La prevención de La prevención de desastres y la desastres y la

participación social. participación social. Encuentros y Encuentros y

desencuentrosdesencuentros

Ponencia a presentar en el II Simposio Internacional de Protección Ponencia a presentar en el II Simposio Internacional de Protección Civil Civil

(septiembre 28 de 2006)(septiembre 28 de 2006)

Dr. Daniel Rodríguez VelázquezDr. Daniel Rodríguez VelázquezEscuela Nacional de Trabajo Social-UNAM yEscuela Nacional de Trabajo Social-UNAM yMiembro del Comité Científico Asesor en Miembro del Comité Científico Asesor en

Ciencias Sociales del Sistema Nacional de Ciencias Sociales del Sistema Nacional de Protección CivilProtección Civil

Prevención de desastresPrevención de desastres Prevenir implica actuar sobre las condiciones de vulnerabilidad, que tiene un Prevenir implica actuar sobre las condiciones de vulnerabilidad, que tiene un

carácter multidimensional, siendo esenciales los factores socioeconómicos, carácter multidimensional, siendo esenciales los factores socioeconómicos, políticos y ambientales; por tanto, debe formularse una estrategia integral.políticos y ambientales; por tanto, debe formularse una estrategia integral.

Los desastres son parte de los procesos socionaturales, la ideología naturalista Los desastres son parte de los procesos socionaturales, la ideología naturalista los considera sinónimos de peligros o amenazas (los considera sinónimos de peligros o amenazas (vgrvgr. sismos, huracanes), . sismos, huracanes), confundiendo esencia y fenómeno.confundiendo esencia y fenómeno.

La prevención es parte de la función general de seguridad que compete al Estado, La prevención es parte de la función general de seguridad que compete al Estado, no reductible a la preparación ante lo supuestamente inevitable.no reductible a la preparación ante lo supuestamente inevitable.

Los riesgos implican daños previsibles en función de procesos de vulnerabilidad Los riesgos implican daños previsibles en función de procesos de vulnerabilidad diferencial en los niveles internacional y nacional; estos procesos en conjunción diferencial en los niveles internacional y nacional; estos procesos en conjunción con diversos tipos de peligro o amenaza potencian la magnitud, persistencia y con diversos tipos de peligro o amenaza potencian la magnitud, persistencia y recurrencia de efectos destructivos.recurrencia de efectos destructivos.

La devastación o afectación debe ser estudiada en sus causas, a fin de que las La devastación o afectación debe ser estudiada en sus causas, a fin de que las propuestas de mitigación sean congruentes con un enfoque de largo plazo, siendo propuestas de mitigación sean congruentes con un enfoque de largo plazo, siendo fundamental reorientar los programas de recuperación o reconstrucción hacia la fundamental reorientar los programas de recuperación o reconstrucción hacia la reducción efectiva de la vulnerabilidad.reducción efectiva de la vulnerabilidad.

A partir de una estrategia preventiva se replantean los esquemas de auxilio y A partir de una estrategia preventiva se replantean los esquemas de auxilio y rescate, mismos que deben contribuir a reforzar la prevención de desastres en un rescate, mismos que deben contribuir a reforzar la prevención de desastres en un horizonte prospectivo.horizonte prospectivo.

En todo caso la participación y organización social tienen un valor estratégico En todo caso la participación y organización social tienen un valor estratégico indiscutible (Rodríguez, 1999).indiscutible (Rodríguez, 1999).

REUBICACIÓN FONDEN EN PAPANTLA, VER. (1999-2002)REUBICACIÓN FONDEN EN PAPANTLA, VER. (1999-2002)

La prevención y la ONU. El siglo 20La prevención y la ONU. El siglo 20 En 1994, México suscribió las “Estrategias para el año 2000 y más adelante”, durante la En 1994, México suscribió las “Estrategias para el año 2000 y más adelante”, durante la

Conferencia Mundial realizada en Yokohama en el marco del Conferencia Mundial realizada en Yokohama en el marco del Decenio Internacional para la Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales Reducción de Desastres Naturales (DIRDN); cinco años después de haber iniciado el (DIRDN); cinco años después de haber iniciado el Decenio había una distancia entre las posturas tecnocráticas (Decenio había una distancia entre las posturas tecnocráticas (vgrvgr. transferencia de . transferencia de tecnología y monitoreo geofísico como ejes de política para enfrentar los erróneamente tecnología y monitoreo geofísico como ejes de política para enfrentar los erróneamente denominados desastres “naturales”), para reconocer la importancia del aspecto social, eje denominados desastres “naturales”), para reconocer la importancia del aspecto social, eje explicativo y soporte de políticas efectivas de prevención.explicativo y soporte de políticas efectivas de prevención.

Las Las estrategiasestrategias acordadas plantearon, entre otras, las siguientes prioridades: acordadas plantearon, entre otras, las siguientes prioridades:

– Desarrollar “una cultura mundial de prevención” como Desarrollar “una cultura mundial de prevención” como componente esencialcomponente esencial de la de la reducción de desastres.reducción de desastres.

– Promover la enseñanza y formación en materia de prevención de desastres, Promover la enseñanza y formación en materia de prevención de desastres, preparación y mitigación.preparación y mitigación.

