Drept International Public Anul II-An Universitar 2008-2009

Prof. univ. dr. DUMITRA POPESCU

DREPT INTERNAŢIONAL PUBLIC

Curs pentru învăţământ la distanţă

PARTEA A-I-A

BUCUREŞTI, 2008

Aparatul tehnico-aplicativ a fost prelucrat de:

lector.univ.dr. Felicia Maxim

Tehnoredactor:

Editura Universităţii Titu Maiorescu, 2008

Bucureşti, România

Str. Dionisie Lupu nr. 70, sector 1

tel.: (004021) 650.74.30

fax: (004021) 311.22.97

www.utm.ro

Toate drepturile asupra prezentei ediţii sunt rezervate

Editurii Titu Maiorescu.

Orice reproducere, preluare parţială sau integrală,

prin orice mijloc, a textului este interzisă,

aceasta fiind proprietatea exclusivă a editorului.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României

POPESCU, DUMITRA

Drept internaţional public / Dumitra Popescu. –

Bucureşti: Editura Universităţii „Titu Maiorescu”, 2008

ISBN 973-7963-34-2

341

Prof. univ. dr. Dumitra Popescu

Drept internaţional public


PARTEA A-I-A

I. OBIECTIVELE CURSULUI

I.1. Sub raport didactic

Cursul de drept internaţional public pentru anul II este o

disciplină fundamentală, care stă la baza ordonării şi desfăşurării

relaţiilor internaţionale ale tuturor statelor, organizaţiilor internaţio-

nale interguvernamentale şi ale altor entităţi abilitate să acţioneze

în plan internaţional general, regional şi subregional.

În condiţiile actuale, în plin proces de globalizare, dreptul

internaţional, rezultat al unui proces îndelungat de formare şi

adaptare la schimbările şi mutaţiile care au loc în relaţiile interna-

ţionale şi în mediul internaţional, dobândeşte un rol tot mai

accentuat în acţiunile de menţinere a păcii şi securităţii internaţio-

nale, de dezvoltare a cooperării politice, economice şi de altă

natură între state, ca şi în acţiunile de orientare şi modelare a

politicii externe.

România, ca “actor” în relaţiile internaţionale (cu alte state,

cu organizaţii internaţionale şi cu alte asemenea entităţi), ataşată

principiilor şi normelor dreptului internaţional acordă o deosebită

importanţă respectării şi aplicării principiilor şi normelor acestui

drept, precum şi acţiunii de armonizare şi conformare a legislaţiei

naţionale cu tratatele internaţionale la care este sau intenţionează

să devină parte.

Studenţii vor înţelege mult mai bine funcţionarea structu-rilor

internaţionale şi derularea cât mai normală a relaţiilor internaţionale,

acţiunile, locul şi rolul României în viaţa internaţională, prin studierea

ştiinţei dreptului internaţional şi, de asemenea, prin cunoştinţele

dobândite îşi vor extinde orizontul ştiinţific asupra unor probleme şi

5


domenii nu numai de interes imediat, dar şi pe termen lung.

Dreptul internaţional îl învaţă pe student să perceapă

realitatea şi să înţeleagă fenomenele internaţionale (globalizare,

dezvoltare durabilă, criteriile şi condiţiile de admitere/aderare la

diferite organizaţii internaţionale), viaţa, realitatea, precum şi socie-

tatea internaţională dintr-o perspectivă nu numai politică, dar şi

juridică, obişnuindu-l să folosească temeni specifici, să-şi formeze

un limbaj şi stil politico-diplomatic şi, de asemenea, să gândească

şi să decidă pe baza normelor şi principiilor dreptului internaţional,

care este limbajul comun al tuturor popoarelor.

Studierea normelor şi principiilor dreptului internaţional, a

mecanismelor şi instituţiilor sale îl învaţă pe student să înţeleagă

relaţia între dispoziţiile legilor interne şi cele ale tratatelor interna-

ţionale, ca şi ale altor reglementări internaţionale şi regionale, îl

învaţă să înţeleagă locul şi rolul justiţiei internaţionale atât la nivel

interstatal, cât şi în relaţiile stat-individ ori stat şi societăţi

transnaţionale sau alte structuri şi entităţi care acţionează în sfera

relaţiilor internaţionale.

Pentru studenţii care lucrează deja sau doresc să se

dedice unei cariere diplomatice sau de funcţionari internaţionali în

cadrul unor organizaţii internaţionale universale sau organizaţii de

apărare ori de cooperare economică şi alte asemenea, dreptul

internaţional şi ştiinţa sa le oferă cunoştiinţele necesare, solide şi

temeinice pentru o profesiune de success, atractivă, agreabilă ,

interesantă şi utilă.

I.2. Sub raport metodologic

Cursul este structurat pe teme de larg interes ştiinţific şi

aplicativ, cum sunt: dreptul internaţional public şi societatea

internaţională; trăsăturile caracteristice ale dreptului internaţional

public; izvoarele dreptului internaţional; subiectele dreptului

internaţional, în cadrul cărora un loc important ocupă statele,

6

OBIECTIVELE CURSULUI

organizaţiile internaţionale; teritoriul în dreptul internaţional; dreptul

mării, regimul juridic al spaţiului extraatmosferic, al Lunii şi

celorlaltor corpuri cereşti, tratatele internaţionale; rezolvarea pe

cale paşnică a diferendelor internaţionale; răspunderea de drept

internaţional a statelor.

Însuşirea cunoştinţelor de drept internaţional se face pe

baza prelegerilor, a pregătirii şi dezbaterii unor referate, a exami-

nării tehnicilor tratatelor internaţionale, a rezoluţiilor Consiliului de

Securitate, ale Adunării Generale a ONU, a unor speţe din jurispru-

denţa Curţii Internaţionale de Justiţie sau/şi alte asemenea instanţe.

Sigur că nici „prelegerile”, nici „seminariile” nu pot înlocui

studiul individual, pregătirea temeinică, sistematică şi programată.

Prelegerea lămureşte noţiunile, conceptele, instituţiile

juridice şi mecanismele dreptului internaţional; ea este menită să

incite interesul pentru studiul individual, un început organizat care

să-l ajute pe student să-şi dezvolte o gândire independentă.

Prelegerile folosesc un vocabular accesibil, dar precis,

clar, riguros în scopul de a obişnui studentul cu disciplina “studiului

individual”, a dezvoltării spiritului de cunoaştere, de însuşire a unui

bagaj de cunoştinţe ştiinţifice solide care să-l facă să înţeleagă că

dreptul internaţional impune precizie şi rigurozitate în interpretarea

şi aplicarea normelor,regulilor şi principiilor sale, că deşi situaţiile,

faptele concrete sunt diferite, interesele părţilor în conflict sunt

divergente ele trebuie, prin pricepere, răbdare şi îndemânare solu-

ţionate conform normelor dreptului internaţional şi în aşa fel încât

să se asigure o soluţie echitabilă.

Tematica prelegerilor este întregită cu definiţii, precizări,

exemplificări, reprezentări grafice, scheme, un set de întrebări,

exerciţii şi teste-grilă pentru a ajuta studentul nu numai pe plan

informative, dar şi formativ-educativ.

7


I.3. Sub raport aplicativ

În cadrul activităţii de seminar se dezbat situaţii, eveni-

mente, acţiuni care confruntă societatea internaţională, relaţiile

dintre state ori aspecte ale activităţii şi actelor organizaţiilor

internaţionale, speţe ale instanţelor internaţionale, făcând aplicarea

practică a cunoştinţelor teoretice prezentate cu prilejul prelegerilor

sau în legătură cu referatele.

Prin urmare, seminariile sunt destinate a duce la

sedimentarea cunoştinţelor, dar şi la învăţarea studentului să

lucreze cu termenii şi conceptele dreptului internaţional, precum şi

să facă eforturi sistematice pe linia găsirii unor soluţii juridice în

cazul unor probleme nu numai dificile, dar şi complexe.

II. EXIGENŢE ŞI CRITERII DE EVALUARE A CUNOŞTINŢELOR

Studiul dreptului internaţional public în anul II se încheie cu

susţinerea unui examen. Examenul este scris şi se bazează pe

teste-grilă (de regulă 12 întrebări), precum şi pe întrebări care

presupun un răspuns mai amplu, de substanţă ori/şi descriptive,

care să exprime mai evident şi nuanţat pregătirea studentului (4

întrebări).

De-a lungul activităţii tutoriale, sub conducerea tutorelui,

studenţii pot susţine în cadrul grupei referate şi pot participa activ

la dezbaterile teoretice şi aplicative. Atât referatele cât şi

răspunsurile sunt notate de cadrul didactic cu note de la 10 la 5.

Referatele sunt prezentate în original la examen de către cadrul

didactic care a condus seminarul.

Lucrările de control şi referatele, desfăşurate conform

planificării cuprinse în calendarul disciplinei, reprezintă 30% din

nota finală obţinută de student.

8

OBIECTIVELE CURSULUI

Studentul care obţine la examen cel puţin nota-limită de

promovare, adică nota 5, poate primi, pe baza referatelor

prezentate şi a notelor obţinute la seminar, până la 2 puncte.

Studentul care nu obţine notă de promovare la examen nu

poate promova pe baza notelor primite în timpul anului de studii.

Notarea finală se face cu note între 10 şi 1, potrivit

actualului sistem existent în învăţământul universitar.

III. STRUCTURA CURSULUI. SINOPTIC TEMATIC

Repartizarea activităţilor tutoriale în cadrul anului

universitar:

Anul II:

- Semestrul I: 2 x 6 = 12 ore

- Semestrul I: 2 x 6 = 12 ore

TOTAL: = 24 ore

Relaţii cu alte cursuri

Dreptul internaţional public este în strânsă relaţie cu unele

discipline din anul I, cum sunt: Teoria generală a dreptului şi Dreptul

roman, şi discipline din anii superiori: Drept comunitar, Dreptul

mediului, Dreptul internaţional privat, Dreptul comerţului intrnaţional.

Organizarea concretă a activităţilor tutoriale (cuprinzând

dezbateri, referate urmate de discuţii, prelucrare de speţe) o

realizează tutorele şi este prezentată în calendarul disciplinei.

IV. GRILĂ DE EVALUARE

Examen

Testul de examen conţine:

- 12 întrebări sau grile notate cu maximum 0,50 puncte

9


fiecare;

- 4 întrebări notate cu maximum 1 punct fiecare;

- maximum cumulat: nota 10 (zece) = 10 credite

Seminar:

- 4 răspunsuri notate cu note între 5 şi 10 pot conduce la

obţinerea unui punct la examen, care se acordă numai dacă

studentul obţine la test nota de promovare.

Activităţi tutoriale: referate/analize pe tratate, rezoluţii ale

Adunării Generale şi ale Consiliului de Securitate ale ONU şi speţe

ale C.I.J./lucrări de control:

- 2 referate/lucrări de control susţinute în grupe de studenţi

şi notate cu note între 5-10 conduc la obţinerea unui punctaj ce

poate reprezenta 30% din nota finală a studentului.

Exemplificări:

1. Dacă la testul scris se obţine nota 8, se pot adăuga 30%

din nota finală şi se obţine nota finală 10; 8 + 2,4 = 10

2. Dacă studentul nu participă la activităţile tutoriale, nota

obţinută la examenul final va coincide cu nota finală de absolvire a

disciplinei.

10

TEMA I

DREPTUL INTERNAŢIONAL PUBLIC ŞI SOCIETATEA INTERNAŢIONALĂ

1. Aspecte generale, delimitări, definiţii şi istoric

1.1. Denumirea „Drept internaţional”

Sintagma „drept internaţional” a apărut în epoca modernă,

fiind folosită pentru prima oară de filosoful şi juristul englez Jeremy

Bentham într-o lucrare publicată în 1789.

În secolul XVII autori ca Grotius, Puffendorf şi Vattel au

folosit expresia „jus gentium” (dreptul ginţilor, dreptul popoarelor).

Actualmente, expresia „Drept internaţional public” sau

„Drept internaţional” (în engleză „Public International Law”, în

franceză „Droit international public”) s-a generalizat atât în

doctrină, cât şi în practica diplomatică.

Expresia „drept internaţional public” semnifică faptul că

obiectul reglementării îl constituie relaţiile internaţionale (intersta-

tale şi/sau între alte subiecte de drept internaţional), spre

deosebire de relaţiile din interiorul unui stat care formează obiectul

dreptului intern.

1.2. Societatea internaţională

În prezent, societatea internaţională este alcătuită din :

state, ca singurele entităţi purtătoare de suveranitate în

temeiul căreia îşi pot asuma, în mod nemijlocit, drepturi şi obligaţii

în plan internaţional;

organizaţii internaţionale interguvernamentale a căror

capacitate de a-şi asuma drepturi şi obligaţii internaţionale rezultă din

voinţa statelor; mişcările popoarelor care luptă pentru eliberare cărora,

11


în virtutea principiului autodeterminării, li se recunoaşte capaci-

tatea de a-şi însuşi anumite drepturi şi obligaţii internaţionale;

Vaticanul, care deşi nu întruneşte în totalitate

elementele deplinei statalităţi, îşi poate asuma în mod limitat,

anumite drepturi şi obligaţii internaţionale.

În afara acestor patru entităţi, care aparţin categoriei mari

de subiecte de drept internaţional, în societatea internaţională

contemporană acţionează şi alte entităţi de natură diferită, cum sunt:

organizaţii internaţionale neguvernamentale, marile societăţi

transnaţionale şi în condiţii determinate, chiar indivizii (persoanele

fizice). Calitatea de subiect de drept internaţional a acestor entităţi

de natură diferită este controversată în doctrină şi prea puţin

semnificativă pentru dreptul internaţional.

1.3. Relaţiile internaţionale

Raporturile care se stabilesc între entităţile care acţio-

nează în societatea internaţională sunt generic cunoscute

ca ,,relaţii internaţionale”, în cadrul cărora relaţiile interstatale

reprezintă segmentul cel mai cuprinzător. Sub incidenţa dreptului

internaţional public intră numai relaţiile ce se stabilesc între

subiectele dreptului internaţional şi numai atunci când acestea

acţionează în această calitate.

În concluzie, cad sub incidenţa dreptului internaţional:

relaţiile în care statele apar ca purtătoare ale

suveranităţii lor;

relaţiile în care organizaţiile internaţionale interguver-

namentale, mişcările popoarelor care luptă pentru eliberare,

inclusiv Vaticanul participă în calitatea lor de subiecte de drept

internaţional.

Relaţiile internaţionale care se stabilesc între alte entităţi

care nu au calitatea de subiecte de drept internaţional nu sunt

guvernate de normele acestui drept.

12

TEMA I – Dreptul internaţional public şi societatea internaţională

Dreptul internaţional reglementează/ordonează relaţiile

dintre subiectele sale, fiind influenţat în evoluţia şi dezvoltarea sa

de nivelul şi dinamica relaţiilor internaţionale. Derularea relaţiilor

internaţionale reglementate de norme şi principii juridice în

conformitate cu dreptul internaţional duce la instituirea ordinii

juridice internaţionale.

1.4. Dreptul internaţional public şi politica externă a statelor

Între dreptul internaţional şi politica externă a statelor

există raporturi de influenţare şi intercondiţionare.

Dreptul internaţional influenţează şi direcţionează politica

externă a statelor prin acţiunea normelor şi principiilor sale care

trebuie respectate în înfăptuirea politicii externe de către state.

Politica externă recurge la instrumentele dreptului internaţional,

inter alia, tratate, organizaţii şi instanţe internaţionale pentru

realizarea obiectivelor sale.

Politica externă se reflectă în tratatele pe care statele le

încheie, în negocierile şi propunerile din cadrul organizaţiilor

internaţionale, în poziţia privind gestionarea şi rezolvarea conflic-

telor internaţionale, în acţiunile de menţinere a păcii şi securităţii

internaţionale etc.

1.5. Dreptul internaţional public şi dreptul interna-

ţional privat

Dreptul internaţional public nu reglementează toate

raporturile juridice care includ un element de extraneitate. Un

asemenea element poate rezulta din faptul că una din părţile

raportului juridic, obiectul sau efectele raportului respectiv sunt

situate în state diferite. Astfel de raporturi privesc persoane fizice

sau juridice şi intră în sfera de reglementare a dreptului interna-

ţional privat.

13


Raporturile de drept internaţional privat sunt raporturi

civile, comerciale, de muncă, de procedură civilă şi alte raporturi

de drept privat cu elemente de extraneitate.

Normele dreptului internaţional privat soluţionează conflic-

tul de legi, indicând legea aplicabilă, şi conflictul de jurisdicţii.

1.6. Dreptul transnaţional

Raporturile juridice care se stabilesc în baza unor

contracte încheiate între un stat şi mari societăţi transnaţionale,

prin natura lor, depăşesc dreptul internaţional public, dar nu îşi

găsesc locul nici în dreptul intern al statelor.

Existenţa unor asemenea contracte care reglementează

regimul de exploatare a unor resurse naturale, a unor sectoare

extinse de servicii sau alte acţiuni care depăşesc graniţele

naţionale a dat naştere unui anumit tip de reglementări considerat

ca „drept transnaţional”.

1.7. Fundamentul, trăsăturile caracteristice şi definiţia dreptului internaţional public

1.7.1. Acordul de voinţă - fundamentul dreptului internaţional

Dreptul internaţional se formează pe baza acordului de

voinţă al statelor care compun la un moment dat societatea

internaţională. Noile state care apar sunt, de regulă, obligate să

respecte dreptul internaţional în vigoare la momentul apariţiei lor.

În principal normele dreptului internaţional sunt create de către

state, dar - în anumite limite - şi alte subiecte ale acestui drept

participă la crearea normelor acestui drept. Statele în condiţii de

egalitate şi pe baza liberului lor consimţământ, într-un proces de

coordonare, de punere de acord a voinţei lor (de formare a

consensului) crează norme juridice pe care le exprimă prin tratate,

cutumă sau alte izvoare de drept.

În acest sens, esenţial este interesul statelor, al altor subiecte

14


ale dreptului internaţional pentru domeniile, resursele sau valorile care

trebuie protejate pe calea reglementării lor juridice, cum ar fi de

exemplu pacea şi securitatea internaţională, mările şi oceanele ori

protecţia mediului sau reprimarea terorismului.

Acordul de voinţă al statelor asupra creării normelor de

drept internaţional se realizează, de obicei, în cadrul unui proces

complex, uneori sinuos, în cursul căruia se ajunge treptat, pe cale

de concesii şi compromisuri reciproce, la soluţii acceptabile.

Normele astfel create devin obligatorii şi ele trebuie respectate şi

aplicate de către state.

1.7.2. Trăsăturile caracteristice ale dreptului interna-

ţional public

O primă trăsătură defineşte dreptul internaţional ca un

drept de coordonare, în sensul că, în lipsa unei autorităţi cu funcţii

de legiferare, normele acestui drept sunt create prin punerea de

acord a voinţei statelor, în conformitate cu interesele lor. Ele

capătă forţă juridică şi caracter general sau universal tot prin

consensul statelor care sunt în acelaşi timp destinatarele normelor.

Spre deosebire de aceasta, dreptul intern este considerat

ca un drept de subordonare, normele sale fiind create de

autoritatea legislativă (parlamentul) şi sunt obligatorii pe întreg

teritoriul statului pentru persoanele fizice şi juridice.

O altă trăsătură decurge din sistemul de aplicare a

normelor dreptului internaţional care nu sunt aduse la îndeplinire

de o autoritate internaţională superioară, ci de către state care

acţionează de bunăvoie, iar în caz de nerespectare prin măsuri

luate individual sau colectiv, în baza unor tratate sau prin

organizaţii internaţionale.

În contrast cu aceasta, în dreptul intern normele sunt

asigurate în respectarea şi aplicarea lor prin organe ale

administraţiei publice având autoritate superioară faţă de

persoanele care încalcă legea.

15


În sfârşit, cea de-a treia trăsătură priveşte controlul

executării normelor acestui drept, în cadrul căruia nu există, ca în

dreptul intern, un sistem de organe judecătoreşti competente să

intervină şi să aplice sancţiuni în caz de încălcare a normelor.

În dreptul internaţional există şi este pe cale de a se

consolida jurisdicţia internaţională dar, în principiu, nu este

obligatorie, fiind necesar pentru declanşarea procedurii,

consimţământul expres şi prealabil al statului.

Diferit în dreptul internaţional este şi sistemul sancţionator

care constă dintr-o gamă de sancţiuni individuale sau colective,

fără folosirea forţei armate (măsuri de constrângere de ordin

economic, comercial etc.) ori în mod excepţional cu folosirea forţei

armate.

Ţinând seama de asemenea particularităţi ale dreptului

internaţional faţă de dreptul intern, unii autori (în general în

doctrina veche) consideră că dreptul internaţional ar fi lipsit de forţă

juridică ori că ar fi un drept „slab”, imperfect sau incomplet.

În realitate, dreptul internaţional nu este nici „slab” şi nici

imperfect sau incomplet ori fără forţă juridică, ci este, cum îl

definesc trăsăturile sale, un drept de coordonare aplicabil unor

subiecte suverane şi egale sub aspect juridic, reprezentând o

ordine juridică structurată pe orizontală, spre deosebire de ordinea

juridică internă structurată pe verticală.

1.7.3. Definiţia dreptului internaţional public

Dreptul internaţional poate fi definit ca totalitatea normelor

juridice create de state (şi celelalte subiecte de drept internaţional)

pe baza acordului de voinţă-exprimate în tratate şi alte izvoare de

drept - în vederea reglementării relaţiilor dintre ele, norme a căror

aducere la îndeplinire este asigurată prin respectarea lor de

bunăvoie, iar în caz de necesitate prin măsuri de constrângere

aplicate de către state în mod individual sau colectiv ori prin

intermediul organizaţiilor internaţionale.

16


1.7.4. Raportul dintre dreptul internaţional public şi

dreptul intern

În doctrină raportul dintre cele două sisteme de drept

constituie obiect de controversă încă de la sfârşitul secolului XIX,

formulându-se două principale şcoli de gândire diametral opuse:

dualismul şi monismul.

Teoria dualistă, promovată de doctrinele pozitiviste,

consideră că dreptul internaţional şi dreptul intern există ca două

ordini juridice egale, distincte şi separate care nu produc efecte

una asupra celeilalte şi nici nu se suprapun, având particularităţi şi

sfere proprii de aplicare, ceea ce ar face imposibilă apariţia unor

conflicte între ele.

Susţinătorii acestei teorii (îndeosebi H. Triepel, Anzilotti)

afirmă că pentru a fi aplicabilă în dreptul intern norma juridică

internaţională trebuie transformată în normă internă sau

„încorporată” în dreptul intern.

Teoria monistă, dezvoltată de exponenţii „şcolii norma-

tiviste”, consideră că există un singur sistem de drept în cadrul

căruia coexistă atât ordinea juridică internaţională, cât şi cea

internă. Monismul a evoluat în principal sub forma a două orientări:

monismul cu primatul dreptului internaţional asupra

dreptului intern

monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului

internaţional.

Adepţii monismului cu primatul dreptului internaţional

(H.Kelsen, principalul exponent), influenţaţi de concepţiile dreptului

natural, afirmă că întreaga ordine juridică se întemeiază pe o

normă unică, fundamentală sau supremă din care rezultă întregul

sistem de drept. Potrivit acestei concepţii dreptul internaţional este

superior şi mai puternic decât dreptul intern, care îi este

subordonat.

Varianta monismului cu primatul dreptului intern promovată

17


în cadrul „Şcolii de la Bonn” (A.Zorn, M.Wenzel), pornind de la

independenţa şi suveranitatea deplină a statelor susţine că

raporturile dintre state ar fi în principal raporturi de forţă, iar dreptul

internaţional ar fi numai o „proiecţie” a dreptului intern în relaţiile

dintre state, deci o derivaţie a dreptului intern şi subordonat

acestuia.

În fapt, nici unul dintre aceste curente de gândire, nu dau

expresie raporturilor existente între dreptul internaţional şi dreptul

intern, extrapolând sau absolutizând una sau alta dintre cele două

ordini juridice

În realitate între cele două sisteme de drept se stabilesc

raporturi complexe, de intercondiţionare şi armonizare, cu unele

prevalenţe în anumite domenii sau în anumite etape ale unui

sistem sau ale celuilalt. În acest sens, sunt edificatoare de

exemplu domeniile privind: drepturile omului, combaterea teroris-

mului, protecţia mediului, dreptul mării, transporturile internaţio-

nale, traficul de stupefiante.

Orientarea pragmatică tinde să acorde, în anumite limite,

prioritate/supremaţie dreptului internaţional. Această tendinţă este

confirmată de:

jurisprudenţa internaţională - hotărârile tribunalelor

arbitrale (de exemplu, Speţa Alabama - 1872), ale instanţelor

internaţionale - C.P.J.I. şi C.I.J. (de exemplu Speţa privind Silezia

Superioară - 1926) şi respectiv Speţa privind Acordul de sediu al

O.N.U. şi Biroul Organizaţiei pentru Eliberarea Palestinei de la

New York (1988)

Constituţiile mai multor state (R.F.G.-1949, Franţa-1958,

Olanda-1956, Federaţia Rusă-1993, ca şi în Constituţiile Greciei,

Spaniei etc.)

Constituţia României (1991, revizuită în 2003) consacră o

soluţie de compromis (dualismul, art.11 - tratatele ratificate de

Parlament fac parte din dreptul intern; monismul cu primatul

dreptului internaţional, art. 20 - prioritatea reglementărilor

18


internaţionale privind drepturile fundamentale ale omului în raport

cu legile interne), cu excepţia cazului în care Constituţia sau legile

interne conţin dispoziţii mai favorabile.

Dreptul comunitar care crează o ordine specifică-

intermediară, între ordinea juridică internaţională şi ordinea juridică

internă (începând cu tratatele constitutive ale Comunităţilor

Europene, Uniunea Europeană) consacră supremaţia dreptului

internaţional, a principiilor fundamentale şi a celorlalte norme

imperative ale sale. Ca regulă, acordurile bilaterale în domeniu

comercial, de liber schimb, de pescuit ori şi cele care prevăd

clauza naţiunii celei mai favorizate, încheiate de statele candidate

cu statele terţe trebuie să fie aliniate la principiile legislaţiei

comunitare sau să fie amendate pentru a fi compatibile cu acquis-

ul comunitar, în caz contrar ele trebuie denunţate.

În concluzie având în vedere modul în care sunt

determinate, atât locul dreptului internaţional în ordinea juridică

internă, cât şi raportul dintre normele sale şi normele dreptului

intern, putem afirma că disputa între dualism şi monism pare a fi

soluţionată-păstrând anumite limite - în favoarea primatului

dreptului internaţional asupra dreptului intern.

1.7.5. Scurt istoric

Dreptul internaţional public (dreptul ginţilor) s-a format ca o

ramură autonomă a dreptului, în secolele XVI-XVII, odată cu apariţia

statelor naţionale. Sigur însă, că primele reguli şi instituţii ale acestui

drept îşi au originea în antichitate, ele evoluând odată cu apariţia şi

dezvoltarea anumitor forme statale şi a relaţiilor dintre ele.

Reflectând stadiul şi cerinţele specifice relaţiilor între

primele entităţi statale, caracterizate mai ales prin războaie de

cotropire de noi teritorii, de asigurare a hranei regulile şi instituţiile

dreptului ginţilor aveau o sferă limitată, incluzând purtarea

războiului şi încheierea păcii, alianţele militare, primirea şi protecţia

solilor, reglementarea schimburilor de produse etc.

19


Astfel, exemplificând menţionăm că: În secolul VI î.e.n. statele Chinei antice au încheiat un

tratat referitor la renunţarea la război şi rezolvarea diferendelor

dintre ele cu ajutorul unui arbitru.

În India, legile lui Manu (elaborate în secolul V î.e.n.)

consemnau existenţa unor misiuni diplomatice ad-hoc, tratatele

erau considerate sacre, existau şi anumite reguli de purtare a

războiului, interzicîndu-se uciderea prizonierilor, folosirea mijloa-

celor periculoase cum sunt: săgeţile otrăvite, focul etc.

De la Egiptul antic menţionăm corespondenţa sa

diplomatică (sec.XVI-XV î.e.n.) cu Babilonul şi alte state, cuprinsă

în Tablele de la Tell- Amarna şi, mai ales, tratatul de prietenie şi

alianţă denumit „tratatul sublim”, încheiat în 1292 î.e.n. între

Ramses al II-lea, faraonul Egiptului şi Hattuşil al III-lea, regele

hitiţilor, considerat a fi cel mai vechi tratat.

