draft Rencana Penanggulangan Bencana DKI Jakarta

Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ..................................................................................................................................... i DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................................... iv DAFTAR TABEL ............................................................................................................................ v PENDAHULUAN ............................................................................................................................ 1 1. LATAR BELAKANG ........................................................................................................................... 1 2. TUJUAN ................................................................................................................................................ 3 3. SASARAN ............................................................................................................................................. 4 4. KEDUDUKAN DOKUMEN ................................................................................................................ 4 5. LANDASAN HUKUM ......................................................................................................................... 4 6. RUANG LINGKUP ............................................................................................................................... 6 7. PENGERTIAN ...................................................................................................................................... 7 GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN .................................................................................... 11 1. GAMBARAN UMUM WILAYAH ................................................................................................... 11 a. Geografi .................................................................................................................................... 11 b. Iklim ........................................................................................................................................... 12 c. Fisiografi dan Geomorfologi ............................................................................................... 13 d. Demografi ................................................................................................................................ 14 2. SEJARAH KEJADIAN BENCANA ................................................................................................. 15 a. Sejarah Bencana Indonesia................................................................................................. 15 b. Sejarah Bencana Di Propinsi DKI Jakarta ....................................................................... 18 3. ANALISIS KECENDERUNGAN ..................................................................................................... 21 KAJIAN RISIKO BENCANA ....................................................................................................... 24 1. METODOLOGI .................................................................................................................................. 25 a. Prasyarat Umum .................................................................................................................... 26 b. Metode Umum ........................................................................................................................ 26 c. Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen Kajian ......................................................... 28 2. TINGKAT ANCAMAN ..................................................................................................................... 29 a. Banjir ......................................................................................................................................... 31 b. Kegagalan Teknologi ............................................................................................................ 32 c. Cuaca Ekstrim ......................................................................................................................... 32 d. Gelombang Ekstrim & Abrasi ............................................................................................. 33 e. Tanah Longsor ........................................................................................................................ 33 f. Epidemi dan Wabah Penyakit ............................................................................................ 34 g. Konflik Sosial .......................................................................................................................... 34


ii

h. Gempa Bumi ............................................................................................................................ 35 i. Tsunami .................................................................................................................................... 35 3. KERENTANAN ................................................................................................................................. 36 a. Banjir ......................................................................................................................................... 37 b. Kegagalan Teknologi ............................................................................................................ 37 c. Cuaca Ekstrim ......................................................................................................................... 38 d. Gelombang Ekstrim dan Abrasi ........................................................................................ 38 e. Tanah Longsor ........................................................................................................................ 38 f. Epidemi dan Wabah Penyakit ............................................................................................ 39 g. Konflik Sosial .......................................................................................................................... 39 h. Gempa Bumi ............................................................................................................................ 39 i. Tsunami .................................................................................................................................... 39 4. KAPASITAS ....................................................................................................................................... 40 a. Prioritas dan Indikator Penghitungan Tingkat Kapasitas Daerah .......................... 41 b. Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta ......................................................................... 44 c. Analisis Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta. ........................................................ 45 d. Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana ............................................................. 48 5. RISIKO BENCANA ........................................................................................................................... 48 a. Peta Risiko Bencana Di Propinsi DKI Jakarta ................................................................ 50 b. Peta Multi Risiko Bencana .................................................................................................. 55 6. BENCANA PRIORITAS................................................................................................................... 55 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ....................................................................... 58 1. VISI DAN MISI ................................................................................................................................. 58 2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ......................................................................... 59 a. Regulasi .................................................................................................................................... 60 b. Kelembagaan .......................................................................................................................... 61 3. STRATEGI DAN SASARAN ........................................................................................................... 62 a. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan ....................................................... 63 b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ....................................................... 64 c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.............................................................................. 65 d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat ................................................... 65 e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana ........................................................................ 66 f. Penanganan Bencana ........................................................................................................... 67 4. KAIDAH PELAKSANAAN .............................................................................................................. 67 a. Keterlibatan............................................................................................................................. 67 b. Lingkup Daerah ...................................................................................................................... 77 c. Advokasi ................................................................................................................................... 79 FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA............................ 81 1. FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA ............................ 82 a. Penguataan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan ..................................................... 82 b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ....................................................... 82


iii

c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.............................................................................. 83 d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat ................................................... 83 e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana ...................... 84 2. PAGU INDIKATIF ............................................................................................................................ 94 3. ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA ......................................................................... 94 PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI ...................................................................... 96 1. MONITORING DAN EVALUASI ................................................................................................... 96 2. PELAPORAN..................................................................................................................................... 98 PENUTUP .................................................................................................................................... 99


iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Peta Administratif Propinsi DKI Jakarta ..................................................................11 Gambar 2. 13 Aliran Sungai yang Mengaliri DKI Jakarta .........................................................12 Gambar 3. Persentase jumlah kejadian bencana di indonesia ...............................................18 Gambar 4. Grafik Kecenderungan Kejadian Bencana Propinsi DKI Jakarta .......................22 Gambar 5. Frekuensi kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta ...........................................23 Gambar 6. Metode Pengkajian Risiko Bencana...........................................................................26 Gambar 7. Pemetaan Risiko Bencana ............................................................................................27 Gambar 8. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana .......................................28 Gambar 9. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia ........................................29 Gambar 10. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................30 Gambar 11. Matriks Penentuan Tingkat Kerugian Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................37 Gambar 12. Matriks Penentuan Tingkat Kapasitas Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................40 Gambar 13. Matriks Penentuan Tingkat Risiko Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................49 Gambar 14. Peta Risiko Bencana Banjir Propinsi DKI Jakarta..................................................50 Gambar 15. Peta Risiko Gelombang Ekstrim dan Abrasi Propinsi DKI Jakarta ...................51 Gambar 16. Peta Risiko Epidemi dan Wabah Penyakit Propinsi DKI Jakarta ......................51 Gambar 17. Peta Risiko Bencana Tsunami Propinsi DKI Jakarta ............................................52 Gambar 18. Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim Propinsi DKI Jakarta .................................52 Gambar 19. Peta Risiko Bencana Konflik Sosial Propinsi DKI Jakarta ...................................53 Gambar 20. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor DKI Jakarta ..................................................53 Gambar 21. Peta Risiko Bencana Gempa bumi Propinsi DKI Jakarta .....................................54 Gambar 22. Peta Risiko Bencana Kegagalan Teknologi Propinsi DKI Jakarta .....................54 Gambar 25. Peta Multi Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta ...................................................55 Gambar 24. Bencana Prioritas Propinsi DKI Jakarta ...................................................................56


v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah kejadian bencana di Indonesia tahun 1815 - 2011 .....................................17 Tabel 2. Potensi Bencana Propinsi DKI Jakarta ...........................................................................18 Tabel 3. Catatan Data Bencana di Propinsi DKI Jakarta ...........................................................19 Tabel 4. Hasil Kajian Tingkat Ketahanan Propinsi DKI Jakarta berdasarkan hasil survey indikator HFA ................................................................................................44 Tabel 5. Tingkat risiko bencana Propinsi DKI Jakarta ...............................................................49 Tabel 6. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta .............................78 Tabel 7. Advokasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta ..................80 Tabel 8. Fokus, Program dan Kegiatan Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan .........................................................................................................................82 Tabel 9. Fokus, Program dan Kegiatan Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ...................................................................................................................................83 Tabel 10. Fokus, Program dan Kegiatan Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan ..................83 Tabel 11. Fokus, Program dan Kegiatan Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat .............................................................................................................................84 Tabel 15. Fokus, Program dan Kegiatan Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana ................................................................................84 Tabel 16. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana 2012-2016 ..............................................................................................................................95 Tabel 17. Format Monitoring dan Evaluasi .....................................................................................98


1

BAB 1

PENDAHULUAN

1. LATAR BELAKANG Provinsi DKI Jakarta merupakan Ibu Kota Republik Indonesia, memiliki permasalahan

kebencanaan yang komplek. Dengan luas 661,52 km2, 40% atau 24.000 hektar

merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata di bawah permukaan air laut.

DKI Jakarta juga merupakan pertemuan sungai dari bagian Selatan dengan kemiringan

dan curah hujan tinggi. Terdapat 13 sungai yang melewati dan bermuara ke Teluk

Jakarta. Secara alamiah, kondisi ini memposisikan wilayah DKI Jakarta memiliki

kerawanan yang tinggi terhadap banjir.

Beberapa wilayah DKI Jakarta, pada musim penghujan menjadi wilayah banjir. Dari

catatan sejarah kejadian banjir, banjir besar pernah terjadi pada tahun 1621, 1654 dan

1918. Banjir besar juga terjadi pada tahun 1976, 1996, 2002 dan terakhir tahun 2007.

Banjir tahun 1996 menggenangi hampir seluruh penjuru kota. Kejadian ini menjadi

tragedi nasional dan mendapat perhatian dunia. Sedangkan banjir tahun 2007 dengan

cakupan wilayah genangan lebih luas. Berulangnya kejadian banjir per lima tahun

menyebabkan banyak kalangan mempercayai sebagai siklus lima tahunan. Kerusakan

dan kerugian terhadap aset terkena banjir yang melanda DKI Jakarta, Bogor, Depok,

Tangerang dan Bekasi (JABODETABEK) tahun 2007, baik milik pemerintah, aset dunia

usaha dan aset masyarakat diperkirakan senilai Rp. 5,16 trilyun1

Selain banjir, DKI Jakarta juga memiliki ancaman yang berpotensi bencana seperti cuaca

ekstrim, gelombang pasang/banjir rob, abrasi, gempa bumi maupun ancaman bencana

non alam dan sosial seperti konflik sosial, teroris, kegagalan teknologi, epidemi penyakit

dan kebakaran gedung dan pemukiman.

1 BAPPENAS, PERKIRAAN KERUSAKAN DAN KERUGIAN PASKA BENCANA BANJIR AWAL FEBRUARI 2007 DI WILAYAH JABODETABEK, 2007, HAL. VII


2

Risiko bencana di DKI Jakarta tidak hanya dipengaruhi oleh ancaman bencana, tetapi

juga karena kerentanan dan kapasitas dalam menghadapi ancaman yang ada. Curah

hujan tinggi dalam waktu yang pendek meningkatkan tingkat bahaya banjir akibat

topografi wilayah, daya dukung lingkungan yang semakin menurun maupun kerentanan

dan kapasitas warga dalam menghadapi ancaman bencana. Penurunan permukaan

tanah yang diakibatkan oleh eksploitasi air yang berlebihan dan pembangunan

infrastruktur semakin meningkatkan ancaman banjir dan meningkatkan kerentanan

wilayah maupun komunitas DKI Jakarta.

Dampak perubahan iklim yang saat ini ada, secara signifikan mempengaruhi tingkat

risiko. Karena selain mempengaruhi variabel ancaman bencana,khususnya

hidrometeorologis dan biologis, juga mempengaruhi kerentanan dan kapasitas yang ada.

Hasil kajian Economy and Environment Program For Southeast Asia (EEPSEA)

menyebutkan bahwa DKI Jakarta merupakan daerah yang paling rentan terhadap

perubahan iklim. Dari 530 kota di 7 negara; Indonesia, Thailand, Kamboja, Laos,

Vietnam, Malaysia dan Filipina, Indonesia merupakan Negara paling rentan terhadap

dampak perubahan iklim. Kondisi ini perlu disikapi secara sinergis dalam pemanfaatan

ruang, lingkungan yang menempatkan pengurangan risiko bencana sebagai landasan

berpikir.

Kompleksnya penanggulangan bencana di DKI Jakarta sebaga Ibu kota Negara Republik

Indonesia, megapolitan maupun pusat pertumbuhan dan pembangunan, membutuhkan

sebuah perencanaan yang sifatnya terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh. Rencana ini

diharapkan menjadi pedoman bagi Provinsi DKI Jakarta dalam 5 (lima) tahun

mendatang, baik bagi pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha swasta maupun

masyarakat dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Dimulai dari pengenalan

dan pengkajian ancaman bencana, pemahaman tentang kerentanan masyarakat,

analisis kemungkinan dampak bencana, pilihan tindakan pengurangan risiko bencana,

penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan, dampak bencana; dan alokasi

tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia2

Ditingkat masyarakat di DKI Jakarta juga sudah banyak terbentuk kelompok-kelompok

siaga bencana. Peran aktif masyarakat dari semua pemangku kepentingan baik

akademisi, LSM, dinas‐dinas kabupaten/kota, perusahan swasta, media massa dan

tokoh masyarakat, penting dilibatkan dalam penyusunan rencana agar lebih sistematis.

2 Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana


3

Untuk itu dibentuk tim yang memiliki kompetensi dibidang kebencanaan yang memandu,

mengarahkan, dan mengkordinasikan keseluruhan proses dalam penyusunan Rencana

Penanggulangan Bencana (RPB).

Rencana Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disebut RPB Provinsi, merupakan

wujud dari upaya pemerintah terkait untuk merumuskan program-program kegiatan dan

fokus prioritas penanggulangan bencana. Penyusunan RPB Provinsi merupakan

pelaksanaan dari Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana. RPB Provinsi adalah sebuah dokumen resmi yang memuat data dan informasi

tentang risiko bencana yang ada di Provinsi DKI Jakarta dalam kurun waktu 2012-2017

melalui program-program kegiatan.

RPB Provinsi layaknya proposal dari pemerintah daerah memuat upaya-upaya

pengurangan risiko bencana yang efektif, penanganan kondisi tanggap darurat yang

efisien dan upaya pemulihan yang tepat sasaran. Program-program kegiatan dalam RPB

Provinsi disusun berdasarkan visi misi penanggulangan bencana dan rencana tindakan

yang harus diambil sesuai dengan manajemen risiko. Dalam pelaksanaannya perlu

dipadukan dalam perencanaan pembangunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35

huruf d Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007. Sebagai bagian dari perencanaan, RPB

Provinsi perlu selaras dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi

2. TUJUAN RPB Propinsi DKI Jakarta disusun dengan tujuan:

1. Menjadi bagian dari Rencana Induk Pembangunan Daerah secara terpadu dan

terkoordinasi, dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang ada,

sehingga dapat menjadi landasan untuk upaya penanggulangan bencana di Propinsi

DKI Jakarta.

2. Meningkatkan kinerja antar lembaga dan instansi penanggulangan bencana di

Propinsi DKI Jakarta menuju profesionalisme dengan pencapaian yang terukur dan

terarah.

3. Membangun dasar yang kuat untuk kemitraan penyelenggaraan penanggulangan

bencana.

4. Melindungi masyarakat di wilayah Propinsi DKI Jakarta dari ancaman bencana


4

3. SASARAN Sasaran dari RPB Propinsi DKI Jakarta adalah sebagai pedoman bagi pemerintah, baik

Propinsi maupun pemerintah kabupaten/kota (setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah dan

Unit Pelaksana Teknis), swasta dan pemangku kepentingan lainnya dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta.

4. KEDUDUKAN DOKUMEN RPB Provinsi DKI Jakarta ini merupakan bagian yang tak terpisahkan dari beberapa

rencana nasional maupun provinsi, kecuali rencana-rencana Kabupaten/Kota karena

Provinsi DKI Jakarta Kabupaten/Kotanya hanya bersifat administrasi bukan otonom.

Adapun rencana-rencana yang tak terpisahkan tersebut adalah:

a. Rencana Pembangungan Jangka Panjang Nasional;

b. Rencana Pembangungan Jangka Panjang Provinsi;

c. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

d. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi;

e. Rencana Penanggulangan Bencana Nasional;

f. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional;

g. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi;

h. Rencana Strategis Sektoral baik Kementerian, Lembaga dan SKPD Provinsi;

i. Rencana Aksi PRB baik Rencana Aksi Nasional (RAN PRB) dan Rencana Aksi

Daerah (RAD PRB Provinsi);

j. Rencana Kerja Pemerintah Nasional (RKP Nasional) dan Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD);

k. Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Rencana Kerja SKPD

Provinsi (Renja SKPD).

5. LANDASAN HUKUM a. Rencana Penanggulangan Bencana Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012–2017 dibuat

berdasarkan landasan hukum yang berlaku di Indonesia dan Provinsi DKI Jakarta.

Landasan‐landasan hukum tersebut adalah :

b. Undang‐Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Sumber Daya Alam;

c. Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999, tentang Kehutanan;

d. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4286);


5

e. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4355);

f. Undang‐Undang Nomor 7 Tahun 2004, tentang Sumber‐daya Air;

g. Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004, tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (SPPN);

h. Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah;

i. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional Tahun 2005-2015 ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);

j. Undang‐Undang Nomor 24 Tahun 2007, tentang Penanggulangan Bencana;

k. Undang‐Undang Nomor 26 Tahun 2007, tentang Penataan Ruang;

l. Undang‐Undang Nomor 27 Tahun 2007, tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau‐Pulau Kecil;

m. Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2009, tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;

n. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1988 tentang koordinasi Kegiatan Instansi

Vertikal di Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 10,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3733);

o. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

p. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4663);

q. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan

Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);

r. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007, tentang Urusan Pemerintahan antara

Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;

s. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan


t. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008, tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana.


6

u. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008, tentang Pendanaan dan Pengelolaan

Bantuan Bencana Penanggulangan Bencana.

v. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008, tentang Peran Serta Lembaga

Internasional dan Lembaga Asing Non‐Pemerintah dalam penanggulangan bencana;

w. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan


x. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan

Bencana;

y. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional Tahun 2010-2014;

z. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan

Keduan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006;

aa. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

bb. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008

tentang Pedoman Penyusunan RPB;

cc. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2008, tentang Pencegahan

dan Penanggulangan Bahaya Kebakaran.

dd. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang BPBD Provinsi

DKI Jakarta.

ee. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2012, tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Provinsi DKI Jakarta 2030;

6. RUANG LINGKUP RPB Propinsi DKI Jakarta memuat panduan penyelenggaraan penanggulangan

bencana yang disusun berdasarkan kajian risiko bencana serta kondisi terkini

penyelenggaraan penanggulangan bencana di DKI Jakarta. Panduan dijabarkan dalam

visi, misi, kebijakan program dan berbagai kegiatan serta alokasi anggaran yang

menjadi mandat Pemerintah DKI Jakarta dalam penyelenggaraan penanggulangan

bencana selama lima tahun ke depan. RPB ini ditujukan pada pra bencana, pada saat

bencana dan pasca bencana. Selain itu dokumen ini juga menjabarkan meknisme yang

mampu menjamin penerapan pemantauan dan evaluasi dari perencanaan.


7

7. PENGERTIAN Untuk memahami RPB Propinsi DKI Jakarta ini, maka disajikan pengertian-pengertian

kata dan kelompok kata sebagai berikut:

1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD, adalah

Satuan Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Daerah yang melakukan yang

melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Daerah.

2. Bahaya (hazard) adalah situasi, kondisi atau karakteristik biologis, klimatologis,

geografis, geologis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat

di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban

dan kerusakan.

3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh

faktor alam dan/atau nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan

timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan

dampak psikologis.

4. Data dan Informasi Bencana Indonesia selanjutnya disebut DIBI adalah sebuah

aplikasi analisis tools yang digunakan untuk menyimpan data bencana serta

mengelola data spasial maupun data nonspasial baik bencana skala kecil maupun

bencana dalam skala besar.terdapat banyak faktor yang dapat meningkatkan

terjadinya resiko bencana

5. Forum Pengurangan Risiko Bencana adalah wadah yang menyatukan organisasi

pemangku kepentingan, yang bergerak dalam mendukung upaya-upaya

pengurangan risiko bencana (PRB)

6. Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran

menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis tingkat

ancaman, tingkat kerugian, dan kapasitas daerah dalam bentuk tertulis dan peta.

7. Kapasitas (capacity) adalah penguasaan sumber-daya, cara dan ketahanan yang

dimiliki pemerintah dan masyarakat yang memungkinkan mereka untuk

mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi, mempertahankan diri

serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana.

8. Kerangka Aksi Hyogo/Hyogo Frameworks for Actions untuk selanjutnya disebut HFA

adalah rencana 10 tahun untuk menjelaskan, menggambarkan dan detail pekerjaan

yang diperlukan dari semua sektor dan aktor yang berbeda untuk mengurangi

kerugian bencana.


8

9. Kerentanan (vulnerability) adalah tingkat kekurangan kemampuan suatu masyarakat

untuk mencegah, menjinakkan, mencapai kesiapan, dan menanggapi dampak

bahaya tertentu. Kerentanan berupa kerentanan sosial budaya, fisik, ekonomi dan

lingkungan, yang dapat ditimbulkan oleh beragam penyebab.

10. Kesiapsiagaan (preparedness) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat

guna dan berdaya guna.

11. Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal

dunia akibat bencana.

12. Mitigasi (mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana

dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi

ancaman bencana.

