eni nacrt !a reali!aciju reforme policije BiH, jasno i uravnote-eno

dijeli kompetencije i!me%u dr-avni# i lokalni# jedinica. Naravno pod uslovom da se usvoji i

op"i pravni okvir !a policijsku upravu, koji "e osigurati 'ud-etska sredstva !a rad, strate&ki

nad!or i uskla%ivanje odnosa i!me%u ra!ličiti# organa i nivoa, ali ne na način da i!a!ovukr&enje nu-ne autonomije u radu lokalni# jedinica. +ako%er, u =!vje&taju se nagla&ava

10



neop#odnost da o'likovanje policijske strukture mora 'iti u skladu s etničkim sastavom

stanovni&tva u Bosni i Hercegovini.

@ije"e ministara BiH, na svojoj sjednici od 1. septem'ra 3224. dodine, nije pri#vatilo

=!vje&taj o radu 0irekcije !a reformu policije koji je dostavio )pravni od'or. =!vje&taj nisu

podr-ali ministri i! reda srpskog naroda. @ije"e ministara vropske unije i!ra!ilo je

!a'rinutost !'og nedostatka napretka u provo%enju :pora!uma o reformi policije i! okto'ra

3225. godine, te je sa nestrpljenjem očekivalo u'r!ano otklanjanje prepreka na tom putu.19

)pravni od'or 0irekcije !a reformu policije je, nakon trodnevnog rada, 3?. okto'ra 3224.

godine u :arajevu, dogovorio &emu 'udu"eg policijskog sistema BiH. redstavnik @lade :

učestvovao je u radu )pravnog od'ora u svojstvu posmatrača. )poredo sa dogovorom o

reformi policije, u 3224. godini se radilo i na pravnoj regulativi i okvirima rada :lu-'e !a

poslove sa strancima. <ilj je 'io da se kontrola migracija premjesti na dr-avni nivo, o'!irom

da je postoje"a nadle-nost !a kontrolu migracija u !emlji 'ila u ra!ličitim Lodjeljenjima !a

stranceM koji su se nala!ili pri kantonalnim ministarstvima unutra&nji# poslova, oliciji Brčko

0istrikta BiH, te 6inistarstvu unutra&nji# poslova epu'like :rpske. $graničeni resursi i

ovla&tenja ovakvog sistema su 'ili veoma neučinkoviti, te je stoga done&ena odluka o

osnivanju :lu-'e !a poslove sa strancima, koja pravno utemeljenje do'ija usvajanjem akonu

o :lu-'i !a poslove sa strancima (L:lu-'eni glasnik BiHM 'r. 5 /25. :lu-'a !a poslove sa

strancima osnovana je 1. okto'ra 3224. godine, te djeluje kao upravna organi!acija u okviru

6inistarstva sigurnosti BiH sa operativnom samostalno&"u.

načajni napredak u smislu po'olj&anja pravnog okvira kojim se reguli&u pitanja kretanja

i 'oravka stranaca u Bosni i Hercegovini, postignut je usvajanjem akona o kretanju i

'oravku stranaca i a!ilu (L:lu-'eni glasnik BiHM 'r. 4/2>, koji je u dovoljnoj mjeri uskla%en

sa pravnom stečevinom ) (acQuis communautaire, a u o'lasti imigracija u potpunosti

uskla%en sa Oengenskim spora!umom u o'lasti vi!a.

Oef 0elagacije vropske komisije u BiH, gospodin 0imitris Kurkulas, pre!entiraju"ii!vje&taj o napretku BiH u ispunjavanju uslova !a pridru-ivanje ), optu-io je vlasti u :u

da opstruiraju reformu policije u BiH, !'og čega nije osiguran !načajniji napredak u ovoj

o'lasti.32 +ako%er u i!vje&taju su vlasti :7a pro!vane odgovornim i !a i!ostanak pune

saradnje sa Ha&kim tri'unalom, navode"i da policija :7e nije u#apsila niti jednog visoko

19 aključak @ije"a ministara 1. septem'ar 3224. godine

20 6ilan Ajepojevi" (3229, eforma policije u BiH. Banja Auka; +rioprint, str. 143.