În relaţiile dintre cetăţile-state greceşti au apărut arbitrajul şi

medierea ca mijloace paşnice de reglementare a diferendelor, s-au

dezvoltat reguli cu privire la soli, negocieri, tratate, la purtarea

războiului etc.

Roma antică a avut o contribuţie importantă la

dezvoltarea dreptului internaţional, îndeosebi în domeniul încheierii

tratatelor, al protecţiei străinilor, în practica Romei şi Greciei antice

îşi are originea principiul pacta sunt servanda.

În evul mediu menţionăm recurgerea în mod frecvent la

tratate, la arbitraj, instituindu-se şi unele reguli referitoare la

purtarea războiului.

În secolul XVI, odată cu formarea statelor moderne şi

afirmarea suveranităţii lor, dreptul internaţional şi instituţiile sale

cunosc o amplă dezvoltare: se permanentizează instituţia ambasa-

dorilor, apare instituţia consulilor, ca şi noi reguli de purtare a

războiului, începe codificarea cutumelor privind comerţul maritim,

se recurge mai des la arbitraj şi mediere ş.a.

Dreptul internaţional a fost marcat în diferite etape ale

20


dezvoltării şi afirmării sale de anumite evenimente istorice: Pacea de la Westphalia (1648), care a pus capăt

războiului de 30 de ani, instituind pacea în baza unor tratate

încheiate între statele suverane, ceea ce a făcut ca pacea

Westphalică să fie considerată ca punctul de plecare al dreptului

internaţional modern, fiind fundamentat pe principiul suveranităţii

În epoca modernă, Revoluţia franceză (1789), un alt

eveniment istoric major, prin „Declaraţia asupra dreptului ginţilor”

afirmă inalienabilitatea suveranităţii naţiunii şi dreptul fiecărei

naţiuni de a-şi organiza şi schimba forma de guvernare, iar ulterior

a fost proclamat şi principiul neamestecului în treburile interne şi

renunţarea la războaiele de cucerire.

Un alt moment important îl constituie adoptarea

Declaraţiei de Independenţă a S.U.A. (1776), considerată ca prima

afirmare a dreptului popoarelor de a-şi decide singure soarta.

În opera de codificare Actul final al Congresului de la

Viena (1815) se distinge prin următoarele patru realizări:

codificarea parţială a dreptului diplomatic;

condamnarea comerţului cu sclavi;

proclamarea principiului libertăţii de navigaţie pe fluviile

internaţionale;

recunoaşterea neutralităţii permanente a Elveţiei.

Congresul de la Paris (1856) se remarcă prin:

înfăptuieşte prima codificare a normelor juridice privind

războiul maritim;

stabileşte regimul juridic al Dunării ca fluviu internaţional;

hotărăşte neutralizarea Mării Negre.

În această perioadă, dreptul internaţional s-a dezvoltat,

dobândind noi dimensiuni prin:

crearea primelor organizaţii internaţionale: Uniunea

Telegrafică Internaţională (1865), Uniunea Poştală Universală

(1874), Uniunea pentru Sistemul Metric (1875) ş.a.. încheierea primelor convenţii internaţionale multilaterale

21


de interes general cum sunt: Convenţia de la Geneva din 1864

pentru ameliorarea soartei militarilor răniţi în campanie, Convenţiile

privind regimul internaţional de navigaţie prin Canalul Suez (1888)

şi protecţia cablurilor telefonice submarine(1884), cele două

Convenţii de la Haga (1899 şi 1907) privind unele mijloace paşnice

de rezolvare a diferendelor internaţionale (bunele oficii, medierea,

ancheta, arbitrajul), precum şi codificarea legilor şi obiceiurilor

războiului.

În secolul XX, o relevanţă deosebită pentru dezvoltarea

dreptului internaţional a avut crearea celor două organizaţii

internaţionale universale cu funcţii şi competenţe multiple, cu

organe şi organisme, acoperind sectoare importante ale dreptului

internaţional:

În 1920 a fost creată Societatea Naţiunilor, ca primă

organizaţie internaţională, având ca scop menţinerea păcii

internaţionale şi îngrădirea recurgerii la război, s-a creat şi prima

instanţă internaţională - Curtea Permanentă de Justiţie Interna-

ţională (C.P.J.I.);

În 1945 a fost înfiinţată Organizaţia Naţiunilor Unite

având ca scop suprem menţinerea păcii şi securităţii internaţionale,

care are o structură complexă, în cadrul căreia funcţionează şi

Curtea Internaţională de Justiţie (C.I.J.)

După cel de-al doilea război mondial, în dezvoltarea

dreptului internaţional se pot distinge următoarele etape:

în perioada anilor 50, confruntarea ideologică ce a dus

la „războiul rece”;

începând cu cea de-a doua jumătate a anilor ’60 s-a

instaurat un climat de destindere politică, ducând la afirmarea

interesului naţional, ca fundament al politicii externe a statelor.

Pentru afirmarea dreptului internaţional a fost o perioadă

foarte bună, punându-se accent pe dezvoltarea principiilor şi

normelor sale, s-au încheiat o serie de convenţii de interes

general privind: dreptul diplomatic şi consular dreptul mării,

22


dreptul spaţial etc. Dreptul internaţional fiind chiar considerat

ca un drept al coexistenţei paşnice, al respectului reciproc pentru

orânduirea social-politică şi organizarea internă a statelor

După 1989, evoluţia relaţiilor internaţionale este marcată

de încetarea confruntărilor ideologice Est-Vest,ca şi de fenomenul

globalizării, ceea ce constituie o nouă etapă în configurarea

dreptului internaţional, în contextul mutaţiilor importante care au

avut loc în societatea internaţională şi a noilor provocări care

confruntă această societate.

De-a lungul secolelor la formarea şi dezvoltarea dreptului

internaţional o contribuţie deosebită au avut lucrările ştiinţifice

consacrate acestui domeniu (doctrina).

Între fondatorii dreptului internaţional menţionăm:

Alberico Gentilis (1552-1608), autorul lucrării „De jure

Belli” („Despre dreptul războiului”); Francisco de Vitoria (1480-

1546), care în prelegerile sale despre cuceririle spaniole în lumea

nouă a afirmat pentru prima oară universalitatea dreptului

internaţional, urmat de Francisco Suarez (1548-1617) au întemeiat

„Şcoala de la Salamanca”, una dintre primele şcoli de drept

internaţional.

Hugo Grotius (1583- 1645) este considerat părintele

ştiinţei dreptului internaţional, lucrarea sa fundamentală „De jure

belli ac pacis” („Despre dreptul războiului şi păcii”) - 1625 şi „Mare

liberum” („Marea liberă”) – 1609, susţinând în aceasta din urmă

principiul libertăţii mărilor) sunt edificatoare în acest sens.

În principal, s-au creat trei şcoli de gândire: şcoala

dreptului natural, promovată de S.Puffendorf (1632-1694) şi

J.Barbeyrac (1674-1744); şcoala dreptului pozitiv, ilustrată de

Rachel (1628-1691) şi Moser (1701-1785); şcoala „sintetică”, care

reprezintă o îmbinare de concepţii de drept natural şi pozitiv, având

ca principali exponenţi pe Richard Zouche (1590-1660), Emerich de

Vattel (1714- 1767), Georg Frederich Martens (1756-1821).

Martens este iniţiatorul primei culegeri de tratate, intitulată

23


„Cod al diplomaţiei şi dreptului internaţional”.

Reprezentanţii şcolii dreptului natural au încercat să

fundamenteze dreptul internaţional pe „natura omului”, opunând

normele dreptului natural regimului feudal absolutist, iar cei ai şcolii

pozitiviste erau adepţii, în exclusivitate, ai dreptului internaţional

convenţional şi cutumiar, creat prin acordul dintre state. Şcoala

„sintetică” consideră că dreptul internaţional se întemeiază, atât pe

„legile naturii”, cât şi pe consensul popoarelor.

De asemenea, în spaţiul european, ca şi în cel american

sunt elaborate şi publicate o serie de lucrări în domeniu cum sunt:

E. de Vattel „Le droit des gens” (Dreptul popoarelor), 1758,

J.Bentham „Introducere în principiile moralei şi legislaţiei”, 1789, I.

Kluber, „Dreptul internaţional contemporan al Europei”, 1819; în

America lucrările, „Comentarii asupra dreptului american” (J.Kent,

1826) şi „Elemente de drept internaţional” (A. Wheaton, 1826) etc.

În secolul XX, controversa între promotorii caracterului de

drept natural a dreptului internaţional şi pozitivişti continuă,

apărând şi curente noi (pozitivismul voluntarist, normativismul etc.).

În doctrina românească, Mircea Djuvara a susţinut carac-

terul de drept natural al dreptului internaţional al cărui fundament,

în concepţia sa „rezidă în ideea de justiţie”.

După al doilea război mondial se afirmă curente noi:

militantismul juridic, ce încearcă să facă din dreptul

internaţional un instrument de acţiune politică;

„Şcoala de la New Haven”, o variantă a curentului

militantist, care consideră dreptul internaţional mai mult ca un

rezultat al unui proces de luare a deciziilor, decât ca un corp de

norme;

„Noua orientare” (New Stream), care susţine că dreptul

internaţional nu poate fi cu adevărat obiectiv şi neutru, bazându-se

în realitate pe valori de natură politică.

24


1.8. Întrebări, exerciţii

1) Care este semnificaţia expresiei „drept internaţional

public”?

2) Care este componenţa societăţii internaţionale în

prezent?

3) În cadrul relaţiilor internaţionale care segment de relaţii

este cel mai cuprinzător?

4) De ce dreptul internaţional public, spre deosebire de

dreptul intern, este un drept de coordonare şi nu de subordonare?

5) Definiţi dreptul internaţional public.

6) Identificaţi şi comentaţi elementele esenţiale ale

definiţiei dreptului internaţional public.

7) Care sunt principalele teorii cu privire la raportul dintre

dreptul internaţional şi dreptul intern?

8) Identificaţi şi comentaţi principalele momente istorice

care au marcat dezvoltarea şi afirmarea dreptului internaţional

modern.

9) Completaţi următoarele enunţuri:

- În societatea internaţională acţionează şi alte entităţi cum sunt: ...

- Relaţiile internaţionale dintre entităţile care nu au calitatea de

subiect de drept internaţional nu sunt guvernate ...

- Politica externă recurge la instrumentele dreptului internaţional,

între care ...

- Dreptul internaţional este aplicabil unor subiecte suverane şi ...,

sub aspect juridic, reprezentând o ordine structurată pe ... spre

deosebire de ordinea juridică internă structurată pe ...

- Disputa între dualism şi monism pare a fi soluţionată, păstrând

anumite limite în ...

- Primele reguli şi instituţii ale dreptului internaţional public îşi au

originea în ...

25


1.9. Rezolvaţi următoarele teste-grilă:

1) Sintagma „drept internaţional” a fost folosită pentru

prima oară de:

a) Alberico Gentilis;

b) Jeremy Bentham;

c) Emerich de Vattel

2) Raporturile juridice care se nasc din contracte încheiate

între un stat şi societăţi transnaţionale cad sub incidenţa:

a) dreptului internaţional public;

b) dreptului intern;

c) dreptului transnaţional.

3) Normele dreptului internaţional sunt create, în principal, de

către:

a) organizaţiile internaţionale interguvernamentale;

b) state;

c) state şi alte subiecte de drept internaţional.

4) Dreptul internaţional public este o ramură a

a) dreptului internaţional privat;

b) dreptului transnaţional;

c) autonomă.

5) Universalitatea dreptului internaţional a fost afirmată

pentru prima oară de:

a) Francisco de Vitoria;

b) Frederich Martens;

c) Emerich de Vattel.

6) Părintele ştiinţei dreptului internaţional public este:

a) Hugo Grotius;

b) Francisco de Vitoria;

c) Georg Frederich Martens.

26


1.10. Bibliografie

1. D.Popescu,op.cit.,pg.11-24

2. D. Popescu, A. Năstase - op.cit.,1997, pg. 13-35

3. A. Bolintineanu, A.Năstase, B.Aurescu - op.cit., pg.1-19

4. R. Miga-Beşteliu - op.cit., pg.1-17; 19-40

5. Gh. Moca - op.cit., pg.1-15

27

TEMA A II-A

IZVOARELE DREPTULUI INTERNAŢIONAL

1. Noţiunea de izvoare ale dreptului internaţional

Prin izvoarele formale ale dreptului internaţional se înţeleg

acele mijloace juridice de exprimare a normelor create de către

state şi alte subiecte ale dreptului internaţional.

Spre deosebire de dreptul intern în care normele de drept

îşi au izvorul în constituţie, legi şi alte acte normative, în dreptul

internaţional nu există o autoritate cu funcţii de legiferare, ci

normele se creează printr-un proces mai complex şi se exprimă,

de regulă în mod expres prin tratate şi tacit prin cutumă. În practica

statelor s-au dezvoltat şi alte izvoare de drept internaţional.

Art. 38 din Statutul Curţii Internaţionale de Justiţie (C.I.J.),

care face parte din Carta O.N.U. (din 1945) şi la care sunt părţi

toate statele membre O.N.U., conţine o enunţare a izvoarelor

dreptului internaţional. Acest art. reproduce cu modificări minore

art. corespunzător din Statutul Curţii Permanente de Justiţie

Internaţională (din 1920). Ca atare, enumerarea reflectă nivelul de

dezvoltare a dreptului internaţional de după primul război mondial.

Art. 38 din Statutul C.I.J. prevede:

„1. Curtea a cărei misiune este de a soluţiona conform

dreptului internaţional diferendele care îi sunt supuse, va aplica:

a. convenţiile internaţionale, fie generale, fie speciale, care

stabilesc reguli recunoscute în mod expres de statele în litigiu;

b. cutuma internaţională, ca dovadă a unei practici generale

acceptate ca drept;

c. principiile generale de drept recunoscute de naţiunile civilizate;

d. sub rezerva dispoziţiilor art. 59, hotărârile judecătoreşti şi

doctrina celor mai calificaţi specialişti în drept public ai diferitelor

naţiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept.

28

TEMA a II-a – Izvoarele dreptului internaţional

2. Prezenta dispoziţie nu aduce atingere dreptului Curţii de

a soluţiona o cauză ex aequo et bono, dacă părţile sunt de acord

cu aceasta”.

Din conţinutul art. 38 se pot desprinde următoarele

constatări:

se recunoaşte distincţia între izvoarele principale

(tratate, cutumă şi principii) la care Curtea recurge pentru solu-

ţionarea cauzelor şi, mijloacele auxiliare (hotărârile judecătoreşti şi

doctrina) pentru determinarea regulilor de drept;

s-a urmărit stabilirea şi o enumerare a izvoarelor

principale şi a mijloacelor auxiliare şi nu o reglementare privind

izvoarele dreptului internaţional;

rezultă implicit şi o anumită ierarhie între cele trei

izvoare principale - tratatele fiind situate pe primul loc, urmate de

cutumă, iar principiile rămân pe ultimul loc, ierarhie confirmată de

practica C.I.J.

De asemenea, urmare a dezvoltării şi afirmării organiza-

ţiilor internaţionale, ca veritabile subiecte ale dreptului internaţional,

actele organelor acestor organizaţii se adaugă izvoarelor dreptului,

după cum şi unele acte unilaterale ale statelor sunt de natură a

produce anumite efecte juridice în sfera relaţiilor internaţionale.

Apare astfel că enumerarea cuprinsă în art. 38 nu este

exhaustivă, nu este perfectă, ci este incompletă. În plus, rolul

jurisprudenţei internaţionale s-a amplificat. Trebuie subliniat carac-

terul anacronic al formulării care consideră principiile generale de

drept ca fiind „recunoscute de naţiunile civilizate”.

1.1. Tratatul internaţional ca izvor al dreptului internaţional

29


Ca unul dintre actele juridice moderne ale dreptului

internaţional, tratatul este cel mai important izvor al dreptului

internaţional contemporan, ceea ce rezultă din următoarele

caracteristici:

claritatea cu care exprimă normele de drept;

utilizarea unor tehnici sofisticate şi precise;

forma scrisă, solemnă, ceea ce face norma evidentă şi

uşor de dovedit;

frecvenţa utilizării sale în relaţiile internaţionale;

formarea şi adoptarea în termen mult mai scurt a

normelor.

Tratatul poate fi definit ca actul juridic ce exprimă în mod

expres acordul de voinţă dintre state(sau şi alte subiecte de drept

internaţional), încheiat în formă scrisă şi guvernat de dreptul

internaţional în scopul de a crea, modifica sau abroga norme de

drept internaţional.

Având în vedere caracteristicile tratatelor numărul lor a

crescut, iar ca sferă de reglementare, practic acoperă segmente

vaste ale relaţiilor internaţionale. Astfel, dacă în 1914 erau în

vigoare 8.000 de tratate, iar la Societatea Naţiunilor au fost

înregistrate 4.838 tratate, la O.N.U. au fost înregistrate până în

1997 un număr de 37.050 de tratate.

Creşterea este determinată de factori cum sunt:

apariţia unor noi state;

sporirea numărului şi importanţei organizaţiilor

internaţionale;

diversificarea cooperării între state;

extinderea activităţii statelor în domenii noi, dincolo de

jurisdicţia naţională (spaţiul extraatmosferic, teritoriile submarine).

Numărul tratatelor bilaterale este în continuă creştere, dar

ele conţin, de regulă, drepturi şi obligaţii pentru părţi în diferite

domenii ale cooperării.

Tratatele multilaterale, spre deosebire de cele bilaterale,

30


sunt importante pentru problema izvoarelor, deoarece ele sunt

instrumente de codificare, conţin norme de drept cu caracter

multilateral/universal, ca de exemplu convenţiile/tratatele privind:

relaţiile diplomatice (1961) şi consulare (1963);

dreptul mării (1958; 1982);

drepturile omului (1966);

dreptul spaţial (1967; 1972).

Un loc important ocupă, în rândul tratatelor universale,

Carta O.N.U. (actul de constituire al organizaţiei mondiale), precum

şi tratatele prin care au fost create alte organizaţii: Agenţia

Internaţională pentru Energie Atomică (A.I.E.A.-1957), Fondul

Monetar Internaţional (F.M.I.-1945) etc.

Numai tratatele licite (care sunt încheiate cu respectarea

normelor imperative ale dreptului internaţional, jus cogens) sunt

izvoare de drept, dimpotrivă tratatele ilicite adică cele încheiate cu

încălcarea normelor imperative nu pot constitui izvoare de drept

internaţional.

1.2. Cutuma internaţională

1.2.1. Definiţia şi elementele cutumei

Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaţional,

dar spre deosebire de tratat, cutuma este un izvor nescris.

Actualmente, deşi tratatul ocupă un loc preponderent,

cutuma continuă să fie izvor principal de drept internaţional în

special în acele domenii în care:

interesele divergente ale statelor nu au permis

codificarea regulilor cutumiare;

practica relaţiilor dintre state nu a ajuns la acel stadiu

care să impună o reglementare convenţională.

Normele dreptului internaţional clasic, în marea lor majoritate,

s-au format pe cale cutumiară(dreptul diplomatic, dreptul mării,

dreptul tratatelor etc.), ulterior a intervenit codificarea conven-

31


ţională.

Cutuma poate fi definită ca o practică generală, relativ

îndelungată, repetată şi uniformă, considerată de state ca

exprimând o regulă de conduită cu forţă juridică obligatorie în

raporturile dintre ele.

Din definiţia cutumei rezultă o distincţie între elementul

material şi elementul subiectiv, care trebuie să fie întrunite

cumulativ pentru a exista o normă cutumiară.

Elementul material (obiectiv) şi caracteristicile sale:

generalitatea (aria de răspândire) practicii, în sensul că

un număr de state cât mai mare şi state reprezentative s-o accepte

în mod uniform şi constant(exemplu hotărârea C.I.J., în speţa

privind delimitarea platoului continental al Mării Nordului,1969); în

absenţa generalităţii pot apărea cutume regionale sau locale,

practica unui număr restrâns de state;

timpul (durata) necesar pentru formarea unei cutume,

practica să fie îndelungată, repetată şi uniformă şi nu o acţiune

întâmplătoare. În perioada mai recentă, factorul timp s-a mai

redus, dovada fiind formarea unor cutume în dreptul spaţial

(libertatea de trecere a obiectelor spaţiale prin spaţiul aerian al

altor state) în termen de numai 3-4 ani.

Elementul psihologic (subiectiv). Simpla repetare a unei

practici generală, uniformă şi îndelungată nu este suficientă pentru

a considera că aceasta constituie o normă cutumiară, ci practica

trebuie urmată de convingerea că aceasta reprezintă o obligaţie

juridică (conform adagio-ului latin: opinio juris sive necessitatis-

convingerea că reprezintă dreptul sau necesitatea). Dimpotrivă

regulile curtoaziei nu aparţin cutumei.

1.2.2. Dovada cutumei

Spre deosebire de tratat, dovada cutumei este dificilă,

deoarece trebuie făcute evaluări pentru determinarea elementelor

32


cutumei. Sarcina probei revine statului care o invocă fie pentru a

revendica un drept, fie pentru a se apăra împotriva unei pretenţii

considerată de el ca nefondată.

Pentru a stabili elementele unei norme cutumiare se pot

lua în considerare o serie de acte, opinii, ca de exemplu:

actele organelor cu atribuţii în planul relaţiilor interna-

ionale (declaraţii de politică externă, note diplomatice, comentarii

asupra unor proiecte de tratate);

opiniile exprimate de delegaţiile statelor în cadrul unor

conferinţe internaţionale sau a unor organizaţii internaţionale;

acte normative interne care au legătură cu problema

respectivă, ca şi hotărâri ale unor organe de jurisdicţie cu incidenţă

asupra relaţiilor internaţionale;

dispoziţiile unor tratate, atunci când acestea sunt

invocate nu de statele părţi, ci de state terţe în raporturile dintre ele

sau între acestea şi statele părţi;

rezoluţiile şi declaraţiile organelor organizaţiilor

internaţionale.

Ca o condiţie generală, pentru ca un act să poată fi luat în

considerare în dovada cutumei, el trebuie să fie public (comunicat

cel puţin unui singur stat).

Dacă un stat a formulat obiecţiuni în procesul de formare a

unei cutume, aceasta nu-i poate fi opozabilă, cu condiţia ca

obiecţiunile să fi fost constant menţinute.

1.3. Principiile generale de drept

În conformitate cu art. 38 din Statutul C.I.J. (alin.1, c) prin

sintagma „principii generale de drept” ca izvor de drept

internaţional, se înţeleg acele principii generale de drept

internaţional comune marilor sisteme de drept intern (francez,

englez, german etc.). În jurisprudenţa sa Curtea Internaţională de

Justiţie s-a referit cu titlul supletiv sau complementar la asemenea

33


principii generale ori şi în mod independent.

Printre principiile generale de drept pot fi menţionate:

buna-credinţă în îndeplinirea obligaţiilor asumate;

legea specială derogă de la legea generală;

autoritatea lucrului judecat;

principiul răspunderii pentru prejudiciul cauzat;

nimeni nu poate fi judecător şi parte în acelaşi proces.

Principiile generale de drept sunt necesare pentru a

acoperi anumite lacune ale dreptului internaţional, dar ele nu

trebuie confundate cu principiile fundamentale ale dreptului

internaţional.

1.4. Mijloacele auxiliare de determinare a nor-melor de drept internaţional

1.4.1 Jurisprudenţa internaţională

Judecătorii nu creează norme de drept internaţional, ci le

aplică. În consecinţă, hotărârile judecătoreşti şi arbitrale interna-

ţionale sunt considerate, potrivit art. 38 din Statutul C.I.J., numai ca

mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Deci ca

modalităţi de constatare, interpretare şi aplicare, într-un caz

concret, şi numai pentru părţile în cauză a unor norme de drept

internaţional.

Rezultă că hotărârile judecătoreşti şi arbitrale internaţionale:

nu sunt considerate precedente judiciare;

nu sunt obligatorii decât între părţi şi pentru cauza

soluţionată.

Caracterul ştiinţific deosebit al hotărârilor instanţelor

judiciare internaţionale face din acestea mijloace auxiliare care

sunt invocate uneori nu numai pentru constatarea, dar şi pentru

precizarea conţinutului normelor aplicabile în litigiile cu elemente

similare. În acest sens, aceste hotărâri pot constitui un factor

important în dezvoltarea dreptului internaţional.

34


1.4.2. Doctrina

Doctrina celor mai calificaţi specialişti în drept public ai

diferitelor naţiuni înseamnă:

lucrările ştiinţifice ale oamenilor de ştiinţă;

lucrările unor forumuri ştiinţifice (instituţii abilitate, de

exemplu Asociaţia de Drept Internaţional, Comisia de Drept

Internaţional, Comisia Europeană de la Veneţia pentru Democraţie

prin Drept etc.);

opiniile separate şi opiniile individuale ale unor

judecători ai Curţii Internaţionale de Justiţie.

Ca mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept

internaţional doctrina nu este izvor de drept, ci se ocupă în special

cu analiza, sinteza şi evoluţia normelor şi instituţiilor dreptului

internaţional, formulează unele proiecte de codificare a dreptului

internaţional, fără însă a depăşi limitele sale de modalitate

auxiliară.

1.5. Echitatea

Conform art. 38 parag.2 din Statutul C.I.J., Curtea poate,

dacă părţile sunt de acord, în cazuri concrete, să soluţioneze o

cauză pe baza echităţii. Acordul părţilor trebuie să fie expres, fiind

prevăzut în compromisul de sesizare a Curţii.

Recurgând la echitate(care nu este un izvor formal, ci ţine

mai mult de principiile generale de drept) judecătorul poate aplica

echitatea fie pentru:

adaptarea normei de drept la particularităţile unei anumite

speţe;

completarea lacunelor dreptului;

înlocuirea dreptului(refuzul de a aplica norma de drept

considerată ca inechitabilă).

În timp ce, în practica arbitrală părţile au fost de acord cu

recurgerea la echitate (de exemplu, arbitrajul – 1941 - dintre S.U.A.

35


şi Canada privind poluarea atmosferică produsă de o topitorie

canadiană pe teritoriul S.U.A.), în practica C.P.J.I. şi nici a C.I.J.

părţile nu au solicitat expres aplicarea art.38 alin 2 din Statut.

În practica C.I.J., părţile nu s-au opus însă invocării

echităţii în deliberările sau concluziile Curţii. Echitatea a fost deci

folosită ca o regulă accesorie, alături de regulile de drept, în

soluţionarea unor diferende teritoriale (delimitarea unor frontiere

maritime), ceea ce a permis ajungerea la soluţii echitabile.

1.6. Alte izvoare ale dreptului internaţional

1.6.1. Actele unilaterale

Nu sunt prevăzute în art. 38 din Statutul C.I.J..

Pot exista:

acte unilaterale ale statelor;

acte unilaterale ale organizaţiilor internaţionale.

Definiţie. Actul unilateral este acel act care emană de la

un singur subiect de drept internaţional,este susceptibil să producă

efecte juridice în raporturile internaţionale, fie angajând subiectul

de la care emană, fie creând drepturi sau obligaţii pentru alte

subiecte de drept internaţional.

Actul unilateral fiind o manifestare unilaterală de voinţă unii

autori îl contestă ca izvor de drept, întrucât ar fi contrar naturii

consensuale a dreptului internaţional.

1.6.1.1 Actele unilaterale ale statelor

Actele unilaterale ale statelor au fost considerate de

jurisprudenţa internaţională ca izvoare de drept internaţional (de

ex. în speţele referitoare la Experienţele nucleare franceze în

Oceanul Pacific, experienţe care au opus Australia şi Noua

Zeelandă Franţei-1974).

Actele unilaterale sunt emise fără nici o legătură cu un

tratat sau o cutumă.

36


Asemenea acte pot fi grupate în: declaraţii-acte individuale ale unor state prin care ele fac

cunoscută altor state poziţia lor asupra unei anumite situaţii sau

intenţii de a acţiona în viitor; ele pot implica un anumit angajament din

partea statelor (ex. declaraţiile de acceptare a jurisdicţiei C.I.J.,

declaraţiile de război, de neutralitate, de succesiune la un tratat etc.);

recunoaşterea - acceptarea (constatarea) unui fapt, unei

situaţii noi, unei reguli de drept sau a unei noi entităţi în relaţiile

internaţionale;

protestul - exprimă refuzul de a recunoaşte ca legitimă o

pretenţie, o conduită sau o situaţie dată. Prin protest statul îşi

ocroteşte anumite drepturi în raport de revendicările altui stat sau

cu o regulă cutumiară în formare;

renunţarea - are ca obiect abandonarea, de bunăvoie, a

unor drepturi (de ex. la imunitatea de jurisdicţie sau de executare etc.,

art.7 para.1 lit.c şi art.19 din Convenţia cu privire la imunităţile de

jurisdicţie ale statelor şi ale bunurilor lor, adoptată la New York în

2004).

