Embed Size (px)
Citation preview
المجتمعية الالمركزية المحلية والتنمية التمكين مدخل
المستدامة
الطوخى / سامى الدكتور إعدادوالمحلية العامة اإلدارة مدرس
االدارية للعلوم السادات أكاديمية- االستشارات مركز وكيل 0105621121: ( محمول202 )35648597: ( فاكس) تليفـون
(202) [email protected] : اإللكترونى البريد
المحتويات
مقدمةاب اوالوم : غية مفهة الالمركزيام فى المجتمعية اإلدارة نظ فى المحلي
. مصر. البيروقراطية الالمركزية مفهوم.1
. سلطوية فردية بيروقراطية - المركزية1-1. مؤسسية بيروقراطية - المركزية1-2
المجتمعية. الالمركزية مفهوم.2)اهميتها( . المجتمعية الالمركزية : لماذا ثانيا: المجتمعية لالمركزية المثلى :الحدود ثالثا
. جغرافية حدود .1. الجغرافى االدارى للتقسيم التشريعى االطار-1-1 وجود دون جغرافيا المحلية الوحدات وتعديل إنشاء سلطة تعدد-1-2
. معايير صالحا يعد لم متوارث تقسيم الجغرافية اإلدارية الحدود-1-3
الحالى. للواقع والجيزة القاهرة يحرم اكتوبر6و حلوان محافظتى انشاء قرار-1-4
بهما. المستدامه التنمية وفرص مقومات من. للمحافظات المأمول االدارى التقسيم -1-5. سياسية حدود.2. وإدارية تنظيمية حدود.3. فنية حدود.4. مالية حدود.5وقانونية. الئحية حدود.6. مصر في الالمركزية لنظام متنوعه :مشكالت رابعا
. : التوصيات خامسا. المرجع قائمة
. البحث ملخص. الذاتية السيرة ملخص
1
: مقدمة من يمكن التى النظم اهم احد " تعد " الالمركزية ان عليه المتفق من
ايين تمكين خاللهع فى المواطناركة من المحلى المجتمة المش الفعالون التى للمجتمعات المحلية العامة الشئون إدارة فى والحقيقيةا يعيش ، به
ق بأمكانية القول اليمكن لالمركزية سليم تطبيق بدون انه كماة تحقي التنميل فى السيما ، المستدامة المحليةز ظة عجة الحكوماء عن المركزي الوف
امى مع وخاصة المجتمع احتياجات بكافةدد تنكان عة من السدرة ناحي ون تلك .وبدون اخرى ناحية من والبشرية الطبيعية الموارد استغالل اوسؤ
وخاصة المختلفة بأشكالها الديمقراطية عن الحديث ايضا اليمكن الالمركزيةواإلدارية. السياسية
ر دستور يتضمن ان البد كان المنطلق هذا ومنادر مصام فى الص عادة نصت حيث مصر فى المحلية اإلدارة لنظام العام اإلطار1971 161 الم
هم أن على منة تقسر جمهورية مصدات إلى العربية وحع إداري تتمتدات إنشاء ويجوز والقرى والمدن المحافظات منها االعتبارية بالشخصية وح
ك العامة المصلحة اقتضت إذا االعتبارية الشخصية لها تكون أخرى إدارية ذل على نصت(:2007 )بتعديالت161 مادةلل مضافة ثانية فقرة اضيفت .كما
اإلدارية الوحدات تمكين وسائل وينظم ، الالمركزية دعم القانون ويكفل" ان". إدارتها وحسن بها والنهوض ، المحلية والخدمات المرافق توفير من
ة اإلدارة نظام مر وقددة المحليورات بعدر حيث تطانون أول ص ق وحدات إلى مصر تقسيم تم وبمقتضاه1960 عام مصر فى المحلية لإلدارةية منها لكل وأصبح والقرى والمدن المحافظات هى مستقلة إدارية الشخص
ذا وأخذ االعتباريةانون هام القد المجلس بنظذى الواحكل ال ثالث من ش:- هى االعضاء من فئات
. مباشرة االهالى من منتخبون اعضاء-ة يختارون االهالى من محدود عدد-لطة بمعرفة الس ويتم التنفيذي
اءات بعض فى النقص لتعويض المجلس بهذا كأعضاء تعيينهم الكف. المرأة مثل المجتمع فئات بعض أو
اء-ة االدارات رؤسة التنفيذياملين الحكوميدة العة بالوح المحليديرى ) مثلحة مئون ، التعليم ، الصة الشباب ، االجتماعي والش
( . وغيرهم
المدينة رئيس أو ، ) المحافظ المحلية الوحدة رئيس المجلس هذا ويرأس ( القرية رئيس أو ،
ذا تميز وقدانون هة القة بإتاحاركة الفرصالى لمشكان االهدة وس الوحق والتعاون المحلية والسياسات القرارات وإتخاذ صنع فى المحليةع الوثي م
. والرقابة التنفيذ متابعة عمليات وفى وإجرائها الخطط إعداد فى التنفيذيينتور صدر حتى الوضع هذا واستمرري الدسدائم المصام الذى1971 ع ال
اءها جميع المحلية الشعبية المجالس انشاءبين اعضا منتخرا انتخاب . مباشدارت وقوص اثتورية النصدال الدسيرا جتور ينص لم حيث كب على الدس
ذيين مشاركةوية التنفيذه عضالس هعبية المجتى الشتنقل والا س اليه
2
ود إلى يشر لم كما السلطةر مجلس وجذيين أخة او للتنفيار كيفي أو اختي. المحلية الوحدة رئيس تعيين
صدر1975 عام وفى بجانب وأنشا المحلية لإلدارة جديد قانون السعبية المجة الشان المحليه لجل تنفيذيده بككل وحاء من تش رؤس
دة التنفيذية االدارتة بالوحاز المحليتراك واجاء اشان رؤس المجلس لجد وسطا بحال اخذ القانون هذا أن ويالحظ اجتماعاتها فى المحلى الشعبى فق
بين االعضاء وبين التننفيذيين بين جمعة فى المنتخة لجنمن تنفيذيا ليض بهدة العامة الخدمات إدارة فى المحلى المجتمع لممثلى فعلية مشاركة بالوح. المحلية
ويال األمر يستمر ولمدر حيث طانون صنة43 قول1979 لسه والمعم بz بتشكيل قضى حيث المجلسين بنظام يأخذ و السابق القانون ليلغى حاليا
ذى المجلس وهو أخر مجلسانب التنفيعبى المجلس بجل المحلى الش بكدةة وحرتب محليك على . وترورة ذلع ضات توزيئوليات الواجب والمس
ة الخدمات بإدارة المتعلقةة العامين بين المحليظ المجلسكل . ويالح بش الدور ابراز إلى لالختصاصات توزيعه عند ما حد إلى مال قد المشرع أن عام
ابىالس الرقعبية للمجة الشذي المجلس يختص حين فى ، المحلي التنفي. المحلية بالوحدة العامة والخدمات االعمال وتسير اإلدارة بعمليات
توى على المحلية الشعبية المجالس تشكيل ويتمات مسدن المحافظ والمون وان المباشر االنتخاب طريق عن والقرىار يكاء اختيذه ووكالء رؤس ه
القانون بأن الدستور قضى . كما االعضاء بين من االنتخاب بطريق المجالسة وتنفيذ إعداد فى دورها ويحدد تدريجيا اليها السلطة نقل يكفلة خط التنمي1. المختلفة النشاط أوجه على الرقابة وفى
ة اإلدارة بشأن1979 لسنة43 )القانون ان من الرغم وعلى ( المحليتهدفالس منح اسعبية المجة الشئولية والمحلية مسات تنمي المجتمع
ع وإمكانيات مكونات اساسها شاملة تنمية المحليةا ، المحلي المجتم وعليهن االستثمارية الفرص كشفع وحسوارد توزيات على المب االحتياج حس
اة أولوياتها فى الفعلية خططهدد خالل من المحليات من ع االختصاصينها والمحلية العامة الخدمات إدارة فى لتساهم والصالحياتأمين وتحس وت
. بكفاءة الخدمات هذه تقديمابت أن إالا الثذا ان فعليانون هك رغم القل ينجح لم ذل فى بالفع
ع فى المواطنيين تمكيناركة من المحلى المجتمة المش إدارة فى الحقيقية شئونهق المحلية وتحقية التنميتدامة المحليك فى المسات تل المجتمع
ةك المحليد وذلباب من للعديتى االسا الاز نتناولهذه فى بايجة ه الورق: التالية الرئيسية العناصر خالل من البحثية
المحلية الوحدة إدارة فى المحلية الشعبية المجالس دور ، الطوخى ،د. سامى الصواف ماهر . محمد د. 1نجاحها ومعوقات
والتحديث لالمركزية المستقبلية الرؤى الثانى الدولى المؤتمر " ، قنا محافظة نقادة مركز على " بالتطبيق .2006 يناير ، اإلدارية للعلوم السادات أكاديمية ، المحلية الحوكمة ظل فى
3
4
ــاب اوال ــة مفهــوم : غي ــة الالمركزي فى المجتمعي: مصر فى المحلية اإلدارة نظام
يرطلح يشة مصفة الالمركزية بصة الى عامع درجلطة توزي الس: حول األساسى التساؤل عن واالجابة بــإدارة المتعلقــة القــرارات وأتخــاذ صنع يتم وكيف " أين
" ؟ المحلية العامة الشئون
ة من البد انه غيركليين بين التفرقيين شوم اساسة لمفها الالمركزي وهم.2 المجتمعية والالمركزية البيروقراطية الالمركزية مفهوم
:البيروقراطية الالمركزية مفهوم.1: سلطوية فردية بيروقراطية - المركزية1-1
) الوزارة( إلى المركزية الحكومة من السلطة نقل بها ويقصد المباشرة الخدمية التنفيذية اإلدارة حتى ) المحافظ( أو المحلية السلطة
دير ، المدرسة مدير ) مثالفى مل المستشة ،..الخ( وتظ في الالمركزيذاع هذ الوضكل تأخيروقراطي الشوظيفي البومي الردي الحك الف
د من السلطة نقل من أكثر تعنى ال فالالمركزية السلطوي،وزير ي إلى الشخص( . الى السلطة نقل )اى المدير يد أو المحافظ يد
من كال اختيار طريقة يحدد المحلية اإلدارة قانون ان ذلك ومن: عن الحى ورئيس المدينة ورئيس المركز ورئيس المحافظ
المركزية السطة من التعيين طريق . ار عملية ان كماق عن تتم ال االختيابقات طرية مس عام
للحكومة لتقديرية السلطة بمحض هى وانما محلية تنافسيةوواضحة محددة موضوعية معايير اشتراط دون المركزية
يين طريق عن التنفيذيين الرؤساء الختيار التجديد أن ال التعطترة يرتبة بفددة زمنينوات خمس محذ سة لتنفي خط
رط لم كما استراتيجيةون ان يشيين يكره التعده لم واح. اقصى كحد اولمرتين
بق التأهيل يشترط لمدورات المسة به حيث تأهيلي فى أنون قد الحاالت بعضح يكه ليس المرشابق لل س أو عمالمحلى. المجتمع في خبرة
ة للوحدة خمسية خطة المرشح يقدم ان يشترط لم المحليات على فيه يعتمدة المعلومون الواقعية.ويك محال المتاح