11



po!icioniranog optu-enika !a ratne !ločine. =!vje&taj, s druge strane, navodi kako vlasti u

8ederaciji BiH u potpunosti sara%uju sa +ri'unalom.

0irekcija !a reformu policije je, 1. decem'ra 3224. godine, formulisala rijedlog reforme

policije 'e! saglasnosti :7e a dan kasnije, petom te#ničkom rundom, !avr&eni su pregovori o

:pora!umu o sta'ili!aciji i pridru-ivanju i!me%u BiH i vropske unije.

0.5. +regovori parlamentarni, stranaka – šesta faza.

$va fa!a reforme policije otpočela je sastankom predstavnika 13 parlamentarni# stranaka31 u

:arajevu 14. fe'ruara 322?. godine, koji je sa!vao tada&nji predsjedavaju"i @ije"a ministara

gosp. Nikola Opiri".33 e!ultat sastanaka 'io je skroman, odnosno dogovoreno je da se isti

predstavnici sa istim ciljem ponovno sastanu 32. fe'ruara 322?. godine. +ada&nji !amjenik

@isokog predstavnika, gosp. afi Fregorijan je na ovom sastanku ponudio prijedlog reforme

policije, kojim je predvi%eno deset policijski# regija u BiH. ) :7u 'i se !adr-alo pet centara

javne sigurnosti, dok 'i deset kantonalni# policijski# jedinica tre'ale 'iti pretočene u pet

policijski# o'lasti, koje ne 'i prela!ile entiteske granice. olicijom 'i rukovodio ministarski

od'or, a ne ministar sigurnosti.

21 :astanku su, i!me%u ostali#, prisustvovali predstavnici 0irekcije !a reformu policije, &ef0elegacije vropske komisije u BiH 0imitris Kurkulas, &ef olicijske misije vropske unije ()6u BiH @in"enco Kopola, prvi !amjenik visokog predstavnika afi Fregorijan i američki am'asador uBiH 0aglas 6ekl#eni.

22 Ro pri prvi put smo o!'iljno ra!govarali o onome &to se !ove reforma policije, koja je potre'na daBiH do%e do :pora!uma o sta'ili!aciji i pridru-ivanju. adujem se da su lideri po!vani# politički#

partija slo'odno eta'lirali svoje stavove o reformi policije. 6islim da su ti stavovi na do#vat ruke.$#ra'ren dana&njim ra!govorima !aka!a"u naredni sastanak i ra!govara"emo o ispoljenim ra!likama.

)'ije%en sam da te ra!like nisu velike da lideri ne 'i mogli na"i !ajedničko, kompromisno rje&enjeR 7rekao je Opiri" !a :N) (1?.fe'ruar 322?..

12



regovori su nastavljeni i 3. fe'ruara, te 1. marta 322?., ali nije postignut dogovor o

reformi policije. 'og neuspje&no vo%eni# pregovora o reformi policije, BiH je propustila

&ansu da u martu 322?. godine parafira :pora!um o sta'ili!aciji i pridru-ivanju. Neuspje#

pregovora se ogleda u činjenici, da su poslanici svi# parlamentarni# stranaka i! :7a 'ili

jedinstvenog stava da reforma policije u BiH nije mogu"a 'e! opstanka policije :7a,3 a

predstavnici stranaka i! 8BiH su 'ili jedinstveni u stavu da 6) :7a tre'a 'iti ukinut i da

policijske nadle-nosti tre'aju prela!iti entitetsku granicu.3

2.7. -aj'akov prijelog reforme poli$ije ! i/ – sema faza.