– ““Participación activa de la población en la reducción de desastres, la prevención y la Participación activa de la población en la reducción de desastres, la prevención y la preparación”preparación”

– ““En la segunda mitad del Decenio, hay que En la segunda mitad del Decenio, hay que asignar importancia a los programas que asignar importancia a los programas que promuevan planteamientos de base comunitaria para reducir la vulnerabilidadpromuevan planteamientos de base comunitaria para reducir la vulnerabilidad”.”.

– Adoptar una Adoptar una política integradapolítica integrada de prevención, preparación y reacción, incluyendo de prevención, preparación y reacción, incluyendo factores naturales, ambientales y tecnológicos.factores naturales, ambientales y tecnológicos.

– ““Adopción de medidas nacionales efectivas en los planos legislativo y administrativo Adopción de medidas nacionales efectivas en los planos legislativo y administrativo y mayor prioridad en la adopción de decisiones a nivel político”.y mayor prioridad en la adopción de decisiones a nivel político”.

Con motivo de la clausura del DIRDN, en 1999 se llevó a cabo un Foro internacional, del Con motivo de la clausura del DIRDN, en 1999 se llevó a cabo un Foro internacional, del cual emanó “El Mandato de Ginebra para la Reducción de Desastres”, reconociendo que no cual emanó “El Mandato de Ginebra para la Reducción de Desastres”, reconociendo que no existen los desastres naturales; destacaron además los siguientes resolutivos:existen los desastres naturales; destacaron además los siguientes resolutivos:

- Es urgente adoptar medidas de política para - Es urgente adoptar medidas de política para reducir la vulnerabilidadreducir la vulnerabilidad..- Manejar el riesgo y reducir desastres es una labor - Manejar el riesgo y reducir desastres es una labor interdisciplinaria y multisectorialinterdisciplinaria y multisectorial..- Deben fortalecerse los enfoques regionales, - Deben fortalecerse los enfoques regionales, considerando las necesidades socialesconsiderando las necesidades sociales..- Se requiere apoyar a los - Se requiere apoyar a los países en desarrollopaíses en desarrollo para que cuenten con recursos para para que cuenten con recursos para implementar políticas y programas de prevención y mitigación.implementar políticas y programas de prevención y mitigación.- - Es importante promover el cambio “de una mentalidad de reacción a una cultura de Es importante promover el cambio “de una mentalidad de reacción a una cultura de prevención”.prevención”.

La prevención y la ONU. El siglo 21La prevención y la ONU. El siglo 21 En 2005, un lustro después de haber concluido el DIRDN, la ONU organizó la En 2005, un lustro después de haber concluido el DIRDN, la ONU organizó la Conferencia Mundial sobre la Conferencia Mundial sobre la

Reducción de Desastres, Reducción de Desastres, en Kobe, donde México suscribió el documento resolutivo, en el marco de la en Kobe, donde México suscribió el documento resolutivo, en el marco de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (2000), que implicó la superación del paradigma (2000), que implicó la superación del paradigma naturalista, retomando lo planteado en la Estrategia de Yokohama (1994).naturalista, retomando lo planteado en la Estrategia de Yokohama (1994).

En la Conferencia fueron planteados diversos En la Conferencia fueron planteados diversos logroslogros, reconociendo que aún falta mucho por , reconociendo que aún falta mucho por hacer: hacer:

- Se comprende la relación entre pobreza, prácticas ambientales sostenibles, gestión de recursos - Se comprende la relación entre pobreza, prácticas ambientales sostenibles, gestión de recursos naturales y los “riesgos mundiales” (clima, crecimiento urbano, salud y tecnologías).naturales y los “riesgos mundiales” (clima, crecimiento urbano, salud y tecnologías).- Hay avances parciales en la integración de la reducción de riesgo de desastre en la planificación y - Hay avances parciales en la integración de la reducción de riesgo de desastre en la planificación y estrategias de desarrollo nacionales.estrategias de desarrollo nacionales.- Actualmente se observan “progresos considerables” en el enfoque de los aspectos sociales de la - Actualmente se observan “progresos considerables” en el enfoque de los aspectos sociales de la vulnerabilidad, cuando antes se tenía preferencia institucional por los enfoques de ciencias naturales.vulnerabilidad, cuando antes se tenía preferencia institucional por los enfoques de ciencias naturales.- Se establecen relaciones de carácter interdisciplinar, valorando el principio de la asociación - Se establecen relaciones de carácter interdisciplinar, valorando el principio de la asociación internacional y local.internacional y local.- La disponibilidad, difusión y uso de la información centrada en la reducción del riesgo de desastres, - La disponibilidad, difusión y uso de la información centrada en la reducción del riesgo de desastres, contribuye a la educación y fomento de capacidades; el aumento del capital social es una inversión contribuye a la educación y fomento de capacidades; el aumento del capital social es una inversión prioritaria.prioritaria.