. تعيينة حالة فى البرنامج عن للمسألة: مؤسسية بيروقراطية - المركزية1-2
نى وهىل تعلطة نقوزير من الستوى على مجلس أو ال المسزيل المركل للتعليم األعلى المجلس ) مثامعى( إلى قبالس الج مج
ة( أو التنفيذى ) المجلس المحلية الحكومة مستوى علىة للمحافظ لجنالس أو مديرين مجلس أو للتعليم، استشارى مجلس أواء مجل أمن داخ
كيل كون وبشرط المدرسةذه تشالس هالتعيين يتم المجلطه من ب س الجامعي قبل التعليم المركزية تجربة تقييم ، بعنوان منشورة غير استشارية دراسة ، واخرين الباحث. 2
.2005 اإلدارية للتنمية الدولة وزارة ، وقنا اإلسكندرية محافظتي في
5
ر مركزية حكوميةلطة التعليم( أو ) وزية سة مركزيظ(، محلي )المحافذه تشمل وقدالس هان أو المجة اللجراف كافة األطد أو المعني ال ق
المعنية. األطراف كافة تشمللية وتظيزة الخاصذه الممالس لهان، أو المجكيلها إن اللج يتم تشددة موضوعية معايير إلى التعيين هذا يستند وقد بالتعيينلفا مح أو س
تركلطة ية لسوابط بال تقديريلطة ضة للستوى على المختص المس القرار ) اتخاذ السلطة فإن الحاالت هذه جميع المحلى. وفى أو المركزي
توى كان أيا موظفين او عام موظف يد في (تبقىوظيفي المسذي ال ال)محلى( . المركزى أو مركزي مستوى على يشغلوه افضل تعد حال اى على انها اال الالمركزية من سيئ شكل انها من وبرغم
ورة منة صة الالمركزية البيروقراطيلطوية الفرديال السك .مث تلالسذى المجلس المجة التنفيذى المجلس ، للمحافظز التنفي ، للمرك
ذى المجلس ، للحى التنفيذى المجلس ، للمدينة التنفيذى المجلس التنفي" للقرية
المجتمعية: الالمركزية مفهوم.2 المتعلقة القرارات واتخاذ بصناعة يتعلق فيما السلطة نقل بها ويقصد
ة بالشئونة العامة من المحلية الحكوموزارة المركزيالس ( إلى ) ال مجة فيها يمثل مجتمعية محلية مؤسسيةراف كافة األطأن المعنيام بالش العة تشكيل ويتم المحلى،اء غالبيق عن المجلس أعضاب طريواء االنتخ وس
. لجنة أو مجلس مسمى تأخذ المجتمعية المؤسسية تلك كانت مفاهيم مع يتماشى الذى ،هو تقديرنا فى المجتمعية الالمركزية ومفهوم
: تتطلب سوف النها والحوكمة الجيد الحكم ومتطلباتالمركزية بين التوازن يحقق مثلى حدود وفق للسلطة نقل
. والالمركزيةموظف الى وليس مؤسسية لمجالس السلطة نقل يكون ان
. المحلية أو المركزية الحكومة قبل من معينبالخدمات المعنية االطراف كافة المجالس هذه فى تمثل أن
والقطاع المدنى المجتمع مؤسسات ذلك فى بما المحليةالمواطنين. و الخدمة ومتلقى الخاص
عن العظمى الغالبية فى المجالس هذه تشكيل يكون أن طريق عن تشغل التى الوظائف تكون وان االنتخاب طريق ودوريا زمنيا محددة ولمدد تنافسية مسابقات بموجب التعيين وظائف إلى تتحول ال . وحتى لفترتين او واحدة ولفترة
النظام عيوب كافة يصيبها جامدة ثابتة حكومية بيروقراطيةالحكومي. الوظيفي الهرمي
6
)اهميتها( : المجتمعية الالمركزية : لماذا ثانيا الناس وتمكين الصالح الحكم اساس المجتمعية الالمركزية-1
:، Governance الصالح الحكم ويعنى دعم يعزز الذى الحكم وي
وفرصهم وخياراتهم البشر قدرات توسيع على ويقوم ، اإلنسان رفاه ويصونيما ، والسياسية واالجتماعية االقتصادية وحرياتهمبة السثر بالنسراد ألك أفz المجتمع z فقرا 3. وتهميشا
ة الالمركزية منظور من الصالح الحكم الى النظر ويمكنه على المجتمعي انية السلطة ممارسة من المحلى المجتمع ألفراد تمكينادية السياس واالقتص
ع على المحلى للمجتمع المحلية الوحدة شؤون إلدارة والمالية واإلدارية جمي. المستويات
:أساسية فوائد ثالث ةلالمركزي-2ل مجاال يوفرون المحليين اإلداريين إناألولى: الفائدةثر أفض واك
ات ويضعون راحةة المؤسسرة الحكومياول في مباشكان متن الستخدمهم. الذين
ــدة ــة: الفائ ة الحكم إدارة إنالثانيق الالمركزيا تخلثر فرص اكوإسهامه. الجمهور لمشاركة
لعام. 3 العربية اإلنسانية التنمية برنامج 2000تقرير ، واالجتماعى االقتصادى لإلنماء العربى الصندوق ، االنمائى المتحدة األمم
http://www.undp-pogar.org/publications/other/ahdr/ahdr2002a.pdf
7
تطاعة فيالثالثة: الفائدةات اسة الحكومون أن المحليثر تك أك4أكبر. فاعلية إلى يؤدي الذي األمر المحلية األوضاع مع وتكيفا تجاوبا
تجعل ألنها القرارات صناعة فى الشعبية المشاركة تزيد الالمركزية-3z أكثر الحكومة إلى للتقرب ناجحة وسيلة تعد كما الشعب الى قربا
منطقتهم لصالح للعمل ودفعهم سلبيتهم من وإخراجهم المواطنين السياسية المشاركة فى الجماهير مستوى من يرفع ما وهو المحلية
مجموعات وسيطرة التطرف مثل كثيرة مشاكل يعالج الذى األمر. السياسى العمل على منظمة صغيرة
باألوضاع معرفة أكثر لها التابعة العامة واإلدارة الحكومة تجعل-4 ولالحتياجات الشعب لمطالب استجابة أسرع وبالتالى المحلية. المحلية
يعنى مما ، المعنية االطراف لكافة المحلية المشاركة فرص توفر-5 القرارات واتخاذ صناعة عمليات فى النسائية المساهمة زيادة
. العامة بالشئون المتعلقة تشريعات توافر بشرط ، أقل فساد وبالتالى أكثر ومساءلة شفافية-6
. والمساءلة الشفافية وضمانات ومتطلبات بمضمون تفى أساسية ، المحليات من المقدمة األساسية الخدمات مستمرلجودة تحسين-7
وبرامج األدنى الحد تمثل مركزية ومواصفات معايير وضع بشرط. المركزى المستوى على المستمر للتحسين
واتخاذ صناعة عمليات فى لضرورتها للمعلومات أفضل تدفقات-8. المحلى المستوى على القرار
األطراف مشاركة تعنى الالمركزية ألن ، المستدامة التنمية من مزيد-9 والتخطيط والتصميم التمويل عمليات فى المحليين والمواطنين
. والرقابة والتنفيذ ألن ، المدن الى الريف من الداخلية الهجرة معدالت خفض-10
شئونهم إدارة من المحليين المواطنين تمكين تعنى الالمركزية. الدولة أقاليم كافة بين المتوازنة التنمية تحقيق وبالتالى
إدارة في المواطنين مشاركةل نتيجة الذاتية الموارد تعبئة فى زيادة-11. المحلية ومرافقهم شؤونهم
الجماهيرية المشاكل من العديد حل في المحلية السلطات إسهام-12. فاعلية أكثر بصورة الملحة
للتفرغ هالفرص وإعطاءها المركزية السلطات عن العبء تخفيض-13. الكبرى القومية المشروعات للقضايا
للمشاكل واالستجابة األعمال إنجاز وسرعة البيروقراطية من الحد-14. الملحة المحلية الجماهيرية
المساءلة درجة ورفع المسئولين على المحاسبة عمليات تيسير-15. الشعبية
االنمائى 4 المتحدة االمم العربية .–برنامج الدول فى الحكم إدارة برنامج
http://www.undp-pogar.org/arabic/governance/localgov.asp
8
. المحلية للموارد األمثل االستغالل-16 والنقل والتعليم الصحة مثل األساسية، الخدمات جودة مستوى رفع-17
.. االقتصادي االستقرار تحقيق-18 واتاحة المستدامة التنمية اجل من المشاركة بأهمية الوعى تنمية-19
ممارسة فى الراغبة البشرية الطاقات الستيعاب الفرص من العديد يعد . وبالتالى مشروعة تنظيمية وهياكل اطر فى السياسى العمل
المواطنين باشتراك يعنى ألنه الديمقراطية مظاهر من مظهرا ذلك لتخريج مدرسة وبحق ويعتبر ، المحلية ومرافقهم شئونهم إدارة فى
. المحلية القيادات الظروف اختالف مراعاة فى األجدر هى المجتمعية الالمركزية-20
ال التى المركزية باألساليب التقيد دون الخدمة تقديم عند واألحوال. األماكن بين االختالف تراعى
اإلدارية النظم تجرب أن من الحكومة يمكن المجتمعية الالمركزية-21 للحكومة أو لغيرها تمكن نجحت فإذا محدود نطاق على الحديثة
. أقل ضررها يكون فشلت وإذا بها األخذ المركزية22- خلق إلى المحلية الهيئات سعى إلى يؤدى المجتمعية الالمركزية-23
إنجاز فى للمساهمة األفراد همم واستنهاض جديدة تمويل مصادر المتاحة للموارد جيده استثمارات .وترشيد المفيدة المشروعات
على الضغوط من .ويقلل الضرورية المشروعات نحو وتوجيهها بعض تمويل من عليه يترتب وما الموارد توزيع فى المركزية السلطة
. الضغوط هذه لرغبة تلبية سياسية العتبارات المشروعات فى سواء ضريبة عدالة تحقيق إلى تؤدى المجتمعية الالمركزية-24
الذى تحصيلها فى أو المحلية الظروف تراعى التى الضريبة فرض السلطة بمشاركة محلية تنمية إلقامة المحلية الوحدات به يستأثر
. المركزية
: المجتمعية لالمركزية المثلى :الحدود ثالثا القرارات واتخاذ صناعة مجال فى السلطة توزيع اعادة بذلك ونعنى
بين الدقيق التوازن يحقق بشكل المحلية العامة بالشئون المتعلقة: االتية المجاالت فى والالمركزية المركزية السلطات
جغرافية حدود .سياسية حدود .وإدارية تنظيمية حدود .فنية حدود .مالية حدود .وقانونية. الئحية حدود
9
جغرافيا لالمركزية مثلى حدود -1 والحدود االدارى التقسيم يتم ان وجوب بذلك ونعنى
، )محافظات مسمياتها بمختلف المحلية اإلدارة لوحدات الجغرافية اغراض تحقق موضوعية علمية معايير الى الخ( باالستناد000، مدن
المحلية والتنمية المحلى التمكين واهمها المجتمعية الالمركزية ككل بالدولة المتاحة الطبيعية الموارد توزيع وعدالة المستدامة