Nakon odvojeni# sastanka sa predstavnicima politički# partija u BiH (:trankom !a

BiH, :N:07om, H07om i 0om, @isoki predstavnik !a BiH, gosp. 6iroslav Aajčak,

ponudio je 39. avgusta 322?. godine novi prijedlog !a posti!anje spora!uma o reformi

policije. $vaj spora!um od'ili su lideri :BiH i :0*, jer su smatrali da se istim derogiraju sva

tri principa vropske unije, te legali!uje etnička policija. policije.

) :arajevu, na jo& jednom sastanku odr-anom 13. septem'ra 322?. godine, eksperti

osam najve"i# politički# partija u BiH, nisu napravili pomak u pregovorima o reformi

policije. asprava se nije vodila o meritumu reforme, ve" o tome da li 6) :7a tre'a ostati

ili se ukinuti, kao i ra!ličitim tumačenjima tri evropska principa.

vanični predstavnici Bosne i Hercegovine su 1>. septem'ra 322?. godine, u sjedi&tu

vropske komisije u Briselu, potpisali :pora!um o vi!nim olak&icama !a gra%ane BiH koji

putuju u vropsku uniju. =sti dan u :arajevu su nastavljeni ra!govori eksperata osam

politički# partija 'e! !načajniji# pri'li-avanja stavova i re!ultata, a skup u istom sastavu je

odr-an i 34. septem'ra u Banja Auci sa identičnim is#odom, te nagovje&tajem da se isti

nastave kasnije u :arajevu.

redstavnički dom arlamenta 8ederacije BiH je na sjednici odr-anoj 34. septem'ra

322?. godine, !aključio da je $H7ov plan o reformi policije u BiH kontradiktoran i tra-io dase ispo&tuju tri principa vropske unije.

23 redstavnici stranaka i! :7e !aključili su na sastanku kod predsjednika :7a gosp. 6ilana Eeli"ada policija : mora postojati, a premijer :7a, gosp. 6ilorad 0odik istakao je da u organi!acionojstrukturi policijski# snaga BiH mora 'iti policija : sa svojim nadle-nostima. 35 :tranka demokratskeakcije ponovila je raniji stav da je !a nju =!vje&taj 0irekcije !a reformu policije osnova !a nastavak

procesa reforme policije.

24 :tranka demokratske akcije ponovila je raniji stav da je !a nju =!vje&taj 0irekcije !a reformu policije osnova !a nastavak procesa reforme policije.

13



2. TRE6I ORGANI7ACIONI NIVO

+re"i nivo policijskog sistema u BiH čine organi!acije na dr-avnom nivou, u koji

spadaju 6inistarstvo sigurnosti BiH sa sedam upravni# organi!acija koje se nala!e u

njegovom sastavu. 6inistarstvo sigurnosti Bosne i Hercegovine u okviru svoji# ovla&tenja

radi u skladu sa akonom o @ije"u ministara Bosne i Hercegovine i akonom o

ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine. Kao upravne organi!acije sa

operativnom samostalno&"u u sastavu ministarstva nala!e se; Franična policija, 0r-avna

agencija !a istrage i !a&titu, :lu-'a !a poslove sa strancima, 0irekcija !a koordinaciju

policijski# tijela BiH, *gencija !a foren!ička ispitivanja i vje&tačenja, *gencija !a &kolovanje

i stručno usavr&avanje kadrova i *gencija !a policijsku podr&ku.

.1. *irek$ija za koorina$ij! poli$ijski, tijela i/

0irekcija !a koordinaciju policijski# tijela BiH osnovana je akonom o direkciji !a

koordinaciju policijski# tijela i o agencijama !a podr&ku policijskoj strukturi Bosne i

Hercegovine35 kao upravna organi!acija u okviru 6inistarstva sigurnosti BiH sa operativnom

samostalno&"u. 0irekcijom rukovodi direktor koji !a svoj rad i rad 0irekcije odgovara

ministru sigurnosti i @ije"u ministara BiH. 0irektor ima dva !amjenika koji !a svoj rad

odgovaraju direktoru. Nadle-nosti 0irekcije se ve"inom odnose na komunikaciju, saradnju i

koordinaciju i!me%u policijski# organi!acija BiH, saradnju i komunikaciju s odgovaraju"im

stranim i me%unarodnim organima u ve!i s pitanjima policijski# poslova od me%unarodnog