13. Mitigasi fisik (structure mitigation) adalah upaya dilakukan untuk mengurangi risiko

bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan

menghadapi ancaman bencana dengan membangun infrastruktur.

14. Mitigasi non-fisik (non structure mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk

mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/ atau meningkatkan

kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan meningkatkan kapasitas

pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi bencana.

15. Non proletisi adalah bahwa dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada saat

keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan

darurat bencana

16. Pemulihan (recovery) adalah upaya mengembalikan kondisi masyarakat, lingkungan

hidup dan pelayanan publik yang terkena bencana melalui rehabilitasi.

17. Penanggulangan bencana (disaster management) adalah upaya yang meliputi:

penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana; pencegahan

bencana, mitigasi bencana, kesiap-siagaan, tanggap darurat, rehabilitasi dan

rekonstruksi.

18. Pencegahan (prevention) adalah upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya

sebagian atau seluruh bencana.

19. Pengungsi adalah orang atau sekelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar

dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak

buruk bencana.

20. Pengurangan risiko bencana (disaster risk reduction) adalah segala tindakan yang

dilakukan untuk mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas terhadap jenis

bahaya tertentu atau mengurangi potensi jenis bahaya tertentu.


9

21. Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya pelaksanaan

penanggulangan bencana mulai dari tahapan sebelum bencana, saat bencana

hingga tahapan sesudah bencana yang dilakukan secara terencana, terpadu,

terkoordinasi dan menyeluruh.

22. Peringatan dini (early warning) adalah upaya pemberian peringatan sesegera

mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu

tempat oleh lembaga yang berwenang.

23. Prosedur Operasi Standar adalah serangkaian upaya terstruktur yang disepakati

secara bersama tentang siapa berbuat apa, kapan, dimana, dan bagaimana cara

penanganan bencana.

24. Pusdalops Penanggulangan Bencana adalah Unsur Pelaksana Operasional pada

Pemerintah Pusat dan Daerah, yang bertugas memfasilitasi pengendalian operasi

serta menyelenggarakan sistem informasi dan komunikasi PB

25. Rehabilitasi (rehabilitation) adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan

publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana

dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua

aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana.

26. Rekonstruksi (reconstruction) adalah pembangunan kembali semua prasarana dan

sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan

maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan

perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya

peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah

pascabencana.

27. Rencana Penanggulangan Bencana tahun 2012-2017 yang selanjutnya disebut RPB

adalah dokumen perencanaan penanggulangan bencana untuk jangka waktu tahun

2012 sampai dengan tahun 2017.

28. Rencana Kontinjensi adalah Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana yang

didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu tersebut. Suatu rencana

kontinjensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang diperkirakan

tidak terjadi.

29. Risiko (risk) bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada

suatu wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,

hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan

kegiatan masyarakat.

30. Setiap orang adalah orang perseorangan, kelompok orang, dan/atau badan hukum.

31. Sistem penanganan darurat bencana adalah serangkaian jaringan kerja berdasarkan

prosedur-prosedur yang saling berkaitan untuk melakukan kegiatan yang dilakukan


10

dengan segera pada saat kejadian bencana untuk mengurangi dampak buruk yang

ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda,

pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan pengurusan pengungsi, penyelamatan,

serta pemulihan prasarana dan sarana.

32. Status keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh

pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi

tugas untuk menanggulangi bencana.

33. Tanggap darurat (emergency response) bencana adalah upaya yang dilakukan

dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang

ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan, evakuasi korban dan harta benda,

pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan,

serta pemulihan pra-sarana dan sarana.

34. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disebut ZPPB adalah

mekanisme penetapan wilayah intervensi teknis pemerintah Propinsi di

kabupaten/kota


11

BAB 2

GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN

1. GAMBARAN UMUM WILAYAH Provinsi DKI Jakarta merupakan

daerah khusus Ibu Kota Negara

Republik Indonesia. Provinsi DKI

Jakarta memiliki kekhususan hak,

kewajiban, dan tanggung jawab dalam

penyelenggaraan pemerintahan dan

sebagai tempat kedudukan perwakilan

negara asing, serta pusat/perwakilan

lembaga internasional. Otonomi

Provinsi DKI Jakarta diletakkan pada

tingkat provinsi sehingga kabupaten

dan kota di DKI Jakarta berbentuk

adminitratif. Wilayah administrasi

propinsi DKI Jakarta terbagi menjadi 5

wilayah kota administrasi dan 1

kabupaten adminitratif, yaitu Kota

Administratif Jakarta Selatan, Kota

Administratif Jakarta Pusat, Kota

Administratif Jakarta Timur, Kota

Administratif Jakarta Barat, Kota Administratif Jakarta Utara, dan Kabupaten Administratif

Kepulauan Seribu.

a. Geografi

Di sebelah Utara membentang pantai dari Barat sampai ke Timur sepanjang ± 35 km

yang menjadi tempat bermuaranya sungai dan kanal. Sementara di sebelah Selatan

dan Timur berbatasan dengan wilayah administrasi Provinsi Jawa Barat, sebelah

Barat dengan wilayah Provinsi Banten sedangkan di sebelah Utara berbatasan

Gambar 1. Peta Administratif Propinsi DKI Jakarta


12

dengan Laut Jawa. Jakarta merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata ±

7 meter di atas permukaan laut, terletak pada posisi 6o 12’ Lintang Selatan dan 106o

48’ Bujur Timur. Luas wilayah Provinsi DKI Jakarta terdiri dari daratan seluas 662

km2 dan lautan seluas 6.998 km2 dengan 110 pulau di Kepulauan Seribu. Terdapat

pula 13 sungai yang melewati DKI Jakarta yang semuanya bermuara ke Teluk

Jakarta; Mockervart, Angke, Pesanggrahan, Grogol, Krukut, Baru Barat, Ciliwung,

Baru Timur, Cipinang, Sunter, Buaran, Jati Kramat, dan Sungai Cakung .

b. Iklim

Provinsi DKI Jakarta pada umumnya beriklim panas dengan suhu udara maksimum

berkisar 32,7°C – 34,5°C pada siang hari, dan suhu udara minimum berkisar 23,8°C -

25,4°C pada malam hari. Tingkat curah hujan pada daerah Provinsi DKI Jakarta

relatif rendah dan terbagi dua zona yaitu zona utara dengan rata-rata curah hujan

sekitar 1.500 – 2.000 mm/tahun dan zona selatan dengan rata-rata curah hujan

sekitar 2.000 – 3.000 mm/tahun. Semakin ke hulu, curah hujan ini semakin tinggi;

Depok dengan curah hujan sekitar 3.000 – 3.500 mm/tahun, Cibinong dengan curah

hujan sekitar 3.500 – 4.000 mm/tahun, dan Bogor dengan curah hujan 4.000 – 4.500

mm/tahun. Daerah Gunung Salak, dimana sungai Ciliwung berhulu, memiliki curah

hujan diatas 4.500 mm/tahun.

Gambar 2. 13 Aliran Sungai yang Mengaliri DKI Jakarta


13

Kondisi klimatologi DKI Jakarta juga dipengaruhi oleh pemanasan global dan

perubahan iklim. Data pengamatan suhu udara rata-rata di Jakarta periode tahun

1956-2001 menunjukkan kecenderungan meningkat. Secara rata-rata, suhu udara di

Jakarta mengalami peningkatan sebesar 0,7 °C/tahun. Peningkatan suhu tersebut

telah menyebabkan semakin tidak meratanya pola temperatur dan tekanan udara.

Akibatnya muncul fenomena cuaca ekstrem, badai tropis, dan pergeseran musim.

Hasil analisis BMKG dari pengolahan data selama 50 tahun menunjukkan bahwa

akan semakin tingginya intesitas siklon tropis terutama di Samudera Hindia,

perubahan panjang musim, dan awal musim hujan/musim kemarau, kenaikan suhu

laut dan kenaikan permukaan laut. Untuk Provinsi DKI Jakarta diperkirakan adanya

kecenderungan terjadinya awal musim hujan semakin maju sementara awal musim

kemarau semakin mundur. Hal ini menyebabkan musim hujan di Jakarta semakin

memanjang dengan curah hujan lebih tinggi dan musim kemarau semakin

memendek.

Peningkatan suhu, curah hujan, topografi wilayah dan kualitas lingkungan yang

semakin menurun pada akhirnya mempengaruhi peningkatan ancaman bencana

seperti banjir dan rob, penurunan permukaan tanah, wabah, dan abrasi wilayah

pesisir DKI Jakarta. Curah hujan di atas normal dan pergantian cuaca yang kurang

stabil juga telah berpengaruh pada penyebaran penyakit wabah di DKI Jakarta.

Pergantian hujan lebat menjadi panas terik matahari yang menyengat mendorong

perkembangbiakan nyamuk dengan cepat .

c. Fisiografi dan Geomorfologi

Secara morfologi, dataran Propinsi DKI Jakarta dapat dibagi menjadi 4 satuan

morfologi; dataran pantai yang dicirikan oleh permukaannya yang nisbi datar dengan

ketinggian antara 0-15 m di atas permukaan laut; lebarnya antara 7 - 40 km, meliputi

tanggul pematang pantai, daerah rawa dan dataran delta. Dataran ini dikenal sebagai

Dataran Rendah Jakarta (Bemmelen, 1949).

Provinsi DKI Jakarta yang terletak di dataran rendah dengan ketinggian rata-rata

berkisar 8 m dpl, bahkan lebih kurang 40% dari wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki

ketinggian dibawah permukaan laut. Hal ini ditambah dengan 13 sungai yang

mengaliri Jakarta menyebabkan kecenderungan untuk semakin rentannya wilayah

Jakarta untuk tergenang air dan banjir pada musim hujan.


14

Kemiringan lereng wilayah provinsi DKI Jakarta adalah sekitar 0 – 3 % sehingga

wilayah ini memiliki kecenderungan datar, sementara daerah hulu dimana sungai-

sungai yang bermuara di Provinsi DKI Jakarta memiliki ketinggian yang cukup tinggi

yaitu sekitar 8 – 15 % di wilayah Bogor dan Cibinong dan untuk daerah Ciawi -

Puncak lebih dari 15 %. Dengan tingkat perkembangan wilayah tersebut yang relatif

berkembang, maka semakin rendah resapan air kedalam tanah dan menyebabkan

run off semakin tinggi. Pada gilirannya hal ini akan menyebabkan ancaman banjir ke

Jakarta semakin besar.

d. Demografi

Setiap tahunnya jumlah penduduk DKI Jakarta menunjukkan trend yang terus

meningkat. Pada tahun 1990 penduduk DKI Jakarta mencapai 8,2 juta jiwa, sepuluh

tahun kemudian bertambah menjadi 8,4 juta jiwa, dan tahun 2010 mencapai 9,6 juta

jiwa.Peningkatan jumlah penduduk ini relatif kecil dibandingkan dengan tiga

dasawarsa sebelumnya. Pertumbuhan penduduk DKI Jakarta mencapai 2,42 % per

tahun pada periode 1980-1990, kemudian turun menjadi 0,14 % per tahun pada

kurun 1990 - 2000, dan tahun 2000 - 2010 sebesar 1,4 % per tahun. Dengan luas

wilayah 662,33 km2 berarti kepadatan penduduknya mencapai 13,9 ribu/km2,

sehingga menjadikan Provinsi ini sebagai wilayah terpadat penduduknya di

Indonesia.

Rasio jenis kelamin (RJK) di DKI Jakarta pada tahun 2010 menunjukkan angka di

bawah 100 (99,61) atau dengan kata lain jumlah penduduk perempuan di DKI

Jakarta lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki. Jika dilihat

menurut kabupaten/kota administrasi, tampak pola yang sama terjadi di Kepulauan

Seribu, Jakarta Selatan, Jakarta Pusat, dan Jakarta Utara. Adapun di Jakarta Barat

dan Jakarta Timur, RJK penduduk berada pada level di atas 100 sehingga dapat

dikatakan bahwa pada wilayah tersebut jumlah penduduk laki-laki lebih besar

dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan.

Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi DKI Jakarta per tahun selama sepuluh tahun

terakhir yaitu dari tahun 2000 - 2010 sebesar 1,40 %. Laju pertumbuhan penduduk

Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu adalah tertinggi dibandingkan wilayah

lainnya di DKI Jakarta yakni sebesar 2,02 %, sedangkan yang terendah di Kota

Administrasi Jakarta Pusat yakni sebesar 0,27 %. Kota Administrasi Jakarta Timur

walaupun menempati urutan pertama dari jumlah penduduk namun dari sisi laju

pertumbuhan penduduk adalah terendah kedua setalah Kota Administrasi Jakarta


15

Pusat yakni 1,36 %. Wilayah lainnya yang mempunyai laju pertumbuhan penduduk di

atas angka provinsi adalah Kota Administrasi Jakarta Barat (1,81 %), Jakarta Utara

(1,49 %) dan Jakarta Selatan (1,43 %).

Berkaitan dengan komposisi umur dan jenis kelamin Provinsi DKI Jakarta di masa

depan akan lebih banyak dipengaruhi oleh arah perkembangan kelahiran dan

kematian karena penduduk yang keluar dan masuk DKI Jakarta dapat dikatakan

relatif seimbang. Jika tingkat kematian turun sedangkan tingkat kelahiran tetap tinggi,

maka bagian penduduk yang tergolong usia muda akan meningkat sehingga pada

gilirannya akan menambah angka beban tanggungan. Kondisi ini akan mengganggu

percepatan akselerasi pembangunan karena dengan jumlah penduduk yang besar,

maka sebagian besar sumber daya pembangunan akan terserap untuk kebutuhan

yang bersifat konsumtif.

Tenaga kerja merupakan salah satu faktor yang paling menentukan dalam proses

pembangunan di suatu wilayah. Semakin besar jumlah tenaga kerja, lebih-lebih

apabila disertai dengan keahlian yang cukup memadai, akan semakin pesat pula

perkembangan pembangunan di wilayah tersebut. Kegiatan penduduk usia 15 tahun

ke atas di Provinsi DKI Jakarta dapat dibedakan menjadi Angkatan Kerja dan Bukan

Angkatan Kerja. Pada tahun 2009 jumlah Angkatan Kerja sebesar 4,69 juta orang

dan Bukan Angkatan Kerja 2,35 juta orang. Selanjutnya dari Angkatan Kerja tersebut

terdapat penduduk bekerja sebanyak 4,12 juta orang dan yang mencari pekerjaan

sebanyak 569 ribu orang. Kebanyakan dari mereka yang bekerja berkecimpung di

sektor perdagangan/hotel dan restoran, jasa dan industri, masing-masing sebesar

36,83 %, 24,52 %, dan 16,22 %. Jika diamati berdasarkan status pekerjaannya ada

sebesar 57,72 persen sebagai buruh, sementara dengan status pengusaha sebesar

35,48 %.

Dalam sub-bab ini, akan dipaparkan mengenai gambaran umum wilayah Propinsi DKI

Jakarta, dilihat dari aspek fisiografi wilayah, demografi, kondisi perekonomian, ilmu

pengetahuan dan teknologi serta penataan ruang

2. SEJARAH KEJADIAN BENCANA a. Sejarah Bencana Indonesia


16

Indonesia adalah sebuah negeri yang rawan bencana. Sejarah mencatat bahwa

Indonesia pernah menjadi tempat terjadinya berbagai peristiwa yang menimbulkan

dampak yang cukup besar. Salah satunya letusan gunung api terbesar di dunia.

Tahun 1815 Gunung Tambora yang berada di Pulau Sumbawa, Nusa Tenggara

Barat dan Gunung Krakatau meletus pada tahun 1883.

Bencana yang paling mematikan selanjutnya pada awal abad XXI juga dari

Indonesia. gempabumi besar terjadi pada tanggal 26 Desember 2004, di dalam laut

sebelah barat Pulau Sumatra di dekat Pulau Simeuleu. Gempabumi ini memicu

tsunami yang menewaskan lebih dari 225.000 jiwa. Bencana yang menimbulkan

korban jiwa masif ini melanda beberapa negara di asia tenggaran dan selatan. Di

Indonesia sendiri, gempa bumi dan tsunami mengakibatkan sekitar 165.798 korban

jiwa dan nilai kerusakan yang ditimbulkan mencapai lebih dari Rp48 triliun. Secara

umum jumlah kejadian dapat dilihat pada tabel 1. Selain bencana yang berskala

besar, bencana di Indonesia hampir setiap tahun menimbulkan kerugian tidak sedikit.

Bencana tersebut adalah banjir yang hampir setiap tahun menimpa Jakarta dan

wilayah sekitarnya, kota-kota di sepanjang daerah aliran sungai Bengawan Solo dan

beberapa daerah lain di Indonesia. Total dari kejadian ini menimbulkan kerugian

material dan non-material senilai triliunan rupiah. Demikian pula kekeringan yang

semakin sering terjadi di beberapa daerah di Indonesia, selain mengancam produksi

tanaman pangan juga kian mempermiskin penduduk yang mata pencahariannya

tergantung pada pertanian, perkebunan dan peternakan. Persentase jumlah kejadian

bencana di Indonesia dari tahun 1815 – 2011 dari data DIBI dapat dilihat pada

Gambar 3.


17

Tabel 1. Jumlah kejadian bencana di Indonesia tahun 1815 - 2011

Sumber : http://dibi.bnpb.go.id

ProvinsiAKSI TEROR / SABOTASE BANJIR

BANJIR DAN TANAH

LONGSOR

GELOMBANG PASANG / ABRASI

GEMPA BUMI

GEMPA BUMI DAN TSUNAMI

KEBAKARAN HUTAN DAN

LAHAN

KECELAKAAN INDUSTRI

KECELAKAAN TRANSPORTASI KEKERINGAN KLB

KONFLIK / KERUSUHAN

SOSIAL

LETUSAN GUNUNG

API

PUTING BELIUNG

TANAH LONGSOR TSUNAMI TOTAL

B ALI 2 34 6 7 5 1 4 15 1 6 30 23 2 136

B ANGKA -B ELITUNG 6 1 9 16

B ANTEN 2 88 5 2 3 2 1 53 7 1 33 13 210

B ENGKULU 24 2 1 13 9 3 3 55

DI YOGYAKARTA 30 2 1 6 0 2 34 1 5 23 11 115

DKI JAKARTA 3 83 8 1 3 10 6 5 1 120

GORONTALO 52 5 1 1 10 4 1 74

JAM B I 108 4 2 14 31 16 4 179

JAWA BA RAT 3 453 53 6 23 0 3 3 6 306 20 2 7 216 428 1,534

JAWA TENGA H 631 43 9 7 0 4 3 13 311 15 3 10 486 628 2,171

JAWA TIM UR 1 524 30 4 15 1 11 15 173 7 1 22 255 143 1 1,203

KA LIM ANTAN BA RAT 79 8 1 13 1 11 1 1 18 2 135

KA LIM ANTAN SELATA N 175 2 2 6 6 39 1 46 7 284

KA LIM ANTAN TENGA H 71 10 1 1 7 3 2 1 2 98

KA LIM ANTAN TIM UR 107 7 3 3 28 6 11 1 3 18 11 199

KEPULAUAN RIAU 4 1 2 1 3 11

LAM P UNG 103 5 4 3 2 1 48 2 2 1 52 14 237

M ALUKU 4 14 5 6 22 1 11 3 3 13 2 4 13 102

M ALUKU UTA RA 1 14 2 1 18 1 1 6 6 5 55

NUSA TENGGA RA BA RAT 69 4 7 8 2 1 60 4 7 1 30 9 2 204

NUSA TENGGA RA TIM UR 130 19 30 11 1 31 18 14 9 7 112 51 5 438

P APUA 13 6 4 24 5 3 9 3 12 1 80

P APUA B ARA T 3 1 4 1 1 10

P EM ERINTAH ACEH 1 174 5 25 20 4 8 50 4 6 1 53 31 1 382

RIAU 1 73 2 11 2 16 2 1 22 1 131

SULA WESI BA RAT 27 3 3 4 1 2 11 1 3 12 7 74

SULA WESI SELATA N 2 212 15 3 2 2 8 126 4 3 96 30 503

SULA WESI TENGA H 8 90 14 6 23 2 3 1 11 3 10 8 180

SULA WESI TENGGARA 132 6 16 8 17 5 1 96 32 313

SULA WESI UTARA 31 20 10 7 6 8 26 6 22 137

SUM A TERA BARAT 129 22 10 18 1 7 1 4 17 2 2 22 56 293

SUM A TERA SELATAN 91 1 2 2 1 5 18 2 6 4 44 11 188

SUM A TERA UTARA 216 10 3 17 1 2 1 7 20 3 3 40 20 1 344

TOTAL 28 3,990 306 174 272 9 116 26 164 1,413 109 94 110 1,771 1,600 13 10,212


18

Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa bencana yang paling sering terjadi di

Indonesia dari tahun 1815 –2011 adalah banjir 3990 kejadian (39%), angin puting

beliung 1771 kejadian (17%), tanah longsor 1600 kejadian (16%), dan kekeringan

1413 kejadian (14%) sedangkan untuk banjir dan tanah longsor 306 kejadian (3%),

gempa bumi 272 kejadian (3%), gelombang pasang/abrasi 174 kejadian (2%),

kecelakaan transportasi 164 kejadian (2%), kebakaran hutan dan lahan 116 kejadian

(1%), letusan gunungapi 110 kejadian (1%), epidemic dan wabah penyakit 109

kejadian (1%), dan konflik/kerusuhan social 94 kejadian (1%). Jika dilihat dari lokasi

kejadian, sebagian besar bencana terjadi di Jawa Tengah 2171 kejadian, Jawa Barat

1534 kejadian, dan Jawa Timur 1203 kejadian.

b. Sejarah Bencana Di Propinsi DKI Jakarta

Sejarah bencana yang pernah terjadi di Propinsi DKI Jakarta merupakan bencana

alam dan non alam serta bencana sosial akibat ulah manusia. Terdapat 11 potensi

bencana yang teridentifikasi berdasarkan sejarah kejadiannya. Kelompok potensi

bencana tersebut dapat dilihat pada Tabel 2. Tabel 2. Potensi Bencana Propinsi DKI Jakarta

POTENSI BENCANA PROVINSI DKI JAKARTA BERDASARKAN CATATAN SEJARAH

1. Banjir 5. Konflik Sosial 2. Epidemi dan Wabah Penyakit 6. Cuaca Ekstrim 3. Gelombang Ekstrim & Abrasi 7. Tanah Longsor 4. Kegagalan Teknologi

Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 2011

Gambar 3. Persentase jumlah kejadian bencana di indonesia



19

Untuk melihat catatan kejadian bencana yang pernah terjadi di Provinsi DKI Jakarta

dalam rentang waktu antara tahun 1885 – 2011 dapat dilihat pada Data dan Informasi

Bencana Indonesia (DIBI) seperti yang terlihat pada Tabel 3.

