Draft Petunjuk Pelaksanaan KOTAKU Tingkat Kota - 23-05-16

7/26/2019 Draft Petunjuk Pelaksanaan KOTAKU Tingkat Kota - 23-05-16

1/66

Kata Pengantar

Puji syukur ke hadirat Allah SWT, karena hanya berkat rakhmat dan ridho-Nya,

Petunjuk Pelaksanaan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota dapat disusun.

Tersusunnya Petunjuk Pelaksanaan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota

bermaksud memberikan gambaran tentang bagaimana melaksanakan tahapan

Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota.

Dari sisi perencanaan dan pelaksanaan, penanganan kumuh umumnya masih bersifat

sektoral, sehingga dibutuhkan pengintegrasian. Guna mengejar target pencapaian 0 ha

kumuh di tahun 2019 di tingkat Kabupaten/Kota , dibutuhkan suatu strategi

percepatan berkelanjutan dan berkesinambungan, yang diselaraskan dengan target

pencapaian RPJM Nasional, dimana hal itu dapat diwujudkan melalui Program KOTAKU

Tingkat Kabupaten/Kota.

Proses Pelaksanaan Program KOTAKU ini dinakhodai Pemerintah Daerah dan

melibatkan peran unsur perguruan tinggi, LSM, pihak swasta dan elemen masyarakat.

Tahapan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota ini juga secara proses bersamaan

dengan tahapan kegiatan KOTAKU di tingkat kelurahan/desa.


2/66

Daftar Isi

Kata Pengantar .................................................................................................................. i

Daftar Isi ........................................................................................................................... ii

Daftar Singkatan ............................................................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................... 2

1.1. Latar Belakang ..................................................................................................... 2

1.2. Perihal dan Kedudukan Petunjuk Pelaksanaan ................................................... 3

1.3. Tujuan .................................................................................................................. 3

1.4. Strategi Pelaksanaan ........................................................................................... 4

1.5. Keluaran dan Hasil ............................................................................................... 4

1.6. Prinsip Dasar Pelaksanaan ................................................................................... 4

BAB II PENYELENGGARAAN .............................................................................................. 5

2.1. Tahap Persiapan .................................................................................................. 9

2.2. Tahap Perencanaan ........................................................................................... 13


3/66

Lampiran 4 : Gambar Contoh Keterpaduan Persoalan, Potensi dan Rencana

Penanganan Permukiman kumuh dengan permukiman Rawan Sanitasi Kota dan

Perencanaan Sektor Lainnya .................................................................................. 36

Lampiran 5a : Contoh Perumusan strategi Pencegahan Permukiman Kumuh Skala

Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh & Penyepakatan Visi

Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman Kumuh serta hasil

Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota. .......................................... 37

Lampiran 5b : Contoh Perumusan strategi Peningkatan kualitas Permukiman

Kumuh Skala Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh &

Penyepakatan Visi Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman

Kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota. ............ 40

Lampiran 6a : Contoh Matrik Program / Kegiatan Pencegahan Permukiman Rawan

Kumuh untuk 5 tahun............................................................................................. 42

Lampiran 6b : Contoh Matrik Program / Kegiatan Peningkatan Kualitas

Permukiman Kumuh untuk 5 tahun ....................................................................... 44

Lampiran 7a : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Pencegahan Permukiman Kumuh

45

Lampiran 7b : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Peningkatan Kualitas

Permukiman Kumuh ............................................................................................... 46

Lampiran 8a : Penilaian Lokasi Prioritas ................................................................. 47


4/66


5/66

Daftar Singkatan

AD : Anggaran Dasar

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

ART : Anggaran Rumah Tangga

BABS : Buang Air Besar Sembarangan

BAP2 : Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan

BCB : Benda Cagar Budaya

BDC : Bussiness Development Center

BDI : Bantuan Dana Investasi (dahulu disebut dengan Bantuan LangsungMasyarakat atau BLM)

BGAP : Better Good Governance Action Plan

BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat

BOP : Biaya Operasional Pelaksanaan

BPD : Badan Permusyawaratan Desa

BPKP B d P K d P b


6/66

KCB : Kawasan Cagar Budaya

KK : Kepala Keluarga

KME : Konsultan Manajemen Evaluasi

KMP : Konsultan Manajemen Pusat

KOTAKU : Kota Tanpa Kumuh

KMT : Konsultan Manajemen Teknik

KMW : Konsultan Manajemen Wilayah

KPP : Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara

KPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat

LA : Loan Agreement

LKM : Lembaga Keswadayaan Masyarakat

LO : Loan Covenance

LPJ : Laporan Pertanggungjawaban

LPM : Lembaga Pemberdayaan Masyarakat

LSM : Lembaga Keswadayaan Masyarakat

M&E : Monitoring and Evaluation

MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah


7/66

PKP : Perumahan dan Kawasan Permukiman

PKP2B : Pengembangan Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan

PKPBM : Pengembangan Kawasan Permukiman Berbasis Masyarakat

PLPBK : Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas

PMU : Program Management Unit

POB : Prosedur Operasional Baku

Pokja PKP : Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman

PPK : Pejabat Pembuat Komitmen

PPM : Pengelolaan Pengaduan Masyarakat

PPMK : Peningkatan Penghidupan Masyarakat berbasis Komunitas

PS : Pemetaan Swadaya

PT : Perguruan Tinggi

PUPR : Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

QA : Quality Assurance

RAB : Rencana Anggaran Biaya

RDTR : Rencana Detail Tata Ruang

RDTRK : Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan

Renta ILP : Rencana Tahunan Infrastruktur Lingkungan Permukiman


8/66

SK : Surat Keputusan

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana

SP3 : Surat Pernyataan Penyelesaian Pekerjaan

SPK : Surat Perintah Kerja

SPM : Surat Perintah Membayar

SPPB : Surat Perjanjian Pemberian Bantuan

SPPDE : Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Ekonomi

SPPDL : Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan

SPPDS : Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Sosial

SPPIP : Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan

STBM : Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

TAPD :Tim Anggaran Pemerintah Daerah

TIPP : Tim Inti Perencanaan Partisipatif

ToT : Training of Trainer

TPA : Tempat Pembuangan Akhir (Sampah)

TPP : Tim Perencanaan Partisipatif

TPS : Tempat Penampungan Sementara (Sampah)


9/66

BAB I PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang

Memiliki tempat tinggal dan lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan

kebutuhan dasar manusia dan adalah hak warga negara Indonesia. Hal ini tercantum di

dalam Undang-Undang 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

dan menjadi kewajiban Pemerintah dari tingkat pusat hingga daerah untuk

bertanggung jawab melindungi segenap bangsa Indonesia melalui pelaksanaan

perumahan dan kawasan permukiman agar masyarakat mampu bertempat tinggal

serta menghuni rumah yang layak. Pemerintah Pusat hingga Pemerintah Daerah

memiliki tanggung jawab untuk melakukan pembinaan penyelenggaraan perumahan

dan kawasan permukiman secara berjenjang; dari Menteri hingga pemangku

kepentingan yang ada di daerah; untuk seluruh aspek perencanaan, pengaturan,

pengendalian dan pengawasan; sesuai dengan amanat PP No 88 tahun 2014.

Di dalam Undang-Undang Nomor 9/ 2015 tentang perubahan kedua atas UU 23/ 2014

tentang Pemerintah Daerah, ditegaskan bahwa penyediaan pelayanan dasar

perumahan rakyat dan kawasan permukiman merupakan urusan wajib pemerintah

dimana pencegahan perumahan dan kawasan permukiman kumuh pada daerah

Kabupaten/Kota merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota .

S l h t dil k k t k i k h d l h d h d


10/66

Upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh secara kolaborasi

tersebut dilakukan dengan pendekatan partisipatif yang mempertemukan proses

perencanaan makro (top down) dan perencanaan mikro (bottom up). Rencana yang

dibuat tidak hanya berdasarkan pada penyelesaian masalah saat ini tetapi harus

dilandaskan pada pencapaian visi penataan permukiman untuk mencapai

Kabupaten/Kota Layak Huni dan disesuaikan dengan visi Kabupaten/Kota , Rencana

Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota dan rencana pembangunan lainnya.

Agar pelaksanaan kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh

berjalan dengan baik, maka Petunjuk Pelaksanaan Program KOTAKU Tingkat

Kabupaten/Kota ini disusun sebagai acuan bagi para pelaku di tingkat Kabupaten/Kota

dalam melaksanakan kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman

kumuh.

1.2. Perihal dan Kedudukan Petunjuk Pelaksanaan

Petunjuk Pelaksanaan ini adalah turunan dari Pedoman Teknis Program KOTAKU.

Pedoman Teknis menyajikan panduan dan informasi menyeluruh tentang program

KOTAKU bagi seluruh pemangku kepentingan di tingkat pusat, Provinsi,

Kabupaten/Kota, masyarakat dan sebagainya. Semua hal yang diatur dalam pedoman

teknis namun tidak dimuat dalam pedoman ini secara otomatis berlaku untuk

penyelenggaraan program di tingkat Kabupaten/Kota seperti misalnya Kerangka dasar

pengelolaan pengamanan lingkungan dan sosial; Kerangka rencana aksi tata kelola


11/66

1.4.Strategi Pelaksanaan

Strategi pelaksanaan KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota mengacu pada strategipedoman teknis KOTAKU.

1.5.Keluaran dan Hasil

Keluaran dan hasil yang akan dicapai dalam penyelenggaraan program KOTAKU

Tingkat Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:

1. Tersusun dokumen perencanaan tingkat Kabupaten/Kota dalam rangkaPencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan

(rp2kp-kp) untuk mencapai permukiman layak huni dan berkelanjutan;

2. Terlaksananya pembangunan pelayanan sarana dan prasarana dasar, sosial

dan ekonomi sesuai standar; dan berkontribusi pada berkurangnya luasan

kumuh menjadi 0 ha.

3. Ada regulasi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh

Tingkat Kabupaten/Kota.

1.6.Prinsip Dasar Pelaksanaan

Prinsip dasar dalam petunjuk pelaksanaan KOTAKU mengacu pada prinsip dasar

pedoman teknis KOTAKU.