!načaja ili !ajedničkog interesa, saradnju policijski# tijela BiH s odgovaraju"im organima u

BiH u ve!i policijski# poslova ili u ve!i pitanja nadle-nosti suda BiH, standardi!aciju rada u

ve!i s policijskim pitanjima u BiH, dnevno o'jedinjavanje sigurnosni# informacija od !načaja

!a BiH, poslove fi!ičke i te#ničke !a&tite lica i o'jekata organa BiH, diplomatsko7kon!ularni#

organa koji se &tite u skladu sa odgovaraju"im !akonima i me%unarodnim o'ave!ama, prikupljanje, pra"enje, anali!iranje i kori&tenje podataka od !načaja !a sigurnost BiH i

provo%enje me%unarodni# ugovora o policijskoj saradnji i! nadle-nosti 0irekcije kao i ostale

poslove propisane drugim propisima.

) okviru 0irekcije djeluje i )red !a saradnju s =nterpolom (N<B =nterpol :arajevo,

kao slu-'a čije se nadle-nosti i o'ave!e ure%uju pose'nim propisima. adatak joj je

osiguranje i unaprije%enje saradnje sa policijskim snagama, pravosudnim tijelima u 'or'i

25 :lu-'eni glasnik BiH, 'roj;4/2>.

14



protiv me%unarodnog organi!ovanog kriminala i drugi# o'lika me%unarodnog kriminala, a u

du#u L)niver!alne deklaracije o ljudskim pravimaM. 0irekcija ima >35 usposleni# od

predvi%eni# 1.34>. :jedi&te 0irekcije je u :arajevu.

3. 7AKON O DIREKCIJI 7A KOORDINACIJU POLICIJSKIH TIJELA05 lan 4. (Nadle-nosti 0irekcije

(1 oslovi i! nadle-nosti 0irekcije su;

a komunikacija, saradnja i koordinacija i!me%u policijski# tijela BiHP

' komunikacija, saradnja i koordinacija i!me%u policijski# tijela BiH s odgovaraju"im

organima u Bosni i Hercegovini u ve!i s pitanjima policijski# poslova me%unarodnog

karaktera ili od me%unarodnog !načaja, ili u ve!i s pitanjima koja su u nadle-nosti :uda BiHP

c komunikacija i saradnja s odgovaraju"im stranim i me%unarodnim organima u ve!i s pitanjima policijski# poslova od me%unarodnog !načaja ili !ajedničkog interesaP

d komunikacija, saradnja i koordinacija i!me%u policijski# tijela BiH te odgovaraju"i#

organa u Bosni i Hercegovini s odgovaraju"im stranim i me%unarodnim organimaP

e primjena naj'olji# evropski# i drugi# me%unarodni# praksi koje se odnose na policijska

pitanja u Bosni i HercegoviniP

f standardi!acija rada u ve!i s policijskim pitanjima u Bosni i HercegoviniP

g dnevno o'jedinjavanje sigurnosni# informacija od !načaja !a Bosnu i Hercegovinu, kao i

od !načaja !a o'avljanje poslova i! nadle-nosti policijski# tijela BiH, stalna saradnja s

relevantnim policijskim i drugim tijelima i predu!imanje potre'ni# mjera s ciljem

koordinacije operativni# poslova policijski# tijela BiH, te dnevno pra"enje stanja sigurnosti i

o'avje&tavanje nadle-ni# policijski# i drugi# tijela BiHP

# organi!iranje i provo%enje fi!iSke i te#ničke !a&tite lica i o'jekata organa BiH i

diplomatsko7kon!ularni# organa koji se pose'no &tite u skladu s odgovaraju"im !akonima,

me%unarodnim o'ave!ama i drugim propisima koje donosi @ije"e ministara BiHP

i prikupljanje, pra"enje, anali!iranje i kori&tenje podataka od !načaja !a sigurnost Bosne i

HercegovineP

j provo%enje me%unarodni# ugovora o policijskoj saradnji i! nadle-nosti 0irekcijeP

k ostali poslovi propisani !akonima i drugim propisima.