Respecto a las Respecto a las disparidades y retosdisparidades y retos, se exponen varios problemas, destacando:, se exponen varios problemas, destacando:

- Falta articular la reducción de desastres con los objetivos y planificación del desarrollo nacional y local.- Falta articular la reducción de desastres con los objetivos y planificación del desarrollo nacional y local.- Debe garantizarse que la elaboración de políticas incluyan los intereses de las comunidades locales y - Debe garantizarse que la elaboración de políticas incluyan los intereses de las comunidades locales y “fomenten la participación amplia del público”.“fomenten la participación amplia del público”.- Analizar las evaluaciones de riesgo “incorporando los aspectos técnicos y socioeconómicos” con apoyo - Analizar las evaluaciones de riesgo “incorporando los aspectos técnicos y socioeconómicos” con apoyo del análisis territorial.del análisis territorial.- Los sistemas de alerta temprana deben centrarse “en las personas en situación de riesgo”, integrando - Los sistemas de alerta temprana deben centrarse “en las personas en situación de riesgo”, integrando aspectos de divulgación, preparación y capacidades de respuesta.aspectos de divulgación, preparación y capacidades de respuesta.- Poner en práctica programas de investigación que sean tomadas en cuenta en la adopción de - Poner en práctica programas de investigación que sean tomadas en cuenta en la adopción de decisiones.decisiones.- Vincular la reducción de desastres con medio ambiente, recursos naturales, clima, desarrollo social y - Vincular la reducción de desastres con medio ambiente, recursos naturales, clima, desarrollo social y económico, pobreza y planificación territorial.económico, pobreza y planificación territorial.- Ampliar “el diálogo público, la práctica oficial y la participación de los especialistas” en materia de - Ampliar “el diálogo público, la práctica oficial y la participación de los especialistas” en materia de desastres y riesgos.desastres y riesgos.- Evaluar todas las políticas, capacidades operacionales y necesidades frente a riesgos actuales y futuros.- Evaluar todas las políticas, capacidades operacionales y necesidades frente a riesgos actuales y futuros.

El marco jurídico: las reformas necesariasEl marco jurídico: las reformas necesarias La CPEUM contiene diversas disposiciones que no fueron consideradas al La CPEUM contiene diversas disposiciones que no fueron consideradas al

elaborar la Ley General de Protección Civil en 2000; prevaleció el criterio de la elaborar la Ley General de Protección Civil en 2000; prevaleció el criterio de la seguridad militarizada por sobre las garantías individuales que deben ser seguridad militarizada por sobre las garantías individuales que deben ser sustento jurídico y programático de una ley preventiva; falta replantear los sustento jurídico y programático de una ley preventiva; falta replantear los fundamentos constitucionales de la legislación aplicable a desastres.fundamentos constitucionales de la legislación aplicable a desastres.

Las leyes secundarias tienen contradicciones entre sí o carecen de Las leyes secundarias tienen contradicciones entre sí o carecen de complementariedad respecto a la prevención y la participación, como ocurre con complementariedad respecto a la prevención y la participación, como ocurre con las leyes generales de Protección Civil, Asentamientos Humanos, del Equilibrio las leyes generales de Protección Civil, Asentamientos Humanos, del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Forestal y la Ley de Aguas Nacionales, entre Ecológico y Protección al Ambiente, Forestal y la Ley de Aguas Nacionales, entre otras. Hay ambigüedades que dan lugar a vacíos institucionales e indefinición de otras. Hay ambigüedades que dan lugar a vacíos institucionales e indefinición de responsabilidades y restricción de los procesos de participación social.responsabilidades y restricción de los procesos de participación social.

El PND históricamente ha limitado la intervención del Estado en materia de El PND históricamente ha limitado la intervención del Estado en materia de desastres a la acción de las fuerzas armadas, en una idea limitada de seguridad desastres a la acción de las fuerzas armadas, en una idea limitada de seguridad nacional, que involucra lo mismo los desastres que agua y bosques, materias nacional, que involucra lo mismo los desastres que agua y bosques, materias desatendidas en el sexenio que termina, pero que omite la soberanía desatendidas en el sexenio que termina, pero que omite la soberanía alimentaria.alimentaria.

Los programas sectoriales no están vinculados entre sí, tal y como ocurre con: Los programas sectoriales no están vinculados entre sí, tal y como ocurre con: Protección Civil, de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, de Medio Protección Civil, de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, de Medio Ambiente, Hidráulico y Forestal, entre otros.Ambiente, Hidráulico y Forestal, entre otros.

A 30 años de antecedentes jurídicos y programáticos en los rubros mencionados, A 30 años de antecedentes jurídicos y programáticos en los rubros mencionados, prevalece la desarticulación institucional y de las políticas correspondientes, lo prevalece la desarticulación institucional y de las políticas correspondientes, lo que ha limitado la formulación de estrategias preventivas que ha limitado la formulación de estrategias preventivas en un horizonte de en un horizonte de planeación de desarrollo y bienestar. Debe reorientarse el Sistema Nacional de planeación de desarrollo y bienestar. Debe reorientarse el Sistema Nacional de Protección Civil.Protección Civil.

Debe replantearse el significado y operación de los fondos de Desastres Debe replantearse el significado y operación de los fondos de Desastres Naturales (Fonden), de Prevención de Desastres Naturales (Fopreden) y de Naturales (Fonden), de Prevención de Desastres Naturales (Fopreden) y de Apoyo a la Población Rural ante Contingencias Climatológicas (Fapracc), que no Apoyo a la Población Rural ante Contingencias Climatológicas (Fapracc), que no contribuyen a la recuperación integral de la población y de las actividades contribuyen a la recuperación integral de la población y de las actividades económicas como parte de una política de mitigación de largo plazo.económicas como parte de una política de mitigación de largo plazo.