12/66

BAB II PENYELENGGARAAN

Penyelenggaraan program KOTAKU di tingkat Kabupaten/Kota merupakan upaya

untuk mendorong kolaborasi kegiatan ditingkat Kabupaten/Kota dengan kegiatan di

tingkat desa/kelurahan dalam rangka pencapaian target sanitasi dan air bersih 100%

serta 0 hektar kawasan kumuh di tahun 2019. Penyelenggaraan program KOTAKU di

tingkat Kabupaten/Kota dilaksanakan dalam empat tahap sebagai berikut:

I. Tahap Persiapan;

II. Tahap Perencanaan;III. Tahap Pelaksanaan;

IV. Tahap Keberlanjutan.

Ketentuan Penyelenggaraan :

a. Lembaga Penanganan Kumuh. Terbentuknya Kelompok Kerja Perumahan dan

Kawasan Permukiman (Pokja-PKP) atau lembaga sejenisnya yang dimandatkan

untuk merumuskan kebijakan perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan

pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh di tingkat

Kabupaten/Kota

b. Berorientasi OUTCOME. Setiap Kabupaten/Kota menetapkan tujuan dan tujuan

antara yang diukur dengan indikator outcome yang akan berkontribusi pada

pencapaian tujuan nasional dalam RPJMN (capaian pemda berkontribusi pada

capaian 0% kumuh Nasional)


13/66

e. Pelaksanaan kegiatan. Semua kegiatan harus berorientasi pada tujuan yang telah

ditetapkan di dokumen perencanaan di tingkat Kabupaten/Kota maupun

kelurahan/desa dan dilakukan sesuai dengan tata kelola kepemerintahan yangbaik. Kegiatan dipilah menjadi kegiatan yang dapat dilaksanakan oleh masyarakat

dan kegiatan pembangunan yang harus dilaksanakan oleh pihak ketiga. Bila

melibatkan pihak ketiga seperti kontraktor maka pelaksanaan dilakukan melalui

pola e-procurement agar transparan.

f. Monev partisipatif. Guna memastikan bahwa pelaksanaan pencegahan dan

peningkatan kualitas permukiman kumuh diperkotaan berjalan sesuai dengan

tujuan dan rumusan kerangka keberhasilan maka penting dilakukan monitoring

dan evaluasi dipimpin pokja dengan melibatkan berbagai unsur pelaku lainya.

g. Selaras dengan sistem perencanaan Kabupaten/Kota . Perencanaan di tingkat

Kabupaten/Kota dan tingkat desa/kelurahan harus terintegrasi dan selaras dengan

sistem perencanaan Kabupaten/Kota ; Dalam hal ini terintegrasi dengan misi

RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota , atau dokumen lainnya yang relevan.

h. Keterpaduan Pendanaan. Pendanaan dari berbagai sumber, yaitu APBN, APBD

Provinsi, APBD Kabupaten/Kota , masyarakat, swasta dan pihak donor.

Gambaran umum keterkaitan tahapan pelaksanaan penyelenggaraan program

KOTAKU ditingkat Kabupaten/Kota dan desa/kelurahan dapat dilihat pada gambar 2.1,

serta tahapan pelaksanaan kegiatan tingkat Kabupaten/Kota dapat dilihat pada

gambar 2.2.


14/66


15/66

Monev Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi Operasional & Pemeliharaan

V. KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA

I.PERSIAPAN

1. Sosialisasi Awal

2. Pembentukan/

Penguatan Pokja

PKP

II.PERENCANAAN

4. Konsolidasi data

Permukiman kumuh

5.Penyusunan rencana

pencegahan dan

peningkatan kualitas

permukiman kumuh

perkotaan

III.PELAKSANAAN

6.Implementasi Kegiatan

Lingkungan, Ekonomi, Sosial

IV. KEBERLANJUTAN

7.Penyusunan Kerangka

Regulasi

8. Penguatan

Kelembagaan

9.Pengelolaan database &

Mekanisme Pemantauan

PROSES KONSULTASI

Monitoring Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi Operasional & Pemeliharaan

V.KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA

I.PERSIAPAN

1. Sosialisasi

Awal & RKM

II.PERENCANAAN

5.Penyusunan Rencana

Penataan Lingkungan

Permukiman (RPLP)/

RTPLP

III.PELAKSANAAN

6.Implemetasi Kegiatan

Lingkungan, Ekonomi, Sosial2.

Pembentukan/

Penguatan TIPP

KEGIATAN

TINGKATKA

B/KOTA

KEGIATAN

TINGKATKELURAHAN/

DESA

Review Perencanaan

3.Membangun

Visi & RPK

Review Perencanaan

IV.KEBERLANJUTAN

7.Pengembangan

Kelembagaan

8.Integrasi Perencanaan

3.Membangun

Visi & RPK

4. Pemetaan

Swadaya

Gambar 2.1. Tahapan kegiatan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota dan Tingkat Desa/kelurahan


16/66

Monev Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi Operasional & Pemeliharaan

V. KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA

I.PERSIAPAN

1. Sosialisasi Awal

2. Pembentukan/Penguatan Pokja

PKP

II.PERENCANAAN

4. Konsolidasi data

Permukiman kumuh

III.PELAKSANAAN

6.Implementasi KegiatanLingkungan, Ekonomi, Sosial

IV. KEBERLANJUTAN

7.Penyusunan KerangkaRegulasi

8. PenguatanKelembagaan

9.Pengelolaan database &Mekanisme Pemantauan

PROSES KONSULTASI

Monitoring Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi Operasional & Pemeliharaan

V.KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA

I.PERSIAPAN

1. SosialisasiAwal & RKM

II.PERENCANAAN

5.Penyusunan RencanaPenataan Lingkungan

Permukiman (RPLP)/RTPLP

III.PELAKSANAAN

6.Implemetasi Kegiatan

Lingkungan, Ekonomi, Sosial2.Pembentukan/

Penguatan TIPP

KEGIATAN

TINGKAT

KAB/KOTA

KEGIATAN

TINGKATKELURAHAN/

DESA

Review Perencanaan

3.MembangunVisi & RPK

Review Perencanaan

IV.KEBERLANJUTAN

7.PengembanganKelembagaan

8.Integrasi Perencanaan

3.MembangunVisi & RPK

4. PemetaanSwadaya

5.Penyusunan rencanapencegahan dan


permukiman kumuhperkotaan

Gambar 2.2. Tahapan kegiatan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten / Kota

8


17/66

2.1. Tahap Persiapan

Tahap persiapan dilaksanakan untuk membangun kapasitas, peran dan kontribusi Pemerintah,pemerintah daerah, masyarakat dan pemangku kepentingan pembangunan kota dalam

peyelenggaraan kolaborasi; menyepakati penyebab utama kekumuhan dan menggalang komitmen

kumuh menjadi musuh bersama yang harus ditangani; serta tersusunnya profil permukiman kumuh

Kabupaten/Kota

Tahap persiapan meliputi empat kegiatan utama, yaitu: (1) sosialisasi yang dilakukan melalui

berbagai kegiatan termasuk lokakarya orientasi tk Kabupaten/Kota , (2) Pembentukan/Penguatan

Pokja PKP, (3) Membangun visi permukiman & Refleksi Perkara Kumuh, serta (4) konsolidasi data

permukiman kumuh perkotaan.

Sebagai bahan sosialisasi, pemerintah Kabupaten/Kota (dengan salah satu instansi sebagai

penggagas atau pemrakarsa program KOTAKU, Bappeda atau Dinas Pekerjaan Umum) memulai

dengan mempersiapkan:

Identifikasi pelaku yang sekiranya terkait dengan isu kekumuhan di kota maupun di desa/kelurahan

dan dokumen-dokumen perencanaan Kabupaten/Kota. Pelaku tersebut akan berkumpul dalam

beberapa forum diskusi dan penyepakatan (bisa jadi satu forum dengan forum lainnya diikuti oleh

peserta yang berbeda).

Pengumpulan data dan Informasi mengenai kondisi atau skala kumuh di tingkat Kabupaten/Kota .

Beberapa Kabupaten/Kota sudah mengeluarkan SK Kepala Daerah mengenai luasan Wilayah

k h k d h li l d b li


18/66

Proses 1. Lokakarya ditingkat Kabupaten/Kota

2. Lokakarya tingkat Kecamatan

3. Lokakarya tingkat Desa/Kelurahan4. Rembuk/diskusi ditingkat basis

5. Paralel dengan penggunaan medi sosialisasi non tatap muka langsung baik ditingkat

Kabupaten/Kota maupun basis (koran, TV, radio,poster, leaflet dll)

6. Disetiap kegiatan sosialisasi dilakukan pendaftaran relawan penggerak KOTAKU baik

ditingkat Kabupaten/Kota maupun di basis

Output 1. Kesamaan pemahaman bahwa Kabupaten/Kota mempunyai permasalahan terkait

kumuh yang harus diselesaikan bersama

2. Kesamaan pemahaman bahwa dalam mengelola program KOTAKU maka pemda

membutuhkan adanya suatu kelompok kerja lintas pemangku kepentingan sebagaisalah satu perwujudan kolaborasi, sehingga peserta sosialisasi sepakat untuk mulai

pembentukkan atau penguatan Pokja PKP

3. Kesamaan pemahaman bahwa dalam rangka penyempurnaan pengelolaan Program

KOTAKU maka pemda dapat menyusun atau memutakhirkan rp2kp-kp

4. Terbangunnya komitmen bersama untuk mewujudkan kolaborasi gerakan

Pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman Kumuh

5. Daftar Relawan penggerak KOTAKU

6. Rencana tindak lanjut kegiatanPelaksana Bappeda

Peserta SKPD, DPRD , Pokja PKP, Pokja AMPL/Sanitasi, KBP, FKA BKM, Asosiasi Air Minum dan

Sanitasi, City Changer, Forum CSR, PT, lembaga pemerhati permukiman, dll

Fasilitator Tim Konsultan

b k d kj


19/66

2. Review terhadap kinerja instansi terkait dan Pokja sejenis yang saat ini sudah ada di

tingkat Kabupaten/Kota , dan menyepakati mengenai kebutuhan pembentukkan

Pokja yang baru atau memanfaatkan Pokja yang sudah ada3. Diskusi mengenai daftar usulan calon anggota atau instansi untuk duduk dalam Pokja

PKP; Dalam hal ini, Pemda didorong untuk pembentukan pokja yang dapat mewakili

tupoksi dari masing-masing sektor, serta mengundang keterlibatan pihak-pihak non

pemerintah sebagai relawan (relawan yang sudah terdaftar dalam sosialisasi)

4. Diskusi mengenai indikasi rencana kerja dan alokasi anggaran.

5. Presentasi kepada masing-masing perwakilan lintansi atau unsur kepada pengambil

keputusan guna pemanfaatan sumber daya dan anggaran

6. Kesepakatan dan komitmen lintas Sektor untuk memfungsikan Pokja semaksimal

mungkin dalam penanganan kumuhOutput 1. Draft SK tupoksi dan struktur Pokja PKP

2. Rencana Kerja Pokja PKP

3. Kesiapan alokasi anggaran

Pelaksana Bappeda

Peserta Sekda, Bappeda, Dinas PU, Dinas Kesehatan, Dinas Perhubungan, Dinas Lainnya yang

terkait dengan KOTAKU

b. Penguatan Pokja PKP

Tujuan Adanya anggota Pokja yang memahami tupoksinya dan berkomitmen untuk

menjalankanya.