26 :lu-'eni glasnik BiH, 'roj;4/2>..

15



(3 0irekcija o'ra%uje podatke i vodi evidencije i! svoje nadle-nosti u skladu s va-e"im

propisima.

lan ?. (ukovo%enje i imenovanje

(1 0irekcijom rukovodi direktor 0irekcije (u daljnjem tekstu; direktor.(3 0irektor ima dva !amjenika koji su !a svoj rad odgovorni direktoru.

( 0irektor i !amjenici direktora ne mogu 'iti i! istog konstitutivnog naroda.

( 0irektora i !amjenike direktora imenuje @ije"e ministara BiH na prijedlog ministra

sigurnosti BiH, s liste kandidata koju dostavi Ne!avisni od'or, na mandat od četiri godine, u!

mogu"nost reimenovanja u drugom narednom mandatu.

(5 @ije"e ministara BiH ra!rje&ava direktora i !amjenike direktora prema uslovima i

procedurama koje provede Ne!avisni od'or.(4 0irektor i !amjenici direktora mogu 'iti ra!rije&eni du-nosti prije isteka mandata;

a na lični !a#tjevP

' ako mu je konačnom odlukom i!rečena disciplinska mjera !'og učinjene te-e povrede

radne du-nostiP

c ako je osu%en !a krivično djelo, osim !a krivično djelo i! o'lasti sigurnosti sao'ra"ajaP

d ako se utvrdi da je aktivni član političke strankeP

e ako se na osnovu mi&ljenja nadle-ne !dravstvene ustanove utvrdi da je trajno spriječeno'avljati du-nost.

lan >. (0u-nosti i odgovornosti direktora

(1 0irektor;

a predstavlja 0irekcijuP

' i!ra%uje godi&nji plan rada prema smjernicama i politikama koje utvrde predsjedavaju"i i

!amjenici predsjedavaju"eg @ije"a ministara BiH te nacrt godi&njeg 'ud-eta 0irekcije i

predla-e i# ministru sigurnosti BiH, koji i# proslje%uje @ije"u ministara BiH na usvajanjeP

c rukovodi i usmjerava o'avljanje poslova i! nadle-nosti 0irekcijeP

d i!vje&tava javnost o radu i! svoje nadle-nosti.

(3 $sim du-nosti i odgovornosti i! stava (1 ovog Slana, direktor o'avlja i druge poslove, kao

&to su;

16



a dono&enje pravilnika o unutra&njoj organi!aciji i sistemati!aciji 0irekcije u! saglasnost

@ije"a ministara BiH, kao i drugi# propisa predvi%eni# !akonom koji su potre'ni !a

omogu"avanje o'avljanja poslova i! nadle-nosti 0irekcijeP

' raspore%ivanje du-nosti !aposlenim u 0irekciji u skladu sa !akonom, pravilnikom o

unutara&njoj organi!aciji i sistemati!aciji 0irekcije i drugim propisimaP

c dono&enje odluka o !apo&ljavanju, raspore%ivanju i prestanku rada !aposleni# u 0irekciji u

skladu sa akonom o policijskim slu-'enicima Bosne i Hercegovine i drugim !akonima i

propisimaP

d o'avljanje aktivnosti u ve!i s na'avkom opreme i sredstava !a potre'e 0irekcijeP

e priprema i provo%enje programa o'uke !aposleni# u 0irekcijiP

f podno&enje godi&njeg i!vje&taja o radu 0irekcije ministru sigurnosti BiH, koji ga

proslje%uje @ije"u ministara BiH, te pose'ni# i!vje&taja prema potre'i ili na !a#tjev ministra

sigurnosti BiHP

g podno&enje i!vje&taja arlamentarnoj skup&tini BiH, @ije"u ministara BiH i redsjedni&tvu

