Dr Administrativ Restanta

7/29/2019 Dr Administrativ Restanta

1/67

SINTEZE LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV 1

DREPTUL ADMINISTRATIV I ADMINISTRAIA PUBLIC

1. Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romnCa sistem, dreptul romn se mparte n: drept publici drept privat.Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public romn care,

mpreun cu dreptul privat romn, formeaz sistemul dreptului romn.Noiunea dreptului admininistrativ are dou sensuri:

- nprimul sens, prin drept administrativ nelegem un grup de normejuridice care, datorit particularitilor pe care le reprezint, formeaz oramur distinct de drept, n cadrul sistemului dreptului.- n al doilea sens, prin drept administrativ se nelege acea ramur atiinei juridice care cerceteaz normele juridice care formeaz ramuradreptului administrativ.

Dreptul administrativ, ca ramur a tiinei juridice, cerceteazadministraia public i abordeaz fenomenul administrativ prin prismanormelor de drept care reglementeaz organizarea i funcionareaadministraiei publice. Deci, dreptul administrativ este strns legat denoiunea administraiei publice.

2. Noiunea de administraie publicTermenul de administraie desemneaz o activitate care servete unei

finalit

ii care se subordoneaz

cuiva.

Din punct de vedere etimologic, termenul de administraie deriv dincuvntul latin administercare nseamnajutor, slujitori, figurativ, unealt,

precum i din cuvntul minister care nseamn a servi, a sluji, fiind nlegtur i cu cuvntul magister care l desemneaz pe stpn, pe careslujitorul trebuie s-l serveasc.

Definiiile noiunii de administraie public sunt numeroase i diversen literatura de specialitate, ceea ce l-a determinat pe un reputat autor safirme c administraia, n general, i adminstraia public, n special, se lasanalizati descris, dar nu se las definit.

3. Faptul administrativNoiunea general de administraie include att administraia public,

ct i administraia privat, distincia dintre aceste dou genuri deadministraie putnd fi fcut prin prisma noiunii defapt administrativ.

Faptul administrativ este un fapt social, fiind astfel o activitate care serealizeazi poate exista numai n cadrul unei grupri sociale, el este generatfie de diviziunea social a muncii, fie de evenimente aprute n viaa


2/67

colectivitii, activitate realizat ntr-un sistem organizat, format dinpersoane care alctuiesc entitatea respectiv.

Caracteristicile faptului administrativ sunt:- prima const n aceea c este un fapt social, reprezentnd o activitaterealizat de un grup de oameni pentru a satisface nevoi i interese ale altorgrupuri de oameni.;- a doua caracteristic const n aceea c obiectivul pe care trebuie s-lrealizeze nu reprezint o finalitate proprie, ci un scop stabilit de o autoritatesuperioar sistemului care realizeaz faptul administrativ;- cea de-a treia caracteristic rezult din cea anterioar i const naceea c faptul administrativ reprezint o activitate subordonat, avndmenirea s realizeze deciziile unei autoriti superioare.

Faptul administrativ presupune organizarea unor mijloace pentruatingerea unui obiectiv, pentru nfptuirea unor valori.

4. Administraia public criterii de delimitare de administraiaprivat, de administraia de stati de puterea executiv

Un prim element de demarcaie ntre administraia public iadministraia privat l va constitui caracterul gruprii sociale n care n carei n legtur cu care se produce faptul administrativ.

Dac gruparea are caracter privat i urmrete realizarea unor intereseparticulare, vom avea de-a face cu o administraie privat, iar persoanelecare vor participa la realizarea acesteia vor fifuncionari particulari.

Dac gruparea social respectiv este constituit pe criterii politice iurmrete realizarea unui interes general, ne vom afla n faa uneiadministraii publice, iar persoanele care vor participa la realizarea acesteiavor fifuncionari publici.

Administraia public nu se confund i nu se identific nici cuadministraia de stat, care are o sfer mai restrns pentru c se realizeaznumai prin activitatea organelor statului, n timp ce administraia publicinclude i activitatea altor subieci, inclusiv a organelor administraiei

publice locale, a regiilor autonome, a societilor comerciale i companiilorde interes naional, precum i a altor instituii publice.

Administraia public este strns legat de puterea executiv, dar nu

se confund cu aceasta pentru c administraia public este realizat i deorganele administraiei publice locale, precum i de regii autonome,companii naionale i societi comerciale de interes naional, de instituiisocial-culturale etc., n timp ce puterea executiv se realizeaz strict de ctreautoritile prevzute de Constituia Romniei.


3/67

5. Administraia public n accepiunea de activitatePentru a definii noiunea de administraie public n sensul deplin al

acesteia este absolut necesar prezentarea accepiunii sale duble, caactivitate i ca sistem de organizare.

Ca activitate, administraia public este format din ansamblulactivitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor

publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin organizareaexecutrii i executarea n concret a legii.

Ansamblul acestor activiti juridice i materiale poate fi grupat ndou mari categorii: activiti executive cu caracter de dispoziiei activitiexecutive cu caracter de prestaie.

Activitile executive cu caracter de dispoziie sunt acele aciuni princare se organizeaz executarea legii stabilindu-se conduita pe care trebuie so adopte persoanele fizice i presoanele juridice din cadrul unei comuniti,

permindu-le sau interzicndu-le acestora un anumit comportament social.Forma complet de manifestare a elementelor sistemului

administraiei publice n cadrul acestor activiti executive cu caracter dedispoziie o reprezint actele juridice cu caracter specific: acteleadministrative, dari operaiunile administrative, precum i actele materiale.

Activiti executive cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza in executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice,

prestaiile fiind realizate n diverse domenii de activitate: gospodrirecomunali locativ, ocrotirea mediului nconjurtor, furnizarea de utiliti

publice (transport n comun, gaze, ap, energie termic, energie electricetc.), asisten medical, activiti social-cultural-educative etc.

Aceast categorie de activiti se realizeaz, ca i activitile executivecu caracter de dispoziie, tot prin acte administrative, numai c de dataaceasta este vorba de autorizaii, avize, certificate, adeverine, diplome,atestate etc., precum i prin fapte materiale i operaiuni administrative, pe

baza i n executarea legii.n sens organic sau sistemic, administraia public nglobeaz

ansamblul instituional, uman i material pus n slujba activitiiadministrative, constituit ntr-un sistem al administraiei publice.

negerea necesitii de abordare n dublu sens a noiunii deadministraie public, n sens de activitate i n sens de sistem de organizarea structurilor care realizeaz aceast activitate, este uurat credem decomparaia cu noiunea de justiie.

Astfel, prin noiunea de justiie, ca activitate, se nelege activitatea desoluionare a litigiilor survenite ntre subiecii raporturilor de drept civil,

penal, comercial etc.


4/67

Pe de alt parte, prin noiunea de justiie, n sens organic, se nelegesistemul organelor judectoreti, prevzute de art.126 alin.1 din Constituie,republicat, potrivit cruia justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaiei Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite prin lege.

Definiia dat de prof. Alexandru Negoi, administraiei publice este:Administraia public este o activitate de organizare i de executare nconcret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitatecare se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor administraiei

publice, dar, n subsidiar, i prin organe aflate n alte sisteme de organizare aputerii statului sistemul puterii legiutoare i sistemul puterii judectoreti precum i prin unele organizaii particulare care ndeplinesc activiti deinteres public i care, n aceste mprejurri, dobndesc calitatea de autoritiadministrative.

Principiile administraiei publicePrincipiul legalitii administraiei publice - impune ca toate aciunile

care formeaz activitatea acestuia, dar i toate formele de organizare asistemului administraiei publice s se ntemeieze pe lege.

Potrivit art.108 alin.2 din Constituia Romniei, Guvernul emitehotrri pentru organizarea executrii legilor, ceea ce face ca una dintre celemai importante atribuii ale Guvernului s fie asigurarea executrii legilor dectre toate structurile sistemului administraiei publice, asupra cruiaexercit o conducere general, conform art.102 alin.1 din Constituie.

De asemenea, principiul legalitii este consacrat i n cazuladministraiei publice locale, ca unul dintre principiile fundamentale.

Principiul ierarhiei este expresia raporturilor ierarhice stabilite ntrestructurile sistemului administraiei publice, n activitatea realizat pentruorganizarea i executarea legii.

Potrivit art.102 alin.1 din Constituie i art.1 alin.1 din Legeanr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i aministerelor, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice,care se realizeaz, n concret, fie n cadrul unor raporturi ierarhice fa deministere, alte structuri subordonate etc., fie n cadrul unor raporturi de

colaborare n cazul autoritilor administrative autonome, fie n cadrul unorraporturi de tutel administrativ n cadrul administraiei publice locale.

Principiul transparenei decizionale funcionarea acestui principiuare drept scop sporirea gradului de responsabilitate a autoritiloradministraiei publice fa de cetean, stimularea participrii active acetenilor la activitatea administraiei publice, precum i sporirea graduluide transparen la nivelul ntregii administraii publice.


5/67

Principiul continuitii impune ca activitatea administraiei publices se desfoare n mod permanent, fr niciun fel de ntreruperi, pentru corice ntrerupere a organizrii i executrii legii va putea degenera n acte dedezordine social.

Principiul operativitii impune ca activitatea, interveniastructurilor sistemului administraiei publice s se realizeze prompt, rapid,fie la cerere, fie din oficiu, pentru nlturarea unei stri nelegale sauanormale care poate afecta drepturile unei persoane sau interesul general alunei activiti.

Principiul oportunitii funcioneaz n activitatea administraieipublice, n sensul c structurile acesteia au libertatea s dispun de iniiativi de posibilitatea de a aprecia momentul favorabil n care trebuie sintervin, pe baza i pentru executarea legii, n concordan cu interesulgeneral al colectivitii pe care o reprezint.

Principiul revocabilitii reprezint o regul aplicabil acteloradminstrative, potrivit creia, mai nainte ca acestea s fi intrat n circuitulcivil i s fi produs efecte juridice, autoritatea administrativ emitent le

poate retracta sau acestea pot fi desfiinate de ctre autoritatea administrativierarhic superioar celei emitente.