Tabel 3. Catatan Data Bencana di Propinsi DKI Jakarta

KEJADIAN JUMLAH KEJADIAN MENINGGAL LUKA-

LUKA HILANG MENDERITA MENGUNGSI RUMAH RUSAK BERAT

RUMAH RUSAK RINGAN

BANJIR 93 87 9.249 - 215.501 818.020 7.323 17.974

EPIDEMI & WABAH PENYAKIT 15 164 13.054 - - - - -

GELOMBANG EKSTRIM & ABRASI 8 - 167 - 17.923 4.300 17 21

KEGAGALAN TEKNOLOGI 3 59 124 - - - - - KONFLIK SOSIAL 6 295 219 - - - 1.026 - CUACA EKSTRIM 5 3 8 - - - - -

TANAH LONGSOR 1 - 2 - - - 4 12

TOTAL 131 608 22.823 - 233.424 822.320 8.370 18.007 Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 2011

Dari tabel diatas maka dapat diuraikan diatas maka dapat diuraikan kejadian

bencana yang pernah terjadi di Propinsi DKI Jakarta yaitu:

1. Banjir Berdasarkan data tabel diatas, Banjir terjadi sebanyak 93 kali di Provinsi DKI

Jakarta, mengakibatkan 87 orang meninggal, 818.020 orang mengungsi. Selain

itu menimbulkan kerusakan 7.323 rumah rusak berat. Pertumbuhan permukiman

dan perkotaan yang tak terkendali disepanjang dan disekitar daerah aliran sungai,

tidak berfungsinya kanal-kanal dan tiadanya sistem drainase yang memadai

mengakibatkan semakin terhambatnya aliran air ke laut, yang mengakibatkan

Jakarta dan kawasan di sepanjang daerah aliran sungai menjadi sangat rentan

terhadap banjir. Berdasarkan dokumentasi yang tersedia, Kota Jakarta pernah

dilanda banjir besar pada tahun 1621, 1654 dan 1918, kemudian pada tahun

1976,1996, 2002 dan 2007. Banjir di Jakarta yang terjadi pada tahun 1996, 2002,

2007 dan 2008 selain menggenangi hampir seluruh penjuru kota juga menjadi

tragedi nasional yang menjadi perhatian dunia.

Terjadinya banjir di Jakarta, pada dasarnya disebabkan oleh:

• Luapan air sungai karena aliran air dari hulu yang melebihi kapasitas sungai

• Tidak memadainya fungsi saluran drainase serta semakin berkurangnya

daerah resapan untuk Jakarta.


20

• Sulitnya pemeliharaan sungai karena sebagian bantaran sungai telah

digunakan sebagai permukiman.

• Pola pengelolaan sampah yang buruk dan kurangnya kesadaran masyarakat

dalam kebersihan lingkungan.

• Kerusakan lingkungan daerah tangkapan air di bagian hulu sungai akibat

pemanfaatan yang kurang terkendali. Sehingga wilayah kota Jakarta daratan

rawan terhadap banjir.

• Belum optimalnya koordinasi lintas sektor dalam pengelolaan air (Water

Managemen).

• Curah hujan tinggi.

• Naiknya permukaan air laut dan sungai yang dipengaruhi oleh pemanasan

global.

• Kondisi geografis 40% wilayah DKI Jakarta lebih rendah dari permukaan laut.

2. Epidemi dan Wabah Penyakit Dalam rentang waktu 1885 – 2011 bencana epidemi dan wabah penyakit terdata

sebanyak 15 (lima belas) kali kejadian dengan korban 164 jiwa meninggal. Hal ini

di antaranya disebabkan oleh wabah malaria, DBD, HIV/Aids, Demam Berdarah

dan campak.

3. Gelombang Ekstrim dan Abrasi Rob atau banjir air laut adalah banjir yang diakibatkan oleh air laut yang pasang

yang menggenangi daratan, merupakan permasalahan yang terjadi di daerah

yang lebih rendah dari muka air laut. Sedangkan gelombang pasang pada

umumnya ditimbulkan oleh siklon tropis dan salah satu penyebab abrasi yang

terjadi dengan cepat.

Salah satu penyebab kenaikan muka air laut adalah fenomena perubahan iklim

terutama El-Nino yang menyebabkan Indonesia mengalami kondisi kering dan

hangat. El-Nino adalah penampakan suhu dan arus laut yang hangat di perairan

lepas pantai Amerika Selatan mulai dari Ekuador sampai Peru (Subandono, 2009:

68).

Kejadian gelombang ekstrim dan abrasi di Provinsi DKI Jakarta berdasarkan tebel

3 terjadi 8 (delapan) kali mengakibatkan 4.300 mengungsi, 17 rumah rusak berat

dan 21 rumah rusak ringan.


21

4. Gagal Teknologi Provinsi DKI Jakarta mengalami 3 (tiga) kali bencana yang diakibatkan oleh gagal

teknologi. Dimana kegagalan teknologi ini diakibatkan oleh kecalakaan

transportasi pada tahun 2007 di Kepulauan Seribu yang menelan korban 54 jiwa

dan kecelakaan industri tahun 2004 yang menupahkan minyak sebesar 21,03

persen disekitar pulau pabelokan, kepulauan seribu.

5. Konflik Sosial

Provinsi DKI Jakarta mengalami 6 (enam) kali bencana konflik sosial. Di

antaranya kejadian terbesar terjadi pada tragedi tanggal 14 - 15 Mei 1998 DKI

Jakarta terkait dengan Kasus Trisakti 1998 yang terjadi sehari sebelumnya.

Keesokan hari setelah terjadinya penembakan terhadap mahasiswa di Usakti,

bilangan Slipi mulai “panas” dengan aksi yang dilakukan oleh massa yang tidak

dikenal. dengan melakukan pelemparan dan pembakaran ban di jalan. Aksi yang

serupa terjadi dibeberapa daerah dalam waktu yang serempak sekitar pukul

10.00 – 13.00 WIB diwilayah Cipulir, Salemba, Jatinegara, Klender, Tangerang,

Cikini, Slipi, Pasar Minggu dan Tanah Abang. Pada Kerusuhan 14 - 15 Mei 1998,

Tim Gabungan Pencari Fakta mencatat, 288 korban meninggal, 101 korban luka,

92 perempuan menjadi korban perkosaan, dan ribuan rumah rusak terbakar.

Kerugian fisik diperkirakan mencapai Rp 2,5 triliun .

6. Cuaca Ekstrim Di antara cuaca ekstrim yang pernah melanda DKI Jakarta adalah angin puting

beliung. Angin Puting beliung pernah terjadi di beberapa tempat di Jakarta,

hingga saat ini masih sulit diprediksi lokasi dan waktu kejadiannya serta belum

menimbulkan dampak kerugian yang signifikan. Kejadian cuaca ekstrim (puting

beliung) di DKI Jakarta terjadi 5 (lima) kali dengan kejadian terbesar terjadi tahun

2006 di Jakarta Pusat dengan menelan korban 3 jiwa dan 4 orang luka-luka.

7. Tanah Longsor

Dikarenakan kondisi wilayah DKI jakarta yang relatif datar maka kejadian tanah

longsor berdsarakan tabel 3 di atas bencana tanah longsor pernah terjadi 1 kali di

Jakarta Timur yang mengakibatkan 2 orang luka-luka dan 16 rumah rusak

3. ANALISIS KECENDERUNGAN Data kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta menunjukkan perubahan setiap tahunnya.

Perubahan kecenderungan dapat dilihat dari frekuensi kejadian dari rentang tahun data.


22

Data-data yang memperlihatkan kecenderungan peningkatan/penurunan kejadian secara

keseluruhan bisa dilihat pada Gambar 4 di bawah ini.

Dari gambar di atas bisa dilihat bahwa terdapat kecenderungan kejadian bencana di

Provinsi DKI Jakarta dalam rentang waktu tahun 2000 – 2011 yaitu:

o Bencana yang kecenderungan kejadiannya menurun adalah kegagalan teknologi,

konflik sosial dan tanah longsor.

o Bencana yang kecenderungan kejadiannya tetap terjadi pada bencana gelombang

ekstrim & abrasi, cuaca ekstrim, epidemi & wabah penyakit, gempa bumidan tsunami.

o Bencana yang kecenderungan kejadiannya naik terjadi pada bencana banjir

Untuk melihat persentase kejadian bencana dalam 3 tahun terakhir di DKI Jakarta dapat

dijelaskan dalam gambar 5 di bawah ini.

Pada Tahun 2009 (Gambar 7) Provinsi DKI Jakarta didominasi oleh kejadian bencana

banjir sebanyak 71 %, konflik sosial 14 % dan cuaca ekstrim sebesar 15 % dari semua

kejadian bencana di Provinsi DKI Jakarta.

Gambar 4. Grafik Kecenderungan Kejadian Bencana Propinsi DKI Jakarta



23

Pada tahun 2010 banjir

masih menjadi mayoritas

dalam kejadian bencana

di DKI Jakarta sebesar

69%. Selanjutnya cuaca

ekstrim (puting beliung)

sebesar 20% dan konflik

sosial sebesar 11%.

Perhitungan persentase

diambil dari total

kejadian bencana yang

terjadi di tahun 2010.

Sedangkan pada tahun

2011 bencana banjir

masih sering terjadi di

DKI Jakarta sebesar

69%. Selanjutnya cuaca

ekstrim sebesar 31%.

Perhitungan persentase

diambil dari total

kejadian bencana yang

terjadi di tahun 2011.

Gambar 5. Frekuensi kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta


71%

14%

15%

2009

BANJIR

KONFLIK SOSIAL

CUACA EKSTRIM

69%

11%20%

2010

BANJIR

KONFLIK /KERUSUHANSOSIAL

CUACA EKSTRIM

69%

31%

2011

BANJIR

CUACA EKSTRIM


24

BAB 3

KAJIAN RISIKO BENCANA

Bencana akan terjadi dan menimbulkan dampak kerugian bila skala dari ancaman terlalu

tinggi, kerentanan terlalu besar, dan kapasitas serta kesiapan yang dimiliki masyarakat

atau pemerintah tidak cukup memadai untuk mengatasinya. Ancaman atau bahaya

tidak akan menjadi bencana apabila kejadian tersebut tidak menimbulkan kerugian baik

fisik maupun korban jiwa. Secara teknis, bencana terjadi karena adanya ancaman dan

kerentanan yang bekerjasama secara sistematis serta dipicu oleh faktor-faktor luar

sehingga menjadikan potensi ancaman yang tersembunyi muncul ke permukaan sebagai

ancaman nyata.

Kajian risiko bencana menjadi landasan untuk memilih strategi yang dinilai mampu

mengurangi risiko bencana. Kajian risiko bencana ini harus mampu menjadi dasar yang

memadai bagi daerah untuk menyusun kebijakan penanggulangan bencana. Ditingkat

masyarakat hasil pengkajian diharapkan dapat dijadikan dasar yang kuat dalam

perencanaan upaya pengurangan risiko bencana. Untuk mendapatkan nilai risiko

bencana tergantung dari besarnya ancaman dan kerentanan yang berinteraksi. Interaksi

ancaman, kerentanan dan faktor - faktor luar menjadi dasar untuk melakukan pengkajian

risiko bencana terhadap suatu daerah.

Seluruh data-data yang ada di Bab 3 ini diperoleh dari hasil pengkajian risiko bencana

yang dimuat dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta Tahun 2011.

Kajian risiko bencana dilakukan dengan melakukan identifikasi, klasifikasi dan evaluasi

risiko melalui beberapa langkah, yaitu :

a. Pengkajian Ancaman Pengkajian ancaman dimaknai sebagai cara untuk memahami unsur-unsur ancaman

yang berisiko bagi daerah dan masyarakat. Karakter-karakter ancaman pada suatu

daerah dan masyarakatnya berbeda dengan daerah dan masyarakat lain. Pengkajian


25

karakter ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan

mengidentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai ancaman di lokasi tertentu.

b. Pengkajian Kerentanan Pengkajian kerentanan dapat dilakukan dengan menganalisa kondisi dan

karakteristik suatu masyarakat dan lokasi penghidupan mereka untuk menentukan

faktor-faktor yang dapat mengurangi kemampuan masyarakat dalam menghadapi

bencana. Kerentanan dapat ditentukan dengan mengkaji aspek keamanan lokasi

penghidupan mereka atau kondisi-kondisi yang diakibatkan oleh faktor-faktor atau

proses-proses fisik, sosial ekonomi dan lingkungan hidup yang bisa meningkatkan

kerawanan suatu masyarakat terhadap ancaman dan dampak bencana.

c. Pengkajian Kapasitas Pengkajian kapasitas dilakukan dengan mengidentifikasikan status kemampuan

individu, masyarakat, lembaga pemerintah atau non pemerintah dan aktor lain dalam

menangani ancaman dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan tindakan

pencegahan, mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat, serta menangani

kerentanan yang ada dengan kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat tersebut.

d. Pengkajian Dan Pemeringkatan Risiko Pengkajian dan pemeringkatan risiko merupakan pengemasan hasil pengkajian

ancaman, kerentanan dan kemampuan/ketahanan suatu daerah terhadap bencana

untuk menentukan skala prioritas tindakan yang dibuat dalam bentuk rencana kerja

dan rekomendasi guna meredam risiko bencana

1. METODOLOGI Komponen pengkajian risiko bencana terdiri dari ancaman, kerentanan dan kapasitas.

Komponen ini digunakan untuk memperoleh tingkat risiko bencana suatu kawasan

dengan menghitung potensi jiwa terpapar, kerugian harta benda dan kerusakan

lingkungan. Selain tingkat risiko, kajian diharapkan mampu menghasilkan peta risiko

untuk setiap bencana yang ada pada suatu kawasan. Kajian dan peta risiko bencana ini

harus mampu menjadi dasar yang memadai bagi daerah untuk menyusun kebijakan

penanggulangan bencana. Ditingkat masyarakat hasil pengkajian diharapkan dapat

dijadikan dasar yang kuat dalam perencanaan upaya pengurangan risiko bencana


26

a. Prasyarat Umum

Prasyarat Umum untuk pengkajian risiko adalah:

• Memenuhi aturan tingkat kedetailan analisis (kedalaman analisis di tingkat

nasional minimal hingga kabupaten/kota, kedalaman analisis di tingkat Propinsi

minimal hingga kecamatan, kedalaman analisis di tingkat kabupaten/kota minimal

hingga tingkat kelurahan/desa/kampung/nagari).

• Skala peta minimal adalah 1:250.000 untuk Propinsi; peta dengan skala 1:50.000

untuk kabupaten/kota di Pulau Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi; peta dengan

skala 1:25.000 untuk kabupaten/kota di Pulau Jawa dan Nusa Tenggara.

• Mampu menghitung jumlah jiwa terpapar bencana (dalam jiwa).

• Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan (dalam

rupiah).

• Menggunakan 3 kelas interval tingkat risiko, yaitu tingkat risiko tinggi, sedang dan

rendah.

• Menggunakan GIS dengan Analisis Grid (1 ha) dalam pemetaan risiko bencana

b. Metode Umum

Pengkajian risiko bencana dilaksanakan dengan menggunakan metode pada gambar

6. di bawah ini.

Gambar 6. Metode Pengkajian Risiko Bencana


27

Pengkajian risiko bencana untuk menghasilkan kebijakan penanggulangan bencana

disusun berdasarkan komponen ancaman, kerentanan dan kapasitas. Komponen

Ancaman disusun berdasarkan parameter intensitas dan probabilitas kejadian.

Komponen Kerentanan disusun berdasarkan parameter sosial budaya, ekonomi, fisik

dan lingkungan. Komponen Kapasitas disusun berdasarkan parameter kapasitas

regulasi, kelembagaan, sistem peringatan, pendidikan pelatihan keterampilan,

mitigasi dan sistem kesiapsiagaan.

Hasil pengkajian risiko bencana terdiri dari 2 bagian yaitu:

1. Peta Risiko Bencana.

2. Dokumen Kajian Risiko Bencana

Mekanisme penyusunan Peta Risiko Bencana saling terkait dengan mekanisme

penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana. Peta Risiko Bencana menghasilkan

landasan penentuan tingkat risiko bencana yang merupakan salah satu komponen

capaian Dokumen Kajian Risiko Bencana. Selain itu Dokumen Kajian Bencana juga

harus menyajikan kebijakan minimum penanggulangan bencana daerah yang

ditujukan untuk mengurangi jumlah jiwa terpapar, kerugian harta benda dan

kerusakan lingkungan.

Metode Pemetaan Risiko

Bencana dapat dilihat pada

Gambar 7.

Pada Gambar 7 terlihat

bahwa Peta Risiko

Bencana merupakan

overlay (penggabungan)

dari Peta Ancaman, Peta

Kerentanan dan Peta

Kapasitas. Peta-peta

tersebut diperoleh dari

berbagai indeks yang

dihitung dari data-data dan

metode perhitungan

tersendiri. Penting untuk

dicatat bahwa peta risiko bencana dibuat untuk setiap jenis ancaman bencana yang

ada pada suatu kawasan. Metode perhitungan dan data yang dibutuhkan untuk

Gambar 7. Pemetaan Risiko Bencana


28

menghitung berbagai indeks akan berbeda untuk setiap jenis ancaman. Kebutuhan

data dan metode perhitungan indeks-indeks tersebut dijelaskan lebih detail pada bab

selanjutnya.

Metode penyusunan

Dokumen Kajian Risiko

Bencana dapat dilihat pada

Gambar 8. Gambar 8

memperlihatkan bahwa

Kajian Risiko Bencana

diperoleh dari indeks dan

data yang sama dengan

penyusunan Peta Risiko

Bencana. Perbedaan yang

terjadi hanya pada urutan

penggunaan masing-

masing indeks.

Urutan ini berubah

disebabkan jiwa manusia

tidak dapat dinilai dengan

rupiah. Oleh karena itu, Tingkat Ancaman yang telah memperhitungkan Indeks

Ancaman di dalamnya, menjadi dasar bagi perhitungan Tingkat Kerugian dan Tingkat

Kapasitas. Gabungan Tingkat Kerugian dan Tingkat Kapasitas merupakan Tingkat

Risiko Bencana.

c. Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen Kajian

Seperti yang terlihat pada Gambar 7 dan Gambar 8, korelasi antara metode

penyusunan Peta Risiko Bencana dan Dokumen Kajian Risiko Bencana terletak pada

seluruh indeks penyusunnya. Indeks-indeks tersebut bila diperhatikan kembali

disusun berdasarkan komponen-komponen yang telah dipaparkan pada Gambar 6.

Korelasi penyusunan Peta dan Dokumen Kajian Risiko Bencana merupakan Metode

Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia, dapat dilihat pada Gambar 9.