BiH, na nji#ov !a#tjevP

# o'avljanje drugi# du-nosti propisani# !akonom i drugim propisima.

( 0irektor je odgovoran !a !akonitost rada 0irekcije i !a !akonito tro&enje sredstava koja su

joj dodijeljena.

lan 9. (amjenici direktora

amjenici direktora poma-u direktoru u o'avljanju njegovi# du-nosti, !amjenjuju direktora !a

vrijeme njegovog odsustva, ispunjavaju pojedine du-nosti koje im prenese direktor, te

i!vr&avaju !adu-enja koja im, prema potre'i, dodjeljuje direktor s ciljem efikasnog i pravilnog

o'avljanja poslova 0irekcije.

lan 12. (:priječenost direktora

(1 ) slučaju spriječenosti direktora da i!vr&ava svoje du-nosti i odgovornosti, i!vr&ava i#

jedan od !amjenika direktora, sve dok direktor ne 'ude ponovo u mogu"nosti da i# preu!me

ili do imenovanja novog direktora.

(3 )koliko direktor ne mo-e ponovo preu!eti svoje du-nosti i odgovornosti, @ije"e ministara

BiH imenovat "e novog direktora u skladu s članom ?. ovog !akona.

lan 11. (ru-anje pomo"i

17



(1 :va policijska tijela BiH, te odgovaraju"i organi u Bosni i Hercegovini, du-ni su sara%ivati

s 0irekcijom i na njen !a#tjev pru-iti pomo" 0irekciji u o'avljanju poslova i! njene

nadle-nosti, u skladu sa !akonom i drugim propisima.

(3 0irekcija je du-na sara%ivati i pru-iti pomo" tijelima i! stava (1 ovog Slana na nji#ov

!a#tjev.

lan 13. (0u-nost o'avje&tavanja nadle-nog tijela

(1 0irekcija je du-na o'avijestiti nadle-na tijela u Bosni i Hercegovini o sa!nanjima

prikupljenim tokom o'avljanja svoji# du-nosti ako se te informacije odnose na nadle-nost

drugi# tijela.

(3 Nadle-na tijela u Bosni i Hercegovini du-na su o'avijestiti 0irekciju o sa!nanjima

prikupljenim tokom o'avljanja svoji# du-nosti, a koja su od !načaja !a i!vr&avanje poslova i

!adataka i! nadle-nosti 0irekcije.

lan 1. (ovjerljive i !a&ti"ene informacije

(1 =!me%u 0irekcije i strani# i me%unarodni# organa mo-e se ostvarivati ra!mjena podataka

i! nadle-nosti 0irekcije.

(3 0irekcija mo-e dostaviti stranim i me%unarodnim organima podatke o dr-avljanima BiH

ukoliko primi o'avje&tenje da dr-avljanin predstavlja opasnost !a sigurnost Bosne i

Hercegovine, dr-avu u kojoj se nala!i ili &iru opasnost !a regionalnu ili glo'alnu sigurnost.

( =!u!etno od stava (3 ovog člana, 0irekcija ne"e dostaviti podatke o dr-avljanima BiH

ukoliko nema ra!umnu garanciju da "e primalac osigurati isti stepen !a&tite podataka koji se

osigurava u Bosni i Hercegovini.

( )koliko se podaci odnose na krivični postupak koji se vodi u Bosni i Hercegovini,

ra!mjena podataka i! ovog člana odvija se u skladu sa akonom o krivičnom postupku Bosne

i Hercegovine i akonom o !a&titi lični# podataka.3?

4. MISIJA8 7ADACI I CILJEVI DIREKCIJE 7A KOORDINACIJU

POLICIJSKIH TIJELA U BIH

6isija 0irekcije !a koordinaciju policijski# tijela Bosne i Hercegovine je, stalnom

komunikacijom, koordinacijom i saradnjom sa svim partnerima u Bosni i Hercegovini i

inostranstvu, slu-iti policijskim i drugim relevantnim tijelima u Bosni i Hercegovini u

efikasnijem o'avljanju poslova i! nji#ove nadle-nosti, te vr&iti !a&titu oso'a i o'jekata koji se

27 R:lu-'eni glasnik BiHR. :BiH 'roj 1>2/2> 14. april 322>. godine.

18



&tite i tako aktivno doprinositi sigurnosti i kvalitetu -ivota gra%ana Bosne i Hercegovine,

regije i &ire.