لتلك ومحليا كامال استغالال يحقق وبما المحلية اإلدارة وحدات علىالمثال: سبيل على االسترشادية المعايير تلك ومن ، لموارد
السكان عدد . المساحة .كل حدود يمتد ان وجوب مثل الطبيعية والموارد البيئة تنوع
. وصحراوية وزراعية بحرية حدود االمكان قدر لتشمل محافظةالجغرافية الطبيعة .الذاتية مواردها على االعتمادو الكفاية مدى .والمحلية النيابية االنتخابية الدوائر مع االدارية الوحدات تواءم .األمنى البعد .القرار واتخاذ صناعة فى المعنى المحلى المجتمع مشاركة وجوب
سبيل عل منها اليات بأستخدام االدارية الحدود تقسيم موضوع واستطالعات العام االستماع وجلسات الشعبى االستفتاء ، المثال. الرأى
جدوى دراسة الى واالستناد لجغرافية الحدود تقسيم قرار تسبيب . اليها االشارة السابق العلمية المعايير الى تستند
: الجغرافى االدارى للتقسيم التشريعى االطار-1-1 الى الدولة تقسيم مبدأ المصرى الدستورى المشرع اعتمد لقد
الى التقسيم هذا ترك انه اال االعتبارية، بالشخصية تتمتع ادارية وحدات المثال، سبيل على إال الوحدات هذه الى الدستور يشر العادى. فلم القانون
مع األدنى الحد يعد فيما والقرى.."، والمدن المحافظات نصه: "..منها فى بالفعل، ماحدث العادى.. وهذا القانون بمقتضى أخرى وحدات إنشاء جواز شخصيته "الحى" بتقرير مستوى52/1975 رقم القانون أضاف حيث
تنظيمى مستوى مجرد كان "المركز" الذى ومستوى المستقلة، االعتبارية نظام قانون به احتفظ "الخماسى" قد التقسيم السابق. وهذا فى أمنى
(.43/1979 )قانون حاليا به المعمول المحلية اإلدارة ذى الهرم شكل للمحليات-حاليا- يأخذ التنظيمى البناء فأن ذلك على وبناء
القرية. وطبقا الحى، المدينة، المركز، هى: المحافظة، مستويات، الخمسة أن الجمهورية. إال لكل شامل، قومى نظام المحلية اإلدارة فنظام للدستور،
الى باالضافة أخرى، ادارية وحدات أو مستويات أنشأت قد الدولة من أكبر )أى المحلى الهرم قمة أعلى بعضها الخمسة، المستويات
المحافظات من عددا تضم التى االقتصادية االقاليم فى تتمثل المحافظة( ، الوحدة مستوى من )أدنى منها أدنى وبعضها نشاطها.، ممارسة فى معا
وأوضاعها مسمياتها تتباين التى البحتة االدارية التقسيمات القروية( وهى والنواحى والمشايخ العزب ذلك ومن المركزية، لألجهزة فرعية كادارات
واألحوال كالتجنيد خاللها، من نشاطها مركزية جهات تباشر والكفور.. التى واحدة ليست )أى كله المحلى التنظيم خارج وبعضها العام واألمن المدنية
والمدن الخاص، الوضع ذات المدن الخمسة( وهى مستوياته من 5.العمرانية( الجديدة )أوالمجتمعات
جغرافيا المحلية الوحدات وتعديل إنشاء سلطة تعدد-1-2: معايير وجود دون من عدد الى المحلية الوحدات وتعديل إنشاء سلطة المشرع اناطكالتالى: هى الجهات،
جمهورى. بقرار تكون للمحافظات، بالنسبة-رى الى باالضافة )وكانت واألحياء، والمدن للمراكز بالنسبة- الق
القانون ظل فى المحلية باإلدارة المختص الوزير صالحيات منبحت ثم ،52/1975 رقمرار أصظ بقد المحافة بع موافق
عبى المجلسة المحلى الشافظين ومجلس للمحافظ المح مجلس رئيس أصبحت( بقرار ثم ،43/1979 القانون حسب
ة بعد50/1981 القانون منذ الوزراءعبى المجلس موافق الشالمختصة. للمحافظة المحلى
الصاوي. . 5 علي الحالة على بالتطبيق المحلي الحكم إلى المشرع المقصود: نظرة الغموض ، د24 ص ، المصرية
http://publications.ksu.edu.sa/Conferences/Central%20Managment%20Conference%20-%20Lebanon/Doc/Paper17.doc
10
بة-رى، وبالنسون للقرار تكظ بقz المحاف اءاتراح على بن اق للمحافظة المحلى المجلس وموافقة للمركز المحلى المجلس
المختصة.يررع أن غتورى المشدد لم الدسايير يحتقرة معحة أو مس واض
لطة هذه لممارسةتراط السكانى حجم )اشل معين سة لتحوي القريل مدينة(، الىا بان تركهذى للبرلمدد لم الدوره يحايير بة مع علمي
المذكورة. التعديل او االنشاء لسطة
أيضا يسمى ما وهو الجغرافية، اإلدارية الحدود ان القول يمكن ، هذا وعلى تمثلت الجغرافية الحدود مالمح ان و علمية لمعايير طبقا يتحدد ال بالكردون
عن عبارة تكون المحافظة وان محافظات الى اداريا الدولة تقسيم فى المناظر الثانى المستوى حينئذ )تعتبر أحياء الى بدورها تنقسم واحدة مدينة
)عاصمة رئيسية مدينة المحافظة تضم قد أو القاهرة، للمراكز( مثل ووحدات ومراكز، أخرى، أحياء( ومدن الى بدورها تنقسم والتى المحافظة،
الريفية. المحافظات فى كما قروية، فى داخلة المركز( وقرى )عاصمة واحدة مدينة يضم فقد المركز، أما
عاصمة المدينة بجوار أخرى مدن قليلة حاالت فى أيضا به توجد أو نطاقه، أحد وجعلها52/1975 القانون بالفعل استحدثها قد المراكز المركز. وهذه
كانت أن بعد االعتبارية الشخصية عليها وأسبغ المحلى التنظيم مستويات وخصوصا والمرافق الوزارات لبعض المركزى التنظيم من فروع مجردوالتجنيد. األمن
ولكن أيضا قبل من موجودة كانت أحياء. واألحياء الى فتنقسم المدينة أما أن الى األساسية..(، بالمرافق )تعنى بلدية طبيعة ذات ادارية كتقسيمات
رابع وجعلها االعتبارية الشخصية عليها وأسبغ52/1975 رقم القانون جاءالخمسة. المحلى التنظيم مستويات
�م� " قرية من تتكون فقد القرية، أما الوحدة ومقر الكبيرة القرية " هى أ وإنما مستقلة، محلية وحدات وليست تابعة" أصغر، و"قرى القروية، المحلية
األم. بالوحدة القروى المحلى المجلس تشكيل فى تمثل ثان..مثال( فقد )أول، ادارية أقسام الى وفنيا اداريا الحى ينقسم قد وكما
والنزلة والكفر العزبة مثل "حصص"، الى أيضا التابعة القرية تنقسم وتتعدل وتنشأ محلية، وحدات ال صغرى، ادارية أقسام بمثابة وهى والنجع..،
العمد ) قانون الداخلية وزير يعتمده الذى والمشايخ العمد لجنة بقرار شرطة نقطة بها ليس قرية لكل (. ويكون2 مادة ،58/1978 رقم والمشايخ
يباشر )وكالهما الشيخ يسمى مندوب منها حصة ولكل العمدة، يسمى رئيس قرر (.. وقد1994 عام منذ معينين أصبحا وقد األول، المقام فى أمنية مهاما
الحضر( )فى الحى الريف( أو )فى المركز يباشر أن50/1981 القانون نطاق فى التدخل التى للقرى بالنسبة المحلية الوحدة صالحيات المختصبالفعل. قروية محلية وحدات
والحدود االدارى للتقسيم وقانونية علمية معايير وجود غياب ادى ولقد، مدن ، )محافظات مسمياتها بمختلف المحلية اإلدارة لوحدات الجغرافية
الى التستند التى التقديرية السلطة الى التقسيم امر خضع الخ( ان000 الحكومة على الناخبين كضغوط سياسية، لعوامل وتخضع محددة ضوابط
11
تحويل أو أكبر، عدد الى قائمة أحياء لتقسيم واالستفتاءات االنتخابات أثناء المحافظين.او الى جديدة عمرانية مناطق تتبيع أو مدن، الى تضخمت قرى
وغيرها. امنية عوامل لمحض يعد لم متوارث تقسيم الجغرافية اإلدارية الحدود-1-3
:الحالى للواقع صالحا مع انه فالثابت تاريخى أرث مجرد هى مصر في المحافظات حدود ان تولى ولما ، مديرية16 إلى البالد بونابرت نابليون قسم الفرنسي االحتالل
، مديرية كل وقسمت مديرية14 إلى البالد بتقسيم قام الحكم علي محمد إال هو ما االدارى التقسيم على دخل وما عهدال ذلك منذ و6. مراكز عدة إلى
وهذه وشاملة، جادة علمية دراسة دون اإلدارية مصر خريطة في رقيعات بالتالي وأثرت المختلفة، بمستوياته التخطيط على انعكست اإلدارية الحدود
.7والمحلية اإلقليمية التنمية عمليات على الممكن من كان التى الجغرافيه بيئتها بتنوع مصر تمتع من الرغم وعلى . حيث للمحافظات االدارى التقسيم اجراء عند كبيير بشكل منها االستفادة
من أفريقيا.. يحدها قارة من الشرقي الشمالي الركن فى مصر تقع البحر شرقا .. ويحدها كم995 طوله يبلغ بساحل المتوسط البحر الشمال الشرقي الشمال فى .. ويحدها كم1941 طوله يبلغ بساحل األحمر
امتداد علي ليبيا الغرب من كم.. ويحدها265 بطول وإسرائيل فلسطين كم.1280 بطول السودان جنوبا ويحدها .. كم1115 بطول خط
اال مربع متر كيلو 1.002.000 حوالي العربية مصر جمهورية مساحة تبلغو % من5.5 بنسبة2كم55367 تبلغ بالسكان المأهولة المساحة ان
2006 عام تعداد لتعداد وفقا السكان عدد إجمالى ويبلغ الكلية المساحة على السكان نسب توزيع ان اال ، 8 نسمة 76,699,427 حوالى
: محافظة لكل الجغرافية المساحة مع يتناسب ال المحافظات
الجغرافى االدارى التقسيم حدود واقع التالية الخريطة وتبين9: مصر فى المحلية اإلدارة لوحدات
لالستعالمات. . 6 االمة الهيئةhttp://www.sis.gov.eg/Ar/Land&people/Administrative/030600000000000001.htm
7 . /. . علي محمد الدين عصام م سالم./ و د حلمي أحمد ودورها ، م مصر في المحليات تفعيل نظم فيالشعبية .المشاركة
http://docs.ksu.edu.sa/DOC/Articles39/Article390023.doc
لتعداد . 8 النهائية واإلحصاء ، 2006النتائج العامة للتعبئة المركزي .الجهازhttp://www.msrintranet.capmas.gov.eg/pls/fdl/ab2?lang=1&lname=
9 .، مصر معلومات بوابةhttp://www.idsc.gov.eg/News/PressReleaseDetails.aspx?
