UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n Administraie Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii

Administrative

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT I INSTITUII ALE UNIUNII

EUROPENE

SUPORT DE CURS

Prof. Univ. Dr. Aristide Canepa

Conf. Univ. Dr. Dacian C. DRAGO Asist. Univ. Drd. Ana Elena RANTA

Asist. Univ. Drd. Raluca VELICU

ROMNIA MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca

Tel. (00) 40-264-40.53.00*; 40.53.01; 40.53.02 ; 40.53.22 Fax (00) 40-264-59.19.06

E-mail: staff@staff.ubbcluj.ro

2

CUPRINS

Capitolul I. CADRUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV PENTRU REFORMA POLITICILOR PUBLICE DIN

ROMNIA. CONCEPTE GENERALE ......................................................................................................................... 3

Capitolul II. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE ......................... 11

Capitolul III. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE ............................ 15Seciunea I. Aspecte introductive .............................................................................................................................. 15Seciunea a II-a. Autoritile administraiei publice locale autonome ....................................................................... 18

Capitolul IV. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE .................................................................. 28

Capitolul V. MIJLOACE DE ACIUNE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE .......................................................... 49

Capitolul VI. ELEMENTE DE DREPT AL UNIUNII EUROPENE ........................................................................... 80

Capitolul VII. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ................................................................................................ 92Seciunea I. Consideraii introductive. Contenciosul administrativ i statul de drept ............................................... 92Seciunea a II-a. Condiii de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ ................................................. 95Seciunea a III-a. Condiia de admitere a aciunii n contencios administrativ: actul administrativ sau formele asimilate acestuia s fie ilegale ................................................................................................................................ 133

Capitolul VIII. CONTENCIOSUL COMUNITAR ..................................................................................................... 136

BIBLIOGRAFIA GENERAL A CURSULUI .......................................................................................................... 143

3

PROGRAM POSTUNIVERSITAR N MANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Syllabus pentru disciplina

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT I INSTITUII ALE UE I. INFORMAII GENERALE DESPRE CURS Titlul disciplinei: Drept administrativ comparat i instituii ale UE Semestrul: II II. INFORMAII DESPRE TITULARUL DE CURS Nume, titlul tiinific: Conf. Univ. Dr. Dacian Cosmin Drago Informaii de contact: dragos@apubb.ro Ore de audien: luni, orele 12-14, sala I/7 III. DESCRIEREA DISCIPLINEI Obiectivele cursului Prezentarea si analiza modului de organizare i funcionare a administraiei publice centrale i locale; Prezentarea i analiza formelor juridice de activitate a autoritilor administrative; Prezentarea i analiza dispoziiilor legale privind contenciosul administrativ, a formelor de aprare a

cetenilor n faa abuzurilor administraiei publice; prezentarea principalelor aciuni de contencios comunitar;

Clarificri conceptuale i terminologice privind Uniunea European: natura juridic, obiective; Prezentarea sistemului instituional al Uniunii Europene; Prezentarea pe scurt a instituiilor europene, rolul acestora, interesele repezentate la nivelul fiecrei

instituii; Prezentarea unor aspecte fundamentale ale dreptului Uniunii Europene: surse ale dreptului UE,

caracteristici n relaia cu dreptul statelor membre, acte legislative ale UE i alte tipuri de acte fr caracter obligatoriu.

Competene dobndite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice (exprimate n doctrin i n practic) precum i cu

aspectele practice (exemple oferite);

dezvoltarea capacitii de analiz i sintez utiliznd termeni specifici problematicii dezbtute. IV. BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIE 1. Apostol Tofan, D., Drept administrativ, vol. II, Bucureti: Editura All Beck, 2004. 2. Apostol Tofan, D., Instituii administrative europene, Bucureti: CH Beck, 2006. 3. Cotea, F., Drept comunitar european, Bucureti: Editura Wolters Kluver, 2009. 4. Craig, P., de Burca, G., Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-

a, Bucureti: Editura Hamangiu, 2009. 5. Drago, D.C, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Bucureti: Editura All

Beck, 2005. 6. Petrescu, R.N., Drept administrativ, Ediie actualizat, Cluj Napoca: Editura Accent, 2004. 7. Steiner, J., Woods, L., EU Law, 10th edition, Oxford: Oxford University Press, 2009.

4

8. Vataman, D., Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti: Editura Universul Juridic, 2010. 9. Ziller, J., Administration compares. Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze, Paris:

Edition Monchrestien, 1993. V. MATERIALE FOLOSITE N CADRUL PROCESULUI EDUCAIONAL SPECIFIC DISCIPLINEI Pentru o activitate optim n cadrul acestui curs este necesar un calculator conectat la un videoproiector, asigurate de facultate (se regsesc n dotarea slilor). VI. PLANIFICAREA/CALENDARUL NTLNIRILOR I A VERIFICRILOR/EXAMINRILOR INTERMEDIARE