PARTICIPACIÓN IMPLICA ORGANIZACIÓN. EJIDO MORELOS, PARTICIPACIÓN IMPLICA ORGANIZACIÓN. EJIDO MORELOS, AYOTOXCO, PUE. (1999-2002)AYOTOXCO, PUE. (1999-2002)

Límites y desafíos de la participación socialLímites y desafíos de la participación social A más de 20 años de haber sido creado formalmente el Sistema Nacional A más de 20 años de haber sido creado formalmente el Sistema Nacional

de Protección Civil (SNPC), la participación social ha sido marginada por de Protección Civil (SNPC), la participación social ha sido marginada por omisión o por deformación burocrática, en función de intereses políticos, omisión o por deformación burocrática, en función de intereses políticos, cuya intencionalidad excluyente contradice los principios de solidaridad, cuya intencionalidad excluyente contradice los principios de solidaridad, democracia, independencia y de construcción de ciudadanía inherentes a democracia, independencia y de construcción de ciudadanía inherentes a la prevención de desastres; la ideología oficial acota la participación en la prevención de desastres; la ideología oficial acota la participación en cuatro restringidas perspectivas:cuatro restringidas perspectivas:

- - Grupos voluntariosGrupos voluntarios, especializados en auxilio y rescate, sin orientación , especializados en auxilio y rescate, sin orientación preventiva alguna.preventiva alguna.

- A- A nivel consultivo, nivel consultivo, en los consejos de protección civil, donde por lo en los consejos de protección civil, donde por lo general la sociedad carece de representación efectiva, dado que los general la sociedad carece de representación efectiva, dado que los consejos son prolongación de la administración pública.consejos son prolongación de la administración pública.

- Como - Como damnificadosdamnificados, definidos como inermes e incapaces de actuar por , definidos como inermes e incapaces de actuar por sí mismos, en la dialéctica del protector y el protegido, bajo un enfoque sí mismos, en la dialéctica del protector y el protegido, bajo un enfoque paternalista y autoritario.paternalista y autoritario.

- En calidad de - En calidad de apoyadoraapoyadora de las acciones del gobierno, fungiendo como de las acciones del gobierno, fungiendo como receptora de programas oficiales asistencialistas, y carente de iniciativa receptora de programas oficiales asistencialistas, y carente de iniciativa propia.propia.

• Por ello la organización y movilización social y comunitaria –incluyendo Por ello la organización y movilización social y comunitaria –incluyendo protesta y propuesta- seguirán siendo los soportes de la participación en protesta y propuesta- seguirán siendo los soportes de la participación en México, como garantes de nuevas políticas preventivas y de otras formas México, como garantes de nuevas políticas preventivas y de otras formas de gestión territorial y ambiental, como lo reconoce la ONU.de gestión territorial y ambiental, como lo reconoce la ONU.

• Sin embargo la “normalidad” en las relaciones estado-sociedad impuesta Sin embargo la “normalidad” en las relaciones estado-sociedad impuesta después del desastre de 1985 se presenta como una expresión después del desastre de 1985 se presenta como una expresión sociopolítica propia de un régimen no democrático, que incumple con los sociopolítica propia de un régimen no democrático, que incumple con los compromisos suscritos por el gobierno en representación de la sociedad compromisos suscritos por el gobierno en representación de la sociedad mexicana en los foros mundiales ya señalados.mexicana en los foros mundiales ya señalados.

Relaciones Estado-sociedad civil. Seguridad y Relaciones Estado-sociedad civil. Seguridad y democracia democracia

Durante varias décadas han prevalecido estructuras político-administrativas que no Durante varias décadas han prevalecido estructuras político-administrativas que no responden al mandato conferido por las leyes, lo cual ha impedido consolidar responden al mandato conferido por las leyes, lo cual ha impedido consolidar instituciones que atiendan las necesidades y demandas sociales.instituciones que atiendan las necesidades y demandas sociales.

Además de estudiar las relaciones sociedad-naturaleza, es preciso analizar las Además de estudiar las relaciones sociedad-naturaleza, es preciso analizar las relaciones estado-sociedad civil, ya que el primero es el mediador entre ambas; hay relaciones estado-sociedad civil, ya que el primero es el mediador entre ambas; hay que reconocer los alcances y limitaciones de la intervención del estado en el que reconocer los alcances y limitaciones de la intervención del estado en el contexto del subdesarrollo globalizado, sujeto a las políticas de libre comercio y contexto del subdesarrollo globalizado, sujeto a las políticas de libre comercio y ajuste macroeconómico que han profundizado las condiciones de vulnerabilidad.ajuste macroeconómico que han profundizado las condiciones de vulnerabilidad.

Por otra parte debemos analizar las implicaciones de la persistencia de esquemas Por otra parte debemos analizar las implicaciones de la persistencia de esquemas de dominación clientelar y neocorporativa aplicados para controlar a la población, de dominación clientelar y neocorporativa aplicados para controlar a la población, condicionando la libre participación, al privilegiar la imagen presidencial.condicionando la libre participación, al privilegiar la imagen presidencial.

La seguridad frente a los desastres no debe ser confundida con gobernabilidad, La seguridad frente a los desastres no debe ser confundida con gobernabilidad, sino como una tarea cuyo fin último es garantizar el bienestar y procurar el sino como una tarea cuyo fin último es garantizar el bienestar y procurar el desarrollo.desarrollo.