12
المحافظات أكبر • - القاهرة : %9.28 - الشرقية : %7.35 - الدقهلية : %6.85
المحافظات أقل • سيناء جنوب : %0.21 - الجديد الوادى : %0.26
- االحمر البحر - : %0.40
المحلية اإلدارة لوحدات الجغرافى اإلدارى التقسيم خريطة الى وبالنظر عديدة السباب جغرافيا لالمركزية مثلى حدود وجود عدم يتضح مصر فى: المثال سبيل على منها
االقصر مدينة عن فضال محافظة28 االن المحافظات عدد يبلغ لسنة114 رقم الجمهورية رئيس قرار صدور بعد وذلك
ومحافظة حلوان محافظة هما جديدتين محافظتين بأنشاء2008 توازن وجود عدم السابقة الخريطة تبين كما والمالحظ اكتوبر6
. المحافظات تلك بين الجغرافية المساحة فىالمساحة من االكبر بالقدر حدودية محافظات ثالث تستأثر
الجديد الوادى محافظة وهما سكانها عدد قلة رغم الجغرافيةاالحمر. والبحر ومطروح
مما صحراوى ظهير لديها وليست محصورة المحافظات غالبية المجتمعية المحلية والالمركزية التمكين فرص امامها يغلق
به تستأثر التى الصحراوى بالظهير تتوافر التى المتنوعة والتنمية عدد لقلة استغالله على قادرة غير وهى القليلة المحافظات بعض
التنمية احتياجات عن الصحرواى ظهيرها مساحة ولكبر سكانها العدالة مشكالت بعض يطرح كان الذي األمر بها للمقيمينالقومي. المستوى على والتوزيع
غالبية عن المجاورة بالدول الجوار وحدود البحرية الحدود انحصار ومشروعات البحرية التنمية مستويات تدنى وبالتالى المحافظات
13
هذه لسكان االقتصاداى التكامل على تعتمد التى التننمية. االخرى الدول مع المحافظات
النغالق المحافظات من العظمى بالغالبية الزراعية الرقعة تأكل المجتمع تمكن عدم وبالتال الصحرواى الظهير عن حدودها االقتصادية واألنشطة السكان وتركز االفقى التوسع من المحلى
مصر لجمهورية الكلية المساحة من ضيق حيز في واالجتماعية عليه ترتب وما المنزرعة بالرقعة تماما أضر الذي األمر العربية،
.الغذاء. في الخارج على االعتماد من األراضى فى المصرية المدن % من90 من أكثر وقوع خطورة األمر ويزيد
استعماالت تغيير جراء من الفادحة القومية بالخسارة يعود مما الزراعية زحف أدى وقد، 10 للمدن العمرانية الكتلة ضمن ودخولها الزراعية األراضى أكثر مصر فقدت أن إلى والريف الحضر فى الزراعية األراضى على المبانى
فدان ألف52 بمعدل الخصبة الزراعية األراضى من فدان مليون نصف من % للتجريف20و العامة % للخدمات26و السكنية % للمبانى53) سنويا
فقدته ما مجموع بلغ السبعينات أخرى(. وخالل ومنشات الطوب وصناعة يبتلعه ما يبلغ الكبرى القاهرة مستوى فدان. وعلى مليون ربع حوالى مصر
بمعدل أى الزراعية، األراضى أجود من فدان1440 سنة كل المبانى امتداد استصلح مهما ألنه تعوض ال كبيرة قومية خسارة يوم. وهذه كل أفدنه أربعة
من وهى الوادى داخل الزراعية باألراضى الفدان إنتاجية فإن أراضى من .11 المستصلحة باألراضى الفدان إنتاجية كثيرا تفوق الزراعية األراضى أجود
00000الخ . لسن43 رقم المحلية اإلدارة قانون من28 المادة نص ان االشارة وتجدر للمحافظ " يجوز انه قررت1981 لسنة50 رقم بالقانون المعدلة1979
العامه القواعد حدود وفى للمحافظة المحلى الشعبى المجلس موافقة بعد المعدة االرض فى التصرف قواعد يقرر - ان الوزراء جلس يضعها التى وقواعد المحافظة فى المحلية اإلدارة ووحدات للدولة المملوكة للبناء
المتاخمة واألراضى الزمام داخل لالستزراع القابلة االراضى فى التصرف رأى اخذ بعد استصالحها المحافظة تتولى التى مترين كيلو لمسافة والممتدة
الزمام خارج الوقعة باالرض يتعلق ..... وفيما االراضى استصالح وزارة االراضى استصالح وزارة تنفيذها تتولى قومية خطة وفق استصالحها فيكون
فى التصرف ويكون المختصة المحافظة مع بالتنسيق تحددها التى والجهات والقواعد لالحكام طبقا قيمتها فى المحافظة نصيب وتحديد االراضى هذه
هذا فى بها المعمول واللواح القوانين فى عليها المنصوص واالجراءات ان بيانه السابق االدارى التقسيم ظل فى يؤكد الذى االمر ." وهو الشأن
فى حقيقية تنمية احداث من ممكنة تكون لن المحلية االدرة وحدات
المعمارى المؤتمر ، مصر فى العمرانية للتشريعات التنموية األبعاد ، على محمد الدين د.م./ عصام. 10الثالثة األلفية مشارف على والعمران العمارة الرابع الدولى
http://docs.ksu.edu.sa/DOC/Articles24/Article240013.doc
األراضى " . 11 وتقسيم المبانى تنظيم مصر فى للعمران المنظمة والتشريعات اإلسكان عالم، خالد أحمد " ، العمرانى .1992والتخطيط
14
الصناعية والتنمية االراضى واستصالح البحرية كالتنمية المختلفة المجاالت وعدم المحافظات غالبية زمام ضيق لسبب وغيره الحضرى والتخطيط
. التقسيم هذا فى والموضوعية العلمية المعايير مراعاة ان كيف عن مثاال تعطينا الصدد هذا فى الدوليه التجارب ان بالذكر وجدير
يتعلق فيما البلدى بالتخطيط تنفرد التى هى المبدأ حيث من البلديات. 12 السويد ذلك ومثال تنميتها وكيفية االراض بأستخدام
القاهرة يحرم اكتوبر6و حلوان محافظتى انشاء قرار -1-4بهما: المستدامه التنمية وفرص مقومات من والجيزة
بما تأن الجيزة ومحافظة القاهرة محافظة من كال ان الشك فى والشك المجاالت كافة فى وتنموية سكانية مشكالت فيها
ذلك ان غير ، حدودهما ترسيم العادة والحتمى الضرورى االحتياج المحلية االدرة ووحدات بل المحافظات كافة وحال شأن هو
. بها االخرى رقم الجمهورية رئيس قرار4/2008 /17 بتاريخ صدر وقد
لبعض اإلدارية والحدود نطاق وتعديل بتقسيم2008 لسنة114 6و حلوان محافظة هما جديدتين محافظتين وإنشاء المحافظات
رقم الجمهورية رئيس قرار4/2008 /30 بتاريخ صدر ثم اكتوبر وحلوان القاهرة محافظات وحدود نطاق بتحديد2008 لسنة124
. أكتوبر6و محافظتى من كال مساحة تغيير تم القرارين هذين وبموجب
محافظتين بأنشاء الجغرافية حدودهما وتغيير والجيزة القاهرة حدود التالية الخريطة .وتبين أكتوبر6و حلوان هما جديتين
: الذكر سالفى القراريين بعد المذكوره االربع المحافظات
12 . .، المصرية النهضة مكتبة ، االسكندنافية الدول فى المحلية النظم ، غانم المطلب عبد السيد ، 1988د.84 ص
15
: للقرارين الموجهه االنتقادات الى السكان نسبة يحدد معيار الى القرار استناد عدم
. والجيزة القاهرة محافظة من كال فى المساحةللظهير الطبيعى االمتداد هى الحالية حلوان محافظة حدود كانت
هى اكتوبر6 محافظة كانت وايضا القاهرة لمحافظة الصحراوى من كال حرمان القرار على وترتب الجيزة لمحافظة الطبيعى االمتداد لمشروعات صحراوى ظهير اى او االمتداد من والجيزة القاهرة
. بهما التنمية واحتياجاتمبنية جدوى دراسة الى االستناد وبدون تسبيب بدون القرار صدر
الحدود تقسيم عند بها االعتداد الواجب المعاييرالعلمية على قانونى " التزام التسبيب . ويعنى المحلية للوحدات الجغرافية
تبرر التى والواقعية القانونية األسباب ببيان القرار متخذ يلتزم بموجبه او الهامة للطلبات االستجابة او االستجابة عدم وأسباب قراره
. المهتمين او المعنيين من الجوهرية المقترحات او االعتراضات إلى المنطقية االستدالل قواعد وفق األسباب هذه تؤدى أن ويتحتم المشروعية مع النتيجة هذه تتفق وأن ، القرار إليها انتهى التى النتيجة
او فردى بقرار األمر يتعلق أن الشأن هذا فى " . ويستوى والمالئمة وجوب عدم هو مصر فى القانونى االصل ان . " ويالحظ الئحى قرار
خالف على القانون نص اذا اال عام كأصل االدارية القرارات تسبيب 43المحلية اإلدارة نظام قانون ( من1) المادة تخول و 13 ذلك
وتغيير نطاق وتحديد إنشاء سلطة الجمهورية رئيس1979 لسنة13 . اإلدارى. واإلصالح للتنمية ،الطريق بالشفافية اإلدارة ، الطوخى سامى األداء –د السريةوتدنى من
، العربية النهضة دار ، والمؤسسى البشرى االداء تطوير والتسبيب الشفافية الى ص 2006والفساد ،588 بعدها . وما
16
معاييراو الى االستناد اشتراط دون وذلك المحافظات وإلغاء اسماء القرار تسبيب حتى او المعنين اوستفتاء رأى اخذ او جدوى دراسات الدول فى العام االصل عكس !!.وهذا الشأن هذا فى الصادر
عام كأصل االدارية القرارات تسبيب وجوب يشترط حيث المتقدمة قانون فأن األمريكية المتحدة الواليات فى المثال سبيل وعلى
بتاريخ الصادرthe administrative procedure act اإلدارية اإلجراءات من كل ليشمل الوجوبى التسبيب يستوجب1946 سنة يونيه11
البد فاإلدارة سواء حد علىRules واللوائحorders الفردية القراراتz تضمن معايير ظل فى عام كأصل تعمل أن االنفتاح من أدنى حدا
الحد ذلك يمثل للقرارات والوجوبى اإللزامى والتسبيب والشفافية بوجوب اإلدارة األمريكى المشرع يلزم . كما الشفافية من األدنى وصناعة إعداد فى المشاركة فى الشأن لذوى الفرصة إتاحة
ألصحاب الفرصة المواجهة( وإتاحة )مبدأ اتخاذها قبل القرارات اللوائح وصناعة إعداد فى بالمشاركة المعنيين او والمهتمين المصلحة
z اتخاذها قبل : بأنه القول يمكن . وإجماالة تغيير وال ، جديدة سياسة وضع يجوز الة سياسدون حالي أعالم ب
. Reasons واألسبابcontent بالمحتوى الجمهورول القرارات متخذى إلزامات على بالحصات مالحظل وتعليق ك
المعنيين او والمهتمين المصلحة أصحاب من الشأن ذوى األطراف. اتخاذه قبل بالقرار
ناعة فى المباشرة المشاركةرارات صراف من القة األط المعنيz ذلك يكن لم فإن ، والمهتمة وعلنية نشر األقل على فيجب ، ممكنا
. حالة او عمل لكل تفاصيل جميعذ يراعى أن يجبرار متخورة القحة بصع واضات جمي المالحظ
تى والتعليقاتداؤها يتم الديمها إبيين من وتقالقرار المعن وأن بد االعتبار فى وأخذها عليها الرد يراعى بأن يلتزماذ عنرار اتخ القرار التخاذ والمبررة الداعية األسباب وذكرو على القادر النح الص
. بهباب بيان مع واللوائح الفردية القرارات من كل نشر وجوبz أس كال
اارات منهة واالعتبة القانونيتى والواقعيا الجل فى تبرره السة بالفعل يتيح ما . وهو للوكالة الفيدرالىنين لكافة المواط معرف
ا الوكاالت تصدر وكيف العامة الشئون تدار كيفباب قراراته وأسz تؤكد كما ومبرراتها القرارات تلك وب أيضابيب وجرارات تس الق
ادة اإلداريةرة2) المانون )أ( من ( فقة قات حريام المعلوم لعر تستوجب والتى1996ة اآلراء نشتملة ، النهائي اآلراء على مش
14. المتخذة للقرارات والمضافة المؤيدة عن عبارة هو - الذى الشعبى االستفتاء فأن المثال سبيل على انه كما
المصلحة اصحاب المواطنين اصوات أغلبية بواسطة القرار اتخاذ عملية
انظر- : 14- Administrative Procedures act, government organization and employees - The Freedom of information act, 1996.-www.fda.gov-www.usdoj.gov/oip/foia
17
من كال فى دستوريا - مبدأ عليه االعتراض او القرار هذا اصدار فى الحقيقية باالستفتاءات يسمى ما ينظم السويد وفى واسبانيا ويوجسالفيا سويسرا
لالستفتاء معينة موضوعات تطرح النرويج وفى االستشارية تنص التى اإلدارية الحدود فى تعديالت اجراء حالة ومنها الشعبى
يضع قانون هناك الدنمارك وفى15. ألخرى منطقة سلخ أو ضم على وهى ، المحلية الوحدات حدود رسم اعادة اساسها على يتم مبادئ ثالث
اإلدارية لألغراض مالئمة واقتصادية سكانية وحدات بخلق الكفأة تحقيق احترام ويجب ، واحدة محلية سلطة الواحدة للمدينة تكون ان ،ويجب
اما ،أى لحدودها تقسيم ودون ككل المحلية الوحدات بدمج المحلية الوالءات الرابعة المادة وتنص16. يقسم ال لكن اليدمج او ككل الكوميون يدمج ان
المحلي- االتحاد والحكم الالمركزية حول العالمي االعالن من2 الفقرة حدود تبديل " اليمكن انه على1993 تورنتو– المحلية للسلطات الدولي
17" الشعبي االستفتاء طريق عن او معها التشاور بعد اال المحلية الجماعة
هذا فى المصرى التشريع مطابقة عدم على يبرهن فيه الشك مما وهو كافة فى بها المعمول القانونية والضوابط العامة والقواعد لالصول الصدد االخذ نحو الحكومى االدارى التوجه ضعف على يبرهن .كما المتقدمة الدول
انشاء وقرارات عامة بصفة القرارات واتخاذ لصناعة العلمية باالسس نسلم كنا وان السيما خاصة بصفة المحلية للوحدات االدارية الحدود وتعديل
يمنع ما هناك ليس فأنه الصدد هذا فى للمواصفات مطابق غير القانون بأن قانونى الزام دون نفسها تلقاء من العلمية االصول تلك اتباع من الحكوميين
واضحا تجلى ما وهو القرارات اتخاذ فى التخبط من يعفيها قد ذلك الن عليها الجمهورية رئيس قرار ان حيث اليهما االشارة السابق القراريين فى
اإلدارية والحدود نطاق وتعديل بتقسيم2008 لسنة114 رقم محافظة هما جديدتين محافظتين وإنشاء المحافظات لبعض نطاق فى تعديل الثالثة المادة تضمنت وقد اكتوبر6و حلوان
الواحات ومدينة مركز اليها وضم المنيا لمحافظة االدارية والحدود االدارية والحدود نطاق فى تعديل الرابعة المادة وتضمنت: اليها وضم الفيوم لمحافظة
،ص. 15 العربية النهضة دار ، المحلى الحكم فى معاصرة ،اتجاهات الخطيب الله فتح محمد ، محرم صبحى221.