1.6.1.2 Actele unilaterale ale organizaţiilor internaţionale

Nu sunt prevăzute în art. 38 din Statut.

În legătură cu actele unilaterale ale organizaţiilor interna-

ţionale (denumite ca rezoluţii, decizii, declaraţii ş.a.) trebuie să

distingem între:

actele care formează dreptul intern al organizaţiei care,

chiar dacă sunt obligatorii (privesc: primirea de noi membri,

adoptarea bugetelor, crearea de organe subsidiare ş.a.) nu au

relevanţă pentru problema izvoarelor;

actele referitoare la înfăptuirea obiectivelor organizaţiei,

care se subdivid în două categorii:

a) rezoluţii cu forţă juridică obligatorie;

b) rezoluţii cu caracter de recomandare.

Natura actelor aparţinând acestor două categorii este

37


stabilită prin tratatele de constituire ale organizaţiilor internaţionale

a) Cât priveşte O.N.U., Consiliul de Securitate poate

adopta rezoluţii obligatorii pentru statele membre determinând

conduita şi stabilind drepturi şi obligaţii pentru statele membre. În

acest sens,art.25 din Carta O.N.U. prevede:

„Membrii Naţiunilor Unite sunt de acord să accepte şi să

execute hotărârile Consiliului de Securitate în conformitate cu

prezenta Cartă.”

Dispoziţii similare conţin şi statutele unor instituţii

specializate ale O.N.U., între care, Fondul Monetar Internaţional,

Organizaţia Mondială a Sănătăţii, Organizaţia Aviaţiei Civile

Internaţionale.

Asemenea rezoluţii, ca principiu, sunt adoptate în vederea

realizării unor obiective precis determinate(în cadrul O.N.U.) ori au

caracter tehnic sau de stabilire a unor standarde internaţionale în

domenii speciale.

b) Rezoluţiile Adunării Generale a O.N.U. şi problema

calităţii lor de izvoare de drept internaţional.

Precizări:

Sunt excluse, cum am arătat, rezoluţiile care privesc

dreptul intern al organizaţiei.

Art. 10-14 din Carta O.N.U. se referă la actele Adunării

Generale cu termenul de ,,recomandări”. În practică, ele sunt

adoptate şi poartă denumirea de rezoluţii .

În principiu, rezoluţiile Adunării Generale nu au caracter

obligatoriu, statele membre sunt libere de a se conforma sau nu

prevederilor lor, de aceea se afirmă că rezoluţiile dau naştere unui

drept ,,moale/slab”(soft law), spre deosebire de tratate care

formează dreptul ,,tare”(hard law). Rezoluţiile sunt adoptate prin

vot sau prin consens.

Rezoluţiile Adunării Generale se adoptă fie ca simple

rezoluţii, fie sub formă de declaraţii.

Declaraţiile sunt rezoluţii adoptate sub această denumire

38


pentru a evidenţia importanţa şi amploarea problemelor la care se

referă cum sunt: declaraţiile privind drepturile omului,

decolonizarea, spaţiul cosmic, teritoriile submarine, principiile

dreptului internaţional, definiţia agresiunii etc.

Asemenea declaraţii ale Adunării Generale se disting prin:

conţin anumite norme de comportament adresate tuturor

statelor membre O.N.U.

sunt adoptate prin consens sau prin vot, dar cu o mare

majoritate de voturi, ceea ce poate fi considerată ca o opinio juris

colectivă.

Pentru aceste caracteristici unii autori consideră rezoluţiile

sub formă de declaraţii ca „mijloace auxiliare de determinare a

regulilor de drept” sau, respectiv ca un element în procesul de

formare a normelor cutumiare.

1.7. Principiile fundamentale ale dreptului inter-naţional

1.7.1. Însemnătatea şi caracteristicile principiilor

Principiile fundamentale au apărut şi s-au dezvoltat în

relaţiile dintre state odată cu evoluţia şi dezvoltarea statelor şi a

dreptului internaţional în general. Principiile au un caracter

dinamic, în sensul că atât numărul, cât şi conţinutul şi sfera lor de

aplicare sunt într-o continuă dezvoltare şi îmbogăţire.

Principiile fundamentale se caracterizează prin maxima

generalitate tridimensională:

sub aspectul domeniilor de aplicare - sunt aplicabile

tuturor domeniilor relaţiilor internaţionale;

al conţinutului juridic - sunt rezultatul unui proces de

maximă generalizare şi abstractizare a normelor şi regulilor

dreptului internaţional;

al sferei creatorilor şi destinatarilor-sunt rezultatul

acordului de voinţă al marii majorităţi a statelor şi se aplică tuturor

39


statelor, precum şi altor subiecte de drept internaţional.

Principiile fundamentale, fiind consacrate pe calea

cutumelor generale, dar şi a tratatelor multilaterale au şi sub acest

aspect, caracter de universalitate, iar conţinutul lor normativ le

imprimă caracter juridic obligatoriu.

Se consideră, de asemenea că ele au caracter imperativ

(sunt norme jus cogens).

Precizări:

Între principiile fundamentale nu este recunoscută o

ierarhie, cu toate că principiul suveranităţii este omniprezent; ele

sunt interdependente, în sensul că respectarea unuia înseamnă

respectarea tuturor celorlalte şi, dimpotrivă încălcarea unuia atrage

încălcarea celorlalte.

Principiile fundamentale constituie nucleul dreptului

internaţional, ele determină conţinutul celorlalte principii, norme şi

instituţii ale întregului sistem al dreptului internaţional, ale căror

trăsături le caracterizează ca principii fundamentale.

Principiile fundamentale sunt consacrate în Carta

O.N.U. (art.2), iar cu anumite dezvoltări în Declaraţia Adunării

Generale a O.N.U. din 1970 referitoare la „Principiile dreptului

internaţional privind relaţiile prieteneşti şi cooperarea dintre state,

în conformitate cu Carta O.N.U.” (Rezoluţia 2625 din 14 oct. 1970),

Actul final al Conferinţei pentru Securitate şi Cooperare în Europa

(C.S.C.E.), adoptat la Helsinki în 1975 şi altele.

Principiile au fost, pentru prima oară, denumite „principii

fundamentale ale dreptului internaţional” prin Declaraţia 2625/1970.

Declaraţia 2625/1970 cuprinde următoarele 7 principii:

Egalitatea suverană a statelor;

Principiul autodeterminării;

Nerecurgerea la forţă sau la ameninţarea cu forţa;

Soluţionarea paşnică a diferendelor internaţionale;

Neamestecul în treburile interne ale altor state;

Îndatorirea statelor de a coopera între ele;

40


Îndeplinirea cu bună credinţă a obligaţiilor internaţionale

(pacta sunt servanda).

1.7.2. Conţinutul principiilor fundamentale ale dreptu-

lui internaţional

1.7.2.1 Principiul egalităţii suverane

Declaraţia din 1970, elaborată în perioada unui climat

politic internaţional favorabil, prevede că „toatele state se bucură

de egalitate suverană. Ele au drepturi şi obligaţii egale şi sunt

membri egali ai comunităţii internaţionale, indiferent de deosebirile

de ordin economic, social, politic sau de altă natură”.

În prezent, suveranitatea este conceptul fundamental al

dreptului internaţional, fiind pilonul principal al întregii organizări

statale şi internaţionale.

Trăsăturile clasice ale suveranităţii sunt:

indivizibilitatea (nu poate fi fragmentată, atributele sale

neputând aparţine mai multor titulari);

inalienabilitatea (nu poate fi abandonată sau cedată

altor state sau entităţi internaţionale);

exclusivitatea (teritoriul unui stat nu poate fi supus decât

unei singure suveranităţi);

caracterul originar şi plenar(suveranitatea aparţine

statului şi nu îi este atribuită din afară, iar prerogativele puterii de

stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate-politic, economic,

social etc.).

După cel de-al doilea război mondial, dar mai ales după

1989, ca urmare a evoluţiilor societăţii internaţionale asemenea

trăsături au suferit unele mutaţii, schimbări; conceptul de

suveranitate fiind nevoit să se adapteze procesului de înoire şi

redimensionare a dreptului internaţional în general.

Conţinutul egalităţii suverane cuprinde, în esenţă

următoarele elemente:

a) statele sunt egale din punct de vedere juridic;

41


b) fiecare stat se bucură de drepturile inerente deplinei

suveranităţi;

c) fiecare stat are obligaţia de a respecta personalitatea altor

state;

d) integritatea teritorială şi independenţa politică sunt

inviolabile;

e) fiecare stat are dreptul de a-şi alege şi dezvolta în mod

liber sistemul său politic, social, economic şi cultural;

f) fiecare stat are obligaţia de a se achita pe deplin şi cu

bună credinţă de obligaţiile sale internaţionale şi de a trăi în pace

cu alte state;

g) dreptul de a-şi stabili legile proprii, de a defini şi

conduce liber relaţiile sale internaţionale, de a aparţine sau nu

organizaţiilor internaţionale, de a fi sau nu parte la tratatele de

alianţă, dreptul de neutralitate.

1.7.2.2. Principiul autodeterminării

Acest principiu este formulat în Declaraţia din 1970

ca ,,principiul egalităţii în drepturi a popoarelor şi dreptul lor de a

dispune de ele însele”.

Spre deosebire de toate celelalte principii, titularul acestui

drept/principiu este poporul, naţiunea(şi nu alt subiect de drept

internaţional), indiferent dacă acestea sunt sau nu constituite în

stat propriu. Acest drept nu poate fi exercitat de minoritatea

naţională.

Conţinutul principiului este formulat astfel:

„Toate popoarele au dreptul de a-şi hotărî statutul lor

politic în deplină libertate şi fără amestec din afară şi de a realiza

dezvoltarea lor economică, socială şi culturală şi orice stat are

obligaţia de a respecta acest drept conform prevederilor Cartei”.

Statele au obligaţia de a se abţine de la orice măsură de

constrângere care ar priva popoarele de dreptul lor la autodeter-

minare, iar popoarele în exercitarea dreptului la autodeterminare, au

42


dreptul să caute şi să primească un sprijin, conform scopurilor şi

principiilor Cartei O.N.U.

1.7.2.3 Principiul nerecurgerii la forţă sau la ameninţarea cu

forţa

A fost introdus în dreptul internaţional prin Pactul de la

Paris, 27 august 1928, (Pactul Briand-Kellogg), care obligă statele

să renunţe la război ca instrument de politică naţională în relaţiile

lor reciproce (art.1).

Conţinutul principiului este consacrat în art. 2, pct.4 din

Carta O.N.U.:

„Toţi membrii organizaţiei se vor abţine, în relaţiile lor

internaţionale, de a recurge la ameninţarea cu forţa sau la folosirea

forţei fie împotriva integrităţii teritoriale ori a independenţei politice

a vreunui stat, fie în orice alt mod incompatibil cu scopurile

Naţiunilor Unite”.

Războiul de agresiune este calificat „crimă împotriva

umanităţii” care angajează răspunderea de drept internaţional.

Dreptul internaţional interzice nu numai agresiunea armată, ci şi

orice act de violenţă sau constrângere, orice forme de presiuni

politice, economice sau de orice altă natură.

De la acest principiu-pe cale de excepţie - dreptul

internaţional permite folosirea forţei în trei situaţii:

pe baza hotărârii Consiliului de Securitate, conform

capitolului VII din Carta O.N.U.;

în cazul exercitării de către state a dreptului de autoapă-

rare individuală sau colectivă împotriva unui atac armat(art. 51 din

Carta O.N.U.);

în cazul exercitării dreptului popoarelor la autodeter-

minare (Declaraţia 2625/1970).

1.7.2.4 Principiul soluţionării paşnice a diferendelor inter-

naţionale

Conţinutul acestui principiu este redat în art.2 pct. 3 din

43


Carta O.N.U.:

„Toţi membrii organizaţiei vor soluţiona diferendele lor

internaţionale prin mijloace paşnice, în aşa fel încât pacea şi

securitatea internaţională, precum şi justiţia să nu fie puse în

primejdie”.

Totodată Carta stabileşte în art. 33 (1) mijloacele de

reglementare paşnică: tratativele, ancheta, medierea, concilierea,

arbitrajul, pe cale judiciară, prin recurgere la organisme sau

acorduri regionale ori prin alte mijloace paşnice la alegerea lor.

Prin urmare, conţinutul principiului are două componente:

obligaţia generală de soluţionare paşnică a diferendelor;

dreptul de liberă alegere a mijloacelor de soluţionare.

1.7.2.5 Principiul neamestecului în treburile interne ale altor

state

Proclamat mai întâi într-o lege internă (Constituţia

Franceză din 1793) şi, ulterior pe continentul american prin

doctrina Monroe (1823), care prevedea inadmisibilitatea interven-

ţiei statelor europene pe continentul american, acest principiu este

înscris în Carta O.N.U.

Sub aspectul conţinutului art. 2 pct.7 instituie obligaţia

statelor de a nu interveni în treburile care aparţin în mod esenţial

competenţei naţionale (domeniul rezervat), adăugând totodată că

acest principiu „nu va aduce însă întru nimic atingere aplicării

măsurilor de constrângere prevăzute în capitolul VII”.

În perioada mai recentă, anumite mutaţii au loc şi în legă-

tură cu „chestiuni aparţinând competenţei naţionale”, în sensul că

multe dintre ele (de exemplu: drepturile omului, relaţiile financiar-

bancare, integrarea economică, politica externă şi de apărare) au

devenit obiect al unor tratate internaţionale, în baza cărora statele

îşi asumă obligaţii reciproce, adoptă soluţii comune etc.

În aceiaşi direcţie se înscriu şi tendinţele tot mai

accentuate de legiferare, în cazuri strict determinate, a unui drept

44


de intervenţie umanitară sau democratică.

1.7.2.6 Principiul cooperării

Într-o anumită formulare acest principiu este înscris în art.

1 pct.3 din Carta O.N.U., care arată că unul dintre scopurile

organizaţiei este să realizeze cooperarea internaţională în

rezolvarea problemelor cu caracter economic, social, cultural sau

umanitar şi în promovarea şi respectarea drepturilor omului.

Declaraţia din 1970 se referă la obligaţia statelor de a

coopera în vederea menţinerii păcii şi securităţii internaţionale,

favorizării progresului şi stabilităţii economice internaţionale.

1.7.2.7 Principiul îndeplinirii cu bună credinţă a obligaţiilor

internaţionale (pacta sunt servanda)

Este un principiu apărut încă în antichitate în practica

Romei şi Greciei antice. Carta O.N.U. îl prevede în art.2, pct.2, iar

Convenţia cu privire la dreptul tratatelor în art.26.

Potrivit acestui principiu fiecare stat are obligaţia generală

de a îndeplini cu bună credinţă:

obligaţiile pe care şi le-a asumat în conformitate cu

Carta O.N.U.;

obligaţiile care îi incumbă în virtutea principiilor şi

regulilor general recunoscute ale dreptului internaţional;

obligaţiile care îi incumbă în virtutea acordurilor

internaţionale conforme principiilor şi regulilor general recunoscute

ale dreptului internaţional.

În caz de conflict între obligaţiile izvorând din acordurile

internaţionale şi obligaţiile membrilor O.N.U. în virtutea Cartei, vor

prevala ultimele.

1.7.2.8 Alte principii fundamentale

Alături de cele 7 principii conţinute în Declaraţia 2625/1970,

Actul final de la Helsinki, din 1975 mai adaugă încă trei.

45


Principiul inviolabilităţii frontierelor- prevede obligaţia

statelor de a se „abţine acum şi în viitor de la orice atentat

împotriva acestor frontiere”, de la „orice cerere sau act de

acaparare şi uzurpare a întregului sau a unei părţi a teritoriului

oricărui stat independent”.

În acelaşi timp însă, Actul final prevede că frontierele pot fi

modificate, în conformitate cu dreptul internaţional, prin mijloace

paşnice şi prin acord.

Principiul integrităţii teritoriale consacră obligaţia statelor

de a se abţine de la orice acţiune incompatibilă cu scopurile şi

principiile Cartei O.N.U. împotriva integrităţii teritoriale, a indepen-

denţei politice sau a unităţii oricărui stat participant la Actul final.

Se mai prevede că nici o ocupaţie militară a teritoriului unui

stat sau dobândirea lui prin alte măsuri nu va fi recunoscută ca

legală.

Principiul respectării drepturilor omului şi libertăţilor

fundamentale - este prevăzut ca principiu pentru prima oară prin

Actul de la Helsinki.

În Carta O.N.U., ca şi în cele două Pacte din 1966 privind

drepturile omului sunt incluse numai anumite referiri la promovarea

şi încurajarea respectării drepturilor omului; pactele consacră

aceste drepturi, dar nu şi principiul ca atare.

1.8. Normele imperative şi ierarhia izvoarelor dreptului internaţional

În dreptul internaţional noţiunea de normă imperativă „jus

cogens” a fost prevăzută, pentru prima oară, expressis verbis în

art. 53 din Convenţia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969,

care statuează că o normă imperativă a dreptului internaţional

general este:

„O normă acceptată şi recunoscută de comunitatea

internaţională de state în ansamblul ei ca o normă de la care nici o

46


derogare nu este permisă şi care nu poate fi modificată decât

printr-o nouă normă a dreptului internaţional general, având acelaşi

caracter.”

Precizări

Rezultă că:

normele imperative constituie o categorie distinctă de

norme, care spre deosebire de celelalte norme ale dreptului

internaţional, beneficiază de un regim special şi anume impo-

sibilitatea de a deroga de la ele;

s-a folosit termenul de normă imperativă şi nu acela de

normă obligatorie, întrucât toate normele de drept internaţional

sunt obligatorii, însă normelor imperative li se adaugă imposibili-

tatea de a se deroga de la ele;

apare ca necesară distincţia dintre încălcare şi

derogare, întrucât în timp ce, încălcarea oricărei norme de drept

internaţional, fie imperativă, fie dispozitivă, este interzisă, dero-

garea este permisă, prin acordul părţilor pentru marea majoritate a

normelor dreptului internaţional deoarece acestea în majoritate

sunt dispozitive.

În concluzie, normele imperative nu permit sub nici o formă

încălcarea, dar nici derogarea, iar modificarea lor este condiţio-

nată. De notat că, dacă derogarea-pentru normele dispozitive- se

realizează prin acordul de voinţă al statelor, încălcarea are loc, de

regulă, prin act unilateral.

Regimul special al normelor de jus cogens rezultă clar atât

din art. 53, cât şi din art. 64 ale Convenţiei din 1969, care prevăd

că dacă un tratat, în momentul încheierii sale este în conflict cu o

normă imperativă sau, dacă în timpul existenţei sale, apare o

normă imperativă cu care este în conflict, acel tratat este nul ab

initio sau devine nul.

Convenţia de la Viena din 1969 şi nici Carta O.N.U. nu

prevăd/indică norme cu valoare de jus cogens, dar în dezbaterile

Comisiei de Drept Internaţional şi în doctrină în general se

47


consideră ca norme imperative: principiile Cartei, cum sunt interzicerea recurgerii la forţă

şi ameninţarea cu forţa, pacta sunt servanda etc.;

drepturile fundamentale ale omului (dreptul la viaţă,

interzicerea genocidului, a sclaviei, a discriminării rasiale);

norme care privesc drepturi general recunoscute tuturor

statelor, cum sunt libertatea mărilor, a spaţiului cosmic.

Normele imperative nu sunt un izvor de drept distinct al

dreptului internaţional, ci ele decurg din tratate şi cutumă.

Categoria normelor de jus cogens a fost introdusă în

dreptul internaţional pentru a proteja valori superioare/esenţiale

pentru societatea internaţională în ansamblul său, de aceea

considerăm că normele imperative au caracter general/universal,

făcând, într-un fel parte din ordinea publică internaţională.

În concluzie, trăsătura definitorie a regimului special al

normelor de jus cogens, adică inadmisibilitatea derogării, sub

sancţiunea nulităţii absolute a oricărui act contrar, constituie

temeiul ierarhiei normelor dreptului internaţional.

Prin această trăsătură normele de jus cogens pot fi

considerate ca „gardian” al ordinii publice internaţionale.

1.9. Întrebări, exerciţii, aplicaţii

1) Definiţi izvoarele formale ale dreptului internaţional.

2) Care sunt izvoarele principale ale dreptului

internaţional?

3) Enumeraţi caracteristicile tratatului ca izvor principal al

dreptului internaţional.

4) Care sunt elementele ce diferenţiază cutuma de tratat?

5) Definiţi cutuma internaţională şi comentaţi asupra

elementului material (obiectiv) al acesteia.

6) Ce înseamnă opinio juris sive necessitatis?

7) Ce se înţelege prin sintagma „principii generale de

48


drept”?

8) Ce înseamnă doctrină în dreptul internaţional?

9) În ce condiţii Curtea Internaţională de Justiţie va

soluţiona o cauză pe baza echităţii?

10) Definiţia actului unilateral.

11) Ce semnifică maxima generalitate tridimensională

pentru principiile fundamentale ale dreptului internaţional?

12) Exemplificaţi trei dintre elementele de conţinut ale

principiului egalităţii suverane.

13) Dreptul internaţional interzice numai agresiunea

armată sau orice acte de violenţă şi presiuni de orice natură?

14) Care sunt cele două componente ale principiului

soluţionării paşnice a diferendelor?


- Numai tratatele licite sunt ... dimpotrivă tratatele ilicite nu pot

constitui…

- Regulile curtoaziei nu aparţin…

- Pentru ca un act să poată fi luat în considerare, în dovada

cutumei, el trebuie să fie…

- Principiile generale de drept sunt necesare pentru a…, dar ele nu

trebuie confundate cu…

- În practica C.I.J -echitatea a fost folosită ca o…

- Unii autori contestă actul unilateral ca izvor de drept, întrucât ar fi

contrar… a dreptului internaţional.

- Unii autori consideră rezoluţiile, sub formă de declaraţii ale

Adunării Generale a O.N.U. ca… sau ca un element în procesul de

formare a…

- Războiul de agresiune este considerat „crimă…”.

16) Poate principiul neintervenţiei în treburile interne să

împiedice aplicarea măsurilor de constrângere prevăzute în

capitolului VII din Carta O.N.U.?

49


1.10. Rezolvaţi următoarele teste grilă:1. Prin art. 38 din Statutul C.I.J. s-a urmărit:

a. stabilirea izvoarelor dreptului internaţional;

b. enumerarea izvoarelor dreptului internaţional;

c. reglementarea izvoarelor dreptului internaţional.

2. Enumerarea cuprinsă în art. 38 din Statutul C.I.J. este:

a. exhaustivă;

b. perfectă;

c. incompletă.

3. Pentru a stabili elementele unei norme cutumiare se pot

lua în considerare:

a. actele organelor cu atribuţii în planul relaţiilor

internaţionale;

b. acte normative interne care nu au legătură cu

problema respectivă;

c. opiniile exprimate de delegaţii statelor la

conferinţele internaţionale.

4. Nu sunt izvoare de drept internaţional:

a. hotărârile instanţelor judecătoreşti şi arbitrale

internaţionale;

b. principiile generale de drept;

c. doctrina.

5. Părţile în litigiu au fost de acord cu soluţionarea cauzei

pe baza echităţii în practica:

a. Curţii Permanente de Justiţie Internaţională;

b. arbitrală;

c. Curţii Internaţionale de Justiţie.

6. Nu sunt prevăzute în art. 38 din Statutul C.I.J:

a. actele unilaterale ale statelor;

b. doctrina;

c. actele unilaterale ale organizaţiilor internaţionale.

50


7. Ca acte unilaterale ale organelor organizaţiilor interna-

ţionale sunt izvoare de drept:

a. actele care formează dreptul intern al organizaţiei;

b. rezoluţiile cu caracter juridic;

c. rezoluţiile cu caracter de recomandare.

8. Rezoluţiile Adunării Generale a O.N.U. se adoptă prin:

a. semnare;

b. vot;

c. consens.

9. Principiile au fost, pentru prima oară, denumite

„principiile fundamentale” ale dreptului internaţional prin:

a. Carta O.N.U.;

b. Actul final al Conferinţei pentru Securitate şi

Cooperare în Europa,1975;

c. Declaraţia 2625/1970 privind principiile dreptului

internaţional.

10. Cele trei excepţii de la principiul nerecurgerii la forţă

sunt:

a. pe baza hotărârii Consiliului de Securitate;

b. în cazul când un stat parte refuză să pună în

aplicare o hotărâre a Curţii Internaţionale de

Justiţie;

c. în cazul exercitării dreptului de autoapărare.

11. Subiect al dreptului/principiului la autodeterminare

este:

a. poporul, mişcarea de eliberare;

b. alt subiect de drept internaţional;

c. o minoritatea naţională.

12. Normele imperative (jus cogens) nu permit:

a. încălcarea:

b. derogarea;

c. modificarea.

51


13. Normele imperative nu sunt prevăzute în:

a. Convenţia de la Viena din 1969;

b. Carta O.N.U.;

c. Doctrină.

1.11. Bibliografie

1.D.Popescu,op.cit.,pg.28-49

2. D.Popescu, A.Năstase- op.cit., pg.41-58; 86-109

3. A.Bolintineanu,A.Năstase, B.Aurescu- op.cit., pg.21-23;

49-62; 64-71

4. R. Miga-Beşteliu- op.cit., pg.41-81

5. M.Niciu- op.cit., pg.15-27; 57-77

52

TEMA A III-A

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAŢIONAL

1. Noţiune şi categorii

Subiectele dreptului internaţional sunt entităţile care parti-

cipă la crearea normelor de drept internaţional, au calitatea de

destinatari direcţi ai acestor norme, precum şi capacitatea de a-şi

asuma şi exercita drepturi şi de a dobândi obligaţii în cadrul ordinii

juridice internaţionale.

Aceste entităţi sunt:

statele, considerate subiecte principale, originare, tipice

ale dreptului internaţional, care până în deceniile 4-5 ale secolului

XX erau, în realitate, şi singurele subiecte ale dreptului internaţional;

organizaţiile internaţionale interguvernamentale, care

sunt subiecte derivate ale dreptului internaţional,deoarece sunt

create prin acordul de voinţă al statelor,ele dobândesc, prin actul

de,,creare” personalitate juridică proprie, distinctă de aceea a

statelor care le-au creat;

mişcările/popoarele care luptă pentru eliberare naţio-

nală, având o capacitate limitată şi cu caracter tranzitoriu;

Vaticanul (statul papal), având o capacitate limitată.

Recunoaşterea existenţei mai multor categorii de subiecte

de drept internaţional nu înseamnă însă şi existenţa unei identităţi

între natura şi întinderea (volumul) drepturilor acestora.

Curtea Internaţională de Justiţie arată, în avizul său

consultativ din 1949, referitor la „Repararea daunelor suferite în

serviciul Naţiunilor Unite” că subiectele de drept într-un sistem

juridic nu sunt în mod necesar identice în ce priveşte natura sau

întinderea drepturilor lor.

53


1.1. Statele - subiecte principale ale dreptului internaţional

În raport cu toate celelalte subiecte de drept internaţional,

statele sunt subiecte:

principale/universale, având capacitatea deplină de a-şi

asuma totalitatea drepturilor şi obligaţiilor cu caracter internaţional;

originare, având ca temei politic şi juridic suveranitatea;

tipice determinate de trăsăturile ce le definesc şi locul

preponderent ce-l ocupă în ordinea internaţională.

Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent

de mărime, populaţie, gradul de dezvoltare sau forţa militară.

Pentru ca o entitate să aibă personalitate juridică de tip

statal se cer întrunite cumulativ următoarele patru elemente:

populaţia, o colectivitate permanentă,organizată şi

relativ numeroasă;

teritoriul, care este cadrul spaţial de aşezare a

colectivităţii umane;

o autoritate guvernamentală independentă în luarea

deciziilor (care să exercite atributele puterii asupra teritoriului şi

populaţiei);

capacitatea de a intra în relaţii cu alte state

(caracteristică prevăzută pentru prima oară în Convenţia privind

drepturile şi obligaţiile statelor de la Montevideo din 1933).