Si la sociedad civil no se fortalece en su ámbito de autonomía, será imposible Si la sociedad civil no se fortalece en su ámbito de autonomía, será imposible avanzar en el replanteamiento de leyes, programas e instituciones que deben avanzar en el replanteamiento de leyes, programas e instituciones que deben responder al mandato constitucional de garantizar el mejoramiento de las responder al mandato constitucional de garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida, soporte último de la prevención de desastres (Rodríguez, condiciones de vida, soporte último de la prevención de desastres (Rodríguez, 2004).2004).

El ejercicio del poder público con un sentido autoritario no contribuye a pensar y El ejercicio del poder público con un sentido autoritario no contribuye a pensar y diseñar políticas de prevención; cuando los funcionarios confunden su diseñar políticas de prevención; cuando los funcionarios confunden su responsabilidad como ejecutores de planes y programas y se inclinan por el control responsabilidad como ejecutores de planes y programas y se inclinan por el control político, estamos ante la imperiosa necesidad de democratizar las decisiones, a político, estamos ante la imperiosa necesidad de democratizar las decisiones, a partir del respeto mutuo con la sociedad (Sandoval, 1999).partir del respeto mutuo con la sociedad (Sandoval, 1999).

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Relaciones sociedad-naturaleza y sustentabilidadRelaciones sociedad-naturaleza y sustentabilidad

Desde un enfoque biologista se ha entendido que la intervención de la sociedad sobre el Desde un enfoque biologista se ha entendido que la intervención de la sociedad sobre el medio ambiente es perjudicial en sí misma, se parte de un pensamiento reduccionista, que medio ambiente es perjudicial en sí misma, se parte de un pensamiento reduccionista, que extrapola la realidad en dos polos opuestos: el natural y el social, sin reconocer que extrapola la realidad en dos polos opuestos: el natural y el social, sin reconocer que históricamente todas las sociedades han existido en dicha dualidad. históricamente todas las sociedades han existido en dicha dualidad.

La devastación ambiental, sea en su expresión de deterioro lento y gradual o en la forma La devastación ambiental, sea en su expresión de deterioro lento y gradual o en la forma de destrucción relativamente súbita, requiere ser estudiada incorporando otros saberes de destrucción relativamente súbita, requiere ser estudiada incorporando otros saberes científicos y populares para tener un conocimiento holístico.científicos y populares para tener un conocimiento holístico.

La insustentabilidad como modalidad de construcción social del riesgo, es un proceso La insustentabilidad como modalidad de construcción social del riesgo, es un proceso predesastre que demanda de un trabajo interdisciplinario e interinstitucional para predesastre que demanda de un trabajo interdisciplinario e interinstitucional para identificar las causas y diseñar las políticas que permitan un desarrollo sustentable ligado identificar las causas y diseñar las políticas que permitan un desarrollo sustentable ligado con la prevención.con la prevención.

El componente ambiental de los desastres es una variable empírica que permite comprender el carácter multidimensional de las crisis resultantes de los desastres, aportando conocimientos que demuestran que no existe la inevitabilidad del desastres.

El cambio climático (CC) ilustra acerca de las condiciones estructurales que inhiben o impiden formular y aplicar programas sustentables. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el CC es considerado como un problema que –dada nuestra realidad socioeconómica y nivel de desarrollo- no puede ser tratado en términos de “reducciones absolutas” de las emisiones de los gases de efecto invernadero (SHCP, 2001), porque no es viable reducir tales emisiones, ante lo cual se planteó la opción de programas de mitigación ante los efectos del CC, que tiene efectos encadenados con los fenómenos hidrometeorológicos.

La racionalidad económica neoliberal afirma que los recursos naturales son materia de La racionalidad económica neoliberal afirma que los recursos naturales son materia de apropiación privada, dado que no existe el derecho al medio ambiente, sino mercancías. apropiación privada, dado que no existe el derecho al medio ambiente, sino mercancías. Por ello, la sustentabilidad se reduce a garantizar la rentabilidad de las inversiones, que a Por ello, la sustentabilidad se reduce a garantizar la rentabilidad de las inversiones, que a nivel global implican la apropiación, transformación y destrucción de dichos recursos por nivel global implican la apropiación, transformación y destrucción de dichos recursos por parte de los países del Norte en detrimento de las sociedades del Sur, profundizando las parte de los países del Norte en detrimento de las sociedades del Sur, profundizando las brechas socioeconómicas e incrementando la vulnerabilidad del Tercer Mundo.brechas socioeconómicas e incrementando la vulnerabilidad del Tercer Mundo.

Tres modalidades de relación estado-sociedadTres modalidades de relación estado-sociedad

CASO 1.- Concertación en la Ciudad de México: de los sismos a la rebelión ciudadanaCASO 1.- Concertación en la Ciudad de México: de los sismos a la rebelión ciudadana

Los sismos de septiembre de 1985 no fueron la causa del desastre, evidenciaron la Los sismos de septiembre de 1985 no fueron la causa del desastre, evidenciaron la devastación previa producto de siglos de urbanización y prácticas sociales que destruyeron o devastación previa producto de siglos de urbanización y prácticas sociales que destruyeron o deterioraron ríos, lagos, bosques, montañas, fuerza de trabajo y condiciones generales de deterioraron ríos, lagos, bosques, montañas, fuerza de trabajo y condiciones generales de vida.vida.