Metoda Pelatihan, lokakarya

Proses 1. Penjelasan rencana Pemda untuk menjalankan Program KOTAKU diperlukan adanya

k d k d k d k d l k


20/66

2.1.3. Membangun Visi Permukiman & Refleksi Perkara Kumuh (RPK)

Tahapan membangun visi dimaksudkan mengajak seluruh pelaku yang terlibat dalam penanganankumuh untuk bersama-sama merumuskan cita-cita permukiman ideal seperti apa yang diharapkan

pada masa depan kotanya, sehingga semua aktifitas tahapan dalam penanganan kumuh digerakan

oleh visi bukan hanya digerakan untuk memecahkan persoalan yang ada.

Tahapan kegiatan Refleksi Perkara Kumuh, dimaksudkan mengajak warga yang terlibat dalam

penanganan untuk mendiskusikan penyebab, akibat dan akar masalah kumuh yang terjadi

dikotanya, serta berdiskusi mengungkapkan ide dan gagasan awal penanganan kumuh dikotanya.

Membangun visi permukiman dan refleksi perkara kumuh disamping menggali ide dan gagasan

penanganan kumuh juga diharapkan bisa membangun komitmen bersama diantara pelaku dalam

penanganannya.

Tujuan 1. Membangun Visi permukiman kota

2. Menemukan persoalan dan gagasan awal pencegahan dan peningkatan kualitas

3. Membangun kesadaran kritis mengenai pentingnya pencegahan dan peningkatankualitas permukiman kumuh.

Metoda Lokakarya dan FGD

Acuan Panduan FGD Refleksi Perkara Kumuh

Proses 1. Membangun VisiPermukiman Kota

a. Penjelasan mengenai pentingnya membangun Visi Permukiman;

b. Identifikasi dan mengingat terhadap Visi permukiman Kota yang sudah ada atau

d f k k b


21/66

permukiman kumuh. Tahapan kegiatan ini dimulai dari pengumpulan data, konsolidasi data hingga

verifikasi SK Kumuh Kabupaten/Kota terhadap data eksisting.

Tujuan Mengkonsolidasikan semua data yang terkait permukiman kumuh dari berbagai sektor

dan aktor, termasuk data baseline, untuk dijadikan sebagai dasar pertimbangan dalam

proses pengambilan keputusan

Metoda Diskusi, Konsolidasi data, analisis data , verifikasi SK Kumuh, Pleno

Acuan Buku POS Penyusunan Profil Permukiman kumuh Kabupaten/Kota

Proses 1. Mengumpulkan data dari berbagai sumber sektor dan aktor yang ada di Tingkat

Kabupaten/Kota yang terkait dengan permukiman termasuk Profil permukiman

kelurahan yang sudah disusun kedalam bentuk profil permukiman kota;

2. Konsolidasi data untuk menyamakan atau menyepakati data yang sama;

3. Memasukan data hasil kesepakatan kedalam sistem informasi kota;

4. Verifikasi hasil konsolidasi data kumuh terhadap SK Kumuh Kabupaten/Kota

Output 1. Sistem informasi data permukiman kumuh kota ;

2. Profil Permukiman Kumuh Kota;

3. Hasil verifikasi data kumuh terhadap SK Kumuh Kabupaten/Kota

Pelaksana Pokja PKP,

Peserta SKPD, DPRD, Tim Teknis, KBP, FKA BKM, City Changer, Forum CSR, PT, lembaga pemerhati

permukiman


Pokja PKP dan Tim Teknis Kota dalam Tahapan Persiapan ini sekaligus memastikan bahwa kegiatan

di tingkat kelurahan/desa berjalan sesuai rencana melalui: 1. Mendampingi Pembentukan dan

l b l h b k b k d l k


22/66

2.2.1. Dokumen rp2kp-kp

Dokumen rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh untuk 5 tahunmendatang. Di dalam dokumen rencana ini setidaknya harus memuat:

a. Visi pembangunan permukiman yang mengacu pada visi/ misi Kabupaten/Kota di dalam

RPJMD.

b. Pemetaan persoalan dan lokasi permukiman kumuh di tingkat Kabupaten/Kota dan

c. Luasan kumuh yang akan ditangani selama 5 tahun mendatang dengan melakukan delineasi

dan pemetaan kawasan permukiman kumuh dan kawasan permukiman kumuh prioritas

yang akan ditangani.

d. Identifikasi kawasan rencanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh

yang didasarkan pada akar permasalahan permukiman kumuh dan konektivitas infrastruktur

yang direncanakan.

e. Analisis Tingkat Kabupaten/Kota dan kawasan perencanaan yang meliputi:

(i) Analisis tentang tingkat kemiskinan di perkotaan yang ditunjukkan dengan jumlah dan

persentase KK miskin di wilayah Perkotaan, jumlah dan persentase KK miskin yang

tinggal di kawasan kumuh; GINI koefisien di kawasan perkotaan.

(ii) Analisis tentang akses pada infra dan pelayanan dasar, terutama masyarakat miskin

perkotaan yang ditunjukkan dengan persentase rumah tangga yang memiliki akses air

bersih, pengelolaan sampah, sewerage cost yang harus dibayar masyarakat miskin

dibandingkan dengan masyarakat kaya utk air bersih, sanitasi, dsb. Dampak yang

ditimbulkan terhadap kesehatan, dll. Dana APBD untuk penyediaan infra dan pelayanan

dasar dan persentasenya terhadap APBD. Analisis juga dilakukan berdasarkan quintile.


23/66

infrastruktur berdasarkan 8 indikator kumuh yang tetap mengakomodasi aspek sosial dan

ekonomi masyarakat dan penyebab kumuh, yang secara keseluruhan mengacu pada

pencapaian visi pembangunan permukiman dan visi Kabupaten/Kota .

g. Indikasi rencana investasi dan identifikasi sumber-sumber pembiayaan (nasional, Provinsi,

Pemda, swasta, swadaya komunitas, dan sumber pembiayaan lainnya) untuk 5 tahun

mendatang, serta peran dan tanggung jawab masing-masing sektor terkait dengan rencana

investasi yang sudah diidentifikasi.

h. Rencana pemeliharaan dan monitoring serta tugas dan tanggung jawab Pemda (masing-

masing SKPD terkait) untuk melakukan mekanisme O&M.

2.2.2. Desain Kawasan

Sebagai penjabaran rp2kp-kp, secara bertahap disusun desain kawasan untuk seluruh kawasan

kumuh yang diidentifikasi, sesuai dengan skenario penanganan kawasan dalam rp2kp-kp, misalnya

tahun ke 1 disusun desain kawasan A, B, C dan tahun selanjutnya untuk kawasan D,E,F, dst.

diharapkan desain kawasan dapat diselesaikan untuk seluruh kawasan kumuh di Kabupaten/Kota

pada tahun ke 3 perencanaan. Desain kawasan mencakup aspek infrastruktur, sosial, dan ekonomi,

dilengkapi dengan rencana O & P, dan rencana investasi. Dalam desain kawasan, dilakukan analisa

lebih mendalam terhadap kondisi dari sisi supply maupun demand, yaitu perencanaan detil

infrastruktur yang dibutuhkan di dalam kawasan kumuh, termasuk infrastruktur primer dan

sekunder yang terhubung dengan sistem infrastruktur di kawasan kumuh dan mempengaruhi secara

langsung efektivitas penanganan di kawasan kumuh. DED (skala 1:100 1:20) akan disusun


24/66

d. Penguatan ekonomi

e. Legalitas kepastian bermukim.

2.2.3. Tahapan perencanaan

Pemerintah Kabupaten/Kota melalui Pokja PKP melaksanakan tahapan penyusunan rp2kp-kp secara

konsisten dengan skema kolaborasi. Tahapan perencanaan ini merupakan bagian yang tidak

terpisahkan dari Skema Tahapan Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU), dalam tahapan KOTAKU

sebelum masuk tahap perencanaan yaitu tahapan ; RPK dan Visi Permukiman Kota, serta konsolidasi

data.

Adapun hasil dari tahapan kegiatan RPK dan membangunn Visi permukiman kota adalah berupa

rumusan akar masalah kumuh, ide/gagasan awal penanganan kumuh, serta penyepakat rumusan visi

permukiman kota. Sedangkan tahapan kegiatan konsolidasi data permukiman kumuh menghasilkan ;

Profil permukiman kumuh kota, data baseline kumuh, informasi persoalan dan potensi kumuh

eksisting serta verifikasi terhadap SK Kumuh. Proses dan hasil dari tahapan diatas akan dijadikan

dasar analisa dalam penyusunan rp2kp-kp.

Tahapan penyusunan rp2kp-kp terdiri dari tahapan berikut:

1) Mempersiapkan Kegiatan Perencanaan

2) Kajian kebijakan dan rencana kota untuk Penanganan kumuh

3) Perumusan Skenario Penanganan

4) Perumusan Program dan Kegiatan


25/66

KEGIATAN

TINGKAT

KABU

PATEN/KOTA

Perumusan

Skenario

Penanganan

kumuh

II PERENCANAAN

1

4

2

3

Perumusan

Program &Kegiatan

rp2kpkp

PROSES KONSULTASI

SEBAGAI PROSES KOLABORASI DALAM PENCEGAHAN DAN PENANGANAN KUMUH

Kajian

kebijakan dan

rencana kota

untukPenanganan

kumuh

5

6

7

Menyiapkan

kegiatan

Uji Publik Draft

RP2KP-KPIntegrasi Ke Perencanaan Daerah

April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Januari Thn ke -n+1

Memorandum Profil Kumuh Memorandum Program/Kegiatan Memorandum Keberlanjutan Program

Memorandum

Program &

Kegiatan

rp2kpkpPelaksanaan KegiatanPenyusunan

DED

Gambar 2.3. Tahapan kegiatan Penyusunan rp2kp-kp

2.2.3.1.Penyiapan Kegiatan Perencanaan

Penyiapan kegiatan perencanaan ini merupakan kegiatan yang mengawali tahapan kegiatan

perencanaan lainya, dimana pada kegiatan ini Tim perencanaan berkumpul untuk mendapatkan


26/66

2.2.3.2.Kajian Kebijakan dan Rencana Kota untuk Penanganan Kumuh

Tahapan ini merupakan kegiatan yang sangat penting untuk dilakukan karena dalamkegiatan ini akan dikaji kebijakan dan rencana sektor permukiman kota dengan profil permukiman

kumuh kota eksisting, hingga dimungkinkan terjadi penyelarasan kebijakan dan rencana sektor kota

dalam mendukung penanganan permukiman kumuh

Tujuan Mengkaji kebijakan dan strategi pembangunan, serta rencana tata ruang wilayah yang telah

tersedia maupun yang sedang disusun terkait dengan persoalan permukiman kumuh kota

Metoda analisis isi kebijakan dan perencanaan, studi literatur, overlaypeta, pleno penyepakatan

Proses 1. Inventarisasi kebijakan dan strategi pembangunan Kabupaten/Kota, serta perencanaansektor khususnya yang terkait pengembangan permukiman; RTRW, SPPIP, SSK, RISPAM,

masterplan drainase, masterplan jalan, masterplan persampahan, RISPK, RTBL dan rencana

Pengembangan ekonomi, serta perencanaan lainya ditingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi.