1. Prezentarea general a administraiei publice. Administraia public central. Data planificat: sptmna 1 Organizarea ntlnirii: 1 h curs, 2 h seminar Concepte: sisteme de organizare administrativ, personalitate public, unitate administrativ-teritorial, centralizare, deconcentrare, descentralizare, autonomie local. Bibliografia recomandat: Dacian Drago, Ana Ranta, Raluca Velicu, suport de curs Drept administrativ comparat i instituii ale UE; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, 2004; Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, CH Beck, Bucureti, 2006; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie actualizat, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004; Jaques Ziller, Administration compares. Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze, Edition Monchrestien, Paris, 1993. 2. Administraia public local. Data planificat: sptmna 2 Organizarea ntlnirii: 2 h curs, 1 h seminar Concepte: asociaii de dezvoltare comunitar, zon metropolitan, aglomerare urban, autoriti deliberative, autoriti executive. Bibliografia recomandat: Dacian Drago, Ana Ranta, Raluca Velicu, suport de curs Drept administrativ comparat i instituii ale UE; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, 2004; Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, CH Beck, Bucureti, 2006; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie actualizat, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004; Jaques Ziller, Administration compares. Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze, Edition Monchrestien, Paris, 1993. 3. Sistemul instituional al Uniunii Europene. Prezentarea pe scurt a instituiilor europene, rolul acestora, interesele repezentate la nivelul fiecrei instituii. Comisia European, Consiliul, COREPER, Parlamentul European, Consiliul European, alte instituii i organe consultative. Organizarea ntlnirii: 2 h curs, 1 h seminar Data planificat: sptmna 3 Concepte: instituie comunitar, organ consultativ, Comisia European, comisar, executiv, Consiliul, Consiliu general, Consiliu specializat, Parlamentul European, legislativ, procedura legislativ ordinar, preedinia Consiliului, Consiliul European, preedintele Consiliului European. Bibliografia recomandat: Dacian Drago, Ana Ranta, Raluca Velicu, suport de curs Drept administrativ comparat i instituii ale UE; Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin., Editia a IV-a, Editura Hamangiu, 2009; Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluver, 2009; Dan Vataman, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, 2010.

5

4. Teoria general a actului administrativ. Condiii de valabilitate a actului administrativ. Formaliti procedurale anterioare emiterii actului administrativ. Organizarea ntlnirii: 2 h curs, 1 h seminar Data planificat: sptmna 4 Concepte: acte juridice, acte cu caracter exclusiv politic, fapte administrative, operaiuni administrative, caractere ale actului administrativ (manifestare unilateral de voin, concretizeaz voina autoritii publice, obligatoriu, executoriu, emis n baza legii, n scopul executrii sau organizrii executrii legilor), acte administrative normative, acte administrative individuale, acte administrative emise de autoritile administrative, acte administrative emise de alte autoriti publice, acte administrative prin delegaie, competen material, competen temporal, delegare de competen, forme procedurale. Bibliografia recomandat: Dacian Drago, Ana Ranta, Raluca Velicu, suport de curs Drept administrativ comparat i instituii ale UE; Anton Trilescu, Drept administrativ tratat elementar, Editura ALL BECK, 2002; Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959; Tudor Drganu, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc pe baza Legii nr. 1/1967, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1970; Lucian Chiriac, Activitatea autoritilor administraiei publice, Accent, Cluj Napoca, 2001; Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2e edition, Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999. 5. Elemente de drept comunitar - concept, distincie fa de dreptul internaional public. Caracterele dreptului comunitar. Sursele/izvoarele dreptului comunitar. Actele legislative ale Uniunii Europene, acte cu caracter de recomandare. Organizarea ntlnirii: 2 h curs, 1 h seminar Data planificat: sptmna 5 Concepte: drept comunitar, drept internaional public, aplicabilitate direct, imediat, supremaia dreptului comunitar, izvor de drept, act comunitar, regulament, directiv, decizie. Bibliografia recomandat: Dacian Drago, Ana Ranta, Raluca Velicu, suport de curs Drept administrativ comparat i instituii ale UE; Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin, Editia a IV-a, Editura Hamangiu, 2009; Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluver, 2009; Dan Vataman, Drept institutional al Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, 2010; Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, CH Beck, Bucureti, 2006. 6. Contenciosul administrativ. Contenciosul comunitar. Organizarea ntlnirii: 1 h curs, 2 h seminar Data planificat: sptmna 6 Concepte: contencios administrativ de anulare, contencios administrativ de plin jurisdicie, interes public, interes legitim, condiii de admisibilitate, condiii de admitere pe fond, excepie de ilegalitate, procedura administrativ prealabil, suspendarea actului administrativ, aciune n daune, aciune n caren, aciune n chestiuni prejudiciale. Bibliografia recomandat: Dacian Drago, Ana Ranta, Raluca Velicu, suport de curs Drept administrativ comparat i instituii ale UE, cap. VIII; Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin, Editia a IV-a, Editura Hamangiu, 2009; Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, 2005; Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Editura Roata, 2004; Verginia Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999; Alexandru Negoi, Contenciosul administrativ romn i elemente de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1992. VII. MODUL DE EVALUARE

6

Evaluare 1. Participare n timpul cursului i a activitilor de seminar 10% 2. Rezultatele cumulate a patru teste gril scurte care vor fi date la finalul ntalnirilor 2, 3, 4 i 5 40%. 3. O lucrare de cercetare tiinific care va fi prezentat la finalul cursului 60%. Teme sugerate pentru lucrarea de cercetare 1. Soluionarea alternativ a conflictelor n dreptul administrativ

a. Eficiena b. Relaia cu aciunea n contencios administrativ

2. Transparena n administraia public: accesul liber la informaii de interes public a. Documente exceptate b. Costurile accesului la informaie c. Termene limit d. Accesul mass-media la informaii de interes public e. E-guvernare

3. Transparen i participarea la procesele decizionale 4. Europenizarea dreptului administrativ n statele membre ale UE. Studiu de caz: Romnia

a. Ajutoarele de stat. b. Achizitii publice: aspect privind achiziiile publice durabile, procedure de revizuire n achiziii publice c. Princiipii de bun administrare d. Metoda deschis de coordonare consecine pentru Romnia