Întrunind cele patru elemente statul dobândeşte calitatea

de subiect de drept atât în ordinea internă, cât şi în ordinea

internaţională. Această calitate dublă îi este conferită statului de

caracterul suveran al puterii sale. Suveranitatea de stat este

trăsătura esenţială a statului, este temeiul politic şi juridic al

personalităţii juridice internaţionale a statului. Ea este indispen-

sabilă fiecărui stat, este inerentă noţiunii de stat. În relaţiile

internaţionale statul participă ca purtător de suveranitate.

54

TEMA a III-a – Subiectele dreptului internaţional

1.1.1. Suveranitatea de stat

Suveranitatea ca instituţie a apărut din momentul apariţiei

statelor, dar noţiunea de suveranitate este formulată şi teoretizată

mult mai târziu, iar conceptul modern de suveranitate s-a afirmat

îndeosebi după încheierea Tratatelor de pace de la Westphalia din

1648.

În dreptul internaţional contemporan suveranitatea este

caracteristica esenţială a statului şi constă în supremaţia puterii de

stat în interior şi independenţa acesteia în exterior faţă de altă

putere.

Suveranitatea sub cele două laturi ale sale: supremaţia şi

independenţa înseamnă libertatea statului de a decide în mod

exclusiv, fară vreo ingerinţă din interior sau din exterior, în toate

domeniile vieţii politice, economice, sociale şi culturale, precum şi

în sfera relaţiilor sale internaţionale. Aceasta înseamnă atât

stabilirea, cât şi înfăptuirea politicii sale interne şi externe conform

propriei sale voinţe.

În doctrină se întâlnesc şi alte concepte ca:

„suveranitatea poporului”, înţeleasă ca dreptul popo-

rului de a-şi decide propriul destin, de a stabili linia politică a

statului şi de a-i controla activitatea (un exemplu recent de

exercitare a suveranităţii poporului îl constituie respingerea de

către electoratul francez (29 mai) şi cel olandez (1iunie) în 2005,

prin referendum, a Tratatului de instituire a unei Constituţii pentru

Uniunea Europeană);

„suveranitatea naţională”, înţeleasă ca dreptul la

autodeterminare şi dezvoltare independentă a unei naţiuni.

Suveranitatea este şi unul dintre principiile fundamentale

ale dreptului internaţional înscris în Carta O.N.U. sub formularea

„egalitatea suverană a statelor”, ceea ce reprezintă o sinteză între

principiul egalităţii în drepturi şi principiul suveranităţii. Ulterior,

acest principiu a fost consacrat, cu o serie de dezvoltări, în mai

55


multe documente de drept internaţional, unele dintre ele adoptate

chiar în cadrul O.N.U.

Acest principiu, ca şi celelalte principii şi instituţii demo-

cratice ale dreptului internaţional sunt rezultatul unor îndelungate

eforturi ale comunităţii internaţionale, care au dus la înlăturarea

formelor de dependenţă (vasalitate, protectorat şi altele) a unor

state, şi la înlocuirea raporturilor de dependenţă, cu raporturi

bazate pe independenţă şi pe egalitatea în drepturi a statelor.

Conform principiului egalităţii suverane statele au drepturi

şi obligaţii egale şi sunt membrii egali ai comunităţii internaţionale,

indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de

altă natură.

Declaraţia nr. 2625/1970 referitoare la principiile dreptului

internaţional prevede că egalitatea suverană a statelor cuprinde, în

special, următoarele elemente:

a) statele sunt egale din punct de vedere juridic;

b) fiecare stat se bucură de drepturi inerente deplinei

suveranităţi;

c) fiecare stat are obligaţia de a respecta personalitatea

altor state;

d) integritatea teritorială şi independenţa politică ale

statului sunt inviolabile;

e) fiecare stat are dreptul de a-şi alege şi dezvolta în mod

liber sistemul său politic, social, economic şi cultural;

f) fiecare stat are obligaţia de a se achita pe deplin şi cu

bună credinţă de obligaţiile sale internaţionale şi de a trăi în pace

cu alte state.

Deci egalitatea suverană cuprinde un „pachet” de drepturi,

dar şi de obligaţii, care în pofida inegalităţii statelor ca mărime,

putere economică, militară etc. pune statele pe picior de egalitate

în faţa dreptului (o egalitate juridică), excluzând astfel orice

subordonare a unor state în raport cu altele.

Conform cu dreptul internaţional „clasic”, suveranitatea de

56


stat era considerată ca întrunind următoarele patru caracteristici: indivizibilitate, înseamnă că suveranitatea nu poate fi

fragmentată, ea aparţinând într-un stat unui singur titular;

exclusivitate, pe teritoriul unui stat nu poate exista, în

acelaşi timp, decât o singură suveranitate;

inalienabilitate, atributele suveranităţii nu pot fi transfe-

rate altor state ori unor entităţi internaţionale;

caracterul originar şi plenar, în sensul că suveranitatea

aparţine statului şi nu îi este atribuită din afară,iar prerogativele puterii

de stat se manifestă în toate domeniile de activitate: politic, economic,

militar etc.

După cel de-al doilea război mondial şi îndeosebi după

1989 schimbările şi evoluţiile care s-au produs în societatea

internaţională au dus la o serie de modificări şi adaptări nu numai

în ce priveşte caracteristicile suveranităţii,ci şi dreptul internaţional

în general.

Astfel, de exemplu:

a) în problemele drepturilor omului, recursul în faţa Curţii

europene de la Strasbourg poate duce la decizii obligatorii pentru

state;

b) mecanismul de integrare din cadrul Comunităţii

Europene (Uniunea Europeană) care implică exercitarea în comun

(împreună sau la alt nivel), a unor atribute ale suveranităţii produce

schimbări în caracterele de indivizibilitate şi exclusivitate ale

suveranităţii de stat.

Într-un alt context, caracterul originar al suveranităţii a fost

puternic „zdruncinat” de Acordurile de pace de la Dayton (1995)

prin care a fost creat statul Bosnia-Herţegovina şi care stabilesc

chiar şi Constituţia noului stat.

Tot astfel, ceea ce s-a întâmplat în Kosovo (Acordurile de

la Rambouillet, 1999) şi mai ales prin recunoaşterea aceluiaşi

Kosovo, provincie a Serbiei, ca stat în urma declarării unilaterale a

acesteia ca stat pe 17 februarie 2008, ori în Afganistan (2001-

57


2002) sau ceea ce se derulează (începând din martie 2003) în Irak

sunt evoluţii care determină un proces serios de regândire a

suveranităţii de stat ca un concept care trebuie reevaluat şi adaptat

cerinţelor societăţii interne şi internaţionale în continuă schimbare.

În prezent, suveranitatea, cu cele două componente ale

sale (supremaţie în interior şi independenţă în exterior) nu mai

poate fi considerată nici absolută, nici relativă, în realitate:

este supusă – sub aspectul exercitării sale,în diferite

momente istorice,unor limitări complexe de natură diferită;

dar, ca trăsătură esenţială a statului ea nu va dispare,

ci va exista atât timp cât va exista statul;

ca trăsătură inerentă oricărui stat şi ca un concept

fundamental al dreptului internaţional, dar şi intern, suveranitatea

va „suferi” toate schimbările pozitive sau negative care au loc în ce

priveşte statul, ordinea internaţională, dar şi internă;

este adaptabilă, având un conţinut variabil în contextul

evolu-ţiilor care au loc în ordinea internă şi internaţională, ca şi în

dreptul internaţional în diferite epoci istorice.

1.1.2. Drepturile şi obligaţiile fundamentale ale statelor

Statul ca subiect al dreptului internaţional este titularul unui

ansamblu de drepturi şi obligaţii internaţionale. Între acestea un loc

central îl ocupă drepturile şi obligaţiile fundamentale care sunt

intrinseci personalităţii internaţionale a statelor.

Preocupări doctrinare pentru stabilirea drepturilor şi

obligaţiilor fundamentale ale statelor au apărut încă din secolul al

XVIII-lea, dar numai în 1933 s-a încheiat o Convenţie la

Montevideo privind drepturile şi obligaţiile statelor care fiind

semnată numai de 21 de state a avut o semnificaţie redusă.

Alte încercări în domeniu au rămas nefinalizate. Până în

prezent, anumite drepturi şi obligaţii fundamentale ale statelor sunt

prevăzute în doctrină, în Declaraţii ale Adunării Generale O.N.U.,

58


dar nu există o convenţie internaţională generală care să consacre

drepturile şi obligaţiile fundamentale ale statelor.

Sunt considerate ca drepturi fundamentale ale statelor:

dreptul la existenţă;

dreptul la suveranitate;

dreptul la pace şi securitate;

dreptul la egalitate suverană;

dreptul de a dispune asupra propriilor destine;

dreptul la integritatea teritoriului şi inviolabilitatea frontierelor;

dreptul la autoapărare;

dreptul asupra resurselor naturale;

dreptul la cooperare;

dreptul de a participa la tratate;

dreptul de a deveni membru în organizaţii internaţionale

interguvernamentale;

dreptul la un tratament nediscriminatoriu.

Obligaţiile sunt corelative drepturilor şi se referă la:

respectarea personalităţii altor state, inclusiv a dreptu-

rilor acestora;

nerecurgerea la forţă sau la ameninţarea cu forţa;

respectarea inviolabilităţii frontierelor şi integrităţii terito-

riale a altor state;

rezolvarea pe cale paşnică a diferendelor internaţionale;

îndeplinirea cu bună credinţă a obligaţiilor internaţionale

asumate;

protecţia mediului sub toate componentele sale.

1.1.3. Tipuri de state

unitare

Statele pot fi sub aspectul organizării lor fie

compuse

59


1.1.3.1 Statele unitare

Specificul statului unitar constă în existenţa unui singur

sistem de organe ale puterii, administraţiei şi justiţiei. Chiar dacă

este împărţit în unităţi teritoriale pentru scopuri de administrare,

statul unitar apare ca o singură entitate în plan intern şi în sfera

relaţiilor internaţionale.

România este un stat unitar, ca şi majoritatea statelor

existente.

1.1.3.2 Statele compuse

Statele compuse reprezintă o formă de asociere a două

sau mai multe state. Având o structură complexă ele pun probleme

în legătură cu calitatea de subiect de drept internaţional.

De-a lungul istoriei, statele compuse au cunoscut o varietate

de forme, cum sunt:

uniunea personală

uniunea reală

confederaţia

federaţia

Uniunea personală reprezintă asocierea a două

state, având ca monarh (şef de stat) aceiaşi persoană. Uniunea

personală nu devine subiect de drept internaţional, ci fiecare stat

component rămâne subiect de drept internaţional (exemple:

Olanda şi Luxemburg, 1815-1890; Polonia şi Lituania,1386-1569;

Muntenia şi Moldova, 1859-1861).

Uniunea reală este o asociere de două state, având un

singur suveran, unul sau mai multe organe comune în domeniul

politicii externe, ori şi al finanţelor şi apărării. Uniunea dobândeşte

calitatea de subiect de drept internaţional, dar şi fiecare stat este

subiect distinct de drept internaţional, iar raporturile dintre ele sunt

raporturi de drept internaţional (exemple: Suedia şi Norvegia,

1815-1905, pe bază de tratat; Austria şi Ungaria,1867-1918). Confederaţia este o uniune de state independente,

60


care îşi păstrează atât suveranitatea internă, cât şi cea externă.

Confederaţia are următoarele caracteristici principale:

stabilirea sa printr-un tratat;

crearea unui organ comun sub forma unei adunări

deliberative;

limitarea puterilor confederaţiei numai asupra statelor nu

şi asupra cetăţenilor lor.

Deşi confederaţia nu constituie un stat, ea are calitatea de

subiect distinct de drept internaţional (exemple: S.U.A., 1778-1787,

Confederaţia elveţiană, 1291-1793; 1815-1848).

Statul federal este o structură complexă constituită din

mai multe state care, deşi păstrează anumite atribuţii pe plan local,

nu sunt subiecte distincte de drept internaţional, ci numai statul

federal are calitatea de subiect de drept internaţional. Spre

deosebire de confederaţie, statul federal are o Constituţie proprie

ca act intern, dispune de organe de stat federale cu largi

competenţe generale, care se exercită şi asupra cetăţenilor

statelor federate.

În practică se întâlnesc situaţii diferite, de exemplu, în cazul

landurilor R.F.Germania, în Australia statele componente pot

încheia anumite tratate de importanţă redusă, iar Bielorusia şi

Ucraina, ca republici unionale ale fostei U.R.S.S., aveau dreptul de

a încheia tratate şi erau chiar membre în O.N.U.

Exemple de state federale: S.U.A., Canada, Mexic,

Brazilia, Argentina, India, Austria, Federaţia Emiratelor Arabe din

zona Golfului (din 1971); Federaţia Rusă (din 1991) etc.

1.1.4. Neutralitatea statelor

În dreptul internaţional clasic, neutralitatea desemna

situaţia unui stat de neparticipare la un anumit război, ceea ce a

constituit o neutralitate ocazională. Această formă de neutralitate

se definea prin următoarele obligaţii: abţinerea de a participa în vreun fel la ostilităţi;

61


prevenirea desfăşurării oricăror operaţiuni militare pe

teritoriul său;

imparţialitatea care îl obligă să trateze în mod egal

statele beligerante.

În secolul al XIX apare neutralitatea permanentă, ca un

statut juridic al statului neutru, care impune obligaţii noi faţă de

neutralitatea ocazională, cum sunt în principal:

a) obligaţia cu caracter permanent (de a rămâne neutru în

orice războaie);

b) obligaţia de a nu deveni parte la alianţe militare.

Odată cu excluderea războiului ca mijloc al politicii naţio-

nale (prin Pactul Briand-Kellogg, 1928) şi afirmarea principiului

nerecurgerii la forţă, neutralitatea s-a transformat în ce priveşte

obligaţia de imparţialitate, devenind astfel neutralitate diferen-

ţiată, ceea ce înseamnă că statul neutru îşi modifică atitudinea faţă

de victimă,având dreptul chiar şi obligaţia de a-i acorda asistenţă,

dar să nu ajute pe agresor.

Neutralitatea permanentă, ca statut juridic se obţine în

baza unor:

acte juridice interne (legi, declaraţii, dispoziţii constitu-

ţionale);

acte juridice internaţionale (tratat, acord) de recunoaş-

tere şi garantare a statutului din partea altor state (de regulă mari

puteri).

Regimul juridic actual al neutralităţii a dobândit dimensiuni

şi obligaţii noi datorită:

performanţei tehnicilor de luptă;

mijloacelor de purtare a războiului.

Statutul juridic al neutralităţii permanente cuprinde o serie

de obligaţii şi drepturi pentru statul permanent neutru, precum şi

obligaţii şi drepturi pentru statele care l-au recunoscut, ca şi pentru

cele care au garantat statutul respectiv în favoarea statului

beneficiar.

62


Principalele obligaţii ale statelor care şi-au declarat statutul

de neutralitate permanentă sunt:

să nu participe la nici un conflict armat;

să-şi menţină starea de neutralitate în timp de conflict

armat, declanşat între alte state;

să nu participe la alianţe politico-militare sau la

pregătirea războiului;

să nu permită folosirea teritoriului lor pentru amplasarea

de baze militare străine;

să nu deţină, să nu producă şi să nu experimenteze

arme nucleare sau alte arme de distrugere în masă;

să ducă o politică de colaborare paşnică cu toate

statele.

Statul neutru permanent are şi drepturi, cum sunt:

dreptul la autoapărare (conform art.51 din Carta

O.N.U.);

dreptul să ceară ajutor şi să fie ajutat în cazul în care ar

fi atacat de un alt stat;

dreptul la recunoaşterea şi garantarea personalităţii

sale, ca şi celelalte drepturi inerente personalităţii sale, cu excepţia

celor care contravin obligaţiilor specifice neutralităţii sale.

Exemple de state care şi-au declarat statutul de neutralitate

permanentă:

Elveţia, al cărui statut a fost recunoscut prin Tratatul de

la Utrecht şi garantat în 1815 prin Declaraţia puterilor participante

la Congresul de la Viena şi în 1919 prin Tratatul de la Versailles; a

fost respectat atât în timp de pace, cât şi de război. Elveţia a

devenit membră O.N.U. în 2002, fără a face vreo declaraţie sau

rezervă faţă de clauzele militare ale Cartei.

Austria, al cărui statut a fost proclamat printr-o lege din

1955 şi recunoscut, prin Tratatul de stat cu Austria din 1955.

Austria a devenit membră O.N.U. încă din decembrie 1955, şi în

Comunitatea Europeană (Uniunea Europeană) din 1995.

63


Laosul, neutralitatea sa a fost stabilită prin Declaraţia

guvernamentală din 1962 şi prin Declaraţia privind neutralitatea

Laosului (Geneva-1962); Malta, statutul său de neutralitate decurge din Actul

final al Reuniunii de la Madrid (1983) a C.S.C.E.;

o Republica Moldova şi-a proclamat neutralitatea permanentă, aceasta fiind consacrată în Constituţia din 29 iulie 1994, fără a solicita confirmarea sa în cadrul ONU şi fără a fi garantată printr-un tratat internaţional.

1.1.5. Recunoaşterea statelor şi guvernelor

Recunoaşterea unui stat constă într-un act unilateral,

care emană de la un stat (sau grup de state) prin care acesta

constată apariţia noului stat ca subiect de drept internaţional şi îşi

exprimă voinţa de a-l considera membru al comunităţii de state.

În dreptul internaţional recunoaşterea unui stat nou apărut

de către un alt stat nu constituie o obligaţie, ci aceasta constituie

numai o facultate sau un drept al statului, a cărui exercitare rămâne

la aprecierea sa.

Totuşi, refuzul recunoaşterii fără o motivare temeinică este

considerat ca un comportament neamical, creând obstacole în

calea normalizării relaţiilor dintre state.

De-a lungul istoriei recunoaşterea statelor, ca şi a

guvernelor a creat probleme juridice, dar mai ales politice, ca de

exemplu, după Congresul de la Viena (1815) erau recunoscute

numai statele europene „civilizate”, constituirea Uniunii Sovietice

după revoluţia din 1917 (datorită politicii sale anexioniste), a

R.P.Chineze (urmare a existenţei Taiwanului), a R.D.Germania

prin desprinderea de R.F.Germania,după care dezmembrarea

U.R.S.S. (1991), a R.F.S.Iugoslavia şi formarea noilor state

independente.

Recunoaşterea noilor state din Europa de Est şi fosta

64


Uniune Sovietică, precum şi statele desprinse din fosta Iugoslavie

au determinat adoptarea în 1991 de către Consiliul de Miniştrii al

Comunităţii Europene a două declaraţii care cuprind o serie de

condiţii ale recunoaşterii cum sunt:

respectarea dispoziţiilor Cartei O.N.U., ale Actului final

de la Helsinki (1975) şi Cartei de la Paris pentru o nouă Europă

(1990);

garantarea drepturilor grupurilor etnice şi naţionale,

precum şi ale minorităţilor, conform angajamentelor asumate în

cadrul C.S.C.E.;

respectarea inviolabilităţii tuturor frontierelor;

preluarea tuturor angajamentelor referitoare la dezar-

mare, neproliferarea nucleară;

angajamentul de a reglementa prin acord, inclusiv pe

calea arbitrajului, toate problemele privind succesiunea statelor şi

rezolvarea diferendelor regionale.

Uneori recunoaşterea a fost folosită în mod abuziv, în

scopuri politice; alteori ea a fost folosită pentru a sancţiona acte

ilegale internaţionale, cum a fost nerecunoaşterea de către toate

statele membre ale O.N.U., cu excepţia Turciei (la cererea

Consiliului de Securitate din 1983), a Republicii Turce a Ciprului de

Nord.

Recunoaşterea are efect declarativ şi numai limitat şi efect

constitutiv.

Efectul declarativ este dat de faptul că recunoaşterea

constată numai existenţa unui stat nou ca subiect de drept

internaţional,ea nu poate să-i confere statului această calitate, iar

refuzul recunoaşterii nu afectează existenţa noului stat. Statul nou

nerecunoscut poate, în principiu, să participe la viaţa internaţională, la

tratate multilaterale, să devină membru în organizaţii internaţionale,

fără ca aceasta să însemne recunoaşterea sa din partea statelor părţi

la tratate sau membre în organizaţiile respective.

Efectul constitutiv limitat este în sensul că acesta

65


priveşte numai statele de la care provine recunoaşterea şi statul

recunoscut şi constă în opozabilitatea recunoaşterii faţă de aceste

state.Principalele consecinţe ale efectului constitutiv sunt:

stabilirea de relaţii diplomatice cu statele care l-au

recunoscut;

dreptul statului recunoscut de a intenta acţiune judiciară

la instanţele celuilalt stat cu privire la bunurile sale situate pe

teritoriul statului care l-a recunoscut;

acceptarea legislaţiei interne şi a hotărârilor judecă-

toreşti ale statului recunoscut.

expresă

tacită

Sub aspectul formelor recunoaşterea poate fi de jure

de facto

individuală

colectivă

Recunoaşterea expresă

Recunoaşterea tacită

anumite comportări ale organelor

statului faţă de statul recunoscut

acte stabilirea de relaţii diplomatice

încheierea unui tratat bilateral limitată

(fără efecte depline) Recunoaşterea de facto este

din care rezultă clar intenţia de recunoaştere

declaraţie oficialănotă diplomaticămesajtelegramă de felicitare

şeful statuluişeful guvernuluiministrul afacerilor externe

care pot proveni

de la

este făcută în baza unui act

rezultă din

66


provizorie(revocabilă)

deplină

(cu toate efectele)

Recunoaşterea de jure este

definitivă (irevocabilă)

Spre deosebire de recunoaşterea individuală care pri-

veşte un singur stat, recunoaşterea colectivă are loc concomitent

pentru mai multe state (de exemplu recunoaşterea, prin Tratatul de

la Berlin - 1878 - a României, Serbiei şi Muntenegrului, ori în 1992,

recunoaşterea de către Comunitatea Europeană - şi statele mem-

bre - a Croaţiei, Macedoniei şi Sloveniei).

Recunoaşterea guvernelor se pune, ca problemă

distininctă de recunoaşterea statelor (al cărui element constitutiv

este), numai în cazul în care puterea este preluată într-un stat pe

alte căi, decât cea constituţională, respectiv pe calea:

unei lovituri de stat;

unei revoluţii;

unui război civil;

ori şi când pe acelaşi teritoriu s-au format două guverne.

În doctrină sunt considerate drept criterii de recunoaştere a

unui guvern următoarele:

stabilitatea;

exercitarea efectivă a autorităţii asupra unei părţi

însemnate a teritoriului;

sprijinul majorităţii populaţiei;

capacitatea de a îndeplini obligaţiile internaţionale ale statului.

Formele de recunoaştere a guvernelor sunt aceleaşi ca şi

cele aplicabile în cazul statelor.

În dreptul internaţional problema recunoaşterii se pune şi în

ce priveşte alte situaţii, cum sunt: recunoaşterea calităţii de

beligeranţi, insurgenţi ori recunoaşterea mişcărilor de eliberare, a

statutului de neutralitate.

67


1.2. Organizaţiile internaţionale interguvernamentale

1.2.1. Personalitatea juridică internaţională a organi-

zaţiilor internaţionale interguvernamentale

Organizaţia internaţională interguvernamentală este

definită: în art. 1 al Convenţiei din 1975 privind reprezentarea

statelor în relaţiile lor cu organizaţiile internaţionale cu caracter

universal, ca fiind o asociere de state constituită printr-un

tratat,având o constituţie proprie şi organe comune şi având o

personalitate juridică distinctă de cea a statelor membre care o

compun; iar art. 2 al Convenţiei cu privire la dreptul tratatelor

(1969) defineşte organizaţia internaţională ca fiind „o organizaţie

interguvernamentală”, scoţând în evidenţă calitatea membrilor.

Din definiţii rezultă următoarele elemente:

membrii organizaţiei sunt statele;

organizaţia se crează în baza acordului de voinţă al

statelor exprimat prin tratat, actul constitutiv, în conformitate cu

care se va desfăşura cooperarea statelor membre;

organizaţia are o structură (organe) proprie în vederea

îndeplinirii obiectivelor propuse;

organizaţia are voinţă proprie şi respectiv personalitate

juridică internaţională proprie, distinctă de cea a statelor.

Organizaţiile internaţionale sunt subiecte de drept internaţional,

dar în raport cu statele care sunt subiecte originare, organizaţiile sunt

subiecte derivate, fiind create prin voinţa statelor membre, care este

opozabilă erga omnes.

Personalitatea juridică internaţională în ce priveşte O.N.U.,

a fost afirmată şi de C.I.J. în Avizul său consultativ din 1949

referitor la „Repararea prejudiciilor suferite în serviciul O.N.U.”, atât

în raport cu statele menbre, cât şi ca personalitate juridică

obiectivă, opozabilă erga omnes în raporturile cu toate statele şi

celelalte subiecte de drept internaţional.

În prezent, s-a generalizat opinia că toate organizaţiile

68


internaţionale guvernamentale au personalitate juridică, dar spre

deosebire de state, personalitatea organizaţiilor este nu numai

specializată conform domeniului de activitate, dar şi limitată potrivit

funcţiilor şi obiectivelor organizaţiei.

Se distinge, sub acest aspect O.N.U., care datorită

universalităţii, ca şi complexităţii funcţiilor şi obiectivelor sale, are o

personalitate juridică internaţională mai extinsă, decât instituţiile

specializate sau organizaţiile regionale.

Organizaţiile internaţionale au personalitate juridică, atât în

ordinea internaţională, cât şi în ordinea juridică internă a statelor.

În timp ce statele se bucură de personalitate internaţională

în virtutea suveranităţii lor, pentru organizaţiile internaţionale

personalitatea lor trebuie să le fie conferită de statele membre prin

actul constitutiv. Tot în actele constitutive este prevăzută şi perso-

nalitatea de drept intern, necesară organizaţiei în raporturile cu statul

pe teritoriul căruia îşi are sediul, întrucât organizaţia nu are teritoriu

propriu, după cum nu are nici suveranitate.

În concluzie: personalitatea juridică a organizaţiilor

internaţionale, spre deosebire de cea a statelor este:

derivată, conferită de statele membre prin actul constitutiv;

specializată conform domeniului de activitate;

limitată potrivit funcţiilor şi obiectivelor stabilite.

1.2.2. Capacitatea juridică a organizaţiilor internaţio-

nale interguvernamentale

Organizaţiile internaţionale în calitatea lor de subiecte de

drept internaţional, dispun în limitele acestei calităţi, de capacitatea

de a dobândi drepturi şi a-şi asuma obligaţii în nume propriu în

raporturile lor cu alte subiecte de drept internaţional.

De asemenea, organizaţiile internaţionale participă la elabo-

rarea şi crearea normelor de drept internaţional, şi totodată cele care

au capacitatea de a adopta acte juridice obligatorii pentru state, au şi

dreptul de a impune sancţiuni în caz de nerespectare a lor.

69


De regulă, actele constitutive ale unor organizaţii interna-

ţionale nu se referă în mod expres, ci implicit la personalitatea

juridică internaţională a acestora şi se referă explicit la personali-

tatea lor în ordinea juridică internă.

Explicaţia poate fi de ordin istoric, momentul apariţiei unor

organizaţii internaţionale, respectiv O.N.U. şi instituţiile sale specia-

lizate, după cum poate fi determinată şi de natura activităţii lor ori

pur şi simplu s-a considerat că personalitatea lor juridică

internaţională este evidentă, ceea ce ar face superfluă specificarea

expresă a acesteia.

Organizaţiile de alt tip, cum ar fi de exemplu Autoritatea

internaţională a teritoriilor submarine, este cea care orga-

nizează, realizează şi controlează activităţile în zona teritoriilor

submarine.

În acest context, statutul juridic al acestei organizaţii

internaţionale este explicit potrivit art. 176 al Convenţiei din 1982

privind dreptul mării, în sensul că „Autoritatea posedă personalitate

juridică pe plan internaţional şi are capacitatea juridică ce îi este

necesară pentru a-şi exercita funcţiile şi pentru a-şi atinge scopurile”.

În baza personalităţii lor juridice internaţionale organizaţiile

internaţionale au, în principal, următoarele drepturi:

de a încheia tratate (Convenţia din 1986), exceptând cazurile în

care actul constitutiv interzice astfel de drepturi,

statele membre;

cu: statele terţe;

alte organizaţii internaţionale

dreptul de reprezentare (legaţie activă şi pasivă),

statele membre;

cu: statele terţe;

alte organizaţii internaţionale

70


de a prezenta reclamaţii internaţionale pentru daune suferite organizaţie, în nume propriu;

de: agenţii săi;

de a-şi constitui şi administra resursele bugetare.