2. Melakukan pemetaan terhadap arahan kebijakan dan strategi pembangunan serta rencanasektor terkait penanganan kawasan permukiman kumuh terutama yang terdapat di dalam

RTRW, SPPIP, SSK, RISPAM, masterplan drainase, masterplan jalan, masterplan

persampahan, RISPK, RTBL dan rencana Pengembangan ekonomi, serta perencanaanlainya diTingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi. (lampiran 2; Sumber-Sumber Rujukan Data,

Informasi, Kebijakan, Program, Rencana, Kegiatan yang digunakan dalam Penyusunan

rp2kp-kp),

3. Melakukan kajian terhadap keselarasan antar kebijakan, strategi pembangunan, sertaperencanaan sektor pengembangan permukiman yang ada (RTRW, SPPIP, SSK, RISPAM,

masterplandrainase, masterplanjalan, masterplanpersampahan, RISPK, RTBL dan rencana

pengembangan ekonomi, serta perencanaan lainya ditingkat Kabupaten/Kota dan


27/66

Tujuan Merumuskan strategi Penanganan kumuh pencapaian 0%

Metoda Analisa konsep penanganan, Diskusi, pleno penyepakatan

Proses 1. Merumuskan konsepsi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh danpermukiman rawan kumuh untuk mencapai target 0% kumuh, yang meliputi:

a. Perumusan misi, tujuan dan sasaran penanganan permukiman kumuh dan

permukiman rawan kumuh yang sinergis dengan rencana pembangunan permukiman

kota serta berlandaskan pada kondisi, potensi dan permasalahan lokasi yang

mengacu pada rumusan Visi permukiman kotahasil kesepakatan.

b. Perumusan strategi pencegahan kumuh mengacu pada visi, tujuan, sasaran serta

hasil kajian kebijakan dan rencana kota serta kondisi eksisting kumuh kota hasil RPK

untuk penanganan Kumuh. (Lampiran 5a: Contoh perumusan strategi pencegahan

permukiman kumuh skala kota dari hasil proses sebelumnya; refleksi perkara kumuh& penyepakatan visi permukiman kota, konsolidasi data kumuh/profil permukiman

kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota)

c. Perumusan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh mengacu pada visi,

tujuan, sasaran serta hasil kajian kebijakan dan rencana kota serta kondisi eksisting

profil permukiman kumuh untuk penanganan kumuh hingga pencapaian 0%

(Lampiran 5b : Contoh perumusan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh

skala kota dari hasil proses sebelumnya; refleksi perkara kumuh & penyepakatan visi

permukiman kota, konsolidasi data kumuh/profil permukiman kumuh serta hasil

kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota).

2. Menyusun pentahapan strategi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman

kumuh dan permukiman rawan kumuh yang dirinci kedalam langkah-langkah yang akan

dilakukan pertahun hingga tahun 2019

a. Memastikan tema pengembangan pada seluruh kawasan kumuh yang disusun

masyarakat dalam RTPLP

b. Menyusun kriteria dan indikator permukiman kumuh dan permukiman rawan

kumuh prioritas penanganan. (lampiran 8a; penilaian lokasi prioritas)


28/66

a. Perumusan Program dan Kegiatan rp2kpkp

Tujuan Menyusun program dan rencana kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitaspermukiman kumuh dan permukiman rawan kumuh tingkat Kabupaten/Kota yang selaras

dengan penanganan kumuh kawasan.

Metoda Diskusi Analisis, FGD, pleno penyepakatan

Proses 1. Merumuskan kebutuhan program-program pencegahan yang aplikatif, riil dan terukursesuai dengan kebutuhan pencegahan kawasan permukiman rawan kumuh dalam skala

Kabupaten/Kota berdasarkan pada konsep dan stretegi penanganan permukiman

kumuh. (Lampiran 6a: Contoh matrik program / kegiatan pencegahan Permukiman

rawan kumuh untuk 5 tahun)

2. Merumuskan kebutuhan program-program peningkatan kualitas yang aplikatif, riil danterukur sesuai dengan kebutuhan penanganan kawasan permukiman kumuh dalam

skala Kabupaten/Kota berdasarkan pada konsep dan stretegi penanganan permukiman

kumuh. (Lampiran 6b: Contoh matrik program / kegiatan peningkatan kualitas

permukiman kumuh untuk 5 tahun)

3. Merinci setiap program ke dalam skema pentahapan yang dirinci kedalam programtahunan (2016 2019);

4. Menyusun indikasi kegiatan pencegahan permukiman kumuh dan peningkatan kualitas

prioritas tahun pertama.(Lampiran 7a: Contoh matrik kegiatan tahunan pencegahanpermukiman kumuh)

5. Menyusun indikasi kegiatan peningkatan kualitas permukiman kumuh .(Lampiran 7b :Contoh matrik kegiatan tahunan peningkatan kualitas permukiman kumuh)

6. Menyusun pemetaan spatialdari strategi dan program yang telah dirumuskan.Output 1. Daftar kebutuhan program pencegahan pada permukiman rawan kumuh skala kota

2. Daftar kebutuhan program peningkatan kualitas pada permukiman kumuh skala kota

3. Matriks program pembangunan dalam skala Kabupaten/Kota


29/66

setelah dibangun atau before-after

3. Penyiapan gambar pra rencana berdasarkan rumusan program kegiatan untuk

pembangunan kawasan secara keseluruhan. Gambar ini memuat bentuk dan komponen-komponen fisik apa saja yang diperlukan dalam penanganan kawasan kumuh prioritas,

namun jumlah dan besarannya belum terinci yang disepakati antara Pokja

Kabupaten/Kota, pemangku kepentingan Kabupaten/Kota serta masyarakat pada

kawasan prioritas.

4. Melakukan analisis dan diskusi pemilihan komponen dengan pemangku kepentingan

Kabupaten/Kota serta masyarakat pada kawasan prioritas

5. Melakukan ground checkdan pengukuran yang di sesuaikan dengan kebutuhan nyata di

lapangan. Komponen rencana disusun ulang dan dilihat sejauh mana kemungkinan dapat

dilaksanakan pembangunannya di lapangan. Pemilihan komponen yang akan diukur

harus melalui beberapa kriteria, yaitu: (a) Komponen harus benar-benar menjadi

prioritas utama bagi penanganan kawasan kumuh; (b) Komponen harus memberikan

dampak nyata/manfaat terhadap perbaikan lingkungan kumuh yang ditangani; dan (c)

Komponen dapat dilaksanakan pembangunannya dan tidak berada dalam lahan yang

disengketakan.

Output Desain kawasan yang dilengkapi dengan rencana investasi, rencana operasional danpemeliharaan, dan rencana aksi pusat pengembangan usaha (Lampiran 9a: Contoh; rencana

penataan kawasan permukiman kumuh prioritas dan 9; Contoh peta tematik rencana

penataan kawasan permukiman kumuh)

Pelaksana Pokja PKP & Konsultan Perencanaan

Peserta SKPD, DPRD, BKM, KBP, Perguruan Tinggi, pemerhati permukiman, Forum CSR, Lurah/Kades

dan BKM lokasi prioritas dll.


30/66

kumuh

2. Akademisi, pemerhati permukiman, perwakilan masyarakat permukiman kumuh

pendukung kegiatan antara lain mewakili unsur3. Satuan Kerja Pengembangan Permukiman

4. DPRD

5. Lurah/Kades dan BKM lokasi prioritas.Fasilitator Tim Konsultan

2.2.3.6.Memorandum Program dan Kegiatan rp2kp-kp

Tahapan ini dimaksudkan menyepakati seluruh kegiatan yang telah dirumuskan pada tahapan

sebelumnya untuk dikerjakan dan didanai secara kolaboratif oleh seluruh peserta yang diundang

dibawah arahan kepala daerah. Kegiatan ini pun sekaligus penandatangan dokumen oleh kepala

daerah sebagai dokumen resmi pemda.

Tujuan 1. Menyepakati dokumen rp2kp-kp 2016 2019.2. Menyepakati rencana aksi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh

tingkat Kabupaten/Kota dan tingkat kawasan tahun pertama

3. Menyepakati rencana investasi kegiatan antar sektor dan aktor.

Metoda Presentasi, tanya jawab, diskusi kelompok interaktif, dan pleno penyepakatan

Proses 1. Melakukan diskusi sinkronisasi program sektoral tingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi

terkait peningkatan kualitas dan pencegahan permukiman kumuh.

2. Penyepakatan rencana antar sektor terkait peningkatan kualitas dan pencegahan

permukiman kumuh tahun 2016 2019.


31/66

Output 1. Gambar detail bangunan/gambar bestek, yaitu gambar desain bangunan yang dibuat

lengkap untuk konstruksi yang akan dikerjakan

2. Engineer's Estimate(EE) atau Rencana Anggaran Biaya (RAB)3. Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS)

4. Laporan akhir tahap perencanaan

Pelaksana Konsultan Perencanaan

Pengendali Pokja PKP


2.3. Tahap Pelaksanaan

Dalam tahapan pelaksanaan kegiatan baik kegiatan sosial, kegiatan ekonomi maupun kegiatan

infrastruktur harus sesuai dengan perencanaan yang disusun dalam dokumen rp2kp-kp (dokumen

perencanaan kota) dan dokumen rplp (dokumen perencanaan desa/kelurahan ).

Tahapan pelaksanaan kegiatan dilaksanakan setelah dokumen rp2kp-kp maupun dokumen rplpdisahkan oleh pihak yang berwenang. Kegiatan yang dilaksanakan merupakan kegiatan yang tertera

dalam rencana tahunan dan merupakan kegiatan prioritas penanganan baik skala kota maupun skala

lingkungan yang sudah dikoordinasikan antara berbagai stakeholderdi tingkat desa/kelurahan dan

tingkat Kabupaten/Kota .

Tahapan ini dilakukan secara kolaboratif, dengan hasil yang diharapkan adalah sebagai berikut:

1. Transparansi pelaksanaan program mulai dari proses pengadaan barang dan jasa, dst


32/66

2. Pra-konstruksi. Setelah penyusunan rp2kp-kp dan rencana/desain kawasan maka kemudian

pemerintah Kabupaten/Kota menyiapkan DED (peta 1:100 1:20) atau perencanaan detail

infrastruktur untuk infrastruktur primer dan sekunder prioritas yang terhubung dengan sistem

infrastruktur di kawasan kumuh dan mempengaruhi secara langsung efektifitas penanganan di

kawasan kumuh. Pemerintah Kabupaten/Kota merekrut konsultan yang akan menyiapkan DED

infrastruktur. Konsultan Management Teknis (KMT) yang direkrut Pemerintah Pusat akan

mensupervisi DED yang disiapkan oleh konsultan DED tersebut.