Ante la parálisis institucional, simbolizada por la actitud pasiva del presidente, la sociedad Ante la parálisis institucional, simbolizada por la actitud pasiva del presidente, la sociedad civil generó una persistente movilización, demandando esclarecer las causas y defendiendo civil generó una persistente movilización, demandando esclarecer las causas y defendiendo una reconstrucción fincada en el respeto al arraigo y las propuestas de las organizaciones una reconstrucción fincada en el respeto al arraigo y las propuestas de las organizaciones sociales.sociales.

El debate de los peritajes de inmuebles destruidos expresó una discusión pública acerca de las El debate de los peritajes de inmuebles destruidos expresó una discusión pública acerca de las causas del desastre, y las limitaciones de la ideología naturalista seudocientífica que ocultó causas del desastre, y las limitaciones de la ideología naturalista seudocientífica que ocultó las verdaderas causas.las verdaderas causas.

Es evidente la existencia de un modelo de urbanización y de relación gobierno-sociedad Es evidente la existencia de un modelo de urbanización y de relación gobierno-sociedad agotados, al prevalecer políticas públicas fragmentadas y un marco jurídico disperso; el agotados, al prevalecer políticas públicas fragmentadas y un marco jurídico disperso; el esquema autoritario y paternalista con que se trató de mediatizar a las organizaciones esquema autoritario y paternalista con que se trató de mediatizar a las organizaciones movilizadas mostró la tradición de concebir a la ciudadanía como un conglomerado se súbditos movilizadas mostró la tradición de concebir a la ciudadanía como un conglomerado se súbditos del Estadodel Estado..

De entre los diversos movimientos tuvo especial relevancia el dirigido por la Coordinadora De entre los diversos movimientos tuvo especial relevancia el dirigido por la Coordinadora Única de Damnificados (CUD), cuya influencia se expresó en los contenidos del Única de Damnificados (CUD), cuya influencia se expresó en los contenidos del Convenio de Convenio de Concertación Democrática para la Reconstrucción Concertación Democrática para la Reconstrucción (firmado por el gobierno federal, (firmado por el gobierno federal, organizaciones sociales, universidades, organismos no gubernamentales y partidos políticos) organizaciones sociales, universidades, organismos no gubernamentales y partidos políticos) tales y partidos políticos en 1986). Sin embargo fue una reconstrucción parcial, desconectada tales y partidos políticos en 1986). Sin embargo fue una reconstrucción parcial, desconectada de las tareas de la Comisión Nacional de Reconstrucción, que elaboró las bases del Sistema de las tareas de la Comisión Nacional de Reconstrucción, que elaboró las bases del Sistema Nacional de Protección Civil (Rodríguez, 2005)Nacional de Protección Civil (Rodríguez, 2005)

Esta concertación no estuvo exenta de conflictos sociales y políticos; los principales actores Esta concertación no estuvo exenta de conflictos sociales y políticos; los principales actores debieron ceder: debieron ceder:

- la CUD, asumiendo la necesidad de una - la CUD, asumiendo la necesidad de una salida negociada sin perder su capacidad propositiva salida negociada sin perder su capacidad propositiva y de movilización, con apoyo profesional de universitarios y asesores técnicos; y de movilización, con apoyo profesional de universitarios y asesores técnicos;

- el gobierno federal, reconociendo la importancia de tomar decisiones que hicieran viable el - el gobierno federal, reconociendo la importancia de tomar decisiones que hicieran viable el convenio referido (expropiación de predios, incorporar propuestas financieras, técnicas y convenio referido (expropiación de predios, incorporar propuestas financieras, técnicas y sociales de la CUD, etc.).sociales de la CUD, etc.).

VECINDAD RECONSTRUIDA, UNIÓN DE VECINOS DE LA COLONIA VECINDAD RECONSTRUIDA, UNIÓN DE VECINOS DE LA COLONIA GUERRERO, MÉXICO, D. F. (1986-2006)GUERRERO, MÉXICO, D. F. (1986-2006)

Tres modalidades de relación estado-sociedadTres modalidades de relación estado-sociedad

CASO 2.- Represión en Guadalajara: explosiones de gasolina y desarticulación del CASO 2.- Represión en Guadalajara: explosiones de gasolina y desarticulación del tejido socialtejido social

En Guadalajara se recurrió a medidas contrarias a la civilidad políticaEn Guadalajara se recurrió a medidas contrarias a la civilidad política, b, basadas más en la asadas más en la imposición y la reubicación forzosaimposición y la reubicación forzosa que en el diálogo. En abril de 1992 una vasta zona del que en el diálogo. En abril de 1992 una vasta zona del Sector Reforma literalmente voló por los aires.Sector Reforma literalmente voló por los aires.

Esta experiencia mostró los efectos de la práctica política autoritaria y sus reducidos alcances Esta experiencia mostró los efectos de la práctica política autoritaria y sus reducidos alcances en programas de reconstrucción, al no reconocer el derecho de la comunidad al arraigo. en programas de reconstrucción, al no reconocer el derecho de la comunidad al arraigo.