Între obligaţiile organizaţiilor internaţionale menţionăm:

- respectarea şi aplicarea normelor şi principiilor

dreptului internaţional în raporturile sale

statele membre;

statele terţe;

cu: alte organizaţii internaţionale;

alte subiecte ale


Pentru nerespectarea normelor de drept internaţional

(cutumiare şi convenţionale) ori în caz de prejudiciu, organizaţia

internaţională este pasibilă de răspundere potrivit dreptului

internaţional.

1.2.3. Clasificarea organizaţiile internaţionale interguver-

namentale

Organizaţiile internaţionale interguvernamentale, în număr

de 922 în anul 2000, sunt membrii activi ai societăţii internaţionale,

activează la diferite niveluri şi pe toate continentele, fiind create în

variate domenii de activitate, cum sunt:

menţinerea păcii şi securităţii internaţionale, precum şi

cooperarea economică, socială, umanitară şi protecţia drepturilor

omului;

71


sănătăţii

educaţiei, ştiinţei şi culturii cooperarea navigaţiei aeriene,maritime şi în domeniile meteorologiei

financiar bancare şi comerciale comunicaţiilor

energiei atomice

Principalele organizaţii internaţionale interguver-

namentale pot fi clasificate după anumite criterii(redând şi anul

înfiinţării lor)

organizaţii cu vocaţie universală

Organizaţia Naţiunilor Unite (O.N.U.)-1945Instituţiile specializate ale O.N.U. (prin Consiliul Economic şi Social – E.C.O.S.O.C.)Organizaţiile legate de O.N.U. prin Adunarea Generală

organizaţii regionale

organizaţii subregionale

în:

72


Instituţiile specializate(prin E.C.O.S.O.C.)

→ Organizaţia Internaţională a Muncii (O.I.M.)-1919

→ Organizaţia pentru Agricultură şi Alimentaţie

(F.A.O.)-1945

→ Organizaţia Naţiunilor Unite pentru

Educaţie, Ştiinţă şi Cultură (U.N.E.S.C.O.)-1945

→ Organizaţia Mondială a Sănătăţii (O.M.S.)-1948

→ Grupul Băncii Mondiale

→ Organizaţia Aviaţiei Civile Internaţionale (O.A.C.I.)-1947

→ Fondul Monetar Internaţional (F.M.I.)-1945

→ Organizaţia Maritimă Internaţională (O.M.I.)-1948

Uniunea Internaţională a Telecomunicaţiilor (U.I.T.)-1865

→ Uniunea Poştală Universală (U.P.U.)-1874

→ Organizaţia Mondială Meteorologică (O.M.M.)-1950

→ Organizaţia Mondială A Proprietăţii Intelectuale

(O.M.P.I.)-1970

→ Fondul Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă (F.I.D.A.)-1977

→ Organizaţia Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrială

(O.N.U.D.I.)-1965

→ Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (B.I.R.D.)-1945

→ Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare (A.I.D.)-1960

→ Societatea Internaţională Financiară (S.F.I.)-1955

→ Asociaţia Multilaterală de Garantare a Investiţiilor (A.M.I.G.)-1988

→ Centrul Internaţional de Soluţionare a Diferendelor Internaţionale (C.I.S.D.I.)

73


Organizaţii legate de O.N.U.prin Adunarea Generală

→ Agenţia Internaţională pentru Energie Atomică (A.I.E.A.)-1956-57→ Organizaţia Mondială a Comerţului (O.M.C.)-1995→ Organizaţia Tratatului de Interzicere Totală a Experienţelor Nucleare (C.T.B.T.O.-O.T.I.T.E.N.)→ Organizaţia pentru Interzicerea Armelor Chimice (O.P.C.W.-O.I.A.C.)-1993→ Organizaţia Mondială a Turismului (O.M.T.)-1970

→ Organizaţia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)-1949→ Consiliul Europei (C.E.)-1949→ Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa (O.S.C.E.)-1995→ Organizaţia Statelor Americane (O.S.A.)1947-48→ Organizaţia Unităţii Africane (O.U.A.)-1963 devenită în 2002 Uniunea Africană (U.A.)→ Liga Arabă (L.A.)-1945→ Comunitatea Europeană (organizaţie de integrare economică), devenită în 1991 Uniunea Europeană (UE)

Organizaţii internaţionaleregionale

74


1.3. Mişcările de eliberare naţională

Mişcările de eliberare naţională sunt forme de organizare a

popoarelor care luptă pentru eliberarea lor naţională. Dreptul

internaţional a recunoscut calitatea de subiect de drept interna-

ţional mişcărilor de eliberare naţională, în baza principiului egalităţii

în drepturi a popoarelor şi dreptul lor la autodeterminare consacrat

de art.1 alin.2 şi art.55 din Carta O.N.U.

Mişcările de eliberare naţională au cunoscut o dezvoltare

rapidă după adoptarea Declaraţiei (Rezoluţia nr.1514/1960 a

Adunării Generale O.N.U.) privind acordarea independenţei ţărilor

şi popoarelor coloniale, iar pentru popoarele africane Organizaţia

Unităţii Africane (creată în 1963) a constituit cadrul organizatoric al

luptei şi solidarităţii lor(organizaţie care în 2002 s-a transformat în

Uniunea Africană).

Pentru recunoaşterea mişcărilor de eliberare naţională

sunt necesare potrivit doctrinei următoarele condiţii, existenţa:

unor organe proprii de conducere, care să exercite o

autoritate efectivă asupra unei părţi însemnate a teritoriului ţării;

unor forţe organizate, capabile să lupte până la capăt

→ Consiliul Nordic-1952→ Organizaţia Cooperării Economice a Mării Negre-1999→ Acordul Nord Atlantic privind Comerţul Liber (N.A.F.T.A.-A.N.A.L.G.)-1994→ Asociaţia Europeană a Liberului Schimb (A.E.L.S.)-1959→ Comisia Dunării-1949→ Comisia pentru Protecţia Fluviului Dunărea-1994→ Comisia Rinului-1963

Organizaţiiinternaţionalesubregionale

75


pentru eliberarea naţională.

Popoarelor care luptă pentru eliberare naţională li se

aplică, în virtutea recunoaşterii lor, o serie de drepturi cum sunt:

dreptul de a desfăşura acţiuni de luptă, inclusiv prin

folosirea forţei;

dreptul la autoapărare şi la neamestec în treburile

interne;

dreptul ca forţelor lor armate să li se aplice regulile

dreptului internaţional umanitar;

dreptul de reprezentare diplomatică;

dreptul de a participa cu statut de observatori la lucrările

O.N.U. şi ale altor organizaţii internaţionale;

dreptul de a încheia tratate internaţionale.

De exemplu, Namibia - înainte de cucerirea independenţei

- reprezentată de Consiliul O.N.U. pentru Namibia a participat la

lucrările Conferinţei O.N.U. pentru dreptul mării şi chiar a semnat

Convenţia din 1982, iar Oganizaţia pentru Eliberarea Palestinei

(O.E.P.) în 1974 a primit statut de observator la O.N.U., în 1988

dreptul de a folosi în loc de O.E.P. Autoritatea Palestiniană, iar în

1998 i-au fost conferite alte drepturi, inclusiv dreptul de a participa

la lucrările Consiliului de Securitate în problema Orientului Mijlociu.

În cazul mişcărilor de eliberare naţională calitatea de

subiect de drept internaţional, atât prin conţinut, cât şi ca sferă de

exercitare are caracter limitat şi tranzitoriu până la cucerirea

independenţei şi crearea noului stat.

1.4. Vaticanul

Vaticanul reprezintă centrul bisericii catolice. Până în

1870 Vaticanul a existat ca stat, după această dată el a fost

desfiinţat, fiind inclus în cadrul statului italian. Prin Acordurile de la

Laterano din 1929 încheiate de statul italian cu Vaticanul, statul

italian a recunoscut proprietatea exclusivă şi jurisdicţia suverană a

76


Vaticanului asupra unui spaţiu de 44 ha din teritoriul Romei,

inviolabilitatea acestuia, dreptul de reprezentare diplomatică,

dreptul de a încheia tratate ş.a.

Totuşi Vaticanul nu întruneşte elementele deplinei

statalităţi, el având jurisdicţie suverană, dar nu suveranitate asupra

teritoriului, calitatea sa de subiect de drept internaţional are

caracter limitat.

1.5. Statutul individului în dreptul internaţional

Calitatea de subiect de drept internaţional a individului

(persoana fizică) este controversată. Dezbaterea acestei probleme

s-a accentuat mai ales în anii 1920, după crearea Curţii

Permanente de Justiţie Internaţională şi, ulterior după cel de-al

doilea război mondial, iar în prezent s-au adăugat semnificaţii noi.

În argumentarea tezei că individul este subiect de drept

internaţional se invocă, în doctrină, între altele, faptul că individul

poartă răspunderea pentru:

crime de război, crime împotriva umanităţii, genocidul,

agresiunea;

fapte considerate infracţiuni în convenţii internaţionale

cum sunt cele privind pirateria, traficul ilicit de stupefiante,

falsificarea de monedă, corupţia,terorismul.

crime de război, crime împotriva umanităţii, genocidul,

agresiunea.

Contrar acestor opinii, se afirmă că întrucât infracţiunile

sunt prevăzute şi în legea internă, persoana fizică este pedepsită

în baza legii interne şi rămâne sub jurisdicţia statului său, iar

răspunderea pentru categoria crime de război, agresiunea, geno-

cidul sunt consecinţe ale răspunderii statului.

Mai relevante în susţinerea argumentării sunt situaţiile în

care individul este destinatar direct al unor norme din convenţiile

internaţionale (Convenţia Europeană a Drepturilor Omului – 1950 -

77


cu modificările ulterioare) sau că poate intenta acţiuni în faţa unor

instanţe internaţionale, împotriva propriului stat.

Şi în asemenea cazuri sunt anumite argumente cum ar fi

faptul că valorificarea acestor drepturi este expresia voinţei

suverane a statului prin acceptarea participării la Convenţie şi

acceptarea jurisdicţiei obligatorii a Curţii Europene a Drepturilor

Omului. În final, valorificarea, prin punerea în executare a hotărârii,

facându-se în ordinea internă.

Ca atare, individul nu poate fi considerat ca un veritabil

„candidat” la calitatea de subiect de drept internaţional, ci el

rămâne un destinatar al normelor de drept internaţional, al cărui

acces la opera de creare a normelor nu este deschis.

În prezent, se remarcă o serie de evoluţii, de

comportamente şi acţiuni cu dezvoltări sau influenţe în dreptul

internaţional, ca de exemplu: crearea Curţii Penale Internaţionale

prin Statutul de la Roma (1998, intrat în vigoare la 1 iulie 2002),

care îşi exercită competenţa faţă de persoane pentru crimele de

război, cele împotriva umanităţii, crima de genocid, ca şi

admiterea, în anumite condiţii, a intervenţiei umanitare împotriva

statului şi alte asemenea.

Toate acestea sunt elemente în plus care denotă că

individul departe de a putea fi exclus sau ignorat, devine tot mai

mult un factor omniprezent în dreptul internaţional, ceea ce

înseamnă ca individul beneficiază de un anumit statut în cadrul

acestui drept.

1.6. Alte entităţi care acţionează în societatea internaţională

În societatea internaţională contemporană acţionează şi

alţi „actori” şi anume:

organizaţiile internaţionale neguvernamentale (N.G.O.);

societăţile transnaţionale.

78


În ce priveşte organizaţiile internaţionale neguverna-

mentale, al căror număr în anul 2000 era de 9988 şi conform altor

criterii peste 30.000, acestea sunt create de către persoane fizice

şi îşi desfăşoară activitatea în diferite domenii, unele dintre ele

îndeplinesc chiar funcţii guvernamentale.

Toate organizaţiile create de persoane fizice sunt clasate

de dreptul internaţional ca neguvernamentale, deşi activitatea lor

este benefică acestui drept şi societăţii internaţionale, de exemplu,

acestea participă la activităţi ale organizaţiilor interguvernamentale,

în domenii cum sunt: protecţia mediului, sănătatea, drepturile

omului etc.

Exemple de organizaţii internaţionale neguvernamentale:

Amnesty International

Greenpeace

Medecins sans frontiéres

Save the Children

Interpol (Organizaţia Internaţională de Poliţie)

Comitetul Internaţional al Crucii Roşii (C.I.C.R.)

Consiliul Internaţional al Femeilor.

Cu toate acestea, N.G.O.-urile nu pot fi considerate -

potrivit doctrinei, în mare parte - ca subiecte ale dreptului

internaţional.

În legătură cu societăţile transnaţionale care, la rândul lor,

de asemenea, se remarcă printr-o influenţă crescândă în sfera

relaţiilor internaţionale, dispun de o forţă economică şi financiară

considerabilă, iar activitatea lor se extinde pe teritoriul mai multor

state, cu care uneori încheie contracte de stat, motiv pentru care

unii autori le consideră ca subiecte ale dreptului internaţional.

Potrivit criteriilor dreptului internaţional, care - aşa cum am

exemplificat cu dispoziţiile unor convenţii - insistă pe calitatea de

state ca membri ai organizaţiei în cauză, asemenea entităţi ai căror

membri nu sunt state nu pot fi subiecte ale dreptului internaţional.

Calitatea de subiect de drept internaţional a societăţilor

79


transnaţionale este contestată, în mare parte şi în doctrina de drept

internaţional.


1. Care sunt subiectele dreptului internaţional?

2. Enumeraţi cele patru elemente componente ale statului?

3. Definiţi noţiunea de subiecte ale dreptului internaţional

public.

4. Care sunt cele 6 elemente ale egalităţii suverane

prevăzute în Declaraţia 2625/1970?

5. Exemplificaţi 5 drepturi fundamentale ale statului.

6. Care sunt formele statelor compuse? Comentaţi asupra

uneia dintre ele.

7. Exemplificaţi 3 obligaţii principale ale statelor cu statut

de neutralitate permanentă.

8. Austria ca stat neutru permanent este membru O.N.U.?

Dar Elveţia?

9. Definiţi recunoaşterea statelor.

10. Sub aspectul formelor,de câte feluri poate fi

recunoaşterea?

11. Definiţi organizaţia internaţională interguvernamentală

şi comentaţi asupra elementelor sale.

12. Enumeraţi 5 organizaţii cu vocaţie universală din

categoria instituţiilor specializate(prin E.C.O.S.O.C)

13. Exemplificaţi 4 drepturi recunoscute mişcărilor de

eliberare naţională.

14. Ce alte entităţi mai sunt uneori invocate, în doctrină ca

având calitatea de subiecte ale dreptului internaţional?

15. Completaţi următoarele enunţuri:

- Statul, ca subiect al dreptului internaţional, este titularul unui

80


ansamblu de ...

- Între acestea, un loc central îl ocupă drepturile şi obligaţiile

fundamentale care sunt intrinseci...

- România este un stat unitar, ca şi...

- Spre deosebire de confederaţie, statul federal are o Constituţie...,

dispune de organe de ... cu largi competenţe generale care se

exercită şi asupra...

- Efectul constitutiv limitat al recunoaşterii este în sensul că acesta

priveşte numai... şi constă în opozabilitatea sa faţă de...

- Organizaţiile internaţionale sunt subiecte de drept internaţional

dar, în raport cu statele care sunt subiecte..., organizaţiile sunt

subiecte..., fiind create prin...


1. Subiectele principale, originare tipice ale dreptului internaţional

sunt:

a) organizaţiile internaţionale interguvernamentale;

b) statele;

c) mişcările de eliberare naţională.

2. În prezent suveranitatea cu cele două componente ale

sale nu mai poate fi considerată:

a) absolută;

b) relativă;

c) adaptabilă, având un conţinut variabil.

3. Drepturile şi obligaţiile fundamentale ale statelor sunt

prevăzute în:

a) doctrină;

b) declaraţiile Adunării Generale a O.N.U.;

c) convenţie internaţională generală.

81


4. Fiecare stat component îşi păstrează calitatea de

subiect de drept internaţional în cadrul următoarelor uniuni de

state:

a) uniunea reală;

b) statul federal;

c) confederaţia.

5. Următoarele sunt exemple de state federale:

a) S.U.A.

b) Argentina

c) Marea Britanie.

6. Statutul juridic de neutralitate permanentă cuprinde

drepturi şi obligaţii pentru:

a) statul neutru permanent;

b) statele care au recunoscut statutul;

c) statele care au garantat statutul.

7. În dreptul internaţional recunoaşterea unui stat nou

apărut de către un alt stat nu constituie:

a) o obligaţie;

b) o facultate;

c) un drept.

8. Personalitatea juridică a organizaţiilor internaţionale,

spre deosebire de cea a statelor este:

a) derivată, conferită de statele membre;

b) specializată conform domeniului de activitate;

c) nelimitată potrivit funcţiilor şi obiectivelor sale.

9. Organizaţiile internaţionale interguvernamentale au

dreptul de a încheia tratate internaţionale cu:

a) statele membre;

b) statele terţe;

c) organizaţiile internaţionale neguvernamentale.

82


1.9. Bibliografie

1.D.Popescu-op.cit.,pg.53-80

2. D.Popescu, A.Năstase- op.cit.,1997, pg.62-71; 72-86

3. A.Bolintineanu,A.Năstase, B.Aurescu- op.cit., pg.73-74;

85-100; 138-144

4. R.Miga-Beşteliu- op.cit., pg.83-112; 133-164

5. Gh. Moca- op.cit., pg.130-180

6. M.Niciu- op.cit., pg.78-98

7. Gr. Geamănu- op.cit., vol.I, pg.276-314

83

TEMA A IV-A

PROBLEME PRIVIND POPULAŢIA ÎN DREPTUL INTERNAŢIONAL

1. Consideraţii introductive

Populaţia unui stat cuprinde totalitatea persoanelor

(cetăţeni, străini, apatrizi) care trăiesc pe teritoriul unui stat şi sunt

supuse jurisdicţiei sale.

Statutul juridic al diferitelor categorii de persoane fizice

este stabilit prin legile interne ale statului respectiv, cu excepţia

anumitor categorii asupra cărora jurisdicţia statului este limitată,

cum sunt de exemplu persoanele cu statut diplomatic.

Unele probleme privind populaţia sau unele categorii ale

acesteia constituie, totodată, obiectul cooperării internaţionale,

între acestea, sunt: drepturile omului, protecţia diplomatică,

apatridia, bipatridia, regimul juridic al străinilor ş.a.

1.1. Definiţia cetăţeniei

Cetăţenia reprezintă legătura politică şi juridică perma-

nentă dintre o persoană fizică şi un stat, care generează şi exprimă

totalitatea drepturilor şi obligaţiilor reciproce dintre o persoană şi

statul al cărui cetăţean este. Cetăţenia reprezintă apartenenţa unei

persoane la un stat şi este păstrată şi prelungită oriunde s-ar afla

persoana respectivă:

în statul de origine;

în alt stat;

pe mare sau în aer (la bordul unor nave sau aeronave);

în spaţiul extraatmosferic, pe staţii internaţionale

spaţiale, navete sau alte obiecte spaţiale.

82

TEMA a IV-a – Probleme privind populaţia în dreptul internaţional

1.2. Dobândirea şi pierderea cetăţeniei

Criteriile şi modalităţile pentru dobândirea şi pierderea

cetăţeniei sunt prevăzute în legile interne ale statelor. Cetăţenia se

poate dobândi, în principal, prin două modalităţi:

principiul „dreptului sângelui”

(jus sanguinis)

prin naştere urmându-se fie

principiul „dreptului solului”

(jus soli)

căsătoriei

prin naturalizare fie urmarea şederii prelungite pe

teritoriul altui stat

adopţiei internaţionale

Ca principiu, potrivit dreptului internaţional statul este liber

să stabilească criteriile şi modalităţile de dobândire a cetăţeniei

sale, exceptând cazul în care legislaţia privind dobândirea cetă-

ţeniei s-ar întemeia pe criterii rasiale, religioase sau politice, ceea

ce ar duce la nesocotirea normelor internaţionale din domeniul

drepturilor omului. Normele dreptului internaţional determină condi-

ţiile opozabilităţii cetăţeniei faţă de alte state. Într-o speţă soluţio-

nată în 1955, Curtea Internaţională de Justiţie arată că pentru a fi

opozabilă, cetăţenia trebuie să fie efectivă şi nu fictivă.

În concluzie, dreptul internaţional respinge orice opozabili-

tate cetăţeniilor de complezenţă acordate abuziv de unele state

anumitor indivizi care nu au legături efective şi afective cu acele

state.

la cerere şi pe baza unui actal autorităţilor statului

85


Potrivit practicii dintr-o serie de state cetăţenia se poate

pierde prin renunţare sau retragere. În prezent se tinde tot mai mult

să se limiteze cazurile de apatridie.

Constituţia României prevede (art. 5):

cetăţenia română se dobândeşte, se păstrează sau se

pierde în condiţiile prevăzute de legea organică (legea nr. 21/1991,

republicată M.Of. nr.98/2000, cu modificările ulterioare - O.U.G.

nr.68/2002, O.U.G. nr. 43/2003, Legea nr.248/2003, O.U.G.

nr.87/2007).

cetăţenia română nu poate fi retrasă aceluia care a

dobândit-o prin naştere.

1.3. Protecţia diplomatică a persoanelor fizice şi juridice

Străinul care se află pe teritoriul unui stat este supus

jurisdicţiei acestuia. În acelaşi timp el menţine însă legăturile sale

cu statul a cărui cetăţenie o are. În virtutea legăturii de cetăţenie,

în cazul în care un cetăţean suferă un prejudiciu în timp ce se află

pe teritoriul unui alt stat, el este îndreptăţit la protecţie diplomatică

din partea statului de cetăţenie;situaţia este similară şi în cazul

persoanelor juridice de naţionalitatea acelui stat.

Dreptul de protecţie diplomatică este unul din drepturile

suverane ale statului, care se poate exercita dacă se întrunesc

următoarele trei condiţii:

a) existenţa legăturii de cetăţenie;

b) epuizarea căilor interne pentru soluţionarea cauzei

pentru care se solicită protecţie;

c) persoana lezată să nu fi săvârşit fapte cu caracter

infracţional împotriva statului reclamat ori fapte de încălcare a


Există şi situaţii în care un stat poate prelua protecţia

cetăţenilor altui stat, de exemplu în caz de război sau de rupere a

86


relaţiilor diplomatice. Protecţia este în sarcina misiunilor

diplomatice şi oficiilor consulare.

1.4. Regimul juridic al străinilor şi al apatrizilor

Problemele privind intrarea pe teritoriul naţional, statutul

străinilor în timpul şederii şi condiţiile de ieşire din teritoriu, ca şi

statutul unor categorii de străini (cum sunt muncitorii migranţi) sunt

reglementate pe baza unor convenţii bilaterale şi multilaterale.

În lipsa unor asemenea convenţii, statul de reşedinţă

rezolvă astfel de probleme prin legi interne, întrucât străinii aflaţi

pe teritoriul unui stat trebuie să beneficieze de un „standard minim”

de drepturi.

De exemplu, potrivit art. 18 din Constituţia României,

străini (şi apatrizi) se bucură de protecţia generală a persoanelor şi

averilor, garantată de Constituţie şi alte legi.

În practica internaţională se întâlnesc următoarele tipuri de

regim juridic:

regimul naţional, prin care se recunosc străinilor

aceleaşi drepturi ca şi propriilor cetăţeni, exceptând drepturile

politice(cetăţenii statelor membre ale Uniunii Europene, dobândind

cetăţenia europeană(complementară cetăţeniei naţionale), aceştia

pe teritoriul unui alt stat membru beneficiază de anumite drepturi

specifice cetăţeniei europene);

regimul special, prin care se acordă numai anumite

drepturi;

regimul clauzei naţiunii celei mai favorizate, potrivit

căruia străinilor li se aplică un tratament la fel de avantajos ca

acela acordat prin tratate străinilor unor state terţe;

regimul mixt, care este o combinaţie între regimul

naţional şi regimul special.

Apatrizii sunt persoanele care nu au cetăţenia nici unui

87


stat, situaţia lor juridică depinzând de statul pe teritoriu căreia se

află. Apatrizii sunt lipsiţi de protecţia diplomatică a oricărui stat. Ei

se bucură totuşi de anumite drepturi şi au unele obligaţii pe

teritoriul statului de reşedinţă.

În ce priveşte apatrizii s-au adoptat două convenţii:

Convenţia privind statutul apatrizilor(New York, 1954),

care recomamdă statelor să acorde apatrizilor de pe teritoriul lor

acelaşi tratament pe care îl acordă străinilor;

Convenţia pentru reducerea cazurilor de apatridie (New

York, 1961).

În România regimul juridic al străinilor şi al apatrizilor este

reglementat prin Constituţia din 1991(modificată în 2003, art.18 şi

19) şi prin O.U.G.nr.194/2002 cu modificările ulterioare).

1.5. Refugiaţii şi persoanele strămutate

Refugiatul este persoana care în urma unor temeri bine

întemeiate de a fi persecutată pe motiv de rasă, religie, naţiona-

litate, apartenenţă la un grup social sau opinie politică şi-a părăsit

ţara sa de origine şi, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu

doreşte să se reîntoarcă în această ţară.

Această definiţie este cuprinsă în:

art. 1A(2) din Convenţia din 1951 de la Geneva privind

statutul refugiaţilor (la care România a aderat prin Legea nr. 46/4

iulie 1991);

art. 1 din Protocolul din 1967 privind statutul refugia-

ţilor, care este un instrument juridic independent.

Atât Convenţia, cât şi Protocolul prevăd că statele părţi

trebuie să acorde anumite drepturi refugiaţilor, în conformitate cu

tratamentul acordat străinilor în general.

În 1947 s-a creat, pe lângă O.N.U., Organizaţia Internaţio-

nală pentru Problemele refugiaţilor, transformată în 1951 în Înaltul

Comisariat O.N.U. pentru refugiaţi.

88


1.6. Dreptul de azil

În doctrină dreptul de azil a fost definit ca un drept suveran

al unui stat de a acorda intrarea şi stabilirea pe teritoriul său unor

persoane străine, urmărite în ţara lor pentru activităţi politice,

ştiinţifice, religioase etc., care sunt considerate de acest stat ca

fiind contrare ordinii sale de drept (legea română în materie este

Legea nr.122 din 4 mai 2006 privind azilul în România cu

modificările ulterioare).

Dreptul de a acorda azil teritorial fiind bazat pe motive

umanitare nu poate fi considerat ca un act inamical faţă de statul

de origine al azilantului.

În plan internaţional dreptul persoanei de a solicita azil

teritorial este prevăzut în:

Declaraţia Universală a Drepturilor Omului din 1948

(art.14);

Declaraţia din 1967 a Adunării Generale a O.N.U.

privind azilul teritorial, care recunoaşte principiul nereturnării, dar

precizează că azilul nu trebuie acordat celor care au comis crime

contra păcii, crime de război sau împotriva umanităţii (art.2 şi 3).

Totuşi, dreptul de a solicita azil nu a fost preluat în nici unul

din cele două pacte internaţionale din 1966 privind drepturile omului

şi nici într-o altă convenţie internaţională multilaterală în

materie.Acordarea dreptului de azil implică şi dreptul de a nu fi

expulzat sau extrădat, ca şi alte drepturi, fapt prevăzut şi de legea

română.

În afara azilului teritorial, există şi azilul diplomatic care

constă în primirea şi protecţia acordată în localurile misiunilor

diplomatice sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor cetăţeni ai

acestui stat urmăriţi de propriile autorităţi sau a căror viaţă este

pusă în pericol de anumite evenimente interne.

Spre deosebire de azilul teritorial a cărui acordare rămâne

89


la dispoziţia statelor, azilul diplomatic se acordă numai pe baza

unor convenţii cu caracter regional (mai ales în ţări din America

Latină).

În dreptul comunitar există o serie de directive referitoare

la formele de protecţie a străinilor transpuse şi în legislaţia

României prin Legea 122 din 4 mai 2006 privind azilul în România

(lege care abrogă legislaţia anterioară în domeniu).

Conform Legii nr.122/2006 în România sunt reglementate

trei forme de protecţie pentru străini:

li se recunoaşte statutul de refugiat;sau

li se acordă protecţie subsidiară;sau

li se acordă protecţie temporară, respectiv protecţie

umanitară temporară.