3. Konstruksi. Memasuki pelaksanaan konstruksi infrastruktur, pemerintah Kabupaten/Kota

merekrut pihak ketiga (kontraktor dan konsultan supervisi) sesuai dengan prosedur

pelelangan public. Pelelangan konstruksi infrastruktur Tingkat Kabupaten/Kota dilaksanakan

melalui National Competitive Bidding di Kabupaten/Kota . Pemaketan kontrak untuk

pekerjaan infrastruktur akan berdasarkan jenis pekerjaan, sumber pendanaan, dan efisiensi.

Mengingat pekerjaan yang dilaksanakan akan menggabungkan berbagai sumber pendanaan

maka satu kontrak untuk seluruh pekerjaan tidak selalu bisa dilaksanakan. Dimana pemerintah

daerah kurang memiliki kapasitas untuk pengadaan maka pengadaan akan dilakukan di tingkat

Provinsi atau Pusat. Pokja PKP memantau setiap usulan kegiatan yang akan dilelangkan atau

konstruksi pada setiap SKPD melalui forum pertemuan lintas sektor. KMT memastikan proses

dan kualitas konstruksi memenuhi syarat yang ditetapkan. Tata cara pengadaan dan

konstruksi untuk jenis infrastruktur yang dibiayai oleh Pemerintah Pusat melalui Program

KOTAKU untuk Kabupaten/Kota terpilih disediakan dalam SOP atau POS terpisah.


33/66

2.4.1. Penyusunan Kerangka Regulasi.

Pokja PKP bisa mulai mengidentifikasi seluruh permasalahan kumuh dimulai dari tahap kegiatanpersiapan, terutama pada tahap Refleksi Perkara Kumuh baik ditingkat kota maupun ditingkat

kawasan. Pada tahapan tersebut diperoleh persoalan yang terkait dengan penyebab utama

kekumuhan dari berbagai dimensi misalkan terkait soal ekonomi, fisik , sosial budaya, perencanaan,

lahan dan kebijakan. Pada tahap konsolidasi data permukiman kumuh yang output dari kegiatan itu

adalah kesepakatan data baseline yang akan digunakan dan profil permukiman kumuh kota yang

bisa jadi tidak sesuai dengan SK Kumuh Kota/Kabupaten eksisting, sehingga perlu ada langkah

verifikasi SK Kumuh terhadap data baseline dan profil kumuh yang rekomendasinya adalah

perubahan SK Kumuh atau membuat SK kumuh baru.

Data dan informasi hasil kegiatan RPK dan Konsolidasi data kumuh dianalisa melalui tahapan kajian

kebijakan dan rencana kota untuk penanganan kumuh, pada tahapan ini data dan informasi kumuh

disandingkan dengan kebijakan kota dan perencanaan kota khususnya yang terkait dengan

permukiman. Hasil dari tahapan ini adalah Kebijakan dasar yang mendukung pencegahan kumuh dan

Kebijakan dasar yang mendukung peningkatan kualitas permukiman kumuh. Pada tahapan kegiatanberikutnya sangat dimungkinkan ada kebijakan atau perencanaan kota yang perlu disesuaikan

dengan penanganan kumuh, sehingga pokja PKP akan mengusulkan penyusunan atau perubahan

regulasi sesuai dengan hasil pemantauan dan evaluasi serta konsultasi dengan berbagai pelaku dari

semua tahapan kegiatan.

2.4.2. Pengembangan Kelembagaan


34/66

berkala terhadap setiap proses yang terjadi dilapangan yang akan berdampak pada perubahan

database.

Mekanisme pemantauan mencakup pelaksanaan prosedur rutin seperti supervisi dan review atas

kegiatan yang terjadi, yang membantu untuk memastikan apakah kegiatan operasional telah sesuai

dengan sistem dan prosedur pengendalian yang telah ditetapkan. Lebih lanjut dengan

perkembangan teknologi informasi, pemantauan juga sudah memanfaatkan kemajuan teknologi

tersebut, antara lain otomatisasi alat yang secara elektronis melakukan evaluasi terhadap sistem

pengendalian dengan memanfaatkan pengelolaan database

2.4.4. Integrasi Perencanaan Pembangunan dan Penganggaran Daerah

Integrasi perencanaan dan penganggaran daerah yang mulai dilaksanakan pada tahap perencanaan

dan pemrograman tujuannya adalah untuk memastikan program nasional menjadi target

pembangunan di dalam RPJMD dan untuk menjamin keberlanjutan program sampai permukiman

kumuh di perkotaan menjadi 0 % pada tahun 2019. Proses integrasi difokuskan pada skenario

pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh yang sudah menghasilkan investasikegiatan, dapat terintegrasi dengan perencanaan daerah. Mengingat kebutuhan pembiayaan

pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh ini sangat besar dan kemampuan

anggaran pemerintah pusat dan Pemda juga terbatas, maka diperlukan Investasi tambahan seperti

yang terdapat dalam dokumen rp2kp-kp dan dokumen RPLP/RTPLP. Kegiatan yang sudah

direncanakan dalam rp2kp-kp dan RPLP/RTPLP dapat dipasarkan kepada swasta dan kelompok

peduli lainnya untuk ikut berkontribusi dalam menangani permukiman kumuh perkotaan. Intinya


35/66

2.5.1. Monitoring dan Evaluasi

Pokja PKP memimpin kegiatan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pencegahan dan peningkatankualitas permukiman kumuh dengan memanfaatkan sistem informasi dan GIS berbasis websiteyang

terintegrasi dalam program KOTAKU. Dengan memanfaatkan sistem tersebut maka Pokja PKP:

a. Mengkaji laporan dari SKPD untuk setiap pelaksanaan program dan kegiatan serta anggaran

b. Mengkaji laporan pelaksanaan tingkat masyarakat

c. Mengkaji laporan hasil audit Bawasda/Auditor Daerah

Subyek pemantauan dan evaluasi adalah:

a. Kesesuaian daftar program dan kegiatan pada tahun berjalan (apakah masih ada gap,

misalnya ada program-program yang tidak bisa dilaksanakan karena kendala tertentu)

b. Perbandingan alokasi anggaran dan realisasi (dari yang dibiayai oleh APBN, APBD maupun

masyarakat dan pihak lainnya)

c. Pencapaian target dan sasaran (jumlah dan jenis pemanfaat serta luasan kumuh)

d. Ketepatan target dan sasaran (kesesuaian hasil program dengan pemanfaat, kawasanprioritas)

e. Kesiapan keberlanjutan

Indikator program secara lengkap dijelaskan pada kerangka keberhasilan dan monitoring program

Lampiran 10. Kerangka kerja hasil dan monitoring evaluasi. Masing-masing Pemerintah Daerah


36/66

2.5.2.

Pengembangan kapasitas.

Kegiatan pengembangan kapasitas dilakukan melalui kegiatan pelatihan dan sosialisasi,

kegiatan ini akan dilaksanakan secara berkala pada setiap tahapan kegiatan. Kegiatan

pelatihan akan dilaksanakan untuk meningkatkan kapasitas Pokja PKP, Tim Teknis, FKA

BKM/LKM, KBP, relawan kota dalam rangka menjalankan setiap tahapan kegiatan. Sebagai

rujukan untuk pelaksanaan pengembangan kapasitas menggunakan Prosedur Operasional

Standar Kegiatan Pengembangan Kapasitas Tingkat Kabupaten/Kota.

2.5.3. Operasional dan Pemeliharaan

Operasional dan pemeliharaan terhadap kegiatan infrastruktur yang telah dibangun akan

dilaksanakan secara menerus. Sebagai rujukan untuk pelaksanaan Operasional dan

Pemeliharaan menggunakan Prosedur Operasional Standar Operasional dan

Pemeliharaan.


37/66

BAB III PERAN PELAKU

Pemerintah Kabupaten/Kota merupakan nakhoda dalam pencegahan dan peningkatan kualitas

permukiman kumuh perkotaan secara kolaboratif. Dalam implementasinya, Bupati/Walikota melalui

Surat Keputusan membentuk Kolompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP)

atau lembaga sejenis sebagai motor penggerak terjadinya kolaborasi antara Pemerintah

Kabupaten/Kota, masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya (termasuk swasta). Keberadaan

Pokja PKP/lembaga sejenis pada intinya adalah untuk menguatkan peran SKPD yang sudah ada

dalam urusan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan.

Anggota Pokja PKP/lembaga sejenis terdiri dari berbagai unsur SKPD yang disesuaikan

dengan kebutuhan Kabupaten/Kota dalam menangani permukiman kumuh. Pokja ini diketuai

oleh dinas/ pejabat yang memiliki fungsi koordinasi dengan Provinsi dan unsur SKPD yang ada di

Kabupaten/Kota. Pokja PKP akan bekerja sama dengan berbagai pemangku kepentingan lainnya

yang ada di Kabupaten/Kota dan di tingkat masyarakat, seperti perguruan tinggi, city changger,

Forum BKM/ LKM dan kelompok peduli lainnya. Dalam pelaksanaannya, Program KOTAKU akan

menyediakan dukungan teknis berupa konsultan pendamping yang akan membantu Pokja PKP

dalam melaksanakan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan tingkat

Kabupaten/Kota hingga Kelurahan/Desa.

3.1.

Peran Dan Pelaku Kegiatan Pelaku Kegiatan Pencegahan Dan Peningkatan Kualitas


38/66

No Pelaku Peran dan tanggung jawab

2 SKPD - Sinkronisasi rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman

kumuh perkotaan sesuai dengan tupoksi masing-masing- Penanggung Jawab pencapaian target pencegahan dan peningkatan kualitas

permukiman kumuh sesuai dengan sektor/tupoksi SKPD (perencanaan,

pelaksanaan, pemeliharaan, pengawasan dan pengendalian)

- Memberikan masukan kepada Pokja PKP/ lembaga sejenis dalam membuat

rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan

- Melaksanakan program KOTAKU sesuai dengan tupoksi masing-masing

3 Pokja PKP (Tim

Teknis)

- Menyiapkan rumusan rekomendasi kebijakan, strategis, dan program KOTAKU

tingkat Kabupaten/Kota

- Menyiapkan langkah-langkah koordinasi, pengendalian dan pemantapanpelaksanaan program KOTAKU tingkat Kabupaten/Kota

- Menyiapkan arahan pelaksanaan program KOTAKU tingkat Kabupaten/Kota

- Menjamin keterpaduan dan sinergitas penyelenggaraan KOTAKU lintas sekor

dan aktor baik dari pusat hingga tingkat masyarakat

- Melaporkan secara berkala perkembangan program KOTAKU di tingkat

Kabupaten/Kota ke Bupati/ Walikota dan Pokja PKP Provinsi

- Memfaslitasi pembentukan dan penguatan kelembagaan di Desa/Kelurahan

dan memfasiltasi masyarakat melalui pendampingan pendataan danperencanaan hingga monitoring dan evaluasi

4 Pemangku

Kepentingan

Lainnya (termasuk

lembaga keuangan

non-bank, swasta,

lembaga keilmuan,

dll)

- Pemberi masukan kepada Tim Teknis

- Kontributor (penelitian, pengembangan, diseminasi, pendanaan, dll) dalam

pencapaian penaganan permukiman kumuh

- Keterlibatan dalam mengembangkan alternatif pendanaan yang sesuai dengan

pola penghidupan masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh


39/66

a. Bagi Kabupaten/Kota yang sudah memiliki Pokja PKP/ lembaga sejenis yang diberi mandat

untuk mengurusi urusan permukiman (seperti Pokja AMPL, Pokja Sanitasi, Pokja

Perumahan, dll), maka hanya perlu melakukan reviewkelembagaan.