Gambar 8. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko

Bencana


29

2. TINGKAT ANCAMAN Berdasarkan data dan informasi bencana Indonesia yang dipadukan dengan data dari

catatan BPBD Propinsi DKI Jakarta (data DIBI, BNPB tahun 2011, dan BPBD DKI

Jakarta, 2011) terdapat 9 jenis bencana yang mengancam Propinsi DKI Jakarta.

Penentuan tingkat ancaman bencana menggunakan matriks tingkat ancaman, dengan

memadukan indeks ancaman pada lajur dengan indeks penduduk terpapar pada kolom.

Titik pertemuan antara indeks ancaman dengan indeks penduduk terkapar adalah tingkat

ancaman. Skala indeks ancaman dibagi dalam 3 kategori yaitu : rendah (0,0 – 0,3),

sedang (> 0,3 – 0,6), dan tinggi (> 0,6 – 1,0).

Skala indeks penduduk terpapar dibagi dalam 3 kategori, yaitu rendah, sedang, dan

tinggi, dengan masing-masing nilai indeks sebagai berikut :

• Rendah : 0,0 - 0,3, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar kurang dari

500 jiwa / Km2 , dan jumlah penduduk kelompok rentan kurang dari 20%

• Sedang : >0,3 - 0,6, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar 500 – 1000

jiwa/Km2, dan jumlah penduduk kelompok rentan 20% – 40%

• Tinggi : >0,6 – 1,0, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar lebih dari 1000

jiwa/Km2 , dan jumlah penduduk kelompok rentan lebih dari 40%.

Gambar 9. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia


30

Tingkat ancaman masing-masing jenis bencana di Propinsi DKI Jakarta berdasarkan

pada skala ancaman masing-masing jenis bencana dan skala penduduk terpapar di

Propinsi DKI Jakarta, dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

Berdasarkan matriks di atas dapat disimpulkan bahwa tingkat ancaman masing-masing

jenis bencana di Provinsi DKI Jakarta adalah :

1. Tingkat ancaman SEDANG dengan indeks ancaman rendah dan indeks penduduk

terpapar tinggi adalah epidemi & wabah penyakit.

2. Tingkat ancaman SEDANG dengan indeks ancaman sedang dan indeks penduduk

terpapar sedang adalah tsunami.

3. Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman sedang dan indeks penduduk

terpapar tinggi adalah kekeringan dan tanah longsor.

4. Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman tinggi dan indeks penduduk

terpapar tinggi antara lain: cuaca ekstrim, banjir, gempa bumi, gagal teknologi,

gelombang ekstrim & abrasi dan konflik sosial.

Indeks Ancaman Bencana disusun berdasarkan dua komponen utama, yaitu

kemungkinan terjadi suatu ancaman dan besaran dampak yang pernah tercatat untuk

Gambar 10. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta


31

bencana yang terjadi tersebut. Dapat dikatakan bahwa indeks ini disusun berdasarkan

data dan catatan sejarah kejadian yang pernah terjadi pada suatu daerah.

Beberapa jenis ancaman (peta ancaman) telah dikeluarkan oleh Kementerian/Lembaga

terkait, Jenis ancaman yang telah memiliki standar SNI tersebut meliputi :

1. Gempabumi (tim 9 revisi gempa)

2. Longsor (ESDM)

3. Gunungapi (PVMBG)

4. Banjir (PU dan Bakosurtanal)

5. Kekeringan (BMKG)

Sedangkan ancaman non SNI merupakan peta ancaman yang belum diperoleh dari

Kementrian/Lembaga terkait. Zonasi ancaman ini harus ditentukan menggunakan

metodologi yang telah ditentukan. Jenis ancaman non SNI meliputi :

1. Tsunami

2. Konflik Sosial

3. Kegagalan teknologi

4. Epidemi dan Wabah Penyakit

5. Kebakaran Gedung dan Permukiman

6. Kebakaran Hutan dan Lahan

7. Cuaca Ekstrim

8. Gelombang Ekstrim dan Abrasi

Berikut dijelaskan tentang rata rata indeks ancaman setiap bencana yang pernah terjadi

di Provinsi DKI Jakarta. Indeks ancaman disesuaikan dengan standar parameter yang

telah ditentukan oleh BNPB dengan merujuk kepada peta ancaman setiap bencana di

Provinsi DKI Jakarta. Untuk lebih jelas tentang peta-peta ancaman (peta bahaya) untuk

seluruh bencana ini dapat dilihat pada Lampiran 1.

a. Banjir

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang sering dilanda banjir.

Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana

banjir dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks Rendah

Ancaman Bencana Banjir dihitung dari luas kawasan yang berpotensi digenangi

banjir kurang dari 1 meter. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Banjir dihitung


32

dari luas kawasan yang berpotensi digenangi banjir antara 1 – 3 meter. Sedangkan

kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Banjir dari luas kawasan yang berpotensi

digenangi banjir lebih dari 3 meter. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks

Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana

dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.

Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta

memiliki indeks ancaman banjir TINGGI dan memiliki indeks penduduk terpapar

TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat ancaman

banjir TINGGI.

b. Kegagalan Teknologi

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang dilanda terancam bencana

gagal teknologi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana,

ancaman bencana gagal teknologi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks

Ancaman. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gagal Teknologi dihitung dari

jenis industri dengan kapasitas kecil. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Gagal

Teknologi dihitung dari jenis industri manufaktur dengan kapasitas industri

menengah. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Gagal Teknologi

dihitung dari jenis industri kimia dengan kategori industri besar. Perhitungan untuk

mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam

pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.


memiliki indeks ancaman gagal teknologi TINGGI dan memiliki indeks penduduk

terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat

ancaman gagal teknologi TINGGI.

c. Cuaca Ekstrim

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam cuaca ekstrim.


cuaca ekstrim dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen yang

dilihat adalah lahan terbuka, kemiringan lereng dan curah hujan tahunan sehingga

menghasilkan skor bahaya. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim

dihitung dari skor bahaya kurang dari 0,34. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana

Cuaca Ekstrim dihitung dari skor bahaya antara 0,34-0,66. Sedangkan kelas Indeks


33

Tinggi Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim dari skor bahaya lebih dari 0,67.

Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar

dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko

Bencana Daerah.


memiliki indeks ancaman cuaca ekstrim TINGGI dan memiliki indeks penduduk


ancaman cuaca ekstrim TINGGI.

d. Gelombang Ekstrim & Abrasi

Beberapa wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam dilanda

Gelombang Ekstrim & Abrasi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko

Bencana, ancaman bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dapat dibagi menjadi 3

(tiga) kelas Indeks Ancaman.

Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dihitung dari

tinggi gelombang kurang dari 1 meter, kekuatan arus (current) kurang dari 0,2,

tutupan lahan/vegetasi pesisir lebih dari 80 persen dan bentuk garis pantai berteluk.

Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dihitung tinggi

gelombang antara 1-2,5 meter, kekuatan arus (current) antara 0,2-0,4, tutupan

lahan/vegetasi pesisir antara 40-80 persen dan bentuk garis pantai lurus-berteluk .

Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dari

tinggi gelombang lebih dari 2,5 meter, kekuatan arus (current) lebih dari 0,4, tutupan

lahan/vegetasi pesisir lebih dari 15 persen dan bentuk garis pantai lurus. Perhitungan

untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan

dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.


memiliki indeks ancaman gelombang ekstrim dan abrasi TINGGI dan memiliki indeks

penduduk terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki

tingkat ancaman gelombang ekstrim dan abrasi TINGGI.

e. Tanah Longsor

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam tanah longsor.


tanah longsor dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks


34

Rendah Ancaman Bencana Tanah Longsor dihitung dari Zona kerentanan gerakan

sangat rendah. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Tanah Longsor dihitung dari

zona kerentanan gerakan tanah menengah. Sedangkan kelas Indeks Tinggi

Ancaman Bencana Tanah Longsor dari zona kerentanan gerakan tanah tinggi.

Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar

dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko

Bencana Daerah.


memiliki indeks ancaman tanah longsor SEDANG dan memiliki indeks penduduk


ancaman tanah longsor SEDANG.

f. Epidemi dan Wabah Penyakit

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan ancaman epidemi dan wabah

penyakit Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman

bencana epidemi dan wabah penyakit dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks

Ancaman. Untuk mendapatkan Kelas Indeks Epidemi Dan Wabah Penyakit merujuk

kepada komponen yang dilihat adalah kepadatan timbulnya malaria (KTM),

Kepadatan Timbulnya HIV/AIDS (KTHIV/AIDS), Kepadatan Timbulnya Campak

(KTC) serta kepadatan penduduk. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Epidemi

Dan Wabah Penyakit dihitung dari skor bahaya kurang dari 0,34. Kelas Indeks

Sedang Ancaman Bencana Epidemi Dan Wabah Penyakit dihitung dari skor bahaya

antara 0,34-0,66. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Epidemi Dan

Wabah Penyakit dari skor bahaya lebih dari 0,67. Perhitungan untuk mendapatkan

kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian

risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.


memiliki indeks ancaman epidemi dan wabah penyakit RENDAH dan memiliki indeks

penduduk terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki

tingkat ancaman epidemi dan wabah penyakit SEDANG

g. Konflik Sosial

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan ancaman bencana konflik sosial.


konflik sosial dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks


35

Rendah Ancaman Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian kurang dari

2 kali dan dampak akibat kejadian kurang dari 5 orang. Kelas Indeks Sedang

Ancaman Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian antara 2-3 kali dan

dampak akibat kejadian antara 5-10 orang. Sedangkan Kelas Indeks Tinggi Ancaman

Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian lebih dari 3 kali dan dampak

akibat kejadian lebih dari 10 orang. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks

Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana

dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.


memiliki indeks ancaman konflik sosial TINGGI dan memiliki indeks penduduk


ancaman konflik sosial TINGGI.

h. Gempa Bumi

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang di ancam bencana gempa bumi.


gempa bumi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen dari

indeks tersebut adalah peta bahaya gempa bumi dan peta zonasi gempa bumi tahun

2010. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga value

kurang dari 0,2501. Kelas Indeks Ancaman Sedang Bencana Gempa Bumi dengan

nilai pga value antara 0,2501-0,70. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman

Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga value lebih dari 0,70. Perhitungan untuk




memiliki indeks ancaman gempabumi TINGGI dan memiliki indeks penduduk


ancaman gempabumi TINGGI.

i. Tsunami

Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam bencana tsunami.


tsunami dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen dari indeks

tersebut adalah peta estimasi ketinggian genangan tsunami/peta bahaya tsunami.


36

Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Tsunami dengan tinggi genangan kurang

daei 1 meter. Kelas Indeks Ancaman Sedang Bencana Tsunami dengan tinggi

genangan antara 1-3 meter. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana

Tsunami dengan ketinggian genangan lebih dari 3 meter. Perhitungan untuk




memiliki indeks ancaman tsunami SEDANG dan memiliki indeks penduduk terpapar

SEDANG. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat ancaman

tsunami SEDANG.

3. KERENTANAN Provinsi DKI Jakarta yang memiliki 9 potensi bencana memiliki kerentanan beragam

untuk setiap jenis potensi bencana. Kerentanan bencana ditinjau dari komponen sosial

budaya, fisik, ekonomi dan lingkungan. Penghitungan kerentanan suatu kawasan bila

terpapar oleh suatu ancaman bencana terdiri dari 3 indeks kerentanan. Indeks tersebut

adalah Indeks Penduduk Terpapar (dalam satuan jiwa), Indeks Kerugian (dalam satuan

Rupiah) dan Indeks Kerusakan Lingkungan (dalam satuan hektar).

Tingkat Kerugian dapat disusun bila Tingkat Ancaman pada suatu daerah telah dikaji.

Tingkat Kerugian diperoleh dari penggabungan Tingkat Ancaman dengan Indeks

Kerugian. Penentuan Tingkat Kerugian dilakukan dengan menggunakan matriks seperti

yang terlihat pada Gambar 11. Penentuan dilaksanakan dengan menghubungkan kedua

nilai indeks dalam matriks tersebut. Warna tempat pertemuan nilai tersebut

melambangkan Tingkat Kerugian yang mungkin ditimbulkan oleh suatu bencana pada

daerah tersebut

Berdasarkan matriks penentuan tingkat kerugian di atas dapat disimpulkan bahwa

potensi tingkat kerugian akibat multi bencana di Provinsi DKI Jakarta adalah Tingkat

kerugiannya TINGGI yang berpotensi terjadi apabila terjadi bencana : kegagalan

teknologi, cuaca ekstrim, banjir, gelombang ekstrim & abrasi, tanah longsor, epidemi dan

wabah penyakit, gempa bumi, konflik sosial, dan tsunami.


37

Untuk melihat pengkajian kerentanan sesuai dengan parameter indeks di Provinsi DKI

Jakarta untuk bencana yang pernah terjadi adalah:

a. Banjir

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana banjir di Provinsi DKI Jakarta akan

berdampak pada 3.852.545 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan

terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana banjir di Provinsi DKI

Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan

ekonomi akibat bencana banjir adalah sebesar 1.038,93 triliun rupiah. Ancaman

bencana banjir juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks Kerusakan

Lingkungan akibat bencana banjir dari pengkajian risiko bencana luas dan indeks

ancaman terancam terhitung sebesar 32.382 Ha.

b. Kegagalan Teknologi

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana gagal teknologi di Provinsi DKI

Jakarta akan berdampak pada 7.469.792 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di

kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana gagal teknologi di

Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik

Gambar 11. Matriks Penentuan Tingkat Kerugian Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta


38

dan ekonomi akibat bencana gagal teknologi adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah.

Indeks Kerusakan Lingkungan akibat bencana gagal teknologi dari pengkajian risiko

bencana terhitung sebesar 65.930 Ha.

c. Cuaca Ekstrim

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana cuaca ekstrim di Provinsi DKI Jakarta

akan berdampak pada 252.626 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan

terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana cuaca ekstrim di Provinsi

DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan

ekonomi akibat bencana cuaca ekstrim adalah sebesar 399,09 triliun rupiah.

Ancaman bencana longsor juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks

Kerusakan Lingkungan akibat bencana longsor dari pengkajian risiko bencana

terhitung sebesar 4.119 Ha.

d. Gelombang Ekstrim dan Abrasi

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana gelombang ekstrim dan abrasi di

Provinsi DKI Jakarta akan berdampak pada 984.163 jiwa yang tinggal dan/atau

beraktivitas di kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari bencana gelombang

ekstrim dan abrasi di Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat

bahwa kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana gelombang ekstrim dan abrasi

adalah sebesar 326,94 triliun rupiah. Ancaman bencana gelombang ekstrim dan

abrasi juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Dari pengkajian risiko bencana

luas dan indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat bencana gelombang ekstrim

dan abrasi terancam terhitung sebesar 8.802 Ha.

e. Tanah Longsor

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana longsor di Provinsi DKI Jakarta akan

berdampak pada 7.494.503 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan

terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana tanah longsor di Provinsi


ekonomi akibat bencana tanah longsor adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah.

Ancaman bencana tanah longsor juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks

Kerusakan Lingkungan akibat bencana tanah longsor dari pengkajian risiko bencana

terhitung sebesar 69.503 Ha.


39

f. Epidemi dan Wabah Penyakit

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana epidemi dan wabah penyakit di

Provinsi DKI Jakarta akan berdampak pada 7.518.396 jiwa yang tinggal dan/atau

beraktivitas di kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana

epidemi dan wabah penyakit di Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko

bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana kekeringan

adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah. Dari pengkajian risiko bencana luas dan

indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat bencana epidemi dan wabah penyakit

terancam terhitung sebesar 69.389 Ha.

g. Konflik Sosial

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana konflik sosial di Provinsi DKI Jakarta

akan berdampak pada 7.426.664 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan

terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana konflik sosial di Provinsi


ekonomi akibat bencana konflik sosial adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah Dari

pengkajian risiko bencana luas dan indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat

bencana konflik sosial terancam terhitung sebesar 68.737 Ha.

h. Gempa Bumi

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana gempa bumi di Provinsi DKI Jakarta

akan berdampak pada 850.829 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan

terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana gempa bumi di Provinsi DKI


ekonomi akibat bencana gempa bumi adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah.

Ancaman bencana gempa bumi juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks

Kerusakan Lingkungan akibat bencana gempa bumi dari pengkajian risiko untuk luas

dan indeks ancaman terancam terhitung sebesar 68.315 Ha.

i. Tsunami

Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana tsunami di Provinsi DKI Jakarta akan

berdampak pada 62.764 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan

terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana Tsunami di Provinsi DKI


ekonomi akibat bencana kekeringan adalah sebesar 361,47 triliun rupiah. Indeks


40

Kerusakan Lingkungan akibat bencana tsunami dari pengkajian risiko bencana

terhitung sebesar 68.315 Ha

4. KAPASITAS Kapasitas / kemampuan adalah segala upaya yang dapat dilakukan oleh individu

maupun kelompok dalam rangka menghadapi bahaya atau ancaman bencana. Aspek

kemampuan antara lain kebijakan, kesiapsiagaan, dan partisipasi masyarakat. Penilaian

kemampuan dilakukan pada sumberdaya orang per orang, rumah tangga, dan kelompok

untuk mengatasi suatu ancaman atau bertahan atas dampak dari sebuah bahaya

bencana. Pengukurannya dapat dilakukan berdasarkan aspek kebijakan, kesiapsiagaan,

dan peran serta masyarakat.Pada kajian ini hanya diukur pada aspek kelembagaan

berdasarkan kuesioner HFA untuk masing-masing Kabupaten/Kota di Propinsi DKI

Jakarta.

Adapun data tingkat ancaman bencana dari masing-masing jenis ancaman bencana

adalah sebagaimana terlihat pada Matriks Tingkat Kapasitas pada Gambar 12.

Gambar 12. Matriks Penentuan Tingkat Kapasitas Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta


41

Berdasarkan Matriks Tingkat Kapasitas terhadap bencana maka di seluruh wilayah

Kabupaten/Kota di Provinsi DKI Jakarta untuk seluruh bencana: banjir, epidemi dan

wabah penyakit, gelombang ekstrim dan abrasi, kegagalan teknologi, konflik sosial,

cuaca ekstrim, tanah longsor, gempa bumi, dan tsunami, memiliki tingkat kapasitas

RENDAH terhadap bencana..

a. Prioritas dan Indikator Penghitungan Tingkat Kapasitas Daerah

Pemetaan kerentanan dan kapasitas Propinsi DKI Jakarta dalam penanggulangan

bencana dilaksanakan dengan menggunakan perangkat inisiasi pencapaian daerah

berdasarkan Kerangka Aksi Hyogo (Hyogo Frameworks for Actions/HFA).

HFA yang disepakati oleh lebih dari 160 negara di dunia terdiri dari 5 Prioritas

program Pengurangan Risiko Bencana. Pencapaian prioritas-prioritas pengurangan

risiko bencana ini diukur dengan 22 indikator pencapaian. Prioritas program

pengurangan risiko bencana HFA dan indikator pencapaiannya adalah :

1. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas

nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk

pelaksanaannya, dengan indikator pencapaian:

a. Kerangka hukum dan kebijakan nasional/lokal untuk pengurangan risiko

bencana telah ada dengan tanggungjawab eksplisit ditetapkan untuk

semua jenjang pemerintahan;

b. Tersedianya sumber daya yang dialokasikan khusus untuk kegiatan

pengurangan risiko bencana di semua tingkat pemerintahan;

c. Terjalinnya partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian

kewenangan dan sumber daya pada tingkat lokal;

d. Berfungsinya forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko

bencana.

2. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan

kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah, dengan

indikator :

a. Tersedianya kajian risiko bencana daerah berdasarkan data bahaya dan

kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah;


42

b. Tersedianya sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsip dan

menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan

utama;

c. Tersedianya sistem peringatan dini yang siap beroperasi untuk skala

besar dengan jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat;

d. Kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna

menggalang kerjasama antar daerah untuk pengurangan risiko.

3. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk

membangun ketahanan dan budaya aman dari bencana di semua tingkat

dengan indikator:

a. Tersedianya informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses

di semua tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring,

pengembangan sistem untuk berbagi informasi, dst);

b. Kurikulum sekolah, materi pendidikan dan pelatihan yang relevan

mencakup konsep-konsep dan praktik-praktik mengenai pengurangan

risiko bencana dan pemulihan;

c. Tersedianya metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis

manfaat-biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan

berdasarkan kualitas hasil riset;

d. Diterapkannya strategi untuk membangun kesadaran seluruh komunitas

dalam melaksanakan praktik budaya tahan bencana yang mampu

menjangkau masyarakat secara luas baik di perkotaan maupun pedesaan.

4. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar; dengan indikator :

a. Pengurangan risiko bencana merupakan salah satu tujuan dari kebijakan-

kebijakan dan rencana-rencana yang berhubungan dengan lingkungan

hidup, termasuk untuk pengelolaan sumber daya alam, tata guna lahan

dan adaptasi terhadap perubahan iklim;

b. Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan sosial

dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan penduduk yang paling

berisiko terkena dampak bahaya;

c. Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan sektoral di bidang ekonomi

dan produksi telah dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan kegiatan-

kegiatan ekonomi;

d. Perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur

pengurangan risiko bencana termasuk pemberlakuan syarat dan izin


43

mendirikan bangunan untuk keselamatan dan kesehatan umum

(enforcement of building codes);

e. Langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam

proses-proses rehabilitasi dan pemulihan pascabencana;

f. Siap sedianya prosedur-prosedur untuk menilai dampak-dampak risiko

bencana atau proyek-proyek pembangunan besar, terutama infrastruktur.

5. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di

semua tingkat, dengan indikator:

a. Tersedianya kebijakan, kapasitas teknis kelembagaan serta mekanisme

penanganan darurat bencana yang kuat dengan perspektif pengurangan

risiko bencana dalam pelaksanaannya;

b. Tersedianya rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang

siap di semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk

menguji dan mengembangkan program-program tanggap darurat

bencana;

c. Tersedianya cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi

yang siap untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan

pemulihan pasca bencana;

d. Tersedianya prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca

bencana terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa

tanggap darurat.

Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian ketahanan daerah maka kita dapat

membagi tingkat tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu :

1. Level 1; Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya

pengurangan risiko bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju

dalam rencana-rencana atau kebijakan.

2. Level 2; Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko

bencana dengan pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang

disebabkan belum adanya komitmen kelembagaan dan/atau kebijakan

sistematis.

3. Level 3; Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan

risiko bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan

sistematis, namun capaian yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan


44

tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih belum cukup berarti untuk

mengurangi dampak negatif dari bencana.

4. Level 4; Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam

pengurangan risiko bencana disuatu daerah telah memperoleh capaian-

capaian yang berhasil, namun diakui masih ada keterbatasan dalam

komitmen, sumber daya finansial ataupun kapasitas operasional dalam

pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana di daerah tersebut.

5. Level 5; Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas

yang memadai disemua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.

b. Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta

Nilai indeks ketahanan Propinsi diperoleh dari nilai indeks rata-rata tingkat ketahanan

kabupaten/kota di Wilayah Propinsi DKI Jakarta. Berdasarkan hasil pemetaan kajian

ketahanan di 6 kabupaten/ kota yang ada di Propinsi DKI Jakarta, terlihat bahwa

Tingkat Ketahanan Propinsi DKI Jakarta dalam menghadapi bencana yang mungkin

terjadi adalah pada level 2 (Indeks Daerah = 40,08) seperti yang dapat dilihat pada

Tabel 4. Hal ini dapat diartikan bahwa Propinsi DKI Jakarta telah melaksanakan

beberapa tindakan pengurangan risiko bencana dengan pencapaian-pencapaian

yang masih bersifat sporadis yang disebabkan belum adanya komitmen

kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.

Tabel 4. Hasil Kajian Tingkat Ketahanan Propinsi DKI Jakarta berdasarkan hasil survey indikator HFA

No KABUPATEN/ KOTA PRIORITAS (Nilai Maks: 100) INDEKS

DAERAH TINGKAT

KETAHANAN 1 2 3 4 5

1 Kota Jakarta Pusat 53,75 45 42,5 38,75 35 43 2 2 Kota Jakarta Selatan 53,75 45 42,5 38,75 35 43 2 3 Kota Jakarta Timur 53,75 45 42,5 38,75 35 43 2 4 Kota Jakarta Barat 58,75 32,5 23,75 32,5 33,75 36,25 2 5 Kota Jakarta Utara 26,25 37,5 30 52,5 42,5 37,75 2 6 Kabupaten Kep. Seribu 33,75 31,25 30 57,5 35 37,5 2

Propinsi DKI Jakarta 46,67 39,38 35,21 43,13 36,04 40,08 2

Secara umum Tabel 4 memperlihatkan bahwa secara rata-rata wilayah administrasi

Propinsi DKI Jakarta berada dalam level 2 dengan pencapaian-pencapaian yang

cukup merata di setiap point prioritas HFA..


45

c. Analisis Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta.

Indeks ketahanan Propinsi DKI Jakarta dalam mengurangi risiko bencana dapat

diklasifikasikan berdasarkan prioritas HFA. Fokus kebijakan penanggulangan

bencana diperoleh berdasarkan analisis indeks ini.

1. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat

Upaya Propinsi DKI Jakarta untuk mendukung upaya pengurangan risiko sebagai

sebuah prioritas nasional telah dilakukan dengan membentuk Badan

Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta namun demikian masih

dibutuhkan beberapa regulasi dan petunjuk teknis agar BPBD Propinsi DKI

Jakarta memiliki kekuatan dan kapasitas dalam menjalankan fungsi koordinasi,

komando dan pelaksana kegiatan penanggulangan bencana secara terencana

dan menyeluruh. Untuk mendukung upaya tersebut maka di tingkat lokal,

pembentukan forum/jaring daerah khusus untuk pengurangan risiko bencana

menjadi salah satu prioritas. Pembentukan forum ini, disamping sebagai salah

satu sarana untuk peningkatan kapasitas sumber daya manusia untuk kegiatan-

kegiatan pengurangan risiko bencana juga diharapkan dapat mempercepat upaya

desentalisasi kegiatan-kegiatan pengurangan risiko kepada komunitas. Forum ini

juga diharapkan mampu menjembatani dan menembus birokrasi untuk

mempercepat upaya-upaya pengurangan risiko bencana.

Sementara itu peningkatan kapasitas sumber daya baik anggaran maupun

manusia yang dialokasikan khusus untuk pengurangan risiko bencana perlu

diprioritaskan agar BPBD maupun institusi pemerintah lain terkait

penanggulangan bencana mampu mempercepat upaya-upaya pengurangan

risiko bencana dalam lingkup Propinsi DKI Jakarta.

Disamping itu perlu pemerintah Propinsi DKI Jakarta (dalam hal ini BPBD

Propinsi DKI Jakarta) perlu memperjelas mekanisme pembagian kewenangan

dan sumber daya berdasarkan peran dan tanggung jawab antara Provinsi, Kab/

Kota, Masyarakat dan Institusi non pemerintah secara relevan dan sistematis.


46

2. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah

Kajian risiko bencana telah mulai dilaksanakan di DKI JAKARTA. Pada tingkat

provinsi, kajian ini dilaksanakan dengan menyusun peta risiko untuk bencana

yang berpotensi terjadi di DKI JAKARTA. Peta risiko ini perlu ditingkatkan untuk

mendapatkan kajian risiko bencana. Dokumen kajian risiko tersebut bisa diakses

oleh setiap pemangku kepentingan bahkan yang berada di luar kawasan Propinsi

DKI Jakarta. Dengan demikian kajian risiko tersebut disamping memiliki

aksesibilitas yang baik juga bisa digunakan untuk memenuhi kebutuhan

perencanaan daerah seperti Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana

Kontinjensi, termasuk jika harus memperhitungkan risiko-risiko llintas batas.

Disamping itu hasil kajian risiko bencana tersebut juga harus bisa digunakan

untuk membangun sistem peringatan dini yang terintegrasi dengan kabupaten/

kota sehingga mampu memperluas keterpaparan informasi bagi masyarakat

yang berada di daerah ancaman. Hal ini dilakukan dalam rangka mempercepat

penguasaan hilir sistem peringatan dini secara struktur maupun kultur terutama

untuk bencana-bencana prioritas.

Untuk memperkuat penyusunan kebijakan daerah maka pemerintah Propinsi DKI

Jakarta harus mendorong percepatan aksesibilitas kabupaten/ kota dalam

menyusun, memperbarui dan menggunakan data informasi bencana sebagai

dasar kebijakan penanggulangan bencana di daerah.

3. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun ketahanan dan budaya aman dari bencana di semua tingkat.

Propinsi DKI Jakarta memprioritaskan pendayagunaan hasil riset untuk

mengurangi risiko bencana secara terstruktur hingga mampu menurunkan tingkat

kerugian bila terjadi bencana. Mengidentifikasi hasil-hasil riset dan penelitian

tentang penanggulangan bencana di DKI JAKARTA adalah salah satu langkah

awal yang mungkin dilakukan, namun demikian program-program berkelanjutan

perlu untuk disusun bersama. Hasil riset dan penelitian tersebut hendaknya dapat

diakses dengan mudah oleh seluruh elemen masyarakat yang membutuhkan.

Oleh karena itu penyusunan sistem informasi peringatan bencana yang dapat

diakses oleh seluruh penduduk dan diperbarui secara berkala perlu dijadikan

salah satu prioritas dalam pengurangan risiko bencana di Propinsi DKI Jakarta.


47

Dibeberapa kabupaten/ kota di Propinsi DKI Jakarta telah mulai memadukan

faktor pengurangan risiko ke dalam pendidikan formal. Hal ini perlu didorong dan

difasilitasi oleh pemerintah provinsi terutama dalam menyediakan pedoman dan

pendukung proses belajar mengajar terkait PRB di tatanan pendidikan formal

yang mampu meningkatkan keterampilan komunitas sekolah dalam menangani

keadaan darurat bencana di sekolah

4. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar

Masyarakat dengan penghasilan rendah biasanya tinggal dan bergantung

penghidupannya di daerah rentan. Oleh karena itu di tingkat kabupaten/ kota

perlu didorong program-program kemitraan dengan sektor poduksi, sementara di

tingkat provinsi akan lebih difokuskan kepada pemanfaatan program jaring

pengaman sosial ataupun program-program pembangunan sosial sejenis untuk

mengurangi kerentanan penduduk di daerah berisiko bencana.

Disamping itu untuk mengawal pelaksanaan pembangunan, maka perlu disusun

mekanisme partisipatif yang mengikut sertakan pemangku kepentingan yang

diterapkan dalam pembangunan pemulihan pasca bencana terutama di tingkat

Kabupaten/ Kota.

5. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat

Propinsi DKI Jakarta telah membentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) yang namun demikian BPBD yang ada perlu didukung dengan rencana

kontinjensi untuk bencana yang mungkin terjadi pada jangka waktu dekat dalam

skala besar. Rencana kontinjensi ini disusun untuk mempersiapkan cadangan

finansial dan mekanisme lain yang dibutuhkan untuk proses penanganan darurat

bencana dan pemulihannya.

Rencana kontinjensi ini perlu disusun sebagai pendukung penerapan prosedur

operasi standar penanganan darurat untuk bencana-bencana prioritas di Propinsi

DKI Jakarta. Prosedur operasi standar penanganan darurat sebagai salah satu

prioritas harus disusun dengan mengintegrasikan prosedur internal yang ada di

setiap institusi terkait Penanggulangan Bencana di Propinsi DKI Jakarta.


48

Untuk memberikan layanan informasi bencana maka keberadaan Pusdalops

Penanggulangan Bencana mutlak merupakan sesuatu yang harus menjadi

prioritas baik di tingkat provinsi maupun kabupaten kota. Pusdalops

Penanggulangan Bencana ini harus dilengkapi dengan peralatan dan personil

yang siaga 24/7.

d. Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana

Berdasarkan hasil kajian kapasitas seperti yang telah diuraikan untuk 5 prioritas HFA,

maka diperoleh Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta

sebagai berikut:

1. Menjalin partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian kewenangan

dan sumber daya pada tingkat lokal

2. Membentuk dan memberdayakan forum/jaringan daerah khusus untuk

pengurangan risiko bencana

3. Memperkuat Dokumen Kajian Risiko Daerah Mempertimbangkan Risiko-Risiko

Lintas Batas Guna Menggalang Kerjasama Antar Daerah Untuk Pengurangan

Risiko

4. Menerapkan metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis

manfaat-biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan

kualitas hasil riset

5. Mewujudkan rencana dan kebijakan bidang ekonomi dan produksi untuk

mengurangi kerentanan perekonomian masyarakat

6. Menyusun rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap di

semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan

mengembangkan program-program tanggap darurat bencana

7. Menyediakan cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi yang

siap untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan pemulihan

pasca bencana

5. RISIKO BENCANA Berdasarkan Indeks Ancaman, Indeks Penduduk terpapar dan Indeks Kerugian serta

Indeks Kapasitas Propinsi diperoleh tingkat risiko untuk setiap jenis ancaman bencana

yang ada di Propinsi DKI Jakarta.

Tingkat risiko bencana di Propinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada tabel 5. di bawah ini.


49

Tabel 5. Tingkat risiko bencana Propinsi DKI Jakarta

No Jenis Bencana Tingkat Risiko

1 Gelombang Ekstrim & Abrasi Tinggi

2 Cuaca Ekstrim Tinggi

3 Banjir Tinggi

4 Epidemi dan Wabah Penyakit Tinggi

5 Gempa Bumi Tinggi

6 Gagal Teknologi Tinggi

7 Konflik Sosial Tinggi

8 Tanah Longsor Tinggi

9 Tsunami Tinggi

Hasil kajian tingkat risiko bencana dengan urutan jenis bencana yang paling tinggi

risikonya sampai yang terendah risikonya adalah seperti matriks di bawah ini :

Pada Tabel 5 dan Gambar terlihat bahwa tingkat risiko untuk seluruh potensi bencana

yang ada di Propinsi DKI Jakarta adalah TINGGI.

Gambar 13. Matriks Penentuan Tingkat Risiko Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta


50

a. Peta Risiko Bencana Di Propinsi DKI Jakarta

Peta Risiko Bencana disusun dengan melakukan overlay Peta Ancaman, Peta

Kerentanan dan Peta Kapasitas. Peta Risiko Bencana disusun untuk tiap-tiap

bencana yang mengancam suatu daerah. Peta kerentanan baru dapat disusun

setelah Peta Ancaman selesai. Peta Risiko telah dipersiapkan berdasarkan grid

indeks atas peta Ancaman, peta Kerentanan dan peta Kapasitas.

Adapun peta risiko bencana yang ada di Propinsi DKI Jakarta adalah:

Gambar 14. Peta Risiko Bencana Banjir Propinsi DKI Jakarta


51

Gambar 16. Peta Risiko Epidemi dan Wabah Penyakit Propinsi DKI Jakarta

Gambar 15. Peta Risiko Gelombang Ekstrim dan Abrasi Propinsi DKI Jakarta


52

Gambar 18. Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim Propinsi DKI Jakarta

Gambar 17. Peta Risiko Bencana Tsunami Propinsi DKI Jakarta


53

Gambar 20. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor DKI Jakarta

Gambar 19. Peta Risiko Bencana Konflik Sosial Propinsi DKI Jakarta


54

Gambar 22. Peta Risiko Bencana Kegagalan Teknologi Propinsi DKI Jakarta

Gambar 21. Peta Risiko Bencana Gempa bumi Propinsi DKI Jakarta


55

b. Peta Multi Risiko Bencana

Peta risiko multi ancaman dihasilkan berdasarkan penjumlahan dari indeks-indeks

risiko masing-masing ancaman berdasarkan faktor-faktor pembobotan dari masing-

masing ancaman. Gambaran tentang peta multi risiko di Propinsi DKI Jakarta dapat

dilihat pada Gambar 23.

6. BENCANA PRIORITAS Hasil pengkajian risiko merupakan dasar kebijakan penyelenggaraan penanggulangan

bencana di daerah. Keterbatasan sumber daya serta pembatasan kewenangan daerah

merupakan komponen lain yang harus dipertimbangkan dalam menyusun kebijakan

penyelenggaraan penanggulangan bencana. Terkait dengan keterbatasan sumber daya

dan kewenangan Propinsi DKI Jakarta, dibutuhkan suatu perangkat yang mampu

membatasi intervensi kebijakan secara objektif.

Perangkat tersebut sedapat mungkin mampu memberikan pilihan-pilihan ancaman

bencana yang menjadi prioritas penanggulangan dalam lokus-lokus yang dipilih

berdasarkan standar objektif. Oleh karena itu perangkat tersebut disusun berdasarkan

penggabungan parameter tingkat risiko bencana dan hasil analisis kecenderungan

Gambar 23. Peta Multi Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta


56

kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta yang didaptkan pada bab sebelumnya. Hasil

yang diperoleh berdasarkan penggabungan parameter-parameter ini adalah bencana-

bencana prioritas yang perlu ditanggulangi secara cepat di Propinsi DKI Jakarta dan

Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta (untuk selanjutnya disebut

ZPPB Propinsi DKI Jakarta).

ZPPB Propinsi DKI Jakarta akan diuraikan lebih lanjut pada Bab 4 kebijakan

penanggulangan bencana. Sedangkan bencana-bencana prioritas yang perlu

ditanggulangi di Propinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada hasil analisis kecenderungan

dan tingkat risiko bencana pada Gambar 26 di bawah ini.

Berdasarkan Gambar 26 tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa bencana prioritas di

Propinsi DKI Jakarta adalah:

a. Bencana gempa bumi, gelombang ekstrim dan abrasi, cuaca ekstrim epidemi, dan

tsunami, menjadi BENCANA PRIORITAS karena risiko yang timbul tergolong kategori

TINGGI walaupun kecenderungan terjadinya tergolong TETAP.

Gambar 24. Bencana Prioritas Propinsi DKI Jakarta


57

b. Bencana Banjir menjadi BENCANA PRIORITAS karena potensi terjadinya yang

MENINGKAT dan risiko yang timbul tergolong kategori TINGGI.

Bencana gelombang Konflik Sosial, Kegagalan Teknologi, dan Tanah Longsor menjadi

BENCANA NON PRIORITAS, karena potensi terjadinya cenderung MENURUN

wakaupun risiko yang timbul tergolong kategori TINGGI. Penanganan bencana-bencana

ini menjadi tugas kabupaten/kota di daerah masing-masing yang terkena dampak

langsung dari bencana tersebut.


58

BAB 4

KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA

Propinsi DKI Jakarta yang berada pada kawasan rawan bencana, memerlukan

implementasi kebijakan pembangunan penanggulangan bencana. Pelaksanaan

kebijakan ini berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Propinsi DKI Jakarta.

Kebijakan Penanggulangan Bencana dibangun berdasarkan prinsip-prinsip dasar

Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta yang juga selaras dengan prinsip-

prinsip dasar Penanggulangan Bencana di tingkat Nasional, yaitu:

a. Cepat dan Tepat

b. Prioritas

c. Koordinasi dan Keterpaduan

d. Berdaya guna dan Berhasil guna

e. Transparansi dan Akuntabilitas

f. Kemitraan

g. Pemberdayaan

h. Nondiskriminatif

i. Nonproletisi

1. VISI DAN MISI Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta adalah:

” JAKARTA YANG NYAMAN DAN SEJAHTERA UNTUK

SEMUA “


59

Visi ini diwujudkan dengan 9 misi penanggulangan bencana yang diadopsi dari strategi

yang terdapat dalam RPJMD Provinsi DKI Jakarta, yaitu :

a. Memberdayakan masyarakat dengan prinsip pemberian otoritas pada masyarakat

untuk mengenali permasalahan yang dihadapi dan mengupayakan pemecahan yang

terbaik;

b. Membangun kapasitas penanggulangan bencana dengan mengintegrasikan fungsi

crisis centre, pemadam kebakaran dan ambulan gawat darurat dalam satu

pengelolaan.

c. Meningkatkan kinerja dari sistem surveilance, respon cepat dan penanggulangan

terhadap penyakit menular antara lain flu burung, DBD, TBC, HIV/AIDS, Hepatitis,

dan Diare;

d. Memperbaiki distribusi fasilitas pelayanan kesehatan (termasuk rumah sakit) serta

meningkatkan mutu dan keamanan (safety) pelayanan kesehatan;

e. Memberi perhatian khusus terhadap pengendalian banjir di DKI Jakarta dengan fokus

antara lain: Membangun sistem polder; Memperbaiki dan membangun tanggul untuk

mengantisipasi kenaikan pasang laut; Review masterplan pengendalian banjir;

Menertibkan dan menata sempadan sungai, situ, saluran dan waduk; Menyelesaikan

Banjir Kanal Timur dan menata bantaran Banjir Kanal Barat; Melakukan pengerukan

muara, badan sungai, dan saluran yang menjadi tanggung jawab Provinsi DKI

Jakarta; Membangun dan memelihara sarana prasarana drainase; Meningkatkan

kerjasama pengendalian banjir dengan Pemerintah Pusat serta Pemda Bodetabekjur;

dan Mengefektifkan sistem peringatan dini;

f. Meningkatkan penelitian tentang geologi, geofisik dan geokimia, untuk antisipasi

masalah kebencanaan dan lingkungan;

g. Menangani korban bencana dengan menyiapkan makan, minum, sarana berteduh

sementara, pakaian, selimut, alat masak, pakaian dan logistik untuk beberapa waktu

selama belum dapat kembali ke rumahnya;

h. Mendampingi korban bencana selama di penampungan;

i. Regulasi dan kebijakan dalam upaya meningkatkan pelayanan pencegahan dan

penanggulangan kebakaran, evakuasi, rescue dan pengelolaan bencana

2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA Kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta disusun atas regulasi dan

kelembagaan penanggulangan bencana.