Statul român recunoaşte în condiţiile Legii nr.122/2006

„statut de refugiat” cetăţeanului străin sau apatridului care

îndeplineşte condiţiile prevăzute de Convenţia din 1951 de la

Geneva; acordă protecţie subsidiară cetăţeanului străin sau

apatridului care nu îndeplineşte condiţiile pentru statutul de

refugiat, dar pentru care există motive temeinice să creadă că, în

cazul returnării în ţara de origine, va fi supus unui risc grav;acordă

protecţie temporară ca procedură cu caracter excepţional menită

să asigure, în cazul unui flux masiv sau al unui flux masiv iminent

de persoane strămutate din ţări terţe care nu se pot întoarce în ţara

de origine, protecţie imediată şi temporară unor astfel de persoane;

acordă protecţie umanitară temporară, în perioade de conflicte

armate în care România nu este angajată, persoanelor care provin

din zonele de conflict(art.1,22,23,26 şi 29 din Legea nr.122/2006).

1.7. Expulzarea şi extrădarea

Expulzarea este actul prin care un stat constrânge unul

sau mai mulţi străini care se află pe teritoriul său să-l părăsească,

atunci când aceştia devin indezirabili, pentru săvârşirea unor fapte

90


de încălcare a legii ori intereselor statului de reşedinţă.

Extrădarea este actul prin care un stat predă la cererea

altui stat şi în anumite condiţii, o persoană aflată pe teritoriul său,

prezumată a fi autoarea unei infracţiuni, pentru a fi judecată ori

pentru executarea unei pedepse, la care a fost condamnată anterior.

Potrivit art. 19 din Constituţia din 1991, modificată în 2003,

cetăţeanul român nu poate fi extrădat sau expulzat. Prin derogare

cetăţenii români pot fi extrădaţi în baza Convenţiilor internaţionale

la care România este parte, în condiţiile legii şi pe bază de

reciprocitate.

Cetăţenii străini şi apatrizii pot fi extrădaţi numai în baza

unei convenţii internaţionale sau în condiţii de reciprocitate.


1) Enumeraţi 4 probleme privind populaţia care constituie

nu numai obiect al legilor interne, ci şi al dreptului internaţional.

2) Definiţi cetăţenia.

3) Care sunt modalităţile de dobândire a cetăţeniei?

4) Care sunt condiţiile în care se poate exercita dreptul de

protecţie diplomatică?

5) Care sunt tipurile (formele) de regim juridic pentru

străini?

6) Ce înseamnă „apatrid”, dar „bipatrid”?

7) Definiţi noţiunea de refugiat.

8) Definiţi dreptul de azil.

9) Ce diferenţiază azilul teritorial de azilul diplomatic?


- Într-o speţă Curtea Internaţională arată că pentru a fi opozabilă

cetăţenia trebuie să fie...

- Dreptul de protecţie diplomatică este unul din drepturile suverane

ale...

- În ce priveşte apatrizii s-au adoptat două convenţii: Convenţia

91


privind... şi Convenţia pentru reducerea cazurilor de...

- Atât Convenţia din 1951, cât şi Protocolul din 1967 prevăd că statele

părţi trebuie să acorde anumite drepturi... în conformitate cu

tratamentul acordat...

- Dreptul de a acorda azil teritorial este un drept... al statului. Fiind

bazat pe motive..., el nu poate fi considerat ca un act... faţă de

statul de origine.


1) Cetăţenia reprezintă apartenenţa unei persoane la un

stat şi nu este păstrată când persoana se află:

a) în alt stat;

b) pe mare sau în aer;

c) în spaţiul extraatmosferic.

2) Apatrizii sunt lipsiţi de:

a) cetăţenie;

b) protecţie diplomatică;

c) drepturi şi obligaţii.

3) Dreptul persoanei de a solicita azil teritorial este

prevăzut în:

a) DeclaraţiaUniversală a Drepturilor Omului;

b) cele două pacte internaţionale privind drepturile

omului din 1966;

c) Declaraţia Adunării Generale a O.N.U. din 1967.

4) Acordarea dreptului de azil nu implică şi:

a) dreptul de a nu fi expulzat;

b) dreptul de a nu fi extrădat;

c) alte drepturi.

92


1.10. Bibliografie

1.D.Popescu-op.cit.,pg.82-88

2.D.Popescu, A.Năstase-op.cit.,1997,pg.110-115; 136-149

3. A.Bolintineanu, A.Năstase, B.Aurescu - op.cit., pg.74-77

4. R.Miga-Beşteliu - op.cit., pg.165-186

5. Gh. Moca- op.cit., pg.198; 215-245

93

TEMA A V-A

TERITORIUL DE STAT

1. Definiţie şi elementele componente

Teritoriul de stat reprezintă spaţiul geografic în limitele căruia

statul îşi exercită suveranitatea deplină şi exclusivă. Împreună cu

populaţia şi organele puterii, teritoriul constituie una din premisele

existenţei statului ca subiect al dreptului internaţional.

Teritoriul statului se compune din:

spaţiul terestru, care cuprinde solul şi subsolul (inclus în limi-

tele frontierelor de stat) şi poate fi format dintr-o singură întindere

terestră sau din mai multe insule despărţite de ape maritime,

formând un arhipelag (de exemplu Filipine, Indonezia).

spaţiul aerian, reprezintă coloana de aer situată deasupra

teritoriului terestru şi acvatic al statului

90

→ apele interioare

→ pentru statele cu litoral

→ râuri→ fluvii→ canaluri→ lacuri→ mări interioare

→ apele maritime interioare constituite din:apele dintre ţărm şi liniile de bază de la

care se măsoară lăţimea mării teritoriale;

apele porturilor, golfurilor şi băilor

interioare;solul şi subsolul acestor ape

→ marea teritorială, solul şi subsolul acesteia → drepturi speciale-zona contiguă→ drepturi suverane -zona economică exclusivă -platoul continental

spaţiul acvatic

TEMA a V-a – Teritoriul de stat

1.1. Delimitarea teritoriului - frontierele de stat

Delimitarea teritoriului se face prin stabilirea frontierelor. În

dreptul internaţional frontiera reprezintă limita juridică teritorială în

interiorul căreia statul îşi exercită suveranitatea sa deplină şi

exclusivă.

Într-o definiţie mai extinsă,frontierele sunt acele linii reale

trasate între diferitele puncte ce despart teritoriile a două state sau,

după caz, de marea liberă şi care se întind în înălţime până la

limita inferioară a spaţiului extraatmosferic, iar în adâncime (în

interiorul pământului) până la limitele accesibile tehniciilor de

investigaţie.

Delimitările teritoriale pot fi realizate:

în mod unilateral (privesc în special spaţiile maritime

aflate sub jurisdicţia statului riveran);

pe cale convenţională (pe baza acordului dintre statele

suverane limitrofe);

pe cale jurisdicţională, în caz de eşec al negocierilor

pentru stabilirea frontierei, statele pot recurge la arbitraj sau Curtea

Internaţională de Justiţie.

După criteriul naturii lor sau modalităţilor de stabilire

frontierele se clasifică în:

naturale (determinate de particularităţile geografice ale

teritoriului);

geometrice (linii drepte trasate între anumite puncte);

astronomice (stabilite pe paralele sau meridiane

geografice).

După elementele componente de teritoriu pe care le

despart frontierele pot fi:

terestre, despart uscatul între două state;

fluviale, despart râul sau fluviul între două state(mijlocul

şenalului navigabil ori talvegul cursului de apă);

maritime, fixează limita exterioară a mării teritoriale sau

95


limitele laterale cu statele vecine; aeriene, separă spaţiile aeriene ale statelor prin linii

perpendiculare care pornesc de pe frontierele terestre, fluviale şi

maritime până la limita inferioară a spaţiului extraatmosferic

(considerată a fi la aproximativ 110 km deasupra nivelului mării).

Regimul juridic al frontierei de stat a României este

stabilit prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.105/2001,

aprobată prin Legea nr.243/2002, cu modificările ulterioare.

1.2. Fluviile internaţionale

1.2.1. Regimul juridic al fluviilor internaţionale

Definiţie. În doctrina de drept internaţional fluviile interna-

ţionale sunt definite ca fiind cursurile de apă care traversează sau

separă teritoriile a două sau mai multe state şi sunt navigabile

până la vărsarea lor în mare sau ocean (similar dispune şi art.1 din

Statutul asupra căilor navigabile de interes internaţional,

Barcelona,1921).

Conform unor definiţii din surse mai recente - Convenţia

privind utilizarea cursurilor de ape internaţionale în alte scopuri

decât navigaţia de la New York 1997, neintrată în vigoare se face

distincţie între:

„curs de apă” care se referă la sistemul de ape de

suprafaţă şi subterane care constituie, datorită relaţiilor fizice dintre

ele, un ansamblu unitar şi care ajung în mod normal la un punct de

sosire comun (art.2, lit.a); şi

„curs de apă internaţional” care înseamnă un curs de

apă ale cărui părţi se găsesc în state diferite (art.2, lit.b).

În final Comisia a adoptat deci, noţiunea de „bazin” sau

„sistem hidrografic”, contrar tendinţelor mai multor state, iar în ce

priveşte utilizarea a reţinut conceptul de „resurse naturale

împărţite/partajabile” (natural shared resources).

În practica internaţională, dar şi în doctrină s-au mai folosit

96


şi alte expresii: „cale de apă internaţională”, „bazin comun”, „sistem

hidrologic”, care relevă gradul mai mare sau mai redus al

„internaţionalizării” regimului juridic dincolo de navigaţie, la toate

categoriile de utilizări, ca şi la regimul de protecţie împotriva

poluării şi a altor factori distructivi.

O altă definiţie prevăzută în art. 1(1) al Convenţiei de la

Helsinki privind protecţia şi utilizarea cursurilor de apă

transfrontiere şi a lacurilor internaţionale din 1992 arată că:

„ape transfrontiere” înseamnă orice ape de suprafaţă

sau subterane care:

→ marchează frontierele dintre două sau mai multe state;

→ le traversează sau;

→ sunt localizate pe teritoriul acestor state.

În doctrina şi în practica internaţională se mai face

distincţia între:

fluvii succesive, care traversează teritoriile mai multor

state;

fluvii contigue (frontiere) care separă teritoriile a două

state.

În prezent, din motive cum sunt: seceta prelungită,

creşterea consumului de apă dulce, precum şi construirea unor

canale artificiale, fluviile pot să nu mai fie navigabile sau să-şi

schimbe punctul terminal. În aceste condiţii,pare a fi preferabilă

una sau alta dintre definiţiile folosite în surse recente, dar la care

să se adauge elementele juridice.

1.2.1.1 Navigaţia pe fluviile internaţionale

O perioadă îndelungată de timp se considera că fiecare

suveran avea drepturi absolute asupra sectorului de fluviu de pe

teritoriul său şi deci nu exista principiul libertăţii de navigaţie pe

fluviile internaţionale. În secolele XVIII-XIX, ca urmare a dezvoltării

comerţului internaţional şi a relaţiilor dintre state în general se

formează o opinie favorabilă principiului libertăţii de navigaţie pe

97


fluviile internaţionale.

Principalele momente şi instrumente juridice privind

formarea şi afirmarea principiului sunt:

Tratatul de pace de la Paris din 1814, care a stabilit

libertatea de navigaţie pe Rin;

Actul final al Congresului de la Viena din 1815, care a

recunoscut Dunărea ca fluviu internaţional şi a a extins principiul

libertăţii de navigaţie şi pe alte fluvii europene;

Congresul de la Paris din1856, care a stabilit pentru

prima oară un regim internaţional de navigaţie pe Dunăre;

Conferinţa de la Berlin din 1885, care a stabilit libertatea

de navigaţie pe fluviile internaţionale africane Congo şi Niger;

Tratatul de la Versailles din 1919 a reafirmat caracterul

de fluviu internaţional pentru Elba, Niemen, Oder şi Dunăre;

Convenţia, Statutul şi Protocolul adiţional asupra căilor

navigabile de interes internaţional încheiate la Conferinţa de la

Barcelona din 1921, care au reafirmat principiul libertăţii şi egalităţii

de tratament în navigaţia pe fluviile internaţionale, sistematizând şi

dezvoltând regulile stabilite anterior. Statele fluviale importante nu

au devenit însă parte la aceste trei acte juridice.

Din reglementările intervenite înainte de cel de-al doilea

război mondial, dar şi ulterior, cum vom arăta rezultă că varietatea

de situaţii geografice, interesele econumice şi factorii istorici diferiţi

au constituit impedimente în calea realizării unei reglementări de

ansamblu, sub forma unei convenţii multilaterale generale, pentru

navigaţia pe fluviile internaţionale.

În legătură cu navigaţia pe fluviile internaţionale s-au

format însă o serie de reguli cutumiare referitoare la libertatea de

navigaţie, la drepturile, dar şi la obligaţiile statelor riverane în

utilizarea acestor fluvii.

Libertatea de navigaţie pe fluviile internaţionale implică:

accesul liber al navelor comerciale ale tuturor statelor,

riverane sau neriverane;

98


egalitatea de tratament a navelor comerciale, indiferent

de pavilionul arborat;

interzicerea accesului navelor militare, vamale şi de

poliţie ale statelor neriverane pe fluviile internaţionale;

navele militare ale statelor riverane au dreptul de a

naviga pe aceste fluvii,dar numai în sectoarele supuse suveranităţii

statelor cărora le aparţin, pentru sectoarele altor state fiind

necesară autorizarea acestora.

Statele riverane, în virtutea suveranităţii lor teritoriale, sunt

singurele care au:

dreptul de a reglementa condiţiile de desfăşurare a

navigaţiei;

dreptul de control vamal şi sanitar;

dreptul de supraveghere prin poliţia fluvială;

dreptul de a percepe taxe necesare efectuării lucrărilor

de întreţinere şi amenajare;

ele au însă şi obligaţia de a menţine fluviul în stare de

navigaţie.

1.2.1.2 Utilizarea fluviilor în alte scopuri decât navigaţia

Fluviile internaţionale se folosesc şi în alte scopuri decât

navigaţia cum sunt:în domeniul irigaţiilor, al producerii energiei

electrice, ca şi în alte industrii ori în piscicultură.

Iniţiativele de elaborare a unor norme de drept interna-

ţional au dus în timp la anumite rezultate, între care:

Rezoluţia Institutului de Drept Internaţional, adoptată în

1961 cu privire la „Utilizarea apelor internaţionale nemaritime (în

alte scopuri decât navigaţia)”;

„Regulile de la Helsinki-1966”elaborate de Asociaţia de

Drept Internaţional;

Convenţia cu privire la utilizarea cursurilor de apă

internaţionale în alte scopuri decât navigaţia,adoptată la New

York,1997, dar neintrată în vigoare.

99


Convenţia din 1997 de la New York este rodul unei

laborioase activităţi a Comisiei de Drept Internaţional, începută

încă din 1974. În intenţia părţilor, aceasta este o convenţie-cadru,

care defineşte principiile şi regulile generale aplicabile tuturor

cursurilor de apă internaţionale.

Conform art.3-4 ale Convenţiei părţile pot în anumite condiţii,

să încheie pentru fiecare curs de apă acorduri de utilizare pentru:

întregul curs de apă;

o parte din cursul de apă;

un anumit proiect sau program sau pentru o utilizare

specifică.

Statele părţi care îşi împart un curs de apă au drepturi,dar

şi obligaţii reciproce de natură a asigura o utilizare şi avantaje

optime, în numele comunităţii lor de interese.

În cele 37 de articole ale convenţiei sunt dezvoltate o serie

de principii cum sunt:

utilizarea şi împărţirea echitabilă şi rezonabilă a cursului

de apă (art.5);

obligaţia de a nu provoca daune semnificative (art.7);

obligaţia generală de a coopera(art.8);

obligaţii specifice de a face un schimb regulat de date şi

informaţii privind îndeosebi starea cursului de apă sub aspect

hidrologic, meteorologic, ecologic (art.9);

respectarea raportului între utilizări, iar în caz de

necesitate prioritatea cerinţelor umane (art.10)

În convenţie sunt prevăzute şi o serie de măsuri pentru

protecţia (ecosistemelor, prevenirea, reducerea şi controlul poluării)

şi gestionarea cursurilor de apă internaţionale în:

condiţii normale;

în cazuri de urgenţă (inundaţii, accidente industriale);

în caz de conflict armat.

100


1.2.2. Regimul juridic al Dunării

În ce priveşte reglementarea navigaţiei pe Dunăre s-au

succedat o serie de tratate dintre care reţinem următoarele trei:

Tratatul de pace de la Paris din 1856, care:

a stabilit pentru prima oară un regim internaţional de

navigaţie pe Dunăre, prevăzând libertatea de navigaţie pentru

toate statele-riverane sau neriverane;

a împărţit fluviul, sub aspectul administrării navigaţiei în

două sectoare: Dunărea fluvială

Dunărea maritimă

a înfiinţat pentru Dunărea maritimă Comisia Europeană a

Dunării compusă din: → state europene neriverane → Anglia

→ Franţa

→ Prusia

→ Sardinia

→ state riverane → Austria

→ Turcia

→ Rusia

Nu făceau parte din Comisie Principatele Române, deşi

sediul Comisiei era pe teritoriul acestora. Prin competenţele largi

conferite Comisiei Europene a Dunării, aceasta constituiea un

adevărat „stat” în stat („stat fluvial”), nefiind supusă, sub nici un fel,

suveranităţii statului de sediu.

Convenţia privind Dunărea de la Paris din 1921, care se

distinge prin:

a instituit un regim internaţional pe toată porţiunea

navigabilă a fluviului, de la Ulm până la vărsarea în mare;

a extins acest regim şi asupra principalilor afluenţi ai

Dunării (Mureşul, Tisa, Morava, Drava);

a creat două organe de administrare a navigaţiei pe

Dunăre:

101


1.2.2.1 Regimul de navigaţie pe Dunăre

În prezent regimul juridic privind navigaţia pe Dunăre este

reglementat prin Convenţia de la Belgrad, încheiată numai între

statele riverane în 1948 şi intrată în vigoare în 1949.

Convenţia stabileşte următoarele principii:

libertatea de navigaţie pentru navele comerciale ale

tuturor statelor în condiţii de egalitate, regimul se extinde pe tot

cursul navigabil (de la Ulm la Marea Neagră) cu acces la mare prin

braţul Sulina;

navele militare ale statelor riverane au dreptul de a

naviga numai în porţiunea de fluviu cuprinsă în graniţele proprii, iar

în afara acestora, numai pe bază de înţelegeri prealabile între

statele dunărene interesate;

navele militare ale statelor neriverane nu au dreptul de a

naviga pe Dunăre.

Statele riverane au suveranitate deplină asupra sectorului

de fluviu aflat pe teritoriul naţional. Fiecare stat riveran are dreptul

de a stabili condiţiile de navigaţie, în sectorul naţional al Dunării,

dreptul de supraveghere vamală, sanitară şi de poliţie fluvială,

→ Comisia Internaţională a Dunării pentru sectorul Ulm-Brăila

→ Comisia Europeană a Dunării pentru Dunărea maritimă, Brăila-vărsarea în mare pe braţul Sulina

constituită din

→ Anglia→ Franţa→ Italia→ statele riverane

constituită din

→ Anglia→ Franţa→ Italia→ România

102


precum şi obligaţia de a efectua lucrările necesare pentru

menţinerea sectorului de fluviu în stare de navigaţie.

În vederea aplicării convenţiei, a coordonării activităţii

privind navigaţia pe Dunăre şi a altor activităţi s-a creat Comisia

Dunării, compusă din câte un reprezentant al fiecărui stat riveran.

În 1998 au fost semnate la Budapesta două protocoale, şi

anume: Protocolul adiţional şi Protocolul numit „de semnătură” la

Protocolul adiţional al Convenţiei de la Belgrad din 1948, prin care

Germania, Croaţia şi Republica Moldova au devenit părţi la

Convenţia de la Belgrad şi membrii al Comisiei Dunării.

1.2.2.2 Regimul de utilizare în scopuri energetice şi de

protecţie a apelor Dunării.

În această privinţă menţionăm următoarele instrumente

juridice:

Acordul româno-iugoslav din 1963 privind sistemul

hidroenergetic şi de navigaţie „Porţile de Fier I” şi

Acordul româno-iugoslav din 1976 pentru sistemul

„Porţile de Fier II”;

Convenţia privind cooperarea pentru protecţia şi

utilizarea durabilă a fluviului Dunărea, semnată la Sofia în 1994 şi

intrată în vigoare în 1998.

În legătură cu Convenţia din 1994 privind protecţia şi

utilizarea fluviului Dunărea, reţinem următoarele precizări:

foloseşte expresia „bazin hidrografic al fluviului

Dunărea”, precizând că domeniul de aplicare al convenţiei îl

constituie bazinul hidrografic al Dunării (art.1,a şi b);

obiectivul principal al cooperării statelor părţi este

realizarea gospodăririi durabile şi echitabile a apelor din bazinul

hidrografic al Dunării (art.2);

Principiile de bază în domeniu sunt trei:

principiul poluatorul plăteşte;

principiul precauţiei;

103


principiul informării publicului asupra calităţii

mediului riveran al fluviului Dunărea.

În scopul realizării obiectivelor şi prevederilor Convenţiei

s-a înfiinţat Comisia Internaţională pentru Protecţia fluviului

Dunărea, alcătuită din delegaţi numiţi de statele părţi. Sediul

Comisiei este la Viena. Depozitarul Convenţiei este România.

Părţi la Convenţia din 1994 privind Dunărea sunt nu

numai statele riverane (cu excepţia R.F.Iugoslavia), ci şi

Republica Cehă

statele bazinului Dunărea

Slovenia

Comunitatea Europeană (Uniunea Europeană)

Diversificarea utilizării apelor Dunării (în scopuri indus-

triale, agricole) şi mai ales poluarea de la diverse surse poluante

sunt de natură a crea neînţelegeri între state. Un exemplu concret

îl constituie cazul Complexului hidroenergetic Gabcikovo-

Nagymaros de pe fluviul Dunărea şi asupra căruia Curtea

Internaţională de Justiţie s-a pronunţat prin hotărârea sa din 1997.

1.3. Spaţiul aerian

1.3.1. Regimul juridic al spaţiului aerian

Sub aspectul regimului se face distincţie între:

spaţiul aerian al statelor,adică spaţiul supus suveranităţii

naţionale a statelor - spaţiul aerian naţional;

spaţiul aerian internaţional şi anume spaţiul aerian de

deasupra zonei economice exclusive, a platoului continental al

statelor cu litoral, precum şi cel de deasupra mării libere - spaţiul

nesupus suveranităţii statelor.

În timp ce spaţiul aerian de deasupra statelor este supus

suveranităţii statelor atât în conformitate cu legile interne în materie

(de regulă codul aerian, constituţie), cât şi cu convenţiile

104


internaţionale, spaţiul aerian de deasupra zonelor maritime

nesupuse suveranităţii statelor, inclusiv marea liberă, este deschis

navigaţiei aeriene a tuturor statelor, libertatea de survol fiind una

dintre libertăţile mării libere, potrivit reglementărilor în domeniu.

(art.58, 78, 87 ale Convenţiei privind dreptul mării din 1982).

Spre sfârşitul secolului XIX şi începutul secolului XX, odată

cu apariţia şi dezvoltarea navigaţiei aeriene, în doctrina de drept

internaţional s-au formulat două teorii cu privire la regimul spaţiului

aerian al statelor:

o primă teorie care susţinea „libertatea aerului”, promo-

vată de autori de prestigiu în domeniu, la sesiunea Institutului de

Drept Internaţional de la Grand, 1910 şi cea de la Madrid 1911;

cea de a doua teorie afirma suveranitatea deplină a

statului asupra spaţiului aerian de deasupra teritoriului de stat (cu

recunoaşterea libertăţii de trecere a aeronavelor civile ale altor

state), susţinută la Conferinţa de la Paris din 1910 şi Congresul de

la Verona din 1910.

Lupta dintre aceste două concepţii principale cu privire la

regimul spaţiului aerian a luat sfârşit cu triumful teoriei suveranităţii

statului asupra spaţiului aerian, teorie care a fost consacrată

pentru prima oară în convenţia internaţională multilaterală în

domeniu, respectiv Convenţia de la Paris din 1919 privind

navigaţia aeriană.

Art.1 al Convenţiei din 1919 prevedea că „Fiecare putere

are suveranitate completă şi exclusivă asupra spaţiului aerian de

deasupra teritoriului său”.

Acest principiu a fost preluat, ulterior, în: Convenţia de la

Havana (1928) şi cea de la Chicago (1944), aceasta din urmă este

în vigoare şi în prezent. Potrivit art. 1 din Convenţia de la Chicago

„Statele contractante recunosc că fiecare stat are suveranitate

completă şi exclusivă asupra spaţiului aerian de deasupra

teritoriului său.”

O asemenea dispoziţie a fost înscrisă şi în Codul aerian al

105


României din 1953, ca şi în art.1(2) al Codului aerian actual

(Ordonanţa Guvernului nr.29/1997, aprobată cu modificări şi

completări prin Legea nr.130/2000,republicată în M.Of.nr.45/26

ian.2001, modificată prin Legea nr. 399/2005).

În virtutea suveranităţii sale statul, prin legislaţia sa internă,

poate:

stabili regimul de zbor şi desfăşurarea activităţilor

naţionale şi internaţionale în spaţiul său aerian;

stabili zone aeriene interzise zborului aeronavelor

străine (în scopuri militare ori de siguranţă publică);

reglementa regimul intrării, ieşirii şi navigaţiei în spaţiul

său aerian;

lua măsuri împotriva aeronavelor care utilizează

neautorizat spaţiul aerian naţional (vezi în acest sens Legea

română nr. 257/2001 privind modul de acţiune împotriva unor

asemenea aeronave,modificată de Legea nr. 461/2004, republicată

în M.Of. nr.684/29 iulie 2005);

exercita dreptul de jurisdicţie asupra aeronavelor civile

aflate în limitele teritoriului său, exceptând cazurile altfel

reglementate în acordurile internaţionale;

stabili rutele aeriene;

exercita dreptul de control vamal, sanitar, de imigrare,

stabilind şi aeroporturile deschise traficului aerian internaţional şi

altele (art. 9,10,11,12,13,14 din Convenţie).

1.3.2. Regimul juridic al navigaţiei aeriene

În vederea reglementării aviaţiei civile internaţionale pe

baze multilaterale la Conferinţa de la Chicago (1 noiembrie-7

decembrie 1944) s-au adoptat următoarele acorduri:

Convenţia privind Aviaţia Civilă Internaţională;

Acordul cu privire la tranzitul serviciilor aeriene interna-

ţionale (Acordul celor două libertăţi); Acordul cu privire la transportul aerian internaţional

106


(Acordul celor cinci libertăţi); Acordul interimar (pentru crearea organizaţiei provizorii

(P.I.C.A.O.), până la intrarea în vigoare a O.A.C.I., la 4 aprilie

1947);

un număr de 12 anexe tehnice (la care, ulterior, s-au

mai adăugat 6 anexe).

Cea mai importantă dintre aceste reglementări pentru

dreptul internaţional este Convenţia de la Chicago, care reprezintă

cadrul juridic general pentru încheierea celor circa 2500 de

acorduri bilaterale aeriene, în baza cărora se înfăptuiesc, în

concret, serviciile aeriene internaţionale.

Convenţia cuprinde dispoziţii cu privire la: navigaţia

aeriană, organizarea şi funcţionarea O.A.C.I., transportul interna-

ţional aerian. Ea a intrat în vigoare la 4 aprilie 1947.

În baza art.1 din Convenţie părţile contractante recunosc

fiecărui stat suveranitatea completă şi exclusivă asupra spaţiului

aerian de deasupra teritoriului său. Potrivit Convenţiei din 1944 se

fac două distincţii principale între categorii de aeronave şi categorii

de servicii aeriene şi se stabilesc consecinţele acestora.

O primă distincţie se face între: aeronave civile şi

aeronave de stat şi se prevede, în art.3, că:

a) dispoziţiile convenţiei se vor aplica numai aeronavelor

civile, şi nu se vor aplica aeronavelor de stat;

b) aeronavele folosite în scopuri militare,vamale şi de

poliţie sunt considerate aeronave de stat;

c) nici o aeronavă de stat a unui stat contractant nu va

putea survola teritoriul unui alt stat sau ateriza pe acest teritoriu,

fără să fi obţinut o autorizaţie printr-un acord special sau în vreun

alt fel, şi conform condiţiilor stabilite.

Pentru aeronavele de stat sunt prevăzute o serie de reguli

şi în legislaţia naţională.