Principiul deconcentrrii activitii administraiei publice este unprincipiu specific activitii administraiei ministeriale care const ndeplasarea n unitile administrativ-teritoriale a activitii administraiei

publice centrale.6. Normele de drept care formeaz ramura dreptului administrativOrganizarea i exercitarea competenei, pe baza i n executarea legii,

de ctre organele administraiei publice reprezint obiectul central alreglementrii juridice a relaiilor sociale care se formeaz n administraia

public.O prim categorie de norme juridice care formeaz ramura dreptului

administrativ reglementeaz relaiile sociale referitoare la nfiinarea iorganizarea structurilor care compun sistemul administraiei publice,raporturile dintre aceste structuri, funcionarea lor etc.

O alt categorie de norme juridice care formeaz ramura dreptului

administrativ se refer la relaiile sociale care se formeaz n cadrulexercitrii competenei organelor administraiei publice i formele deactivitate a acestora: actul administrativ, contractul administrativ,operaiunile administrative i operaiunile materiale prin care se realizeazexecutarea n concret a legilor.

Cele dou categorii de norme juridice, adic cele care se refer laorganizarea structurilor administraiei publice i cele care se refer la


6/67

modalitile de realizare a competenei organelor administraiei publice,formeaz mpreun o adevrat coloan vertebral a ramurii dreptuluiadministrativ.

Alturi de cele dou categorii de norme juridice principale, ramuradreptului administrativ mai cuprinde i alte categorii de norme juridice,dintre care amintim:- norme care stabilesc statutul funcionarilor publici;- norme referitoare la rspunderea autoritilor administraiei publice;- norme care reglementeaz rspunderea administrativ a persoaneifizice i juridice;- norme care instituie contenciosul administrativ etc.

n raport de toate acestea, dreptul administrativ poate fi definit ca fiindramura dreptului care cuprinde normele juridice ce reglementeaz relaiilesociale care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea

competenei n sistemul administraiei publice, n regim de dreptadministrativ, n activitatea de organizare i de executare n concret a legii.

7. Izvoarele dreptului administrativDin punct de vedere formal, noiunea de izvor de dreptdesemneaz

forma n care este materializat norma juridic, prin care statul, i manifestprerogativele de reglementare a relaiilor sociale.

Izvoarele dreptului administrativ sunt actele juridice n care suntncorporate normele de drept administrativ privitoare la organizarea iactivitatea administraiei publice.

1. O prim categorie de izvoare ale dreptului administrativ esteformat din actele administrative care eman de la puterea legiuitoare:

Constituia - care este legea fundamental, conine norme juridicecare stabilesc principiile generale ale administraiei publice, dari dispoziiicare reglementeaz atribuiile Preedintelui Romniei, structuraorganizatoric i competena Guvernului Romniei, instituia primului-ministru, administraia ministerial, autoritile administrative autonome,administraia public local.

Legile organice sunt legile care reglementeaz domenii rezervateprin Constituie unei astfel de categorii de legi: organizarea Guvernului i a

Consiliului Suprem de Aprare a rii, statutul funcionarilor publici,contenciosul administrativ, organizarea general a nvmntului,organizarea administraiei publice locale i regimul general privindautonomia local, regimul juridic al domeniului public i privat etc.

Legile ordinare n msura n care conin norme juridice carereglementeaz relaii sociale formate n cadrul organizrii i funcionriiadministraiei publice.


7/67

2. O a doua categorie de izvoare ale dreptului administrativ esteformat din actele administrative care eman de la organele puteriiexecutive, precum i cele care sunt adoptate sau emise de autoritile dinsistemul organelor administraiei publice.

Decretele prezideniale sunt izvoare de drept administrativ cndacestea reglementeaz relaii sociale din domeniul administraiei publice. Deexemplu, decretul prin care preedintele poate, potrivit art.91 alin.1 dinConstituie, s instituie starea de asediu sau starea de urgen.

Actele administrative adoptate de Guvern, precum ordonanele iordonanele de urgen care conin norme de drept administrativ. Deasemenea, sunt izvoare de drept administrativ hotrrile adoptate de Guvern,fie pentru organizarea executrii legilor, fie pentru executarea n concret aacestora.

Ordinele i instruciunile emise de minitri, precum i de ali efi ai

structurilor aparinnd administraiei ministeriale sau autoritiloradministrative autonome.

Hotrrile, deciziile i dispoziiile adoptate i, respectiv, emise dectre autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliilelocale, preedinii consiliilor judeene, primarii.

3. O a treia categorie de izvoare ale dreptului administrativ oconstituie doctrina i jurisprudena, ca izvoare subsidiare sau indirecte aledreptului, deci i ale dreptului administrativ.

8. Codificarea dreptului administrativSpre deosebire de alte ramuri ale dreptului (dreptul civil, dreptul

procesual civil, dreptul penal, dreptul procesual penal) normele juridice careformeaz ramura dreptului administartiv sunt cuprinse n acte normativedisparate, din cauza diversitii i varietii domeniilor de activitate n careacioneaz administraia public, dar i a dinamicii nestvilite areglementrilor specifice dreptului administrativ.

Necesitatea codificrii dreptului administrativ a constituit opreocupare a doctrinei din ultimul sfert al secolului trecut i continu s fie opreocupare mereu actual.

Considerm c necesitatea armonizrii normelor de drept

administrativ din ara noastr cu dreptul administrativ european va constituio premisi un prilej pentru continuarea i finalizarea eforturilor care au cascop codificarea normelor de drept administrativ i de proceduradministrativ.


8/67

RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

1.Noiunea raporturilor de drept administrativRaporturile de drept administrativ sunt acele relaii sociale, supuse

reglementrilor normelor dreptului administrativ, care se formeaz nlegtur cu organizarea executrii i executarea n concret a legii.

Raporturile de drept administrativ nu se stabilesc numai n activitateaorganelor administraiei publice, ci i n domeniul de activitate al altorautoriti publice, cum sunt organele puterii legislative, organele autoritii

judectoreti ori n domeniul de activitate al unor instituii publice sau deinteres public.

2.Elementele raporturilor de drept administrativElementele raporturilor de drept administrativ sunt:

-subiectele raporturilor;-obiectul raportuluiSubiectele raportului de drept administrativ cel puin unul dintre

subiectele raportului de drept administrativ va fi un organ al administraieipublice sau numai un funcionar public, n timp ce al doilea subiect va puteafi un alt organ al administraiei publice, un organ de stat, altul dect al

puterii executive, ori un particular, persoan fizic sau juridic.Obiectul raportului de drept administrativ difer n raport cu

domeniul de activitate n care acesta ia natere, de la domeniul privindordinea public pn la domeniul privind sntatea, ori de la domeniul

privind sigurana naional pn la domeniulk educaiei i cercetrii.Competena condiie juridic indispensabil pentru participarea

subiectelor de drept la raporturile de drept administrativDup cum artat, cel puin unul dintre subiectele raportului de drept

administrativ este un organ al administraiei publice, iar ceea ce constituieelementul comun n marea varietate a raporturilor de drept administrativ estecompetena cu care sunt nvestite organele administraieie publice.

Competena organelor administraiei publice este constituit dinansamblul atribuiilor publice conferite de lege pentru a aciona pe baza i nexecutarea legii, efectund acte adsministrative, operaii administrative i/

sau simple operaii materiale.Pe de alt parte, noiunea de competen reprezint o mputernicire

dat de organele administraiei publice de a desfura anumite activiti, dar,pe de alt parte, este i o limitare dat acelorai organe ale administraieipublice de a se abine de la svrirea altor activiti date n competena altororgane ale statului.


9/67

Caracterele competenei- are caracter permanent n sensul c se exercit n mod continuu, n

perioada de funcionare a organului administraiei publice cruia i-a fostconferit.- caracterul legal rezid n faptul c fiecare organ al administraiei

publice are o competen stabilit prin lege sau pe baza legii, n raport cusarcinile pentru realizarea crora a fost nfiinat.- caracterul obligatoriu al competenei evoc faptul c exercitareacompetenei ce i-a fost conferit prin lege unui organ al administraiei

publice nu reprezint o facultate, ci o obligaie a crei nendeplinireconstituie temeiul tragerii sale la rspundere.

Clasificarea competeneiDup ntinderea sferei de atribuii, distingem ntre:

- competena general, pe care o autoritate administrativ o are ntoate domeniile de activitate ale administraiei publice, precum Guvernul,spre exemplu;- competena special, pe care un organ o are doar ntr-un domeniu deactivitate, precum ministerele, spre exemplu.

Competena, cum, n mod tradiional, se susine n literatura despecialitate, este de trei feluri:- competena material (rationae materiae) este aceea care desemneazsfera i natura atribuiilor unui organ al administraiei publice;- competena teritorial (rationae loci) este aceea care desemneazlimitele teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice. Din acest

punct de vedere vom avea:- organe cu o competen teritorial general, la nivelul ntregii

ri;- organe cu o competen teritorial local, adic la nivelul unui

judesau al unei localiti.- competena temporar (rationae temporis) nseamn limitele n timpn care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile. Deregul, organele administraiei publice sunt nfiinate pe timp nedeterminat,dar sunt i unele autoriti administrative care sunt organizate pe o perioad

de timp limitat de realizarea sarcinilor care au impus nfiinarea lor. (Spreexemplu, Ministerul Integrrii Europene a fost desfiinat dup ce Romnia aaderat la Uniunea European, ea a devenit de la data de 1 ianuarie 2007,membr cu drepturi depline a acesteia).


10/67

Categorii de raporturi de drept administrativn activitatea complex de organizare i exercitare a competenei, n

activitatea organelor administraiei publice, se nasc, se modifici se sting omare varietate de raporturi juridice, care sunt clasificate de doctrin dupmai multe criterii.