16 . .، المصرية النهضة مكتبة ، االسكندنافية الدول فى المحلية النظم ، غانم المطلب عبد السيد ، 1988د .40ص
17 . المعاصرة : واالتجاهات االبعاد البشرية والتنمية الالمركزية http://www.transparency -libya.com/
18
سويف بنى محافظة فى تعديل منه الخامسة المادة وتضمنت بأن
غير تجعله حتى التى الشوائب من الكثير شابه القرار والن من كبيرة اعتراضات عليه ترتب مما اهدافه من االدنى الحد محقا
المثال سبيل على ذلك ومن به المعنيين المحلى المجتمع جمهورz البحرية، الواحات من مواطن آالف3 تظاهر أن ضم علي احتجاجا
الجيزة، محافظة عن وفصلها المنيا، لمحافظة البحرية الواحات عقب تمت التي االحتجاجية الوقفة خالل المتظاهرون هدد فقد
ألعمالهم، الخروج وعدم إضراب بتنظيم الماضي، الجمعة صالة لمحافظة الواحات ضم قرار رفضهم أسباب المتظاهرون وأرجع النسيان دائرة إلي الواحات عودة من مخاوفهم إلي المنيا
المحلي الشعبي المجلس جعل الذي األمر الحكومي، والتجاهلz يصدر البحرية، الواحات ومدينة لمركز تضمن صفحات،5 من بيانا11z البيان البيان وحذر لتنفيذها، مبارك الرئيس إلي أرسلها مطلبا
كما المنيا محافظة إلي البحرية الواحات تبعية نقل عواقب من نقل أن البيان وذكر وبيئية، وصحية خدمية أخطار وجود من حذر اقتصادية خسائر يسبب المنيا، لمحافظة البحرية الواحات تبعية واشتهرت البحرية، الواحات مدينة بها تتميز التي السياحة ويهدد
z، بها الواحات ضم بإعادة القرار تعديل إلي أدي الذي األمر عالميا للحكومة تبين وحيث 18الجديدة، أكتوبر6 محافظة إلي البحرية
فقد يحققها ان يجب التى ولالهداف للواقع القرار مالئمة عدم نطاق بتحديد2008 لسنة124 رقم الجمهورية رئيس قرار صدر
فى القرار هذا وقرر أكتوبر6و وحلوان القاهرة محافظات وحدود18
. http://www.egypty.com/people-talk-details.aspx?people_talk=1443
19
قرار من والخامسة والرابعة الثالثة المواد الغاء منه الربعة المادة من وبالرغم انه . غير2008 لسنة114 رقم الجمهورية رئيس
مثلى الحدود مراعاة لعدم الهدافه محققا غير القرار يظل ذلك والجيزة القاهرة محافظتى يحرم فهو وبالتالى جغرافيا لالمركزية
. بهما المستدامه التنمية وفرص مقومات من
: للمحافظات المأمول االدارى التقسيم -1-5 فى النظر اعادة بوجوب الباحث يوصى الواقع هذا ظل وفى المعايير اطار فى مصر لمحافظات الجغرافى االدارى التقسيم على ذلك ومن اليها االشارة السابق والموضوعية العلمية الجديدة
االمكان بقدر محافظة كل ان بحيث التقسم اعادة المثال سبيل المتوسط البحر – االحمر )البحر اوشماال شرقا بحرية حدود تشمل
وغربا شرقا صحرواية وحدود الوسط فى وزراعية نيلية ( وحدود والتنمية للتمكين تحقيقا . وذلك السودان او ليبيا مع دولية وحدود
. الشاملة
20
21
سياسيا لالمركزية مثلى حدود -2
المركزية الحكومة بين الحكم سلطة توزيع درجة بذلك ونعنى التمكين درجة االساسى معيارها يكون والتى المحلى والمجتمع عهد فيما النهائى البت بسلطة المحلى للمجتمع المتروكة السياسى
يستند ان ويجب ، المركزية الحكومة الى رجوع دون اختصاصات من له: يلى ما المثال سبيل على منها ، المعايير من عدد الى ذلك
لوحدات التنفيذيين الرؤساء اختيار من المحلى المجتمع تمكين معيار طريق عن والبعض االنتخاب طريق عن بعضها المحلية اإلدارة
. موضوعية تنافسية مسابقات اعضاء الشعبيين ممثليه اختيار من المحلى المجتمع تمكين معيار(
(. المحلية الشعبية المجالسالكوتا الحصص بنظام المرأة تمثيل معيار ( . )واالقتصادية االهلية المدنى المجتمع منظمات تمثيل معيار
عضوية فى وغيرها والعلمية والمهنية والثقافية واالجتماعية واتخاذ صناعة فى المشاركة من ومكينها المحلية الشعبية المجالسانشتطها. بمجاالت المتعلقة القرارات
تنفيذيين كرؤساء للمرشحين المسبق التأهيل اشتراط معيار . شعبيين اوممثلين
القرارات صناعة فى المشاركة من المحلى المواطن تمكين معيار االراء وابداء الشعبية المجالس ومناقشات جلسات وحضور المحلية
. واالسئلة والمقترحاتفى ممثليهم عن العضوية اسقاط فى المواطنيين حق معيار
قبل يستقيلوا بحيث عنهم الثقة حجب او ، المحلى الشعبى المجلس. القانونية عضويتهم مدة انتهاء
( . محلى شعبى ) مفوض محلى أمبودسمان وجود معيارالمحلية العامة الشئون ادارة فى الشفافية معيار .الخاصة المنظمات حوكمة من المحلى المجتمع تمكين معيار
. المحلية المدنى المجتمع ومنظماتقرارات على القضائى الطعن فى المحلى المواطن حق معيار
القرارات هذه كانت سواء التعديل او بااللغاء المحلية السلطات. وسلبية ايجابية ، وضمنية صريحة ، الئحية او فردية
ان نجد الحالى1979 لسنة43 رقم المحلية اإلدارة نظام قانون وبمراجعة المثلى بالحدود يتعلق فيما اليها االشارة السابق العلمية المعايير معظم
من للعديد وذلك كبير حدا الى مفتقده السياسية المجتمعية لالمركزية: منها االسباب
المركزية للسلطة القانون يقرره المحلية الوحدات رؤساء تعيين-2-1 المحلى للمجتمع التمكين او للمشاركة فيها مجال ال تقديرية بسلطة رئيس من قرار منصبه من وإعفائه بتعينه يصدر .فالمحافظ المعنى
مجلس رئيس يختاره المركز ( .ورئيس25 )المادة الجمهورية( .44 )المادة الوزراء
تعديل يجرى ان وجوب الى الرأى استطالعات دراسات بعض وتشير هذا الوحدات رؤساء اختيار يتضمن الحالىبحيث المحلية االدارة قانون على
: التالية لالساب وذلك المحافظ وظيفة وخاصة باالنتخاب النتفيذية
-واحتياجات لمتطلبات التنفيذيين من أعلى أستجابة هناك تكون حتى المحلى. المجتمع
يمثل ذلك أن حيث z المحلى. والتمكين الالمركزية لفكرة دعما
متطلبات تنفيذ على القادرة العناصر أفضل تفرز سوف االنتخابات آلن المحلى. المجتمع
مواجهة فى المحلى للمجتمع استقاللية وجود إلى ذلك يؤدى سوف المركزية. الحكومة
باهمية المحلى المجتمع لدى الوعى زيادة على ذلك يساعد سوف على القدرة وزيادة العامة شئونه ادارة فى يمثله من واختيار المشاركة. المساءلة
السياسية الديمقراطية فكر ذلك يدعم سوف .
وعلى السياسى االرهاب ظاهرة على القضاء فى ذلك يساعد سوف . حججه
فى تتمثل الضوابط من عدد اضافة ويمكن :
او االنتخاب طريق عن التنفيذيين الرؤساء الختيار التجديد يكون أن سنوات. خمس على تزيد وال محددة ولمدة واحده لمره التعيين
الحاالت بعض فى أنه حيث تأهيلية بدورات المسبق التأهيل اشتراط المحلى. المجتمع في خبرة أو عمل سابق له ليس المرشح يكون قد
مرحلتين: على االنتخاب بطريق االختيار يتم أن
oالمجلس من األقل على عضويين أنتخاب األولى: يتم المرحلة المحلية. للوحدة الشعبي
oالمباشر االقتراع طريق عن االنتخاب يتم الثانية: ان المرحلة . االولى المرحلة فى الناجحون لألعضاء المحلى المجتمع من
22
للوحدة خمسية خطة عن عبارة انتخابى برنامج المرشح يقدم ان محال المتاحة.ويكون الواقعية المعلومات على فيه يعتمد المحلية. االنتخابات فى نجاحة حالة فى البرنامج عن للمسألة
وظيفة على االنتخاب طرق عن االختيار قصر ضرورة البعض يرى من بقرار فيكون واالحياء والقرى المدن رؤساء اما المحافظ محلية تنافسية مسابقات على وبناء للمحافظة الشعبى المجلس اوغيرها الجامعات مثل محايدة علمية جهات قبل من ادارتها وبشرط
الدورات او الختيارهم الالزمة والشروط المعايير تحديد يتم ان على19. بها اختبارات اداء او اجتيازها عليهم الواجب التأهلية التدريبية
االمر ( .وهو ) الكوتا الحصص بنظام المرأة تمثيل القانون يشترط لم-2-2 العامة الشئون ادارة فى المشاركة فى المرأة مساهمة جعل الذى
. المأمول المستوى دون المحلية االهلية المدنى المجتمع منظمات تمثيل القانون يشترط لم-2-3
فى وغيرها والعلمية والمهنية والثقافية واالجتماعية واالقتصادية. المحلية الشعبية المجالس عضوية
الشروط على المحلية االدارة نظام قانون من75 المادة نصت-2-4 ولم المحلية الشعبية بالمجالس عضوا يرشح فيمن توافرها الوجب وهو للمرشحين مسبق اوتأهيل مواصفات اشترط ضرورة تتضمن
المجالس اداء تدنى اسباب من به يستهان ال جزء يفسر الذى االمر: مايلى يحقق المسبق التأهيل ان شك وال المحلية الشعبية
الشئون الدارة الفهم ويضمن المشاركة في العضو فاعلية يضمن المحلى. المجتمع تنمية خطط على والرقابة والمتابعة العامة
المجتمع مشاكل عن والتعبير المخاطبة علي العضو قدرة زيادة .
توفير وبالتالى والتنفيذين الشعبين بين الثقافية الفجوة تقليل مواجهة في التنفيذيين بين التعالى نظرة وتقليل المتبادل االحترام
الشعبين.