60

a. Regulasi

Regulasi yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana di Propinsi DKI

Jakarta adalah:

1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan


2. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran

Negara);

3. Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau Kecil-Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739;

4. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,


5. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);

6. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan

Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);

7. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga

Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan

Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,


8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48,


9. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun

2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;

10. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun

2010 tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014;

11. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 7 Tahun 2010 tentang tentang Bangunan

Gedung;


61

12. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 4 Tahun 2009 tentang Sistem Kesehatan

Daerah;

13. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat

Daerah;

14. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pencegahan dan

Penanggulangan Bahaya Kebakaran;

15. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2007 – 2012;

16. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2007 tentang Ketertiban

Umum/Sampah;

17. 13. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 5 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok

Pengelolaan Keuangan Daerah Provinsi DKI Jakarta;

18. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2006 tentang Sistem Pendidikan;

19. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 6 Tahun 1999 tentang Rencana Tata ruang

Provinsi DKI Jakarta;

20. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 10 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan dan

Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah;

21. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 5 Tahun 1998 tentang Badan Pengendalian

Dampak Lingkungan Provinsi DKI Jakarta;

22. Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 26 Tahun 2011, tentang Badan

Penanggulangan Bencana;

23. Peraturan Gubernur Provinsi DKI Nomor 170 Tahun 2007 tentang Pedoman

Pemeriksaan Penyebab Kebakaran;

24. Surat Keputusan Gubernur Provinsi DKI Nomor 1230 tahun 2002 tentang

prosedur Tetap Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi.

b. Kelembagaan

Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana, lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di

tingkat Propinsi adalah Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). BPBD

merupakan Satuan Perangkat Kerja Daerah Propinsi DKI Jakarta yang dibentuk

berdasarkan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 26 Tahun 2011. SKPD

ini bertugas untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap usaha

penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan dan mitigasi bencana,

kesiapsiagaan, penanganan darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan

setara, serta melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan

bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh.


62

Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, BPBD tidak bekerja sendiri tetapi

bekerja sama dengan SKPD, lembaga dan instansi terkait..

3. STRATEGI DAN SASARAN Keterbatasan kewenangan penyelenggaraan pemerintahan dan keterbatasan

sumberdaya yang dialokasikan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana juga

menjadi salah satu faktor pertimbangan utama untuk memilih bentuk fasilitasi yang dapat

diberikan oleh pemerintah Propinsi kepada pemerintah kabupaten/kota.

Batasan kewenangan dan keterbatasan sumber daya ini menyebabkan pemerintah

Propinsi perlu menerapkan strategi khusus dalam penyelenggaraan penanggulangan

bencana yang dimuat dalam Rencana Penanggulangan Bencana. Oleh karena itu

berbagai fungsi yang melekat pada pemerintah Propinsi perlu dicermati sebagai dasar

penyusunan kebijakan dan strategi penanggulangan bencana . Peran teknis pemerintah

Propinsi terbatas hanya pada aset Propinsi yang berada di daerah. Peran teknis lain

yang mungkin diemban oleh Propinsi di daerah adalah pada masa darurat bencana,

pada saat kabupaten/ kota tidak mampu menangani bencana yang timbul.

Untuk memperjelas prioritas penanggulangan bencana pada tingkat Propinsi, maka perlu

dilakukan identifikasi kegiatan bencana dan daerah yang akan berpotensi menjadi

kewenangan Propinsi. Proses identifikasi ini diharapkan dapat melahirkan Zona Prioritas

Penanggulangan Bencana. Secara umum terdapat 6 (enam) strategi penanggulangan

bencana yang dibagi menjadi 2 (dua) kelompok.

1. Strategi generik

Berlaku untuk seluruh bencana. Stategi ini terdiri dari:

a. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan

b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu

c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan

d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

2. Strategi untuk tiap bencana

Strategi ini terdiri dari :

a. Perlindungan Masyarakat dari Bencana

b. Penanganan Bencana


63

Strategi penanganan bencana menggunakan anggaran khusus yang dialokasikan oleh

pemerintah daerah untuk penyelenggaraan tanggap darurat dan pemulihan bencana.

Lima strategi lainnya mengkuti mekanisme penganggaran tahunan daerah.

Setiap strategi penanggulangan bencana diuraikan menjadi fokus sasaran untuk

mewujudkan visi dan misi penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta .

a. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan

1. Memperkuat Peraturan tentang Sistem Penanggulangan Bencana dan Mekanisme Pendukung Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta perlu melakuka beberapa Riview terhadap

peraturan dan mekanisme penanggulangan bencana yang berlaku di tingkat

Propinsi saat ini. Beberapa poin perkuatan ada pada mekanisme pembagian

kewenangan dan sumber daya, serta mekanisme pengalokasian anggaran untuk

kegiatan-kegiatan penanggulangan bencana.

Perkuatan kemampuan anggaran dapat dilakukan dengan memperjelas

mekanisme pembagian kewenangan dan sumber daya berdasarkan peran dan

tanggung jawab antara Propinsi dengan Kabupaten/Kota. Selain itu pemerintah

daerah juga perlu mendukung pengangggaran dengan regulasi yang relevan dan

sistimatis dengan masyarakat dan institusi non pemerintah sebagai pendukung

penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Dukungan dan kewenangan anggaran tersebut didapatkan dari keterlibatan

semua pihak. Adanya mekanisme partisipatif yang mengikutsertakan pemangku

kepentingan akan membuat dampak positif yang lebih besar terhadap

pembangunan upaya penanggulangan bencana terutama pada pemulihan

pascabencana.

2. Meningkatkan kapasitas BPBD dan Lembaga Terkait Penanggulangan Bencana untuk Optimalisasi Operasi Penanggulangan Bencana

Penguatan aturan yang memuat prosedur uperasi perlu dioptimakan oleh

lembaga terkait penanggulangan bencana. Aturan terkait perlu dlaksanakan dan

diujicoba saat operasi darurat dan pemulihan bencana. Adanya Pusdalops

Penanggulangan Bencana di tingkat Propinsi perlu didukung oleh mekanisme dan


64

prosedur yang jelas serta efektif. Dukungan tersebut juga dari kemampuan dan

kapasitas relawan dan personil yang memiliki kemampuan teknis dan siaga

selama 24 jam setiap harinya.Sehingga Pusdalops PB Propinsi dapat dijalankan

secara optimal dalam penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta

Kinerja Pusdalops PB Propinsi akan terlihat pada saat operasi darurat dan

pemulihan bencana. Pemerintah daerah diharapkan dapat menjamin

terlaksananya mekanisme evaluasi terhadap prosedur yang dijalankan oleh

Pusdalops. Hal ini dilakukan untuk melihat efektivitas operasi darurat bencana

dan pemulihan bencana yang telah dilakukan.


1. Memperkuat Perencanaan Penanggulangan Bencana Daerah Berdasarkan Kajian Risiko Bencana.

Pemerintah Propinsi DKI Jakarta diharapkan dapat menggunakan hasil kajian

risiko bencana untuk memperkuat perencanaan daerah. Dengan demikian maka

rencana pembangunan daerah diharapkan dapat tersinkronisasi dengan upaya-

upaya penanggulangan bencana. Disamping itu Pemerintah Propinsi DKI Jakarta

diharapkan telah mulai mendorong penyusunan dokumen kajian risiko bencana di

tingkat kabupaten/kota. Dokumen kajian bencana ini meliputi semua jenis

ancaman bencana yang ada di kabupaten/kota tersebut. Hal ini dilakukan agar

perencanaan penanggulangan bencana dapat dilakukan secara optimal dan

terpadu.

2. Membangun sistem kesiapsiagaan daerah untuk bencana-bencana prioritas

Pemerintah Propinsi DKI Jakarta perlu membangun sistem kesiapsiagaan

daerah yang menyeluruh, terukur dan terpadu. Pembangunan sistem

kesiapsiagaan ini difokuskan kepada pembangunan sistem peringatan dini dan

perencanaan kontinjensi bencana.

Pembangunan sistem peringatan dini difokuskan untuk bencana-bencana

prioritas dengan memadukan kemajuan tenologi dan kearifan lokal. Sistem ini

harus dapat melayani pemberian informasi peringatan kepada seluruh penduduk

yang membutuhkan untuk mengurangi risiko yang mungkin timbul. Selain itu


65

Pemerintah Propinsi DKI Jakarta perlu mendorong pemerintah Kabupaten/ Kota

membangun sistem peringatan dini untuk bencana-bencana bersifat lokal.

Pembangunan sistem kesiapsiagaan lainnya adalah penyusunan rencana

kontinjensi bencana. Pemerintah Propinsi DKI Jakarta bersama pemerintah

Kabupaten/Kota perlu menyusun rencana kontinjensi untuk bencana-bencana

prioritas di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi. Adanya rencanan

kontinjesi bencana diharapkan dapat menjamin ketersediaan anggaran

penanganan darurat bencana dari berbagai alternatif sumber anggaran. Tidak

hanya anggaran, Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dapat memobilisasi sumber

daya yang dimiliki oleh seluruh institusi dan masyarakat untuk penanganan

darurat bencana. Mobilisasi sumber daya ini perlu diperkuat dalam sebuah

mekanisme yang disepakati bersama.


Dalam penelitian, pendidikan dan pelatihan difokuskan untuk meningkatkan

kapasitas daeraha melalui riset-riset kebencanaan. -upaya riset yang dilakukan

terkait pengurangan risiko bencana harus dilakukan secara terstruktur.

Untuk mencapai kualitas hasil riset-riset terkait pengurangan risiko bencana dalam

meningkatkan rasio biaya investasi pra bencana dan biaya pemulihan perlu dibangun

kerjasama dengan mekanisme yang jelas dan efektif antara pemerintah, akademisi

dan masyarakat. Pelibatan peran seluruh sektor terkait penanggulangan bencana

menjadikan produktivitas riset dapat menjadi daya guna bagi upaya meredam

jatuhnya korban jiwa dan harta benda.


Strategi ini difokuskan pada peningkatan kapasitas daerah dan masyarakat melalui

kemitraan dan pengarusutamaan budaya pengurangan risiko bencana. Upaya

tersebut dapat dilakukan dengan memperkuat forum pengurangan risko bencana di

tingkat Propinsi maupun Kabupaten/Kota. Forum ini diharapkan terdiri dari pemangku

kepentingan lintas institusi di Propinsi DKI Jakarta sehingga forum ini dapat

mempercepat kemajuan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah.

Salah satu fokus kemitraan dalam forum yang dibentuk adalah optimalisasi peran

dunia usaha dalam pengurangan risiko bencana ditingkat lokal. Kemitraan dunia

usaha dalam penanggulangan becana diharapkan mampu mengurangi kerentanan

sektor ekonomi masyarakat rentan


66

Disamping itu Peningkatan Kapasitas Masyarakat dilakukan melalui upaya-upaya

membanguna desa-desa percontohan untuk Kesiapsiagaan Bencana. Diharapkan

Desa-desa percontohan ini akan menjadi stimulan bagi masyarakat untuk

membudayakan kesiapsiagaan bencana dalam kehidupan bermasyarakat.

e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana

Sasaran dari strategi ini adalah diterapkannya upaya-upaya khusus untuk bencana

yang telah dipetakan demi pengurangan dampak bencana secara terstruktur, terukur

dan menyeluruh dalam kewenangan Propinsi. Selain itu memberikan perlindungan

kepada masyarakat yang berada di daerah bencana yang tergolongkan kedalam

kelompok rentan.

Pencapaian sasaran tersebut difokuskan kepada:

1. Pencegahan dan Mitigasi Bencana Pencegahan bencana dilaksanakan dengan memberikan perlakuan di sumber

bencana sehingga menghilangkan ancaman sehingga kejadian bencana dapat

dihilangkan. Mitigasi bencana dilaksanakan dengan membangun zona

penghalang antara potensi bencana dengan faktor risiko yang ada. Mitigasi dapat

berupa struktural yaitu dengan memperkuat bangunan dan insfrastruktur yang

berpotensi terkena bencana seperti membuat kode bangunan, desain rekayasa

dan lain-lain, maupun dengan melakukan mitigasi non struktural dengan

meningkatkan pemahaman akan besarnya potensi bencana, menjaga kepekaan

dan kesiapsiagaan agar melakukan tindakan akurat sebelum atau ketika

bencana.

2. Kesiapsiagaan Bencana Kesiapsiagaan merupakan kebijakan yang perlu diambil bila upaya pencegahan

dan mitigasi belum dirasa optimal. Kunci keberhasilan kesiapsiagaan adalah

keberhasilan proses evakuasi masyarakat yang didukung oleh sistem

pendeteksian ancaman dan sistem peringatan dini. Kolaborasi antara kultur dan

teknologi (struktur) sangat penting dalam mewujudkan system kesiapsiagaan

yang efektif.

Untuk menjamin capaian dari kebijakan ini, maka program difokuskan pada

pembangunan sistem peringatan dini bencana di zona prioritas penanggulangan

bencana Propinsi DKI Jakarta , peningkatan kapasitas evakuasi masyarakat,


67

pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kesiapsiagaan bencana,

gladi dan simulasi peringatan dini dan evakuasi masyarakat.

f. Penanganan Bencana

Penanganan Bencana merupakan kebijakan yang perlu diambil saat masa krisis,

masa darurat dan masa pemulihan dilaksanakan. Penanganan bencana

dilaksanakan untuk menyelamatkan korban bencana sekaligus melakukan

normalisasi secepatnya kehidupan dan perikehidupan korban bencana. Untuk

menjamin capaian dari kebijakan ini, maka program difokuskan kepada tanggap

darurat bencana serta rehabilitasi dan rekonstruksi.

4. KAIDAH PELAKSANAAN Kaidah pelaksanaan dari Rencana Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta

dibatasi pada pelaku dan lingkup daerah. Kaidah ini menjadi pedoman pelaksanaan

kebijakan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta.

a. Keterlibatan

Pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta merupakan

tanggung jawab bersama dengan pemerintah sebagai penanggung jawab utama.

Secara garis besar, peran dan fungsi SKPD dan lembaga pemerintah di tingkat

Propinsi serta instansi vertikal yang ada di Propinsi DKI Jakarta dalam

penanggulangan bencana adalah sebagai berikut:

1. Instansi Pemerintah a. BPBD Provinsi DKI Jakarta

• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan

bencana;

• Melakukan koordinasi dengan BMKG secara kontinue tentang Deteksi

Dini bencana;

• Melakukan Mitigasi berupa deteksi dini, pemetaan rawan bencana,

peningkatan kapasitas aparat dan masyarakat, penyebaran informasi ke

masyarakat melalui media cetak dan eletronik;

• Penyusunan Rencana Kontinjensi tentang bencana;

• Menyiapkan lokasi gudang penyimpanan logistik dan sarana

pendistribusian;

• Menyiapkan lokasi Secure Building;

• Menyiapkan sarana prasarana untuk penanggulangan bencana;


68

• Melakukan koordinasi dan pengendalian dengan SKPD terkait berupa

kegiatan mitigasi bencana;

• Membentuk Tim Asessment Reaksi Cepat Penanggulangan Bencana

(PU, Satpol PP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, dan

Pemadam Kebakaran)

• Melakukan geladi posko dan geladi lapang penanggulangan bencana

secara terpadu;

• Menghimpun dan mengevaluasi laporan hasil kegiatan dari masing-

masing SKPD.

b. Dinas Pekerjaan Umum

• Secara terus menerus berkoordinasi dengan :

1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi DKI Jakarta

2. Badan Meteorologi,Klimatologi dan Geofisika (BMKG) dan untuk

memastikan gejala-gejala terjadinya bencana; dan

3. Kementerian Pekerjaan Umum.

• Menyiapkan dan mengatur tugas, jadwal serta jumlah Petugas Piket

bencana di Posko dan Pengamat bencana selama 24 (dua puluh empat)

jam dengan jadwal piket secara bergiliran yang telah ditentukan oleh

Kepala Dinas PU;

• Mempersiapkan pengaturan pintu air dan debit air sungai dan memeriksa

kondisi pintu air agar dalam keadaan baik;

• Memeriksa kondisi bangunan pengendali banjir, waduk beserta bangunan

penunjang (pompa-pompa), pintu-pintu air, gorong-gorong dan lain-lain;

• Memeriksa sarana dan prasarana penanggulangan bencana, peralatan

komunikasi dan monitoring (peralatan hidrologi);

• Mengusulkan kepada Gubernur Provinsi DKI Jakarta melalui BPBD untuk

penetapan kondisi/status bencana dalam keadaan siaga 3, siaga 2 atau

siaga 1;

• Menyiapkan genset/diesel, kabel, lampu, bahan bakar serta peralatan lain

yang diperlukan untuk penerangan di pos pengungsian;

• Mempersiapkan peralatan penerangan bila terjadi bencana baik pada

lokasi pengungsi maupun rumah-rumah;

• Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal tenaga teknisi sesuai

dengan jumlah sarana penerangan;


69

c. Walikota/Bupati


bencana di wilayah Kota/Kabupaten Admnistrasi;

• Mengkoordinasikan dan Mengendalikan Sudin, Satpol, Kantor, UPT

Badan/Dinas, Kecamatan Dan Kelurahan serta Lintas Terkait dalam

kesiapsiagaan antisipasi bencana, meliputi :

o Pemetaan rawan bencana di wilayah kota administrasi;

o Mitigasi di daerah rawan bencana, menyusun rencana kontinjensi

penanggulangan bencana;

o Geladi posko dan geladi lapang penanggulangan bencana

berbasis masyarakat di sekitar lokasi rawan bencana;

o Penyiapan dan penentuan lokasi pengungsian, pos pelayanan

kesehatan, pos bantuan sosial, dan pos pelayanan telekomunikasi

di lokasi rawan bencana, alur evakuasi korban/pengungsi;

o menyiapkan sarana dan petugas telekomunikasi, berkoordinasi

dengan PT. Telkom dan perusahaan telekomunikasi

lainnya.

• Melakukan peninjauan ke lapangan untuk memastikan lokasi

pengungsian, pos pelayanan kesehatan, tempat MCK, pos bantuan sosial,

dan pos pelayanan telekomunikasi dan sarana komunikasi lain yang

diperlukan; dan

• Memberikan arahan teknis bagi regu yang akan beroperasi di lokasi

kejadian bencana;

d. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

• Mendukung perencanaan, pengawasan, dan evaluasi program-program

pembangunan yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas

terkait;

• Menyusun program dan anggaran dengan berkoordinasi dengan dinas-

dinas terkait untuk perencanaan kebencanaan baik sebelum, pada saat

dan setelah bencana; dan

• Mengevaluasi anggaran kebencanaan agar tepat sasaran.

e. Dinas Pemadam Kebakaran


70


bencana tingkat provinsi;

• Melakukan pemetaan lokasi pos keamanan sesuai peta rawan bencana

yang dikeluarkan oleh BPBD;

• Melakukan inventarisasi SDM dan sarana prasarana untuk


• Melengkapi sarana/fasilitas yang diperlukan termasuk mengembangkan

sistem komunikasi dan informasi;

• Melakukan koordinasi dengan lintas terkait dalam rangka kesiapan

pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana;

• Melaporkan hasil kegiatan pra bencana kepada Gubernur melalui BPBD

DKI Jakarta.

f. Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup

• Melakukan pengawasan dan pengendalian dalam pencegahan bencana

terkait konservasi alam dan lingkungan hidup; dan

• Melakukan penataan hukum lingkungan dan pemberian sanksi apabila

dalam penyalahgunaan lingkungan hidup.

g. Satuan Polisi Pamong Praja


bencana tingkat provinsi;

• Melakukan pemetaan lokasi pos keamanan sesuai peta rawan bencana

yang dikeluarkan oleh BPBD;

• Melakukan inventarisasi SDM dan sarana prasarana untuk


• Melakukan drill penggerakan SDM dalam rangka pengamanan, pencarian

dan penyelamatan korban bencana;

• Menyelenggarakan pelatihan, gladi posko dan gladi lapang bidang

kebakaran;

• Melakukan koordinasi dengan lintas terkait dalam rangka kesiapan

pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana;

• Melaporkan hasil kegiatan pra bencana kepada Gubernur melalui BPBD

DKI Jakarta

• Mempersiapkan ruang crisis center berikut fasilitas pendukung yang

diperlukan; dan


71

• Menyiapkan Posko Evakuasi.

h. Dinas Perindustrian dan Energi


bencana;

• Melakukan Sosialisasi kepada masyarakat melalui media cetak/elektronik

tentang tanda-tanda bencana.