0irekcija !a koordinaciju policijski# tijela Bosne i Hercegovine postaje moderna,

inventivna i ciljno orijentisana profesionalna policijska agencija koja mjerljivo doprinosisigurnosti !emlje i regije postaju"i prepo!natljiva dodatna vrijednost policijskoj strukturi

Bosne i Hercegovine. 0irekcija postaje osposo'ljena da preu!me svoje o've!e na

pridru-ivanju Bosne i Hercegovine vropskoj uniji.

:trate&ki ciljevi 0irekcije o'u#vataju;

a!vijanje i jačanje komunikacije, koordinacije i saradnje i!me%u policijski# tijela

BiH i nji#ovu saradnju sa odgovaraju"im tijelima u BiH u skladu sa naj'oljim

praksama i standardima ) u pravcu učinkovitijeg suprotstavljanja svim o'licima

kriminalitetaP

)spostavljanje i unapre%ivanje me%unarodne operativne policijske saradnje radi

učinkovitijeg suprotstavljanja me%unarodnom kriminalitetuP

Kontinuirano unapre%ivanje !a&tite @= oso'a i o'jekataP

ravovremeno osiguravanje o'jedinjeni# informacija o sigurnosnom stanju u Bosni i

Hercegovini !a nadle-na policijska i druga tijela u BiH.

Kontinuirano jačanje kapaciteta !a podr&ku i upravljanje u pravcu kvalitetnijeg

o'avljanja poslova i! nadle-nosti 0irekcije.

adaci nadle-nosti su;

1 Komunikacija, saradnja i koordinacija policijski# tijela u BiH;

Komunikacija, saradnja i koordinacija policijski# tijela BiH s relevantnim tijelima

u BiH o policijskim pitanjima od me%unarodnog karaktera ili pitanjima od

me%unarodnog !načaja ili o pitanjima u nadle-nosti :uda BiHP

Komunikacija i saradnja s relevantnim stranim i me%unarodnim tijelima o

policijskim pitanjima od me%unarodnog !načaja ili od !ajedničkog interesaP

19



Komunikacija, saradnja i koordinacija policijski# tijela u BiH i relevantni# tijela u

Bosni i Hercegovini s relevantnim stranim i me%unarodnim tijelimaP

rimjena naj'olji# evropski# i me%unarodni# praktični# iskustava u radu policije

u Bosni i HercegoviniP

:tandardi!acija rada policije u Bosni i HercegoviniP

=ntegracija sigurnosno va-ni# informacija !a Bosnu i Hercegovinu i !a i!vr&avanje

svakodnevni# policijski# du-nosti koje su u nadle-nosti policijski# tije 7 la BiH,

stalna saradnja s relevantnim policijskim i drugim tijelima, podu !i 7 manje

neop#odni# mjera u cilju koordinacije operativni# !adataka policij 7 ski# tijelaBiH i svakodnevni nad!or sigurnosne situacije i o'avje&tavanje nadle-ni#

policijski# i drugi# tijela u BiHP

$rgani!acija i provo%enje fi!ičke i te#ničke !a&tite lica i o'jekata u BiH i di 7 plo

matski# i kon!ularni# tijela pod pose'nom !a&titom u skladu s relevantnim

!akonima, me%unarodnim o'ave!ama i drugim propisima koje je do ni 7 jelo

@ije"e ministara BiHP

rikupljanje, nad!or, anali!a i kori&tenje podataka relevantni# !a sigurnost Bosne

i HercegovineP

rovo%enje me%unarodni# spora!uma o policijskoj saradnji u nadle-nosti

0irekcijeP

$stale du-nosti propisane !akonima i drugim propisima.