107


Cea de a doua distincţie se face conform art.5 şi 6 din

convenţie între:

„servicii aeriene neregulate” şi

„servicii aeriene regulate”

Astfel, în timp ce, aeronavelor neangajate în servicii

aeriene internaţionale regulate li se recunoaşte survolul şi

aterizarea în scopuri necomerciale, direct prin convenţie, cu titlu de

„drepturi”(art.5), pentru aeronavele folosite în serviciile aeriene

internaţionale regulate, convenţia prevede, în mod imperativ,

numai necesitatea „autorizării”, iar drepturile sunt prevăzute sub

denumirea de „libertăţi” doar în cele două acorduri.

În consecinţă, potrivit art.5 statele părţi sunt de acord că nu

este nevoie de o autorizare prealabilă pentru aeronave care nu

sunt angajate în servicii aeriene internaţionale regulate şi care

tranzitează, fără escală sau cu escală necomercială (în scopuri

tehnice), spaţiul aerian al unui stat. Totuşi, fiecare stat contractant

îşi rezervă dreptul, pentru motive de securitate a zborului, să ceară

ca aeronavele care doresc să survoleze regiuni inaccesibile sau

care nu sunt prevăzute cu instalaţii adecvate navigaţiei aeriene, să

urmeze rutele prescrise sau să obţină o aprobare specială pentru

asemenea zboruri.

Dimpotrivă, nici un „serviciu aerian internaţional regulat”

(folosit pentru transportul contra cost de pasageri, poştă şi mărfuri)

nu se poate efectua pe teritoriul unui stat contractant decât pe

baza unei autorizări prealabile a statului survolat şi în conformitate

cu condiţiile stabilite în actul de autorizare.

Cabotajul, adică navigaţia aeriană civilă (transportul de

pasageri, mărfuri şi poştă) între puncte situate pe teritoriul aceluiaşi

stat, este rezervat în exclusivitate, statului respectiv, exceptând

anumite aranjamente speciale între părţile interesate (art.7).

Conform Convenţiei din 1944 aeronavele:

au naţionalitatea statului în care sunt înmatriculate;

nu pot fi valid înmatriculate decât într-un singur stat;

108


trebuie să poarte semnele naţionalităţii şi pe cele de

înmatriculare care îi sunt proprii.

Cerinţa îmnmatriculării este determinată de necesitatea

exercitării unui control asupra oricărei aeronave de către statul sub

pavilionul căruia navighează în scopul de a se asigura că

aeronavele:

se conformează standardelor internaţionale, practicilor şi

procedurilor recomandate, care rezultă din certificatele de naviga-

bilitate ale aeronavei şi certificatele de competenţă ale echipajului;

se conformează în ce priveşte documentele şi

echipamentele de la bordul navelor.

Cele două acorduri, respectiv „Acordul celor două libertăţi”

şi „Acordul celor cinci libertăţi” consacră libertăţile pe care statele

contractante urmau să şi le acorde pe bază multilaterală în ce

priveşte serviciile aeriene internaţionale regulate. Primele două

libertăţi sunt prevăzute în Acordul privind tranzitul, dar sunt reluate

şi în Acordul referitor la transportul aerian internaţional, alcătuind

cele cinci libertăţi ale aerului:

1) libertatea de a survola teritoriul său fără aterizare;

2) libertatea de a ateriza pentru scopuri necomerciale;

3) libertatea de a debarca pasageri, poştă şi mărfuri îmbar-

cate pe teritoriul statului a cărui naţionalitate o posedă aeronava;

4) libertatea de a îmbarca pasageri, poştă şi mărfuri cu

destinaţia pe teritoriul statului a cărui naţionalitate o posedă

aeronava;

5) libertatea de a îmbarca pasageri, poştă şi mărfuri cu

destinaţia pe teritoriul oricărui alt stat contractant şi libertatea de a

debarca pasageri, poştă şi mărfuri provenind din teritoriul oricărui

alt stat contractant.

La primul acord, dar mai ales la „Acordul celor cinci

libertăţi” au devenit părţi un număr mic de state şi mai ales state

nesemnificative pentru sectorul aviatic.

Ca atare, problemele concrete legate de înfăptuirea

109


serviciilor aeriene internaţionale regulate (care beneficiază de

regularitatea programelor, frecvenţelor, orarelor şi rutelor), adică

navigaţie în scopuri comerciale au început să fie reglementate

prin acorduri bilaterale.

În cadrul acordurilor bilaterale cele trei libertăţi comerciale,

inclusiv stabilirea rutelor fac obiectul unor negocieri dificile în care

sunt luate în considerare interesele specifice ale fiecărei părţi, dar

mai ales structura traficului, nivelul concurenţei, poziţia geografică,

situaţia flotei aeriene ş.a.

1.3.3. Organizaţia Aviaţiei Civile Internaţionale(O.A.C.I.)

În baza părţii a doua a Convenţiei (art.43-66) a fost creată

O.A.C.I. şi şi-a început activitatea în 1947 (înlocuind P.I.C.A.O.),

devenind totodată instituţie specializată a O.N.U., cu sediul la

Montreal, Canada.

Structura instituţională a O.A.C.I.:

Adunarea, constituită din delegaţi ai tuturor statelor(185

state membre), cu atribuţii administrative, instituţionale şi cvasile-

gislative;

Consiliul, alcătuit din reprezentanţi a 33 de state

membre, aleşi de Adunare pe o perioadă de 3 ani, cu atribuţii

jurisdicţionale (soluţionarea diferendelor dintre părţi), încheierea de

acorduri cu state sau alte organizaţii internaţionale pentru

gestiunea unor servicii sau instalaţii necesare asigurării securităţii

zborurilor, el este organul executiv şi aduce la îndeplinire sarcinile

trasate de Adunare;

Secretariatul, care este răspunzător de îndeplinirea

sarcinilor administrative.

În conformitate cu art. 44 din Convenţie, O.A.C.I. are ca

obiective dezvoltarea principiilor şi tehnicilor navigaţiei aeriene

internaţionale, precum şi siguranţa şi extinderea transporturilor

aeriene internaţionale.

În vederea realizării acestor obiective O.A.C.I. trebuie, între

110


altele: să asigure dezvoltarea ordonată şi sigură a aviaţiei civile

internaţionale;

să pună la dispoziţia popoarelor lumii transporturi

aeriene sigure, regulate, eficace şi economice de care acestea au

nevoie;

să evite risipa economică provocată de concurenţa

excesivă;

să asigure ca drepturile statelor contractante să fie

integral respectate şi ca fiecare stat contractant să aibă o

posibilitate echitabilă de a exploata întreprinderi de transport

aerian internaţional;

să evite orice discriminare între statele contractante.

Începând cu anii 1960 fenomenul infracţional ,având la

origine în special cauze politice, a devenit un pericol pentru

securitatea zborurilor în aviaţia civilă internaţională. Cooperarea

statelor pentru reprimarea unor infracţiuni în domeniul aviaţiei a

dus la încheierea următoarelor convenţii:

Convenţia referitoare la infracţiuni şi alte acte săvârşite

la bordul aeronavelor, Tokio 1963;

Convenţia pentru reprimarea capturării ilicite de

aeronave, Haga 1970, a cărei sferă de aplicare este limitată la

„aeronavele în zbor”;

Convenţia pentru reprimarea actelor ilicite îndreptate

contra securităţii aviaţiei civile, Montreal 1971 (care extinde sfera

încriminării şi la acte privind deteriorarea sau distrugerea

aeronavei, a instalaţiilor şi serviciilor la sol, comunicarea de

informaţii false etc.);

Protocolul adiţional (1988) la Convenţia de la Montreal

1971 privind reprimarea actelor de violenţă împotriva unei

persoane aflată pe un aeroport destinat aviaţiei internaţionale.

În ce priveşte răspunderea transportatorului pentru preju-

diciile cauzate pasagerilor, bagajelor sau mărfurilor s-a încheiat

111


Convenţia pentru unificarea anumitor reguli privitoare la transportul

aerian internaţional la Varşovia în 1929 (modificată prin Protocolul

de la Haga din 1955, Convenţia suplimentară de la Guadalajara,

Mexic, 1961,Protocolul de la Guatemala City(1971), precum şi cele

patru Protocoale de la Montreal din 1975). În transportul aerian

internaţional răspunderea este obiectivă(limitată), răspunderea

bazată pe culpă intervenind numai în situaţii specifice.

La 28 mai 1999, la Montreal s-a adoptat o nouă convenţie,

menită a înlocui Convenţia din 1929 de la Varşovia astfel cum a

fost modificată.Cu alte cuvinte, noua convenţie urmăreşte-după 70

de ani-, în condiţiile progresului şi dezvoltării actuale, să

armonizeze şi să codifice anumite reguli referitoare la transportul

aerian internaţional, înlăturând dezunificarea ce s-a creat în baza

instrumentelor juridice care au suplimentat, amendat ori şi

completat Convenţia din 1929. Problema principală care a

determinat în mod succesiv divergenţe a constituit-o, în esenţă,

limitele răspunderii pentru daunele cauzate în transportul aerian

internaţional, îndeosebi pasagerilor pentru deces sau vătămare

corporală. Noua Convenţie realizează o mai bună protecţie a

intereselor consumatorilor în transportul aerian internaţional şi a

necesităţii existenţei unor despăgubiri echitabile, bazate pe

principiul restituirii. Între realizări menţionăm:

1)clarificarea regulilor şi condiţiilor răspunderii transportatorului

pentru:a)decesul sau vătămarea pasagerilor şi daunele produse

bagajelor(art.17),

b) daune produse mărfii,

c) daune de întârziere;

2)ridicarea plafonului compensării daunelor pentru deces sau

vătămare corporală la 100.000 Drepturi Speciale de

Tragere(D.S.T.), faţă de 20.000$ cât prevedea Protocolul de la

Haga.

România a ratificat noua Convenţie de la Montreal prin

Ordonanţa nr. 107/2000, aprobată prin Legea nr. 14/2001.

112


Convenţia din 1999 a intrat în vigoare în 2004. Noua Convenţie din

1999 are prioritate asupra tuturor regulilor care se aplică

transportului aerian internaţional efectuat în următoarele două

situaţii:

între statele părţi la Convenţia din 1999, în virtutea faptului

că acestea sunt în acelaşi timp părţi la Convenţia de la

Varşovia din 1929 astfel cum a fost modificată şi

completată prin instrumentele juridice menţionate anterior;

pe teritoriul unui singur stat parte la Convenţia din 1999, în

virtutea faptului că acest stat este parte la unul sau mai

multe dintre instrumentele menţionate anterior(art.55 din

Convenţia din 1999).

Răspunderea pentru daunele cauzate la sol este

guvernată de dispoziţiile Convenţiei de la Roma din 1952

(modificată prin Protocolul de la Roma din 1978).

1.3.4. Regimul spaţiului aerian al României

Din 1997 regimul spaţiului aerian este reglementat, în

principal, prin noul Cod aerian al României, adoptat prin Ordonanţa

nr.29/1997 (aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.

130/2000, republicată în M.Of nr.45/26 ian.2001, modificată prin

Legea nr. 399/2005), la care se adaugă o serie de convenţii şi

acorduri la care România este parte.

Din cuprinsul amplu (116 articole) al acestui nou cod

aerian reţinem numai următoarele:

aeronavelor militare străine, inclusiv celor care

transportă trupe, armament, tehnică de luptă, materiale militare,

materiale periculoase şi orice alte tipuri de încărcătură, care prin

natura lor pot afecta siguranţa naţională le este permis traficul

aerian, în spaţiul aerian naţional repartizat aviaţiei civile numai

conform aprobării de survol acordate de Ministerul Transporturilor,

cu avizul Ministerului Apărării Naţionale (art. 12 lit.c);

113


transporturile aeriene internaţionale de pasageri, bagaje,

mărfuri şi poştă sunt supuse acordurilor şi convenţiilor internaţio-

nale la care România este parte(art.45);

operatorii aerieni străini pot efectua transporturi aeriene

publice, prin curse regulate sau neregulate,spre sau dinspre

România, pe baza drepturilor de trafic acordate de ministerul în

domeniu, în conformitate cu prevederile acordurilor şi convenţiilor

internaţionale la care România este parte (art.50 alin.3).

România este parte la o serie de convenţii privind

navigaţia aeriană:

Convenţia de la Chicago (1944), dar nu şi la acordurile

cu privire la „libertăţile aerului”;

Convenţiile privind reprimarea infracţiunilor împotriva

securităţii zborurilor;

Convenţiile în domeniul răspunderii pentru prejudicii

aduse pasagerilor, bagajelor sau mărfurilor, precum şi pentru

daune la sol;

Convenţia pentru unificarea anumitor reguli privind

sechestrul asigurător asupra aeronavelor, Roma 1933 şi cea

referitoare la recunoaşterea internaţională a drepturilor asupra

aeronavelor, Geneva 1948;

Tratatul privind „cerul deschis”, 1992;

România a încheiat acorduri aeriene bilaterale cu peste

60 de state.

Activitatea aeronautică civilă din România este condusă,

coordonată şi supravegheată de Ministerul Transporturilor.

1.Modificările teritoriale şi succesiunea statelor

1.4.1. Consideraţii generale şi definiţie

În dreptul internaţional succesiunea statelor se pune

îndeosebi în următoarele patru situaţii de modificări teritoriale:

114


a) unificarea a două sau mai multe state într-un singur stat

prin fuziune sau absorţie (de exemplu Egipt şi Siria (1958-1961),

cu denumirea Republica Arabă Unită(R.A.U.), R.D.Germană cu

R.F.Germană în oct.1990);

b) separarea sau secesiunea unei părţi dintr-un stat şi

formarea unui stat nou (de exemplu separarea în 1947 a

Pakistanului de India ori în 1905 a Norvegiei de Suedia);

c) dezmembrarea (ori şi disoluţia) unui stat (cazul

U.R.S.S.în 1991 şi, respectiv al Cehoslovaciei în 1993);

d) transferul de teritorii (cesiunile teritoriale).

În fiecare dintre cele patru situaţii se ridică problema

poziţiei noului stat (a statului succesor), faţă de drepturile şi

obligaţiile preexistente asumate de statul predecesor în ce priveşte

teritoriul în cauză.

De la început, subliniem că în situaţia transformărilor

revoluţionare şi a schimbării guvernelor se aplică principiul

continuităţii statelor; guvernul instituit ca urmare a unei revoluţii

trebuie să respecte obligaţiile internaţionale asumate de autorităţile

anterioare.

În dreptul internaţional problemele succesiunii statelor sunt

reglementate în baza a două convenţii internaţionale în domeniu:

Convenţia de la Viena privind succesiunea statelor la

tratate (1978, intrată în vigoare în 1996);

Convenţia de la Viena privind succesiunea statelor la

bunuri, arhive şi datorii de stat (din 1983, neintrată încă în vigoare).

Ca denumire termenul succesiune este preluat din dreptul

civil, dar în dreptul internaţional ea nu are caracter privat, regulile şi

principiile sale sunt diferite de cele din dreptul intern, precum şi

diferenţiate în funcţie de natura modificărilor teritoriale intervenite.

În pofida diferenţierilor, ambele convenţii consacră o

definiţie unică succesiunii arătând că: „Prin expresia succesiunea

statelor se înţelege substituirea unui stat în locul altuia, în ceea ce

priveşte responsabilitatea pentru relaţiile internaţionale ale unui

115


teritoriu” (art.2(1b) identic în ambele convenţii).

Totuşi, în dreptul internaţional specificitatea succesiunii

rezultă din modul în care sunt preluate de către statul succesor

drepturile şi obligaţiile statului predecesor.

Statul succesor nu este continuatorul statului predecesor.

Fiecare dintre aceste state are o personalitate juridică interna-

ţională proprie. Succesiunea într-un anumit teritoriu atrage

înlocuirea ordinii juridice a statului predecesor cu ordinea juridică a

statului succesor.

În consecinţă, statul succesor nu este, în principiu, obligat

să preia automat şi integral drepturile şi obligaţiile statului prede-

cesor, ci în temeiul suveranităţii sale are dreptul de a decide în ce

măsură va memţine raporturile juridice ale predecesorului său.

Importanţa tratatelor în relaţiile internaţionale face ca cel

mai complex domeniu al succesiunii statelor să fie succesiunea la

tratate. O altă componentă a succesiunii statelor o constituie

domeniul public al statului predecesor, adică succesiunea la

bunuri, arhive şi datorii de stat.

Succesiunea în fiecare dintre cele două domenii se

conduce după anumite principii şi norme, în funcţie de natura

modificării (mutării) teritoriale care s-a produs. Asemenrea principii

şi norme sunt consacrate în cele două convenţii de la Viena din

1978 şi respectiv 1983 privind succesiunea.

În cazul tratatelor, practica interstatală confirmă principiul

potrivit căruia nu se menţin în vigoare (nu sunt transmisibile)

tratatele politice, cum sunt:

tratatele de alianţă militară,

convenţiile privind un statut de neutralitate,

convenţiile de asistenţă reciprocă,

convenţiile de stabilire a unor baze militare (tratatele de

extrădare au o situaţie mai puţin clară).

116


1.4.2. Unificarea, separarea sau dezmembrarea (ori şi

disoluţia) statelor

În astfel de cazuri există, în general, o continuitate între

obligaţiile statului predecesor şi cele ale statului succesor,

exceptând cazurile în care au intervenit alte înţelegeri între părţi

sau când aplicarea tratatelor ar fi incompatibilă cu interesele

legitime ale statului succesor (art. 31-35 din Convenţia din 1978).

În ce priveşte tratatele, se desprind în general

următoarele reguli:

se menţin în vigoare pentru statul succesor tratatele

teritoriale (stabilirea frontierei sau orice alt regim teritorial, cum

sunt cele privind navigaţia fluvială, transportul energiei electrice,

comunicaţiile feroviare, lucrările şi construcţiile localizate, de

exemplu, Slovacia-Ungaria, complexul hidroenergetic de la

Gabcikovo-Nagymaros de pe Dunăre);

îşi continuă valabilitatea tratatele prin care s-au creat

regimuri obiective, opozabile erga omnes cum sunt: regimul de

neutralizare, zonele demilitarizate ori denuclearizate, libertatea de

navigaţie pentru toate statele în strâmtorile şi canalurile interna-

ţionale etc.;

rămân în vigoare tratatele care consacră norme

imperative (jus cogens);

sunt transferabile de la statul predecesor la statul

succesor tratatele încheiate în interesul general al comunităţii

internaţionale (denumite şi tratate-legi, de exemplu, cele două

convenţii privind relaţiile diplomatice, 1961 şi relaţiile consulare,

1963; dreptul mării,1982).

Un exemplu din practica recentă: Tratatul de unificare a

Germaniei (31.08.1990) prevede aplicarea tratatelor R.F.G. părţii

orientale, iar convenţiile încheiate de R.D.G. le supune unei

reexaminări cu statele părţi (art.11 şi 12 din tratat).

În ce priveşte succesiunea la organizaţiile internaţionale,

117


regula generală este, în sensul, că statul succesor pentru a deveni

membru într-o organizaţie internaţională trebuie să solicite

admiterea în organizaţie şi să parcurgă procedurile de admitere

prevăzute de actul constitutiv.

Spre deosebire de marea categorie a statelor succesoare,

Federaţia Rusă a fost considerată continuatoarea fostei U.R.S.S.

la O.N.U., inclusiv ca membru permanent al Consiliului de

Securitate şi al altor organizaţii internaţionale (deci statul conti-

nuator este considerat ca fiind identic cu statul predecesor).

Într-un alt caz similar, cel al noii Iugoslavii (Serbia şi

Muntenegru) creată în urma disoluţiei R.F.S.Iugoslavia, calitatea de

stat continuator a fost refuzată printr-o rezoluţie a Consiliului de

Securitate din 1992 şi nici unui alt stat nu i-a mai fost acordată.

În legătură cu bunurile şi creanţele statului prede-

cesor, indiferent dacă ele se află pe teritoriul său ori în străinătate,

regula este că se transmit statului succesor toate bunurile mobile şi

imobile, inclusiv creanţele ce au aparţinut statului predecesor. În

principiu, ele se transmit fără despăgubiri şi fără a exista un tratat

special în acest scop (art.7-12 din Convenţia din 1983).

Referitor la succesiunea la datorii, Convenţia din 1983

prevede în cazul transferului de teritoriu transmiterea datoriei

publice într-o proporţie echitabilă în raport cu bunurile sau

drepturile care trec la statul succesor în legătură cu datoria de stat

(art.38 din Convenţia din 1983).

Transferul arhivelor se stabileşte, de regulă, prin acord

între statul succesor şi statul predecesor.

1.4.3. Transferul de teritorii

În asemenea cazuri se aplică, în principiu următoarele

reguli(care pot fi adaptate de statele implicate în transfer):

pe teritoriul transferat îşi încetează aplicabilitatea

tratatele încheiate de statul cedent şi intră în vigoare tratatele

încheiate de statul dobânditor;

118


bunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec în

proprietatea statului dobânditor;

datoriile se transferă, ca regulă în baza unui acord, iar în

lipsa acestuia potrivit principiului proporţionalităţii echitabile.

Din practica recentă se poate invoca redarea Hong Kong-ului

Chinei (1997) de către Marea Britanie, ca şi retrocedarea

teritoriului Macao (1999) Chinei de către Portugalia, precum şi

retrocedarea de către SUA a Canalului Panama, în decembrie

1999, statului Panama.

1.4.4. Formarea noilor state independente

În cazul noilor state convenţia privind succesiunea la

tratate (1978) consacră, în general, regula „tabula rasa” (principiul

intransmisibilităţii), ceea ce înseamnă exonerarea statului succe-

sor de orice obligaţii convenţionale asumate de statul predecesor.

Ca atare, tratatele care instituiau starea de dependenţă

(protectorat, alte forme de aservire), ca şi tratatele politice, militare

şi altele de acest gen care contravin noului lor statut de state

suverane încetează. Statul succesor nu este obligat să respecte

tratatele bilaterale încheiate de predecesor, ele sunt denunţate ori

renegociate.

Cât priveşte tratatele multilaterale, noul stat independent,

pe calea unei notificări, se poate constitui parte la un astfel de

tratat, exceptând tratatele multilaterale care sunt incompatibile cu

noua sa calitate de stat suveran.

În problema succesiunii la bunuri şi creanţe noile state au

aplicat, cu unele adaptări, principiile referitoare la succesiunea

statelor. Dimpotrivă, în cazul datoriilor art. 38 din Convenţia din

1983 prevede că: „nici o datorie de stat a statului predecesor nu se

transmite unui stat nou independent”, exceptând cazul în care

există un acord expres cu statul succesor, care să releve legătura

dintre datorie şi bunurile sau drepturile care trec la noul stat.

119



1) Din ce se compune teritoriul de stat?

2) Ce reprezintă frontiera în dreptul internaţional?

3) Clasificaţi frontierele după componentele de teritoriu pe

care le despart.

4) Ce înseamnă „curs de apă internaţional”?

5) Ce înseamnă fluvii succesive, dar contigue?

6) Exemplificaţi 3 instrumente juridice privind formarea şi

afirmarea principiului libertăţii de navigaţie pe fluviile internaţionale.

7) Care sunt drepturile statelor riverane în legătură cu

navigaţia pe fluviile sau pe sectoarele ce se află pe teritoriul lor?

8) Enumeraţi trei principii privind utilizarea cursurilor de

apă internaţionale.

9) Care sunt cele trei tratate referitoare la navigaţia pe

Dunăre?

10) Nominalizaţi statele care au devenit părţi la Convenţia

de la Belgrad din 1948 şi membrii în Comisia Dunării prin

protocoalele de la Budapesta din 1998.

11) Care sunt cele trei principii de bază ale Convenţiei

privind cooperarea pentru protecţia şi utilizarea fluviului Dunărea

(1994)?

12) În ce constă diferenţierea între „servicii aeriene inter-

naţionale neregulate” şi „servicii aeriene internaţionale regulate”?

13) Care sunt cele cinci „libertăţi ale aerului” pe care le

cuprind cele două Acorduri de la Chicago din 1944?

14) Indicaţi structura instituţională a O.A.C.I. şi comentaţi

asupra acesteia.

15) Exemplificaţi 4 convenţii privind: reprimarea infracţiu-

nilor (actelor ilicite) contra aviaţiei civile şi răspunderea pentru

prejudicii/daune.

16) În ce situaţii de modificări teritoriale se pune problema

120


succesiunii statelor?

17) Care sunt cele două domenii (componente) ale

succesiunii statelor?


- În legătură cu navigaţia pe fluviile internaţionale s-au format însă

o serie de reguli... referitoare la libertatea de navigaţie, la

drepturile, dar şi la... statelor riverane în utilizarea acestor fluvii.

- Statele părţi care îşi împart un curs de apa au drepturi, dar şi... de

natură a asigura o utilizare şi avantaje optime în numele...

- Prin competenţele largi conferite Comisiei Europene a Dunării,

aceasta constituia un adevărat... în stat, nefiind supusă, în nici un

fel, ... statului de sediu.

- Navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai

în porţiunea de fluviu cuprinsă în..., iar în afara acestora numai pe

baza de... între statele dunărene.

- Părţi la Convenţia din 1994 privind Dunărea sunt nu numai

statele..., ci şi statele... şi Comunitatea...

- Potrivit Convenţiei din 1944 se fac două distincţii principale între

categorii de ... şi servicii... şi se stabilesc...

- Conform Convenţiei din 1944 aeronavele au... statului în care

sunt înmatriculate, nu pot fi valid... decât într-un singur stat.


1) Teritoriul de stat se compune din:

a) spaţiul terestru;

b) spaţiul acvatic;

c) marea liberă..

2) Delimitările teritoriale pot fi realizate

a) în mod unilateral;

b) pe cale convenţională;

c) pe cale jurisdicţională.

121


3) În practica internaţională şi doctrină legat de fluviile

internaţionale s-au mai folosit şi alte expresii, cum sunt:

a) cale de apă internaţională;

b) bazin comun;

c) ape transfrontiere.

4) Libertatea de navigaţie pe fluviile internaţionale implică:

a) accesul liber al navelor comerciale ale tuturor

statelor;

b) egalitatea de tratament a navelor indiferent de

pavilion;

c) accesul navelor militare, vamale şi de poliţie ale

statelor neriverane pe fluviile internaţionale.

5) Utilizarea cursurilor de apă internaţionale în alte scopuri

decât navigaţia este reglementată prin:

a) rezoluţie a Adunării Generale a O.N.U.;

b) rezoluţie a Institutului de Drept Internaţional;

c) Convenţie-cadru.

6) În convenţia din 1997 privind utilizarea cursurilor de

apă sunt prevăzute măsuri de protecţie şi gestionarea cursurilor de

apă în:

a) condiţii normale;

b) cazuri de urgenţă;

c) caz de conflict de interese.

7) Convenţia privind Dunărea de la Paris din 1921 se distinge

prin:

a) a instituit un regim internaţional pe toată

porţiunea navigabilă a fluviului;

b) a extins acest regim şi asupra principalilor

afluenţi ai Dunării;

c) a creat un organ de administrare a navigaţiei pe

Dunăre.

122


8) În prezent regimul juridic de navigaţie pe Dunăre este

reglementat prin:

a) Tratatul de pace de la Paris din 1856,

b) Convenţia privind Dunărea de la Paris din 1921;

c) Convenţia de la Belgrad din 1948.

9) Suveranitatea statului asupra spaţiului aerian a fost

consacrată în Convenţia de la:

a) Paris din 1919 privind navigaţia aeriană

b) Havana din 1928 asupra navigaţiei aeriene;

c) Chicago din 1944 privind Aviaţia Civilă Interna-

ţională.

10) Dispoziţiile Convenţiei din 1944 se vor aplica:

a) aeronavelor militare;

b) aeronavele vamale şi de poliţie;

c) aeronavelor civile.

11) Cele trei libertăţi comerciale în „serviciile aeriene

internaţionale „regulate” se acordă în baza:

a) Convenţiei din 1944;

b) Acordului celor cinci libertăţi;

c) acordurilor bilaterale.

12) Răspunderea transportatorului pentru prejudiciile

cauzate pasagerilor, bagajelor sau mărfurilor este prevăzută în:

a) Convenţia de la Tokio din 1963;

b) Convenţia de la Haga din 1970;

c) Convenţia de la Montreal din 1999.

13) În cazul succesiunii la tratate se menţin în vigoare

următoarele categorii de tratate:

a) tratatele militare;

b) tratatele teritoriale;

c) tratatele prin care se crează regimuri obiective

şi cele care consacră norme imperative.