الفرد والتعليمية المعرفية القدرة وزيادة تنامى إلى ذلك يؤدي سوف زيادة على وكبير ايجابى بشكل مايؤثر وهو المحلى المجتمع
مؤهل وجود المستدامة. اشتراط التنمية معدل وزيادة المشاركةاالقل. على متوسط
على تحتوى تدريبية دورة خالل من للمرشح المسبق التأهيل اشتراط المجتمع شئون بإدارة المتعلقة والمهارات المعلومات من مجموعة على والقدرة الموازنات واعداد بالمشاركة التخطيط مثل المحلى
على الرقابة وأساليب التقليدية غير التمويل وطرق وتحليلها مناقشتها فى المدنى والمجتمع الخاص والقطاع العامة والمرافق المشروعات
التأهيل يكون أن شرط المحلية. للوحدة المحلى المجتمع نطاق الجامعات مثل الحكومة عن ومستقلة محايدة جهة من المسبق
المحلية . 19 االدارة قانون بتعديل الخاصه الحواريه المجموعات ومقترحات نتائج مبادرة تقرير مشروع ، - أكتوبر سبتمبر ، البحيرة بمحافظة المصريه منشور .2007الالمركزية غير ،
23
للتأهيل.وتوفير العلمى المحتوى توحيد ويجب البحثية والمراكز من سنوات ثالث كل تطويرها يتم وان بالمحتوى كاملة تدريبية حقائب
من والتنافسية الشفافية من اطار فى اختيارها يتم علمية جهة خالل. عامة مناقصة خالل
الشعبيين االعضاء اختيار المحلى للمجتمع اتاح كان وان القانون ان-2-5عدد ينص لم انه اال المباشر االنتخاب طريق عن إرتباط على
السكاني بالتعداد الممثلين شك األعضاء االقرب هو ذلك انوال المجتمع عن تعبيرا اكثر المحلية القرارات ويجعل التمثيل عدالة الى
الى يستند ال الذى الشرطى االدارى التقسيم ويتجب المحلى. فقط االمنية االعتبارات الى وانما التنمية اعتبارات
فى اليها االشارة السابق بالمعايير خاصة احكاما القانون يتضمن ال-2-6. سياسيا لالمركزية المثلى الحدود شأن
24
الحالى1979 لسنة43 رقم المحلية اإلدارة نظام قانون وبمراجعة بالحدود يتعلق فيما اليها االشارة السابق العلمية المعايير معظم ان نجد
والفنية واإلدارية التنظيمية النواحى من المجتمعية لالمركزية المثلى تحقيق عن قاصرة او مفتقده بين ما تترواح والقانونية والالئحية والمالية ومتضاربه غامضة او المستدامة المحلية التنمية الجل التمكين اهداف
المركزى االتجاه لصالح اخرى قوانيين فى متضمنة بنصوص ومسلوبة التى المحلية التنمية ومتطلبات بأحتياجات االحساس عن البعيد البيرواقطى
النظر اعادة وجوب يحتم الذى االمر اخر.وهو الى محلى مجتمع من تختلفالحالى. المحلية االدارة قانون وتفاصيل كليات فى
25
لالمركزية مثلى حدود -5 المالية
السلطات من والدعم المنح المركزية.
محلية. نوعية ضرائب فرضموازنة فى الفائض ترحيل
الى سنة من المحلياتاخرى
مقابل رسوم فرض او العامة الخدمات
االساسية.لألصول المحلى االستغالل
y المحلية والموارد طبقااألعمال. إدارة لمفاهيم
.التبرعات
لالمركزية مثلى حدود -4 الفنية
الخدمة. إنشاءالخدمة. تقديموالمواصفات المعايير وضع
عن يقل ال بما المحلية االرشادى المستوىالمركزى.
لمستوى المستمر التحسين والمواصفات. المعايير
الالئحية لالمركزية مثلى - حدود6والقانونية
فى المحلية السلطة صالحية للحدود منظمة لوائح تقنين
و والجغرافية السياسيةوالمالية. والفنية اإلدارية
لالمركزية مثلى حدود-3واإلدارية التنظيمية
االستراتيجي التخطيط التشغيلي. والتخطيط
وتوصيف التنظيمية الهياكل الوظائف.
البشرية. الموارد إدارةالمعلومات تدفق هياكلوالمساءلة. والرقابة المتابعة
:مصر في الالمركزية لنظام متنوعه اتمشكل: رابعا الالمركزية، إلى التحول تواجه مازالت التي المشاكل من العديد هناك
:المثال سبيل منهاعلىو
هذه تتمثل :الخدمات مديريات لها تخضع التي المزدوجة التبعية.1 اختصاصاتها نقلت التي للوزارات التابعة المديريات أن في المشكلة
من عليها المزدوج لإلشراف مديرية( تخضع14 )وعددها للمحافظاتz والوزير المحافظ جانب .معا
العامة الهيئات على للمحافظ حقيقية سلطات وجود عدم.2 تكمن: المحافظة إلى اختصاصاتها تنقل لم التي والجهات بين التنسيق في للمحافظ حقيقي دور أي غياب في هنا المشكلة
انشطتها تمتد التى المركزية الهيئات هذه بها تقوم التي المشروعات مدى في تؤثر تقدمها التي الخدمات أن من الرغم على ،المحليات الى
له ليست المحافظ أن المحلية. كما القيادات أداء عن المواطنين رضاء - حيث القرى رؤساء - بإستئناء المحلية الوحدات رؤساء تعيين سلطة مع باالتفاق الوزراء، مجلس لرئيس السلطة هذه القانون أعطى
.المختصين المحافظين
والمجالس المحلية الشعبية المجالس بين العالقات في لخل.3.التنفيذية
المحلى النظام إن: المحلية الوحدات لسلطات الهرمي التدرج .4 أو البعض وبعضها المحلية الوحدات بين سواء بالتدرج، يتسم المصري
z الحكومة وبين بينها الشعبية للمجالس فإن لذلك، المركزية. وتوضيحا المجالس على والرقابة اإلشراف حق األعلى المستويات في المحلية أو التصديق حق لها أن األدنى. كما المستويات في المحلية الشعبية
في التنفيذية للقيادات بالنسبة األمر وكذلك قراراتها، على االعتراض.المركزية وبالحكومة ببعضها عالقاتها
وجود عدم ذلك ويشمل: والمسئولية السلطة بين التوازن عدم.5. والئحية ومالية وفنية وتنظيمية إدارية مثلى حدود
الشعبية المجالس في التمثيل أسلوب مالءمة عدم.6 الشعبي المجلس في الحي يمثلون الذين األعضاء عدد أن:المحلية للحى المحلى المجلس أعضاء عدد من يقترب قد للمحافظة المحلى
z 24) إداريين نيقسم من يتكون الذي 20z مقابل في عضوا يمثلون عضوا(. للمحافظة المحلى الشعبي المجلس في الحي
ويترتب :المحلية والوحدات القيادات أداء تقييم معايير غياب.7 أسباب معرفة عدم المحلية القيادات وتقييم اختيار معايير غياب على عدم وكذلك منها، اآلخرين استفادة كيفية ثم ومن القيادات، بعض نجاح
تقييم على سبق ما وينطبق .استبعادها ثم ومن فشلها، أسباب معرفة المختص الوزير يقدمه الذي السنوي فالتقرير المحلية، الوحدات أداء
26
يتسم المحلية الشعبية المجالس وأنشطة انجازات عن المحلية باإلدارةيلي: بما
هذه ربط دون المحلية، اإلدارة إلنجازات الكمي التقييم على التركيز-بالمدخالت. المخرجات أو اإلنجازات
. العامة الموازنة من إنفاقه تم ما نسبة على التركيز -ل يعقدها التي الجلسات عدد على التركيز-عبي مجلس ك محلى، ش
. اللجان اجتماعات عدد وكذلك: المحلية للوحدات المالي التمكين مستوى انخفاض.8
د الذي المالي باإلستقالل الوحدات تمتع عدم ذلك ويعكسz يع را عنصz : من ذلك يتتضح حيثالمحلية. الوحدات هذه استقالل عناصر من مهما
ام وجود عدمل نظامل متكامح وشل وواض المحلى للتموي التقليدية. غير التمويل بطرق يتعلق فيما وخاصة
اد إعداد في المحلية للوحدات حقيقية سلطة وجود عدم واعتم.المحلية الموازنات
ة سلطات وجود عدمدى فعليادات لة القيا المحلي من تمكنه .المحلية الموازنات تنفيذ
اإلقبال ضعف ويرجع : المحلية االنتخابات في المشاركة ضعف .9: إلى المحلية االنتخابات على
امات نظة االنتخابه، المحليعب الذي األمر وتعقيدات من يص .االختيار عملية
ال التواجد عدمزاب الفعية لألحع في السياسدات جمي الوح.المحلية
المحلية الشعبية المجالس دور ضعف.
27
: : التوصيات خامساالقصير: المدى علي توصيات-1
وم تطبيق فى التوسعة مفهية الالمركزية المؤسس المجتمعياذج بعض علىة النمويض خالل من التجريبيلطة من التف الس
ةلطات الى المركزية السل ، المحليتى مثة تجرب المركزي. وقنا االسكندرية محافظتى فى الجامعى قبل التعليم
وذج تطبيق من وتمكينها المحافظات احد اختيارة نم الالمركزيانون اصدار خالل من المجتمعيةبى قا المحلى للحكم تجري به
ابق المجتمعية لالمركزية مثلى حدود يتضمنا السابقا بيانه ساا من وتمكينهة مواردها الماليق وبما تمكين يحق مجتمعه
. بها المستدامة التنمية اهداف تحقيق من المحلى: الطويل المدى على توصيات-2
اءانون الغة اإلدارة قالى المحلينة43 رقم الح لس: يتضمن جديد تشريع واصدار ، وتعديالته1979
وم تطبيقة مفهة الالمركزيية المجتمعي على المؤسس. صحيح نحو
لديريات فصدمات مة واالدارات الخا التابع عن لهوزراتة الا المركزيلطات وتتبيعهة للس المحلي
. محلية وتنفيذية تنظيمة كأدارات بالمحافظاتاءات إعطة المحافظبر مروند في أكا تحدي احتياجاتهداد في والمشاركة التنمويةة إعة الموازنة العام للدول
ااق إدارة في وتوكيلهود بعض من اإلنفة بن الموازنوالخدمات. والصيانة بالتشغيل المرتبطةالى التمكينات المتقالل للمحليوزرات عن باالس ال
سنة من المحليات موازنة فى الفائض وترحيل المركزية. اخرى الى
لالس دور تفعيعبية المجة الشة في المحلي الرقاب وإعطاؤها التنفيذية المجالس وبين بينها التوازن وتحقيقداد في المشاركة من أكبر مساحةط إعة الخط ومراقبتنفيذها.
فافية نظم دعماءلة الشات فى والمس اإلدارة منظم. المحلى المدنى المجتمع ومنظمات المحلية
م دود رسة مثلى حة لالمركزيا المجتمعي جغرافي. وقانونيا وماليا وفنيا واداريا وسياسيا
دمات إدارةة الخق المحليوم وفة مفه الالمركزي. المجتمعية المؤسسية
اءمان إنشعبى "أمبودسوض شعبى ) مف ( على شالمحافظة". مستوىلطات تمكينة السعبية المحلية من والش حوكم
ركاتات الشع ومنظمدنى المجتمة الم فى العامل. المحلى المجتمع
28
ات حرية "قانون مشروع إعداد إدارة في والشفافية المعلوممل المدني المجتمع ومنظمات العامة الشئونتوى " يش المس
المستويين على القطاعات كافة يشمل كما والمحلى المركزى. والمحلى المركزى
29
المراجع قائمة المجالس دور ، الطوخى د. سامى ، الصواف ماهر . محمد د-1
نجاحها" ومعوقات المحلية الوحدة إدارة فى المحلية الشعبية الثانى الدولى المؤتمر " ، قنا محافظة نقادة مركز على بالتطبيق
، المحلية الحوكمة ظل فى والتحديث لالمركزية المستقبلية الرؤى .2006 يناير ، اإلدارية للعلوم السادات أكاديمية
تقييم ، بعنوان منشورة غير استشارية دراسة ، واخرين الباحث-2 اإلسكندرية محافظتي في الجامعي قبل التعليم المركزية تجربة
.2005 اإلدارية للتنمية الدولة وزارة ، وقنالعام -3 العربية اإلنسانية التنمية لإلنماء 2000تقرير العربى الصندوق ،
االنمائى المتحدة األمم برنامج ، واالجتماعى االقتصادىالدول – -4 فى الحكم إدارة برنامج االنمائى المتحدة االمم برنامج
العربية . http://www.undp-pogar.org/publications/other/ahdr/ahdr2002a.pdf
الصاوي. -5 علي الحكم إلى المشرع المقصود: نظرة الغموض ، د24ص ، المصرية الحالة على بالتطبيق المحلي
http://www.undp-pogar.org/arabic/governance/localgov.asp
6-http://publications.ksu.edu.sa/Conferences/
لالستعالمات .-7 االمة الهيئةhttp://www.sis.gov.eg/
8- /. /. . ،نظم سالم حلمي أحمد وم علي محمد الدين عصام م دالشعبية . المشاركة تفعيل في ودورها مصر في المحليات
http://docs.ksu.edu.sa/لتعداد . -9 النهائية العامة 2006النتائج للتعبئة المركزي الجهاز ،
واإلحصاء .http://www.msrintranet.capmas.gov.eg
10- ، مصر معلومات بوابةhttp://www.idsc.gov.eg/?