El Movimiento Civil de Damnificados “22 de abril” (MCD) fue objeto de represión por parte del El Movimiento Civil de Damnificados “22 de abril” (MCD) fue objeto de represión por parte del gobierno estatal, mismo que no concebía que la población afectada se organizara y gobierno estatal, mismo que no concebía que la población afectada se organizara y denunciara la negligencia en la investigación de las causas y burocratismo en la atención de denunciara la negligencia en la investigación de las causas y burocratismo en la atención de las necesidades sociales.las necesidades sociales.

La acción represiva (ocurrida en la madrugada del 1o. de junio) fue denunciada ante la La acción represiva (ocurrida en la madrugada del 1o. de junio) fue denunciada ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos, misma que recomendó investigar a los responsables Comisión Nacional de Derechos Humanos, misma que recomendó investigar a los responsables y fincar responsabilidades (CNDH, 1994), esta situación, aunada a la visibilidad mediática del y fincar responsabilidades (CNDH, 1994), esta situación, aunada a la visibilidad mediática del desastre y el activismo presidencial dieron lugar a sanciones contra el responsable de desastre y el activismo presidencial dieron lugar a sanciones contra el responsable de seguridad pública estatal, además de otros efectos como fue la detención del presidente seguridad pública estatal, además de otros efectos como fue la detención del presidente municipal, y el virtual exilio del gobernador.municipal, y el virtual exilio del gobernador.

La ingobernabilidad proveniente de las instituciones tuvo en la represión una muestra de La ingobernabilidad proveniente de las instituciones tuvo en la represión una muestra de intolerancia frente a una organización que sostenía posturas críticas y demandas no intolerancia frente a una organización que sostenía posturas críticas y demandas no negociables en el esquema de mediatización tradicional en las relaciones estado-sociedad.negociables en el esquema de mediatización tradicional en las relaciones estado-sociedad.

A pesar de que el 19 de noviembre de 1984 el desastre por explosiones en instalaciones de A pesar de que el 19 de noviembre de 1984 el desastre por explosiones en instalaciones de Pemex en San Juan Ixhuatepec tuvo un saldo más devastador que lo ocurrido el 22 de abril, Pemex en San Juan Ixhuatepec tuvo un saldo más devastador que lo ocurrido el 22 de abril, fue preocupante que en ese entonces no se tomaran medidas jurídicas, políticas y sociales fue preocupante que en ese entonces no se tomaran medidas jurídicas, políticas y sociales para reducir la vulnerabilidad ante peligros químicos de este tipo.para reducir la vulnerabilidad ante peligros químicos de este tipo.

Este caso es un ejemplo de cómo eEste caso es un ejemplo de cómo el principio de autoridad así aplicado impide solucionar los l principio de autoridad así aplicado impide solucionar los problemas de fondo involucrados en los desastres. La revisión coyuntural del marco jurídico y problemas de fondo involucrados en los desastres. La revisión coyuntural del marco jurídico y programático no resolvió esta situación.programático no resolvió esta situación.

Tres modalidades de relación estado-sociedadTres modalidades de relación estado-sociedad

CASO 3.- Demagogia en Chiapas: reconstrucción fragmentada, politización CASO 3.- Demagogia en Chiapas: reconstrucción fragmentada, politización burocrática y exclusión socialburocrática y exclusión social

El 4 de octubre de 2005 la tormenta tropical “Stan” afectó cientos de comunidades en más de 40 El 4 de octubre de 2005 la tormenta tropical “Stan” afectó cientos de comunidades en más de 40 municipios en las regiones Costa, Sierra y Soconusco, donde en 1998 la tormenta tropical “Javier” había municipios en las regiones Costa, Sierra y Soconusco, donde en 1998 la tormenta tropical “Javier” había dejado un saldo de cientos de muertes y miles de damnificados, destrucción de economías locales e dejado un saldo de cientos de muertes y miles de damnificados, destrucción de economías locales e infraestructura. Los daños siete años después son similares.infraestructura. Los daños siete años después son similares.

Durante 2006 estas regiones son escenario de un tercer proceso, definido por la combinación de Durante 2006 estas regiones son escenario de un tercer proceso, definido por la combinación de pláticas y minutas firmadas entre autoridades estatales y damnificados con el tradicional realismo de no pláticas y minutas firmadas entre autoridades estatales y damnificados con el tradicional realismo de no resolver los problemas y demandas sociales por parte de la autoridades, más preocupadas por atender a resolver los problemas y demandas sociales por parte de la autoridades, más preocupadas por atender a los sectores económicos de mayor poderío e importancia para el “progreso”, como ocurre en todos los los sectores económicos de mayor poderío e importancia para el “progreso”, como ocurre en todos los desastres.desastres.

Ante la falta de respuestas coherentes, y después de esperar varios meses cuando el inicio de la Ante la falta de respuestas coherentes, y después de esperar varios meses cuando el inicio de la temporada de lluvias empieza a provocar mayores daños en comunidades no atendidas, en mayo de temporada de lluvias empieza a provocar mayores daños en comunidades no atendidas, en mayo de 2006 las protestas de campesinos en Escuintla y Motozintla, al bloquear carreteras, tuvieron como 2006 las protestas de campesinos en Escuintla y Motozintla, al bloquear carreteras, tuvieron como respuesta la represión por parte de cuerpos policíacos estatales. El gobernador en ambos casos declaró respuesta la represión por parte de cuerpos policíacos estatales. El gobernador en ambos casos declaró que no permitirá acciones que atenten contra el estado de derecho y los esfuerzos de reconstrucción.que no permitirá acciones que atenten contra el estado de derecho y los esfuerzos de reconstrucción.