Not: alte teme pot fi discutate cu titularul cursului i pot fi abordate numai cu acceptul acestuia n vederea evalurii finale. VIII. DETALII ORGANIZATORICE, GESTIONAREA SITUAIILOR EXCEPIONALE - Prezena la ore este obligatorie pentru cel puin 70% dintre orele de curs i seminar, conform

reglementrilor UBB; - Prezena la examen nu este condiionat de acest procent de prezent; - Recuperarea materiei este responsabilitatea studentului, acesta putnd solicita explicaii n cadrul

programului de consultaii al titularului de disciplin sau al asistenilor acestuia pentru cursul de fa; - Regulile Universitii Babe-Bolyai, ale Facultii de tiine Politice, Administrative i ale

Comunicrii, precum i cele ale Catedrei de Administraie Public privind plagiatul se aplic corespunztor. Plagiatul dovedit n cazul lucrrii de cercetare se penalizeaza ntr-o prim etap cu obligativitatea refacerii integrale a lucrrii (cu alt tem, impus de profesor), iar n cazul testelor gril cu eliminarea din examen i pierderea punctajului aferent testelor respective. Recidiva n cazul lucrrii se penalizeaz cu interzicerea susinerii lucrrii, aceasta nefiind notat, i neprompovarea cursului.

- Contestaiile se soluioneaz de ctre titularul de curs, iar n cazul n care studentul este nemulumit de soluionare, de ctre ali membrii ai catedrei, specialiti n drept. Evaluarea n prima faz sau la contestaie se va face numai raportat la coninutul teoretic al disciplinei, la cerinele disciplinei sau cele pentru elaborarea lucrrii.

IX. BIBLIOGRAFIA OPIONAL Pentru tematica Uniunea European i integrare europen: 1. Auby, J.M., Auby, J.B., Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, Paris: Armand Collin,

1999.

7

2. Dupuis, G., Gudon, M.J., Chrtien, P., Droit administratif, 6eedition revue, Edition Dalloz, Paris: Armand Colin, 1999.

3. Negoi, A., Contenciosul administrativ romn i elemente de drept administrativ, Bucureti: Editura Lumina Lex, 1992.

4. Negulescu, P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti: Editura Institutului de Arte Grafice Marvan, 1934.

5. Rarincescu, C.G., Contenciosul administrativ romn, Bucureti: Editura Universala Alcalay & Co., 1936.

6. Van Lang, A., Gondouin, G., Inserguet-Brisset, V., Dictionnaire de droit administratif, 2e edition, Editions Dalloz, Paris: Armand Collin, 1999.

7. Ziller, J., Administration compares. Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze, Paris: Edition Monchrestien, 1993.

Pentru tematica Drept administrativ romn i comparat: 1. Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., The European Parliament, 7th edition, London: John Harper

Publishing, 2007. 2. Griller, S., Ziller, J., (editori), The Lisbon Treaty. EU Constitutionalism without a Constitutional

Treaty?, New York: Springer Wien, 2008. 3. Priestley, J., Six Battles that Shaped Europe`s Parliament, London: John Harper Publishing, 2008. 4. Sieberson, S.C., Dividing Lines between the European Union and Its Member States: The Impact of the

Treaty of Lisbon, Hague: TMC Asser Press, 2008. 5. Spence, D., (editor), The European Commission, 3rd edition, London: John Harper Publishing, 2006. 6. Werts, J., The European Council, London: John Harper Publishing, 2008. 7. Westlake, M.Galloway, D., (editori), The Council of the European Union, 3rd edition, London: John

Harper Publishing, 2006.

Crile sunt disponibile la biblioteca facultii, unele fiind achiziionate n cadrul proiectului Program Postuniversitar n Managementul Administraiei Publice cofinanat din Fondul Social European prin intermediul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

8

Capitolul I. CADRUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV PENTRU REFORMA POLITICILOR PUBLICE DIN ROMNIA. CONCEPTE GENERALE

1. Separaia puterilor n stat. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor

majoritate, separaia puterilor n stat, neleas ca delimitarea, n cadrul activitii statale, a funciilor legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de Parlament, i const n adoptarea legilor. Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, i este ndeplinit de administraia public (Preedinte, guvern, ministere, autoriti locale, instituii publice etc.), iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce se nasc n societate n legtur cu activitatea de aplicare a legilor i este ndeplinit de instanele judectoreti n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie.

2. Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor administrative care aplic legea (preedinte, guvern, primar, prefect, consiliu local, poliia, jandarmeria etc.), i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii (emiterea de acte administrative cum ar fi autorizaiile, respectiv efectuarea de operaiuni administrative cum sunt adeverinele, certificatele, colectarea gunoiului, furnizarea apei potabile, etc.).

3. Serviciul public este neles n doctrina de drept administrativ ca fiind o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-un prim sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de interes general, iar n al doilea se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public de poliie nelegem att poliia ca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor.

Singura definiie legal a serviciului public o regsim n Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ (art. 2): activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public.

4. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i

funcionarea administraiei publice, pe baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn.

5. Raportul juridic administrativ este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti

administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii.

6. Principiile de baz aplicabile dreptului administrativ sunt:

9

a) principiul legalitii, conform cruia activitatea autoritilor administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu-se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o lege.

b) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat. Explicaia st n faptul c interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale individului.