Cea mai important clasificare a raporturilor de drept administrativeste aceea n funcie de apartenena unuia sau ambelor subiecte aleraportului de drept administrativ la sistemul administraiei publice.

Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemuluiadministraiei publice n cadrul acestei categorii de raporturi de dreptadministrativ, n funcie de coninutul raporturilor, adic al drepturilor iobligaiilor pe care le au subiectele participante, se vor distinge :

- raporturi juridice administrative de subordonare;- raporturi juridice administrative de colaborare;- raporturi juridice administrative de participare.Raporturile juridice administrative de subordonare ierarhic - n

cadrul acestor raporturi, subiectele participante nu se gsesc n poziie deegalitate juridic, ele aflndu-se n cadrul unei ierarhii administrative, n caresubiectul activ este titularul unei competene pe care o exercit ca pe oautoritate ierarhic superioar fa de cellalte subiect.

Subordonarea ierarhic are un dublu sens, pe de o parte, un sensobiectiv, care se refer la subordonarea ierarhic a structurilor nvestite cuautoritate public din cadrul sistemului administraiei publice, precum suntrelaiile dintre Guvern i ministerele care se organizeaz , potrivit art.116alin. (1) din Constituia Romniei, numai n subordinea acestuia, iar pe dealt parte, un sens subiectiv, care se refer la subordonarea existent ntrefuncionarii publici, precum sunt relaiile publice dintre un funcionar publiccare ocup o funcie de conducere i un funcionar public care ocup ofuncie de execuie.

Raporturile juridice administrative de colaborare n cadrul acesteicategorii de raporturi, subiectele de drept participante sunt pe picior deegelitate i apar atunci cnd dou autoriti ale administraiei publice,acioneaz, mpreun, exercitndu-i fiecare competena n activitatea de

aplicare a legii, precum sunt relaiile care apar, spre exemplu, ntre unminister care este iniiatorul unei hotrri a Guvernului i ministerele careavizeaz un astfel de act administartiv.

Raporturile juridice administrative de participare aceast categoriede raporturi ia natere n cazul relaiilor n cadrul crora titularii unorcompetene particip la realizarea unor sarcini care revin organeloradministraiei publice, precum sunt, spre exemplu, raporturile care se


11/67

stabilesc ntre organe ale administraiei publice centrale i organe aleadministraiei publice locale.

A doua categorie important de raporturi juridice de dreptadministrativ este aceea a relaiilor care se formeaz ntre subiecte de dreptcare fac parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflaten afara acestui sistem.

n cadrul acestor raporturi, subiectele de drept active vin n calitate deautoriti administrative ori de servicii publice care acioneaz fie prinorganele lor de conducere, fie prin funcionarii lor, n baza atribuiilorconferite prin lege.

n cadrul acestei categorii de raporturi juridice vom identificaraporturi de subordonare i raporturi de utilizare a serviciilor publice.

Raporturi juridice de subordonare a particularilor fa de organeleadministraiei publice n acest tip de raporturi juridice, subiectul de drept

activ are o poziie supraordonat fa de subiectul pasiv; astfel, autoritileadministraiei publice, pe baza competenei ce le-a fost conferit prin lege,

pot stabili n mod unilateral drepturi i, respectiv, obligaii pentru celelaltesubiecte ale raportului juridic administrativ, aflate n afara sistemuluiadministraiei publice. Subiectele pasive sunt persoane fizice sau juridicedin afara sistemului administraiei publice care au obligaia de a face, de anu face ori de a da, dar, totodat, au dreptul s pretind subiectelor de dreptactive s acioneze conform legii: n limitele i potrivit competenei conferitede aceasta.

Raporturile juridice de folosire a serviciilor publice n cadrulacestui tip de raporturi juridice administrative, subiectele de drept activeacioneaz, pe baza i n executarea legii, ca servicii publice nfiinate pentrua realiza activiti cu caracter de prestaie, n scopul satisfacerii unor nevoide interes public, iar subiectele pasive au dreptul s pretind executarea

prestaiilor respective. Astfel, n cazul dreptului la nvtur, cetenii audreptul s pretind, iar administraia public este obligat ca, prin instituiilespecializate, s presteze nvmntul general obligatoriu, n condiii degratuitate.

Raporturile juridice de colaborare i participare a particularilor la

realizarea sarcinilor care revin administraiei publice n cadrul acestorraporturi de colaborare i participare exist posibilitatea aplicrii regimului

juridic administrativ, fie n legtur cu dobndirea calitii de membru ntr-oorganizaie profesional (spre exemplu, accesul ntr-un barou de avocai), fien legtur cu emiterea unor certificate, diplome, atestate etc. (spre exemplu,diplomele de absolvire, de licen, de doctor etc. eliberate de instituiile

particulare de nvmnt). n astfel de situaii, aciunile celor care se


12/67

consider vtmai vor fi de competena instanelor de contenciosadministrativ, ca urmare a aplicrii regimului juridic de drept administrativn raporturile juridice respective.

Relaiile dreptului administrativ cu alte ramuri de drept

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul constituionalAtt dreptul administrativ, ct i dreptul constituional au ca principal

izvor de drept Constituia Romniei, numeroase dispoziii constituionaleconstituind izvoare ale dreptului administrativ.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul civil- n cadrul raporturilor de drept administrativ, subiectele se afl nmarea majoritate a cazurilor n relaii de subordonare, n timp ce n cadrul

raporturilor civile, acestea sunt pe poziie de egalitate;- n timp ce n raporturile de drept administartiv se cere ca cel puin unsubiect de drept s fac parte din sistemul administraiei publice, nraporturile de drept civil prile sunt persoane fizice i/sau persoane juridice;- dreptul administrativ impune i apr interesul public, pe cnd dreptulcivil apr drepturile i interesele legitime ale persoanei fizice i juridice dedrept privat;- actul administrativ are un caracter unilateral, n timp ce regula actelorcivile este bilateralitatea;- n materia actelor civile, regula este aceea a irevocabilitii, n timp cen dreptul administrativ, regula o constituie principiul revocabilitii actuluiadministrativ.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul penalDreptul administrativ are raporturi cu dreptul penal, rspunderea

administrativ intervenind potrivit legii, cnd nu intervine rspundereapenal, atunci cnd fapta comis nu constituie infraciune.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul procesual penal

Dreptul administrativ are strnse raporturi cu dreptul procesual civilmaterializate, spre exemplu, n prevederile art.47 din O.G. nr.2/2001 privindregimul contraveniilor, potrivit crora dispoziiile acestei ordonane secompleteaz cu prevederile Codului de procedur civil.

De asemenea, potrivit art.28 din Legea nr.554/2004 a contenciosuluiadministrativ, dispoziiile acestei legi se completeaz cu prevederile Coduluide procedur civil.


13/67

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul comercialDreptul administrativ se afl n numeroase relaii cu dreptul

comercial, statul fiind implicat n organizarea i funcionarea Camerelor decomer, industrie i agricultur, a Burselor de valori i a Burselor de mrfuri,a Oficiului pentru registrul comerului etc.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul munciiDreptul administrativ are strnse legturi cu dreptul muncii, organele

administraiei publice i controlul administrativ exercitat de acestea avndun rol important n ceea ce privete legalitatea raporturilor de munc. nacest sens, un rol important l joac organul de specialitate al administraieiguvernamentale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care arenumeroase atribuii n domeniul muncii, proteciei muncii i asigurrilor

sociale etc.

SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICEPRILE COMPONENTE ALE ORGANELOR

ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiunea de organ al administraiei publiceFolosit nsens restrictiv, noiunea de organ al administraiei publice

este legat de exerciiul competenei de organizare a executrii legii n regimjuridic administrativ, fiind sinonim cu aceea de organ de conducere i cuaceea de autoritate public.

Astfel, din acest punct de vedere, exist organe unipersonale, precumeste ministrul n calitatea sa de conductor al ministerului, i organecolegiale, precum este colegiul ministerului, ca organ consultativ, potrivit

prevederilor art.46 alin.1 i, respectiv, art. 52 alin.1 din Legea nr.90/2001,privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.

Noiunea de organ al administraiei publice, n sens restrictiv estesinonim i cu noiunea de autoritate a administraiei publice, dup cum

noiunea generic de organ este sinonim cu noiunea generic de autoritate,care reprezint dreptul, mputernicirea de a comanda, de a da dispoziii saude a impune cuiva ascultare.

n sens larg, noiunea de organ al administraiei publice cuprinde ialte componente ale unei structuri administrative, cum sunt personalul,mijloacele materiale i financiare i personalitatea juridic, ce se adaug


14/67

competenei. n acest sens, noiunea de organ al administraiei publice estesimilar cu aceea de instituie public.

Dar, noiunea de instituie public nu este sinonim cu aceea de organal administraiei publice pentru c instituiile publice exist, ntr-adevr, n

principal, n sistemul administraiei publice, i n celelalte sisteme ale puteriide stat, adic n sistemul puterii legiuitoare i n sistemul puterii

judectoreti.2. Personalul organelor administraiei publice

Resursele umane reprezint elementul cel mai important al organeloradministraiei publice, ca de altfel al oricrei alte instituii publice, indiferentde natura juridic a activitii pe care o desfoar. Un organ aladministraiei publice, ca de altfel orice instituie public sau orice altorganizaie, nu este altceva dect suma colectivului uman ce l formeaz,care, n cazul organelor administraiei publice, a fost constituit pe baza i n

executarea legii, n scopul realizrii unor activiti publice sau de interespublic, n temeiul legii.

Personalul organelor administraiei publice este format din demnitarisau nali funcionari asimilai ai acestora, din funcionari cu funcii publicede decizie i funcionari cu funcii publice de execuie, statutul acestora fiindreglementat printr-o lege general, n timp ce restul salariailor formeaz

personalul contractual, cu un statut juridic de drept comun i cu o salarizaredistinct de cea a demnitarilori a funcionarilor publici.3. Mijloacele materiale ale organelor administraiei publice

Acestea sunt al doilea element important pentru desfurareaactivitatea acestora i constau, n primul rnd, din cldirile n care acestea iau sediile. Preocuparea Guvernului, a ministerelor, prefecturilor, consiliilorlocale sau judeene, a primriilor etc. pentru a avea un sediu ct maiimpuntor i are explicaia, pe de o parte, n asigurarea spaiilor de lucru

pentru personalul acestora, dar i pentru o arhitectur grandioas estepurttoarea unui mesaj de solemnitate i prestigiu adresat de guvernanicelor guvernai, administrai.

Pentru desfurarea activitii propriu-zise, de mare importan sunt:mijloacele auto, mobilierul, rechizitele, dotrile i, n primul rnd,

calculatoarele i reelele de calculatoare, fr de care o activitateperformant este de neconceput.

Regimul juridic al acestor mijloace materiale care aparin proprietiistatului sau unitilor administrativ-teritoriale, n cazul organeloradministraiei publice, difer dup cum bunurile respective fac parte dindomeniul privat sau din domeniul public al acestora.4. Mijloacele financiare sau resursele financiare


15/67

Acestea constituie un element foarte important n componenaorganelor administraiei publice de care depinde n mare msur realizareaactivitii acestora. n lipsa acestor resurse, organele administraiei publice s-ar afla n situaia de a nu putea plti salariile personalului, de a nu putea faceinvestiii, de a nu putea face alte pli necesare realizrii activitilor curenteetc.

Aceste mijloace financiare provin, de regul, de la bugetul statului,organele administraiei publice avnd calitatea de ordonatori de credite pecare le folosesc potrivit legii, n cazul ordonatorilor principali de credite, sau

potrivit dispoziiilor organelor ierarhic superioare, n cazul ordonatorilorsecundari sau teriari.

De asemenea, resursele financiare ale organelor administraiei publicemai pot proveni i din resurse extrabugetare, din prestaiile realizate prinactiviti cu caracter economic, ori din reinerea unei cote procentuale din

amenzile i confiscrile dispuse n cadrul activitii lor.5. Personalitatea juridic i competena organelor administraiei

publice constituie elementul cel mai important pentru definirea acestora.Competena organelor administraiei publice este aceea care le d

dreptul acestora s acioneze n regim de drept administrativ, pe baza i nexecutarea legii.

n baza competenei care le este acordat prin lege, organeleadministraiei publice fac acte administrative, operaii administrative ioperaii materiale, n realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiinate saucare le-au fost repartizate.

Am definit competena organelor administraiei publice ca fiindansamblul atribuiilor publice conferite acestora de lege pentru a aciona pe

baza i n executarea legii, efectund acte administrative, operaiiadministrative i/sau simple operaii materiale.

La rndul su, atribuia public este definit ca fiind nvestirea legalcu anumite prerogative, iarprerogativa ca reprezentnd dreptul de a lua oanumit decizie i de a aciona ntr-un anumit mod, dari obligaia de a faceaceste lucruri.

La rndul su, capacitatea de drept administrativ nu este altceva dect

un atribut al competenei, constnt n prerogativa, dreptul pe care l ausubiectele de drept adic organele administraiei publice de a participa laraporturile de drept administartiv.

Personalitatea juridicDoctrina juridic civil, plecnd de la interpretarea prevederilor art.24

lit.e din Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice,


16/67

a reinut n mod constant c elementele constitutive ale personalitii juridicesunt:- existena unui colectiv cu o organizare de sine stttoare, ceea censeamn o structur intern, organe de conducere, competena acestora,modul de reorganizare etc., care s-i permit s participe la raporturile

juridice ca un tot unitar;- un patrimoniu propriu, deosebit de cel al altor persoane juridice,

precum i de cel al persoanelor ce formeaz colectivul a crui expresie estepersoana juridic;- un anumit scop, n acord cu interesele generale ale societii, n raportcu care se definete capacitatea sa juridic.

Pe drept cuvnt s-a spus c lipsa acestor premise echivaleaz cu lipsacalitii de subiect de drept civil, dar nu i cu lipsa unei capaciti juridice ndomeniul altor ramuri de drept, cum ar fi dreptul constituional sau dreptul

administrativ, spre exemplu.Astfel, un organ al administraiei, dei lipsit de un buget propriu sau

de dreptul de a dispune independent de alocaiile bugetare acordate, va puteas aib capacitate de drept administrativ, chiar dac, din punct de vederecivil, nu are calitatea de persoan juridic.

Deci, n materia raporturilor de drept civil, ceea ce primeaz n cazulunui organ al administraiei publice este personalitatea juridic, el neputnds intre n astfel de raporturi dac nu are buget propriu sau, cel puin, dreptulde a dispune autonom de alocaiile bugetare acordate.

n concluzie, putem s afirmm c, ntotdeauna, competena constituieun element component al organelor administraiei publice, n timp ce

personalitatea juridic poate lipsi din cadrul elementelor componente aleunora dintre structurile administraiei publice, fr ca aceast lips s lempiedice s intre n raporturi juridice de drept administrativ i s aibcalitate procesual n faa instanelor de contencios administrativ, n virtuteaunei capaciti juridice de drept administrativ conform cu atribuiile cealctuiesc competena special a acestora.

Structura administraiei publice

1.Noiunea de structur a administraiei publiceDin punct de vedere etimologic, termenul de structur provine din

dou cuvinte latine: substantivul structura, ae ce nseamn ornduire,aranjament, construcie i verbul struo, -ere, care nseamn a nla, aconstrui, a dispune, a orndui i a intrat n limba romn prin filiera limbii


17/67

franceze cu semnificaia de mod de organizare intern, de alctuire a unuicorp sau a unui sistem.

Problema structurii administraiei publice a fost abordat n moddiferit n literatura de specialitate, fie ca structur intern a organeloradministraiei publice, fie ca structur a sistemului organelor administraiei

publice, fie i ca structur a sistemului, dari ca structur intern a organeloradministraiei publice.2. Structura intern a organelor administraiei publice

Un organ sau o instituie din administraia public este format, aacum am artat ulterior, dintr-un colectiv de oameni cu diverse atribuii ceformeaz competena acestui organ, precum i din mijloacele materiale ifinaciare legale.

Organizarea colectivului de oameni pe diferite compartimente deactivitate: birouri, servicii, direcii generale, departamente, etc., reprezint

structura intern a organului respectiv al administraiei publice, numit iaparatul administrativ sau organizarea intern a acestuia.3. Structura sistemului administraiei publice

Structura sistemului administraiei publice poate fi cercetat sub douaspecte: din punct de vederefuncionali din punct de vedere teritorial.

Prin structur funcional se nelege organizarea administraieipublice ntr-un sistem construit din organe formate n raport cu domeniile isectoarele de activitate n care i desfoar activitatea. Structurafuncional exprim numrul de organe distincte crora li s-au ncredinatsarcinile administraiei publice i, totodat, exprim repartizarea sarciniloradministraiei publice pe elementele componente ale acesteia.

Din acest punct de vedere, exist organe ale administraiei publicecare au fost create cu o competen material general, care i desfoaractivitatea n toate domeniile i sectoarele vieii sociale, cum este Guvernul,spre exemplu.

Dei se afirm ci organele administraiei locale, consiliile locale iconsiliile judeene, au o competen general raportat la unitateaadministrativ-teritorial n care funcioneaz, acestea nu au, ns, competenen unele domenii importante, n care comptena Guvernului este exclusiv:

domeniile relaiilor diplomatice, aprrii naionale, siguranei etc.Prin structur teritorial se nelege organizarea sistemului

administraiei publice n raport cu teritoriul statului i al unitiloradministrativ-teritoriale, constituind, ntr-o viziune tradiional, temeiulmpririi organelor administraiei publice n organe centrale i organelocale, dup raza teritorial n care pot aciona.


18/67

Terminologia de organe centrale este folosit nu numai de legislaian materie, dar i de literatura de specialitate, evocnd, pe de o parte, corganele n discuie sunt competente pe ntregul teritoriu al rii, dari c, pede alt parte, aceste organe au o conducere central, care se realizeaz de lacentru.

Autonomia local a fost definit de legiuitor ca fiind dreptul icapacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de asoluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pecare le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.

Literatura de specialitate a prezentat i analizat elementelecomponente ale administraiei publice, acestea fiind:- existena unei colectiviti locale, ceea ce nseamn c trebuie sexiste o comunitate de persoane, de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale respective, care s aib interese i nevoi specifice, particulare, n

raport cu cele ale ntregii colectiviti naionale;- organele de conducere trebuie s fie locale n sensul c trebuie s fiealese de colectivitatea local respectiv, iar nu s fie numite de la centru;- organele administariei locale trebuie s dispun de o competenlegal proprie pentru a deide liber n rezolvarea problemelor locale, care sle confere o autonomie fa de organele centrale ale administraiei publice;- trebuie s existe un control al organelor centrale ale administraiei

publice asupra activitii organelor locale ale administraiei publice. Estevorba de controlul de tutel administrativ pe care Guvernul l exercit prin

prefect i care vizeaz numai legalitatea actelor, nu i oportunitatea acestora,deosebindu-se prin aceasta de controlul ierarhic, ntre prefect i organelelocale ale administraiei publice neexistnd raporturi de subordonareierarhic.

Sarcinile sistemului administraiei publice

1. Noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publicen literatura de specialitate, sarcinile administraiei publice au fost

definite ca ndatoriri ce revin sistemului administraiei publice privind

nfptuirea valorilor i transpunerea lor n realitate, n cadrul sistemuluisocial global.

Sarcinile sistemului administraiei publice au fost definite ca fiindansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic iconsacrate prin norme juridice, fundamentnd raiunea de a fi a acestuisistem.


19/67

Sarcinile sistemului administraiei publice, noiune specific tiineiadministraiei, i regsete corespondentul juridic n atribuiile structurilorcomponente ale sistemului administraiei publice, stabilite prin actul denfiinare i/sau organizare i funcionare.

Din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul pe care serealizeaz, sunt sarcini ndeplinite de structurile centrale ale sistemuluiadministraiei publice, pe ntregul teritoriu al rii, precum i sarcini locale,care sunt ndeplinite de organele locale ale administraiei din unitileadministrativ-teritoriale.

Din punct de vedere al analizei cronologice, profesorul francez detiina administraiei Ronald Drago distinge ntre misiunea (sarcina) deinformare, care constituie punctul de plecare al oricrei aciuniadministrative, misiunea de studiu a problemelor, misiunea de pregtire adeciziilor, misiunea de executare i adaptare a deciziilor la interesele

generale ale colectivitii.Din punct de vedere al finalitii, sarcinile administraiei publice sunt

mprite n sarcini politico-administartive, sarcini economice i sarcinisocial-culturale, clasificare care coincide cu clasificarea ministerelor dupnatura activitii pe care o realizeaz, fcut de ali autori n:- ministere cu activitate politico-administrativ: Ministerul AfacerilorExterne, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii

Naionale, mInisterul Justiiei;- ministere cu activitate economic: Ministerul Economiei iComerului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,Ministerul Transporturilor etc.;- ministere cu activitate social-cultural: Ministerul Sntii,Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei iCercetrii etc.

Din punct de vedere al consecinelor juridice, un autor (DumitruBrezoianu, n lucrarea: Drept administrativ i autoriti publice n

Romnia, Editura Metropol, Bucureti, 1995) distinge ntre sarcinile dedecizie sau de dispoziie, care sunt specifice ministerelor, altor organecentrale ale administraiei publice etc. i sarcinile de execuie, care revin, n

special, regiilor autonome, instituiilor social-culturale etc.2. Sarcinile de conducere i organizare

Sarcinile de conducere i organizare ale sistemului administraieipublice deriv din funcia puterii de stat de a reglementa activitateamembrilor societii. Specificul acestor sarcini const n aciunile cu caracterdispozitiv prin care structurile sistemului administraiei publice organizeaz


20/67

executarea i execut n concret legile n cele mai diferite domenii deactivitate social n care acioneaz statul.

Sarcinile de conducere i organizare, care revin sistemuluiadministraiei publice, raportate la activitile dispozitive prin care seorganizeaz executarea i se execut legile, presupun o serie ntreag desarcini de pregtire a aciunilor, de informare i documentare, de planificare,de decizie i de control.

Realizarea sarcinilor de conducere i organizare este rezultatulfolosirii eficiente a mijloacelor materiale, a resurselor umane i a resurselorfinanciare necesare pentru asigurarea executrii legii.

Sarcinile de conducere i organizare revin mai ales ministerelor, altororgane centrale ale administraiei publice, precum i autoritilorconstituionale ale administraiei publice locale.3. Sarcinile de prestaie

Sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice deriv dinfuncia statului de a asigura membrilor societii moderne cele mai diverseservicii pentru satisfacerea nevoilor tot mai diversificate ale acestora.

Unele dintre sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publicesunt de interes naional, precum sunt sarcinile de reprezentare diplomatic.

Alte sarcini sunt de interes local i vizeaz satisfacerea unor nevoimateriale i spirituale ale membrilor colectivitilor locale, precum asitenasocial, medical, colarizarea copiilor etc.

Sistemul organelor administraiei publice

1.Noiunea sistemului organelor administraiei publicePrin sistem al organelor administraiei publice se nelege totalitatea

organelor care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare aexecutrii i de executare n concret a legii, prin care se asigurfuncionalitatea acestui sistem.

Caracteristic sistemului organelor administraiei publice este faptul cprile sale componente sunt structurate ntr-o construcie ierarhic, pe bazaraporturilor de supraordonare i subordonare, n capul sistemului aflndu-se

Guvernul, care, potrivit prevederilor art.102 alin.1 din Constituie, exercitconducerea general a administraiei publice.2. Criteriile de organizare a sistemului organelor administraiei publice

Potrivit opiniei profesorului Ioan Alexandru, sistemul organeloradministraiei publice se organizeaz pe baza a dou criterii: criteriulteritoriali criteriul funcional.


21/67

Criteriul teritorial, potrivit cruia sistemul se structureaz din punctde vedere al componenei teritoriale, existnd:- organe centrale, cnd componena lor se ntinde asupra ntreguluiteritoriu al rii, cum sunt Guvernul, ministerele i celelalte organe centraleale administraiei publice;- organe locale cnd competena lor se ntinde numai asupra unei unitiadministrativ-teritoriale, cum sunt consiliile locale, primarul, consiliile

judeene.Criteriul funcional, potrivit cruia sistemul organelor administraiei

publice se structureaz din punct de vedere al competenei materiale,existnd:- organe cu competen general, care exercit , realizeaz administraia

public n toate domeniile de activitate, cum sunt Guvernul, consiliilejudeene, consiliile locale;

- organe de specialitate ale administraiei publice, care realizeazadministraia public n domenii distincte de activitate, cum sunt ministerelei celelalte structuri componente ale administraiei ministeriale.3.Prile componente ale sistemului administraiei publice

n sistemul organelor administraiei publice, prile sale componenteau calitatea de organe ale administraiei publice n sensul de instituie

public, dari ca organ prin care funcioneaz instituia publici prin carese realizeaz sarcinile administraiei publice.

Potrivit prof. Antonie Iorgovan, ct i a altor autori, primacomponent a puterii administrativ-executive este Preedintele Romniei,care are, prin Constituie, valene triple: de ef al statului, de ef alexecutivului alturi de Guvern, de garant al Constituiei i mediator ntre

puterile statului.Dar, n conformitate cu opinia reputatului profesor Alexandru

Negoi, mprtit i de ali autori importani, Guvernul este nsiexpresia puterii executiv-administrative a statului i constituie, prin naturaactivitii pe care o desfoar, elementul de coeren al ntregului sistem aladministraiei publice, asupra cruia exercit conducerea general a acestuia,

potrivit art.102 alin.1 din Constituie.

Deci, Guvernul nu este numai un organ prin care acioneaz putereaexecutiv a statului, dar este i un organ al sistemului administraiei publicen sensul de instituie public ce dispune de elementele componentespecifice acestor instituii.

Totodat, n sistemul administraiei publice intr ministerele icelelalte organe ale administraiei publice de specialitate prin care serealizeaz sarcinile ce revin statului, dintre care unele se subordoneaz


22/67

Guvernului sau ministerelor, iar altele au un statut de autoritiadministrative autonome fa de Guvern, dar care au relaii de subordonaren raport cu Parlamentul, ori numai cu una dintre Camere.

De asemenea, n cadrul sistemului administraiei publice se cuprindeadministraia public local, organizat n unitile administrativ-teritoriale:consiliile locale, primarii, consiliile judeene.

n sfrit, din sistemul administraiei publice fac parte i diferiteinstituii social-culturalei uniti economice prin care se realizeaz diverse

prestaiuni, pe baza i n executarea legii, prin care sunt satisfcute nevoilemembrilor societii.

PREEDINTELE ROMNIEI

1. Consideraii generale privind instituia prezidenialInstituia sefului statului are o evoluie de-a lungul istoriei moderne icontemporane, att n privina formei, structurii, ct i n privina atribuiilori organizrii acesteia.

Fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii a nsemnatcrearea organelor puterii de stat, categorie necunoscut i n care estencadrat constant, alturi de Parlament, i eful statului.

n statele organizate pe sistemul teoriei separaiei puterilor n stat,sistemul statal este organizat i funcioneaz pe baza celor trei mari puteri:

puterea legislativ (Parlamentul), puterea executiv (Guvernul) i putereajudectoreasc.

eful statului este ncadrat, n majoritatea cazurilor , n putereaexecutiv, de aceea s-a ncetenit i formula eful puterii executive, saueful executivului.

S-a exprimat n literatura de specialitate i opinia potrivit creiaPreedintele Romniei ar reprezenta cea de-a patra putere n stat, opinie pecare o considerm nentemeiat, deoarece ea ar contrazice n totalitatecelebra teorie a lui Montesquieu cu privire la separaia puterilor n stat:

puterea legislativ, puterea executivi puterea judectoreasc.

Totodat, considerm c aceast opinie este contrar i dispoziiilorconstituionale, n acest mod, la art.1 alin.4 din Constituia Romniei se

prevede n mod expres c statul se organizeaz potrivit principiuluiseparaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executivi judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.

Art. 81 din Constituia Romniei prevede:


23/67

- alin.1: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantulindependenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.- alin.2: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei ila buna funcionare a autoritilor publice.

n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterilestatului, precum i ntre stat i societate.

Acesta este unul dintre paradoxurile Constituiei romne, care aacordat preedintelui Romniei, unul dintre cei doi capi ai puterii executiv-administrative, rolul de mediator ntre puterile statului, chemate sfuncioneze pe baza principiului i echilibrului puterilor, n conformitate cu

prevederile art.1 alin.4 din Constituia Romniei.n exerciiul funciunilor sale, Preedintele Romniei personific

autoritatea statal n relaiile interne i internaionale, iar acest lucru estefiresc, deoarece el i trage legitimitatea din alegerea sa de ctre popor, prin

vot universal, direct.eful statului poart rspunderea pentru soarta naiunii i n aceast

calitate, nimic nu i poate fi indiferent. Aa cum este prevzut n Constituiarii, Preedintele Romniei, n calitatea sa de ef de stat este garantulindependenei, unitii i integritii teritoriale ale rii, ceea ce nseamn cn aceast calitate, el dispune de posibiliti constituionale pentru a preveniafectarea acestora. i aceasta nu numai pe trmul msurilor efective,desigur, necesare n caz de agresiune, dar i prin activitatea desfurat dePreedinte pe plan diplomatic, internaional (respectiv n relaiile dintre statei reprezentanii lor, precum i n domeniul ncheierii de tratateinternaionale). n ceea ce privete prerogativa de a veghea la respectareaConstituiei, ea nu trebuie privit doar ntr-un sens pasiv, detaat, ci ca oatribuie efectiv, care implic direct pe Preedinte, n afara legiifundamentale a rii. Astfel, el se poate adresa Curii Constituionale, naintede promulgarea unei legi, n situaia n care o consider neconstituional.

Concluzionnd cele expuse anterior i, totodat rezultnd i dindispoziiile constituionale putem spune c pot fi conturate trei funciiprezideniale:- funcia de reprezentare;- funcia de garant;- funcia de mediere.2. Atribuiile generale ale Preedintelui Romniei

Din punct de vedere al autorilor de drept constituional, atribuiilePreedintelui Romniei se clasific n:- atribuii privind legiferarea;- atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;


24/67

- atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea saurevocarea unor autoriti publice;- atribuii n domeniul politicii externe;- alte atribuii, precum conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare,acordarea graierii individuale, acordarea gradelor de mareal, de general, deamiral i, respectiv, chestor de poliie.

Exist ns i autori de drept administrativ care clasific atribuiilePreedintelui Romniei din punct de vedere al sarcinilor, din punct de vedereal subiectelor fa de care acestea se exercit, din punct de vedere alfrecvenei exercitrii lor, din punct de vedere al procedurii de realizare saudin punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz.

n ceea ce ne privete, considerm c prezint importan din punct devedere al cursului de drept administrativ i tiina administraiei, prezentareaatribuiilor Preedintelui Romniei legate de activitatea executiv-

administrativ a statului, rmnnd ca de celelalte atribuii ale Preedinteluis se ocupe n mod deosebit, specialitii n domeniul dreptului constituional.3. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului

Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului nu intr ncategoria atribuiilor din sfera reprezetrii politice, nici n sferaconstituional-legislativ, nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice,acestea reprezint atribuii executiv-administrative care i au temeiul n

prevederile constituionale, potrivit crora Preedintele Romniei este unuldin cei doi efi ai puterii executive, dar cu atribuii destul de limitate.

1. n acest mod, n raporturile cu Guvernul, Preedintele Romnieiare urmtoarele atribuii:- atribuia de a desemna candidatul pentru funcia de prim-ministru;- atribuia de a numi Guvernul pe baza votului de ncredere acordat deParlament;- atribuia de a revoca i de a numi unii membrii ai Guvernului, n cazde remaniere;- atribuia de a se consulta cu Guvernul cu privire la probleme urgentei de o importan deosebit;- atribuia de a participa la edinele Guvernului n care se dezbat

probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.

2. O alt categorie de atribuii sunt atribuiile pe care le poate exercitan cazuri excepionale, Preedintele Romniei, iar acestea pot fi concretizaten:

- n calitatea sa de comandant al forelor armate, PreedinteleRomniei poate declara mobilizarea parial sau total, cu aprobarea


25/67

prealabil sau, n cazuri excepionale, ulterioar a parlamentului (art.92alin.1 din Constituia Romniei);

- tot n calitatea sa de comandant al forelor armate, n caz deagresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri

pentru respingerea acesteia (art.92 alin.1 din Constituia Romniei);- Preedintele Romniei, potrivit legii, instituie starea de asediu sau

starea de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale,urmnd ca n cel mult 5 zile s solicite Parlamentului ncuviinarea msuriiluate (art.93 din Constituia Romniei).

3. n domeniul politicii externe, Preedintele Romniei are o serie deatribuii cum ar fi:- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de ctreGuvern i le supune spre ratificare Parlamentului Romniei ntr-un termenrezonabil;

- la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentaniidiplomatici ai Romniei;- la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sauschimbarea rangului misiunilor diplomatice;- primete acreditarea reprezentanilor diplomatici al altor state nRomnia.4. Actele Preedintelui Romniei

Pentru a-i putea exercita prerogativele care i sunt stabilite prinConstituie i prin alte legi, Preedintele Romniei are la dispoziieAdministraia Prezidenial, aceasta reprezint o instituie public, cu

personalitate juridic, format din servicii publice puse la dispoziia acestuia,pentru ndeplinirea atribuiilor sale, iar aceast instituie a AdministraieiPrezideniale i are sediul n municipiul Bucureti, la Palatul Cotroceni.

n literatura de specialitate se face o distincie ntre actele politice alepreedintelui: mesaje, declaraii, apeluri etc. i actele juridice la care serefer dispoziiile art.100 din Constituia Romniei, n acest fel aici semenioneaz c, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emitedecrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar nepublicareaacestora atrage inexistena lor din punct de vedere juridic.

5. Alegereai mandatul Preedintelui RomnieiPreedintele Romniei se alege prin vot universal, egal, direct, secreti liber exprimat, n condiiile legii. Alegtorul are dreptul la un singur vot,n fiecare tur de scrutin organizat pentru alegerea Preedintelui Romniei,

potrivit art.81 alin. 2 i 3 din Constituia Romniei, republicat.La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai

propui de partide politice, constituite potrivit Legii partidelor politice


26/67

nr.14/2003, precum i candidai independeni. Partidele i alianele politicepot propune numai un singur candidat la aceast funcie. Partidele membreale unei aliane politice care propune un candidat nu pot propune i candidain mod separat.

n ceea ce privete exercitarea mandatului Preedintelui Romnieitrebuie s precizm urmtoarele aspecte deosebit de importante: PreedinteleRomniei este ales prin vot direct, o dat la 5 ani, printr-un sistemmajoritarian, n care ctigtor este declarat cel care acumuleaz 50% + 1din voturile corect exprimate. Dac acest procent nu se atinge, atunci serealizeaz un balotaj ntre primii doi candidai, n funcie de rezultateleobinute. Pn la revizuirea Constituiei Romniei din 2003, mandatulPreedintelui Romniei era de 4 ani. Preedintele Romniei numete primul-ministru, prin consultri cu Parlamentul.6. Regimuli natura decretelor emise de Preedintele Romniei

Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de ctre preedinte,potrivit dispoziiilor constituionale art.100 alin.2 din ConstituiaRomniei:- n exercitarea atribuiilor de politic extern privind trimitereatratatelor spre ratificare parlamentului, acreditarea i rechemareareprezentanilor diplomatici, aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbriirangului misiunilor diplomatice;- pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate;- pentru luarea msurilor de respingere a agresiunii armate ndreptatempotriva rii;- pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen;- pentru conferirea decoraiilori titlurilor de onoare;- pentru acordarea gradelor de mareal, de general, de amiral i dechestor de poliie;- pentru acordarea graierii individuale.

n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit creia,decretele prezideniale au totdeauna un caracter individual, dari opinia cacestea pot avea i caracter normativ.

mprtim i noi cel de-al doilea punct de vedere i considerm c

este greu de susinut caracterul individual al decretelor prin care preedintelereglementeaz situaii privind declararea strii de urgen sau a strii deasediu i care oblig autoritile administrative centrale i/sau locale s iamsuri de punere n executare.

Astfel, i n opinia nosatr considerm c sunt acte administrative cucaracter individual, decretele de numire sau de eliberare din funcii publice,emise de ctre Preedintele Romniei, n cazurile prevzute de lege.


27/67

De asemenea, considerm c decretele emise de ctre PreedinteleRomniei sunt calificate ca fiind acte administrative supuse controluluiinstanelor de contencios administrativ, dar excepie de la regul fcndactele enumerate de Legea contenciosului administrativ.

Nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativurmtoarele categorii de decrete emise de ctre Preedintele Romniei, actecare privesc raporturile sale cu Parlamentul, conform dispoziiilor prevzuten art. 5 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ:- decretul pentru desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;- decretul de numire a Guvernului sau a unor membri ai Guvernului ncaz de remaniere.

Conform dispoziiilor prevzute n art.5 alin.3 din Legeacontenciosului administrativ, pot fi atacate n faa instanelor de contencios

administrativ, decretele emise de ctre Preedintele Romniei pentruaplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al strii deurgen, dar numai pentru exces de putere.

Potrivit dispoziiilor art.2 alin.1 lit.m din Legea contenciosuluiadministrativ, nr.554/2004 definim excesul de putere ca fiind exercitareadreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prinnclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzutede Constituie sau de lege.

Mai fac parte din categoria actelor administrative care nu pot fiatacate n faa instanelor de contencios administrativ, actele administrative

prin care Preedintele Romniei i exercit atribuiile privind realizareapoliticii externe.7. Rspunderea Preedintelui Romniei

Conform dispoziiilor art.84 alin.2 coroborat cu art.72 alin.1 dinConstituia Romniei, Preedintele rii se bucur de imunitate doar n ceeace privete opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

n legtur cu modul de exercitare a atribuiilor, rspundereaPreedintelui Romniei poate fi angajat din punct de vedere politic, ncondiiile art.95 din Constituie pentru svrirea unor fapte grave prin care

se ncalc prevederile legii fundamentale.Propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al Romniei poate

fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailori senatorilor; ea esteadus la cunotina preedintelui i, dup consultarea Curii Constituionale,este supus dezbaterii Camerei Deputailori Senatului n edin comun,care o adopt cu votul majoritii deputailori senatorilor n funcie.


28/67

n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, ncel mult 30 de zile, se va organiza un referendum pentru demiterea

preedintelui.Rspunderea penal a Preedintelui este statuat de dispoziiile art.96

din Constituie.Camera Deputailori Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin

dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea subacuzare pentru nalt trdare a Preedintelui Romniei.

Nici Constituia i nici reglementrile subsecvente nu au dat lmuririi nici indicii n legtur cu coninutul noiunii de nalt trdare, acesta fiindlsat la aprecierea majoritii speciale de dou treimi din numrul deputailori senatorilor care hotrsc punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei

prin exprimarea unui vot politic.Dispoziiile art.96 alin.4 din Constituia Romniei, fr a mai da

detalii de ordin procesual penal, stabilete competena de judecat a nalteiCuri de Casaie i Justiie i c, la data rmnerii definitive a hotrrii decondamnare, preedintele este demis de drept.

Se constat faptul c, n lipsa unei legi care s reglementezerspunderea penal a Preedintelui Romniei, sunt aplicabile dispoziiileCodului Penal i ale Codului de procedur penal, cu completrilecorespunztoare aplicabile celorlalte categorii de demnitari care se bucur deimunitate.

n acest mod, dup faza politic a punerii sub acuzare pentru nalttrdare, va urma n mod obligatoriu o faz de urmrire penal efectuat deParchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru carehotrrea celor dou Camere ale Parlamentului reprezint doar actul desesizare.

n urma efecturii urmririi penale, este posibil ca Parchetul de pelng nalta Curte de Casaie i Justiie s emit rechizitoriul prin care vasesiza nalta Curte de Casaie i Justiie Secia penal, dup cum este

posibil, teoretic, ca sesizarea cu punerea sub acuzare pentru nalt trdare snu se concretizeze n nici una dintre infraciunile de gen din Codul penal is se ajung la o soluie de neurmrire sau de scoatere de sub urmrire

penal.Potrivit art.96 alin.3 din Constituie, de la data punerii sub acuzare de

ctre cele dou Camere ale Parlamentului, preedintele este suspendat dedrept pn la data demiterii sale.

Constituia nu prevede, dar consecina juridic a adoptrii unei soluiide netrimitere n judecat de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte deCasaie i Justiie, ori de achitare, pronunat de nalta Curte de Casaie i


29/67

Justiie, va fi aceea a ncetrii suspendrii din funcie a PreedinteluiRomniei.

Potrivit prevederilor art.84 alin.2, coroborate cu cele ale art.72 alin.1din Constituie, imunitatea acordat preedintelui este doar pentru faptelecare au legtur cu exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei i c,

pentru celelalte fapte ar trebui s rspund, din punct de vedere legal, caorice cetean, potrivit principiului nscris n art.16 alin.1 din Constituie,conform cruia cetenii sunt egali n faa legii.8. Reglementarea instituiei prezideniale n ri ale Uniunii Europene

n Frana, organizarea administraiei este caracterizat de un gradnalt de centralizare, care dateaz nc din vechiul regim i a devenit ncmai pronunat de-a lungul domniei lui Napoleon. Din anul 1970, n Frana afost posibil s se nceap o orientare ctre descentralizare adic cedarea

puterii de decizie de la Stat spre autoritile administrative autonome i ctre

deconcentrare adic transferul puterii de decizie de la departamentelecentrale ctre cele subordonate i locale, care i-au gsit expresia cea maiclar n reformele regionale i municipale din 1972, 1982/1983 i 1992. naceast ar, administraia central direct are o structur ierarhic, fiindcondus de ctre preedintele republicii i de ctre primul-ministru.Preedintele Republicii este eful statului, el numete primul-ministru, iarminitrii - membrii ai guvernului sunt numii de ctre preedinte, dar la

propunerea premierului.n Italia din punct de vedere al organizrii politice, Republica

Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie. Descentralizareateritorial asigur autoritilor locale (regiunilor, provinciilor imunicipalitilor) drepturi extinse de autoguvernare. Art.5 din Constituiarepublican stabilete c Republica trebuie s fie bazat pe principiileautonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor

puse la dispoziie de ctre stat.n Belgia, structura organizatoric a administraiei este bazat pe

principiul statului descentralizat de tip federativ, iar cel mai importantexemplu al autoritii publice centralizate i structurate ierarhic este oferit deministere, la conducerea crora, cel puin dup Constituie, st regele.

n Danemarca, administraia public este condus de ctre guvern.Guvernarea local este exercitat de municipaliti i districte care n modcurent se bucur de o structur uniform ca rezultat al reformelor municipaledin 1981; acestea sunt conduse de corpuri reprezentative pentru comunitate(adunri municipale, consilii districtuale) i de preedintele lor ales, primarulmunicipalitii sau districtului.


30/67

n Luxemburg, diviziunea teritorial a Marelui Ducat n 3arondismente administrative, 12 cantoane i 126 de municipaliti formeaz

baza pentru structura n 4 nivele a administraiei publice, statul,arondismentul, cantonul i municipalitatea. Autoritile centrale, MareleDuce i minitrii care au responsabilitatea arondismentelor care le intr n

jurisdicie, conduc i supravegheaz administrarea serviciilor publice nntregul lor, asistai de departamentele ministeriale i de Services generaux,care sunt subordonate minitrilor.

n Olanda, structura administraiei este trasat de principiul statutuluiunitar descentralizat, iar autoritile publice sunt organizate pe 3 nivele:administraia de stat, aceea a provinciilor i cea a municipalitilor.Administraia de stat este condus de ctre guvern, care este format din regei minitri. Ceea ce este specific acestei ri este faptul c n Consiliul deMinitri, la care iau parte toi minitri i care este prezidat de ctre primul-

ministru, se aplic principiul responsabilitii colective i fiecare ministrurspunde n faa Parlamentului pentru portofoliul su.

n Spania, n ceea ce privete structura administraiei, art.2 alConstituiei rii garanteaz att unitatea naiunii spaniole, ct i dreptul laautonomie pentru diferitele naionaliti i regiuni. Teritoriul naional estedivizat n municipaliti, provincii i comuniti autonome, dar toate se

bucur de o autonomie care urmrete interesele specifice fiecreia.

GUVERNUL

1. Rolul GuvernuluiArt. 102 alin. 2 din Constituie precizeaz c Guvernul, potrivit

programului su de guvernare acceptat de Parlament asigur realizareapoliticii interne i externe a rii i exercit conducerea general aadministraiei publice.

Art.1 alin.1 din Legea nr.90/200, legea privind organizarea ifuncionarea Guvernului Romniei i a ministerelor definete Guvernul cafiind autoritatea public a puterii executive care funcioneaz pe baza votuluide ncredere acordat de ctre Parlament i care asigur realizarea politicii

interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraieipublice.

Guvernul este, n primul rnd, o instituie politic, fiind emanaiapartidului sau coaliiei de partide care a format majoritatea parlamentarii-a asumat formarea sa.


31/67

Guvernul are un rol administrativ, exercitnd conducerea general aadministraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat deParlament.

n raport cu cele dou roluriale Guvernului: politic i administrativ, secircumscriu i sarcinile acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitaterealizarea programului de guvernare.

Art.1(2) din Legea 90/2001 organizarea i funcionarea GuvernuluiRomniei i a ministerelor prezint i un al treilea rol pe care l-ar aveaGuvernul i anume acela de a asigura funcionarea echilibrati dezvoltareasistemului naional economic i social i racordarea acestuia la sistemuleconomic mondial.

2.Atribuiile GuvernuluiO prim categorie este aceea a atribuiilor prin care Guvernul i

exercit rolul politic, asigurnd realizarea politicii interne i externe a rii,

atribuii specifice guvernrii, deosebite de cele care sunt specificeadministraiei.

O a doua categorie este format din atribuiile privind conducereageneral a administraiei publice i, n primul rnd a administraieiministeriale subordonat direct sau indirect Guvernului.

O alt categorie este aceea a atribuiilor legate de sarcinile economice,financiare i sociale, privind aprobarea strategiei i programelor dedezvoltare economic a rii pe ramuri, domenii i sectoare de activitate, cele

privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat,a bugetelor fondurilor speciale, cele privind administrarea proprietii

publice i private a statului, precum i cele privind realizarea programelor deprotecie social, de protecie a mediului i asigurarea echilibrului ecologic.

O categorie aparte de atribuii este legat de aprarea ordinii dedrept,a linitii publice i a siguranei ceteanului i de respectare adrepturilori libertilor acestuia, de asigurare a capacitii de aprare i denzestrare a forelor armate.

O alt categorie de atribuii ale Guvernului sunt cele legate derealizarea politicii externe a rii care vizeaz prioritar integrarea Romniein structurile europene i internaionale.

Formarea Guvernului sau procedura de nvestitur, reglementat deart.103 i de art.85alin.(1) din Constituia din 1991, se desfoar n maimulte faze:

- consultarea de ctre Preedintele Romniei a partidului care aremajoritatea absolut n Parlament, ori a partidelor reprezentate n Parlament

- n urma consultrilor Preedintele va desemna un candidat la funciade prim-ministru


32/67

- candidatul la funcia de prim-ministru va ntocmi n termen de zecezile o list a Guvernului i programul su de guvernare; va cere votul dencredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i asuprantregii liste a Guvernului

- programul i lista Guvernului vor fi dezbtute n edin comun, deCamera Deputailor i Senat, care acord ncrederea cu vou majoritiideputailori senatorilor, adoptnd o hotrre comun

- pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, PreedinteleRomniei numete Guvernul, emind un decret.

3. Durata mandatului GuvernuluiLimita maxim a mandatului Guvernului este dat de durata

mandatului Parlamentului care i-a acordat votul de ncredere, acceptndu-ilista i programul de guvernare propuse de candidatul la funcia de prim-ministru.

Componena Guvernului este precizat din punct de vedereconstituional de art.102 alin.3 din Constituia din 1991, unde se arat cGuvernule este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii

prin lege organic.Condiiile legale pentru funcia de membru al Guvernului sunt

enumerate de art.2 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionareaGuvernului Romniei i a ministerelor. i anume condiia de a avea ceteniaromn i domiciliul n ar, de a se bucura de exerciiul drepturilorelectorale, de a nu fi suferit condamnri penale i de a nu se afla n unuldintre cazurile de incompatibilitate.4.Actele juridice ale Guvernului

Potrivit art.108 alin.1 din Constituie i art.27 alin.1 din Legeanr.90/2001, Guvernul adopthotarri i ordonane.

Hotrrile sunt adoptate de Guvern pentru organizarea executriilegilor, n cazul hotrrilor cu caracter normativ, ori pentru executarea nconcret a legilor, n cazul hotrrilor cu caracter individual.