• Melakukan kajian penurunan muka tanah.

i. Dinas Kesehatan


bencana;

• Membuat peta geomedik berdasarkan peta rawan bencana yang

dikeluarkan oleh BPBD;

• Membuat rencana kontinjensi bidang kesehatan;

• Membuat Sistem Rujukan dari lokasi bencana ke Rumah Sakit dan antar

Rumah Sakit dan Inventarisasi Sumber Daya Kesehatan Pemerintah dan

Swasta termasuk LSM (RS, PKM, AGD);

• Menyelenggarakan pelatihan, gladi posko dan gladi lapang bidang

kesehatan;

• Mengoptimalkan fungsi Pusat Pengendalian Operasional Dukungan

Kesehatan (Pusdaldukes) siaga 1 x 24 jam selama 7 hari;

• Melengkapi sarana/fasilitas yang diperlukan termasuk mengembangkan

sistem komunikasi dan informasi;

• Menyiapkan tenda, alat-alat kesehatan, obat-obatan, transfusi darah dan

sarana kesehatan lainnya;

• Menyiapkan tenaga psikiater untuk menanggulangi korban bencana yang

mengalami gangguan psikologis;

• Menyiapkan tenaga medis dan jadwal tenaga medis sesuai dengan jumlah

korban bencana pada suatu pos pengungsian;

• Mempersiapkan Rumah Sakit rujukan apabila terdapat korban bencana

yang memerlukan perawatan intensif;

• Menyiapkan ambulan dan tenaga pengemudi serta tandu; dan

• bersama-sama dengan Kepala Suku Dinas membuat rencana kegiatan

upaya pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan penanganan bencana.


72

j. Dinas Sosial


bencana;

• Membuat jadwal piket siaga bencana;

• Melakukan inventarisasi lokasi rawan bencana;

• Mempersiapkan stock bantuan/buffer stock, sandang, pangan dan

prasarana di tingkat provinsi dan kota/kabupaten;

• Menyiapkan kelengkapan dapur umum, perlengkapan makan minum dan

petugas Taruna Siaga Bencana (Tagana) untuk mengoperasikan dapur

umum;

• Menyiapkan tenda pengungsian, kebutuhan dasar pengungsi;

• Menyiapkan petugas dan jadwal petugas sesuai dengan jumlah korban

bencana pada suatu pos pengungsian; dan

• Menyiapkan petugas pendampingan mental, spiritual, dan psikologis

kepada para korban bencana khusus anak-anak korban bencana.

k. Dinas Pendidikan


bencana;

• Melakukan pemetaan gedung sekolah yang rawan terkena bencana;

• Menginstruksikan kepada kepala sekolah di lokasi rawan banjir untuk

membuat jadwal piket siaga bencana;

• Melakukan simulasi penanggulangan banjir di masing2 sekolah rawan

terkena bencana;

• Menyiapkan tenda, gedung alternatif dan sarana belajar mengajar serta

Tenaga Pendidik, untuk penyelenggaraan belajar mengajar sementara;

dan

• Merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat

untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-

prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar

bencana.

l. Dinas Kebersihan


bencana;


73

• Melakukan penyuluhan kepada masyarakat melalui media cetak maupun

elektronik dan pemasangan spanduk himbauan di beberapa titik/lokasi

rawan bencana;

• Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal petugas kebersihan pada

piket Provinsi, Kota/kab dan Pos Pengungsian;

• Menyiapkan kendaraan operasional kebersihan dan MCK mobile serta

pengemudinya;

• Menyiapkan tempat pembuangan sampah dan peralatan kebersihan

lainnya yang diperlukan; dan

• Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait tentang program kali

bersih.

m. Dinas Pertamanan dan Pemakaman


bencana;

• Melakukan inventarisasi pohon yang rawan tumbang;

• Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal petugas untuk ditempatkan

pada pos piket yang telah ditentukan oleh Kepala Dinas Pertamanan;

• Menyiapkan petugas untuk membersihkan pohon tumbang dan

menangani pohon yang akan tumbang;

• Menyiapkan kendaraan operasional beserta pengemudinya untuk

mengangkut dan membersihkan dan menangani pohon tumbang;

• Menyiapkan mesin potong pohon dan kelengkapannya yang tersedia

dalam jumlah yang cukup;

• Menyiapkan sarana dan prasarana pemakaman; dan

• Menyiapkan petugas pengurus jenazah.

n. Dinas Perhubungan


bencana;

• Melakukan pemetaan jalan, dan terminal rawan terkena bencana dan jalur

alternatif yang digunakan;

• Membuat jadwal piket siaga bencana;

• Mempersiapkan jalur lalulintas kendaraan untuk pendistribusian bantuan

logisitik dan evakuasi korban bencana;

• Menyiapkan petunjuk/rambu-rambu lalu lintas di lokasi rawan bencana;


74

• Menyiapkan kendaraan truk dan kendaraan angkut cadangan; dan

• Menyiapkan petugas pemberi petunjuk jalur lalu lintas dan pengatur lalu

lintas.

o. Dinas Bina Mental Spiritual & Kesejahteraan Sosial

• Melakukan pelatihan bagi para pemuka agama dalam penanggulangan

bencana; dan

• Merencanakan dan menguatkan nilai-nilai agama serta bina mental

korban bencana.

p. Dinas Perumahan


bencana;

• Melakukan pemetaan kawasan-kawasan perumahan yang rawan terkena

bencana;

• Melakukan inventarisasi kawasan-kawasan perumahan yang pernah

terkena bencana;

• Membuat kajian tentang kerusakan rumah beserta kerugiannya;

• Menyiapkan tenda, gedung alternatif dan sarana-sarana kelengkapan

perumahan untuk pemulihan korban bencana;

• Menyiapkan sarana dan prasarana perumahan; dan

• Menyiapkan petugas atau tukang-tukang yang siap untuk segera

membangun rumah-rumah korban bencana.

q. Dinas Tata Ruang


bencana;

• Melakukan pemetaan seluruh kawasan yang rawan terkena bencana;

• Melakukan pengawasan dan pengendalian secara berkala tata ruang kota

pada daerah-daerah rawan bencana;

• Merumus ulang kebijakan untuk perencanaan, pemanfaatan, dan

pengendalian tata ruang kota serta penyelenggaraan urusan pertanahan

pada daerah-daerah yang terkena bencana;

r. Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan


75

• Melakukan pengawasan dan penertiban bangunan pada daerah-daerah

rawan bencana;

• Memperketat dalam memberikan izin untuk mendirikan bangunan dan

papan reklame pada daerah-daerah rawan bencana.

• Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) mengkoordinir,

melaksanakan sekaligus bertanggung jawab terhadap pelaksanaan

seluruh upaya penanggulangan bencana di DKI JAKARTA

• Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) mendukung

perencanaan, pengawasan dan evaluasi program-program pembangunan

yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas terkait

• Badan Lingkungan Hidup (BLH) melakukan pengawasan dan

pengendalian serta penataan hukum lingkungan dalam pencegahan

bencana terkait konservasi alam dan lingkungan hidup

• Dinas Sosial (Dinsos) merencanakan dan melaksanakan penyediaan

kebutuhan logistik untuk korban bencana

• Dinas Kesehatan (Dinkes) merencanakan pencegahan, penyuluhan,

kesiapsiagaan pelayanan kesehatan dan rehabilitasi sarana dan

prasarana kesehatan termasuk obat-obatan, logistik kesehatan dan

tenaga medis.

• Pelaku usaha memberikan dukungan logistik dan finansial di dalam

pelaksanaan penanggulangan bencana

• Pemerintah kabupaten/kota berkewajiban menyusun Rencana

Penanggulangan Bencana Kabupaten / Kota, yang akan menjadi

pedoman dalam menyusun Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat

Daerah dengan memperhatikan RPB DKI JAKARTA dan Rencana

Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014;

• Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag) menyelenggarakan

kegiatan ekonomi produktif serta menjalin kerjasama dengan dunia usaha

untuk menjaga stabilitas harga kebutuhan pokok dalam rangka

memepercepat proses pemulihan pasca bencana

• Dinas Pendidikan (Disdik) merencanakan dan mengendalikan

penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah yang terkenan

bencana dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta

mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana


76

• Dinas PU Pengairan pelaksanaan pembinaan, pengelolaan, pengawasan

dan pengendalian di bidang pengairan dalam upaya mitigasi dan

penanganan bencana

• Dinas PU Cipta Karya merencanakan, mengendalikan dan menyiapkan

lokasi dan jalur evakuasi, kebutuhan pemulihan sarana/prasarana publik,

dan pengadaan fasilitas darurat serta mengkoordinasikan pengadaan

perumahan untuk warga yang menjadi korban bencanan serta

melaksanakan pembangunan infrastruktur sesuai dengan rencana tata

ruang daerah yang peka terhadap risiko bencana

• Dinas PU-ESDM merencanakan dan mengendalikan upaya mitigasi di

bidang bencana geologi dan bencana akibat ulah manusia yang terkait

dengan bencana geologi

• Dinas Kehutanan (Dishut) merencanakan dan mengendalikan upaya

mitigasi, khusunya kebakaran hutan dan lahan

• Dinas Kelautan dan Perikanan merencanakan dan mengendalikan upaya

mitigasi di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai

• Dinas Perhubungan Informasi dan Komunikasi (Dishubkominfo)

merencanakan dan melaksanakan dukungan kebutuhan transportasi

merencanakan dan melaksanakan dukungan kebutuhan komunikasi dan

informasi

• Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi dan Kependudukan membangun dan

mengembangkan lapangan kerja padat karya bagi masyarakat terdampak

bencana

• Biro Hukum mendorong peningkatan dan penyelarasan perangkat-

perangkat hukum terkait kebencanaan

• Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Membantu pelaksanaan upaya

kesiapsiagaan dan pengurangan risiko bencana terkait sosial budaya.

2. Instansi Vertikal dan Instansi Terkait Lainnya

a. Tentara Nasional Indonesia; Angkatan Darat, Angkatan Laut dan

AngkatanUdara membantu dalam kegiatan kesiapsiagaan, pencarian dan

penyelamatan (SAR) dan mendukung pengkoordinasian upaya saatterjadi

bencana.

b. Kepolisian Daerah membantu dalam kegiatan SAR dan pengamanan saat

darurat termasuk mengamankan lokasi yang ditinggalkan karena penghuninya

mengungsi.


77

c. Kantor Badan Search and Rescue (SAR) mendukung dalam

mengkoordinasikan dan menyelenggarakan kegiatan pencarian dan

penyelamatan

d. Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika (BMKG) membantu dalam

bidang pemantauan potensi bencana yang terkait dengan meteorologi,

klimatologi dan geofisika.

e. Kantor Wilayah Kementerian Agama merencanakan dan mengendalikan

penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana

dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan

pendidikan sadar bencana.

f. Balai Wilayah Sungai (BWS) melaksanakan pengelolaan SDAyang meliputi

perencanaan, pelaksanaan konstruksi, operasi dan pemeliharaan dalam

rangka konservasi SDA, pendayagunaan SDA dan pengendalian daya rusak

air pada wilayah sungai.

g. Instansi-instansi vertikal pemerintah lainnya antara lain adalah : Balai

Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS) , Badan Pusat Statistik (BPS),

Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional (Kanwil BPN), Balai Konservasi

Sumberdaya Alam (BKSDA);

b. Lingkup Daerah

Lingkup daerah kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta adalah

seluruh Wilayah Propinsi DKI Jakarta. Dengan keterbatasan kewenangan Propinsi

sebagai pemerintahan administratif, maka perlu diberikan batasan tambahan untuk

dapat melakukan pendekatan langsung ke daerah yang amat membutuhkan.

Penambahan batasan ini disusun dalam mekanisme Zona Prioritas Penanggulangan

Bencana Propinsi DKI Jakarta.

Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta merupakan strategi

teknis yang ditujukan untuk memberikan daerah fokus Pemerintah Propinsi DKI

Jakarta dalam melakukan intervensi di wilayah kabupaten/kota untuk menghasilkan

pencapaian yang berarti dalam 5 tahun masa perencanaan. Selain itu, penyusunan

zona prioritas ini juga diharapkan dapat menjamin efektivitas anggaran

penanggulangan bencana yang terbatas di Pemerintah Propinsi DKI Jakarta.

Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta disusun untuk 9

bencana yang akan menjadi tanggung jawab intervensi dari Propinsi. Bencana

tersebut adalah :


78

1. Gelombang Ekstrim dan Abrasi

2. Cuaca Ekstrim

3. Epidemi dan Wabah Penyakit

4. Gempabumi

5. Tsunami

6. Banjir

Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta disusun berdasarkan

beberapa kriteria, yaitu:

1. Keterpaparan bencana memapar lebih dari 1 kabupaten/kota dalam 1 kali

kejadian.

2. Tingkat risiko minimal dari bencana pada point (1) tersebut di atas berada pada

Tingkat Risiko Sedang berdasarkan Peta Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta.

3. Beberapa kondisi khusus, yaitu:

a. Mempertimbangkan kondisi geografis sebagai wilayah kepulaan.

b. Mempertimbangkan kecamatan-kecamatan pada kabupaten/kota yang dapat

dikembangkn dalam Program Pengurangan Risiko Bencana Berbasis

Komunitas.

Seluruh pendekatan yang dilaksanakan oleh pemerintah Propinsi dalam

penanggulangan bencana di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana seperti pada

tabel 6 dapat dikatakan sebagai kegiatan percontohan. Sebagai kegiatan

percontohan, diharapkan tidak hanya dapat menekan tingkat risiko bencana prioritas

saat ini, namun juga dapat dijadikan sebagai acuan bagi daerah kabupaten/kota lain

baik di dalam maupun di luar Propinsi dalam tingkat ketahanan daerah dalam

penanggulangan bencana.

Tabel 6. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta

ZONA PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA KABUPATEN/KOTA

1. Gempa Bumi 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Selatan 5. Jakarta Pusat 6. Kepulauan Seribu

2. Tsunami 1. Jakarta Utara 2. Kepulauan Seribu


79

ZONA PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA KABUPATEN/KOTA

3. Banjir 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Selatan 5. Jakarta Pusat

4. Gelombang Ekstrim & Abrasi 1. Jakarta Utara 2. Kepulauan Seribu

5. Epidemi & Wabah Penyakit 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Selatan 5. Jakarta Pusat 6. Kepulauan Seribu

6. Cuaca Ekstrim 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Pusat 5. Kepulauan Seribu

c. Advokasi

Advokasi kebijakan penanggulangan bencana dibagi dalam 3 fase yaitu:

1. Fase Sebelum Penyusunan RPJMD Untuk fase sebelum penyusunan RPJMD, upaya advokasi difokuskan untuk

melakukan advokasi kepada calon Kepala Daerah. Advokasi diarahkan kepada

mengintegrasikan program-program penanggulangan bencana dalam visi dan

misi calon Kepala Daerah.

2. Fase Saat Penyusunan RPJMD Untuk fase saat penyusunan RPJMD, upaya advokasi difokuskan kepada

Bappeda Propinsi DKI Jakarta untuk menjaga program-program

Penanggulangan Bencana dapat menjadi salah satu prioritas dalam RPJMD.

3. Fase Setelah Penyusunan RPJMD Sedangkan upaya yang diterapkan pada fase setelah penyusunan RPJMD

difokuskan kepada upaya mengatasi benturan kepentingan di DPRD Propinsi DKI

Jakarta serta melakukan monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana


80

Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta oleh institusi terkait

penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta .

Untuk lebih jelas tentang rencana advokasi untuk ketiga fase diatas dapat dilihat

pada Tabel 10.

Tabel 7. Advokasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta

FASE ADVOKASI KEGIATAN OUTPUT PENANGGUNG

JAWAB

Sebelum Penyusunan RPJMD

Pengintegrasian program-program penanggulangan bencana dalam visi dan misi calon Kepala Daerah

Penanggulangan bencana menjadi salah satu misi, arah kebijakan atau agenda prioritas dalam RPJMD

(Ditentukan kemudian)

Saat Penyusunan RPJMD

Menjaga program-program Penanggulangan Bencana dapat menjadi salah satu prioritas dalam RPJMD

Disuarakannya kembali RPB DKI Jakarta sebagai prioritas dalam penyusunan RPJMD

Bappeda Propinsi DKI Jakarta

Setelah Penyusunan RPJMD

1. Advokasi pelaksanaan RPB di level pengambil kebijakan dan pelaksana teknis di lapangan secara berkesinambungan.

Berkurangnya kemungkinan benturan kepentingan di DPRD Propinsi DKI Jakarta

Tim Lintas Institusi yang ditunjuk untuk monitoring RPB

2. Monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta

Laporan monitoring tahunan keberhasilan, kendala dan pembelajaran serta rekomendasi pelaksanaan RPB DKI Jakarta pada institusi PB di Propinsi DKI Jakarta

Melalui rencana advokasi ini diharapkan mampu menjamin keterselenggaraan

kebijakan penanggulangan bencana dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan

dalam mewujudkan Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta


81

BAB 5

FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA

Kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta menjadi dasar pengambilan

tindakan oleh pemangku kepentingan untuk mengurangi risiko bencana yag terjadi di

Propinsi DKI Jakarta. Terdapat 6 (enam) fokus kegiatan yang disusun berdasarkan kajian

risiko bencana daerah, tingkat ketahanan daerah (berdasarkan indikator Kerangka Aksi

Hyogo), pembelajaran dari daerah lain, dan masukan dari berbagai pemangku

kepentingan di Propinsi DKI Jakarta.

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Propinsi DKI Jakarta juga harus

disinkronkan dengan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS PB).

Sinkronisasi ini bertujuan untuk melihat ketercapaian program nasional dan

memudahkan Propinsi DKI Jakarta mendapatkan akses bantuan dalam pelaksanaan

program yang telah menjadi kebijakan nasional.

Sinkronisasi perencanaan pusat dan Propinsi dalam penanggulangan bencana diperoleh

melalui 6 (enam) strategi utama penanggulangan bencana, yaitu:

1. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan.

2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu.

3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat.

5. Perlindungan Masyarakat dari Bencana.

6. Penanganan Bencana.

Strategi ini menjadi kerangka dasar dalam penyusunan program penanggulangan

bencana yang diterjemahkan sebagai fokus penanggulangan bencana di Propinsi DKI

Jakarta.


82

1. FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA

a. Penguataan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan

Berdasarkan kebijakan penanggulangan bencana yang telah dipaparkan, maka

program dan kegiatan dalam strategi penguatan regulasi dan kapasitas kelembagaan

dapat dilihat pada Tabel 8.

Tabel 8. Fokus, Program dan Kegiatan Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan

FOKUS PROGRAM KEGIATAN Memperkuat peraturan tentang sistem penanggulangan bencana dan mekanisme pendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana

Penyusunan mekanisme daerah terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana

Menyusun Mekanisme pemantauan dan pengendalian kawasan rawan bencana

Percepatan penyusunan kerangka peraturan terkait penyelenggaraan PRB dan PB

Revisi Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Bencana

Menyusun Peraturan Gubernur tentang pengalokasian dana penanggulangan bencana dalam APBD

Meningkatkan kapasitas BPBD dan lembaga terkait PB untuk optimalisasi operasi penanggulangan bencana

Perkuatan kapasitas BPBD dalam pelaksanaan Analisis Risiko Bencana untuk proyek-proyek pembangunan besar

Menyusun pedoman teknis pelaksanaan analisis risiko bencana daerah Menyusun Kurikulum peningkatan kapasitas pegawai BPBD dalam penyelenggaraan analisis risiko bencana

Perkuatan Pusdalops PB Provinsi yang didukung oleh mekanisme, relawan dan personil yang memiliki kemampuan teknis dan siaga 24/7

Menyusun mekanisme serta pendukung operasi darurat bencana daerah Menyelenggarakan latihan berkala terkait pelaksanaan operasi standar Pusdalops



program dan kegiatan dalam strategi perencanaan penanggulangan bencana terpadu

dapat dilihat pada Tabel 9.