7. Principii generale de organizare administrativ.

7.1. Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea tuturor problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare administrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitat asupra activitilor inferiorilor. n esen, controlul ierarhic este caracterizat prin faptul c: a) d dreptul superiorului ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b) poate fi exercitat oricnd, fie din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie prevzut expres de lege, ci decurge din organizarea centralizat; d) privete ntreaga activitate a inferiorului acte, fapte, operaiuni materiale; e) vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Ca i exemplu de centralizare avem, n Romnia, subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice, de pild). 7.2. Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrativ-teritoriale. Organele centrale exercit n continuare un control ierarhic asupra celor teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc. 7.3. Descentralizarea administrativ este de dou tipuri.

7.3.1. Descentralizarea teritorial implic dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Organele descentralizate se bucur de autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt independente. Asupra lor se exercit un control statal, numit tutel administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic, doar n cazurile prevzute expres de lege, numai de organele indicate expres de lege, i privete doar legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. n Romnia, tutela administrativ este jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de contencios administrativ.

7.3.2. Descentralizarea poate fi i pe servicii, atunci cnd este realizat prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins. 7.3.3. Prin Legea-cadru a descentralizrii nr. 339/20004, au fost introduse principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia.

n nelesul acestei reglementri, prin descentralizare se nelege procesul transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local.

10

Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romania sunt: a) principiul subsidiaritii; b) egalitatea cetenilor n faa autoritilor administraiei publice locale; c) garantarea calitii serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, independent de locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; e) exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ i descentralizarea financiar la nivelul fiecarei uniti administrativ-teritoriale; g) transparena actului decizional bazat pe accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei; h) asigurarea descentralizrii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unitilor administrativ-teritoriale.

Unitile administrativ-teritoriale se administreaz n mod autonom de ctre consiliile locale, consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, care dispun de autoritate deliberativ, i de ctre presedinii consiliilor judeene i primari, care dispun de autoritate executiv pentru exercitarea competenelor lor. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de dreptul la experiment, n exercitarea cruia pot organiza, pe durat determinat, centre-pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional prin legea descentralizrii privind responsabilitile locale.

11

Capitolul II. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE

1. Preedintele Republicii este eful statului romn. Dup forma de guvernmnt, n

principiu statele pot fi monarhii, unde eful statului este desemnat pe via i cu aplicarea principiului ereditar, respectiv republici, unde eful statului este ales pe o perioad determinat, de corpul electoral, direct sau indirect (republica prezidenial sau semi-prezidenial) fie de Parlament (republic parlamentar). Din analiza doctrinar a formelor de guvernmnt din statele membre ale Uniunii Europene nainte de 2004, rezult faptul c republicile predomin (8 state) asupra monarhiilor (7 state), iar preedintele statului n republici se apropie de statutul monarhului, n sensul c are atribuii restrnse, n principal de reprezentare i de mediere, i ele sunt deseori condiionate de intervenia altor autoriti publice (cu excepia Franei, unde sistemul este semi-prezidenial)1.

Preedintele Romniei este, alturi de Guvern, eful executivului, ntre cele dou autoriti publice neexistnd raporturi de subordonare2.

Funciile Preedintelui Romniei sunt acelea de ef de stat n exercitarea creia reprezint statul romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici etc.; ca ef al executivului, alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; este garantul Constituiei i mediator3 ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80 din Constituie)4.

Constituia Romniei reglementeaz un ef de stat cu atribuii ce-l apropie de preedintele dintr-o republic parlamentar, cu singura diferen c este ales direct de corpul electoral5. Aceast construcie constituional este, din perspectiva a peste 15 ani de democraie, discutabil, deoarece determin un clivaj ntre ateptrile corpului electoral de la instituia prezidenial i mijloacele concrete de aciune ale preedintelui; aceast realitate nu a fost luat n considerare, din pcate, la revizuirea legii fundamentale din 2003, care nu a schimbat nimic n acest sens6.

Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic dup dobndirea funciei (i nici nu poate cumula o alt funcie public sau privat), prin aceast prevedere ncercndu-se o poziionare neutr a instituiei fa de forele politice, n msur s-i confere posibilitatea de a-i exercita funcia de mediator sau de arbitraj ntre puterile statului i ntre acestea i societate.

Preedintele Romniei se bucur de imunitate, n sensul c nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului7. 1 A se vedea Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pag. 100. 2 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie actualizat, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, pag. 75. 3 Aceast funcie nu poate fi interpretat n conotaia sa juridic (D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 103), ci doar ca o prerogativ moral. 4 A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administratic,Editura All Beck, Bucureti, 2001, pag. 290; R. N. Petrescu, op. cit., pag. 76. 5 Pentru dezvoltri, a se vedea Maria Vesma, Rolul i locul Preedintelui Romniei n sistemul autoritilor publice ale statului romn, n Revista de drept public nr. 1/1998, pag. 69 i urm; Genoveva Vrabie, Rolul i funciile Preedintelui romniei, n Revista de drept public nr. 2/1995, pag. 69 i urm; Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 30; Victor Duculescu, O tem de dezbatere ntre oamenii politici i juritii romni: modificarea Constituiei, n Juridica nr. 7/2000, pag. 249 i urm. 6 Pentru argumente favorabile actualei construcii constituionale a puterilor statului, a se vedea A. Iorgovan, Tratat...,op. cit., pag. 294 i urm. 7 Art. 83 coroborat cu art. 72 alin.1 din Constituie. A se vedea i Corneliu Turianu, Discuie n legtur cu eventuala modificare a reglementrii imunitii parlamentare i a efului statului, n Dreptul nr. 7/2001, pag. 30 i urm.

12

2. Guvernul. Guvernul este definit n Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor1 ca autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale.

Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a

Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional

necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea

proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;

d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern;

e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

3. Ministerele. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale

care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit

prevederilor Constituiei i Legii nr. 90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin hotrre de Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere2.

Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului.

Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, i pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate3 ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i

1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001. Pe data intrrii ei n vigoare a fost abrogat Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 137 din 8 decembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare. 2 n astfel de situaii prevederile art. 36 din lege se aplic n mod corespunztor, adic se cere aprobarea Parlamentului. 3 Serviciile publice din teritoriu ale ministerelor nu sunt, n fapt, descentralizate, ci doar desconcentrate, deoarece ele funcioneaz n strict dependen de minister.

13

funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.

Principiile de drept i tradiiile referitoare la structurile guvernamentale presupun mai multe variabile, care nu permit stabilirea unor clasificri generale. De regul, constituiile statelor europene confer un anumit grad de libertate de modificare a acestor structuri, eseniale pentru administraie, sub aspectul stabilitii organizaionale, dar i sub aspectul capacitii de adaptare.1

n toate regimurile parlamentare, structura guvenamental este ierarhizat, de o manier mai mult sau mai puin evident, mai mult sau mai puin complex, mai mult sau mai puin simbolic, dup ar, cel puin ntre minitri i eful guvernului, uneori i ntre membrii guvernului2. n aceste regimuri administraia central a statului este organizat n servicii ministeriale, care reflect, n mod obinuit, componena Guvernului3.

n Spania i Italia, ministerele sunt, n principiu nfiinate prin lege. Adesea, barierele juridice ce pot aparea cu ocazia nfiinrii de ministere sunt estompate de bariere materiale. Eventuala instabilitate guvernamental nu are dect consecine limitate asupra structurilor administrative; ea are, cel mai adesea, drept efect deplasarea ataamentului funcionarilor de la un ministru la altul4.

Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului.

Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.

Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative.

Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia.

Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare.

n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.

n principiu, n constituiile occidentale se precizeaz c minitrii conduc departamentele de care rspund, existnd i reglementri constituionale care confer dreptul minitrilor de a executa politica definit pentru ministerul lor, aspect care presupune i adoptarea de acte5.

n toate statele Uniunii Europene, ministrul este cel responsabil de organizarea i gestiunea intern a departamentului su ministerial, cu condiia aplicrii reglementrilor generale n domeniul funciei publice i al contabilitii publice.1 1 Jaques Ziller, Administration compares. Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze, Edition Monchrestien, Paris, 1993, pag. 132. 2 Constance Grewe, Helene Ruiz Fabri, Droit constitutionnels europeens, Presses Universitaires de France, Paris, 1995, pag. 570. 3 Ibidem, pag. 314. 4Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, CH Beck, Bucureti, 2006, pag. 95. 5 A. Iorgovan, op. cit., pag. 448.

14

4. Autoritile centrale de specialitate. a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt

organizate i funcioneaz n subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. Este vorba de Oficiul pentru Protecia Consumatorului, Comisia Naional de Statistic, Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, etc.

b) Autoritile centrale autonome sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe ale administraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se exercit, totui, un control din partea unei alte puteri n stat, puterea legiuitoare, care numete conducerea acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de autoriti: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Naional al Audiovizualului.

1 J. Ziller, op. cit., pag. 317.

15

Capitolul III. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Seciunea I. Aspecte introductive

1. Reglementare legal. Domeniul administraiei publice locale este reglementat n

primul rnd n Constituie (art. 120-123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a administraiei publice locale nr. 215/20011, precum i n numeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale.

2. Principii de organizare i funcionare a administraiei locale. n conformitate cu art.

2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care reia parial textul art. 120 din legea fundamental, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce ns atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.

Art. 1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale definete anumii termeni: a) activiti de administraie social-comunitar aciunile prin care se concretizeaz relaia autoritilor administraiei publice locale cu asociaiile de proprietari de pe raza unitii administrativ-teritoriale; b) aglomerri urbane asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii, altele dect cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen; c) asociaii de dezvoltare intercomunitar structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice; d) autoriti deliberative consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; e) autoriti executive primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean; f) consilii locale consilii comunale, oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; g) organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean denumire generic ce include: 1. instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare instituii i servicii publice de interes local sau judeean; 2. societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; 3. asociaii de dezvoltare intercomunitar; 4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege; 5. asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; 6. operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene; h) subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor sectoarele municipiului Bucureti sau alte subdiviziuni ale municipiilor, ale cror delimitare i organizare se 1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea nr. 286/2006.

16

fac prin lege; i) uniti administrativ-teritoriale comune, orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii; j) zona metropolitan asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat.

3. Unitile administrativ teritoriale cadrul teritorial i juridic de manifestare a

autonomiei locale. Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii.

n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii, iar autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.

Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.

n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate mputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativ-teritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local (art. 19).

Att n Fraa, ct i n ara noastr, organizarea de baz, comuna, cu autonomia ei, este

anterioar statului, ea fiind plasat la intersecia dintre stat i societatea civil1. Denumirile de sistem departamental i sistem regional sunt pur convenionale i sunt inspirate din organizarea administrativ-teritorial a Franei, unde departamentul este prima verig intermediar, iar regiunea a doua2.

1 Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, colecia Studii Juridice, Bucureti, 1999, pag. 55. 2 Idem, pag. 38 i urmtoarele.

17

n statul regional, ca i n statul federal, regionalismul reflect caracterul slab al integrrii naionale, iar regionalizarea politic poate duce la federalism, aa cum s-a ntmplat n Belgia1. Politica de regionalizare a cunoscut n deceniul 71-80 o faz decisiv n Belgia, Italia i Spania, urmat n deceniul urmtor de Frana.