Kabupaten/Kota yang berada pada kondisi seperti ini, maka yang harus dilakukan adalah

melaksanakan review kelembagaan yang sudah ada (1a). review ini berfungsi untuk

memastikan apakah Pokja/lembaga eksisting dalam implementasinya sudah

mengakomodasi seluruh sektor permukiman atau belum. Jika sudah ada (1c), maka Pokja

atau lembaga tersebut dapat dikukuhkan yang kemudian akan berperan dalam program

KOTAKU di tingkat Kabupaten/Kota . Jika belum (1d), maka pemerintah daerah memiliki

dua pilihan, yaitu (a) melakukan penguatan Pokja/lembaga eksisting dengan

menambahkan unsur SKPD yang memiliki tugas dan tanggung jawab dalam sektor

permukiman sebagai anggota Pokja/ lembaga eksisting; atau (b) membentuk Pokja PKP

dengan anggota di luar Pokja/lembaga yang sudah ada karena Pokja PKP yang baru

terbentuk dapat berkoordinasi dengan Pokja/lembaga eksistingyang sudah ada (misalnya

Pokja AMPL, Pokja Sanitasi, Pokja Perumahan, dll).

b. Bagi Kabupaten/Kota yang belum memiliki Pokja PKP/lembaga sejenis, maka harus

membentuk Pokja PKP/ lembaga sejenis.

Kabupaten/Kota yang belum memiliki Pokja PKP ataupun lembaga sejenis lainnya, maka

harus menyelenggarakan pembentukan Pokja PKP. Anggota Pokja PKP /Tim Teknis terdiri

dari berbagai SKPD yang disesuaikan dengan kebutuhan pencegahan dan peningkatan


40/66

BAB IV PENUTUP

Hal hal yang belum diatur dalam Petunjuk Pelaksanaan ini akan diatur dalam Prosedur

Operasioanl Standar (POS).

Petunjuk Pelaksanaan ini terbuka untuk disempurnakan dan dikembangkan sesuai dengan

kebutuhan Kabupaten/Kota .


41/66

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Lampiran 1. Nama Kebutuhan Peta

NO NAMA KEBUTUHAN PETA SKALA

1 Peta orientasi wilayah administratif kota 1 : 25000

2 Peta rencana tata guna lahan kota 1 : 25000

3 Peta arah pengembangan wilayah kota 1 : 25000

4 Peta infrastruktur eksisting pada wilayah perkotaan 1 : 25000

5 Peta deliniasi sebaran lokasi kawasan permukiman kumuh

kota1 : 25000

6 Peta deliniasi pada permukiman kumuh kota 1 : 5000

7 Peta status legalitas lahan pada wilayah perencanaan

(planning area)1 : 5000

8 Peta kepadatan penduduk dan kepadatan bangunan pada

wilayah perencanaan1 : 5000


42/66

Lampiran 2 : Sumber-Sumber Rujukan Data, Informasi, Kebijakan, Program, Rencana, Kegiatan

yang digunakan dalam Penyusunan rp2kp-kp


43/66

Lampiran 3: Form Kajian-Kajian Kebijakan dan Program/Kegiatan Sektoral Penanganan

permukiman Kumuh Perkotaan

Kabupaten/Kota :

A. Kajian Kebijakan

NoProduk

HukumKebijakan Tujuan

Strategi

dan

Rencana

KegiatanKomponen

Program

Sumber dana

dan Waktu

1

2

3

4

5

Dst.

B. Kajian Program/Kegiatan Sektor Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan

No

Program/

Kegiatan

Sektoral

Lokasi

Kumuh

(Kelurahan)

Lokasi dan

Luas

Penanganan

(Cakupan

Skala

Penanganan

Lingkungan

Sumber

danaTahun

Komponen

Infrastruktur


44/66

Lampiran 4 : Gambar Contoh Keterpaduan Persoalan, Potensi dan Rencana Penanganan

Permukiman kumuh dengan permukiman Rawan Sanitasi Kota dan Perencanaan Sektor Lainnya


45/66

Lampiran 5a : Contoh Perumusan strategi Pencegahan Permukiman Kumuh Skala Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh &

Penyepakatan Visi Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman Kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman

kota.

N0

Kondisi Faktual Dan Isu Kumuh Kota

(Hasil RPK/Refleksi Perkara Kumuh &Kajian Awal)

Kebijakan Penanganan

Permukiman Kumuh

(Hasil Kajian kebijakan

& rencana eksisting)

Kebutuhan Pencegahan Konsep pencegahan Strategi Pencegahan

1. URBANISASI & KEMISKINAN

Urbanisasi gak terkontrol

Kumuh identik dengan Kemiskinan

Banyak pendatang yang tidak memiliki

lahan

Urbanisasi dan prilaku/budaya

Lemah perencanaan dan keterbatasan

sumber daya

Lemah pengendalian pemb & rencana

Pengendalian

urbanisasi

Kaum urban menempati

kawasan permukiman

yang sudah disediakan.

Kaum urban mentaati

aturan yang

dikendalikan kota

Sosialisasi

Pelayanan informasi

Pengendalian

Penegakan aturan

Menyediakan lapangan

kerja khususnya

masyarakat MBR

dikawasan kumuh

Meningkatkan sistem regulasi

urbanisasi,

Penempatan kaum urban

disesuaikan dengan tujuan ijin

tinggal.

Pelibatan semua unsur dalam

pengendalian dan penempatan

kaum urban sesuai ijin tinggal

Konsistensi penerapan perda/peraturan urbanisasi

Membangun ekonomi kreatif

yang diprakarsai oleh SKPD

perdagangan dan UKM

2. WASDAL & KELEMBAGAAN

Mekanisme kendali mandul kerena

lembaga tidak ada

Pembiaran kondisi/ tidak peduli

Pembiaran oleh pemerintah mendirikan

bangunan, mendirikan usaha

Adanya pembiaran dari pemerintah

Pengendalian

pembangunan

permukiman pada

kawasan yang tidak

sesuai peruntukanya

Ada lembaga khususyang menangani

pengendalian

permukiman

Kota memiliki perencaan

permukiman masa

depan yang jelas.

Kota memiliki lembaga

perencana dan

pengendalianpembangunan yang

efektif

Pemberdayaan

masyarakat

Sosialisai & edukasi

mengenai aturan dan

ketentuan teknis

pembangunankawasan permukiman

perkotaan

Memfungsikan kelembagaan

yang ada sebagai pengawasan

dalam hal kesesuaian tataruang,

aturan, SPM dan standar teknis.

Penerapan sangsi yang jelas

solusinya

37


46/66

N0


(Hasil RPK/Refleksi Perkara Kumuh &

Kajian Awal)


Permukiman Kumuh




3 PERENCANAAN & REGULASI

Kebijakan yang tidak adil

Ketidaksiapan kota menghadapipertumbuhan / perkembangan

Zonasi/ tata ruang tidak jelas

Rencana kota tidak diterapkan

Kota tidak direncanakan sebagai pusat

pertumbuhan

Ketidaksesuaian dengan rencana/

peraturan

Tidak ada aturan yang jelas dalam

pengelolaan lingkungan

Rencana kota tidak jelas

Rencana kota tidak mengakomodasi

kemajuan bangsa

Kebijakan dan

perencanaan yangmenghambat

penangan kumuh

harus segera

dilakukan penyesuain

terhadap kondisi

yang ada guna

mendukung

penanganan kumuh.

Kota memiliki visi

permukiman yang jelas Penerapan aturan bagi

semua kalangan dengan

tegas

Kota mempersiapkan

daya dukung dan daya

tampung demi

permukiman layak huni

Warga memahami

kebijakan dan rencana

permukiman kota

Pengaturan untuk

menciptakanpermukiman yang layak

huni.

Ada lembaga yang

khusus menciptakan


Sosialisasi

Pelayanan informasi Pengendalian

Penegakan aturan

Kampanye penyadaran

(web, TV, radio, poster)

Mereview kebijakan dan

perencanaan kota terkaitperencanaan permukiman layak

huni

Penyepakatan dan penegakan

aturan yang bisa menciptakan


Pelibatan semua unsur dalam

menciptakn permukiman kota

layak huni

Mendorong Gerakan sosial


Penyediaan pelayanan dasarsesuai SPM

Penyediaan ruang publik hijau

untuk semua

4 PERILAKU DAN KAPASITAS

Tidak disiplin / taat peraturan

Masyarakat yang tidak disiplin terhadap

kebersihan lingkungannya.

Tidak tahu kondisi yang lebih baik

tidak punya cita cita

Miskin = hidup seadanya.

Peraturan kota

sinergi dengan aturan

bersama yang dibuat

warga kawasan soal

permukiman layak

huni.

Warga memiliki

harapan/visi hidup

dipermukiman layak

huni

Warga memahami

untungnya hidupdipermukiman yang

layak

Warga mentaati aturan

demi terciptanya


Pemberdayaan

masyarakat

Kampanye penyadaran

(web, TV, radio, poster)

Kesepakatan terhadap aturan

bersama.

Mendorong gerakan sosial

permukiman layak huni.

Mendorong even rutin yang

mendukung permukiman layakhuni.

Peningkatan pendapatan kaum

miskin

38


47/66

N0


(Hasil RPK/Refleksi Perkara Kumuh &

Kajian Awal)


Permukiman Kumuh




5 VISUAL FISIK

Hunian tidak teratur

Banyak kontrakan pendatang Kostan tingkat 3 menutup sinar

matahari

Bangunan hunian yang tidak layak huni

Masih berpikir individu dalam

membangun rumah

Membangun rumah tidak sesuai IMB /

tidak teratur

Penumpukan sampah

Tidak ada sarana kebersihan dan

pengelolaan sampah

Kualitas sapras tidak layak / sesuai

kebutuhan Kurangnya RTH

Buang sampah disembarang tempat

Banyak anak kecil main digang

Kurang mampu masyarakat

membangun mck pribadi

Akses jalan rusak

Tidak ada saluran air bersih

Genangan air

Saluran tidak berfungsi

Tidak tersedia sanitasi dipermukiman

Ternak berkeliaran

Jemuran dijalan dan pagar

Gang kecil belok-belok

Gersang sumpek

Gak ada cahaya matahari gelap

Pengendalian

pembangunanpermukiman pada

kawasan yang tidak

sesuai peruntukanya

Pembangunan sarana

prasarana dasar

sesuai SPM

Pemeliharaan sarana

dan prasarana yang

sudah dibangun.

Sosialisasi dan edukasi

mengenai aturan danketentuan teknis

pembangunan kawasan

permukiman kota.