83

Tabel 9. Fokus, Program dan Kegiatan Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu

FOKUS PROGRAM KEGIATAN Memperkuat perencanaan penanggulangan bencana daerah berdasarkan kajian risiko bencana

Penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana yang dapat diakses oleh setiap pemangku kepentingan lintas batas dan lintas sektor

Menyusun Dokumen Kajian Risiko Bencana Provinsi berdasarkan Hasil Kajian Risiko Bencana di tingkat kabupaten/kota Sinkronisasi kebijakan penanggulangan bencana daerah berdasarkan kajian risiko bencana daerah

Membangun sistem kesiapsiagaan daerah untuk bencana-bencana prioritas

Membangun Sistem Data dan Informasi Bencana Daerah

Membangun fasilitas layanan publik terkait data informasi kebencanaan daerah

Penyusunan rencana kontinjensi bencana-bencana prioritas provinsi

Menyusun Rencana Kontinjensi Provinsi dan Kab/ Kota untuk bencana-bencana Prioritas di zona prioritas Penanggulangan Bencana Provinsi



program dan kegiatan dalam strategi penelitian, pendidikan dan pelatihan dapat

dilihat pada tabel 10.

Tabel 10. Fokus, Program dan Kegiatan Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan

FOKUS PROGRAM KEGIATAN Membangun kapasitas daerah melalui penerapan hasil riset untuk mengurangi risiko bencana

Pendayagunaan hasil riset untuk mengurangi risiko bencana secara terstruktur

Memberdayakan perguruan tinggi, peneliti internal dan pegawai pemerintah Provinsi untuk penyelenggaraan riset kebencanaan Membangun Pustaka khusus hasil riset kebencanaan daerah Mengintegrasikan hasil riset kedalam kebijakan dan perencanaan penanggulangan bencana



program dan kegiatan dalam strategi peningkatan kapasitas dan partisipasi

masyarakat dapat dilihat pada tabel 14


84

Tabel 11. Fokus, Program dan Kegiatan Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

FOKUS PROGRAM KEGIATAN Membangun kemitraan untuk percepatan pembangunan budaya pengurangan risiko bencana daerah

Pengarusutamaan Pengurangan Risiko Bencana melalui perkuatan kemitraan pemerintah daerah

Fasilitasi pembentukan Forum Pengurangan Risiko Bencana dalam penyelenggaraan dan pengembangan sistem penanggulangan bencana daerah Penyediaan dukungan partisipasi sektor industri dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana Fasilitasi pembentukan desa tangguh dalam membangun budaya pengurangan risiko bencana

e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana

Fokus, Program dan kegiatan strategi perlindungan masyarakat dari bencana dan

penanganan bencana digabung menjadi satu bagian. Karena pada kedua strategi ini

khusus membahas fokus, program dan kegiatan berdasarkan potensi bencana-

bencana yang ada di Propinsi DKI Jakarta. Adapun fokus, program dan kegiatan

kedua strategi ini dapat dilihat pada tabel-tabel berikut ini.

Tabel 12. Fokus, Program dan Kegiatan Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana

JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN

GEMPA BUMI

Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Gempa bumi

Pencegahan dan mitigasi non struktural

Penetapan standar bangunan aman gempa Pengawasan atas pelaksanaan tata ruang dan bangunan aman gempa

Pencegahan dan mitigasi struktural

Pelaksanaan pembangunan dan perbaikan fasilitas pemerintah serta faslitas publik

Kesiapsiagaan Bencana Gempa bumi

Peningkatan kapasitas masyarakat

Penyusunan Pedoman Standar Penyelamatan Diri saat terjadi bencana gempa bumi


85


Pembangunan dan Pemeliharaan sarana dan prasarana kesiapsiagaan bencana

Perencanaan dan pembangunan jaringan informasi dan komunikasi kebencanaan terpusat dengan pemanfaatan fasilitas umum sebagai interface

Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana

Penyelenggaraan Operas Darurat Bencana

Kajian Cepat Bencana Gempa bumi Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis

Pemulihan Bencana

Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis

TSUNAMI Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Becana Tsunami

Penegakan aturan terkait pengurangan risiko bencana Tsunami

Penetapan peraturan terkait tata guna lahan dan Izin Mendirikan Bangunan

Pengembangan teknologi pendeteksi bencana Tsunami

Penerapan hasil penelitian dan pengembangan teknologi untuk Memperkuat Sistem Deteksi Dini Tsunami dan Peredam tekanan Gelombang

Pembangunan daerah penyangga dan peredam dampak bencana Tsunami

Budidaya Tanaman Mangrove dan Terumbu Karang di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Tsunami


86


Kesiapsiagaan Becana Tsunami

Pembangunan dan Pemeliharaan prasarana dan sarana kesiapsiagaan bencana Tsunami

Pelaksanaan Pembangunan dan Pemeliharaan Gedung Penyelamatan / Pengungsian (escape building) untuk masyarakat di Zona Prioritas bencana Tsunami Peningkatan Kapasitas Prasarana dan Sarana Evakuasi Masyarakat pada Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Provinsi

Pembangunan rencana dan sistem kesiapsiagaan bencana daerah pada zona prioritas penanggulangan bencana Tsunami

Pembangunan Sistem Peringatan Dini Bencana Tsunami Penyusunan dan Penetapan Rencana Evakuasi di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana

Pembangunan budaya siaga bencana Aparat Pemerintah dan Masyarakat

Penyelenggaraan latihan berkala Prosedur Operasi Standar Peringatan Dini dan Penanganan Darurat Bencana Gempabumi dan Tsunami Penyelenggaraan Latihan Penyelamatan Diri Masyarakat terhadap Bencana Tsunami dan Tsunami Peningkatan kapasitas komunitas di zona prioritas penanggulangan bencana Tsunami

Tanggap Darurat Bencana


Kajian Cepat Bencana Tsunami Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis


87


Penanganan Bencana Pemulihan Bencana



BANJIR Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Banjir

Pembangunan Infrastruktur Penghalang Bencana

Menyediakan dukungan, melaksanakan pembangunan dan perbaikan jaringan utama irigasi dan bendungan Mengembangkan inovasi pintu air dengan teknologi sederhana dan tepat guna Pengamanan dan pelestarian Sumber Daya Air melalui reklamasi sungai dalam Zona Prioritas Penanganan Bencana Banjir

Penegakan peraturan Pengurangan Risiko Bencana

Menetapkan standar pengelolaan Sumber daya Air dan Daerah Aliran Sungai Menerapkan peraturan tentang pengamanan dan pelestarian Sumber daya air

Kesiapsiagaan Bencana Banjir

Pembangunan Budaya Siaga Bencana Masyarakat dan Aparat Pemerintah

Melakukan pembersihan Daerah Aliran Sungai secara berkala dan partisipaif Melakukan Sosialisasi tentang Kesiapsiagaan Banjir Melakukan Latihan Berkala Kesiapsiagaan Bencana banjir

Pembangunan Kapasitas Teknis Aparat Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana

Pengadaan sarana dan prasarana penanggulangan bencana banjir (contoh: Perahu karet, pelampung, dll)


88


Pembangunan Sistem Peringatan Dini Banjir Penyusunan dan Penetapan Rencana Evakuasi di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Banjir


Penyelenggaraan Operasi Darurat Bencana

Kaji Cepat Bencana Pencarian, Penyelamatan dan Evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis

Pemulihan Bencana


Pengkajian Kerusakan dan Kerugian Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis

GELOMBANG

EKSTRIM DAN

ABRASI

Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Becana Gelombang Ekstrim dan Abrasi

Pembangunan dan pemeliharaan daerah penyangga dan peredam dampak bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi

Pembangunan Break Water di Pesisir Pantai pada Daerah Rawan Gelombang Ekstrim dan Abrasi di Zona Prioritas PB Provinsi Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur Pengendali Gelombang ekstrim dan Abrasi di Zona Prioritas PB Provinsi Budidaya Tanaman Mangrove dan Terumbu Karang di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi


89


Pengembangan teknologi pendeteksi bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi

Pengembangan inovasi teknologi untuk pencegahan dan pemantauan potensi bencana gelombang ekstrim dan abrasi berdasarkan kajian risiko bencana

Penegakan aturan terkait pengurangan risiko bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi

Penegakan Peraturan Lingkungan Hidup terkait pencegahan bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi



Kajian Cepat Bencana longsor Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis

Pemulihan Bencana



CUACA EKSTRIM

Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Cuaca Ekstrim


Pengembangan kebijakan inovasi teknologi untuk deteksi dini potensi bencana cuaca ekstrim


Pelaksanaan pembangunan dan perawatan shelter perlindungan dan pengungsian bencana cuaca ekstrim


90


Kesiapsiagaan Bencana Cuaca Ekstrim

Pembangunan Sistem Peringatan Dini Bencana di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Provinsi

Pembangunan sistem peringatan dini bencana cuaca ekstrim

Peningkatan kapasitas evakuasi masyarakat

Penyelenggaran latihan kesiapsiagaan bencana cuaca ekstrim



Kajian Cepat Bencana Cuaca Ekstrim Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis

Pemulihan Bencana



EPIDEMI DAN

WABAH PENYAKIT

Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Epidemi

Pencegahan terjadinya bencana epidemi

Survey berkala serta pengaturan pemberantasan penanggulangan epidemi dan wabah penyakit Vaksinasi kepada penduduk rentan di daerah berisiko bencana epidemi dan wabah penyakit Sosialisasi tentang pencegahan bencana epidemi dan wabah penyakit


91



Penyelenggaraan Operasi Tanggap Darurat Bencana

Kaji Cepat Bencana Pencarian, Penyelamatan dan Evakuasi

Pengisolasian korban bencana Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi

Pemulihan Bencana


Pengkajian Dampak bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis korban

LONGSOR Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Becana Longsor

Penegakan aturan terkait pengurangan risiko bencana

Penegakan Peraturan Lingkungan Hidup terkait tata guna lahan Alokasi dan pemindahan masyarakat yang berada di Zona Prioritas PB Longsor

Pembangunan daerah penyangga dan peredam dampak bencana Longsor

Peningkatan Kapasitas Daerah Resapan di Zona Prioritas PB berisiko longsor Pembangunan Infrastruktur Pengaman Lereng di Zona Prioritas PB Longsor

Pengembangan teknologi pendeteksi dan pencegah bencana Longsor

Pengembangan inovasi teknologi untuk pencegahan bencana Longsor berdasarkan kajian risiko bencana



Kajian Cepat Bencana longsor Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis


92


Pemulihan Bencana


Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi

Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis

KEGAGALAN

TEKNOLOGI

Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Kegagalan Teknologi


Pengawasan atas pelaksanaan Peraturan Tata Ruang dan Pengembangan di Kawasan Industri Pengawasan atas pelaksanaan peraturan standar keselamatan berkendaraan di jalan raya


Perencanaan pembangunan dan pemeliharaan jalan provinsi



Kajian Cepat Bencana Pencarian, penyelamatan & evakuasi

Pemulihan Bencana


Pengkajian kerusakan dan kerugian

Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Konflik Sosial

Pencegahan timbulnya bencana sosial di daerah

Penyelesaian perselisihan antar kabupaten/kota

Pemeliharaan ketentraman dan ketertiban umum



Kajian Cepat Bencana Konflik Sosial Pencarian, penyelamatan & evakuasi


93


Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis

Pemulihan Bencana



KONFLIK SOSIAL

Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Konflik Sosial

Pencegahan timbulnya bencana sosial di daerah

Penyelesaian perselisihan antar kabupaten/kota Pemeliharaan ketentraman dan ketertiban umum



Kajian Cepat Bencana Konflik Sosial Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis

Pemulihan Bencana




94

2. PAGU INDIKATIF Secara umum, setiap kegiatan memiliki indikator pencapaian yang harus dicapai oleh

instansi terlibat dalam 5 tahun masa perencanaan ini. Spesifik pekerjaan yang harus

dilaksanakan oleh setiap instansi amat bergantung pada sistem dan mekanisme yang

berlaku pada saat pelaksanaan perencanaan. Spesifik pekerjaan penanggulangan

bencana yang menjadi tanggung jawab instansi dimasukkan ke dalam Rencana Strategis

dan Rencana Kerja Tahunan SKPD Propinsi DKI Jakarta.

Pada indikator pencapaian (lihat pada lampiran 4), terlihat pengindikasian lokasi-lokasi

yang harus diprioritaskan. Lokasi-lokasi ini telah dipilih sedemikian rupa menjadi Zona

Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta. Mekanisme zonasi dalam

penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta bertujuan untuk memfokuskan upaya

pengurangan risiko bencana kepada beberapa daerah yang paling rentan

3. ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA Penghitungan anggaran pada pagu indikatif kegiatan penanggulangan bencana

mengikuti sebuah strategi penganggaran yang membagi penganggaran penanggulangan

bencana menjadi dua bagian. Anggaran pertama merupakan anggaran periodik yang

merupakan pembebanan tahunan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) Propinsi DKI Jakarta, sedangkan anggaran kedua adalah anggaran khusus

untuk penanganan darurat dan pemulihan bencana.

Anggaran pertama dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada

masa sebelum bencana terjadi. Anggaran ini mengikuti asumsi bahwa anggaran

penyelenggaraan penanggulangan bencana kira-kira 1% dari total keseluruhan anggaran

belanja daerah. Pada Tahun 2009, Anggaran Belanja Propinsi DKI Jakarta kira-kira

sebesar 24,172 Triliun Rupiah. Dengan asumsi kenaikan inflasi sebesar 10% pertahun,

maka perkiraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Propinsi DKI Jakarta pada

tahun anggaran 2012 adalah sebesar 32,173 Triliun Rupiah dan anggaran

penanggulangan bencana pada tahun anggaran tersebut adalah sebesar 321,73 Miliar

Rupiah. Dengan demikian total anggaran penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta

untuk tahun anggaran 2012 – 2016 adalah sebesar 1,964 Triliun Rupiah. Hasil

rasionalisasi anggaran tersebut dapat dilihat pada Tabel dibawah ini.


95

Tabel 13. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana 2012-2016

No Program

Pagu Indikatif setelah Rasionalisasi (dalam Milyar

Rupiah) 1 Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan 205,00 2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu 108,00 3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan 178,00 4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat 157,00 5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana 1.316,00

Total 1.964,00

Anggaran kedua di khususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada

masa darurat dan pemulihan bencana. Anggaran ini disesuaikan dengan anggaran on

call (siap pakai) Propinsi DKI Jakarta. Bila dari hasil kajian cepat bencana diperoleh

bahwa anggaran penanganan dan pemulihan bencana melebihi kemampuan anggaran

siap pakai daerah, maka rekomendasi status darurat bencana nasional akan

direkomendasikan kepada Kepala BNPB. Kondisi ini juga berlaku bila akumulasi biaya

yang dikeluarkan oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dalam satu tahun telah melebihi

jumlah anggaran siap pakai, maka untuk kejadian bencana selanjutnya akan diberikan

rekomendasi status darurat bencana nasional oleh Gubernur DKI Jakarta kepada Kepala

BNPB.


96

BAB 6

PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI

Monitoring dan evaluasi bertujuan untuk mengendalikan pelaksanaan kegiatan program

agar sesuai dengan rencana yang disusun. Monitoring pelaksanaan program dilakukan

untuk menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran yang telah direncanakan.

1. MONITORING DAN EVALUASI Monitoring yang dimaksud adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB

Propinsi DKI Jakarta dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang

timbul agar dapat diambil tindakan sedini mungkin untuk penyelesaian masalah tersebut.

Pemantauan dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi

pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang dihadapi. Pemantauan harus

dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat tentang pelaksanaan

kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai. Selain untuk menemukan dan

menyelesaikan kendala yang dihadapi, kegiatan ini juga berguna untuk meningkatkan

efisiensi dan efektivitas pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta serta mendorong

transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko

bencana.

Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilaksanakan dengan memperhatikan asas:

a. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui suatu

program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan barang/jasa

tersebut yang diukur dengan biaya per unit keluaran (output);

b. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan

manfaat yang diharapkan; dan


97

c. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran (output)

dapat diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta berfungsi

dengan optimal.

Selain ketiga asas tersebut, pelaksanaan pemantauan sebaiknya juga menilai aspek

konsistensi, koordinasi, konsultasi, kapasitas dan keberlanjutan dari pelaksanaan suatu

rencana program/kegiatan. Monitoring pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta

dilaksanakan oleh Pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-

masing. Kegiatan monitoring juga dapat melibatkan masyarakat (misalkan melalui Forum

Daerah PRB), LSM dan kelompok profesional. Keterlibatan aktif unsur luar dapat

diakomodasi dalam bentuk kelompok kerja yang dikoordinasikan oleh pemerintah.

Monitoring dapat dilaksanakan antara lain melalui kunjungan kerja ke program-program

dan kegiatan pengurangan risiko bencana, rapat kerja atau pertemuan dengan

pelaksana kegiatan untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dan kendala yang

ditemui, dan pengecekan laporan pelaksanaan kegiatan pengurangan risiko yang dikaji

berdasarkan rencana kerja yang tercantum dalam RPB Propinsi DKI Jakarta.

Pasal 6 ayat (6) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana mengamanatkan agar “RPB ditinjau secara berkala setiap 2

(dua) tahun atau sewaktu-waktu apabila terjadi bencana”. Evaluasi berkala ini bertujuan

untuk menilai hasil yang dicapai melalui pelaksanaan program dan kegiatan

pengurangan risiko bencana serta efektivitas dan efisiensi program dan kegiatan

tersebut. Selain dinilai berdasarkan efektivitas dan efisiensinya, kinerja program

pengurangan risiko bencana yang tercantum dalam RPB Propinsi DKI Jakarta diukur

juga berdasarkan kemanfaatan serta keberlanjutannya.

Evaluasi pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta dilaksanakan terhadap keluaran

kegiatan yang dapat berupa barang atau jasa dan terhadap hasil (outcome) program

yang dapat berupa dampak atau manfaat bagi masyarakat dan/atau pemerintah. Pada

hakikatnya evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan

(input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi

dilakukan berdasarkan sumber daya yang digunakan serta indikator dan sasaran kinerja

keluaran untuk kegiatan dan/atau indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program.

Kegiatan ini dilaksanakan secara sistematis, menyeluruh, objektif dan transparan. Hasil

evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana program berikutnya.


98

Selain berguna untuk memperbaiki pengelolaan program di masa yang akan datang,

evaluasi juga menjamin adanya tanggung-gugat (akuntabilitas) dan membantu

meningkatkan efisiensi serta efektivitas pengalokasian sumber daya dan anggaran. Di

samping membandingkan antara target dan pencapaian indikator kinerja yang telah

ditetapkan dalam RPB Propinsi DKI Jakarta, evaluasi juga dapat dilakukan dengan

mengkaji dampak yang ditimbulkan melalui pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta.

Kedua cara ini dapat saling mendukung dalam memberikan informasi yang bermanfaat

untuk kepentingan perencanaan dan pengendalian pelaksanaan RPB Propinsi DKI

Jakarta.

Tabel 14. Format Monitoring dan Evaluasi

KEGIATAN ALOKASI SASARAN (TARGET)

PENCAPAIAN (REALISASI)

SUMBER PENDANAAN Keterangan (tindak lanjut) APBD Lain-lain

Sebagaimana halnya monitoring, evaluasi pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta juga

dilaksanakan oleh pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-

masing. Evaluasi dapat melibatkan pihak luar, tetapi tetap di bawah koordinasi instansi

pemerintah terkait.

2. PELAPORAN Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus

dilaporkan dalam sebuah laporan tertulis. Harapannya adalah agar semua laporan

mengenai penanggulangan bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara

resmi dikeluarkan oleh BPBD. Laporan tersebut selain berisi laporan kegiatan dan

pencapaiannya juga berisi kajian atas keberhasilan/kegagalan dari semua program dan

kegiatan pengurangan risiko yang telah dilaksanakan selama kurun waktu RPB. Laporan

juga akan berisi rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga tertentu jika diperlukan


99

BAB 7

PENUTUP

Pengarusutamaan penanggulangan bencana adalah sebuah mekanisme untuk menjamin

penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan penanggulangan

bencana oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta. RPB Propinsi DKI Jakarta (RPB Propinsi

DKI Jakarta) yang disusun untuk rentang perencanaan 2012-2017 merupakan salah satu

mekanisme efektif untuk itu.

Pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta membutuhkan komitmen kuat secara politis

maupun teknis. Beberapa strategi advokasi dalam dokumen ini diharapkan dapat

membangun komitmen tersebut secara optimal pada seluruh jenjang Pemerintah

Propinsi DKI Jakarta hingga terbangun dan terlestarikannya budaya aman terhadap

bencana di masyarakat sesuai dengan Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI

Jakarta.

Dokumen ini perlu selalu dievaluasi dan disesuaikan dengan perkembangan Propinsi DKI

Jakarta dan perubahan-perubahan lingkungan dan kemajuan yang mempengaruhi

terjadinya bencana. Selain proses evaluasi, dokumen ini juga perlu diterjemahkan

menjadi Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Risiko Bencana. Rencana Aksi ini

juga memberikan ruang bagi para mitra pemerintah untuk turut serta untuk berkontribusi

dan berpartisipasi aktif dalam pembangunan budaya aman terhadap bencana di Propinsi

DKI Jakarta.

Documents

draft Rencana Penanggulangan Bencana DKI Jakarta