Ordonaele sunt adoptate de Guvern n temeiul prevederilor art.115din Constituie, fie n baza unei legi speciale de abilitare. fie n situa iiextraordinare a cror reglementare nu comport sub nicio form amnarea.

MINISTERELE, PILONII ADMINISTRAIEI PUBLICEMINISTERIALE

Ministerele sunt organe centrale care conduc i coordoneazadministraia public n diferite domenii i ramuri de activitate.


33/67

Numrul ministerelor este determinat de masa sarcinilor administraieipublice ntr-un domeniu sau altul de activitate, dar i de prioritile iinteresele politice ale partidului sau coaliiei de partide care a ctigatalegerile parlamentare i are, astfel, posibilitatea s organizeze sistemuladministraiei ministeriale.

Denumirea de minister, acordat sau nu unui organ al statului, nuconcord totdeauna cu statutul de minister al organului respectiv.

Astfel, au existat i exist n continuare structuri ale administraieiministeriale ale cror conductori au calitatea de minitri, membri aiGuvernului, dar acestea au purtat sau poart alte denumiri: autoritate,secretariat etc.

Atribuiile ministerelor sunt expresia juridic a sarcinilor pe careacestea le au de ndeplinit n domeniul de activitate n care funcioneazfiecare. Atribuiile conferite fiecrui minister formeaz, n ansamblul lor,

competena acelui ministeri au ca scop realizarea sarcinilor din domeniulde activitate pentru care ministerul respectiv este specializat.

n cazul ministerelor, ca i n cazul celorlalte structuri ale sistemuluiadministraiei ministeriale, vom ntlni atribuii generale, care se regsesc latoate acestea, precum i atribuii specifice fiecrui minister sau alte organede specialitate ale administraiei de specialitate.

n literatura de specialitate, unii autori au grupat atribuiile generale ndou mari categorii: atribuii de prospectare i planificare i atribuii deconducere.

Ministerele au o categorie de atribuii care vizeaz realizareasarcinilor de concepie i conducere n diferite domenii i sectoare deactivitate ale administraiei publice ministeriale.

O alt categorie de atribuii pe care le au ministerele, ca organe despecialitate ale administraiei publice centrale, vizeaz realizarea sarcinilorde conducere, ndrumare i control al activitilor care se desfoar ncadrul acestor organe, precum i n cadrul structurilor subordonate.

O ultim categorie de atribuii este format de atribuiile specifice,prin care ministerele se individualizeaz, i anume atribuiile prin care serealizeaz sarcinile tehnice i de gestiune ale administraiei publice de

specialitate.Organizarea ministerelor poate fi abordat din dou puncte de vedere.

Primul este acela din perspectiva compartimentelor din care este formatstructura intern a ministerelor, compartimente prin intermediul crora seexercit atribuiile generale i specifice ale administraiei ministeriale.


34/67

Din al doilea punct de vedere, organizarea ministerelor poate fiabordat din perspectiva sarcinilor pe care le au prin organizarea conduceriiministerelori a administraiei propiu-zise.

Structura organizatoric intern a ministerelor este format dincompartimentele interne ale ministerelor, care pot fi mprite ncompartimente de specialitate, compartimente funcionale sau generale icompartimente auxiliare.

Conducerea ministerelor se realizeaz, potrivit art.46 alin.1 din Legeanr.90/2001, n mod exclusiv de ctre minitri. Ministrul este cel carereprezint ministerul n raporturile cu celelalte organe, cu persoanele juridicei fizice din ari strintate, precum i n justiie.

Ministrul rspunde pentru ntreaga activitate a ministerului, pe care lconduce i l reprezint, n faa Parlamentului, n solidar cu ceilali membriai Guvernului, n cazul unei moiuni, dari separat, n cazul interpelrilori

ntrebrilor puse de senatori i deputai, ori al anchetelor parlamentare,potrivit prevederilor art.112 i 113 din Constituie, dari n faa Guvernului,primul-ministru avnd posibilitatea s propun Preedintelui Romnieirevocarea unora dintre minitri, conform dispoziiilor art.85 alin.2 dinConstituia Romniei.

Ministerele au cte un secretar i unul sau doi secretari generaliadjunci.

Rolul declarat al secretarului general este acela de a asigurastabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarealegturilor funcionale ntre structurile ministerului, constituind zona delegtur a aciunii administrative cu voina politic.

n calitate de membri ai Guvernului, minitrii particip la adoptareatuturor actelor politice i juridice ale Guvernului, n timp ce n calitate deefi ai ministerelor pe care le conduc vor emite actele administrative

prevzute de lege pentru ndeplinirea atribuiilor lor.Ordinele sunt acte administrative cu caracter individual i sunt emise

de ctre minitri pentru executarea n concret a prevederilor legale.Instruciunile sunt acte administrative de autoritate cu caracter

normativ care se emit de ctre minitri, precum i de ctre ceilali

conductori al organelor de specialitate ale administraiei publice centrale,pentru organizarea executrii legilor, a ordonanelor sau a hotrrilor cucaracter normativ ale Guvernului.


35/67

INSTITUIILE ADMINISTRATIVE AUTONOME

Avocatul Poporului este definit ca fiind autoritatea publicautonom i independent fa de orice alt autoritate public, vnd dreptscop aprarea drepturilori libertilor cetenilor, n raporturile acestora cuautoritile publice. Avocatul Poporului, a crui funcie este asimilat cuaceea de ministru, este numit pe o perioad de 5 ani, de ctre Senat, la

propunerea Biroului su permanent, n urma recomandrilor grupurilorparlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului, mandatul su putndfi renoit o singur dat. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporuluiemite recomandri, care nu sunt supuse controlului parlamentar sau

judectoresc. Prin aceste recomandri, Avocatul Poporului sesizeazorganele administraiei publice asupra ilegalitii actelor i fapteloradministrative, fiind asimilate actelor administrative att tcerea organelor

administraiei publice, ct i emiterea tardiv a actelor.Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar

ulterior extern asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare aresurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Dei este o instituieadministrativ, Curtea de conturi este autonom fa de Guvern iadministraia ministerial, rolul su fiind acela de a exercita controlulfinanciar ulterior extern asupra modului de formare, administrare i dentrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, ncare sunt incluse integral i resursele financiare ale administraieiministeriale.

Consiliul Suprem de Aprare a rii angajeaz i coordoneazunitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional,

participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv nsistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau destabilire a pcii. Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte alConsiliului Suprem de aprare a rii, iar primul-ministru ndeplinetefuncia de vicepreedinte al Consiliului.

Serviciul Romn de Informaii are caracter autonom fa deGuvern. Aa cum rezult din prevederile constituionale, cele dou Camere

ale Parlamentului se ntrunesc n edin comun pentru numirea, lapropunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn deInformaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu.

Consiliul Superior al Magistraturii nu face parte din sistemulputerii judectoreti, el nefcnd parte din sistemul instanelor judectoreticare, n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie, realizeaz activitatea de

justiie n Romnia.


36/67

ADMINISTRAIA PUBLIC DIN TERITORIU. PREFECTULPREFECTUL

Consideraii generalePrefectul deine un loc deosebit de important n administraia public

de la nivelul judeelori respectiv, al municipiului Bucureti. Reprezentndpunctul culminant al administraiei publice, dar totodat fcnd legturadintre administraia public guvernamental i administraia public local,

prefectul deine un loc strategic, rol care i este acordat de ctre Guvern itocmai din acest motiv, prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu.

Analiznd din punct de vedere istoric instituia prefectului, putemspune c aceasta, ca autoritate public, purtnd aceast denumire, apare dup

Unirea din 1859 a Principatelor Romne, att n Legea Comunal din aprilie1864, ct i n Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din aprilie 1864,ca reprezentant al Guvernului, pe lng Consiliul Judeean.

n anul 1936, prin lege administrativ, se primesc de ctre prefect,atribuii de conducere i control asupra tuturor serviciilor publice din jude,dar i prerogativa de a numi primarii n comunele rurale, dar i n celeurbane, nereedin.

n acele timpuri, prefectul avea dou caliti. Pe de o parte, prefectulera ef al administraiei judeene. n aceast calitate el numea i elibera dinfuncie funcionarii judeului, se ngrijea de toate serviciile judeului, elreprezenta judeul n faa instanelor judectoreti etc.

Pe de alt parte, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului,prefectul controla i supraveghea toate serviciile exterioare ale ministerelori ale celorlalte instituii publice centrale.

n perioada anilor 1948-1989, adic perioada regimului comunist,instituia prefectului nu a mai fucionat.

Dup cderea regimului totalitar, prin legea 5/1990, la niveluljudeului a fost organizat prefectura, ca organ local al administraiei de statcu competen general, care era condus de un prefect, ajutat de ctre doi

subprefeci.Prefectul a adevemit o adevrat autoritate public prin legea

nr.69/1991 privind administraia public local, acesta avnd rolul de areprezenta Guvernul la nivelul judeului i de a conduce serviciile publicedescentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei

publice centrale.


37/67

Din punct de vedere constituional, prin Constituia din anul 1991, afost consacrat locul prefectului n sistemul organelor administraiei publice,adic cel de reprezentant al Guvernului pe plan local, el avnd rol dublu ianume:- rolul de a conduce serviciile publice descentralizate ale ministereloriale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale ;- rolul de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, acteleemise sau adoptate de ctre organele administraiei publice locale pe care leconsider nelegale.

Natura relaiilor prefectului cu organele administraiei publice locale afost clarificat prin revizuirea Constituiei din 1991.

Astfel, art.123 din Constituia Romniei consacr instituiaprefectului. Prevederile constituionale arat urmtoarele:- alin.(1) Guvernul numete un prefect n fiecare judei n municipiulBucureti.- alin.(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local iconduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalteorgane ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.- alin.(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.- alin.(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari,

precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nuexist raporturi de subordonare.- alin.(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contenciosadmin

Documents

Dr Administrativ Restanta