Konektifitas jaringan;

jalan, drainase, saluran

limbah, air bersih,

persampahan skala kota

hingga skala

lingkung/kawasan

Pemenuhan kebutuhan

sarana dan prasarana

permukiman sesuaidengan SPM

Pemberdayaan

masyarakat Sosialisai & edukasi

mengenai aturan dan

ketentuan teknis

pembangunan kawasan

permukiman perkotaan

Membangun kepedulian

gerakan permukiman

layak huni.

Menciptakan dan

menerapkan aturanbersama disetiap

kawasan

Meningkatkan sistem regulasi

terhadap kesesuain perijinan,kesesuaian tata ruang, SPM,

aturan dan standar teknis.

Memfungsikan operasional dan

pemeliharaan terhadap sarana

dan prasarana yang sudah ada.


48/66

Lampiran 5b : Contoh Perumusan strategi Peningkatan kualitas Permukiman Kumuh Skala Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh &

Penyepakatan Visi Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman Kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman

kota.

N0

Kondis Faktual Dan Isu Kumuh Kota (Hasil

RPK/Refleksi Perkara Kumuh , visi

permukiman kota & Kajian Awal serta profil

kumuh kota)


Permukiman Kumuh



Kebutuhan

Peningkatan KualitasPermukiman Kumuh

Konsep Peningkatan kualitas

permukiman kumuh

Strategi Peningkatan

kualitasPermukiman Kumuh

1.

Tingkat kekumuhannya sudah sangat tinggi

atau kondisi lingkungan permukiman yang

sudah tidak layak huni, dimana infrastruktur

yang tersedia sangat terbatas, kepadatan

bangunan sangat tinggi, KDB tinggi, lahan

terbatas, namun status lahan umumnya

merupakan lahan hak milik, dan berada di

permukiman pusat kota

Pembangunan dan

pengelolaan rumah

susun/vertikal.

Penyediaan fasiltasi

Rumah dan sarana

prasarana Lingkungan

permukiman yang

layak

Pembangunan Rumah Susun Milik ini

dilakukan oleh Pihak Perumnas

bekerjasama dengan Pemda. Penguasaan

tanah dilakukan dengan sistem ganti

rugi, sedangkan sistem penjualannya

dilakukan dengan pemberian subsidi

terhadap penduduk asli, dibandingkan

dengan harga jual terhadap penduduk

pendatang

Peremajaan kota

2.

permukiman kumuh yang berada pada lahan-lahan yang ilegal (bantaran sungai, taman

kota, sempadan pantai, dll) yang umumnya

ditempati oleh kaum migran yang sebagian

besar merupakan pekerja informal dan buruh

dengan tingkat pendapatan yang rendah

Pembangunan dan

pengelolaan rumah

susun/vertikal.

Penyediaan fasiltasi

Rumah dan sarana

prasarana Lingkungan

permukiman yang

layak

Pembangunan Rumah Susun Sewa Peremajaan kota

3.Permukiman kumuh sedang menempati

daerah-daerah bantaran / sempadan,

Pengadaan Perumahan

dan perrmukiman

dengan dukungan

Fasilitas Subsidi

Perumahan

Pembebasan/pengam

anan bantaran dari

aktifitas fungsi

lindung.

Konsep rumah sederhana dan rumah

sangat sederhana (RS dan RSS) dengan

Rumah Sederhana Sehat (Rs Sehat / RsH)

yang dituangkan dalam Keputusan

Menteri Kimpraswil Nomor

403/KPTS/M/2002

Pembangunan

Rumah Sederhana

Sehat (RsH)

40


49/66

4.

Permukiman kumuh dengan tingkat

kekumuhan kurang kumuh sampai Kumuh

sedang dimana infrastruktur terbatas atau

kurang, sering terkena banjir atau genangan,

merupakan kampung kampung tua, dan

pendapatan perkapita masyarakat rendah

program untuk

memperbaiki

komponen

infrastruktur

Peningkatan kualitas

perumahan dan

sapras lingkungan

permukiman menjadi

layak

Meningkatkan mutu kehidupan,

terutama bagi golongan masyarakat yang

berpenghasilan rendah melalui penataan

lingkungan dan peningkatan serta

penyediaan prasarana dasar, sehingga

akan meningkatkan jumlah keluarga yang

bertempat tinggal pada rumah-rumahyang layak huni dan sehat

Penataan lingkungan

atau perbaikan

kampung

5.

Tingkat penguasaan lahan secara tidak sah

(tidak memiliki bukti primer pemilikan/

penghunian) oleh masyarakat cukup tinggi.

Tata letak permukiman tidak/kurang

berpola, dengan pemanfaatan yang beragam

(tidak terbatas pada hunian).

Berpotensi untuk dikembangkan menjadi

kawasan fungsional yang lebih strategis dari

sekedar hunian.

Penataan ulang

permukiman di atas

lahan yang selama ini

telah dimanfaatkan

sebagai lokasi

permukiman dan

strategis

Layak sebagai

permukiman dan

strategis sebagai

fungsi lainya

Penataan ulang permukiman di atas

lahan yang selama ini telah dimanfaatkan

sebagai lokasi permukiman dan

Mengembangkan menjadi kawasan

fungsional yang lebih strategis

Program Land

Consolidation

(penataan ulang

permukiman)

6.

Permukiman berada pada kawasanpermukiman tidak layak sehingga perlu

direhabilitasi dan dapat memberikan nilai

ekonomi, sosial, dan estetika serta fisik

lingkungan bagi kehidupan kota.

Pengurangan resiko

bencana

Penyelamatan jiwa

penduduk dari resiko

bencana. Perumahan

dan permukiman

dilokasi baru yang

layak

program penataan permukiman kumuh

melalui pemindahan penduduk yang

biasanya memakan waktu dan biaya

sosial cukup besar, termasuk

kemungkinan timbulnya keresahan

bahkan kerusuhan oleh masyarakat

Resettlement

(pemindahan

penduduk)

7.

Keterbatasan sarana dan sanitasi lingkungan

di permukiman Kumuh perlu diatasi dengan

pengadaan infrastruktur sanitasi lingkungan

skala kota (yang secara teknis maupun

pengadaan belum bisa dilaksanakan oleh

kelompok masyarakat).

Kewenangan

penanganan

pelaksanaan


permukiman

Terlayaninya sarana

dan prasarana


permukiman baik

dalam kawasan

maupun antarkawasan dalam kota

Penanganan persolalan jaringan

infrastruktur skala kota sebagai solusi

peningkatan kualitas permukiman

skala kota dan skala kawasan.

Identifikasi jenis infrastruktur

peningkatan kualitas permukiman

berdasarkan kualitas penanganan. Pengadaan skala kota

Monitoring skala kota.

Peningkatan kualitas

permukiman kumuh

skala kota


50/66

Lampiran 6a : Contoh Matrik Program / Kegiatan Pencegahan Permukiman Rawan Kumuh untuk 5 tahun

Program Kegiatan Indikator KinerjaPenanggung

jawab

Target % / Tahun

1 2 3 4 5

Pengendalian

Urbanisasi

Sosialisasi

Pelayanan informasi

Pengendalian

Penegakan aturan

Menyediakan lapangan kerja khususnya masyarakat

MBR dikawasan kumuh

Kaum urban menempati kawasan

permukiman yang sudah

disediakan.

Kaum urban mentaati aturan

yang dikendalikan kota

Kaum urban berpenghasilan

cukup

dinas kependudukan,

dinas perekonomian,

0% 30% 40% 20% 10%

Perubahan

Prilaku dan

peningkatan

kapasitas

masyarakat

(pemberdaya

an)

Mendorong gerakan sosial permukiman layak huni.

Membangunan Kesepakatan terhadap aturan

bersama mewujudkan permukiman layak huni.

Mendorong berbagai even rutin yang mendukung


Peningkatan pendapatan kaum miskin

Warga memiliki harapan/visi

hidup dipermukiman layak huni

Warga memahami untungnya

hidup dipermukiman yang layak

Warga mentaati aturan demi

terciptanya permukiman layak

huni

Dinas PU,

Kependudukan, dinas

kesehatan, dinas

pendidikan, dinas

lingkungan hidup, Dinas

pertanian, perikanan,

peternakan, industri dan

perdagangan

5% 30% 20% 40% 10%

Pengawasan

dan

pengendalian

lingkungan

permukiman

Memfungsikan kelembagaan yang ada sebagai

pengawasan dalam hal kesesuaian tataruang,

aturan, SPM dan standar teknis.

Penerapan sangsi yang jelas solusinya Sosialisai & edukasi mengenai aturan dan

ketentuan teknis pembangunan kawasan

permukiman perkotaan

Kota memiliki lembaga

perencana dan pengendalian

pembangunan yang efektif

Warga membangun sesuai aturanyang berlaku

Bapeda

PU

Kependudukan

30% 20% 30% 20%

Dukungan Mereview kebijakan dan perencanaan kota terkait Kota memiliki visi permukiman Bapeda 10% 20% 20% 20% 20%

42


51/66

Perencanaan

dan regulasi

dalam

menciptakan

lingkungan

layak huni

perencanaan permukiman layak huni

Penyepakatan dan penegakan aturan yang bisa

menciptakan permukiman layak huni

Pelibatan semua unsur dalam menciptaknpermukiman kota layak huni

Mendorong Gerakan sosial permukiman layak huni

Penyediaan pelayanan dasar sesuai SPM

Penyediaan ruang publik hijau untuk semua

yang jelas

Penerapan aturan bagi semua

kalangan dengan tegas

Kota mempersiapkan daya

dukung dan daya tampung demi


Warga memahami kebijakan dan

rencana permukiman kota

Pengaturan untuk menciptakan

permukiman yang layak huni.

Ada lembaga yang khusus

menciptakan permukiman layak

huni

Pengelolaan

Kawasan

Bantaran/

Sempadan

(Sungai,

Pantai,

Danau, KA,

SUTET, dll)

Pencegahan & Penertiban Kawasan Bantaran Tidak ada penambahan

permukiman

Dinas Lingkungan Hidup,

Dinas Kelautan, PT. KAI,

PU, BWS, dll

50% 50%


52/66

Lampiran 6b : Contoh Matrik Program / Kegiatan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh untuk 5 tahun

Program Kegiatan Indikator KinerjaPenanggung

jawab

Target % / Tahun

1 2 3 4 5

Peremajaan

KotaPenataan Kawasan Bantaran 90 % kawasan tertata 30% 50% 20 %

Pembangunan Rumah Susun milik

Penyediaan fasiltasi Rumah dan sarana

prasarana Lingkungan permukiman yang

layak

Dinas PU

Pemda20% 30% 30% 20%

Pembangunan Rumah Susun Sewa

Penyediaan fasiltasi Rumah dan sarana

prasarana Lingkungan permukiman yang

layak

Dinas PU

Pemda20% 30% 30% 20%

Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (RsH)

Pembangunan rumah sehat sederhana dan

penyediaan fasilitas lingkungan permukiman

layak huni.

Dinas PU

Pemda20% 30% 30% 20%

Program Perbaikan KampungPeningkatan kualitas perumahan dan sapras

lingkungan permukiman menjadi layak

Dinas PU

Pemda20% 30% 30% 20%

Resettlement(pemindahan penduduk)

Penyelamatan jiwa penduduk dari resiko

bencana.

Perumahan dan permukiman dilokasi baru

yang layak

BPN, PU, Satpol

PP, Bappeda20% 30% 30% 20%

Land ConsolidationLayak sebagai permukiman dan strategis

sebagai fungsi lainyaBPN, PU, Bappeda 20% 30% 30% 20%

Pembangunan

akses

infrastruktur

skala kota

Jaringan jalan skunder

100 % kawasan permukiman kumuh terlayani

infrastruktus skala kota dan terkoneksidengan skala lingkungan

PU 20% 20% 30% 30% 20%

Jaringan air minum skunderPU 20% 30% 30% 20%

Jaringan drainase skunder PU 20% 30% 30% 20%

Sistem Pengelolaan sampah KotaDinas Kebersihan 20% 30% 30% 20%

Sistem IPAL KotaPU 20% 30% 30% 20%

44


53/66

Lampiran 7a : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Pencegahan Permukiman Kumuh

NoProgram

Kegiatan

Lokasi dan

Luas

PenangananTarget Volume Anggaran

Sumber

pendana

an

Penanggung

Jawab

kegiatan

1 PengendalianUrbanisasi

Sosialisasi, Pelayanan informasi

Pengendalian

Penegakan aturan

Kel A, B,

C,D,E30 %

Kawasan500 RT 500 jt APBD

Dinas

kependuduk

an

2 Perubahan

Prilaku dan

peningkatan

kapasitas

masyarakat

Mendorong gerakan sosial permukiman layak huni.

Membangunan Kesepakatan terhadap aturan bersama

mewujudkan permukiman layak huni.

Mendorong berbagai even rutin yang mendukung


Kel A, B, C

(....ha)

30 %

kawasan500 RT 500 jt APBD

Dinas

lingkungan

hidup

3 Pengawasan

dan

pengendalian

lingkunganpermukiman

Memfungsikan kelembagaan yang ada sebagai

pengawasan dalam hal kesesuaian tataruang, aturan,

SPM dan standar teknis.

Penerapan sangsi yang jelas solusinya

Sosialisai & edukasi mengenai aturan dan ketentuan

teknis pembangunan kawasan permukiman perkotaan

Kel A, B,

C,D,E 30% 500 RT 500 jt APBD BapedaPU

3 Pengadaan

infrastruktur

sanitasi

lingkungan

Pembangunan IPAL Kel A, B, C

(....ha)10% ..... unit 4 Miliar

APBD

Dinas PUPR

Pembangunan Jaringan Air Bersih Kel A, B, C

(.....ha)10% ..... m 3 Miliar APBD

4 pengadaan

infrastruktur

Jalan

Drainase

Pembangunan Jaringan JalanKel A, B, C 10% ...... m 15 Miliar

APBD,

APBN

Pembangunan Jaringan DrainaseKel A, B, C 10% ...... m 8 Miliar

APBD,AP

BN

5 ProgramPerbaikan

Kampung

Sosialisasi Kel A , RW 1 100% 100 jt APBD

Dinas PUPRPenyusunan Rencana Kel A , RW 1 100% 250 jt APBD

Pembangunan FisikKel A , RW 1 50% 18 Miliar

APBN

Swasta

Dst


54/66

Lampiran 7b : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

NoProgram

Kegiatan

Lokasi dan Luas

Penanganan Target Volume Anggaran

Sumber

pendanaan Penanggung

Jawab

kegiatan

1 Peremajaan

Kota

Pembangunan Rumah Susun milik Kawasan 1,2,3 (20

ha)

20 %

Kawasan

200 Kepala

Rumah

Tangga

10 M APBD

APBN

Perbangkan

Dinas

kependuduk

an

Program Perbaikan Kampung Kawasan 4,5,6

(20.ha)

20 %

kawasan

300 Kepala

Rumah

Tangga

5 M APBD

APBN

Dinas

lingkungan

hidup

Resettlement (pemindahan penduduk) Kawasan 7,8 (5 ha) 20%

Kawasan

100 Kepala

rumah

tangga

5 M APBD

APBN

2 Pembanguna

n aksesinfrastruktur

skala kota

Jaringan jalan skunder Kawasan 7,8,9,10

(20 ha)

20% .....m ......M APBD

APBN

PU

Jaringan air minum skunder Kawasan 7,8,9,10(20.ha)

20% ..... m .... M APBD

APBN

PDAM

PU

Jaringan drainase skunder Kawasan 7,8,9,10(20 ha)

20% ..... m ....M APBD

APBN

Dinas PUPR

Sistem Pengelolaan sampah Kota Kawasan 7,8,9,10(20 ha)

20% ...... m ....M APBD

APBN

Dinas

Kebersihan

Sistem IPAL Kota Kawasan 7,8,9,10(20.ha)

20% ...... m ....M APBD

APBN

PU

Lingkungan

Hidup

Dst

46


55/66

Lampiran 8a : Penilaian Lokasi Prioritas

Penilaian lokasi dilakukan untuk menilai hasil identifikasi lokasi yang telah dilakukan terhadap aspek

berikut:

1. Kondisi Kekumuhan

Penilaian lokasi berdasarkan aspek permasalahan kekumuhan terdiri atas klasifikasi :

a. Kumuh kategori ringan;

b. Kumuh kategori sedang; dan

c. Kumuh kategori berat.

2. Legalitas Lahan

Penilaian lokasi berdasarkan aspek legalitas lahan terdiri atas klasifikasi :

a. Status lahan legal; dan

b. Status lahan tidak legal.

3. Pertimbangan Lain

Penilaian berdasarkan aspek pertimbangan lain terdiri atas :

a. Pertimbangan lain kategori rendah;

b. Pertimbangan lain kategori sedang; dan

c. Pertimbangan lain kategori tinggi.

Identifikasi Lokasi

1. Identifikasi Satuan Perumahan dan Permukiman


56/66

b. Kesesuaian Dengan Rencana Tata Ruang

Kesesuaian dengan rencana tata ruang merupakan kesesuaian terhadap peruntukan

lahan dalam rencana tata ruang, dengan bukti Surat Keterangan Rencana

Kabupaten/Kota (SKRK).

4.

Identifikasi Pertimbangan Lain

Identifikasi pertimbangan lain merupakan tahap identifikasi terhadap beberapa hal lain yang

bersifat non fisik untuk menentukan skala prioritas penanganan perumahan kumuh dan

permukiman kumuh. Identifikasi pertimbangan lain meliputi aspek :

a. Nilai Strategis Lokasi

Nilai strategis lokasi merupakan pertimbangan letak lokasi perumahan atau

permukiman pada:

- Fungsi strategis Kabupaten/Kota; atau

- Bukan fungsi strategis Kabupaten/Kota.

b.

Kependudukan

Kependudukan merupakan pertimbangan kepadatan penduduk pada lokasi

perumahan dan permukiman dengan klasifikasi :

- Rendah yaitu kepadatan penduduk di bawah 150 jiwa/ha;

- Sedang yaitu kepadatan penduduk antara 151-200 jiwa/ha;

- Tinggi yaitu kepadatan penduduk antara 201-400 jiwa/ha;

- Sangat padat yaitu kepadatan penduduk di atas 400 jiwa/ha.

c. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya

Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya merupakan pertimbangan potensi yang dimiliki

lokasi perumahan atau permukiman berupa:


57/66

Tabel Formula Penilaian Dalam Penentuan Skala Prioritas Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan

Nilai Keterangan

Berbagai Kemungkinan Klasifikasi

A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 C1 C2 C3 C4 C5 C6

Tingkat Kekumuhan (Total

Nilai A)

71 95 Kumuh Berat x x x x x x

45- 70 Kumuh Sedang x x x x x x

19 44 Kumuh Ringan x x x x x X

Pertimbangan Lain (Total

Nilai B)

7 9Pertimbangan

Lain Tinggix x x x x x

4 6Pertimbangan

Lain Sedang

x x x x x x

1- 3Pertimbangan

Lain Rendahx x x x x X

Legalitas Lahan (Total Nilai

C)

(+)Status Lahan

Legalx x x x x x x x x


58/66

8. B2 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan tidak

legal;

9. B3 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan legal;10.B4 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan tidak

legal;

11.B5 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan legal;

12.B6 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan tidak

legal;

13.C1 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan legal;

14.C2 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan tidaklegal;

15.C3 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan legal;

16.C4 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan tidak

legal;

17.C5 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan legal;

18.C6 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan tidak

legal.

Berdasarkan berbagai klasifikasi tersebut, maka dapat ditentukan skala prioritas penanganan,

sebagai berikut:

a. Prioritas 1 yaitu untuk klasifikasi A1 dan A2.

b. Prioritas 2 yaitu untuk klasifikasi B1 danB.

c. Prioritas 3 yaitu untuk klasifikasi C1 dan C2.


59/66

Lampiran 8b : Penilaian Lokasi Prioritas penanganan tahun 1

Contoh dasar pertimbangan penentuan kawasan pembangunan tahap 1

1. Komitmen Pemerintah Kabupaten/Kota Terhadap Penanganan Kawasan

Semakin tinggi komtmen pemerintah Kabupaten/Kota maka semakin prioritas untuk

ditangani.

2. Respon dan Kesiapan Masyarakat Terhadap Program Penanganan

Semakin tinggi respon dan tingkat penerimaan masyarakat terhadap program maka

semakin prioritas untuk ditangani.

3. Keberadaan dan Aktifitas Sistem/Kelompok Pengelola Lingkungan

Semakin baik struktur dan pola kelembagaan di dalam kawasan maka semakin prioritas

untuk ditangani.

4. Karakteristik Daerah dan Kebijakan Daerah

Adanya karakteristik khusus dan kebijakan daerah yang perlu dipertimbangkan

5. Kemampuan Pembiayaan Daerah

Adanya kontribusi kemampuan pembiayaan daerah untuk ikut serta dalam penanganan


60/66

Lampiran 9a : Contoh; Rencana Penataan Kawasan Permukiman Kumuh Prioritas


61/66

Lampiran 9b: Contoh Peta Tematik Rencana Penataan Kawasan Permukiman Kumuh


62/66

Lampiran 10. Kerangka Kerja Hasil dan Monitoring dan Evaluation

Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU)

TUJUAN

Peningkatan akses terhadap infrastruktur dan pelayanan di lokasi target kawasan kumuh perkotaan

Nama Indikator Baseline

Target kumulatif Kabupaten/Kota

YR 1

(2016)

YR 2

(2017)

YR 3

(2018)

YR 4

Documents

Draft Petunjuk Pelaksanaan KOTAKU Tingkat Kota - 23-05-16