Cabe señalar que el gobierno estatal no solicitó al gobierno federal la declaratoria de desastre, a pesar Cabe señalar que el gobierno estatal no solicitó al gobierno federal la declaratoria de desastre, a pesar de la magnitud de los daños.de la magnitud de los daños.

Sin embargo, las movilizaciones de pobladores urbanos en Tapachula no han sido reprimidas, dado que Sin embargo, las movilizaciones de pobladores urbanos en Tapachula no han sido reprimidas, dado que en esta ciudad no se presenta la “invisibilidad” de los damnificados rurales, dado que se trata de la en esta ciudad no se presenta la “invisibilidad” de los damnificados rurales, dado que se trata de la ciudad más importante en las tres regiones devastadas.ciudad más importante en las tres regiones devastadas.

La atención selectiva de las demandas de reconstrucción de escuelas y viviendas, desazolve de ríos, La atención selectiva de las demandas de reconstrucción de escuelas y viviendas, desazolve de ríos, apoyos a los campesinos que perdieron tierras y cultivos, indica la existencia de programas apoyos a los campesinos que perdieron tierras y cultivos, indica la existencia de programas desarticulados y sin orientación para reducir la vulnerabilidad estructural prevaleciente.desarticulados y sin orientación para reducir la vulnerabilidad estructural prevaleciente.

Desde las comunidades rurales y urbanas se han promovido movilizaciones y formas de organización al Desde las comunidades rurales y urbanas se han promovido movilizaciones y formas de organización al margen del control clientelar oficial, lo que ha dado lugar a una modalidad mixta, que combina –como en margen del control clientelar oficial, lo que ha dado lugar a una modalidad mixta, que combina –como en los tiempos del régimen priista- los acuerdos formales con la mano dura (Rodríguez, 2006) los tiempos del régimen priista- los acuerdos formales con la mano dura (Rodríguez, 2006)

PROGRAMA NUEVO MILENIO, MOTOZINTLA, CHIS. (1998-2006)PROGRAMA NUEVO MILENIO, MOTOZINTLA, CHIS. (1998-2006)

Conclusiones. El debate inaplazableConclusiones. El debate inaplazable La prevención no es una praxis ajena a la dinámica del poder político, forma La prevención no es una praxis ajena a la dinámica del poder político, forma

parte de una función básica del estado: la seguridad.parte de una función básica del estado: la seguridad.

Prevención sin participación carece de contenido, es un discurso que evade Prevención sin participación carece de contenido, es un discurso que evade responsabilidades frente a la importancia de la organización y movilización responsabilidades frente a la importancia de la organización y movilización social, fundamentales para replantear el modelo de desarrollo generador o social, fundamentales para replantear el modelo de desarrollo generador o potenciador de vulnerabilidades diferenciales y desastres crecientemente potenciador de vulnerabilidades diferenciales y desastres crecientemente destructivos.destructivos.

No se logró el cumplimiento del objetivo del PND 2001-2006: pasar de la No se logró el cumplimiento del objetivo del PND 2001-2006: pasar de la protección civil reactiva a la protección civil preventiva. protección civil reactiva a la protección civil preventiva.

En las últimas dos décadas constatamos que la vulnerabilidad se ha En las últimas dos décadas constatamos que la vulnerabilidad se ha incrementado por la influencia de los procesos económicos y políticos incrementado por la influencia de los procesos económicos y políticos hegemónicos globales, que dan lugar a una creciente complejidad del cambio hegemónicos globales, que dan lugar a una creciente complejidad del cambio climático.climático.

Por otra parte, la reducción y transformación del papel del Estado en materia de Por otra parte, la reducción y transformación del papel del Estado en materia de seguridad y prevención es resultado de las presiones de la competencia seguridad y prevención es resultado de las presiones de la competencia mundial, de la eficiencia y de la flexibilización económica (OCDE, 2003), dando mundial, de la eficiencia y de la flexibilización económica (OCDE, 2003), dando lugar al abandono de responsabilidades y la conversión institucional con la lugar al abandono de responsabilidades y la conversión institucional con la consecuente fragmentación de leyes, políticas y programas.consecuente fragmentación de leyes, políticas y programas.

La participación social no debe ser considerada como sustitutiva del Estado, La participación social no debe ser considerada como sustitutiva del Estado, tampoco un apéndice de las acciones de gobierno; debe ser valorada como un tampoco un apéndice de las acciones de gobierno; debe ser valorada como un soporte para refundar proyectos nacionales de desarrollo, bienestar y soporte para refundar proyectos nacionales de desarrollo, bienestar y seguridad.seguridad.

Sin embargo hace falta repensar el futuro, dado que los desastres seguirán Sin embargo hace falta repensar el futuro, dado que los desastres seguirán siendo parte consustancial de la vulnerabilidad mundial, donde la mayor parte siendo parte consustancial de la vulnerabilidad mundial, donde la mayor parte de daños humanos, materiales y económicos perjudican a las sociedades de daños humanos, materiales y económicos perjudican a las sociedades subdesarrolladas.subdesarrolladas.