3 0irekcija o'ra%uje podatke i vodi evidenciju u svojoj nadle-nosti u skladu s va-e"im

propisima.

20



5. 7AKLJU9AK

eforma policije u svakoj !emlji tran!icije 'ila je veoma dugotrajan i !a#tjevan

proces. $p&ti koncen!us autora i praktičara i! ove o'lasti je da je ovaj proces, ustvari, učenje

je!ika demokratije. $snovna funkcija demokratske policije u slu-'i gra%ana je da pru-i

sigurnost gra%anima u svim aspektima, uprkos te-njama vlasti da policija 'ude u slu-'i

dr-ave i vladaju"e grupacije. 0emokratski postulati na kojima se tre'a !asnivati policijski rad

su legitimnost, profesionali!am i odgovornost. =! predočenog istra-ivanja stiče se utisak da

reforma policijskog sistema u Bosni i Hercegovini nije proi!vela očekivane re!ultate i da je

mnogo toga jo& ostalo da se uradi kako 'i ona do'ila demokratsku formu kojoj te-imo. +ako

se i čitaoci mogu !apitati da li se mi nala!imo u početnom stadiju reforme policijskog sistema

u BiH ili se on mo-e smatrati dovr&enim, kako se to mo-e učiniti nekome ko sagleda

dru&tvenu i političku praksu u proteklim godinama.

rimjetan nedostatak demokratske rasprave o kontinuitetu policijske reforme u BiH

uka!uje na činjenicu da relevatni !vaničnici smatraju ovaj proces !avr&enim, te stoga

pregledom stanja u ovoj o'lasti nastojimo uka!ati da postoji puno prostora !a unaprije%enje

policijskog djelovanja, odnosno područja koje se i u vropi svakodnevno suočava sa rapidnim

promjenama.

21



:. LITERATURA1. *ssociated ress NeCsCires (3222, DBosnian olice #ad off for 8irst 6ission *'roadD,

0oC7Eones 0ata'ase.

3. Bro&ura Franična policija BiH; )spostava i ra!voj.

. 0irekcija !a koordinaciju policijski# tijela BiH, Bosna i Hercegovina, (321,

:arajevo.

. Had-i", 6. (3221. :ud'ina partijske vojske. Beograd; :ami!dat B93.

5. Had-ovi", 0., Kr-ali", *., Kovačevi", *. (321. regled stanja u o'lasti policije u

Bosni i Hercegovini, :arajevo, <entar !a siguronosne studije T BiH.

4. )67ova interna radna grupa (322.

?. vropska Komisija (uropean <ommission 0eklaracija sa sastanka ) 7 :olun,

(322.>. =+8 (=nternational olice +ask 8orce (1995.

9. =!vje&taj o proved'i *kcionog plana !a implementaciju )N e!olucije 135 DGene,

mir i sigurnostD u Bosni i Hercegovini, (3213.

12. Ajepojevi", 6. (3229. eforma policije u BiH, Banja Auka; +rioprint, str. 143.

11. olicijska misija ) u BiH, :arajevo, (3213.

13. olicijska misija ) u BiH, :arajevo, (3213. str. 3?.

1. olicijska misija ) u BiH, :arajevo, (3213. str. 5>.1. R:lu-'eni glasnik BiHR. :BiH 'roj 1>2/2> 14. april 322>. godine.

15. :lu-'eni glasnik BiH, 'roj;4/2>.

14. L:lu-'eni glasnik BiHM, 'r. 3?/2, 4/2, 5/25 i 9/29.

1?. :N* (1?.fe'ruar 322?.

1>. :trate&ki plan aktivnosti dr-avne agencije !a istrage i !a&titu 32137321. :=*,

:arajevo 3213. str. 32.

19. akon o @ije"u ministara BiH, 2. decem'ar 3223.32. aključak @ije"a ministara 1. septem'ar 3224.

22

Documents

Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH