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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
UNIDAD IZTAPALAPA
DIVISION DE LAS CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
COORDINACION DE SOCIOLOGIA
LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LA SECCION 36
T E S I N A
QUE PARA OBTENER EL GRUPO DE LICENCIATURA EN:
S O C I O L O G I A ".\, \
MATRICULA: 89333406 .._ a v
AREA DE CONCENTRAGION: SOCIOLOGIA DE TRABAJO
ASESOR: MARCO ANTONIO LEWA PIÑA ' .
TITULAR DEL SEMINARIO.
. -
(.! '. , . Q/ MEXICO D.F., SEPTIEMBRE DEL 2000.
2
I N D I C E
E L S N T E Y L A S C O N D I C ' I O N E S D E T R A B A J O
PAG.
INTRODUCCI~N .................................................................................... 4
CAPíTULO 1.
EL MODELO NEOLIBERAL Y su IMPACTO EN LA EDUCACI~N
BASCA 1 .I . FUNDAMENTOS DEL NEOLIBERALISMO ......................................... 11
1.2. POLíTICAS ECON6.MlCAS Y SOCIALES EN EL NEOLIBERALISMO.. 23
1.3. POLíTICAS EDUCATIVAS EN EL NEOLIBERALISMO Y SUS
REPERCUSIONES EN EL MAGISTERIO .............................................. 35
CAPíTULO 2.
CONDICIONES DE TRABAJO EN EL MAGISTERIO Y RESPUESTA
SINDICAL
2.1. EL S.N.T.E., ANTECEDENTES HIST6RICOS, ESTRUCTURA Y SU
FUNCIONAMIENTO ............................................................................... 42
2.2. LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y LOS MAESTROS ............................. 49
2.3. LEY GENERAL DE LA EDUCAC16N ..................................................... 56
2.4. CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO ........................................ 64
2.5. RESPUESTA LABORAL ........................................................................ 73
3
I N D I C E
PAG.
CAPíTULO 3.
EL COMPROMISO DEL SNTE
3.1. ¿QUE ES EL SNTE? .............................................................................. 81
3.2. RELACldN DEL SNTE CON LA SEP Y LOS GOBERNADORES ......... 86
3.3. FUENTES DE CONFLICTO ................................................................... 91
3.4. LA MODERNlZACIdN EDUCATIVA ...................................................... 97
3.5. EL ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIdN DE LA 107
EDUCACI~N ..........................................................................................
CONCLUSIONES ................................................................................... 11 1
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................... 119
A mis padres: que me trajeron al mundo, me educaron, y se preocuparon por hacerme un hombre de bien y ahora a ellos les debo cuanto soy.
A mi esposa: Guadalupe, por su apoyo, confianza y por ese aliento que me hiciste sentir a cada minuto cuando sentía, ya no poder seguir adelante y por aguantar tantos sacrificios a mi lado.
A mis hijos: por ser el motivo más grande, debo de seguir adelante.
A mis hermanos: que me ayudaron, que confiaron en mí y que estuvieron siempre dándome ánimos.
A mi cuñada: Vero, que me ayudó a pasar todo mi trabajo en computadora.
A mi sobrina: Yazmín, que me ayudó a realizar esta tesina.
A mi asesor: que me tuvo mucha calma, y que siempre estuvo apoyándome en todo.
A mis compañeros: que creyeron en mí y a los que no fué así, también quiero agradecerles su apoyo.
Ahora creo no haberlos defraudado.
G r a c i a s a t o d o s .
Primeramente quiero darle las gracias a Dios y a mis padres por la vida, por el ser humano que soy, por la salud y la enfermedad, por mis triunfos y fracasos, y sobre todo por esa confianza que siempre han tenido en mi, y a pesar de lo que fui; ese niño travieso, inquieto y juguetón, hoy me siento orgulloso de dedicarles mi Título Profesional que a pesar de tantos años por fin llegue a un punto final, que no concluye aquí por que seguiré esforzándome para seguir adelante y alcanzar más logros, desde luego con la ayuda de otras personas que en las buenas y en las malas siempre estuvieron conmigo y a cada caída que daba su mano me extendían, y me decían sigue adelante, (mis cuñadas y mi esposa) y el rostro de mis hijos era lo que me motivaba a seguir, juntos todos de la mano, con esta familia que forme y de la que soy el pilar principal, gracias.
INTRODDUCCION
Los salarios constituyen, en el sector educativo, la más grande proporción
del gasto. Cerca del 80% de los recursos sectoriales se canalizan a ese rubro, lo
cual se explica por la naturaleza misma del trabajo y por el número de personal
que requiere la atención del servicio. Cualquier aumento salarial repercute
directamente en ese 80% del gasto. De ahí que la política salarial juegue un papel
importante. En este sexenio, se ha instituido la Carrera Magisterial para
establecer diferenciaciones salariales que estimulen el quehacer docente. Pero la
"bolsa" disponible de recursos no contiene los montos suficientes para estimular a
todos los maestros que lo merecen. De ahí que aún exista una brecha entre la
normatividad, que estipula un salario que permita al magisterio tener una vida
decorosa, y el reconocimiento económico de Carrera Magisterial y el número de
maestros que con ello se benefician.
El salario integrado que reciben los maestros que ingresan a la CM es un
poco más alto que los correspondientes al escalafón vigente. Por ejemplo, la
categoría más baja de la CM tenía en 1993 un sueldo equivalente al 24% más que
el de la plaza inicial del Escalafón y 20% más que la plaza de director del
Escalafón. Los profesores de la categoría más alta de la CM se supone que
reciben un salario equivalente al 197% más que el de la plaza inicial del
Escalafón y al 193% más que el de la plaza de director.
La medida más importante de la política respecto al magisterio: la Carrera
Magisterial, concretó en toda su amplitud posible las bases para la construcción
de lo que podría considerarse la política laboral y salarial diseñada dentro del
Programa de Modernización Educativa. Incluye la evaluación y promoción del
personal docente con miras a mejorar la calidad de la educación y de las
condiciones de vida del magisterio. 4
Carrera Magisterial (CM) es un programa de promoción salarial horizontal,
que se basa en la evaluación del docente y permite establecer cinco niveles
salariales en el desempeño de un mismo puesto. El aumento es directo al salario
y como tal, una vez obtenido no es afectable.
El escalafón vertical y sus prácticas de evaluación subsisten de manera
independiente a la Carrera Magisterial.
La Carrera Magisterial recupera las expectativas de distintos sistemas de
incentivos salariales: la idea de evaluar, detallada y sistemáticamente al mentor
para darle una remuneración económica al que realice mejor su trabajo,
corresponde a los planes de pago por mérito de otros países, y la promoción
horizontal ha sido sustancial a los sistemas escalafonarios de educación superior,
Frente a la política educativa oficial, el papel que hasta ahora han
desempeñado el maestro y muchas organizaciones, se ha reducido al plano de
los contestará. Sin embargo, en lo que se refiere a los problemas de educación, el
magisterio y sus organizaciones de distinto tipo; incluyendo la gremial, han
asumido una actitud crítica que no debe ser desengañada, hoy debe actuarse el
análisis respecto de las acciones a desarrollar por dichas organizaciones y que
por algunas investigaciones, tendría que integrarse en tres ejes; “el salarial(...), la
lucha pedagógica, la lucha por la democratización del sistema escolar”. Observan
también que las organizaciones de docentes no han criticado suficientemente el
autoritarismo, el dogmatismo y la rutina burocrática de las prácticas pedagógicas”,
y en consecuencia, deben hacer mayores esfuerzos por construir un proyecto
pedagógico alternativo y propio, que se enfrente ai oficial, mediante capacidad
crítica, responsabilidad social, autonomía’y capacidad de concretación. (Chavoya)
Como el sindicato en todo momento decide quienes ocupan el cargo de
supervisar a aún su permanencia en éI, regularmente estos funcionarios en lugar
de actuar como autoridades intermedias de la S.E.P. vigilando el funcionamiento
adecuado de las unidades de su jurisdicción actúan como delegados sindicales,
que sirven de enlace entre las escuelas, centros de trabajo y la dirección
seccional y nacional del S.N.T.E. Además es algo común que no reporten a las
autoridades a los maestros que faltan o cumplen deficientemente su labor, pues
los beneficiará mucho más el reconocimiento de la base y del mismo gremio que
el de los altos funcionarios de la S.E.P.
El Reglamento de Escalafón (RE) regula el sistema escalafonario de los
trabajadores sindicalizados de la SEP, el cual abarca las promociones de ascenso
y la autorización de las permutas. Su aplicación está a cargo de la Comisión
Nacional Mixta de Escalafón (CNME), órgano que se integra con dos
representantes de la SEP, dos representantes del SNTE y un quinto miembro
denominado “Presidente Arbitro”, que es designado de común acuerdo por las
partes involucradas.
Las tareas fundamentales de la CNME son “proveer lo necesario para el
ejercicio de los derechos escalafonarios y de permuta” de los trabajadores de
base de la SEP; canvocar a concursos para cubrir las plazas vacantes definitivas
o provisionales; resolver los ascensos; resolver las solicitudes de permuta y
resolver las inconformidades de los trabajadores con respecto a su situación
escalafonaria, entre otras. c
La situación actual de los docentes, caracterizada por el aquilosamiento de
SUS condiciones de empleo y supeditadá- por la dinámica que le imponen los
instrumentos legales y los intereses políticos y de control de autoridades y de
algunos sectores sindicales - con fines de supervivencia política y, por ende, de
clientelismo o represión -, ha propiciado procesos meritocráticos y la deformación
de la vida laboral y profesional de los docentes de educación normal, en tanto se
recalca la vía extralegal como el mecanismo más funcional para la superación de
las condiciones salariales, de estímulos, de empleo y de trabajo.
La necesidad de impulsar la democratización total en la vida institucional
de las escuelas formadoras de docentes, y en todos y cada uno de los aspectos
que la compone, - el laboral y profesional - es condición sine qua non para elevar
la calidad de vida de los docentes, como premisa indispensable para incrementar
la calidad de la educación.
Por otra parte quizá el SNTE es el Único caso donde el número de plazas
no han disminuido, al contrario, es el sindicato que más ha crecido en términos
absolutos en número de plazas y aunque los salarios se han contraído éstas no
han sido reducidas en ningún caso, incluso destacan los establecimientos de un
salario profesional de maestros en 1990.
Para ver más de cerca como el SNTE es un sindicato "de excepción" entre
las organizaciones laborales del gobierno, el reglamento de las CGT (CGT,
Condiciones Generales de Trabajo), ofrecen esta posibilidad.
Referente a los trabajadores de base y los de confianza, el artículo 4
señala que serán considerados como trabajadores de confianza (no
sindicalizables) puestos como los subsecretarios y el Oficial mayor de la SEP;
directores y subdirectores generales: los directores de las escuelas normales y
todo el personal administrativo, técnico docente y manual que integran el Instituto
Federal de -Capacitación del Magisterio, entre otros. Sin embargo, desde su
fundación el SNTE tuvo gran influjo precisamente en estas áreas de la Secretaría
de Educación. Desde estas oficinas - controladas por gente identificada
plenamente con los líderes en turno - alimentó sus cuadros político-sindicales y
presionó a la SEP para que frenara proyectos que pudiesen afectar sus intereses.
La calidad de la educación nacional está delimitada no sólo por las
medidas tomadas respecto de la federalización de la educación básica; los
cambios de contenidos de planes, programas y texto; los acuerdos para la
revalorización del docente. Aunque esas medidas son necesarias, no son
suficientes. Las investigaciones internacionales adjudican cada vez mayor peso a
las condiciones del trabajo cotidiano. Es importante advertir que el peso atribuido
a estas condiciones evita que la responsabilidad de la educación recaiga sobre el
maestro en lo individual o sobre los maestros del plantel en lo general. La
seguridad de estas condiciones es responsabilidad del sistema, es éI quien debe
establecer los mecanismos adecuados para que cada escuela cuente con las
condiciones y los recursos mínimos para un trabajo docente de calidad.
AI analizar las exigencias que la equidad y la ampliación de la cobertura a
nueve grados de escolaridad obligatoria plantean a las condiciones de trabajo
docente en cada plantel es posible observar la insuficiencia de los recursos
institucionalmente destinados a la nueva educación básica.
a
I
CAPITULO 1
EL MODELO NEOLIBERAL Y SU IMPACTO EN LA EDUCACION BASCA
CAPITULO I
EL MODELO NEOLIBERAL Y SU IMPACTO EN LA EDUCACION BASICA
1.1 FUNDAMENTO DEL NEOLIBERALISMO
El término “Neoliberalismo” surgió precisamente de sus críticos, como un
adjetivo cómodo y muy útil de usar para decir, unívocamente, con que
política, económica no están de acuerdo, en consecuencia, el susodicho
terminado ya de por si tiene una connotación negativa que en nada
contribuye a un análisis objetivo y sereno que nos señale pros y contras de
tales o cuales medidas económicas.
Sin embargo es preciso’ ir a la fuente original del modelo económico en
cuestión lo que hoy denominan neoliberalismo es una mezcla de
pensamiento e ideas, científicas y no que componen las recetas económicas
de las instituciones mutilares de Crédito, Fondo Monetario, internacional y
Banco Mundial, (Gustavo A Vincencio 1992).
Las críticas que ha hecho la comunidad académica mexicana al proyecto
neoliberal coinciden en lo fundamental. Tiene bien identificadas sus
principales ejes y debidamente documentados los efectos perjudiciales que
han ocasionado, sobre el nivel y estructura de la producción, el equilibrio de
la balanza de pagos y la distribución del ingreso. Asimismo se ha
cuantificado la resultante reducción de los salarios reales, del ingreso rural y
en general del nivel de vida de la población trabajadora.
Otra coincidencia muy condicionada, consiste en admjqr que el desempeño
del anterior proyecto fue muy superior al del nuevo, en términos de tasas de
crecimiento y del aumento del ingreso por habitantes, lo cual permitió crear
una clase media y aún dinámico mercado interno, antes prácticamente
inexistentes. (Huerta González Arturo: 1992) 12
A veces, con el vocablo neoliberal se alude a las características que puede
asumir la política económica en la fase recesiva del ciclo económico, en
seguida nos topamos con un paquete muy característico de medidas y
directrices de política, económica por ejemplo :
1) Reducción de gastos y déficit público
2) Congelamiento de salarios nominales y descenso de salario real.
3) Liberación de precios.
4) Restricciones crediticias y elevación de la taza de interés.
5) Devaluación y liberación del comercio exterior. Etc.
Estas medidas suele surgir en una gran inflación y de crisis de balance de
pagos y usualmente integran el paquete de “Recomendaciones”.
El vocablo “Neoliberal” comenzara a circular en academias y medios de
comunicación y quizás no es útil el empleo de vocablos para acudir a su
presencia la confusión que de esto pudiera derivar por ejemplo en lo
siguiente: si observamos todo el ciclo podríamos encontrarnos con un modo
de funcionamiento y un temor de la política económica bastante ajeno en la
teoría neoliberal (José Valenzuela Feijoó).
En el esquema neoliberal opera una brutal fetichización del mercado y los
precios relativos como mecanismo de asignación de los recursos
económicos en el nivel doctrinario se supone con bastante soltura de
cuerpo, que en la economía predomina la libre competencia y que tal
utilización es optima y que por lo tanto, maximizar el producto además, se
dice que bajo tales condiciones el sendero del crecimiento será estable y si
surge desequilibrios y crisis relevantes se deberán a la intervención estatal,
todo esto es bastante mentiroso (teórico y empíricamente) y no es sino una
vulgar hoja de parra con que se pretende encubrir una preferencia nítida por
!a regulación a planificación corporativa, dicho de otro modo la santificación
del mercado bajo condiciones políticas en vez de impulsar la libre I1
competencia lleva a impulsar la centralización de capitales y el consiguiente
mayor dominio de los monopólitos este sería una primer y elemental
ingrediente a recalcar.
La política neoliberal ha llevado a la contracción extrema de las empresas y
de las ramas industriales estatales - la minería, la Industria del acero y la de
textil en donde tradicionalmente los sindicatos estaban fuertemente
representados y disponibles de su amplio poder de acción.
Comparando con esto, en el creciente sector informal, las perspectivas para
la organización sindical son malas lo que queda claro, es que un proyecto
político como el neoliberal que se dirige a las minorías, no se puede imponer
en contra de las mayorías de la población y sus instituciones (HolmlDetlv
Kówler 1992).
Como consecuencia los sindicatos instrumentos por el estado consideraban
a éste, como la contraparte a la cual dirigir sus demandas en lugar de los
empresarios. También los sindicatos independientes que se exigieron
paulatinamente en los años setentas, mediante la crítica al bloque
corporativista, tenían la percepción de lograr sus demandas más bien en
conflicto con el Estado que con las Empresas.
El cambio radical neoliberal implicó, sin embargo, no sólo una reducción de
las funciones económicas del estado sino también una nueva definición de
la relación estado sindicato en esta relación las estructuras corporativas ha
pasado de moda.
La política neoliberal en primer lugar se concentra en la de colectivización de
los derechos de los trabajadores y se da una reubicación de las decisiones
relacionadas con la producción y el empleo a nivel de empresas individuales
con ello se busca que las empresas individuales se conviertan en los únicos
responsables de ia generación de empleos, con los riesgos económicos y
sociales que esto implica.
Entender este proceso y trabajar desde un arraigo sólido en los centros de
trabajos e influir en un sentido político sindical, abarcando a todos los
trabajadores es el reto de los sindicatos independientes, ahí esta su
oportunidad (Manfred Wanno Ffel: 1992).
Para explicar el mercado, el pensamiento neoliberal parte de la libertad de
los individuos y de propiedad privada, los cuales, mediante las reglas
otorgadas por la libre competencia, forman a las respectivas sociedades.
Desde esta perspectiva, la libertad, particularmente la libertad económica se
convierte en el principal medio, pero también fin, como veremos más
adelante.
El mercado constituye para el pensamiento neoliberal una utopía, algo lleva
a la destrucción de la civilización y del actual orden espontáneo. Desde esta
perspectiva, el nacionalismo y el socialismo son las principales amenazas
para la Gran Sociedad. (Enrique Dussel Peter : 1992).
El neoliberalismo como doctrina justificatoria de un nuevo orden posterior al
del estado social, sólo en parte cumple en la realidad sus supuestos, el
cambio se enfrenta a contradicciones importantes como las siguientes:
1) Permite crecer dentro de ciertos límites a las economías o reducir tasas
de inflación, pero a costa de una polarización productiva y social, La
promesa de los iguales en el mercado sólo se cumple con desregulación
y privatización, pero en ningún momento se atenta en contra de los
monopolio, que crecen en poder con las políticas neoliberales.
2) La liberalización de los mercados se da con una rígida política salarial
que lleva los salarios reales a la baja. En este mercado es de la fuerza de
trabajo, no se aplica la eliminación de factores exógenos para que se
llegue a los precios de equilibrio. La crisis de hecho se hace recaer en los
hombres de los asalariados.
3) La libertad con ruptura de pactos corporativos, distorsionadores de los
mercados, a la vez que se da con ‘la formación de grupos depresión
(formación de grupos privilegiados). Sobre todo provenientes de los
grandes capitales, para los cuales las políticas ortodoxas se combina con
apoyos heterodoxos. (Enrique de la Garza Toledo: 1992)
El mercado constituye para el pensamiento neoliberal una utopía, algo a
perseguir pero inalcanzable, El otro extremo de la realidad, el caos, lleva a la
destrucción de la civilización y del actual orden espontáneo desde esta
perspectiva, el nacionalismo y el socialismo son las principales amenazas
para la gran Sociedad. La bipolaridad y el carácter totalitario de la teoría
neoliberal se hace evidente nuevamente y se entabla una lucha dogmática
entre las sociedades fibres “en este sentido cualquier forma de producción
(....) es necesariamente capitalista”:
El mercado se convierte entonces en una estrategia de lucha, ya que el
mismo mercado se envuelve fantasía, ilusión y Utopía. (Hayek, 1992).
Pero el neoliberalismo se combina frecuentemente con conservadurismo en
el plano cultural y autoritarismo en lo político. La pobreza cultural del
neoliberalismo o su simplismo teórico permiten, e incluso hacen necesarias,
estas hibridaciones lógicas. En el plano cultural el neoliberalismo puede
combinarse con valores tradicionales; nación, familia, autoridad, respeto a
las jerarquías (aspectos de las culturas populares), explotando
contradicciones antiguas entre aspiraciones populares y funcionamiento del
estado con las burocracias y las ineficiencias.
De los servicios públicos, con la existencia de sectores de la población más
desprotegidos por las políticas públicas, En esta línea el intervencionismo
estatal es presentado como totalitarismo, generándose un populismo
neoliberal.
16
En otro niVd Cultural neoliberal ha tratado de conformar un hecho sin
raigambres tradicionales precisos: el mito de la movilidad por el esfuerzo
personal; las bondades de la libre empresa “todos somos empresarios”, el
derecho a la diferencia; la libertad como máximo valor pero con
autodisciplina: y un solidario no complicante para aquellos para los que el
mercado por funciona ( son un costo necesario de los ajustes no causan
dolor son un porcentaje que hay que disminuir).
Finalmente, el neoliberalismo ha tratado de convertirse en sentido común: el
antiestatalismo espontáneo del pueblo es reforzado por la idea de Estado
causante de la crisis, estado que para proporcionar seguridad social cobra
altos impuestos, estado que alimenta una gran burocracia ineficiente y
estado que ha protegido exageradamente a los trabajadores sindicalizados.
Los estrategas del neoliberalismo observan con temor a una sociedad civil
irritada y empobrecida por los impactos sociales del modelo, que manifiesta
su disgusto con la desconfianza y el ausentismo, una sociedad civil que
crea sus propias organizaciones y movimientos, presentándose así dos
espacios políticos; el que se manifiesta a través del sistema oficial de
partidos en el recinto de la democracia electoral, y el que se forman en torno
del caudal civil de presión alimentado por múltiples manifestaciones del
descontento nacional.
Estos dos espacios de lucha tienen movimientos opuestos: mientras más se
expanden la crisis, menor es la participación electoral y mayor el
descontento que se orienta por las vías informales. La lucha por la vía
informal presenta una amplia gama de situaciones que van desde la
resistencia armada (que puede expandirse nuevamente por América Latina),
pasando por una infinidad de manifestaciones sobre necesidades
específicas originadas en la incapacidad del espectro institucional para
resolverlas, y en un modelo que fabrica a diario graves problemas.) Enrique
Astorga Lira: 1992)
17
Los cambios vividos en la estructura, en la económica y por la sociedad
mexicana durante la década de los años ochenta no permitió a los distintos
actores, observar las mutaciones que se derivarían de la adopción del
modelo económico neoliberal.
Por lo anterior en el presente trabajo se intentan señalar algunas de las
principales características de la crisis del sector sindical en México, así
como las consecuencias que esta crisis generó en el terreno de las
relaciones laborales. Se abordarán también las tendencias del cambio que se
observan en el escenario económico neoliberal. AI mismo tiempo, se harán
planteamientos sobre posibles alternativas que permitan reemplazar el
modelo corporativo que dominó en México desde los años cuarenta hasta la
década de los ochenta. (Carlos Garcia V.: 1992).
Como aprendices de brujo, los neoliberales autoritarios mexicanos han
desencadenado fuerzas que posteriormente no podrán controlar, por lo
pronto las del gran capital, especialmente el transnacional. Si privatización y
desregulación se aceptan como doctrina y como condición para invertir, las
presiones de las grandes corporaciones encuentran ahora estricta
correspondencia con la ideología de la tecnocracia económica del estado. La
democracia y la libertad política para estos actores dominantes resulta un
problema secundario, e incluso indeseable de resolver, frente a las
necesidades de inversión para lograr equilibrios en balanzas de pagos.
Frente a la sociedad de la polarización que tanto han contribuido a crear han
contado con un recurso heterodoxo que no es común en cualquier país el
corporativismo autoritario, que en crisis como la que vivimos ha mostrado
su cara de control sin consenso, de interés político de la cúpula corporativa
y de mano férrea de la Secretaría del trabajo, Sin embargo, la conflictividad
no ha estado ausente, las pugnas sindicales y laborales por democracia
sindical han aumentado cuantitativamente en los últimos años, aunque han
carecido de puntos de aglutinamiento y fueron derrotadas en general. La
conflictivad ha sido controlada en general pero sus causas permanecen
latentes, acumulándose una presión que puede tener nuevos estallidos en el 18
futuro ( el primer llamado de aknción amplio fue el movimiento social en
torno de la candidatura de cárdenas en 1988) La lógica neoliberal esperaría
que e inversiÓn masiva con el Tratado de Libre Comercio siguiera el
incremento salarial real y el mercado finalmente trajera la legitimidad. Pero la
pobreza teórica del neoliberalismo en el futuro significará para los dominadores altos costos la contradicción entre atracción de la inversión y
elevación del salario real, y la simpleza de ver al salario en función de
productividad y no una construcción social en que intervienen sujetos
diversos entre ellos el Estado. En fin, no se trata del término de la historia
sino del inicio de una nueva etapa, incierta en muchos aspectos, pero que en
nuestros países comienza a mostrarse con rasgos de conflictivad. (José C.
Valenzuela Frijo: 1990)
Libertad económica y limitar el terreno de la libertad política de las masas,
dejando las decisiones a los expertos (meritócracia justa),
Por ello, decir Estado neoliberal puede significar estado menos propietario e
interventor en la economía y en la seguridad social, pero no necesariamente
Estado políticamente débil. Tanto el ajuste como el funcionamiento
neoliberal de la sociedad (del mercado) pueden requerir de una restricción
de la democracia, elemento exógeno, dirían los neoclásicos, que puede
perturbar el equilibrio económico, En la practica el ajuste neoliberal ha
significado muchas veces la ruptura de anteriores formas de funcionar del
estado con pactos entre corporaciones. Lo neoliberal puede ahora
significarse por la marginación de las corporaciones sindicales del Estado
(Inglaterra) o por la utilización de las organizaciones como mecanismo de
control del descontento (México) frente a las políticas salariales restrictivas,
la disminución del gasto social o una mediación estatal en el conflicto
obrero patronal a favor de la empresa y de la flexibilidad no concertada de
las relaciones laborales.
19
Es decir, el Estado neoliberal, de acuerde, con cualquiera de sus doctrinas
puras, no existe y dudamos que pudiera existir el Neoliberalismo realmente
existente no es sino el Estado del gran capital que por la derrota de la clase
obrera ha impuesto rupturas o limitaciones a los pactos corporativos de la
posguerra, ha implantado una nueva disciplina fabril, una austeridad salarial,
también en los gastos sociales, ha descargado sobre los trabajadores, los
costos de la crisis. La derrota proletaria ha sido económica y política, pero
también ideológica, keynesianismo y marxismo están desprestigiados,
intervención estatal es sinónimo de ineficiencia, inflación y privilegios).
(Enrique de la Garza Toledo: 1990)
La estrategia neoliberal es aplicable bajo el supuesto económico de que el
mercado es el mejor asignado de los recursos por lo tanto, toda actividad
que perturbe al mercado, debe ser limitada. En consecuencia, debe
impulsarse la actividad que privada como generadora el crecimiento
económico y reducir la participación económica del Estado, utilizar todos los
instrumentos monetaristas, puesto que los problemas económicos surgen
de la incorrecta adopción de medidas cambiarías, que impiden el equilibrio
económico. El equilibrio económico en su opinión se logra con la adopción
de políticas económicas que favorezcan la competencia en el mercado.
Las acciones neoliberales que se basan en los supuestos tan escuetamente
presentados, buscan privilegiar a los grandes productores nacionales y
extranjeros y para ellos se conduce productores nacionales y extranjeros y
para ellos se conduce grandes volúmenes de créditos, en detrimento de
sectores económicos medianos y pequeños.
Enfrentan a la inflación con restricciones en el crédito estatal; elevan las
tasas de intenis para generar ahorro, buscan reducir el desempleo por la vía
de favorecer la inversión extranjera, reducm el gato público eliminando
subsidios, congelando salarios y abriendo la economía a la competencia
internacional.
El neoliberalismo es una corriente de pensamiento para la gestión
económica, pero requiere del autoritarismo como expresión política, aunque
dicho autoritarismo como expresión política, aunque dicho autoritarismo se
aplique al amparo de las democracias formales o restringida, tan comunes
en América Latina. (Galo Chiriboga.: 1990).
Antes de entrar al análisis del neoliberalismo latinoamericano es necesario
advertir sobre la aplicación del término para no incluir bajo la misma
denominación procesos con contenidos y significados diferentes. Por
ejemplo, la austeridad en el gasto público no equivale necesariamente a
“neoliberalismo” si no está acompañada de un proceso acelerado de
privatización, desregulación financiera, apertura externa, desregulación y
flexibilidad de las relaciones laborales, reestructuración de las políticas
sociales etc. Asimismo, hay que contemplar que la adopción
simultáneamente. Ni ha seguido la misma trayectoria o el mismo ritmo
incluso los casos ejemplares, Chile, y México, presentan diferencias ya que
el chileno es un proceso maduro mientras que el mexicano no está
plenamente consumado. No obstante estas reservas hay elementos para
sostener que e han dado ensayos neoliberales en la mayoría de los países
de la región en el transcurso de los últimos 15 años. ( Asa Cristina Laurell:
1990).
Pero el neoliberalismo es incapaz de cumplir su promedia de libertad y de
iguales en el mercado. Primero, porque las grandes corporaciones del
capital se han fortalecido y la supuesta igualdad económica se convierte en
caricatura. Segundo, porque la dispersión y pérdida de identidad de sujetos
sociales, el “Sálvese quien pueda” no elimina de por sí la existencia de
clases sociales y el surgimiento ya anunciado de nuevos sujetos con nuevas
identidades posneoliberales, Sin cambio sustancial de políticas hay Estados
neoliberales que se muestran precavidos frente a la nueva conflictividad que
la sociedad de la polarización ha generado. Dentro de los sectores
dominantes se dejan oír las voceen que claman un suavizamiento de los
ajustes frente a explosiones sociales. 21
Frente a las contradicciones que el neoljberalismo realmente existente esta
desatando, han surgido nuevos conceptos como el liberalismo social del
Estado Neoliberal autoritario mexicano. (Enrique De la Garza Toledo: 1992)
22
1.2.- Politicas, Económicas y Sociales, en el Neoliberalismo.
La Política:
Si la noción de cultura política es controvertido, mucho más problemático es hablar
de política democrática. No obstante las dificultades conceptuales para abordar
una materia tan difícil y confusa, resulta interesante reflexionar sobre las
condiciones culturales de las que hacer político. En efecto, la dimensión cultural es
imprescindible para abordar un eje crucial de toda política que pretende
legitimarse: la elaboración de consensos bAsicos acerca de lo que es y quiere ser
el país, el factor subjetivo es tanto más importante en cuanto nos referimos a un
orden democrático, basado en la participación ciudadana. Entonces las creencias,
actitudes, preferencias y . expectativas que configuran cierto “sentido común”
condicionar no sólo la elección de las autoridades, sino tambikn el “clima”, en que
gobierno y oposición han de tomar sus decisiones y por el eco público que
despierta las respectivas posiciones el interés por las culturas políticas no se
refiere únicamente a las orientaciones que guían el comportamiento ciudadano si
no igualmente a los factores subjetivos que moldean las relaciones al interior de la
llamada “La clase política.” Tanto la visión intelectual como las pasiones y el
famoso “olfato” de los dirigentes son, en realidad, un elemento decisivo para las
diferencias que hay entre distintos partidos como al interior de un mismo partida
político. Norbert Lechner 1990).
- Los periodos de estabilidad política y crecimiento económico en cualquier
sociedad y tiempo son el resultado del proceso histórico a través del que se
conformo la matriz de mecanismos de regulación y de variables instituciones
mediante lo que se asegura la reproducción del conjunto social.
23
La historia nos demuestra, sin embargo, ’que estos periodos de estabilidad y
crecimiento no Son permanentes, al contrario, de tanto en tanto, las convulsiones
económicas y Políticas ponen en evidencia realizados de estos mecanismos de
regulación social, se abre entonces una etapa de crisis de convulsiones y
cambios.
Finalmente cabe mencionar en este breve recuento las transformaciones de las
instituciones políticas y, en particular, de la misma política. En parte por las
razones antes mencionadas, en parte por dinámicas internas, la política ya no es
lo que era. Un rasgo sobresaliente ya fue mencionado: la política institucionalizada
está perdiendo su lugar central, Su campo de maniobra se restringe porque son
más limitados los recursos disponibles y más arriesgadas a las apuestas acerca
de los resultados previsibles de una decisión (o sea, más difíciles de determinar la
opción es viables). Pero además se restringe la capacidad política de intervenir en
otras áreas porque estás obedecen más y más “lógicas” especificas que escapan
al control de la “lógica “ política económica o de una política científica, etc., (Robert
Boyer: 1002)
Cuando hablamos de política (as) a diferencia de la opinión pública hacemos
referencias a los elementos más asentados y duraderos de las orientaciones
políticas. De hecho, la conducta humana es mucho menos innovadora y, por el
contrario, mucho más deudora del pasado de lo que solemos aceptar, Las
tradiciones consagradas, transmitidas de generación en generación, o aún las
experiencias de una misma generación suelen gravitar en el presente y
condicionar las pautas con que enfrentamos el futuro. Hay sin embargo,
momentos de aceleración e inflexión. Como ya sucedió en otros momentos
históricos, nuestro tiempo está marcado por cambios rápidos y radicales en que
“todo lo duradero se desvanece en el aire”. Ello determina el punto de partida de
nuestra reelección: existe un nuevo contacto que altera no sólo las formas de
hacer RO(()ica, sino igualmente las imágenes que nos formamos de la política. Hoy
por hoy, Ivp gxperiencias del pasado caducan rápidamente y de poco nos sirven 24
para pensar la política. Ello explica, en parte, el actual malestar ya no con la
democracia O Con el gobierno, sino con la policita seca. Las concepciones
habituales de la política ya no dan cuenta de la política realmente existente a la
vez que carecemos de un instrumentario analítico para enfocar adecuadamente
las nuevas modalidades. A continuación describiré algunos de los nuevos factores
que condicionan a las culturas políticas. (Andrbs Revuelta: 1990)
A la par con este des-centramiento de la política tiene lugar una informatización.
Quiero decir, la política realmente existente desborda las relaciones formalizadas
del sistema político, permeando los límites entre lo político y lo no político.
Ejemplos de ello son las redes informales entre instancias gubernamentales y
actores sociales o la reformulación de los derechos ciudadanos a partir de la
esfera civil. La informatización acorta la distancia entre política y sociedad, pero
simultáneamente provoca cierto vaciamiento de las instituciones políticas. Ellas ya
no escenifican las grandes alternativas acerca del desarrollo nacional; ahora las
decisiones se desmigajarán en múltiples microdecisiones tomadas en la
penumbra. Ello da lugar a una situación paradoja: la nueva complejidad de los
procesos sociales produce una fuerte demanda por conducción política al mismo
tiempo que dificulta elaborar política de Estado que trascienden la pugna gobierno-
oposición. (Dario Salinas: 1992).
Podría afirmar que los partidos no ganan elecciones para llevar a cabo sus
programas; formulan programas para ganar las elecciones y una vez en el
gobierno serán dia a día lo que pueden hacer. Ello indica las dificultades en
diseñar estrategias razonablemente consistentes; bajo las nuevas condiciones, los
partidos y, mucho más, el gobierno están obligados a seleccionar sus metas de
modo muy flexible y a un plazo muy corto, lo cual dificulta líneas de acción de más
largo alcance. El gobierno ya no puede recurrir a “planificaciones globales” ni la
oposición a “alternativas globales”. La fuerza de los hechos acota las opciones
viables y, por tanto, favorecen estrategias de conflicto limitado. Las decisiones
acerca de lo que es y puede ser el orden social siguen siendo políticas, pero se
restringe el campo de lo políticamente decidible. Ello no elimina las diferencias
interpartidistas, pero las hace más difícil a los partidos rediseñar su perfil sin 25
recurrir a polarizaciones artificiales. A estas tareas de reestructuración falta
agregar otro aspecto crucial: un contexto que ensalza la imagen, premia la
flexibilidad y acentúa la competividad y mercantilización en las relaciones sociales,
tal entorno cuestiona la forma tradicional del partido político. (Rober Boyer: 1992)
En este contexto hemos de situar a quienes son los agentes privilegiados‘en la
formación de las culturas políticas: Los partidos políticos. Estos viven por doquier
una fase crítica de redefinición pues carecen de discurso y de estrategia de cara a
las grandes transformaciones en marcha. Se han quedado sin discurso en tanto
interpretación global que permita ordenar la realidad en un panorama inteligible y
estructurar la diversidad de intereses y opciones en torno a algunas clavijas
básicos. Carecen no sólo de discurso ideológico” sino igualmente de “discurso
programático” en tanto propuesta de futuro les resulta difícil elaborar un proyecto
de país que aglutine y canalice las energías en determinada conductas
mínimamente predecibles. (Norber Lechner. : 1990)
26
- Economía Política
Otra de las caras de las crisis es la imbrieción que el Estado de la revolución
logró entre la Política y la economía, a través de su gasto público y de las
regulaciones estatales de le economía. En este sentido la crisis estatal, en Mexico
se inicia como Crisis fiscal que se torna posteriormente en crisis de la deuda: con
López Portillo el gasto público con respecto al PIB aumentó de 35.8% en 1976 a
58.6% en 1982. La inversión fija pública alcanzó el 45.9% en 1982. En este mismo
tenor aumentó el déficit gubernamental con respeto a sus gastos totales de 14.3%
en 1977 a 31 5 % en 1982. Una parte creciente de dicho déficit fue financiado a
través de la deuda externa. El aumento de las tasas de interés internacionales y la
caída de los precios del petr6leo desde 1981 tambalearon este modelo de
crecimiento (De la Garza, 1989).
Esto se tradujo en fuertes tensiones para un sistema de legitimidad como aquel
bajo el cual se sustentaba el régimen político mexicano, que dependió
básicamente de la eficacia de la acción del Estado como agente del desarrollo
económico nacional.
Por ello, la depresión económica iniciada en 1982, al prolongarse fue dando paso,
poco a poco la crisis de un tipo de política, la corporativa, pues los principales
afectados por la contracción del gasto social y el recorte del gasto público, fueron
los empleados públicos y asalariados del ramo industrial, que en su conjunto
durante varias décadas habían sido el soporte político-electoral del partido oficial.
(Meyer, Op. Cit).
Banco Mundial que habían rescatado a México con recursos que le permitieron
reestructurar su deuda y externa y así estabilizar la economía.
Se inició el camino para la construcción del llamado modelo “neoliberal cuyos
postulados más generales son: una conducción tecnocracia estrechamente
vinculada a los orgaqiP(7198 multilatelares de crédito y a los organismos
multilaterales frmpregq@(&s; la reducción del Estado, para lo cual se desmantela ‘ ) t i : , I
27
privatizándolo y desarreglando los mercados internos y externos; el dinamismo de
la economía se traslada al sector exportador y se asegura la rentabilidad de las
inversiones extranjeras; en términos de la inserción a la economía mundial se
busca colocar los bienes exportables en los diversos nichos existentes para
reconocer dificultades en la comercialización de los productos; se flexibiliza el
marco de las relaciones laborales afectando cuestiones como la seguridad social y
otros factores del salario indirecto. Una regularidad del neoliberalismo en lo social
es un proceso de exclusión de amplios sectores sociales sin posibilidades
económicas (Garretón, 1992; Weffort, 1990).
En estos términos se avanza en un proyecto nacional de grandes dimensiones.
cuyos objetivos fueron, en el corto y mediano plazos, allanar el camino hacia una
profunda reestructuración tecnológica que permitiera al país mayor vinculación y
competitividad con la economía internacional, principalmente con Estados Unidos,
la Unión Europea y la Cuenca del Pacífico, La reestructuración de la política
laboral allanaría el camino a esa reconversión industrial y modernización de los
servicios públicos estrat6gicos y sentaría las bases de una nueva legitimidad.
Dentro de esta perspectiva, los nichos protectores de empresarios ineficientes y
de sindicatos privilegiados se convirtieron en un lastre que, de acuerdo a la lógica
de los impulsores de la nueva estrategia económica, no se podía seguir
sobrellevando. El corporativismo tal y como funcionaba hasta entonces, era más
un estorbo que una ayuda en el difícil transito de la economía cerrada a la
economía abierta (De la Garza 1992).
Esto era visto así debido a que el poder que acumularon las diligencias sindicales
ubicadas en las Breas clave de la modernización, las convertía en el principal
obstáculo para cualquier intento de realizar la reestructuración de las
paraestatales e industrias estratégicas o sectores como el educativo, porque
lesionan inevitablemente sus intereses adquiridos (Duran, Ponte. Op. Cit.).
Asimismo, desde la óptica “Neolibera!”, !a existencia de corporaciones y liderazgos
tradicionales, en algunos casos, fue vista como un obstáculo para el 28
funcionxniento eficiente del Estado y de la sociedad, tanto desde el punto de vista
económico como político. AI fincarse en lealtades y provechos personales, los
liderazgos tradicionales estuvieron alejados.del movimiento real de las empresas y
dependencias públicas clave; no tuvieron injerencia directa en los procesos
productivos, competitivos y modernizadores, por lo que poco o nada pudieron
hacer para elevar los niveles de productividad y, por lo tanto, tampoco pudieron
diseñar estrategias para adecuar los nuevos perfiles de la clase trabajadora
(estrategia psicológica, social, política y cultural) a las exigencias de los cambios
tecnológicos. En el marco de las políticas neoliberales interesaron más los
liderazgos burocráticos racionales-modernizantes porque podían garantizar los
incrementos de productividad necesarios para mantener los niveles de
acumulación de las burguesías nacional e internacional y al mismo tiempo, permitir
la competitividad de la industria nacional en el mercado mundial.
El cambio de en la correlación de la fuerza entre sindicatos y empresas no implicó
el desmantelamiento de la relación corporativa, pero su futuro se asentó, a partir
de entonces en función del patrón de acumulación que se impuso a raíz de la
crisis. (De la Garza, 1989).
Este patrón de acumulación ha exigido mayor flexibilidad en el uso de la fuerza de
trabajo (contratos colectivos flexibles y una ley laboral flexible; eliminación de
empresa, así como limitación del patrimonialismo sindical dentro de los procesos
de trabajo. Sin embargo, este modelo de nuevas relaciones industriales se mueve
en un contexto de dualización de la economía entre un sector que se moderniza y
exporta, minoritario en número de empresas pero importante en el valor de la
producción y personal ocupado; y otro mayoritario en el número de empresas que
no han podido emprender reconversiones, basado casi exclusivamente en los
salarios bajos, pero en contradicción con el destino de su producto en el mercado
interno (Ibidem).
29
En esta dirección la reforma del Estado emprendida en el sexénio 1982-1988 y
reforzada en periodo gubernamental del salinismo, redujo espacios de influencia
de las organizaciones sindicales, las cualbs vieron mermada su capacidad de
intercambiar adhesión política estatal por beneficios económicos para los trabajadores. Ocurrió lo que De la Garza (1994) denomina crisis de la “Política
Bargaining”, practicada por los sindicatos corporativos desde las dkcadas de los
treinta (Durand, Ponte,Op Cit.).
30
política Social:
Las explicaciones a cerca de la crisis del estado social son varias;
1 ) las crisis del estado social al convertirse en eje de acumulación del capital y del
orden social se vio obligado a gastar más de la de un presupuesto no
inflacionario. Los ingresos del estado provenientes de las ganancias de sus
empresas, de los impuestos a obreros y empresas de los prestamos y de la
emisión monetaria no podían equilibrarse en el estado social, porque
equivaldría a dar a los actores sociales con una mano y quitárselos con la otra
anulando el efecto multiplicador de su gasto en la economía y la política, es
decir, el funcionamiento financiero del estado llevaba implícito el déficit a través
del subsidio a la inversión, la producción y el consumo.
2) La segunda explicación de la crisis del estado social es por la “inflación” de las
demandas y las protecciones obreras, el crecimiento de la productividad,
presionando hacia abajo a la taza de ganancia, también por la rigidez en los
procesos de tratado. La respuesta empresarial habría sido una menor inversión
y una crisis de acumulación.
3) La crisis del estado social como consecuencia del taylorismo fordismo al nivel
de los procesos de trabajo la crisis de productividad crea desempleo, caída
salarias, menor recaudaciones del estado, crisis fiscal, crisis de legitimidad y
reestructuración del propio hacia el neoliberalismo. (Enrique de la Garza
Toledo 1990).
El avance de la producción y organización social capitalista se acompaño del
surgimiento de una problemática social compleja e intensa.
La proletarización que convierte al salario en el elemento central de la
sobrevivencia, la concentración urbana de la población, que rompe el vínculo
inmediato con la naturaleza como medio de subsistencia; la ruptura de las formas
tradicionales de protección social, que hace a florar la inseguridad social y la 3 1
pobreza. Sin embargo, también fomer” las luchas encaminadas a garantizar la
satisfacción de las necesidades sociales, la alimentación, vivienda, salud y
educación. La “cuestión social” se transforma, de esta manera en un hecho
político y 10s planteamientos para solucionarla se constituyen en elementos
definitorios de los distintos proyectos políticos, no adquiere la misma importancia
en unos es la cuestión central y requisitos de su fin libertario, para otros es un
elemento necesario de legitimación pero para otros es una cuestión ineludible. La
traducción concreta de los planteamientos al respecto son las políticas sociales, o
sea, el conjunto de medidas e instituciones que tienen por objeto en bienestar y
los servicios sociales. El análisis de las políticas sociales remite ámbito estatal ya
que se articulan en éste y constituyen la sustancia del estado de bienestar,
consolidado en la postguerra, el hecho de que es estado desempeña un papel
crucial en la formulación e instrumentación de las políticas sociales no requiere
decir que éstas involucran exclusivamente, ni siempre principalmente, al ámbito de
lo público, es más a partir de la articulación específicamente lo publicó y lo
privado, entre estado y mercado, entre hechos sociales y beneficios condicionados
a la prestación o “mérito” es posible distinguir, dentro de lo que genéricamente se
ha denominado el “estado de bienestar” capitalista, varias formas de este estado
que se corresponden con políticas sociales, dan contenidos y efectos sociales
diversos. (Ana Cristina Laurell: 1990)
El viraje neoliberal de la política social se expresa en la modificación de las
relaciones estado-sociedad se recorta el gasto social se desplaza la
responsabilidad estatal de garantizar los derechos sociales constitucionales
(Salud, educación, empleo, etc.) hacia diversos grupos y se plantea el
desmantelamiento de la vertiente “de bienestar” (restringida y exfluyente) que el
estado mexicano había desarrollado en las décadas anteriores. Transformación
de la política social, se realiza a través de una propuesta eficientista que pretende
racionalizar los recursos, abaratar los costos, simplificar aún más la prestación de
servicios y redefinir las poblaciones y hacia las que se oriente, en los hechos se
conforman dos estrategias polares pero complementarias; la asistencia localizada
a los grupos más de pauperados, (combate, a la “pobreza extrema”) y la
privatización selectiva de la producción estatal de bienes y servicios que conduce 32
a una disminución del peso relativo del sector dico respecto al privado así
como, al privilegio de la ética privada sobre la pública, es decir, la intervención
estatal se Orienta en una lógica de benefiencia, mientras que para el resto de la
población el acceso a diversos servicios se plantea a través del mercado. El
tránsito de una política social (PS) del bienestar hacia una (PS) de. neo-
beneficiencia, redefine las características de los sistemas de protecci6n social, en
esta redefinición se fortalecen las formas autoritarias y cleentelistas de prestación
de servicios favorece la exclusión de grandes grupos sociales y se profundiza la
iniquidad ya existente. La política sanitaria ámbito particular de la política social, es
modelada por la disminucidn del presupuesto destinado al sector salud,
descentralización vertical y sin recursos, la privatización selectiva de la producción
de servicios médicos, el traslado del costo de los servicios a los usuarios, la
atención localizada, el fenómeno del auto cuidado y la insistencia en la
culpabilidad individual en la generación de la enfermedad. (Oliva López Arellano).
La Economía Social de mercado supone, entonces, un consenso moral recto que
traduce en un Código de Derecho Civil, Penal y Social, que garantiza la formación
de precios y volúmenes de producción por las leyes económicas de demanda y
oferta, a la vez que encausa el funcionamiento de estas leyes, hacia la última
generación de riqueza y su justa distribución.
El estado tiene entonces una función en la economía social del mercado pero no
la función de controlar precios, ni volúmenes de producción, ni de asignar recursos
escasos en la determinación de los patrones de consumo de la sociedad, estas
funciones que el estado asume en una Economía centralmente planificada o en
menor grado, en una economía mixta y que rebasan la capacidad de cualquier ser
humano o grupo humano (razón por la cual estos sistemas fracasan), las asume el
mercado en una Economía Social del mercado.
La Economía Social de mercado parte del dicho “tan PO: estado como sea
posible, y tanto como necesario”, para el bien común. Por lo tanto, la intervención
del Estado en la Economía Social de mercado se da sobre todo por el contexto
socio-juridic0 que el Poder Legislativo impone el mercado. Estas leyes no
pretenden sustituir las leyes económicas.
Una Ley Económica es un proceso económico regulado por la oferta y demanda.
La legislación del Estado pretende más bien crear un marco referencia que
establece las condiciones dentro de las cuales se da el proceso económico, de
modo que el funcionamiento de las leyes de oferta y demanda se encauza, más no
se suspende, Esto implica que la intervencidn del Estado nunca va contra la
fijación de precios por el mercado, sino que siempre la respeta. (Dr. Juan Auping
Birch 1992)
En el proceso de modernización de la Política Social, la intervención del Estado se
localiza y se hace más selectiva, canalizando recursos en grupos o zonas
problemáticas, se refuerzan los mecanismos autoritarios y el manejo clientelista y
discrecional del financiamiento. Simultáneamente se propician formas de
producción de servicios que suponen una mayor rentabilidad económica y se
plantea su regulación a través de las fuerzas oligopólicas del merwdo (nacional y
extranjero) que aparentemente garantizan una mayor eficiencia, aún a costa de
aumentar la inequidad.
La drástica disminución del gasto social, la localización de los recursos en zonas
de importancia económica y/o política, la intervención selectiva a través de las
acciones de combate a la pobreza extrema y la reorganización institucional con el
fin de conservar un mínimo de servicios baratos y simplificados para los grupos
más depauperados, delinean una política social de neo-beneficencia. Si bien, no
se está en presencia de un proceso de desmantelamiento global de las
instituciones de bienestar social. Su modernización conservadora entraña costos
sociales sumamente elevados para las mayorías. (Oliva López Arellano: 1992)
34
1.3 POLíTICAS EDUCATIVAS EN EL NEOLIBERALISMO Y SUS
REPERCUSIONES EN EL MAGISTERIO.
Nos enfrentamos, así a una política educativa que trata de establecer la eficiencia
en el sector educativo para lo cual propone, ante todo, un proceso de
racionalización de dicho sector proceso que deberá afectar no sólo a las formas y
contenidos educativos, sino también la estructuración administrativa del órgano
oficial regulador de la educación en México
La Secretaria de Educación Pública. Las políticas m& relevantes al respecto han
sido las de la racionalización de los servicios educativos que éSta proporciona, su
reestructuración administrativa interna, donde destaca la creación de cuatro
nuevos órganos consultivos, y el programa de desconcentración de la Secretaría
(proyecto que se ha puesto en marcha y que se ha enfrentado con grandes trabas,
tanto económicas como políticas para su realización), que se presenta como
apoyo básico a la política que pretende dar una mayor capacidad, responsabilidad
a los estados con respecto a la materia educativa. (Beatriz Uralde 1990)
La Política Educativa del gobierno de la república se basa en la letra y el espíritu
del tercero constitucional y responde al problema fundamental del país, el social y
al enorme rezago que padece la nación en materia educativa.
El Gobierno pone en énfasis en la educación como vía para elevar los niveles de
vida. Se aspira a un desarrollo centrado en la persona humana y no en las cosas
que se producen, por valiosas que sean. En el ser humano necesita de la
educación y la cultura para participar activamente en la democrática. Mujeres y
hombre requieren capacitación para aumentar la eficiencia de su trabajo
productivo.
35
Los hombres y las mujeres capaces son los que contribuyen al desarrollo
económico de la nación son el recurso fundamental de la sociedad de su
capacidad para mejorar por si mismo la calidad de su vida depende el verdadero
desarrollo. Por ello, el desarrollo general de México no puede ir mas a prisa que el
avance que alcancemos en la Educación de los Mexicanos. (Fernando Solana ).
La política educativa en México tiene tradiciones profundamente arraigadas en los
movimientos sociales más importantes del país y expresa la correlación de las
fuerzas políticas que tienen y han tenido influencia en él. Cada fuerza política en
México tiene un proyecto de nación por el que lucha la política educativa que
impulsa, forma parte de él. Para las fuerzas democráticas es de suma importancia
partir del conocimiento profundo de las condiciones de desarrollo de la educación
en la sociedad en la que luchan. Estas condiciones y las tradiciones democráticas
que forman parte de la historia, serán el punto de partida sobre el que se habrá de
fundamentar la lucha por una sociedad y una educación.
Se señalaran brevemente algunas de las principales tradiciones de la política
educativa de México, las necesidades y tendencias actuales, así como algunas
propuestas que consideramos no solo importantes para nuestro país sino también
para los países hermanos de América Latina. Una tradición democrática
importante en México, se refiere a la conciencia popular del papel económico,
político y cultural de la educación. (Autor: Patricia Enrlich Quintero 1990).
Sin embargo, la demanda de aumento salarial vigente: viene una segunda fase
que es el establecimiento de la Carera Magisterial, este es un tema crucial. Antes
de hacer algunas consideraciones sobre la profesionalización de la docencia,
como base para caracterizar la carreta Magisterial es necesario señalar
críticamente algunas posturas políticas, aún apreciables en esta etapa del
movimiento. Primero, hay quienes se alejan de la confrontación con el gobietno al
rechazar declarativamente su política, argumentan, que “no hay que hacerles el 36
juego”, lo Cierto es que esta política termina rumiando su coraje ante los hechos,
que usualmente no se detienen ante los meros pronunciamientos. Cuando se
estableció el esquema de Educación Básica, fue rechazado de palabra y en los
hechos se impuso. NO se trata del rechazo declarativo, sino del cuestionamiento y
el debate público en un primer momento. Segundo, los hay quienes se dejan
seducir por la cáscara discursiva de la política gubernamental, y se debaten hasta
el cansancio, atrapados en la lógica de la racionalización, cualquier cosa que se
conquiste es una ganancia, suelen argumentar. Finalmente, están aquellos que
dicen poner la política al comando que se guían por la convicción de que mientras
la correlación de fuerzas sea desfavorable, no tiene caso el debate, porque el
desenlace no depende de argumentos, sino de la fuerza con que se cuente,
Digamos que lo común de las posiciones seilaladas es que se propicia la ausencia
del debate; uno y otros terminan con la mera denuncia o en la amarga
lamentación, pero siempre, al paso del tiempo con el conformismo. Por nuestra
parte consideramos que el debate; se debe dar, pero no como mera contestación
a las decisiones gubernamentales, sino desatando la discusión anticipada y desde
las bases. Empecemos ya el análisis y la reflexión sobre la Carrera Magisterial. No
esperamos que éSta se defina desde la óptica del gobierno. No esperemos con los
brazos cruzados a que la modernización como administración nacional de la
miseria-avance y pretenda imponerse a nuestras espaldas. (Juan Luis Hidalgo G.
1992)
Una política de acción educativa cuyo objetivo central es lograr la eficiencia del
sector lógicamente pondrá un especial énfasis en la racionalización del contenido
educativo, así nos encontramos ante un interés, aunque sea a un nivel discursivo,
en lo que se ha denominado en términos generales la programación y la
sistematización de la enseñanza conceptos que nos refieren el fenómeno de la
introducción del proceso tecnocratizante en el proceso educativo, algunos
empleos de las políticas que al respecto se han elaborado serian la revisión de los
planes y programas de estudio de las escuelas primarias, secundarias, normales y
en algunos casos superiores; e! incremento del interés puesto en la tecnología
educativsl, en tddds sus vatiantes como auxiliar did8ctico; La creación de
37
mecanismos para evaluación de los resultados, los intentos de unificación de los
criterios de evaluación de los sistemas de educación tanto formal como informal.
(Beatriz Uralde: 1990)
Si todo lo anterior estamos hablando de una política de acción educativa de
carácter racionalista, es fácil entender el porqué se empieza a manejar el binomio
eficiencia educativa-rendimiento escolar. Para lograr este “Rendimiento” se
establecen, además de los mecanismos que la elaboración de políticas que
permitan ofrecer una educación primaria a todos los habitantes del país, aún, más,
se habla también de un plan de diez años de educación fundamental básica (un
año de educación preescolar, seis de primaria y tres de secundaria) y de la posible
obligatoriedad de la enseñanza secundaria, la elaboración de nuevos libros de
texto, la inscripción anticipada a las escuelas primarias, la creación de estrategias
que permitan reducir el índice de reprobación escolar. (Beatriz Uralde 1992).
Otro de los aspectos que se manejan mucho al nivel del discurso político con
respecto a la acción educativa es el de importancia de la educación técnica para el
desarrollo del país (manejo de las aún no superadas tesis desarrollistas de la
educación y de las funciones) esto se expresa políticamente como la vinculación
entre profesionistas y técnicos. Aquí es importante señalar que una de las
características esenciales que definen la constitución actual de nuestro aparato
educativo es la de su divisi6n entre educación prodedádica y terminal (la primera
que se refiere básicamente a que tipo de educación destinado a preparar a los
estudiantes para cursar el ciclo a nivel educativo subsiguiente y la segunda
destinada básicamente a preparar o capacitar a los estudiantes para su
incorporación al sector productivo), así aparentemente se trata de vincular el
aparato como las características y necesidades del sector productivo. (Fernando
Solana1 990).
Otro mecanismo de control político en los mandos medios de la línea oficial, se
hizo a ~travks de la manipulación de las instituciones formadoras de docentes que
la hacer trabajo político con líneas de acción previamente establecidas y
consignadas para su efectivo cumplimiento, se integraron grupos poderosos de 38
presión para la S.E.P., que debía aceptar la propuesta para ocupar plazas y
ascensos preestablecidos por la organización para los miembros que est&
determina, siendo nombramientos en algunbs casos motivo de estabilización de
las instituciones si así convenga a los intereses del SNTE, aunque también hay
que considerar que la línea oficial utilizaba mecanismo similares. Lo importante del
SNTE no puede esconder su ilegitimidad ni hacer valer su representatividad ante
el gremio, su política para enfrentarse al movimiento magisterial, en la aplicación
de los planes gubernamentales se basa en la capacitación y captación de la
disidencia. (Raciel Trejo Resendiz 1990).
Hay que notar, por otra parte, que la política educativa en su operación real está
limitada por restricciones de muy diversas clases. Estas restricciones forman parte
de ella, por lo que una evaluación que las ignorara deformaría el objeto de su
estudio. Tampoco son absolutas esas restricciones, por lo que toda evaluación
debe procurar apreciar hasta que grado la toma de decisiones tuvo que someterse
a ellas.
Las principales restricciones provienen de:
- El proyecto político (explícito o implícito) del Estado, del cual forma parte la
política educativa; no es concebible que la educación fomentada por el Estado
se comporte en forma independiente respecto a sus demás acciones, si bien
puede variar el grado de dependencia del sector educativo respecto a la
máxima autoridad política del país.
- Los Grupos de presión y las diversas clases sociales que demandan
beneficios, acciones, favores o privilegios; la fuerza relativa de cada grupo y su
relación con el Estado determina en gran parte los márgenes de acción de las
decisiones educativas en cuanto 6stas pueden afectar sus intereses.
La Disponibilidad de recursos: gran parte del presupuesto educativo está
comprometido en gastos que no pueden alterarse; los recursos disponibles para
introducir cambios o iniciar nuevas cambios son limitados. 39
Las urgencias inmediatas la atención a problemas urgentes puede disminuir las
posibilidades de acción a más largo plazo: ’.
- Intermediarios ineficientes: La inercia de la tradición, la corrupción, la
burocracia o el sentido conservador de los maestros pueden influir para que las
decisiones tomadas se desvirtúen, tergiversen o no lleguen a ejecutarse:
- Las coyunturas: la adopción de algunas medidas puede depender de
conyunturas totalmente independientes de la voluntad de los funcionarios y de
los mismos asuntos sobre los que versan.
No es fácil para la investigación reconstruir el contexto de las decisiones políticas,
pero tiene que hacer un esfuerzo por tomar en cuenta el marco de las
restricciones que influyeron en ellas. (Beatriz Uralde 1990).
La investigación socioeducativa, sobre todo la de carácter aplicado, puede influir
en las decisiones de política educativa; de hecho, buena parte de ellas se realiza
con este propósito. Sin embargo, es común que los resultados de las
investigaciones no sean tomados en cuenta por ¡os agentes de decisión o por sus
instrumentadores. Esto puede deberse a muchas causas: que la selección de
temas hecha por los investigadores no corresponda a los problemas que
preocupan a los políticos, que el lenguaje de los investigadores o el singnificado
de sus conclusiones resulte incomprensible para los agentes de decisión, que los
estudios no lleguen a su conocimiento, etc.,Cada vez se estudia más el fenómeno
de la divulgación e instrumentación de la investigación, sin embargo, es un
fenómeno complejo que rebasa la influencia directa en las decisiones políticas.
Los resultados de las investigaciones son a veces contradictorios y con frecuencia
difícilmente traducibles en líneas de acción práctica. Los sistemas educativos
carecen de agencias de mediación que procesen la investigación disponible con
miras aplicar y sus organismos propios de investigación que podrían someter a
pruebas experimentales hipótesis más relacionadas con las tomas de decisiones, 40
están con frecuencia muy desvinculados de las necesidades reales, como las
perciben los políticos.
Además, una proporción considerable de la investigación educativa se orienta a
comprobar la ineficiencia a los efectos negativos de soluciones establecidas, solo
una pequeña parte aporta evidencias suficientes de los efectos positivbs de
nuevas soluciones.
Un uso frecuente de la investigación socioeducativa por parte de los políticos de la
educación consiste en invocarla en apoyo de decisiones que se toman con
independencia de ella. La investigación es este caso sólo legitima a posterior la
acción política.
Finalmente, la investigación puede aplicarse a evaluar la política educativa, ya sea
en aspectos globales o en algunas medidas particulares. La intención en este caso
es retroalimentar con nuevas comprobaciones o apreciaciones la toma de
decisiones. Tal es el caso del presente estudio. (Juan Luis Hidalgo G. 1990).
41
CAPITULO No. 2.
CONDICIONES DE TRABAJO EN EL MAGISTERIO Y RESPUESTA SINDICAL.
2.1. EL SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL ESTADO, ANTECEDENTES HISTORICOS, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO.
ANTECEDENTES HISTORICOS.
El Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado, desde 1943 los maestros están
agrupados en un Sindicato Unico de Carácter Nacional. Esta organización
promovida y legitimada por el estado, produjo en el maestro y los demás
trabajadores del SNTE, entre otras cosas la certidumbre de pertenecer a una
organización fuerte. El poder externo de la corporación se sustentó en tres firmes
pilares, su implantación en un aparato educativo nacional siempre en expansión,
la confluencia de sus intereses con las necesidades de legitimación del estado a
través de la educación pública, y su vinculación estrecha con el PRI.
Su fuerza externa proviene de una representatividad grupal, basada en la
profesión, de la funcionalidad de estos agrupamientos dentro del orden social, de
la existencia de jerarquías, de un espíritu de cuerpo y de una relación orgánica
con el estado comprendido a proporcionar educación gratuita, lógica y obligatoria
en los términos establecidos en el artículo tercero constitucional. (Loyo 1992.)
De 1994 a 1971 los nuevos dirigentes magisteriales definen una nueva etapa de
vida sindical caracterizada por el férreo control del gremio, lo cual, entre otras
cosas, permite a los lideres ascender y conquistar importantes posiciones políticas
dentro del Sector Público. Para 1974 en que Jonquitud llega a ocupar la Secretaría
General del CEN del SNTE vanguardia ha recibido ya un fuerte impulso.
Dirigentes secciónales y delegaciones, así como autoridades escolares son
incorporadas masivamente al grupo contando incluso con el apoyo del Partido
Revolucionario, Institucional. Bajos estas condiciones surgen en 1980 las primeras
inconformidades con el sector magisterial, producto de la reducción en el gasto
educativo y de la sensible b&a en los salarios de los trabajadores de la educación. < A b c , t c 5 i ’ j q b ) .
42
ESTRUCTURA
El SNTE está formado por 55 Secciones que agrupan a un millón 396 mil
miembros de las 55 secciones, 36 son federales, 18 Estatales y una de escuelas
particulares. Las secciones federales son más grandes que las estatales aunque
dentro de éstas existan algunas de considerable tamafio. Hasta antes de la
federalización del Sistema Educativo, la diferencia entre estos tipos de sección
tenía que ver con la existencia de burocracia distintas entre si, la durocracia que
dependía del Gobierno Federal y las subordinadas a las de gobiernos estatales.
Internamente el SNTE posee una estructura jerárquica, constituida por puestos de
representación y órganos de consulta, Dentro de los primeros se encuentran los
comités, delegaciones, establecidos en las zonas escolares de reprimiría y centros
de trabajo en los niveles postprimarios las secciónales ubicadas en las capitales
de los estados y el Comité Ejecutivo Nacional (CEN), órgano que es parte de una
estructura de poder unitaria y vertical, el (CEN) es el que convoca a las
elecciones, secciónales, es el que exclusivamente dispone de autoridad a través
de la Comisión Nacional de Vigilancia, para expulsar a los miembros del sindicato
que pudieran contravenir estatutos. Así mismo es el Único órgano autorizado
estatutariamente para recabar en forma centralizada las cuotas de la base
trabajadora, para posteriormente para retribuir a su criterio. (Amlul 1989).
De esta forma, los liberales del SNTE, impulsados por el gobierno se mantuvieron
en el poder en tanto su relación con el PRI y el Presidente de la República en
turno fuera lo suficiente salida para entablar que posibilitaran al aparato estatal
tener un sindicato, subordinado, en la posible, con respecto a las políticas
educativas y una base dispuesta a participar en las campañas políticas del partido
gubernamental, Desde que se formo el sindicato como una organización nacional
en 1943, la interacción de los dirigentes con gobierno tuvo un carácter
institucional. Lideres, autoridades educativas y gobierno guardaron una distancia
prudente que tanto treguas en los tiempos electorales. Pero en materia educativa
cada actor siempre asumió su posición funcional y la SEP nunca dejó de presionar
al sindicado para que se ajustara a un determinado Programa Nacional de
Educación. A su vez el SNTE siempre utilizó los recursos a su alcance para frenar,
44
retrasar un aún congelar diversas polít; ~ públicas destinadas a restarce fuera al
poderío sindical. LOS conflictos no realzaron las tensiones características del
intercambio público que singularizan a un régimen donde las organizaciones
fundamentales de representación interés, tienen un importante peso policíaco y
social, con el asenso de Carlos Jonquitud al frente, la relación la cúpula del
sindicato con el grupo de el gobernante toma otro matriz ó cargo, de manera que
la base de poder del líder magisterial se sustenta por un lado en los propios
recurso en el poder burocrático y en la “Buena Relación” con el Presidente de la
República.
El gobierno Echeverrísta apoyo a Jonquitud para que lograra el consenso de los
maestros impulsando medidas económicas tendientes a mejorar el nivel de vida
del trabajador de la educación de 1974 a 1976, la SEP implementó el esquema de
aumentos anuales directo e indirectos al sueldo. Los incrementos indirectos
tuvieron como formas la duplicación y cuadruplicación de los quinquenios, entre
otras medidas, con estos elementos Jonquitud se creó una base social de
sustentación y en pago hizo uso del poder del sindicato para participar en las
campañas priístas federales, estatales y municipales. (Palaez 1992).
Desde su fundación, el SNTE ha estado manejando por camarillas apoyadas por
el gobierno. Estos grupos afianzados o desde arriba han construido cacicazgos
que les permitieron a diferentes lideres, controlar la organización sin ser dirigentes
formales, así sus orígenes el SNTE con la aquí esencia estatal fue formado una
burocracia que paulatinamente conquisto posiciones en la estructura política del
estado, ya amalgado con el partido en el poder e inmenso en la dinámica en la
que este y el estado han sido caras del mismo estructura, la relación del SNTE
con la Secretaría de la Educación Pública (SEP), se convirtió en SEP-SNTE-PRI.
El magisterio y los trabajadores de I educación constituyeron una fuerza movilizare
en momentos de elección o en momentos claves para la legitimación de proyectos
acciones gubernamentales desde la consolidación del partido hege m6nico, los
maestros se constituyeron en una especia de “reserva civil”, que trabajo a favor
del estado y del mismo partido. Lo mismo ha sido resultados para hacer labores 45
relacionados con el levantamiento de censos poblz.-' vales que para promover el
Voto a favor del PRI.
El SNTE desde la llega de Jonquitud para el régimen mantuvo un doble significado
por una parte aparece como un poderoso y ominpresente grupo de presión que
tiene a bloquear el cambio y sin apoyo es casa imposible realizar cualquier política
educativa por otra parte, el sindicato es un aliado esencial del régimen en la
movilización del consenso y en la movilización electoral en favor del Gobierno, del
PRI y de sus candidatos en todos lo Niveles de Gobierno. (Loyo 1992).
La oposición de Jonquitud a los programas de reforma educativa, sobre todo a
partida del gobierno del presidente José López Portillo, se sustentó en que estos
aportaban a una descentralización educativa que representan en forma implícita el
fraccionamiento el SNTE por Entidades Federativas, es decir hacer un Sindicado
Nacional 32 pequeños Sindicatos Estatales que en promedió serían federalizados
sin perder su autonomía local.
La obsecuencia de Jonquitud a este proyecto se endureció en el sexenio de
Miguel de la Madrid ( 1982-1988) y en los primeros meses del de Carlos Salinas,
dado que lejos de posponerse este programa de Gobierno por la oposición de la
cúpula sindical, éstos avanzaron radicalmente, Asimismo el sistema de estímulos
económicos incluidos en el nuevo proyecto educativo, llamado carrera magisterial,
tenía implícita la pérdida de bilateraridad del sindicato, porque únicamente la SEP
sería la única instancia para evaluar de forma unilateral el trabajo de los maestros.
Entonces los estímulos económicos y la promoción de los trabajadores a nuevos
cargos también sería en forma unilaterial. Así el SNTE perdía toda capacidad de
negociación a presión. La acción del sindicato se enteraría en la negociación para
la fijación del salario nominal, así como realizar trabajos de gestoría administrativa.
(Arnaur, 1992).
46
FUNCIONAMIENTO :
Hacía 1989 la situación económica al intehor del SNTE y el imperativo de la
reforma educativa erosional el poder de Jonquitud, aquí en además se acopado
por un activo movimiento magisterial que paralizó parcial y escalonadamente los
servicios de varios estados del país por alrededor de un mes. En este conflicto la
CNTE ha manifestado toda su inconformidad entorno a la crisis económica y por la
falta de democracia sindical, AI mismo tiempo grupos de maestros desplazados
del SNTE por el mismo Jonquitud cauto denominados “Institucionales” Presionan
en la movilización que abarcar la mayor parte de las secciones del sindicato este
panorama complica la situación política de Jonquitud dando que Salinas, efecto en
1988 enfrenta diversos focos un tanto aislados de agitación sindical y un deterioro
del mismo PRI. En el SNTE tiene ante si el Presidente Salinas una cúpula
vertiente rente a las políticas educativas, un grupo de vanguardia y un Jonquitud
sumamente desprestigiados en el animo de la opinión pública. Desinencia
fortalecida y fuerte mente conexionada en torno a sus luchas y demandas, un
salario deteriorado don extremo que sumaba fuerza a la CNTE y restaba aliados al
grupo hegemonico sindical, un cumulo de proyectos de reforma educativa
inconcluso y sobre todo la necesidad de modernizar la educación básica con
minas la globalización (Loyo 1992).
Después de tres meses de fuertes movilizaciones de maestros inconformes del 23
de abril de 1989 cartas Jonquitud renuncia a sus cargos de asesor permanente del
SNTE y de “Líder Vitalicio” del grupo vanguardista, después de una reunión en los
pinos con el presidente Salinas, el mismo día en la Secretaría de Gobernación, se
dio a conocer la similitud de licencia del Secretario General del Sindicato
Magisterial, José Refugio, del Angel (impuesto por Jonquitud) y el ascenso de
dicho cargo del Elba Esther Gordillo.
SNTE la oposición que mostró a las autoridades cuando gente ajena a
educativa reelaboro los libros de texto gratuitos sin consultar a los sectores
involucrados. Pero el reto más serió que enfrento Elba Esther Gordillo fue el de
pactar con el gobierno el proyecto de descentralización educativa sin que ello 47
signifique el desmembramiento del SNTE Y mucho menos la pérdida de biteralidad
del sindicato en fa promoción y ascenso de los profesores. Así, en el marco de
acuerdo nacional para la modernización de la educación básica y normal
conmuevan firmado en mayo de 1992 se pacta la reorganización del sistema
educativo que comprendió la transferencia del Gobierno Federal, de la dirección
de los establecimientos educativos con los cuales la SEP había venido prestando
los servicios de educación preescolar, primaria y secundaria en cada Entidad
Federativa. El Ejecutivo Federal por su parte, se comprometió a asegurar el
carácter nacional de la educación básica y normal, y, lo más importante a
reconocer el carácter nacional del SNTE y su centralidad en las decisiones
integremiates a lo largo de todo territorio nacional. (Chavoya 1992)
El Sindicato nacional de Trabajadores de I Educación en la década de los 90°. Se
ha construido como una organización sindical comprometida no tan sólo con su
materia de trabajo, la educación sino también con la búsqueda de las alternativas
a los grandes problemas nacionales los programas nacionales la promocidn y
perfeccionamiento democrático, la convivencia armónica, el respeto a las leyes y a
los derechos humanos, la vigencia del estado de derecho, así como las de las
defensas y los fortalecimientos de la soberanía de identidad nacionales esto ha
sido posible gracias a que nuestro sindicato se encuentra intenso en un proceso
de revisibn y autocrítica, situación a seguir conservando y dependiendo con éxito
sus patrimonios mucho más valioso, la autonomía, la humanidad, la unidad, el
carácter nacional del sindicato nacional de trabajadores de la educación. (Arnaut
1 992).
48
2,2 Ley Federal del Trabajo y los Maestros.
Los sindicatos de las empresas privadas regulada por el apartado a del artículo
123 de la constitución y regidos por la Ley Federal del Trabajo (LFT) tienen menos
restricciones que las organizaciones laborales, dependientes del gobierno y
regidas por el apartado B de dicho artículo constitucional y pro tanto por la Ley
Federal del Trabajo, al servicio del Estado (LFTSE).
Los sindicatos mexicanos regidos por la LFT en limitada su capacidad de acción
por el exceso de controles que impone esta legislación. Por ejemplo, para un
sindicato funcione debe tener previo reconocimiento la autoridad laboral, también
para ser líder sindical se debe contar con la anticipada autorización de la
Secretaría del Trabajo. Lo mismo sucede en el caso de la huelga para que se
reconozca como existente (Bensusan, 1985 ).
Si bien la LFT tienen estos y otras restricciones importantes al margen de acción
de los empleados públicos registros por la (LFTSE) es mucho mas limitada en lo
que sindicalización se refiere, escalamiento de huelga y relaciones laborales, por
ejemplo, los trabajadores de la burocracia no puede discutir con la parte patrona
los términos de las relaciones laborales, de las relaciones como salarios,
condiciones de trabajo, etc. Es decir no existe bilarealidad en este sentido,
También no tienen libertad para hacer sindicatos y, la más grave prácticamente les
esta vedada la huelga como ara de defensa de sus derechos. (de la cueba 1979,
Trueba 1993).
Enseguida se hará un cuadro comparativo de ambas legislaciones habiendo
énfasis del os puntos mencionados con el fin de observar con mayor claridad
estas diferencias y a partir de esto analizar como el SNTE rebasa siempre sus
márgenes.
49
“Cuadro Comparativo”
Tabla comparativo de las disposiciones de las legislaciones laborales de los
empleados públicos y del sector privado.
DISPOSICIONES EN
MATERIALES DE
L F T
-os trabajadores y los
Iatrones tienen derecho a
:onstituir sindicatos sin
autorización previa. A
ladie se puede obliga a
‘ormar parte de un
sindicato 6 no formar
)arte de él. Los Sindicatos
weden formar
‘ederaciones Y
2onfederaciones. Los
niembros de las
’ederaciones podrán
,etirar de ellas, en tipo,
aunque exista pacto
2ontrario (Art. 357, 358,
381 y 382).
L F T S E
En cada dependencia sdo
habrá un Sindicato, en
caso de que concurran
varios grupos de
trabajadores que
pretendan ese derecho,
Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje
(TFCA) otorgará el
reconocimiento al
mayoritario. Todos los
trabajadores tienen
derecho a.formar parte del
sindicato, pero una vez
que soliciten y obtenga su
ingreso no podrán dejar
de formar parte) Los
sindicato podrán adherirse
a los FSTE. Queda
prohibido a los sindicatos
ad herirse a centrales,
obreros y campesinos.)
(Art. 68, 69, 78 y 79.)
50
NEGOCIACION ~
LABORAL
HUELGA
El contrato colectivo de
trabajo es el convenio
celebrado entre uno o
varios sindicatos de
trabajadores y uno o
varios patrones y uno o
varios sindicatos de
patrones con el objeto de
establecer las condiciones
las cuales deben
presentarse el trabajo en
una o más empresas
establecimientos. si concurren sindicatos
gremiales el contrato
colectivo se celebra con
los conjuntos de los sindicatos mayoritarios
que representan las
profesiones. Siempre que
se pongan de acuerdo. En
caso contrario, cada
sindicato celebrará un
contrato detective para su
fascinó (Art. 386, 387 y
388).
Si el patrón se niega a
firma el contrato podrán
los trabajadores ejercitar
el derecho ai hue!ga.
La huelga deberá tener
por objeto: obtener del
Las condiciones
Generales de Trabajo se
fijaron por el Titular de la
Dependencia respectiva,
tomando en cuenta la
opinión del Sindicato (y) a
solicitud de éste se
revisaran cada tres años.
Los sindicatos que
objetaren sustancialmente
las CGTY, podrán ocurrir
ante del TFCA, el que
resolverá en
(Art. 84 y 89).
definitiva
Los trabajadores podrán
hacer uso del derecho a
huelga, cuando se
violenten de manera
general y sistemática, sus
derechos laborales. Antes
5 1
patrón o patrones Iz
celebración del contratc
colecto de trabajo y exigi1
su revisión al terminar e
período de su vigencia,
exigir el cumplimiento del
contrato colectivo y
apoyar una huelga que
tenga por objeto IC
anterior. Para suspendel
los trabajos se requiere.)
Que la suspensión se
realiza por la mayoría de
los trabajadores de la
empresa a
establecimientos (Art. 387,
450 y 451).
de suspender labores los
trabajadores deberán
presentar al presidente
TFCA una copia de sus
peticiones. Este las
tomará a la dependencia
respectiva y si después de
diez días y encuentras
conciliarios no se cumplen
las demandas de los
trabajadores, entonces se
podrá suspender labores,
espero se considera ideal
si la suspensión inicia
antes de los 10 días
indicados y si se toma las
instalaciones de las
Dependencias respectiva.
(Art. 94, 96, 99, 100, 1 01,
102, 103, 104, 105 y 109).
Pese que el SNTE como organización laboral está regida por la LFTSE, rebasa
con mucho al ámbito de regulador de esta legislación al grado que su situación de
sindicato, podríamos decidir privilegiado supera muchos conquistas de sindicatos
importantes que están regulados por la “ L F T como continuación se verá :
La imposibilidades de formar más de un sindicato en la SEP, ha generado gran
cantidad de tensiones intransindicales, así como insaluables diferencias entre
diversos sectores de magisterio y las autoridades educativas, Si se observan las
movilizaciones y paros realizados entre 1779 y 1989 por diversos grupos de
maestros para exigir aumento salarial p ~ e s para la cúpula del SNTE esto ha
significadcl un afecto de indisciplina porque se pasan por alto instituciones del
sindicato y del mis o liderazgo nacional para solicitar incremento (Peláez, OP, Cli,
Annaut 1989). 5 2
La estabilidad laboral sobre los sueldos que perciben 10s maestros que elaboraran
en las zonas fronteras del norte del país, También el hecho de que una secci6n o
un grupo por determinado del Sindicato luche por SU cuenta para conseguir lo que
considere un derecho laboral, atenta en cierta medida contra la poción de la
cúpula frente al gobierno toda vez que des legitima su papel de reconocido
intermediario gremial y por lo tanto, capaz de vigilar. “El buen funcionamiento” de
la organización, pero definitivamente es imposible controlar centralizamente a
pesar de los ordenamientos legales a unan organización tan numerosa y extensa y
diferenciada profesionales. Tan es así que la dirección nacional del SNTE y las
autoridades educativas han permitido que cientos sectores de este sindicado se
maneje aparte por ejemplo, las instituciones mayor concentración de trabajadores
administrativas que cubran Breas muy especificas, estén desprendidas de las
líneas centrales de la autoridad gremial y aunque conforman delegaciones
sindicales que funcionan como sindicato dentro del SNTE, al grado que tienen un
reglamento de condiciones generales del trabajo diferente al magisterio y
negocian su situación salarias en forma autónoma son los casos del IPN, INBA,
INAH, UPN, Radió Educación y los Institutos Tecnológicos regionales. Por otro
lado, aunque la LFTSE es muy clara en cuanto al hecho de que no es posible la
participación del sindicato en el establecimiento de la CGT en las Dependencias
Públicas, el SNTE rebasa con mucho esta restriccibn e incluso en ciertas áreas
por su fuerza y su influencia al interior de la SEP impone condiciones en forma
unilateral. La huelga como se puede ver el cuadro del sector público se
encuentran fuertes limitaciones por el exceso de requisitos e impedimentos que
impone la legislación por lo que en términos reales llevarlo a cabo esto no ha
significado, sin embargo que los empleados públicos no especifiquen
enfrentamientos derivados de las controversias de su relación laboral con el
gobierno el sindicado de maestros es un ejemplo en que se puede observar como
de manera informal se rompe con esas rigidez legales que limitan su campo de
accih. Las tomas de locales es de trabajo mítines, marchas y paros parciales y
totales, son formas de acción que involucran la suspensih de labores y que a
pesar de no ser legales, de hechos son manifestaciones tomadas en cuenta por
las autoridades. De 1948 a 1989 diferentes secciones del SNTE han organizado
un promedio de 41 paros de labores especialmente por 2 motivos; desacuerdos 53
con la elección del dirigente sectional (que por 10 general era acusado de ser
impuesto o elegido antidemocráticamente), y por exigencias de aumento de salario
o relacionadas con el tema económico laboral, tales como: Su suspensión de
plazas escalafonarias congeladas descongelamiento de sobre sueldos, aumento
de la taza de sobresueldos reclacificación de sus zonas de vida cara, elevación de
aguinaldo, puesto al día de los pagos atrasados reclamo por el funcionamiento de
clínicas del ISSSTE, construcción de Tiendas ISSSTE, incremento del número de
créditos hipotecarios y otorgamiento de viviendas, ente otras (Zapata, 1987).
El cumplimiento de todas las peticiones de los maestros nunca han sido posibles,
sin embargo siempre obtienen más de lo que podría conseguir otra organizacidn
laboral del gobierno y por lo regular la solución a los conflictos laborales del
magisterio no están sujetos a las disposiciones de la LFTSE, sino que siempre han
existido formas casuística para la resolución de los mismos que se ajustan
frecuentemente a la forma en que cada titular de la SEP define su responsabilidad
en esa materia. Por ello dependen mucho de quién es el titular y de cuales son los
dirigentes sindicales para evaluar la forma en que se resuelve un conflicto. A su
vez el Art. 60 del documento en cuestibn indica que el abandono se empleó se
considera consumado al cuarto día, después de que el trabajador haya faltado tres
días consecutivos sin aviso, ni causa justificada. “Esta disposición esta lejos de
cumplimiento si se considera que los maestros son los trabajadores estatales que
más actividad político-sindical registraron la comparación con el resto de la
burocracia los paros parciales e indefinidos son hasta cierto punto algo cotidiano
en la vida de los trabajadores de la educación, los salarios según la LFTSE es un
aspecto que no puede ser discutido por los trabajadores, por lo cual el Art. 86 del
reglamento se trata de disminuir el monto de los salarios de suprimir plazas que
correspondan a empleados de base, se o ira previamente al sindicato. La historia
de la relación. SEP-SNTE durante más de cuatro décadas de cuenta como los
maestros por medio de diversas movilizaciones han conseguido incrementos
salariales negados por vía institucional resaltan los paros de 1958 y 1989 (Loyo, 1985 y 1991).
54
Por otra parte quiz& el SNTE es el caso donde el número de plazas no han
disminuido, el contrario, es el sindicato que de plazas no han disminuido, el
contrario, es el sindicato que más ha crecido en términos absolutos en número de
plazas y aunque los salarios se han contraído éstas no han sido reducidas en
ningún caso, Incluso destacan los establecimientos de un salario profesional de
maestros en 1990. Que en obsecuenteS aíios han recibido importantes
incrementos, la flexibilización escalafonaria, a través del establecimiento de la
carrera magisterial y ayuda económica para material del trabajo, entre otras cosas
estas conquistas si les puede llamar así han sido producto de una doble presidn
hacia la SEP desde el sindicato. Por otro lado, están las exigencias formales de la
cúpula y por otra parte hay diversas presiones de grupos de maestros de
vinculadas de la diligencia formal del SNTE.
Esta situación extra legal en la que se desenvuelve el SNTE nos lleva a reflexionar
que, en efecto en el terreno de las relaciones labiales en muchos casos existe
única realidad a favor del sindicato (Salinas Alvarez 1985, 1981).
55
2.3 Ley General de la educaci.'dn
En noviembre del año pasado, el Presidente de la República, Carlos Salinas de
Gortari, presentó al constituyente permanente una iniciativa de reformas a los
artículos 3" y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidas Mexicanos.
Estas reformas merecieron la aprobación del Honorable Congreso de la Unidn y
fueron ratificadas en un corto lapso por el número de legislaturas estatales,
requerida por la propia Constitución. El nuevo texto de los artículos 3" y 31 de la
constitución, publicado en eí Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 1993,
conforma, los postulados fundamentales de nuestra gran tradición pedagógica,
celosamente atesorados por el magisterio nacional, y da un renovado sustento a
los objetivos educativos que sociedad y gobierno de M6xico se han trazado.
Tres meses más tarde, el Titular del Ejecutivo puso a consideración del propio
Congreso de la Unión la iniciativa de una ley general de educación. Dicha iniciativa
fue enriquecida durante su debate y en su calidad de ley reglamentaria del artículo
3" Constitucional, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 13 de julio de
1993. La Ley General de Educación es un documento de consenso entre todos los
sectores sociales interesados en la educación, construido gracias a una resuelta
participación, múltiples consultas, intercambios de opinión y diálogo propositivo. La
Ley General es, asimismo, un documento de compromiso con los principios y
anhelos educativos que los mexicanos hemos forjado en el curso de nuestra
historia.
Los mexicanos contamos ahora con un marco jurídico actualizado en materia
educativo.
Este nuevo marco jurídico reconoce y reafirma que el maestro ha sido, es y
deberá seguir siendo, promotor, coordinador y agente directo del proceso
educativo. (Ernesto Zedillo Ponce de León, Secretario de Educación Pública,
agosto 1993).
56
Artículo 3" Constitucional. Todo individuo tiene derecho a recibir educación
preescolar, primaria y Secundaria. La educación primaria y secundaria son
obligatorias. La educación que imparta el estado tender6 a desarrollar
armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en 61, a la vez, el
amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia
y en injusticia.
I. Garantizar por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación serh
laica y por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina
religiosa.
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del
progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios, además:
A) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado
en el constante mejoramiento económico social y cultural del pueblo.
B) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismo atenderá a la
comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros
recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de
nuestra independencia económica y a la continuidad y al crecimiento de
nuestra cultura.
C) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporta
a fin de robustecer en el educando, junto con et aprecio hacia por la dignidad
de la persona y la integridad de la familia, la convicción del inter& general de
la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de
fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los
privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos.
57
Ill. Para dar pleno cumplimiento a 10s dispuestQ?~ en el segundo párrafo y en la
fracción I I , et ejecutivo federal determinará los planes y programas de
estudio de la educación primaria,. secundaria y normal para toda la
república, para tales efectos, el ejecutivo federal considera la opinión de los
gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales
involucrados en la educación, en términos que la ley seiiale.
IV. Además toda la educación que el estado importa será gratuita.
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria,
señaladas en el primer párrafo, el estado promoverá y atentará todos los
tipos y modalidades educativos incluyendo la educación superior,
necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación
científica y tecnológica y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra
cultura.
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tiempos y
modalidades, en los términos, que establezca la ley, el estado otorgará y
retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en
planteles particulares, en el caso de la educación, primaria, secundaria y
normal, los particulares deberán;
a) Impartir la educación con apego a los fines y criterios que establecen el
segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas que
se refiere la fracción IV.
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público,
en los términos que establece la ley.
VII. Las Universidades y las demis instituciones de educación superior a las que
la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse
así mismo; realizarán sus fines de educat, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra o
investigación y de libre examen y discusión de las ideas, determinarán sus planes
y programas, fijarán los términos de ingreso. (German Dehesa 1993).
59
ANTECEDENTES SOBRE LA LEY FEDERAL DE LA EDUCACION
ARTICULOS 3' Y 31 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1991 (FRACC. Y) CONSTITUCIONALES
LEY FEDERAL DE EDUCACION ARTS. 52,53 Y 55 'A PROGRAMA PARA LA MODERNIZACION
EDUCATIVA.
LEGISLACION ESTATAL Y REGLA- - ACUERDO NA. PARA LA MODERNIZACION
DE LA EDUCACION BASICA
CONVENIOS FEDERACION ESTADO SN MENTARIA.
/
O B
MANTENER EL CARÁCTER NACIONAL DE LA EDUCACION
S O
ENTENDER LA COBERTURA DE LA EDUCACI~N v Y
ELEVAR LA CALIDAD DE LA EDUCAC16N T E
FORTALECER LA EDUCAC16N PúBLICA J
REORGANIZACION DEL SISTEMA EDUCATIVO
CONSOLIDAR UN AUTENTICO
FEDERALISM0 EDUCATIVO
UNA NUEVA PARTlClPAClON
EN LA EDUCACION.
CONSEJOS MUNICIPALES DE PARTlClPAClON SOCIAL EN LA EDUCACION.
CONSEJOS ESTATALES DE PARCIPACION SOCIAL EN LA EDUCACION.
60
¿Qué es la educación?
La educación tal como quede definida en el segundo pdrrafo del artículo 2" en un
proceso constructivo en el que se entrelazan los beneficios individuales y
colectivos a la letra se indica que "El es un proceso permanente que contribuye al
desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad. Por otra parte, es
medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura". el concepto
de cultura se utiliza aquí en su doble significado de construcción de la
individualidad y de creación colectiva. La educación se calificara como "factor
determinante para la adquisición de conocimiento y para formar al hombre de
manera que tenga sentido de solidaridad social (art. 2"). (Gabriel Carpio 1994.)
La nueva Ley reglamentaria del art. 3" constitucional establece que la educación
es un derecho de "todo individuo".
El art. 2" "todo individuo tiene derecho a recibir educación y por lo tanto, todos los
habitantes el país tiene las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo
nacional, con solo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones
generales aplicables". Pero también es una obligación.
Art. 4" Todos los habitantes del país deben cursar la educación primaria y
secundaria es obligación de todos los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos
menores de edad, cursen educación primaria y secundaria. Desde nuestro punto
de vista el art. 4", la nueva Ley General establece sin ninguna ambigüedad, que
todos los habitantes del país deben cursar la educación básica, además, mientras
que el art. 52 de la Ley Federal de Educación, la obligación de llevar a la escuela a
hijos o pupilos, se limitaba aquellos menores de 15 años que tuvieran bajo su 51
patria potestad o tutela. El texto actual amplia esa obligación y se refiere en
general, a los menores de edad. (Efrén GonzAlez Cedesma 1989-1994).
Tal como se pudo apreciar en las desviaciones relativas a la Ley General de
educación, se ha puesto especial interés en subrayar un aspecto. La democracia
como conjunto de.prácticas.
Los grandes objetivos de la educación no pueden separarse tajantemente de las
prioridades que la sociedad establece para la acción educativa, en un periodo
histórico determinado. En esos sentidos debe recalcarse que el reclamo social de
los últimos años se enfocó al problema de la calidad de la educación, así mismo,
hubo consenso, respeto de la necesidad de dar mayor atención a la educación
básica. El modelo educativo para los próximos años no ha quedado plenamente
definido. El predominio del aprendizaje centrado en las habilidades básicas se
contrapone a modelos más integrales de educación . A pesar de eso, queda claro
que entre los objetivos cuya importancia en los hechos excede el lugar que se le
da en el discurso se encuentra el de la formación de una mano de obra capacitada
y flexible. Los grandes objetivos de la educación no pueden ser ajenos a una
nueva definición de las maneras en que deben participar los principales agentes
involucrados. AI ampliarse la obligatoriedad de la educación al ciclo secundario, ef
estado aumentó su compromiso como prestador de servicios en la educación
básica paralelamente se definió de hechos como "promotor" en los niveles medio
superior, y en e¡ campo de la ciencia y la tecnología. (Jesús Antonio Machuca R.
1 990).
62
La ley general de educación abre un espacio para la orientación jurídica de la
equidad y para la participación de la sociedad civil en la educación en la
educación, vía los consejos de participación social en educación, a nivel escolar,
municipal, estatal y nacional, sin embargo, dicha participacidn está limitada
básicamente a su terreno financiero, sin la capacidad de decisión teórico o
pedagógica en la calidad del servicio, el artículo 3" definió con mayor precisión las
normas que deben seguir los particulares en los servicios educativos. Así mismo,
se eliminó alto grado de arbitrariedad que, podía ejercer el estado en relación con
o en el reconocimiento de los estudios ofrecidos por particulares de esta manera
se otorga a los particulares mayor seguridad en el desarrollo de sus actividades
como prestadores de servicios educativos.
Se promovió una mayor participación social en la educación y se establecieron
consejos en la escuela, el municipio, el estado y el nivel nacional y todos ellos, son
funciones especificas. El síntesis, los objetivos de la educación pública en el futuro
próximo se realizarán en un marco diStint0, en que iglesias particulares y grupos
de la sociedad civil en general tendrán espacios más amplios y mas protegidos. Et
campo de la educación pública también se precisó. La obligatoriedad se amplib; la
laicidad y la gratividad se frenaron, el estado adquirió nuevos compromisos en
términos de equidad y de federalización. (Juan Luis Hiderio G. 1992).
63
2.4 Condiciones Generales de Trabajo.
El reglamento de escalafón (RE) regula el sistema escalafonario de los
trabajadores sindicalizados de la SEP, el cual abarca las promociones de ascenso
y la autorización de las permutas. Su aplicación está a cargo de la Comisión
Nacional Mixta de Escalafón (CNME), órgano que se integra con dos
representantes de la SEP, dos representantes del SNTE y un quinto miembro
denominado “Presidente Arbitro”, que es designado de común acuerdo por las
partes involucradas.
Las tareas fundamentales de la CNME son “prever lo necesario para el ejercicio
de los derechos escalafonarios y de permuta”, de los trabajadores de base de la
SEP, convocar a concursos para cubrir las plazas vacantes definitivas o
provisionales; resolver los ascensos; resolver las solicitudes de permuta y resolver
las inconformidades de los trabajadores con respecto a su situación escalafonaria,
entre otras.”
Secretaría Nacional C. (que) estudiará y resolverá los asuntos de su competencia
en forma colegiada. Los representantes del SNTE tienen a su cargo los grupos I y
1 1 1 .
El grupo I., abarca escuelas primarias, diurnas y nocturnas de los estados; el
grupo Ill., tiene a su cargo del personal de educación postprimario en toda la
República, personal educacional dependiente de la Dirección General de
Educación Especial. (Arnaut 1993).
64
Los conflictos entre la Dirección Nacional del Sindicato y muchos Gobernadores
por el control de las secciones sindicales, son históricos. No hay en los estados
fuerzas sindicales más numerosas que las’ magisteriales. A las presiones de los
gobernantes hay que sumar las ambiciones de varios dirigentes seccionales que
encuentran más atractivo ser “cabeza de ratón que cola de león”.
Pocos son los gobernantes que pueden renunciar al intento de controlar las
secciones magisteriales.
- Otras serían las condiciones y las potencialidades de la federación “si esta
hubiera sido acompañada de una reforma fiscal que permitiera ampliar la
captación de recursos para la educación en los mismos estados y se tuviera en los
programas estatales y regionales de desarrollo.
(Noriega 1992).
La calidad de la educación nacional está delimitada no sólo por las medidas
tomadas respecto de la federación de la educación bssica; Los cambios de
contenidos de planos, programas y texto; los acuerdos para la revalorización del
docente.
Aunque esas medidas son necesarias, no son suficientes. Las investigaciones
internacionales adjudican cada vez mayor peso a las condiciones del trabajo
cotidiano. Es importante advertir que el peso atribuido a estas condiciones evita
que la responsabilidad de la educación recaiga sobre el maestro en lo individual o
sobre los maestros del plantel en lo general. La seguridad de estas condiciones es
responsabilidad del sistema, es el quien debe establecer los mecanismos 65
adecuados para que cada escuela cuente con las condiciones y los recursos
mínimos para un trabajo docente de calidad. AI analizar las exigencias que la
equidad y la ampliación de la cobertura a nueve grados de escolaridad obligatoria
plantear a las condiciones de trabajo docente en cada plantel, es posible observar
la insuficiencia de los recursos institucionalmente destinados a la nueva educación
básica obligatoria. (Zapata, 1992).
El Sistema Nacional de formación, actualizaci6n y superaci6n del Magisterio no
fue una realidad en este sexenio. Apenas fue aprobada una parte del mismo, el
Programa de Actualización Permanente, que deberá iniciar en septiembre de
1994. Sin negar de ninguna manera la importancia de un Sistema Nacional que
abarque la formación, la actualización y la superación parece pertinente, como se
plantea en los trabajos de este congreso, hacer una distinción analítica entre los
momentos y las instituciones que corresponden a cada una de esas funciones.
Interesa proponer una estrategia que permita recuperar en forma efectiva algunos
de los principios claves de una nueva actualización y superación docentes para el
mejoramiento del trabajo cotidiano. Entre éstos se encuentran; realizar la
formación en el dominio del trabajo frente a grupo; hacer tras ceder el objetivo de
la formación docente en el aprendizaje y la mejor formación de los alumnos;
ampliar el dominio del docente sobre muy diversas estrategias y métodos de
enseñanza, uso de materiales y medios para que pueda ejercer una verdadera
decisión profesional al elegir la más pertinente, en el momento adecuado, para los
grupos, concretos que atiende; integrar la formación de contenido y método y no
suponer que existen “métodos en abstracto de validez general”: Uno de los
66
principios que más se ha reiterado ha sido el de “partir de las necesidades de los
maestros”.
Sin embargo, todas las medidas institucionales de los últimos anos se fueron
alejando de este principio al dispersar y atomizar la formación o al esiablecer
cursos genéricos, impartidos por multiplicadores que olvidaron las necesidades de
cada escuela. Es en el trabajo cotidiano que se realiza en la escuela en donde
toman forma concreta las necesidades de los maestros, ya que se desprenden de
la heterogeneidad de los grupos a atender, de la disponibilidad o ausencia de
recursos concretos del apoyo que reciban de otros docentes, etc. Pero además,
resulta indispensable tambikn hacer de la escuela el punto de llegada de la
capacitación y de la actuatización. (Loyo 1992).
La situación actual de los docentes, caracterizada por el anquilosamiento de sus
condiciones de empleo y superditada por la dinámica que le impone los
instrumentos legales y los intereses políticos, de control de autoridades y de
algunos sectores sindicales, con fines de supervivencia política y por ende, de
clientelismo o represibn ha propiciado procesos burocráticos y la de formación de
la vida laboral y profesional de los docentes de educación normal, en tanto se
recalca la vía extralegal como el mecanismo más funcional para la superación de
las condiciones salariales de estímulos, de empleo y de trabajo.
67
La necesidad de impulsar la democratización total en la vida institucional de las
escuelas formadoras de docentes, y en todas y cada uno de los aspectos que lo
componen, el laboral y profesional es condición sino querer para elevar la calidad
de vida de los docentes, como premisa indispensable para incrementar la calidad
de la educación.
Un aspecto central de está discusión es el relativo a los programas de estímulos,
premios y becas a la productividad y rendimiento (lo que la SEP. ha denominado
“deshomologación”) mediante las cuales se está remplazando paulatinamente la
relación laboral Trabajador-Sindicato-Empresa por otra “modernización”
(Trabajador-Empresa). Con esto se busca eliminar la acción colectiva de los
trabajadores, sustituykndola por la acción individual. AdemAs, se propician
tendencias a la diferenciación, a la medida en que esas medidas benefician a un
sector reducido. Sin dejar de ser aceptables y en la medida en que dichos
estímulos no repercuten en el salario deben analizarse detenidamente todo
relativo a ellos.
d). ¿Cuál es el papel que debe cumplir el maestro, las organizaciones gremiales y
las de otro tipo de academias, políticos, culturales, etc, para promover la calidad
de la educación, la transformación cualitativa de la formación inicial de los
docentes y las condiciones profesionales idóneas para el trabajo magisterial?.
68
Frente a la política educativa oficial, el pa;?el que hasta ahora han desempeñado el
maestro y muchas organizaciones, se ha reducido al plano de los que contestará.
Sin embargo, en lo que se refiere a los problemas de educación el magisterio y
sus organizaciones de distinto tipo; incluyendo la gremial, han asumido una.actitud
crítica que no debe serles enseñada, hoy debe actuarse el análisis respecto de las
acciones a desarrollar por dichas organizaciones y que por alguna investigaciones,
tendría que integrarse en tres ejes; “et salarial (.....), la lucha pedagógica, la lucha
por la democratización del sistema escolar“. Obsewan también que “las
organizaciones de docentes no han criticado suficientemente el autoritarismo, el
dogmatismo y la rutina burocrática de las prácticas pedag@icas”, y en
consecuencia, deben hacer mayores esfuerzos por construir un proyecto
pedagógico alternativa y propio, que se enfrente al oficial, mediante capacidad
crítica, responsabilidad social, autonomía y capacidad de concretación. (Chavoya
1992).
En estos momentos resulta importante para los maestros de México, reflexionar
sobre los grandes objetivos de la educación pública, iQu6 utilidad puede tener
esa discusión si todos los maestros somos y hemos sido defensores de la
educación pública?.
¿Se trata de volver a temas que se presentan sobre todo para discursos, pero que
carecen de sentido cuando hoy, nuestras inquietudes se dirigen a problemas
mucho más concretas?
69
En este documento queremos mostrar que:
a) La intensidad de los cambios experimentados en el país ha tenido afectos
importantes en el rumbo de la educación pública.
b) México no se encuentra aislado. Las discusiones y los criterios que sobre
educación producen las agencias y organizaciones internacionales influyen en
nuestro país y por tanto es importante conocerlos.
c) El mejoramiento de la educación atiñe a toda la sociedad. Actualmente han
comentado el interés y la participación de padres de familia, empresarios,
iglesias y partidos políticos en el debate educativo.
d) Los maestros son los actores centrales del cambio educativo y es necesario
que participen activamente en el debate.
e) La defensa de la educación pública requiere no solo de firmeza en las
comunicaciones y en el compromiso con las tareas educativas, sino también de
un conocimiento mas sobre los problemas de la Educacidn en México y en el
mundo.
f) Las propuestas del magisterio se tienen que sustentar en una base firme y esta
sólo se puede construir a través del estudio, la reflexión y el libre debate de
ideas.
70
g) Resulta de gran utilidad para lograr el objetivo prc westo establecer
planteamientos claros sobre los grandes fines de la educacibn pública.
h) El esfuerzo colectivo que realicen los maestros para conocer y examinar
críticamente distintas opciones permitirá al SNTE enriquecer sus
planteamientos al respecto de la educación pública, a fin de que a su vez sea
una voz clara, coherente, bien informada, que muestra en todos los
compromisos magisterio con el mejoramiento de la educación pública.
Como el sindicato en todo momento decide quienes ocupan el cargo de supervisar
y aún su permanencia en 61, regularmente éstos funcionarios en lugar de actuar
como autoridades intermedias de la SEP vigilando el funcionamiento adecuado de
las unidades de su jurisdicción actúan como delegados sindicales, que sirven de
enlace entre las escuelas, centros de trabajo y la direccibn seccional y nacional del
SNTE Además es algo común que no reporten a las autoridades a los maestros
que faltan o cumplen deficientemente su labor, pues los beneficiará mucho más el
reconocimiento de la base y del mismo gremio que el de las altos funcionarios de
la SEP.