ام -11دين د.م./ عصد الاد ، على محمة األبعريعات التنموي للتشةر فى العمرانيؤتمر ، مصارى المدولى المعمع الارة الراب العمالثالثة األلفية مشارف على والعمران
http://docs.ksu.edu.sa/DOC/Articles24/Article240013.docمصر " -12 فى للعمران المنظمة والتشريعات اإلسكان عالم، خالد أحمد
" ، العمرانى والتخطيط األراضى وتقسيم المبانى تنظيم 1992.13- . االسكندنافية الدول فى المحلية النظم ، غانم المطلب عبد السيد د
، المصرية النهضة مكتبة ص 1988، ، 84.14- . واإلصالح. للتنمية ،الطريق بالشفافية اإلدارة ، الطوخى سامى د
والتسبيب – الشفافية الى والفساد األداء وتدنى السرية من اإلدارى
30
، العربية النهضة دار ، والمؤسسى البشرى االداء ص 2006تطوير ، بعدها .588 وما
انظر : -15- Administrative Procedures act, government organization and
employees
- The Freedom of information act, 1996.
-www.fda.gov
-www.usdoj.gov/oip/foiaفى. -16 معاصرة ،اتجاهات الخطيب الله فتح محمد ، محرم صبحى
،ص العربية النهضة دار ، المحلى .221الحكمالدول. -17 فى المحلية النظم ، غانم المطلب عبد السيد د
، المصرية النهضة مكتبة ، ص 1988االسكندنافية ،40. 18-. المعاصرة : واالتجاهات االبعاد البشرية والتنمية الالمركزية
http://www.transparency -libya.com/
19-. http://www.egypty.com/people-talk
بتعديل -20 الخاصه الحواريه المجموعات ومقترحات نتائج تقريرالمحلية االدارة المصريه قانون الالمركزية مبادرة مشروع ،
- أكتوبر سبتمبر ، البحيرة منشور .2007بمحافظة غير ،
31
البحث ملخص
دخلك المجتمعية الالمركزية مفهوم البحث تناولة لتمكينل م والتنميةتدامة المحليد المساول تم وقه من تناريخ خاللام ومالمح ت االدارة نظ ومفهوم البيروقراطية الالمركزية مفهوم بين التفرقة مبينا مصر فى المحلية
د والتى المجتمعية الالمركزيةا يقصل بهلطة نقا السق فيمناعة يتعل بصة بالشئون المتعلقة القرارات واتخاذة العامة من المحلية الحكوم المركزي
راف كافة فيها يمثل مجتمعية محلية مؤسسية مجالس ( إلى ) الوزارة األطةأن المعنيام بالشكيل ويتم المحلى، العة تشاءها غالبيق عن أعض طرييكون: وان محلية موضوعية تنافسية ومسابقات االنتخاب
بين التوازن تحقق مثلى حدود وفق اليها السلطة نقل . والالمركزية المركزية
موظف الى وليس مؤسسية لمجالس السلطة نقل يكون ان . المحلية أو المركزية الحكومة قبل من معين
بالخدمات المعنية االطراف كافة المجالس هذه فى تمثل أن والقطاع المدنى المجتمع مؤسسات ذلك فى بما المحليةالمواطنين. و الخدمة ومتلقى الخاص
عن العظمى الغالبية فى المجالس هذه تشكيل يكون أن طريق عن تشغل التى الوظائف تكون وان االنتخاب طريق ودوريا زمنيا محددة ولمدد تنافسية مسابقات بموجب التعيين وظائف إلى تتحول ال . وحتى لفترتين او واحدة ولفترة
النظام عيوب كافة يصيبها جامدة ثابتة حكومية بيروقراطيةالحكومي. الوظيفي الهرمي
الحكم اساس بأعتبارها المجتمعية الالمركزية تطبيق أهمية البحث تناول كما المستدامة المحلية التنمية تحقيق من المحلى المجتمع وتمكين الصالح
والتى المجتمعية لالمركزية المثلى الحدود ومضمون مالمح بأهم والتعريف – - الفنية واإلدارية - التنظيمية - السياسية ) الجغرافية النواحى فى تمثلت .( والقانونية - الالئحية الماليةاب الى البحث وانتهىوم غية مفهة الالمركزيام فى المجتمعي اإلدارة نظ
ةر فى المحليال مصاره عن .فضق الى افتقوازن تحقيلطة بين الت السلطات المركزيةع وسدود خالل من المحلى المجتمع تمكن مثلى ح المجتم. المستدامة المحلية التنمية تحقيق من المحلى
القصير: المدى علي ، منها التوصيات من مجموعة الى البحث خلص وقد المجتمعية المؤسسية الالمركزية مفهوم تطبيق فى التوسع
السلطة من التفويض خالل من التجريبية النماذج بعض على المركزية تجربتى مثل ، المحلية السلطات الى المركزية
. وقنا االسكندرية محافظتى فى الجامعى قبل التعليموذج تطبيق من وتمكينها المحافظات احد اختيارة نم الالمركزي
انون اصدار خالل من المجتمعيةبى قا المحلى للحكم تجري به. المجتمعية لالمركزية مثلى حدود يتضمن
: الطويل المدى وعلى
32
اءانون الغة اإلدارة قالى المحلينة43 رقم الح لسوم احكامه تتوافق جديد تشريع واصدار ، وتعديالته1979 ومفه
. المجتمعية الالمركزيةة "قانون مشروع إعدادات حريفافية المعلوم إدارة في والش
مل المدني المجتمع ومنظمات العامة الشئونتوى " يش المس المستويين على القطاعات كافة يشمل كما والمحلى المركزى. والمحلى المركزى
33
الرحيم الرحمن الله بسم الذاتية السيرة ملخص
الطوخى محمد سامى. د : ــــمـاالســ (202) 35648597 :( فاكس) ونـتليف0105621121: محمول
: اإللكترونى البريد[email protected]
: الوظيفـــــةاالستشارات مركز وكيل- أكاديميــة – ةيــاإلدار العلــوم كليــة ، والمحليــة العامــة اإلدارة مدرس-
. اإلدارية للعلوم السادات
: المهنية القدرات : ملخص أوال: التعليم مجال فى.1
المقارنة. والمحلية العامة االدارة مقررات ومنظمــات والخاصــة العامــة االعمال ادارة قوانين مقرارات. المدنى المجتمعوالدكتوراه الماجستير رسائل من العديد على االشراف
: االستشارات مجال فى.2ــادة ــة اع ــاء الهيكل ــات المؤسســى واالبن ــة للمنظم الحكومي
. المحلية اإلدارة ووحدات الخاصــة األعمال لمنظمات المؤسسى واالبناء الهيكلة اعادة
. المجتمــع لمنظمــات المؤسسية القدرات وبناء الهيكلة اعادة
. المدنى االداريــة الجــوانب نظم لمجموعــة االستشارية القدرات شمول
. والقانونية: التدريب مجال فى.3
ــدريب ــادات المختلفــة اإلدارة تخصصــات فى اإلدارى الت لقي واالدارة الحكوميـــة بالمنظمـــات والتنفيذيـــة العليـــا اإلدارة
. المحليةــدريب ــات فى اإلدارى الت ــة اإلدارة تخصص ــة المختلف المعني
ومنظمــات الخاصــة االعمــال لقطــاع البشرية القدرات ببناء. المدنى المجتمع
التدريب. بمراكز والعاملين المدربين مهارات تنمية وصــياغة تقــييم فى القــانونيين االستشاريين مهارات تنمية
واللوائح. القوانيين مشروعات: التعليمى المسار: ثانيا
وراهة اإلدارة في دكتانون العاموان – اإلداري والقفافية بعن " شالدخل اإلدارة أعمابي مالح رقة ، اإلداري لإلصة دراس - مقارن الجامعات مع الرسالة وتبادل الشرف مرتبة مع جدا جيد بتقدير
عة الحقوق كلية ، االخرىرع القاهرة جامنى فويف ب.2005 س
34
ا حصلت التى الدكتوراه درجة بأن شهادة الجامعة اصدرت وقد عليه الجامعات مع الرسالة وتبادل الشرف مرتبة مع جدا جيد بتقدير
تعتبر الرسالة وان ، الدكتوراه لطالب تمنح درجة أعلى هى ، االخرىرع القاهره بجامعة نوقشت التى للدكتوراه األطروحات أفضل من ف .2005 لعام سويف بنى
. اإلدارية العلوم في الماجستير درجة على الحصولومات دبلا الدراسانون في العليام القايو ، الع م
. القاهرة جامعة الحقوق كلية –1992ومات دبلا الدراسوم في العلية العلايو ، اإلداري م
. القاهرة جامعة الحقوق كلية–1993. القاهرة جامعة الحقوق كلية ،1989 مايو ، الحقوق ليسانسة البرامج من العديد على الحصولاالت فى التدريبي االدارة مج
. االلى والحاسب المدربين واعداد: الوظيفى : المسار ثالثا
.2005 االستشارات مركز وكيلدرسة اإلدارة مة العامة ، والمحلية – اإلدارة كلي أكاديمي.2005 اإلدارية للعلوم السادات
.1998 من ابتداءا المساعد والمحلية العامة اإلدارة مدرسدرباحث مدريب وبرف تنى ومشبرامج على فة ال اإلداري
ومي للقطاع القادة أعداد بمركز المختلفة– 1995 من الحك1998. احثاإلدارة بة بوث المركزياز للبحزي بالجه للتنظيم المرك
.1995 – 1993 من الفترة في واإلدارة " بيتكو والتعمير لإلنشاء العقارية للشركة ومحامى حر محامى
.1993- 1989 " منــتي والمقــاالت والدراسات األبحاثو : الكتب رابعا ال: بأعدادها قمت
ــاب.1 ــوان كت ــفافية " اإلدارة بعن ــق بالش ــة الطري ــالح للتنمي واألص والتســبيب الشفافية الى والفساد االداء وتدنى السرية من – اإلدارىــاهرة ، العربية النهضة دار " ، والمؤسسى البشرى االداء وتطوير الق
، 2006. . تاذ السيد من خطاب تلقيت وقد دكتور االسر الة وزي الدولادة اإلدارية للتنميةة باألشاب بقيمه ، الكتبر وانع يعتام مرجة ه ودراس
. والتنموى والسياسى اإلدارى واالصالح العامة اإلدارة فى متكاملة اإلداري اإلصالح لعمليات الوثائقية الموسوعة بعنوان دراسة إعداد.2
،1991 إلى78 من الرابعــة المرحلــة – العربيــة مصــر جمهورية في ــيين على الموســوعة واشــتملت ، التنظيم ، التشــريعات ضــمت جزئ
ــراد ، المحليـــة اإلدارة اإلدارة ) بمكتبـــة الماديـــة اإلمكانيـــات ، األفـ.1994( واإلدارة بالتنظيم المركزي بالجهاز المركزية
القضــائية الســلطة أعمــال عن الدولة مسئولية بعنوان بحث إعداد.3. القاهرة جامعة الحقوق كلية بمكتبة1993
1992 المشــروعية مبدأ ظل في السيادة أعمال بعنوان بحث إعداد.4. القاهرة جامعة الحقوق كلية بمكتبة
ــوان دراســة إعــداد في المشــاركة.5 ــة بعن – المتعلمين بين " البطالــاهرة ــباب – الظ ــول – األس ــة1994"، الحل ــة اإلدارة )بمكتب المركزي
واإلدارة(. للتنظيم المركزي بالجهاز للبحوث
35
فــائض مشــكلة معالجــة " نحــو بعنــوان دراسة إعداد في المشاركة.6 الجهـــاز )بمكتبـــة1995 ( عـــام للدولـــة اإلداري بالجهـــاز العمالـــة
ــزي ــ ــورة واإلدارة(، للتنظيم المرك ــ ــة منش ــ ــد ، اإلدارة بمجل ــ المجل في المشــاركة عن . فضــال75y ص ،1996 أكتــوبر ، الثــاني ،العدد29
بالمؤتمرات والتدريبية العلمية والمواد العمل أوراق من العديد إعداد. الحكومي للقطاع القادة إعداد بمركز المنفذة والندوات
ــوث بمجلة منشور" , بالشفافية " االدارة بعنوان مقال إعداد.7 البح.2002يناير ، االول العدد ، العشرون السنة، االدارية
على بالتطبيق الحكومة وظائف اختراع " اعادة بعنوان مقال إعداد.8 الســنة، االداريــة البحــوث بمجلــة منشــور" , مصــر فى النقل قطاع
.2002أبريل ، الثانى العدد ، العشرون النقــل قطــاع فى والتمكين الشفافية " ادارة بعنوان مقال إعداد.9
العــدد ، العشرون السنة، االدارية البحوث بمجلة منشور" , مصر فى.2002أكتوبر، ، الرابع
تطــوير تجــاه التـــأمين شــركات " مســئوليات بعنــوان مقــال إعداد.10 البحــوث بمجلــة ، العربيــة مصر بجمهورية والمزلقانات الطرق شبكة
.2004 يناير االول العدد ، والعشرون الثانية السنة ، اإلدارية ظــل فى التنميــة وتحــديات " المــرأة بعنــوان عمــل ورقــة اعــداد.11
المــرأة دور نــدوة فى ،قدمت المعاصرة والمحلية العالمية المتغيرات المنيــل شــباب بمركــز ،المنعقــد واالقتصادية االجتماعية التنمية فى2003 / 3 /31-30 من الفترة فى
اإلنســان وحــق التلــوث من البيئة " حماية بعنوان عمل ورقة اعداد.12 المنعقــد التــدريبي بالبرنــامج المقدمــة ، ســليمة بيئة فى العيش فى
29/9 من الفــترة فى الفيــوم محافظــة الزراعــة مديرية مع بالتعاون .2003 / 10 /2 إلى
ــة بناء " مدخل الشركات " حوكمة بعنوان تدريبى بحث اعداد.13 التنمي قطاع معلومات بمركز تدريسة تم ،2006 ، مارس ، الفساد ومحاربة والــدول بمصــر االخــرى التدريبيــة المراكز من والعديد العام االعمالالعربية.