Ct privete colectivitile teritoriale locale de baz, creterea autonomiei a trecut, n aproape toate statele vest-europene (n special, n Suedia, Danemarca, Belgia, Austria, Germania), printr-un proces de instaurare a unor colectiviti teritoriale locale de baz de talie universal, procedeele de eliminare a micilor comune fiind mai mult sau mai putin autoritare2. Sub aspectul colectivitilor teritoriale inferioare, Frana ofer un prost exemplu, acestea fiind foarte numeroase, iar multe dintre ele foarte mici. Exist circa 36.500 de comune n metropol i 200 n teritoriile de peste mri, iar dintre acestea peste 23.000 au sub 500 de locuitori, iar 3500 dispun de o populaie de sub 100 de locuitori.3

Alte ri europene au regimuri variabile ale autoritilor de baz , dar aceasta varietate se rezum uneori doar la diferenierea dintre cele dou tipuri de autoriti, dispunnd fiecare de un regim uniform.4

n Germania, varietatea este mai puternic, datorat organizrii federale, n Landuri. Variaiile regimului aplicabil comunelor se rezum la organizarea instituional. Astfel, administraia public local n Germania constituie un al treilea nivel instituional, comunele prezentndu-se ca nite corporaii autonome dotate cu o structur politic independent.5 n Spania, legislaia distinge ntre comunele rurale i comunele urbane, fr ca aceast delimitare s atrag diferene considerabile de regim, n timp ce, n Portugalia, legislaia distinge ntre municipalitile rurale i municipalitile urbane, care au totui un regim de baz comun. n Frana, atribuiile transferate colectivitilor teritoriale locale sunt, de regul, obligatorii, au o natur administrativ i sunt stabilite prin lege. Potrivit formulei tradiionale, consiliul municipal rezolv n urma deliberrilor afacerile comunei. n Germania, doctrina i, n egal msur, practicienii, insist cel mai mult pe principiul potrivit cruia, comunele pot i trebuie s fie competente pentru toate problemele care nu sunt dect de interes local.

n Italia, comunele dispun de o competen general pentru toate afacerile locale de interes general care nu intr n competena unei autoriti superioare6.

1 D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 131. 2 C-L Popescu, op. cit., pag. 127. 3 D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 133. 4 J. Ziller, op. cit., pag. 184. 5 T. Gross, (coord. G. Vrabie), Les regimes politiques des pays de lUE et de la Roumanie, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, pag. 18. 6 A se vedea, D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 134-137.

18

Seciunea a II-a. Autoritile administraiei publice locale autonome 1. Prezentare general. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele

consiliului judeean i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat.

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile locale.

Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale nr. 67/20041, i funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale care rezolv treburile publice din comune, orae i municipii n condiiile legii.

n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale nr. 67/2004, iar autoritatea executiv este asigurat de un preedinte, ales prin scrutin uninominal.

Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al preedintelui consiliului judeean i al consilierului judeean este de 4 ani. Mandatul se exercit n condiiile legii.

2. Atribuiile consiliului local. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii,

n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.

Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii (art. 38, alin 2): A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale

instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local:

a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate a primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.

B) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului:

a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes 1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2005 precum i modificrile i completrile aduse de Legea 35/2008.

19

local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului:

a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local.

D) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru

furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local.

E) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau

strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.

20

F) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit.

G) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politica de la ultimele alegeri locale.

H) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. 3. Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt

hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului.

Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori1 pe formulare puse la dispoziie de secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz.

3.1. Regula de adoptare a hotrrilor majoritatea simpl. Regula este aceea c hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.

3.2. Majoritatea absolut. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine.

Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

3.3. Majoritatea calificat. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie.

3.4. Caracterul votului. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. 1 Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor (Art. 1202 alin.3 din legea administraiei locale).

21

3.5. Nulitatea de drept a hotrrii. Consacrarea unei aciuni de contencios administrativ obiectiv. n conformitate cu art.47 din legea administraiei locale, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat.

Textul n discuie consacr o aciune de contencios administrativ obiectiv, ce are ca temei nelegalitatea obiectiv a unui act administrativ, adoptarea lui cu nerespectarea condiiilor legale. Calitate procesual activ are orice persoan interesat, i nu numai cel vtmat n drepturile sale prin adoptarea hotrrii. Deosebirea fa de o aciune n contencios administrativ tipic este dat i de faptul c n acest caz instana doar constat o nulitate de drept, nu pronun ea nsi nulitatea, prin urmare dreptul de apreciere al instanei este substanial redus.

3.6. Semnarea i contrasemnarea hotrrilor. Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.

3.7. Comunicarea hotrrii. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.

n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.

Traducerea n limba matern a hotrrilor este asigurat prin grija primarului de ctre funcionarii vorbitori ai limbii minoritare angajai n compartimentele de relaii cu publicul, iar comunicarea/publicarea variantelor astfel traduse n aceleai termene ca i a variantelor n limba oficial cade n sarcina secretarului (Hotrrea Guvernului nr. 1206/2001).

3.8. Efecte juridice. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.

4. Adunarea reprezentativ este instituia care prezint cele mai multe trsturi

permanente: n toate rile Uniunii Europene, ea este aleas prin sufragiu universal direct (cel puin n ceea ce privete marea majoritate a membrilor si); durata mandatului este variabil, dar nu n mod semnificativ; ea poate fi dizolvat de ctre stat n cazul incapacitii de funcionare, dar acest lucru se ntmpla foarte rar n practic. Marea diferen const n faptul c, n cea mai mare parte a statelor, preedintele adunrii reprezentative este ales chiar de ctre Adunare, n timp ce n unele ri, acesta este numit de ctre stat1. 1 J. Ziller, op. cit., pag. 197.