En este contexto, los inspectores aseguran la disciplina política y sindical del
magisterio, orientan el curso de las asambleas estatutarias, convocan .a
manifestaciones públicas, entre otras cosas. Todo ello lo hacen mediante el uso
de las facultades que le confiere el cargo, especialmente las que tienen carácter
del premio de castigar para los Directores de escuela y los maestros de grupo. 71
Entre esas facultades destacan los permisos o licencias con goce de SLEIJO, la
expedición de constancia de servicio para fines de promoción escalafonaria,
cambios de adscripción, otorgamiento de dobles plazas y cursos de capacitación y
mejoramiento profesional y el castigo o el perdón de las faltas en el servicio.
El magisterio tiene un papel relevante como organización profesional y gremial en
la vida nacional. En este sentido el poder sindical ha procurado mantener una
importante influencia en las áreas "clave" de la SEP y los sistemas educativos
estatales que le ha permitido reforzar en forma permanente la base de la fuerza
con que se maneja para tener pleno control sobre su capacidad de chantaje frente
a las autoridades educativas, tanto de la federación como de los estados. Gran
parte de su fuerza reside en que la ley lo reconoce como sindicato Único y
centralizado, por lo que adem& de tener el control laboral del magisterio, maneja
a buena parte del personal que ocupa mandos intermedios, como los directores de
escuela, supervisores y directores de educación, empleados técnicos,
administrativos y manuales dependientes de la SEP y gobiernos de estados.
(Arnaut, 1993).
7 2
2.5 Respuesta Sindical .
Sin duda, los problemas de desigualdad y específicamente los que se refieren a la
deficiente calidad de servicio educativo, conciernan al Sindicato Nacional de los
trabajadores de la Educación, quien puede luchar para conseguir las condiciones
indispensables para mejorar la cantidad y la calidad del servicio educativo.
(Arnaut, 1993).
En cada centro de trabajo, en cada delegación sindical, es importante el análisis y
la reflexión colectiva de los problemas que se viven la imposición más viables de
solución, en toda esta tarea, los profesores son sus propios promotores de
actividades para el mejoramiento de sus condiciones de vida personal y
profesional.
La relación SNTE-PRI, además de significar beneficios mutuos, es posible por
otros factores, entre los que destacan;
1 ) El PRI, es el partido del gobierno, regula el funcionamiento de los sindicatos
del país, ademds de que la principal base de legitimación de sus dirigentes;
2) El PRI es el partido que encarna los valores del proyecto nacionalista
revolucionario; “ es el partido del pueblo, de todos los mexicanos” y no de un
grupo de derecha o izquierda por lo que cubre las expectativas ideológicas de
los sindicatos. Por todo ello, por mucho tiempo, no podía considerarse
anormal, los maestros realizan proselitismo político para el PRI, las
comunidades rurales, tampoco podía verse como extrafio que en las campañas 73
presidenciales del magisterio salieron brigadas promotoras del voto priísta,
todo esto se justifica, como dijimos, porque no se trataba de un acto de mera
subordinación, sino de hacer el funcional la relación de beneficios mitad existe
entre PRI y el SNTE.
Las personas que representan al SNTE en los congresos locales y federal así
como las que ocupan las candidaturas para cargos SNTE Nacional o “hombre
fuerte” del SNTE y también para los líderes regionales o seccionales.
(Garrido).
Palabras del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de León, Presidente Electo de M6xico,
durante la clausura de los trabajos del primer congreso nacional de educación, del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
Mi reconocimiento a todos ustedes maestros y maestras de México, porque su
labor cotidiana es el cimiento que sostiene el esfuerzo sistemático, organizado de
nuestra educación pública.
Ustedes no solamente siembran en nuestros hijos las primeras letras, las primeras
acciones de la ciencia y la historia, si no que ustedes guían, cuidan y promueven
en ellos la maduración intelectual, social y espiritual que los convierte en hombres
y mujeres de bien, en ciudadanos responsables y producidos, ustedes estimulan
en nuestros hijos, el gusto y el respeto por el trabajo la curiosidad por el saber y la
satisfacción por el deber cumplido.
74
Ustedes son los transmisores de la civilización y los promotores del cambio los
agentes del progreso y la superación más que nadie han instruido a nuestros hijos,
ustedes son los constructores de Mexico. Nuestra constitución establece con
absoluta claridad los objetivos fundamentales de la educación nacional y los
maestros de México, ratifico mi fe profunda y mi compromiso firme con el
contenido del artículo 3" Constitucional.
Juntos lucharemos por su cabal contenido y hoy cumplir con 61, implica emprender
un esfuerzo excepcional para lograr que todos los mexicanos reciban una
educación oportuna y de calidad, pertinente y sustantiva, una educación impartida
con criterio democrática para la libertad y la justicia, para el trabajo y bienestar.
(Silvia ET AL. 1995).
Los cambios institucionales que deben generarse paralelamente a los nuevos
procesos de gestión educativa, deberdn llegar a las estructuras y prácticas
sindicales. Los derechos gremiales ganados a lo largo de su historia deber ser
respetadas, así como asumir socialmente el papel que los maestros tienen en la
dinamica del sistema educativo nacional.
Sin embargo, el sindicalismo tiene que evaluar el tipo de corporativismo que tos
representa, pues en ocasiones este ha quedado encerrado en tradicionalismos y
burocracias que a menudo obstaculiza las practicas de transformación. La
influencia ganada sobre distintos niveles y ámbitos de gestión, debe fortalecer en
el espíritu gremial la idea e que sus acciones y propuestas aseguran una mejor 75
calidad educativa, como se ha podido ver a lo largo de este documento,
profesores, directivos y supervisores si constituyen como sujetos centrales en la
prestación de un buen servicio educativo (LÓyo 1992).
Sin duda el SNTE y las organizaciones sindicales locales, deben buscar canales
permanentes de negociación con el Estado a través de los cuales obtengan
mejores condiciones laborales y salariales para sus agremiados. Pero la calidad
de la educacibn exige un cambio sindical que permita la búsqueda de propuestas
y alternativas que tengan un impacto favorable en los consecución de las metas
educativas en el marco de las actuales reformas podemos decir que la repercusión
de esta corriente dentro del magisterio fue negativa, porque facilito la
antidemocrática, el chantaje, la corrupción, la pasividad del maestro de “banquillo”,
el trabajador que se afiliaba a vanguardia no luchaba por defender sus derechos
sindicales ni labores, sino que acataba ordenes, consignas, porque si era
obediente podía obtener un ascenso escalafonario, es decir: una dirección de
escuela, una inspección de zona, una Jefatura de sector, o ser Secretario General
de su Delegación Sindical, asistir a los congresos del SNTE, que por lo regular se
realizaban en algún lugar turístico, con todos los gastos pagados, o forman parte
de las secciones sindicales que integran el S.N.T.E. ya que al maestre que llegaba
a una sección se le comisionaba con tiempo completo en la mayoría de los casos
y esto le daba la oportunidad de estudiar otra carrera o dar clases en escuelas
particulares y en instituciones de educación media superior y superior, lo que le
permitía tener una situación económica superior a los dembs profesores; por lo
tanto, hacían todo lo imposible por permanecer comisionados el mayor tiempo,
acatando los lineamientos de vanguardia. (Pelaez Op Cet. 1992).
De acuerdo a los logros obtenidos en este periodo de trabajo vanguardista se
puede recibir que el SNTE alcanzó estudios importantes de desarrollo en lo
económico, en lo político y en la consolidación del trabajo sindical, al colocarse en
diversos niveles del aparato burocrático del estado y en los puestos de
representación que el partido oficial les considera una función de disciplina e
incondicional participación, situaci6n que a su vez provoc6 la inconformidad de
muchos miembros de la base que integrados por líderes mercenarios del mismo
sistema, le causarían ruido y lo llevarían a la estabilización, caída y
desmembramiento del grupo vanguardista y posteriormente el debilitamiento del
SNTE Por todo lo expuesto anteriormente, se pone de manifiesto un buen número
de conquista importantes alcanzadas por parte del grupo vanguardista apoyada
por el SNTE, sin embargo es necesario dejar constancia por beneficiarios en
forma directa no fueron los maestros de base, en su mayoría inmensa, sino de
manera especial la cúpula y todos los seguidores más cercanos a ella. Fue una
política que pretendió irradiar una imagen que deslumbro el gremio, pero que en el
fondo recibió satisfacer inter& personales del corte politico y consecuentemente
de poder, que se pedirá llevar a su líder a la cúspide, ya fuera está la S.E.P. o
quizás pretensiones de mayor alcance.
El SNTE, desde su establecimiento, han tenido injerencia en la asignación de
plazas y puestos de confianza que en acuerdo con la línea oficial se venían
manejando en forma más o menos equilibrada, prevaleciendo la línea oficial. Con
el trabajo politico realizado por el SNTE, esto se modificb a través del grupo
vanguardista que dentro y fuera de la institución asignaba quehaceres específicos
y tareas previamente determinadas, cuotas de trabajo que se exigian a los líderes 77
compromisos contraidos con sus miembros si no que en lugar de beneficiarios, los
comprometen y entregan. Todo ello con el afAn de una conquista por el poder
político y económico. (Garrido OP. CIT.)
Lo más grave que puede ocurrir cuando un organismo desvía sus objetivos y
centra toda su atención en una empresa como la descrita con anterioridad, es el
daílo irreparable que se ocasiona a la sociedad. En este caso particular el SNTE,
por lo ya expuesto, se convirtió en uno de los mayores obstáculos para el
desarrollo de la educación, ya que empleo los medios a su alcance para oponerse
sistemáticamente a los cambios que en la educación ha demandado la sociedad.
La oposición no siempre fue manifiesta, la mayoría de las veces en cubierta; lo
peor aún es que se aparentó el apoyo y en contrapartida se hizo una especie de
sabotaje al trabajo de la SEP, en ocasiones con los propios funcionarios de esta
Dependencia.
Finalmente los que han sufrido las consecuencias de una educación mal orientada
y de baja calidad, han sido varias generaciones de niílos y jóvenes en quienes
hasta hoy, la patria cifra sus mayores esperanzas. (Zapata 1992).
Las experiencias anteriores son la base de los cambios que se dan en el presente
y también de las propuestas para el futuro, de aquí que se reconozca la
participaci6n del sindicato en la vida política del país, para diferencia de antes,
ahora se respeta la militancia de cada maestro y pretende apoyar “a cualquiera
que se postule por el partido que sea, con la única condición que se comprometa
en la defensa del sindicato y de la educación”. 78
de diferentes niveles para hacer méritos y tener consenso a nuestros apuestas
claves de poder en el SNTE y en los mandos medios de la línea oficial. (Arraut
1994).
Así también, la presencia del SNTE se dejo sentir en las distintas partes de la
República Mexicana, debido a la remodelación de los edificios que ocupaban las
distintas secciones sindicales y en la compra de diversos bienes inmuebles como
edificios asignados al servicio del SNTE, centros vacacionales puestos al servicio
de sus afiliados, entre otros.
Fue una época de bonanza y derroche en las celebraciones del 15 de mayo en las
movilizaciones de apoyo al &gimen, así como en los desfiles deportivos y de
militancia sindical en donde el poderío económico era ostentoso; paradójicamente
no se aplicó para la elevación del nivel académico o mejoramiento de la educación
sino por lo contrario para darle prioridad a la participación política, cuentos
deportivos y culturales en que se justificaba la ausencia del maestro de su centro
de trabajo, haciendo presencia en estos eventos en forma grupa1 a masiva, así se
datiaba a miles de niños de las comunidades escolares. Todo esto ocurría, habrá
que enfatizarlo con la plena autorización y justificación de las autoridades
sindicales.
Como consecuencia de la perdida de la dimensión de sus verdaderos fines,
generalmente las organizaciones sindicales como el SNTE cuando dan cavidad a
la corrupción, la burocracia y la incongruencia entre los planteamientos, principios
y objetivas y su hacer político, no sólo se alejan de las necesidades y 79
Tambikn se pugna por que toc. .I$ los cargos educativos se sometan a examen de
oposición donde participen no solo los profesores, sino tambien los especialistas
en educación.
El Sindicato ha seguido una larga trayectoria de luchas, confrontaciones y logros
cuyo costo ha sido elevado. La identidad que ha logrado a lo largo de su historia
ha experimentado transformaciones significativas. (Chavoya Op. CFT).
En mayo de 1991, la relación salarial del maestro se inició, el sueldo de los
maestros se elevó de 1.2 mínimo pasó a 2.52, un año después se ubicó en 3.2, en
mayo de 1992 alcanzó 3.03 y en mayo de 1993 alcanzó 3.4 veces el salario
mínimo del D.F. De esa forma, en los últimos cinco años se logrb un incremento
al salario base mayor al 50% en términos reales, con lo cual los trabajadores de la
educación fueron el sector laborar que obtuvo los mejores resultados en sus
negociaciones durante esa periodo. Además, con los beneficiarios adicionales
obtenidos, especialmente los derivados y otros conceptos indirectos que suman al
ingreso superior y a los 4 salarios mínimos generales del DF. Esto fue posible
debido a que el presupuesto gubernamental para la educación pública creció de
manera considerable. Por ejemplo en 1993, la educación se recuperó hasta
alcanzar la proporción de 22.42 del gasto del Gobierno Federal.
Esta cifra se considera que en 1988 el presupuesto educativo representaba solo el
19.9% del total. (Moctezuma 1994).
80
CAPITULO 3.
3.1 .- Qué es el S.N.T.E.
En este apartado nos proponemos describir en forma muy general al Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) haciendo énfasis en los
siguientes cuestionamientos: ¿qué es?, ¿Cómo se compone?, ¿Cómo funciona?,
¿Cómo es?, ¿Cómo era? y ¿por qué cambió?.
Oficialmente, el SNTE es “la organización nacional de los trabajadores de la
educación para la conquista y defensa de los derechos económicos, sociales,
laborales y profesionales de sus agremiados”.
Agrupa la 40 por ciento de los trabajadores públicos en México y es el único
sindicato que aumenta en forma permanente el número de sus afiliados, dado que
la educación pública continúa expandiéndose. El último censo realizado por este
gremio registró un total de un millón 130 mil trabajadores, cifra que lo ubica entre
los sindicatos más numerosos del mundo.
Es parte de la constelación corporativa de las organizaciones de los empleados
públicos, de modo que como sindicato de los trabajadores de la Secretaría de
Educación Pública, es integrante de la Federación de Trabajadores al Servicio del
Estado y del Congreso del Trabajo, Hasta 1989 formaba parte del sector popular
del Partido Revolucionario lnstitucional.
En este tenor y atendiendo las características de la estructura corporativa del
sector laboral mexicano, el SNTE es además de representante del magisterio, un
intermediario gremial y estatal. Es decir, tiene un doble papel: por una parte ejerce
un control sobre la base para evitar que la inconformidad se desborde, por otro
lado, tiene la tarea de satisfacer en lo posible los int6;eses de los trabajadores de
la educación, como salarios, prestaciones, ascensos, etcétera (Chavoya, op. cit.).
Puede considerarse además como un sindicato de excepción por varias
cuestiones: Interviene en el manejo cotidiano de las escuelas públicas, en la
dirección de la política educativa, en las condiciones de empleo y en las
oportunidades para la formación profesional de los maestros; en la esfera política
el SNTE, se ha caracterizado por movilizar a los maestros y realizar trabajo
organizativo para el partido hegemónico en México, el PRI (Cortina, op. cit.).
En el sindicato existe un pequeño grupo que manejo los recursos básicos, tales
como asignación de plazas, ascensos licencias, permutas, préstamos, vivienda, lo
que le permite establecer un fácil control sobre la base. Y si no bastara, existen
redes informales de clientilismo y cooptación en cada uno de los niveles
jerárquicos de su estructura, lo cual asegura la eficacia de la autoridad central.
Para ver de forma más clara esta situación, es preciso ver cómo es la estructura
organizacional y jerárquica de este sindicato.
El SNTE está compuesto por 55 secciones que están distribuidas a lo largo de
todo el territorio nacional. De estas 55 secciones, 31 son federales, cinco únicas,
18 estatales y una de escuelas particulares.
Hasta febrero de 1992, antes de la federalización de la educación básica, las
secciones federales estaban integradas por los trabajadores de la educación que
prestaban sus servicios en instituciones que dependían laboral y financieramente
del gobierno federal. Las estatales, antes y después de la federalización, las han
integrado los empleados adscritos también al sector educativo. pero tienen como
contraparte patronal a los gobiernos de los estados. Las secciones iinicas han
agrupado por lo regular dentro de una misma entidad federativ; a los empleados
dependientes del presupuesto federal y estatal.
Las secciones federales son más grandes que las estatales y los trabajadores que
las integran gozan de mayores salarios, prestaciones, posibilidades de movilidad
laboral, etc. Esto se comprensible si se toma en cuenta que las secciones
estatales están sujetas a los presupuestos estatales, muchas veces reducidos, y a
los logros que los burócratas federales. (Ibidem).
En cuanto a su estructura interna, el SNTE está soportado en puestos de
representación popular y órganos de consulta. Dentro de los primeros, por orden
jerárquico, están el Comité Ejecutivo Nacional (CEN), con sede en la ciudad de
México; Comités Ejecutivos Seccionales (CES) ubicados en las capitales de los
estados y los Comités Ejecutivos Delegacionales (CED) y Representantes de
Escuela y Centro de Trabajo que están distribuidos a lo largo de la geografía que
abarca cada una de las delegaciones. Dentro de los segundos, están los
congresos delegacionales, seccionales y nacionales, en los cuales la base
trabajadora elige o remueve a los integrantes de los respectivos comités. Otro
órgano de consulta son el Consejo Nacional, máximo aparato de gobierno del
SNTE y está integrado por cada uno de los diregentes seccionales y de los
comités de carácter nacional.
Asimismo, tenemos como órganos de consulta al Pleno Seccional, la Asamblea
Delegacional y de Centro de Trabajo y al Pleno de Representantes de Escuela.
A su vez, el CEN lo componen 39 puestos, siete órganos auxiliares y seis
organismos. I& los primeros destacan los cargos de secretario general, que la
máxima autoridad; las 19 secretarías de Derechos Laborales y Organización que
i?3
gestionan los asuntos laborales de los agremiados y resuelven las controversias
intrasindicales y la Secretaria de Finanzas que administra los fondos del sindicato.
Para una posterior reflexih en torno a la importancia de las secciones ubicadas
en el Distrito Federal, conviene apuntar que en esta plaza existen tres de
empleados federales: la novena, de maestros de preescolar y primaria; la décima,
de secundaria y la onceava, de personal administrativo. Las dos primeras
representan a los maestros de la capital del país, son las m& importantes del
sindicato y las que tienen un mayor número de miembros en relación al resto de
las secciones del pais. Así, por su ubicación geogrhfica y por el número de
trabajadores que agrupan, tienen un papel estratégico para el SNTE y para las
mismas autoridades educativas.
Aunque la estructura de gobierno de este sindicato en la letra parece estar
distribuida en varios órganos, la realidad es que el CEN tiene un poder muy
grande que, por supuesto, está previsto en los estatutos. De este modo, el CEN
tiene demasiadas atribuciones. Entre las más importantes destacan: Convocar y
sancionar reuniones de los órganos de representación no permanentes; avalar o
vetar asambleas, congresos seccionales y delegacionales y a los propios comit6s
ejecutivos de las secciones y delegaciones; sancionar discrecionalmente a los
miembros del sindicato; controlar la tramitacidn de las prestaciones y procesos
burocráticos sindicales, recolectar las cuotas sindicales y controlar la huelga como
principal instrumento de lucha de los maestros, pues sólo el CEN tiene
prerrogativas para declararla. Se observa, pues, un control vertical que tiene como
punta de la piramide a los dirigentes del CEN.
Además, el CEN administra una vasta red de negocios, patrimonio del sindicato.
I 1 2 4
Maneja tres hoteles en Acapulco y uno en Manzanilla; 12 hoteles en el resto del
país, incluyendo uno en la ciudad de México y cuatro centros vacacionales, dos
fideicomisos, las cuotas sindicales, así como tiendas de consumo donde los
maestros pueden comprar artículos a precios más bajos que los del mercado. El
CEN también tiene control de una editorial, donde se imprime su órgano de
difusión y otras publicaciones.
La Secretaría General, punta de la pirámide del CEN, tiene un cúmulo de
facultades reglamentadas y otras de carácter informal que han hecho de quienes
ocuparon el cargo, personal omnipotentes y de poderes extraordinarios.
Sobre el punto referente a la convocatoria de los congresos electivos y reuniones
deliberativas de las secciones y delegaciones del sindicato de maestros, cabe
decir que independientemente de la cuestión formal, el momento y el lugar en que
se realizan tienen una importancia política vital y muchas veces determinante, y
como el CEN posee la facultad para decidir en última instancia estas
circunstancias, las ha aprovechado en todos los casos en que su-poder ha estado
en peligro. (Loyo, 1985).
Este centralismo es en gran medida fruto de la política educativa del gobierno,
inic.iada en los cuarenta, pues la estructura del SNTE cuando sea crea en 1943
tenia aspectos “desconcentrados”. Las secciones estatales y federales gozaban
de un mayor margen de autonomía frente a la dirección nacional. La estructura
también daba mejor cuenta de la diversidad profesional de su membresía,
mediante la conformación de las denominadas ramas nacionales de especialidad
que incluían diferentes categorías (Ibidem).
magisterio tiene un papel relevante como organización profesional y gremial en la
vida nacional. En este sentido, el poder sindical ha procurado mantener una
importante influencia en las áreas “clave” de la SEP y los sistemas educativos
estatales que le ha permitido reforzar en forma permanente la base de la fuerza
con que se maneja para tener pleno control su membresía y capacidad de
chantaje frente a las autoridades educativas tanto de la federación como de los
estados.
Gran parte de su fuerza reside en que la ley lo reconoce como sindicato Único y
centralizado, por lo que además de tener el control laboral del magisterio, maneja
a buena parte del personal que ocupa mandos intermedios, como son los
directores de escuela, supervisores y directores de educación, así como a los
empleados técnicos administrativos y manuales dependientes de la SEP y de los
gobiernos de los estados (Arnuat, 1993).
Las áreas “clave” de la SEP en las que el SNTE reproduce su poder son las
direcciones generales de enseñanza preescolar, primaria y normal, las direcciones
federales de educación primaria, el sistema escalafonario y dos instancias que en
sus mejores tiempos resultaron centrales para el control sobre los maestros: el
Instituto Federal de Capacitación para el Magisterio (IFCM) y la Dirección de
Mejoramiento Profesional del Magisterio (DMPM).
Algunos estudiosos de la relación SEP-SNTE hablan incluso de “control” y
“colonización” (Street, 1983 y 1992) por parte del sindicato sobre el que hacer
educativo de la administración pública.
Ese “control” sindical, se afirma, se materializó en la jerarquía del organigrama de
la SEP, a través de las líneas de autoridad. que conectan a los supervisores de
zona con los directores federales de educación primaria en los estados; a &tos
con los directores generales de las modalidades educativas de primaria y
secundaria y con el oficial mayor de la SEP.
Incluso el poder sindical llega a confundirse con el de la burocracia de la SEP, ya
que existe un alto nivel de “imbricación” (Sandoval, 1985) entre los puestos de
confianza y los cargos sindicales. Por ejemplo, los supervisores de zona, cuya
función es vigilar la labor magisterial y en su caso, reportar las anomalías, son al
mismo tiempo líderes sindicales adscritos a la línea del CEN. De este modo, así
como presiden asambleas gremiales, deciden ascensos y traslados de los
trabajadores (Weiss, 1987).
Si se revisa con detenimiento las tareas administrativas de las áreas y puestos
directivos controlados por el sindicato tendremos una idea más clara de la relación
del SNTE con las autoridades federales y estatales de educación.
Veamos el caso de los supervisores: Atendiendo la relación SEP-SNTE, tenemos
que éstos son el enlace entre los directores de educación primaria y los directores
de las escuelas primarias en las entidades federativas. Sin embargo, aunque sus
tareas son propiamente de autoridad y en gran medida de confianza, el supervisor
es un cargo que está dentro del escalafón sindical, lo cual lo sitúa en la
controversia de la interacción de las dos entidades a las que pertenece.
Como el sindicato de todo momento decide quiénes ocupan el cargo de supervisor
y aún su permanencia en éI, regularmente éstos funcionarios en lugar de actuar
como autoridades intermedias de la SEP vigilando el funcionamiento adecuado de
S i
las unidades de SU jurisdicción, actúan como delegados sindicales que sirven de
enlace entre las escuelas, centros de trabaj0.y la dirección seccional y nacional del
SNTE. Además, es algo común que no reporten ante las autoridades a los
maestros que faltan o cumplen deficientemente su labor, pues les beneficia mucho
más el reconocimiento de la base y del mismo gremio que el de los altos
funcionarios de la SEP.
En este contexto, los inspectores aseguran la disciplina política y sindical del
magisterio, orientan el curso de las asambleas estatutarias, convocan a
manifestaciones públicas, entre otras cosas. Todo ello lo hacen mediante el uso
de las facultades que le confiere el cargo, especialmente las que tienen el carácter
de premio de castigo para los directores de escuela y los maestros de grupo. Entre
esas facultades destaca; los permisos o licencias con goce de sueldo, la
expedición de constancias de servicio para fines de promoción escalafonaria,
cambios de adscripción, otorgamiento de dobles plazas y cursos de capacitación y
mejoramiento profesional y el castigo o el perdón de las faltas en el servicio
(Arnive, 1993).
Otro puesto directivo en la SEP donde encontramos un fuerte influjo sindical son
las direcciones federales de educación. estas oficinas tienen derecho a asignar el
50 por ciento de las plazas de nueva creación y el SNTE las restantes, pero en la
práctica el sindicato interviene decisivamente en la asignación de casi todas las
plazas, porque los propios directores de Educación deben sus cargos y su
estancia en ellos a la influencia sindical (Ibedem).
E¡ sistema de formaci6o de maestros que abarca en su mayoría a las escuelas
normales de los gobiernos federal y estatal y la DMPM, no Obstante
C P t b
que SUS directivos debieran ser empleados de confianza, hasta 1989 estas
instituciones estaban controladas por funcioaarios plenamente identificados con el
sindicato.
La fuerte presencia del SNTE en las escuelas normales públicas se debe a que el
cimiento de la base sindical se encuentra en esta área de la educación pública, ya
que a concluir su preparación los normalistas aseguran una plaza permanente en
la SEP o en los sistemas educativos de los estados, a la cual tienen derecho hasta
que renuncien o se retiren (Cortina, op. cit.). Pero lo que interesa en este punto es
que esos egresados normalistas al obtener su plaza se convierten
automáticamente en miembros del sindicato.
Por eso mismo el SNTE. desde su fundación ha presionado a las autoridades
educativas para que se agilice y facilite la titulación de los estudiantes normalistas.
Sin responder necesariamente a esas presiones aunque beneficiando al sindicato
la SEP ha implementado programas de titulación masiva, debido al déficit de
maestros que se da en forma cíclica en las regiones rurales del interior del país y
por el alto índice de deserción de maestros que se da precisamente en estas
zonas.
El otro pilar de la fuerza del SNTE sobre la SEP es el sistema escalafonarío, el
cual se apuntara con el apoyo de los puestos de director de escuela, inspector de
zona y director federal y general de educación, que como apuntamos, forman
parte del escalafón sindical.
Estos funcionarios además de las funciooes de enlace que realizan en favor de la
cohesión sindical, ai mismo tiempo son los encargados de expedir las notas
laudatorias, informes y evaluaciones del trabajo de los docentes, que constituyen
la base para otorgar las calificaciones escalafonarias (Arnaut, 1993).
Por su comprobada lealtad sindical, estos directivos generalmente cuando tienen
un interés propio, evalúan de un modo homogéneo al personal docente, para
evitarse problemas con sus subordinados y con la dirección nacional del SNTE
(Ibidem).
El grueso de la base en medio de este engranaje institucional debe lealtad y
obediencia al sindicato porque de éste depende su ingreso y su permanencia en la
Profesión, su plaza, sus condiciones de trabajo, sus expectativas de promoción,
prestaciones sociales, el pago de sus sueldos y el trámite de jubilación (Ibidem).
En las áreas enunciadas con anterioridad el SNTE interviene porque son los
pilares de la reproducción permanente de su fuerza cualitativa y cuantitativa, pero
en algunos de esos espacios y otros de la SEP, el sindicato trata de participar
porque lo considera como un “derecho profesional” del magisterio.
Estas áreas son: el sistema de formación, capacitación y mejoramiento
profesional; el sistema escalafonario; el sistema de evaluación del trabajo docente
y los programas educativos de los niveles preescolar, primaria y secundaria.
Ante ello, cuando las autoridades educativas se proponen reformar parcial o
totalmente algunas de estas áreas, están obligadas a discutirlo con el sindicato
que siempre se ha mostrado renuente a que se realicen cambios sin su
participación y en ocasiones, sin su consentimiento.
Un primer acercamiento a esta situacibn nos scgiere la presencia de un poder
sindical avasallador frente a una SEP con escasas posiblidades de contener la
Ti0
voracidad de su contraparte (Street, 1992). Sin embargo, escarbando en el
funcionamiento del sistema educativo, podembs ver que hasta cierto punto la SEP
se beneficia de su relación con el SNTE, ya que merced a esa férreo control
sindical, se controla, desvirtúa o niega las demandas de la base (Chavoya, op cit.).
Por otra parte, la intervención del sindicato en asuntos educativos ha sido tal que
ha llegado a perjudicar la continuidad de diversas políticas sexenales. Así, en gran
medida, la participación del SNTE en la definición y ejecución de programas de
educación, ha sido una estrategia para sabotear proyectos que afectan sus
intereses (Arnaut, 1992 y 1993).
3.3 Fuentes de conflicto.
El magisterio se caracteriza por se un gremio con alto nivel de conflictividad
interna y externa, expresadas ambas mediante paros, mítines, marchas y diversas
movilizaciones que buscan la interlocución de la dirección nacional del sindicato o
de las autoridades educativas del país.
Las razones que explican la movilización son tanto políticas como económicas.
Las primeras han tenido como objetivos fundamentales oponerse o inconformarse
frente a los liderazgos nacionales y seccionales del SNTE. Hablamos, pues, de
conflictos internos. En cuanto a las segundas están relacionadas con la
disminución del poder adquisitivo de los salarios y las prestaciones sociales, así
como protestar contra los planes de reestructuración del sistema educativo
nacional. Es decir, son conflictos externos.
Fuentes internas de conflicto. Las principales fuentes de conflicto intrasindical
se localizan en la realización y desarrollo de los congresos nacionales y
seccionales del sindicato, ya que es en estas instancias donde se eligen a las
autoridades sindícales o destituyen. En otras palabras, los congresos son el
máximo órgano de decisión.
Para comprender la conflictividad que se da en torno a los congresos, es preciso
describir su funcionamiento y facultades, así como el contexto político sindical que
gira a su alrededor. (Chavoya, op cit.).
El Congreso Nacional. Es el órgano supremo del gobierno del sindicato que se
reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se
celebran cada tres años, a partir de la fecha de la elección del CEN, por
convocatoria de éste.
El congreso Nacional se constituye y funciona con delegados (efectivos y
fraternales) electos en congresos seccionales, quienes son los encargados de
votar las resoluciones a que se llegan en estos eventos.
Los delegados para un Congreso Nacional se acreditan de la siguiente manera: un
delegado efectivo por cada 500 miembros o fracción mayor de 200 que
constituyan la sección que representen. Las secciones con menos de 500
miembros tienen derecho a participar con un delegado efectivo.
Las facultades más importantes del Congreso Nacional son: elegir y remover a los
integrantes del CEN, del Comité Nacional de Vigilancia, del Comité Nacional de
Acción Política, del Comité Nacional Electoral y del Consejo Nacional. También,
reformar los estatutos y acordar cuotas extraordinarias “cuando la situacibn )o
requiera”. (Cortinc, op. ct.)
El Congreso Seccional. Es el órgano superior de gobierno de la sección. Se
reúne en sesiones extraordinarias. Como el nacional, el Congreso Seccional se
convoca cada 3 años en forma ordinaria por conducto y autorización del CEN.
Su constitución es con todos los miembros de la sección cuando el número de
éstos no exceda de 500 o con delegados electos en Asambleas Delegacionales en
la proporción numérica siguiente: un delegado por cada 20 miembros o fracción
mayor a I O , si la sección tiene más de 500 y hasta mil miembros; un delegado por
cada 50 o fracción mayor de 20, cuando la sección tenga entre mil uno y mil 500
miembros; un delegado por cada 75 miembros o fracción mayor de 30, cuando la
sección tenga entre mil 501 y 5 mil miembros y un delegado por cada 100
miembros o fracción mayor de 40, cuando la sección cuente con más de 5 mi!
miembros.
5 3
Las principales atribuciones del Congreso'. Seccional son elegir, reestructurar o
remover en su caso, al CES o alguno de sus integrantes; sancionar y en su caso,
ampliar la estructura delegacional y regional. en su respectivo ámbito seccional;
elegir a los delegados al Congreso Nacional y resolver los asuntos de órden
económico, laboral, profesional de servicios y prestaciones sociales que competen
a su ámbito. (Ibidem).
En primer lugar vale la pena hablar de los grupos profesionales con poder real en
el SNTE. Entre éstos destacan los maestros primarios y de preescolar, quienes
desde la década de los .cuarenta han ocupado los principales puestos de las
direcciones nacional y seccionales; su presencia es tanto regional como nacional y
son el grupo más numeroso al representar poco más del 50% de la membresía.
Otro grupo profesional importante son los maestros secundarios, quienes a pesar
no ser mayoría en el SNTE, tienen un lugar importante al estar generalmente en
una posición salarial más favorable que el grupo de los primarios, además que son
la segunda mayoría numérica del sindicato con poco más del 20% de la
membresía.
Los administrativos y manuales, aunque son un grupo bastante heterogéneo y
disperso, es el tercer grupo profesional en importancia numérica del sindicato por
su cantidad, pues suman el 16% aproximadamente.
Hay otros grupos profesionales importantes por su labor más que por su presencia
numérica en el gremio, como son los ,.trabajadores docentes del Instituto
Politécnico Nacional (I.P.N.), los empleados del Instituto Nacional de Bellas Artes
(INBA), del Instituto Nacional de Antropologja e Historia (INAH), así como de
educación media superior, entre las que resaltan los Centros de Educación
Superior Tecnológica, los Tecnológicos del Mar y los Centros de Capacitación
para el Trabajo.
Las corrientes más notorias del sindicato actualmente son, por orden de
importancia político-sindical.
1) Los “Institucionales”. Esta corriente al calor del movimiento magisterial
de 1989, previo al ascenso de Elba Esther Gordillo a la Secretaría
General del SNTE. Tiene adeptos de prácticamente todas las secciones
del país y aparentemente es la mayoría dentro del sindicato. Tiene como
característica particular que maneja un discurso conciliador al interior del
gremio y que rechaza en público la injerencia del gobierno o el PRI al
interior del magisterio. Sin embargo, sus vínculos con estas dos
instancias son regulares y permanentes.
2) Los “exvanguardistas”. Este grupo tiene sus orígenes en la llegada del
poder.del sindicato de Carlos Jonguitud Barrios, en 1972. Su influencia
es minoritaria en relación con los “institucionales”. Tienen presencia en
todas las secciones del país, destacando las tres secciones capitalinas,
así como en las de Michoacán y Guerrero. Muchas veces es dificil
o 5
identificar a sus principales dirigentes, ya que en situaciones
3)
desfavorables para su grupo se. autodeterminan “institucionales” o
“democráticos”, según convenga.
Los “democráticos”. Están asociados a la Coordinación Nacional de
Trabajadores de la Educación (CNTE), la cual surgió en diciembre de
1979 en el estado de Chiapas. Desde su nacimiento esta corriente tuvo
como banderas “democracia sindical” y el aumento de salarios. Su
influencia se manifiesta principalmente en las secciones de Oaxaca,
Chiapas, Guerrero, Distrito Federal y Morelos.
Existen otras corrientes de tipo regional como los “jaimistas” que dominan las
secciones de Michoacán y Guerrero. Hay otras de tipo doctrinario que persisten
desde antes de la fundación del SNTE como los “lobardistas”.
El funcionamiento de las corrientes y grupos denota grandes diferencias, muchas
veces insuperables, según el estado o la región de que se trate al ser el SNTE una
organización tan amplia y casi por definición, heterogénea y dispersa. Las
demandas, las convicciones y los intereses varían de un lugar a otro, de un
momento a otro. Además hay que tomar en cuenta que existen muchas
diferencias al interior de las corrientes que están relacionadas con la clásica
división de los grupos en “radicales” y “moderados” o “duros” y “negociadores”.
El denominador común que cohesión y une a las corrientes, es la amenaza
externa o interna de sus convicciones o' intereses. Pero una vez resuelta y
superada la amenaza, el grupo dispersa y a veces desaparece.
Fuentes externas de conflicto. Con respecto a las fuentes externas de conflicto,
en este trabajo ubicamos dos como las más relevantes: salarios y la
descentralización educativa.
Los salarios. Se puede afirmar que la principal fuente de conflictividad del
magisterio son los salarios. Al ser la SEP una dependencia en permanente
expansión y con una nómina que regularmente en tres veces mayor en
comparación con la totalidad de los empleados públicos, el pago para los
maestros representa una fuerte erogación de recursos gubernamentales que
nunca han sido suficientes para cumplir las aspiraciones salariales de los
mentores.
Ante ello, la historia de la relación SEP-SNTE es una historia marcada por los
paros, las huelgas y la implementación de mecanismos oficiales para relajar la
conflictividad magisterial en torno al salario. A continuación se enumera una
relación de acontecimientos que describen algunas particularidades del problema
salarias en el magisterio.
3.4 La Modernizaci6n educativa y el SNTE.
Es el propósito de este apartado discutir los aspectos de la reforma educativa del
gobierno del presidente Salinas que afectaron el funcionamiento del SNTE y
dieron origen a la destitución de Carlos Jonguitud Barrios (CJB) en adelante,
como "líder moral" y su consecuente relevo, por Elba Esther Gordillo. En este
punto haremos énfasis en los mecanismos corporativos que posibilitaron la
intromision gubernamental en el sindicato magisterial.
Asimismo analizaremos los factores internos y eternos que desgastaron y
terminaron afectando el liderazgo de Jonguitud y a su grupo hegemónico
aturodenominado "Vanguardia Revolucionaria" (VR en adelante), generando una
recomposición de la élite del SNTE.
Los motivos del gobierno. En los primeros meses de 1989, la dirigencia
encabezada por CJB y su camarilla son expulsados del SNTE por presiones del
presidente Carlos Salinas de Gortari. En su lugar queda la profesora Elba Esther
Gordillo (antigua aliada de Jonguitud). Con este suceso fue la segunda vez en la
historia de este sindicato que un dirigente era depuesto por la voluntad
presidencial. El primero en ser desalojado fue Jesús Robles Martinez en 1972 por
el presidente Echeverría para dejar su puesto a su amigo CJB.
En ambos casos las circunstancias fueron diferentes y aún los métodos. Es
posible, sin embargo, que haya coincidido el objetivo de los dos expresidentes:
refuncionalizar la relación del SNTE con la SEP y aliviar el desgaste de que
fueron objeto en su momento ambos líderes.
La salida de CJB además tiene otro ingrediente, quizá el más significativo de este
suceso: la reforma educativa del presidente Salinas, cuyos objetivos planteados 'i 2,
radicalizaron la posición del gobierno en torno a la descentralización del sistema
educativo.
El proyecto salinista tenía como principal- meta transferir los sistemas de
educación básica y normal controlados por la SEP a nivel nacional, a cada una de
las entidades federativas del país. Ello implicaba afectar la situación política y
jurídica del SNTE y sin duda, Jonguitud y su grupo constituían un obstáculo
político de importante magnitud.
Durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) CJB mostró su
férrea oposición al proyecto gubernamental que pretendía la descentralización del
sistema educativo "hasta sus últimas consecuencias". En primer lugar, porque
implicaba implícitamente la fragmentación del SNTE en 32 pequeños sindicatos,
al desaparecer la SEP como única contraparte patronal y dejar ese lugar a los 31
gobernadores y al regente de la Ciudad de México. En segundo, porque
representaba una amenaza de desalojo de la influencia sindical en el seno de la
SEP. Ambas cosas por consecuencia, atentaban contra el poderío de la cúpula
del sindicato magisterial y sus frutos políticos y económicos.
Desde el inicio de su campaña presidencial, Carlos Salinas hizo énfasis en que su
gobierno se avocaría a realizar reformas en el sistema educativo nacional que
acabaran con el "macrocefalismo" generado por la existencia de un aparato
burocrático centralizado, limitante de la iniciativa local y de la participación de
sectores sociales involucrados en el tema.
En este sentido, Salinas buscaba concretar durante su sexenio el proyecto
descentralizador que había comenzado a plantearse desde el mandato de Luis 7 ci
Echeverría, entre cuyos objetivos principales se encontraba la descentralización
del sistema de educación básica y normal.
Así, desde los inicios del gobierno salinista, la reforma educativa fue planteada
como prioridad, pues ese centralismo se asociaba al rezago educativo que, se
consideraba, tenía un fuerte impacto negativo en la productividad industrial y
demás áreas relacionadas con el desarrollo nacional. Si no se abatía este
problema, de cara al nuevo modelo (de economía trasnacionalizada), afirmaban
los especialistas, México se convertiría 'I en una especie de colonia, que en un
brutal ámbito de competencia internacional sólo ofrecerá trabajo barato y recursos
naturales que se agotan" (Zapata, 1995).
Plan Nacional de Desarrollo y la modernización educativa. En este plan se
define la "modernización educativa" como palanca para las transformaciones
necesarias para responder a las condiciones cambiantes del país. También, para
el logro de los objetivos relevantes de los diversos grupos de población que
demandan una educación mejor, que contribuya al proceso de desarrollo y
bienestar sociales. Los objetivos planteados por la "modernización educativa" son
"mejorar la calidad en todo el sistema educativo, tanto el escolarizado que abarca
desde el nivel preescolar hasta el posgrado,pasando por la educación técnica y
universitaria, como el extraescolar, que comprende los sistemas abiertos, la
educación y capacitación de adultos y la educación especial".
Mejorar la calidad de la educación básica, sería la meta principal del PND: "La
modernización deberá avanzar a partir de un concepto de educación básica que
supere los traslapes y vacíos que hay entre los actüales nive!es de preescolar,
primaria y secundaria, debidos a su origen histórico independiente". i c c
El mayor problema del sistema educativo nacional identificado en el PND fue la
centralización del sistema de enseñanza básica: "pues ello, trajo consigo un
atrofiamiento en el servicio y por ende, un demérito en la calidad educativa". Para
contrarrestar dicho efecto, la propuesta salinista concibió la necesidad de
descentralizar "para innovar y mejorar los servicios( ...) y con la finalidad
indiscutible de impulsar las potencialidades existentes en todas las regiones del
país, propiciando un acercamiento de las facultades para decidir, planear,
administrar y operar los servicios". Bajo estos lineamientos se asume la tarea de
la descentralización educativa como una prioridad del gobierno, atendiendo las
características y requerimientos de estado del país y sin menoscabo de la unidad
del sistema educativo nacional (Ibidem).
Con base en estas premisas, la política educativa del período 1989-1994 se
planteó los siguientes objetivos:
a) Mejorar la calidad del sistema educativo en congruencia con los propósitos
del desarrollo nacional;
b) Elevar la escolaridad de la población;
c) Fortalecer la participación de la sociedad en el quehacer educativoy;
d) Descentralizar la educación y adecuar la distribución de la función
educativa a los requerimientos de la modernización y de las características
de los diversos sectores integrantes de la sociedad.
Programa Nacional de Modernización Educativa. Las reformas planteadas en
este Programa tenian como puntos fundamentales:
1) El reto del rezago educativo;
2) El reto demográfico;
3) El reto del cambio estructural;
4) El reto de vincular los ámbitos escolar y productivo;
5) El reto del avance científico y tecnológico;
6) El reto de la inversión educativa y;
7) El reto de la descentralización.
Con respecto a este último reto, el Ejecutivo Federal partió del argumento de que
históricamente se hizo necesario adoptar una estrategia de distribución de la
función educativa apoyada particularmente en la acción federal, debido a que las
dimensiones del rezago educativo posrevolucionario y las debilidades de las
organizaciones estatales y municipales, impedían un desarrollo acorde con las
necesidades del México de entonces. En la actualidad, ese centralismo "se ha
vuelto costoso e ineficiente frente la perspectiva de un nuevo modelo de
desarrollo". Es decir, la visión educativa centralizada ha agotado sus metas. En
este sentido, la "modernización educativa" demandaba "un sistema nacional de
educación que desencadene las fuerzas de toda la sociedad contenidas en las I C ' j
diversas regiones que configuran el país; un modelo que organice en función de
las necesidades locales el esfuerzo educativo; que acerque la función educativa a
los problemas y realidades de su entorno más inmediato, y que además, cuente
con la participación de todos los sectores de las comunidades locales". Se reiteró
en este punto que para la autoridad, la descentralización no significaría
abandonar el mandato constitucional de una educación nacional integradora,
éticamente orientada y al servicio de objetivos nacionales. Más bien buscaba
"reconocer que la comunidad local permite articular, potenciar y dar vida propia y
original, en todos los rincones del país, a los valores del consenso nacional, tales
como el amor a la patria, fundado en el conocimiento de su geografía y de su
historia; el sentido de democracia y de justicia, profundizado con el aprendizaje de
nuestro civismo; el respeto a sí mismo y a los demás y; el reconocimiento y
ejercicio de los derechos y de las libertades" (PME).
En estos términos, el centralismo (educativo) ya no representaba una respuesta
a la solución de las disparidades nacionales. Las posibilidades de crecimiento del
propio sistema educativo y la reserva local de potencialidades requerían
estrategias estatales y regionales, es decir, enfoques descentralizaciones que
permitiesen racionalizar al máximo el empleo de recursos, ordenar los objetivos y
los esquemas de trabajo en la atención directa a la demanda, manteniendo la
unidad normativa fundada en el mandato constitucional (Ibidem).
El SNTE, obstáculo para la reforma educativa.
Empero, en realidad la descentralización educativa implicaba mas que los
argumentos gubernamentales: trataba, entre otras cosas, de continuar con el
proyecto descentralizador impulsado en los setenta para hacer retroceder al
SNTE en los espacios que &te había "colohizado" en la SEP.
Con esta visión, el diagnóstico oficial asoció el bajo nivel can un esquema
centralizado de la impartición educativa, al grado de pretender que
descentralización educativa equivalía a mejoramiento de la educación y, lo más
grave: se relacionaba la existencia de un sindicato nacional del conjunto del
magisterio federal y parte del estatal, con una educación de baja calidad. La
conclusión de un sector de la SEP entonces se hizo evidente: "para resolver el
problema educativo nacional era necesario terminar con el SNTE como
sindicato nacional y convertirlo en una federación de sindicatos estatales"
(Hernández, 1992).
3 - 5 El ANMEB y el SNTE.
En los términos señalados fue que todos los actores aceptan aprobar el proyecto
descentralizador.
El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.
La política descentralizadora de la educación del gobierno de Salinas de Gortari,
culminó como proyecto y comenzó a ser ejecutada, después de la firma del
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) el 18
de mayo de 1992.
Los argumentos contenidos en el ANMEB en favor de la descentralización
señalaban que: l c q
"Muchas de las grandes tareas educativas de las generaciones de este siglo
implicaron una concentración -y hasta una centralización- de esfuerzos. Hoy, el
esquema fuertemente concentrado no corresponde con los imperativos de
modernización. Debe cambiar, por lo tanto, para atender con eficacia las nuevas
exigencias del desarrollo nacional. El sistema educativo en su conjunto, muestra
signos inequívocos de centralización y cargas burocráticas excesivas. Se ha
distanciado crecientemente la autoridad de la escuela con el consiguiente
deterioro de la gestión escolar, y se ha hecho más densa la red de
procedimientos y trámites. Las responsabilidad de la educación de niños y
jóvenes no está siendo cabalmente compartida por la escuela, los padres de
familia y la comunidad. En la práctica, prevalece una cierta ambigüedad en las
atribuciones educativas que conciernen a los niveles de gobierno federal, estatal
y municipal ..." Ante ello, era preciso descentralizar (Arnaut, 1989).
La descentralización tuvo como base política el ANMEB y como soporte jurídico la
Ley Federal de Educación. En estos documentos quedaría plasmado el tan
ansiado programa descentralizador pensado por el gobierno mexicano desde
1958.
Los puntos fundamentales del ANMEB quedaron como sigue:
1) Se transfirió a los gobiernos estatales la dirección de los establecimientos
educativo's con lo que la SEP había venido prestando, en cada entidad y
bajo todas sus modalidades y tipos, los servicios de educación preescolar,
primaria, secundaria y para la formación de maestros, incluyendo la
educación normal, la educación indígena y la educación especial. I C 5
2) Cada gobierno estatal, por conducto de su dependencia y organismo
competente, sustituyó al titular de la SEP en las relaciones jurídicas
existentes con los trabajadores adscritos a los planteles y demás servicios
que se incorporaron a los sistemas de educación estatales.
Para asumir sus nuevas responsabilidades, 26 estados crearon sus respectivos
organismos estatales descentralizados que se hicieron cargo del personal, bienes
inmuebles y las funciones transferidos por el gobierno federal. Los cinco estados
restantes (Baja California Sur, Michoacán, Tabasco, Veracruz y Yucatán)
absorbieron directamente las oficinas que la SEP tenía en cada uno de ellos, para
control técnico y administrativo del personal de educación básica normal
(Chavoya, op. cit).
El lugar del SNTE en la federalización. La condición bajo la que el SNTE aceptó
firmar el ANMEB fue cumplida, de modo que en este documento quedó
establecido que:
"Los gobiernos de los estados reconocen al Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educación como el titular de las relaciones laborales colectivas de los
trabajadores de base que prestan sus servicios en Is0 establecimientos y
unidades administrativas que se incorporan al sistema educativo estatal".
Asimismo, "los gobiernos estatales por conducto de su autoridad competente,
reconocerán y proveerán lo necesario para respetar integramente todos los
derechos laborales de los trabajadores antes mencionados. Por su parte, el
Ejecutivo Federal queda obligado con la responsabilidad solidaria en los términos I c l
de ley. De igual modo, las prestaciones derivadas del régimen de seguridad social
de los trabajadores que se incorporen a los sistemas educativos estatales,
permanecerán vigentes y no sufrirán modificación alguna en perjuicio de ellos".
Para ponerle candados al ANMEB sobre el punto de la centralidad del SNTE
como organización nacional, se pactó que:
1) Las negociaciones laborales de los comités seccionales con los
gobernadores las dirigencias locales deben "ajustarse" a la orientacidn y
asesorías fijados por el CEN;
2) La dirección nacional del sindicato mantiene la prerrogativa, si el caso lo
amerita, de revocar a un comité seccional la facultad para administrar la
relación laboral colectiva;
3) El CEN comunicará al gobierno estatal el porcentaje de salario de sus
agrerniados que, de acuerdo con los estatutos sindicales, éstos deben
aportarle por concepto de cuotas. Las tesorerías estatales retendrían la
cantidad especificada para entregarlas al CEN del sindicato dentro de la
quincena siguiente (Loyo, 1992a).
Revaloración de la función del maestro y la Carrera Magisterial. En lo que
respecta al tema de la revaloración de la función magisterial, el ANMEB señala
que "el maestro debe ser el protagonista de la transformación educativa de
México y por ende, uno de los principales beneficiarios del nuevo federalism0
educativo y de la nueva participación social en la educación", de modo que la
revaloración de la función magisterial comprende dos aspectos principales:
1) Salario profesional: sobre este punto sindicato y autoridades educativas
acordaron establecer un salario "especial" para los maestros, el cual se
diferenciaría (hacia arriba) del salario mínimo del servidor público.
2) Carrera Magisterial (CM): se implementó en respuesta al "embotellamiento
escalafonario" y con el fin de estimular el arraigo del maestro, mejorar la
calidad educativa y establecer un nuevo medio de mejoramiento
profesional.
La CM es un mecanismo de promoción horizontal para el personal docente frente
a grupo que enseña en los ciclos de la educación básica. Su propósito consiste
en que esos maestros puedan acceder, dentro de la misma función a niveles
salariales superiores con base en su preparación académica, la atención a los
cursos de actualización, su desempeño profesional y su antigüedad en el servicio
y en los niveles de la propia CM.
Tienen acceso a la CM todos los maestros con nombramiento definitivo o
provisional sin titular, directores, supervisores y docentes en actividades
tecnicopedagógicas que prueben la preparación suficiente y acrediten
satisfactoriamente la evaluación de conocimientos y aptitudes mediante examen
aplicado por la SEP o alguna autoridad educativa. Se evalúan: antigüedad, el
grado académico, la preparación profesional, la acreditación de cursos de
actualización y superación del magisterio y el desempeño profesional. Este es
valorado considerando los siguientes aspectos: puntualidad y asistencia; cuidado
de las instalaciones y el equipo del plantel, respeto y acato a la normatividad
constitucional y técnico-administrativa, participación creativa y propositiva en la
!
reuniones técnico-pedagógicas del consejo técnico escolar y el estricto
cumplimiento de las comisiones que de ello deriven.
El órgano superior de la CM, es una comisih mixta SEP-SNTE y una comisión
paritaria en cada entidad federativa integrada por el sindicato y representantes de
los gobiernos estatales. Esta comisión define los criterios para el diseño de los
exámenes qu se aplican a los maestros. A su vez la SEP y las autoridades
educativas estatales, además de formular y aplicar los exámens determinan los
cursos de actualización y superación profesional que son tomados en cuenta en
la evaluación.
El salario integrado que reciben los maestros que ingresan a la CM es un poco
más alto que los correspondientes al escalafón vigente. Por ejemplo, la categoría
más baja de la CM tenía en 1993 un sueldo equivalente al 24% más que el de la
plaza inicial del Escalafón y 20% más que la plaza de director del Escalafón. Los
profesores de la categoría más alta de la CM se supone que reciben un salario
equivalente al 197% más que el de la plaza inicial del Escalafón y al 193% más
que el de la plaza de director (Arnaut, 1993).
Los riesgos de la insuficiencias del ANMEB. Si bien el ANMEB, aunque
descentraliza el sistema educativo nacional, tiene importantes concesiones para
el SNTE y en general para el magisterio, investigadores, maestros normalistas,
líderes sindicales del mismo SNTE, advirtieron de algunos riesgos e
"insuficiencias" de este acuerdo.
Estos riesgos e "insuficiencias" señalamos por los especialistas precisan lo
siguiente: i c ({
4- Existe "el riesgo del desvanecimiento de los contenidos y con ello, la
dilusión del sentido de unidad e identidad nacionales; la dispersión de
esfuerzos; la disminución o el desvío del financiamiento educativo; la
profundización de los contrastes entre los estados; los rezagos
institucionales en varios estados y, como consecuencia, los problemas
para la conducción de programas y proyectos que, en ocasiones, parecen
rebasar la capacidad de gestión; la posibilidad de trocar una gran
ineficiencia derivada del centralismo, por múltiples ineficiencias dispersas
en el territorio nacional; y las resistencias o, incluso, las oposiciones al
cambio dentro y fuera de los firmantes del acuerdo" (Gordillo, 1992).
CONCLUSIONES,
C O N C L U S I O N E S
La ley laboral y las Condiciones Generales de Trabajo de la SEP señalan
que los trabajadores afiliados al SNTE no pueden ocupar puestos de confianza.
Sin embargo, cuadros sindicales del magisterio están en cargos “estratégicos”
dentro de la Secretaria de Educación. Esta situación extralegal, en la que los
espacios burocráticos vedados para el personal sindicalizado son ocupados por
gente cercana a la elite del SNTE, se observa también en el caso del Reglamento
de Escalafón de la SEP.
En mayo de 1991 , la relación salarial del maestro se inició, el sueldo de los
maestros se elevó de 1.2 mínimo, pasó a 2.52; un año después se ubicó en 3.02;
en mayo de 1992 alcanzó 3.23 y en mayo de 1993 alcanzó 3.4 veces el salario
mínimo del Distrito Federal. De esta forma, en los últimos cinco años se logró un
incremento al salario base mayor al 150% en términos reales, con lo cual “los
trabajadores de la educación fueron el sector laboral que obtuvo los mejores
resultados en sus negociaciones durante este periodo”. Ademhs, con los
beneficios adicionales obtenidos, especialmente los derivados del m y otros
conceptos indirectos que suman al ingreso, se logró que más del 72% de los
trabajadores de la educación alcanzaran un promedio de ingreso superior y a los
4 salarios mínimos generales del Distrito Federal.
Esto fue posible debido a que el presupuesto gubernamental para la
educación pública, creció de manera considerable. Por ejemplo en 1993, el
presupuesto para la educación se recuperó hasta alcanzar la proporción de
22.4% del gasto del Gobierno Federal.
El Sistema Nacional de Formacion, Actualización y Superación del
Magisterio no fue una realidad en este sexenio. Apenas fue aprobada una parte
del mismo, El Programa de Actualización Permanente que deberá iniciar en
septiembre de 1994. Sin negar de ninguna manera la importancia de un Sistema
Nacional que abarque la Formación, la Actualización y la Superación, parece
pertinente, como se plantea en los trabajos de este Congreso, hacer una
distinción analítica entre los momentos y las instituciones que corresponden a
cada una de esas funciones. Interesa aquí proponer una estrategia que permita
recuperar en forma efectiva algunos de los principios clave de una nueva
actualización y superación docentes para el mejoramiento del trabajo cotidiano.
Entre éstos se encuentran: focalizar la formación en el dominio del trabajo frente a
grupo; hacer trascender el objetivo de la formación docente en el aprendizaje y la
mejor formación de los alumnos; ampliar el dominio del docente sobre muy
diversas estrategias y métodos de enseñanza, uso de materiales y medios para
que pueda ejercer una verdadera decisión profesional al elegir la más pertinente,
en el momento adecuado, para los grupos concretos que atiende; integrar la
formación de contenido y método y no suponer que existen “métodos en abstracto
de validez general”. Uno de los principios que más se ha reiterado ha sido el de
“partir de las necesidades de los maestros”. Sin embargo, todas las medidas
institucionales de los últimos años se fueron alejando de este principio al
dispersar y atomizar la formación o establecer cursos genéricos, impartidos por
multiplicadores que olvidaron las necesidades de cada escuela. Es en el trabajo
cotidiano que se realiza en la escuela en donde toman forma concreta las
necesidades de los maestros, ya que se desprenden de la heterogeneidad de los
grupos a atender, de la disponibilidad o ausencia de recursos concretos, del
apoyo que reciban de otros docentes, etc. Pero, además, resulta indispensable
también hacer de la escuela el punto de llegada de la capacitación y de la
actualización.
-E Condiciones institucionales de trabaja cotidiano. Incluyen. infraestructura
física, disponibilidad de materiales de trabajo, tamaño de los grupos de
trabajo, conformación del equipo docente de cada plantel, posibilidades de
organización de un trabajo colegiado, distribución y uso del tiempo
asignado al trabajo docente.
f Condiciones de superación y actualización. Características de las
instituciones responsables, características de los programas, calidad de los
recursos con que cuentan, facilidades y apoyos para participar en ellos.
-E Evaluación y promoción del magisterio.
La sistematización anterior no ha sido objeto de estudio como tal en el
país, por lo que la situación en que se encontraban estos factores hacia 1989,
como consecuencia de las políticas educativas aplicadas en las dos últimas
décadas se reconstruye desde diferentes fuentes y enfoques.
El federalism0 educativo ha significado el cambio de relaciones laborales
de los maestros. Estas ya no se resuelven con el Gobierno Federal (SEP), sino
con los gobiernos estatales. Ello conlleva el principio de la igualdad en salarios y
prestaciones entre el magisterio federal y estatal. La homologación de maestros
federales y estatales ha sido un delicado problema que en muchas entidades
federativas no encuentra solución a corto plazo. Y no solamente eso, sino que en
algunas de ellas, las tensiones entre magisterio y autoridades gubernamentales
son cada vez mayores. Inclusive, la situaciór) corre el riesgo de convertirse en un
problema político.
La convivencia en un marco de tolerancia en organizaciones sindicales, y
cuya dimensión política social las ubicaba como “Estrategias” en el ámbito de la
producción a los servicios como es el caso del SNTE, así como su
distanciamiento del circuito de gobierno, partido, sindicatos, era impensable hasta
finales de la década de los ochenta. El modelo de desarrollo y la estructura
política bajo la que el estado mexicano estableció sus cimientos, impuso estas la
necesidad de un rígido control centralizado. Carrera Magisterial no constituye, por
sí misma. La solución a los problemas de calidad docente; pensar que lo hace
sería un error. Este programa podría motivar a los maestros para que realicen un
trabajo de calidad, además de mejorar las condiciones salariales; pero para ellos
el docente debe contar a su alrededor con una serie de apoyos sociales e
institucionales a fin de que su trabajo mejore. Un maestro muy comprometido con
su labor pero sin los medios adecuados para realizarla no logrará alcanzar el
nivel de calidad que el sistema educativo requiere. Es muy importante hacer notar
que éI no tendrá, entonces, la culpa de no alcanzar dichos objetivos.
Otro supuesto que manejaremos, es que la situación actual de los docentes
caracterizadas por el anquilosamiento de sus condiciones de trabajo y supeditada
por la dinámica que le imponen los instrumentos legales y los intereses políticos y
de control de .autoridades y de algunos sectores sindicales con fines de
supervivencia política y por represión ha propiciado procesos meritocráticos y la
deformación de la vida laboral y profectural de los docentes de educación normal,
en tanto se recalca la via extra legal como mecanismo más funcional para la
superación de la condiciones salariales, de estímulos de empleo de trabajo.
El asunto de los salarios, es realmente una eterna fuente de conflicto, dado
que el magisterio es un grupo en permanente expansión numérica y territorial y
depende económicamente exclusivamente del presupuesto de la SEP. Por ello, el
gobierno ha buscado la forma de desactivar ese conflicto latente que sin embargo
se ha manifestado en diferentes momentos. Resaltan los emplazamientos a
huelga de la década de los cincuenta, los paros de 1956 y 1958, las luchas,
encabezadas por la CNTE a partir de 1979, en los estados de Chiapas y Oaxaca
y la movilización de 1989.
El problema salarial no solamente está relacionado con el monto nominal
que perciben los maestros. También guarda otras dificultades, como lo son el
“escalafón horizontal” y el escalafón vertical. En el primer caso, los maestros que
más han visto afectadas sus aspiraciones de movilidad laboral, son los que
trabajan en las zonas rurales marginadas, ya que tienen que vivir en condiciones
materiales económicas muy precarias que los llevan a buscar un cambio de
adscripción para la ciudad. A su vez, quienes viven en zonas urbanas buscan
ascender de categoría para obtener mayores ingresos.
Sin embargo, por las condiciones de bajos salarios en que el magisterio se
ha encontrado en diferentes momentos (los cincuenta, los ochenta), la movilidad
horizontal y vertical se ha estancado, pues quienes ocupan las plazas en las
ciudades o tienen las categorías más altas, además de que son pocos, con
relación a los que están en un nivel intermedio o bajo, no se jubilan por los bajos
montos del salario.
ii 6
El problema del salario es grave todavía mucho más, ya que a la escasez
presupuesta1 y la expansión constante d& los trabajadores de la educación, se
suma el deterioro del salario en general. Especialmente a partir de los años
ochenta el sueldo real de los maestros sufrió un considerable retroceso, debido a
la economía del país, inicio un periodo recesivo con altos indices inflacionarios.
B I B L I O G R A F I A .
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