36
: اإلستشارات مجال فى : الخبرات خامسا والبشـــرية المؤسســـية االداريــة التنميــة استشــاري.1
ــانون ــادة والق ــة واع ــات هيكل ــة المنظم واالدارة الحكومي كاديميــةبأ المــدنى المجتمــع ومنظمــات والخاصــة المحليــة. اإلدارية للعلوم السادات
: مثل اخرى جهات عدة مع متعاون استشارى .2. االدارية للتنمية الدولة وزارة جامعــة الهندســة كليــة – المدنيــة الهندســة ودراســات بحــوث مركــز
. القاهرةوشركاه( . ) الهوارى النقل وتخطيط لهندسة االستشاري المكتب
. النقل مشروعات لتخطيط العامة والهيئة النقل وزارة. اإلدارية لالستشارات إياب
. الدولية للتنمية األمريكية الوكالةالمدنى. للطيران القومى المعهد هيئة
.(I.G) اإلدارى والتطوير لألستشارات الدولية المجموعة الجمـل ومكتب الشـين- السـهلى TCB الفنية االستشارات مكتب
والمحاماة. القانونية لالستشاراتMH&P-MGI اإلدارية و المالية لإلستشارات .
الداخلية بوزارة المدنية االحوال مصلحة قطاعوالري المائية الموارد وزارة
. بالبحيرة المصرية الالمركزية مبادرة مشروعباالسكندرية السويسرى المصرى الصندوق
: فيها المشارك االستشارية االعمال . بعض3
" اقتصــاديات بعنــوان ةاستشــاري دراســة فى المشــاركة " مـايو الجديـدة والسياسـات المتغـيرات ضوء فى النقل ضــمن العربيــة مصر بجمهورية النقل وزارة لصالح2002
ومركز السادات أكاديمية من المكون االستشارى الفريقــوث ــات بح ــة ودراس ــة الهندس ــة المدني ــاهرة بجامع الق
)الهــوارى النقــل وتخطيط لهندسة االستشاري والمكتب التنظيمى التطــوير البــاحث عمــل شــمل وشــركاه(وقــد
ــريعات الموظفين أداء ادارة ونظم واالدارى وتطويرالتش. مصر فى النقل لقطاع الحاكمة واللوائح
ــاركة ــة فى المشـ ــاري دراسـ ــوير ةاستشـ ــوان" تطـ بعنـ مصــر بجمهوريــة الحديدية السكك شبكة على المزلقانات
االستشــاري الفريـق ضــمن النقـل وزارة لصالح ، العربيةــاهرة بجامعة المدنية الهندسة ودراسات بحوث بمركز الق التنظيمى التطـــوير البـــاحث عمـــل شـــمل .وقـــد2002
للمزلقانات والقانونىــاركة ــة فى المشـ ــاري دراسـ ــوان ةاستشـ Resource" بعنـ
mobilization by the deliberative bodies of the collaboration for community level services project
مشــروع مــع وبالتعــاون لالستشارات إياب عمل فريق ضمن األمريكيــة المحليــة- الوكالــة الخــدمات لتحســين المشــاركة
. الدولية للتنمية
37
لدراسة" تطــوير تكميلية ةاستشاري دراسة فى المشاركة مصــر بجمهوريــة الحديدية السكك شبكة على المزلقانات
االستشــاري الفريـق ضــمن النقـل وزارة لصالح ، العربيةــاهرة بجامعة المدنية الهندسة ودراسات بحوث بمركز الق التنظيمى التطــوير البــاحث عمــل شــمل . وقــد2003
الدارة الحاكمـــة واللـــوائح وتطويرالتشـــريعات واالدارى. مصر حديد لسكك القومية بالهيئة المزلقانات وتشغيل
ــاركة ــة فى المشـ ــاري دراسـ ــة ةاستشـ ــوان" التنميـ بعنـــة الشــعبية للمجــالس المؤسســية ــز المحلي نقــادة بمرك
" قنا - محافظة التابعة والقرى المحلية- الخدمات لتحسين المشاركة مشروع مع بالتعاون
.2003 الدولية للتنمية األمريكية الوكالةــة ، سنوية ربع كمجلة ، االدارية البحوث مجلة تطوير علمي
وقواعــد واالهــداف والرســالة الرؤيــة حيث من ، محكمــةــر التحكيم ــكل حيث ومن والنش ــوى الش ، العلمى والمحت
. 2003-2002 للتحرير كمديرا عليها واالشرافــة للعلوم السادات أكاديمية احقية عن تقرير اعداد االداري
ــدرج ان فى ــة ت ــات بخط ــة والمنح البعث ــان ، الجامعي وك من ابتدأ البعثات بخطة بالفعل االكاديمية الدراج االساس
2003. التنفيذيــة الخطــة واعــداد على األشــراف فى المشــاركة
-2003 الســادات بأكاديميــة والمعلومــات البحــوث لمركز2004.
كيـان " تشـكيل بعنـوان ةاستشـاري دراسة فى المشاركةــر فى الداخلى النقل عمل لتنظيم قومى مؤسسى " مص
ضــمن العربية مصر بجمهورية النقل وزارة لصالح2004ــق االستشــارات مركــز من المكــون االستشــارى الفري
الهندســة ودراســات بحــوث ومركــز الســادات بأكاديميــة لهندسـة االستشـاري والمكتب القـاهرة بجامعـة المدنيـة
عملى شـمل وشـركاه(. وقـد )الهـوارى النقـل وتخطيط المــوظفين أداء ادارة ونظم واالدارى التنظيمى التطويرــان ــومى للكي ــروع الق ــانون ومش ــترح الق ــاء المق النش. الجديد الكيان هذا عمل وتنظيم
" الدراســة بعنــوان ةاستشــاري دراســة فى المشــاركة هيئــة لتحويــل والقانونيــة التنظيميــة والجــوانب الماليــة المــدنى الطــيران أعمــال على للتــدريب القــومى المعهد
ــاون ، المدنى الطيران وزارة أكاديمية" لصالح الى وبالتع .2004 السادات أكاديمية األستشارات مركز مع
ــداد ــوان ةاستشــاري دراســة اع التنظيمى " التطــوير بعن العــاملين قــدرات وتنمية العمل ونظم والالئحى واإلدارى " الهيكلــة "" اعــادة ســويف ببــنى واألمــل النــور بجمعيــة
38
والتطــوير لألستشــارات الدوليــة المجموعــة مع بالتعاون .2005 (I.G) اإلدارى
الحقــائب وتطــوير العــداد العليــا " اللجنــة فى المشاركة مــع " بالتعــاون بمصــر العليــا القيــادات لــبرامج التدريبية
المركــزى ،الجهــاز الحكــومى للقطــاع القادة اعداد مركز .2005 ، واالدارة للتنظيم
ــاركة ــرامج فى المش ــان ب ــادة ولج ــوير اع ــة تط اكاديمي االداريــة التنميــة محــور وخاصــة االدارية للعلوم السادات
.2006-2005...( البحوث – التدريب – )االستشارات التشخيصــية " الدراســة بعنــوان استشــارية دراســة اعداد
ــة النظم لتقــييم ومجموعــة – والالئحيــة والماليــة اإلداري سلسلة " لشركة للتطوير المقترحة والمشروعات النظم
لألستشــارات الدوليــة المجموعــة مع " بالتعاون مطاعم . 2005 (I.G) اإلدارى والتطوير المركزيــة تجربــة لتقيم استشــارية دراسة فى المشاركة
وزارة مــع بالتعــاون وقنــا االسكندرية بمحافظتى التعليم لألستشـارات الدوليـة المجموعة و االدارية للتنمية الدولة
،(I.G) اإلدارى والتطـــوير MH&P-MGIلإلستشـــارات .2005 اإلدارية و المالية
إعــداد " مشــروع بعنوان ةاستشاري دراسة فى المشاركة "" بالتعاون القومى المستوى على الموحد النقل قانون
تخطيــط وهيئــة العربيــة مصــر بجمهورية النقل وزارة مع –)الشــين الفنيــة االستشــارات مكتب و النقل مشروعات
-2005 القانونيــة لالستشــارات الجمــل السهلى( ومكتب2006.
– الداخليــة بــوزارة المدنيــة االحــوال مصــلحة استشــارى القـــومى الـــرقم بطاقـــات الصـــدار الرئيســـى المركـــز
ــة ــ ــة المميكن ــ ــارية " دراس ــ ــوير استش ــ التنظيمى للتط افضل لمسابقة " للتأهيل للمركز التطبيقى والمؤسسى
" الجمهوريــة مســتوى على للمواطــنين خدمة يقدم منفذ .2006 مايو
ــاركة ــة فى المشـ ــارية دراسـ ــوان استشـ ــوير بعنـ التطـ في القرار لدعم المركزية للوحدة والتنظيمي المؤسسي
ضــمن والــري المائيــة المــوارد بــوزارة التعاقدية الشئون.2007 لالستشارات إياب عمل فريق
بعنــوان استشــارية دراســة العــداد الرئيســى االستشارى العالقــات لوحــدة التنظيمى والتطــوير الهيكلــة اعــادة )وحـدة والتعليمى االدارى التطوير بمركز الدولية العلمية
ــابع ذات ــاص ط ــة خ ــادات (أكاديمي ــوم الس ــة للعل اإلداري2007.
بعنوان استشارية دراسة فى المشاركة
39
)Provision of Detailed Organisational and Functional Assessment of The Ministry oF Transportation Affiliates Cairo ,Egypt(
النقل ووزارة االدارية للتنمية الدولة وزارة مع بالتعاون لألستشارات الدولية المجموعة و لها التابعة والهيئات ، والتدريب لالستشارات واياب(I.G) اإلدارى والتطوير
2007.
40
41
42