22

Astfel, consiliile comunale, asemeni primarilor, sunt alese de ctre ceteni. Autoritile locale dispun de competena de a gira toate afacerile locale, ntelegndu-se prin aceasta dreptul de a adopta regulamente. Autoritile naionale pot s intervin doar n cazul n care autoritile locale au acionat ntr-un mod ilegal, sau dac exist dispoziii precise n ce privete dreptul lor de a aciona.1

n Germania, instituiile comunale variaz de la un Land la altul. Vom regsi peste tot, ns, un consiliu municipal ales pe baza reprezentrii proporionale, pentru 5 sau 6 ani, compus din 5 pn la 80 de membri, n funcie de populaie i un primar (doar n Landuri) care i prezideaz edinele. n Spania, consiliul este ales pentru 4 ani, prin reprezentare proporional, fiind format din 5 pn la 25 de consilieri plus nc unul pentru fiecare sut de mii de locuitori n plus. Primarul care prezideaz consiliul municipal poate fi ales direct de ctre populaie sau de ctre consilierii municipali dintre membrii lor.2 n Frana, la nivelul comunei funcioneaz dou autoriti: consiliul municipal i primarul. Consiliul municipal este ales pentru 6 ani, prin scrutinde list mixt pentru comunele de peste 3500 de locuitori, prin scrutin plurinominal pentru cele mai puin numeroase. El este compus din 9 pn la 69 de membri, n funcie de populaie, i i alege din rndurile sale, primarul care l va prezida3. n Italia, consiliul comunal este ales pentru un mandat de 4 ani, fiind compus din 15 pn la 80 de consilieri, n raport cu mrimea populaiei. n Olanda, la nivelul comunei se afl consiliul comunal, compus din membri alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Consiliul i poate organiza comisii permanente pe domenii de activitate , n care pot fi cooptai i specialiti care nu au calitatea de consilieri. Numrul de membri ai consiliului depinde de numrul de locuitori ai comunei; cu ct comuna este mai mic, cu att numrul este mai redus ca i indemnizaia de edin acordat. n multe comune, consilieri sunt politicieni doar cu jumtate de norm.4 5. Primarul i viceprimarul. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlali conducatori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.

Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. 1 T. Gross, n op. cit., coord. G. Vrabie, pag. 18. 2 D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 140. 3 Ibidem. 4 Ibidem.

23

Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie1.

Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile.

6. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:

A) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Exercitarea acestor atribuii de ctre primar se face nu n calitatea sa de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales; n consecin, asupra acestor atribuii Ministerul Administraiei i Internelor exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul de tutel administrativ. n aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate.

B) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.

C) atribuii referitoare la bugetul local: a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cat i a sediului secundar.

D) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile 1 Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului.

24

date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.

Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management.

7. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter

normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu local referitoare la contrasemnarea de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se aplic i n cazul dispoziiilor primarului.

8. Formulele de desemnare i de compunere a autoritilor executive sunt mult mai

variate. O prima delimitare exist ntre executivul colegial i executivul personalizat. O a doua delimitare permite s se disting ntre executivul desemnat n ntregime de adunarea local i cel numit, cel puin parial de ctre Guvern1.

n Frana, se pstreaz tradiia alegerii primarului de ctre consiliul municipal, pentru durata mandatului acestuia. n general, este vorba despre cel aflat primul pe lista ctigtoare n alegeri, aspect ce confer alegerii sale caracterul unei alegeri indirecte. El reprezint n egal msur, Statul n comun. n aceast calitate, el este ofier de stare civil i responsabil cu ordinea public. Primarul are i atribuii proprii n calitate de autoritate executiv a comunei, cum este cazul eliberrii autorizaiilor de construire i meninerii ordinii publice. Adjuncii primarului sunt n egal msur alei, dar primarul este liber s decid cu privire la atribuiile pe care dorete s le delege acestora, putnd oricnd s le retrag. Primarul este eful administraiei comunale2. n Italia, la nivelul consiliul comunal se alege un comitet executiv, numit i condus de primar, cu competen general pentru realizarea obiectivelor stabilite de consiliu i pentru coordonarea serviciilor administrative ale comunei. Primarul, ales prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani , este eful executivului local i reprezint comuna n raport cu terii3. n Germania, formula executivului variaz de la Land la Land, dar peste tot, autoritatea executiv este responsabil de gestiunea cotidian i trebuie s conteste deciziile consiliului pe care le apreciaz ca fiind ilegale. n Belgia, primarul numit de Rege, de regul, la propunerea consiliului comunal, este eful administraiei comunale, conduce lucrrile Consiliului comunal i ale Colegiului. Totodat, el reprezint n comun Guvernul federal, Guvernul regiunii i Guvernul comunitii. Primarul rspunde de executarea actelor normative ale autoritilor superioare, semneaz actele oficiale ale comunei i are calitatea de ofier de stare civil4. 1 J. Ziller, op. cit., pag. 199. 2 D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 141. 3 Idem, pag. 142. 4 Liviu Coman Kund, Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005, pag. 66.

25

n Olanda, Colegiul Primarului i adjuncilor reprezint autoritatea executiv, cu activitate permanent, acetia fiind responsabili n faa Consiliului. Adjuncii primarului sunt alei de Consiliu, dintre membrii si. Primarul este numit de Guvern, pentru un mandat de 6 ani, cu avizul Comisarului Reginei, dup consultarea Consiliului. Mandatul su poate fi rennoit. n pofida modalitii de desemnare, Primarul nu este dect o autoritate a comunei1. n cea mai mare parte a rilor Uniunii Europene, personalul administraiei reprezenta de la 5 la 8% din populaie la nceputul anilor 90: n Germania de aproximativ 7,3%, n Frana de aproximativ 7,6%, n Italia de aproximativ 6,2%, n Spania de aproximativ 5,6%. 9. Administratorul public. n conformitate cu Legea nr. 286/2006 de modificare a Legii nr. 215/2001 la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.

Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.

De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.

Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.

n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene respective.

10. Consiliul judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale,

constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr. 67/2004.

11. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a

administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:

1 D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 143.

26

A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;

B) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; C) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; D) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine: E) atribuii privind cooperarea interinstituional; F) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n

societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile locale.

12. Actele consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean

adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.

Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. n ceea ce privete iniiativa ceteneasc, sunt aplicabile aceleai prevederi de la consiliul local.

Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.

13. Executivul consiliului judeean: preedintele i vicepreedinii. n conformitate cu

art. 77 din Legea nr. 35/2008 preedinii consiliilor judeene se aleg pe circumscripii electorale, prin scrutin uninominal. Consiliul judeean alege dintre membrii si 2 vicepreedini. Vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie.

Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele consiliului judeean rspunde n faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei publice judeene.

Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.

La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.

Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de

27

specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii.

Atribuiile preedintelui consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii:

A) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;

B) atribuii privind relaia cu consiliul judeean (conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora, prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean, etc.);

C) atribuii privind bugetul propriu al judeului: exercit funcia de ordonator principal de credite;

D) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice;

E) atribuii privind serviciile publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile

prevzute la lit. E), respectiv atribuiile privind serviciile publice de interes judeean. Actele preedintelui consiliului judeean, emise n exercitarea atribuiilor sale sunt

dispoziiile cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunostina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) se aplic n mod corespunztor.

28

Capitolul IV. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 1. Uniunea European cadru complex de funcionare a instituiilor comunitare. Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a apte instituii

fundamentale: Consiliul European, devenit instituie comunitar n urma Tratatului de la Lisabona, are rolul

de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a-i defini orientrile i prioritile politice generale;

Comisia European, care iniiaz politici i le pune n aplicare; Consiliul - organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor

Comisiei; Parlamentul European, cu rol iniial consultativ, evolund treptat ctre funcia de co-legiferare

n cadrul Uniunii, ns n urma ultimei revizuiri a tratatelor are un rol fundamental n procesul de luare a deciziilor comunitare;

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic;

Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar al administrrii bugetului comunitar; Banca Central European, instituie cu personalitate juridic care, mpreun cu bncile

centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, conduc politica monetar a Uniunii.

Acest sistem instituional, n forma sa prevzut de Tratatul de la Lisabona, reprezint elementul central al integrrii europene. Ultimele modificri au introdus n ansamblul instituiilor comunitare Consiliul European, care reunete la cel mai nalt nivel efii de state i guverne din statele membre. Ante-Lisabona, natura juridic a Consiliului European era incert, nefiind tranat de Tratate. n doctrin era considerat organ paracomunitar, superior i exterior sistemului instituional. O alt adugare recent la sistemul instituional este Banca Central European, aceasta fiind organ comunitar nainte de Tratatul de la Lisabona. Alte modificri minore vizeaz modificarea denumirii Consiliului Uniunii Europene, acum doar Consiliul, i al Curii Europene de Justiie, devenit Curtea de Justiie a Uniunii Europene. O modificare semnificativ vizeaz totui Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona crete semnificativ rolul i influena Parlamentului European n procesele decizionale i impactul su efectiv asupra vieii politice a Uniunii. n ansamblu, instituiile comunitare, fie c au primit recent acest statut, fie c sunt instituii vechi i-au pstrat rolul, componena, principalele atribuii. Sistemul instituional care a funcionat n temeiul tratatelor institutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM), i a continuat s funcioneze i dup crearea Uniunii Europene, i-a meninut echilibrul, i-a dovedit eficacitatea prin modificrile mai mult funcionale dect structurale aduse de Tratatul de la Lisabona.

De asemenea, sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare, cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, etc.

n doctrina de specialitate european, se face distincie ntre instituiile Uniunii cele apte prezentate mai sus, denumite astfel n tratate i avnd un rol primordial n asigurarea reuitei abordrii supranaionale n procesul de integrare european i organele consultative entiti instituionale cu rol secundar, de regul cu competene de avizare, tehnice1. 1 A se vedea, pentru detalii, Dick Leonard, Guide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, Teora 2001, pag. 62 i urm., Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001, pag. 139 i urm. Ali autori nu fac ns distincie ntre instituii, organe i structuri speciale - Nicoleta Deaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, 2001, pag. 42.

29

2. Comisia European 2.1. Structur. Numirea i demiterea din funcie a comisarilor europeni. Comisia European1, cea mai original dintre instituiile comunitare2, este format n

prezent din 27 de comisari propui de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen3.

Tratatul de la Lisabona4, ultimul tratat comunitar ce amendeaz Tratatul privind Uniunea European, reglementeaz desemnarea Comisiei Europene astfel:

a) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul european5, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei;

b) Parlamentul European alege acest candidat cu majoritatea membrilor care l compun (majoritate absolut);

* n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.

c) Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi nu