123


1.7. Bibliografie

1.D.Popescu, op.cit.,pg.90-114

2.D.Popescu, A.Năstase- op.cit.,1997, pg.82-86; 150-167;

169-173

3. A.Bolintineanu, A.Năstase, B.Aurescu- op.cit., pg.77-85;

236-248

4. R.Miga-Beşteliu- op.cit., pg.229-241; 274-279

5. M.Niciu- op.cit., pg.249-268

6. D. Popescu – op.cit. 1976, pg. 15-28, 103-109

124

TEMA A VI-A

DREPTUL MĂRII

1. Formarea principiilor şi conceptelor dreptului mării

Mările şi oceanele ocupă aproximativ 70% din suprafaţa

planetei şi au prezentat interes, din cele mai îndepărtate timpuri,

pentru viaţa popoarelor şi raporturile dintre state în legătură: cu

navigaţia, comerţul şi pescuitul.

Mai târziu, interesele de apărare şi de securitate au atras

atenţia statelor, iar odată cu progresul tehnologic preocupările

pentru resursele minerale şi energetice au sporit interesul statelor

pentru mări şi oceane.

Confruntarea de idei şi interese diferite în privinţa mărilor şi

oceanelor a generat două concepţii diametral opuse:

una dintre acestea, formulată de juristul olandez Hugo

Grotius în lucrarea Mare liberum - Marea liberă (care reprezintă

capitolul XII al unei consultaţii, redactat la cererea Companiei

Indiilor şi publicat de guvernul olandez în 1609) afirmă că mările şi

oceanele trebuie să fie deschise tuturor statelor pentru navigaţie,

comerţ şi pescuit;

cealaltă exprimată de britanicul John Selden în lucrarea

Mare clausum (Marea închisă, 1635), susţinea dreptul de însuşire

şi de monopol al Marii Britanii asupra unor întinse zone maritime.

Asemenea idei şi teze au dus, în sec. XVII-XVIII, la

precizarea şi formularea unor principii şi concepte juridice

referitoare la jurisdicţia statului riveran asupra unei zone adiacente

coastelor sale şi a principiului libertăţii de navigaţie în marea liberă.

Astfel, în secolele XVIII-XIX, în practica raporturilor dintre

state se permanentizează conceptele de mare teritorială şi mare

liberă şi se pune problema delimitării între aceste zone.

119


Pentru determinarea lăţimii mării teritoriale se recurge

pentru prima oară la criterii cum sunt:

bătaia tunului, regulă impusă de cerinţele de apărare

ale statelor;

linia orizontului,expresie a orientării umane;

regula celor trei mile marine (măsurate de la ţărm)

care reprezenta, de fapt, bătaia tunului în acel timp.

La Conferinţa de codificare de la Haga din 1930 nu s-a

reuşit să se adopte o convenţie în problemele mării, dar a fost

recunoscut un nou concept şi anume zona contiguă, în care statul

riveran exercită drepturi speciale.

După al doilea război mondial, codificarea dreptului mării a

devenit o necesitate, ca urmare a tendinţelor de extindere a unor

drepturi ale statelor riverane asupra unor zone maritime cum sunt:

proclamarea de către preşedintele S.U.A., Truman în

1945, printr-o declaraţie unilaterală, a dreptului exclusiv al S.U.A.

asupra platoului continental;

extinderea de către unele state latino-americane a lăţimii

mării lor teritoriale la 200 mile marine pentru a-şi asigura controlul

asupra unor bogate resurse piscicole în apropierea coastelor lor.

În asemenea condiţii, prima Conferinţă O.N.U. asupra

dreptului mării, de la Geneva din 1958 pe baza proiectelor de

articole elaborate de Comisia de Drept Internaţional a adoptat 4

convenţii referitoare la:

marea teritorială şi zona contiguă;

platoul continental;

marea liberă;

pescuitul şi conservarea resurselor biologice ale mării

libere.

Convenţiile adoptate au dus nu numai la codificarea

principiilor şi normelor existente, dar şi la formularea unor noi

norme şi de asemenea a fost creată o nouă instituţie a dreptului

mării:platoul continental.

126

TEMA a VI-a – Dreptul mării

Cea de-a doua Conferinţă O.N.U. asupra dreptului

mării care a avut loc la Geneva în 1960 nu şi-a atins obiectivele:

stabilirea lăţimii mării teritoriale şi a unei zone speciale de pescuit

pentru statele riverane.

În 1967, la propunerea reprezentantului Maltei, Adunarea

Generală a O.N.U. a constituit un Comitet al teritoriilor submarine,

care în 1968 a devenit Comitetul pentru utilizarea paşnică a

teritoriilor submarine, dincolo de limitele jurisdicţiei naţionale. Ca

rezultat al lucrărilor acestui Comitet, Adunarea Generală a O.N.U.

a adoptat în 1970 două rezoluţii:

Rezoluţia nr.2749 (XXV) conţinând „Declaraţia asupra

principiilor care guvernează teritoriile submarine dincolo de limitele

jurisdicţiei naţionale”, prin care declară aceste teritorii şi resursele

lor „patrimoniu comun al umanităţii” (common heritage of

mankind);

Rezoluţia nr. 2750C (XXV) prin care a decis să

convoace Conferinţa asupra dreptului mării în 1973.

Cea de-a treia Conferinţă O.N.U.asupra dreptului mării,

la care au participat peste 150 de state şi-a desfăşurat lucrările

între 1973-1982, în cadrul a 11 sesiuni şi a unor comitete şi grupuri

de negociere, abordând vasta problematică a dreptului mării într-o

singură convenţie.

Textul Convenţiei, care cuprinde 320 de articole şi 9 anexe

a fost:

adoptat la 30 aprilie 1982, cu 130 de voturi pentru, 4

împotrivă şi 17 abţineri;

deschis pentru semnare în decembrie 1982, la Montego

Bay, Jamaica;

a intrat în vigoare la 16 noiembrie1994, intrarea în

vigoare fiind posibilă după adoptarea, în 1994, a Acordului de

punere în aplicare a părţii a-XI-a din Convenţie.

Lucrările celei de-a treia Conferinţe O.N.U. asupra

dreptului mării şi mai ales Convenţia din 1982 au marcat o

127


cotitură radicală în codificarea şi dezvoltarea progresivă a dreptului

mării, remarcându-se în special prin următoarele trei elemente:

zona economică exclusivă

1. instituirea unor spaţii maritime noi

zona internaţională

a teritoriilor submarine

2. formularea unor principii regimul juridic specific al

şi norme noi care să guver- zonei economice exclusive

neze noile spaţii maritime

statutul juridic al zonei

internaţionale şi al

resurselor sale -

patrimoniu comun al

umanităţii

Autoritatea Internaţională

3. crearea a două noi pentru fundul mărilor

organisme internaţionale şi oceanelor

Tribunalul Internaţional

pentru Dreptul Mării

România a participat la întregul proces de negociere şi

elaborare a textului Convenţiei şi a semnat-o la 10 decembrie

1982.

Prin Legea nr.110 din 10 octombrie 1996, adoptată de

Parlament, România:

a ratificat Convenţia Naţiunilor Unite asupra dreptului

mării (în continuare denumită Convenţia din 1982);

a aderat la Acordul referitor la aplicarea părţii a XI-a a

Convenţiei, încheiat la New York la 28 iulie 1994 (în continuare

denumit Acordul din 1994).

128


1.1. Apele maritime interioare

Apele maritime interioare ale statelor riverane sunt apele

porturilor şi radelor, ale golfurilor şi băilor situate între ţărmul

mării şi liniile de bază ale mării teritoriale.

Apele porturilor sunt considerate apele cuprinse între

ţărm şi linia care uneşte instalaţiile portuare care înaintează cel

mai mult spre larg, cu condiţia ca aceste instalaţii să facă parte

integrantă din sistemul portuar unic. Potrivit Convenţiei din 1982

prin golf se înţelege o crestătură bine marcată, a cărei pătrundere

în uscat, în raport cu lărgimea gurii sale, este astfel încât apele pe

care le include sunt înconjurate de ţărm, constituind mai mult decât

o simplă curbură a ţărmului. Dar o crestătură nu este considerată

ca fiind un golf decât dacă suprafaţa sa este cel puţin egală aceleia

a unui semicerc, care are ca diametru linia dreaptă trasă de-a

curmezişul intrării crestăturii(art.10 alin.2, Convenţia din 1982).

Apele golfurilor şi băilor sunt delimitate spre larg de linia

care uneşte punctele cele mai avansate ale unei crestături a

ţărmului, cu condiţia ca distanţa dintre aceste puncte să nu

depăşească 24 mile marine .

Precizări:

a) regula de delimitare se aplică numai golfurilor şi băilor la

care este riveran un singur stat;

b) sunt exceptate de la această regulă golfurile şi băile

„istorice”, care pot fi mai largi, de exemplu golfurile Hudson (aparţine

Canadei), Bristol (aparţine Angliei), Granville (aparţine Franţei).

Regimul juridic al apelor maritime interioare este deter-

minat de suveranitatea deplină a statului riveran afirmată în

Convenţia din 1982 (art.2 alin 1), ca şi în convenţii anterioare. Ca

atare, cât priveşte accesul şi staţionarea navelor străine în apele

interioare se face distincţie între navele comerciale şi navele de

stat, mai ales cele de război.

129


Navele comerciale, în principiu, se bucură de dreptul de

acces în porturile maritime ale altor state, dar în acelaşi timp şi

statului riveran îi sunt recunoscute, chiar prin Convenţia din 1982,

art.25(2) o serie de drepturi de protecţie cum sunt:

dreptul de a stabili condiţiile de acces şi de navigaţie în

porturi;

dreptul de a stabili taxe;

dreptul ca pentru raţiuni de protecţie sanitară să

interzică intrarea în porturi;

poate decide închiderea temporară a porturilor sale

pentru navele comerciale străine.

Navele de stat străine, îndeosebi navele de război au un

regim mult mai sever, accesul lor în apele maritime interioare este

supus unor condiţii mult mai restrictive, cum ar fi termenul de

aprobare prealabilă (de exemplu potrivit Legii nr. 17/1990,

modificată prin Legea nr. 36/2002 şi prin O.U.G. nr.130/2007-art.

30 alin 1, intrarea acestor nave este permisă numai cu aprobarea

guvernului român, solicitată cu cel puţin 30 de zile înainte de data

de vizitare a porturilor), limitarea timpului de şedere şi a

manevrelor permise ori chiar refuzul intrării.

Sunt exceptate, pentru toate categoriile de nave, cazurile

de forţă majoră (avarie, furtună).

Jurisdicţia penală a statului riveran se aplică cu privire la

orice infracţiune săvârşită la bordul unei nave comerciale străine

pe timpul când aceasta se află în porturile sau în apele maritime

interioare ale statului riveran, exceptând cazurile altfel

reglementate prin tratate bilaterale.

1.2. Marea teritorială

1.2.1. Definiţie şi delimitare

Prin mare teritorială se înţelege zona de mare adiacentă

ţărmului, care se întinde în larg pe o distanţă de până la 12 mile

130


marine, care face parte integrantă din teritoriul de stat şi este

supusă suveranităţii statului riveran.

Suveranitatea statului se extinde şi asupra spaţiului aerian

de deasupra mării teritoriale, precum şi asupra solului şi subsolului

acesteia.

Suveranitatea fiind deplină, statul exercită totalitatea

drepturilor, paza, supravegherea, controlul şi orice alte competenţe

care ţin de suveranitatea sa, conform convenţiei.

Pentru delimitarea mării teritoriale, faţă de marea liberă,

începând cu secolul XVII, dar mai ales XVIII s-a recurs la o serie

de criterii cum sunt:

„bătaia tunului”,

„linia orizontului”,

regula celor 3 mile marine.

Totuşi, regula celor 3 mile marine nu a fost general

acceptată, multe state revendicând lăţimi de 4, 6 sau 12 mile

marine pentru marea teritorială.

În secolul XX unele state latino-americane (Salvador,

Chile, Peru) pentru a-şi proteja resursele biologice şi-au proclamat

suveranitatea asupra unei mări teritoriale de 200 de mile marine.

În cadrul celor două conferinţe O.N.U. privind dreptul mării

din 1958 şi, respectiv 1960 statele nu au reuşit să stabilească o

limită maximă a mării teritoriale, ci numai la cea de-a treia

conferinţă a fost posibil un consens al statelor asupra lăţimii de

până la 12 mile.

În acest sens, art. 3 al Convenţiei din 1982 stipulează:

„Orice stat are dreptul de a fixa lăţimea mării sale

teritoriale; această lăţime nu depăşeşte 12 mile marine, măsurate

de la liniile de bază stabilite în conformitate cu prezenta convenţie.”

Deci, limita juridică maximă a mării teritoriale este de până

la 12 mile, statele neputând să o depăşească. Dar în situaţiile în

care geografic nu se poate ajunge la această limită (în cazul

statelor cu ţărmuri opuse), statele în cauză vor proceda la

131


delimitare pe baza acordului dintre ele, iar în lipsa acordului se va

recurge la linia mediană.

Pentru măsurarea lăţimii mării teritoriale, în funcţie de

configuraţia ţărmului se poate recurge:

fie la linia de bază normală, care coincide cu linia

refluxului de-a lungul ţărmului, pentru ţărmurile fără crestături

adânci (art.5)

fie la liniile de bază drepte, care se obţin prin unirea

punctelor celor mai avansate spre larg, în cazul ţărmurilor cu

sinuozităţi, crestături adânci sau un şir de insule de-a lungul

ţărmului ori a altor caracteristici naturale (art.7 pct. 1 şi 2).

1.2.2. Regimul juridic al mării teritoriale

În virtutea suveranităţii sale asupra mării teritoriale statul

riveran stabileşte prin legi interne regimul juridic al mării teritoriale,

cu respectarea principiilor şi normelor de drept internaţional.

De exemplu, Legea nr.17/1990, astfel cum a fost

modificată şi completată prin Legea nr. 36/2002 (republicată în

octombrie 2002) şi prin O.U.G. nr.130/2007 reglementează, în

conformitate cu Convenţia din 1982 (art.1) regimul juridic al:

apelor maritime interioare,

mării teritoriale,

zonei contigue şi

zonei economice exclusive.

Ceea ce deosebeşte regimul juridic al mării teritoriale de

cel al apelor maritime interioare este faptul că, în interesul

navigaţiei, statele au recunoscut dreptul de trecere inofensivă a

navelor străine prin marea teritorială. Acest drept a fost prevăzut în

Convenţia din 1958, reluat şi dezvoltat în Convenţia din 1982.

Convenţia defineşte nu numai termenul „trecere”, ci şi

expresia „trecere inofensivă”.

Prin „trecere” a unei nave, potrivit art.18, se înţelege

navigarea în marea teritorială în scopul:

132


a) de a traversa marea teritorială, fără a intra în porturile

sau în apele interioare;

b) de a intra sau ieşi din porturile statului riveran sau din

apele interioare ale acestuia.

Trecerea trebuie să fie neîntreruptă şi rapidă, oprirea şi

ancorarea sunt admise numai în cazuri de:

forţă majoră,

incidente de navigaţie sau

pentru a ajuta persoane ori nave în pericol.

Trecerea este „inofensivă” atât timp cât ,,nu aduce

atingere păcii, ordinii sau securităţii statului riveran” (art.19).

Art. 19(2) al Convenţiei din 1982 enumeră 12 categorii de

activităţi, precizând că angajarea unei nave străine în una dintre

ele atrage pierderea dreptului de trecere inofensivă.

Activităţile enumerate sunt următoarele:

a) ameninţarea sau folosirea forţei împotriva suveranităţii

sau integrităţii teritoriale a statului riveran;

b) exerciţii sau manevre cu arme de orice fel;

c) culegerea de informaţii în detrimentul securităţii statului;

d) propaganda împotriva apărării sau securităţii statului;

e) lansarea, aterizarea pe nave sau îmbarcarea de aeronave;

f) lansarea, debarcarea sau îmbarcarea de tehnică militară;

g)îmbarcarea sau debarcarea de mărfuri, stupefiante,

fonduri băneşti sau persoane contrar legilor statului riveran;

h) poluarea deliberată şi gravă, prin încălcarea Convenţiei;

i) pescuitul;

j) cercetări sau ridicări hidrografice;

k) perturbarea funcţionării oricărui echipament sau insta-

laţie a statului riveran;

l) orice altă activitate care nu are o legătură directă cu

trecerea prin marea teritorială.

Statul riveran poate: adopta legi şi reglementări referitoare

la trecerea inofensivă; are dreptul de a lua, în marea sa teritorială,

133


măsurile necesare pentru a împiedica orice trecere care nu este

inofensivă (art.21 şi 25 din Convenţie); poate interzice temporar

accesul oricăror nave străine în anumite zone de securitate din

marea sa teritorială.

Împotriva navelor străine care se angajează în activităţi

interzise (conform „trecerii inofensive”) sau care au încălcat legile

statului riveran în apele interioare, el poate exercita dreptul de

urmărire, inspecţie şi chiar de a le reţine în marea teritorială şi, în

anumite condiţii, în marea liberă .

Unele state, între care şi România, interzic accesul în

marea lor teritorială, în apele maritime interioare şi în porturi,

oricăror nave care au la bord arme nucleare, chimice sau orice alte

arme de distrugere în masă sau care transportă asemenea arme

(art.19 din Legea nr. 17/1990, modificată prin Legea nr.36/2002).

1.2.3. Reguli aplicabile diferitelor categorii de nave în

marea teritorială - jurisdicţie

În ce priveşte exercitarea jurisdicţiei asupra navelor străine

Convenţia din 1982 face distincţie, în principiu, între două categorii

de nave:

a) nave comerciale şi nave de stat utilizate în scopuri

comerciale (legea română astfel cum a fost modificată reţine numai

„nave străine folosite în scopuri comerciale”, art.26);

b) nave de război şi alte nave de stat utilizate în scopuri

necomerciale.

Se mai distinge între jurisdicţia penală şi jurisdicţia civilă.

Ca regulă, asupra navelor comerciale se aplică jurisdicţia

penală a statului de pavilion, dar în virtutea suveranităţii teritoriale,

jurisdicţia penală a statului riveran se impune, într-o serie de

cazuri, asupra jurisdicţiei statului de pavilion.

Jurisdicţia penală a statului riveran la bordul unei nave

comerciale străine care trece prin marea teritorială sa, se va

exercita în următoarele cazuri:

134


a) dacă consecinţele infracţiunii se extind asupra statului

riveran;

b) dacă infracţiunea este de natură să tulbure pacea ţării

sau ordinea în marea teritorială;

c) dacă asistenţa autorităţilor locale a fost cerută de

căpitanul navei sau de un agent diplomatic ori consular al statului

de pavilion;

d) dacă actele de urmărire penală sunt necesare pentru

repri-marea traficului ilicit de stupefiante.

La aceste patru cazuri, legea română (nr. 17/1990,

modificată prin Legea nr. 36/2002) mai adaugă cazul în care

„infracţiunea a fost săvârşită de un cetăţean român sau o persoană

fără cetăţenie care are domiciliul pe teritoriul României” (art.26(2)

lit. a ).

Cât priveşte jurisdicţia civilă, statul riveran va putea lua

măsuri de executare silită ori de conservare asupra navelor

comerciale străine, dar numai pentru:

executarea unor obligaţii contractuale;

responsabilităţi asumate de navă în timpul sau în

vederea trecerii prin apele statului riveran.

Navele de război şi navele de stat străine utilizate în

scopuri necomerciale, beneficiază în marea teritorială de imuni-

tăţile statului străin şi asupra acestora nu pot fi efectuate acte de

urmărire penală, de executare silită sau alte măsuri. Dreptul de

trecere al acestor nave prin marea teritorială nu este general

acceptat.

Convenţia din 1982 nu a clarificat această problemă şi nu

afirmă în mod clar existenţa unui astfel de drept, dar recunoaşte

statului riveran dreptul de a cere navelor militare străine să

părăsească marea sa teritorială dacă ele nu se conformează

regulilor sale privind trecerea prin marea teritorială.

Legislaţiile naţionale dintr-o serie de state (de exemplu

legea chineză din 1992), între care şi România, prevăd subordo-

135


narea dreptului de trecere al navelor militare străine, submarinelor

şi navelor folosite pentru servicii guvernamentale prin marea

teritorială ori intrarea în porturi şi rade, unei aprobări prealabile (art.

30, alin 1 din legea română).

Ratificând Convenţia din 1982, România a reiterat

declaraţia formulată la semnare, conform căreia „reafirmă dreptul

statelor riverane de a adopta măsuri pentru protecţia intereselor de

securitate, inclusiv dreptul de a adopta reglementări naţionale cu

privire la trecerea navelor de război străine prin marea teritorială”.

1.3. Zona contiguă

Zona contiguă este fâşia de mare adiacentă mării terito-

riale, care se întinde spre larg dincolo de limita exterioară a aces-

teia până la o distanţă maximă de 24 de mile marine măsurată de

la liniile de bază ale mării teritoriale (art. 33 al Convenţiei din

1982).

Regimul juridic al zonei contigue constă în drepturi

speciale ale statului riveran de a exercita controlul pentru:

prevenirea încălcării legilor şi reglementărilor sale

vamale, fiscale, sanitare sau de trecere a frontierei de stat pe

teritoriul său ori în marea sa teritorială;

reprimarea încălcărilor acestor legi şi reglementări

comise pe teritoriul său ori în marea sa teritorială.

1.4. Zona economică exclusivă (Z.E.E.)


Zona economică exclusivă este zona situată dincolo de

marea teritorială şi adiacentă acesteia, care se întinde în larg pe o

distanţă de până la 200 mile marine măsurate de la liniile de bază

ale mării teritoriale şi care are un regim juridic special (art. 55 şi 57

ale Convenţiei din 1982).

Precizări

136


La originea zonei economice exclusive se află zonele

de pescuit sau zonele de conservare a resurselor piscicole, care

încep să apară la sfârşitul secolului XIX şi se accentuează în

perioada Conferinţei de la Haga (1930), şi a Conferinţelor O.N.U.

asupra dreptului mării.

Conceptul de „zonă economică exclusivă” este folosit

pentru prima oară de Kenya într-un proiect de articole, adresat în

1972 Comitetului O.N.U. pentru folosirea paşnică a spaţiilor

submarine, a cărui esenţă o reprezintă caracterul exclusiv economic

al drepturilor revendicate.

În dreptul internaţional zona economică exclusivă este

intro-dusă prin Convenţia din 1982, care îi consacră un spaţiu larg

(art. 55-75).

1.4.2. Regimul juridic al zonei economice exclusive

Zona economică exclusivă este supusă unui regim juridic

special care se defineşte prin: drepturi economice exclusive

recunoscute statelor riverane asupra ansamblului resurselor din

această zonă; inclusiv jurisdicţia în zonă, dar exclude revendicările

de suveranitate teritorială din partea acestor state.

Prin urmare, statul riveran are în Z.E.E. drepturi suverane

şi nu suveranitate, deci nu are totalitatea drepturilor, ci numai cele

de natură economică şi jurisdicţia aferentă.

Drepturile sunt recunoscute statului riveran numai în

scopul:

explorării şi exploatării, conservării şi gestiunii resurselor

naturale, biologice sau nebiologice, atât ale fundului mării, ale

subsolului acestuia, cât şi ale apelor de deasupra;

desfăşurării altor activităţi de explorare şi exploatare a

zonei în interes economic, între care, producerea de energie cu: → ajutorul apei,

→ al curenţilor marini şi al vântului.

Precizare: drepturile cu privire la resursele fundului mării

137


şi ale subsolului vor fi exercitate conform regimului platoului

continental (art. 57 alin. 3 al Convenţiei din 1982).

În exercitarea dreptului de gestionare a resurselor

biologice ale Z.E.E., statul riveran stabileşte volumul total autorizat

al capturilor de resurse biologice (îndeosebi peşte) şi determină

capacitatea sa de a le exploata. Dacă această capacitate de

exploatare este inferioară volumului total autorizat, el va permite

altor state, pe bază de acorduri speciale sau prin alte aranjamente,

să exploateze excedentul volumului autorizat (art. 61 şi 62 ale

Convenţiei din 1982).

Convenţia din 1982, (art. 69 şi 70 ) recomandă statului

riveran să acorde, în acest domeniu, un regim preferenţial statelor:

- fără litoral ori şi care fac parte din aceeaşi regiune

- celor dezavantajate geografic sau subregiune geografică.

În această privinţă, România la ratificarea Convenţiei din

1982, a reiterat Declaraţia formulată la semnarea convenţiei în

care se arată:

„Ca ţara geografic dezavantajată, riverană la o mare

săracă în resurse piscicole, România reafirmă necesitatea dezvol-

tării cooperării internaţionale în domeniul valorificării resurselor

piscicole din zonele economice, pe baza unor acorduri juste şi

echitabile, care să asigure accesul ţărilor din această categorie la

resursele de pescuit din zonele economice ale altor regiuni sau

subregiuni”.

Statul riveran mai are în zona economică exclusivă şi alte

drepturi exclusive, cum sunt:

amplasarea şi folosirea de insule artificiale, instalaţii şi

lucrări pentru explorarea şi exploatarea resurselor;

înfăptuirea lucrărilor pentru cercetarea ştiinţifică marină;

protecţia şi conservarea mediului marin;

jurisdicţia exclusivă aferentă.

138


Toate statele riverane sau fără litoral exercită în zona

economică exclusivă:

libertatea de navigaţie;

libertatea de survol;

libertatea de a pune cabluri şi conducte submarine.

Rezultă că regimul juridic al Z.E.E. include atât drepturi

care ţin de regimul mării teritoriale, cât şi de cel de mare liberă,

fără ca ea să facă parte din una sau alta dintre aceste zone. Din

contră, ea se delimitează ca o zonă de sine stătătoare,

considerată, în doctrină, ca având un regim juridic mixt ori sui

generis.

În orice caz, zona reprezintă o instituţie nouă în dreptul

mări, în cadrul căreia s-a reuşit un bun echilibru între:

drepturile economice ale statului riveran; şi

drepturile celorlalte state.

Regimul juridic al zonei economice exclusive a României

este stabilit prin legea nr.17/1990, modificată prin Legea nr.

36/2002, care abrogă Decretul nr.142/1986.

În conformitate cu noile reglementări se accentuează

asupra respectării legilor şi reglementărilor române în zona

economică, inclusiv prin inspecţie, reţinere, sechestrare şi urmărire

judiciară a navelor de pescuit care încalcă drepturile suverane ale

statului român (art.14 alin 2 din lege), precum şi asupra protecţiei

mediului marin împotriva poluării de orice fel (deversării de deşeuri,

hidrocarburi ş.a.).

1.5. Platoul continental


Pentru prima oară platoul continental a fost proclamat prin

Declaraţia preşedintelui S.U.A., H.Truman în 1945, prin care se

revendica dreptul de jurisdicţie şi control asupra solului şi subso-

lului platoului continental al coastelor S.U.A., în timp ce, apele de

139


deasupra aveau regim de mare liberă.

Ca instituţie a dreptului internaţional al mării, platoul

continental a fost consacrat pentru prima oară prin Convenţia de la

Geneva din 1958 şi reafirmat, cu unele dezvoltări în Convenţia din

1982 (art.76-85).

Din punct de vedere geologic, platoul continental

reprezintă prelungirea naturală a ţărmului statului riveran într-o

pantă uşor înclinată, iar în unele cazuri abruptă sub apele mării

până la marginea continentală, unde marea nu atinge, de regulă

adâncimi mai mari de 150-200 m, dincolo de care începe taluzul

continental abrupt, spre marile adâncimi ale mărilor şi oceanelor.

Platoul continental în sens geologic este foarte diferit ca

lăţime: de la sute de kilometri spre larg până la unu sau doi

kilometri. Tocmai de aceea s-a impus o definiţie juridică.

Convenţia de la Geneva din 1958 a definit platoul

continental ca fiind fundul mării şi subsolul regiunilor submarine

adiacente coastelor, dar situate în afara mării teritoriale până la o

adâncime de 200 de metri, sau peste această limită, până la

distanţa la care adâncimea apelor de deasupra permite exploa-

tarea resurselor naturale ale acelor regiuni (art.1).

Convenţia din 1982 conţine în art. 76(1) o definiţie juridică

a platoului continental potrivit unor criterii mai precise, decât

Convenţia din 1958.

Convenţia din 1982 defineşte platoul continental al unui

stat riveran ca fiind:

„fundul mării şi subsolul regiunilor submarine situate

dincolo de marea sa teritorială, pe toată întinderea prelungirii

naturale a teritoriului terestru al acestui stat, până la limita

exterioară a marginii (taluzului) continentale sau până la o

distanţă de 200 de mile marine de la liniile de bază de la care se

măsoară lăţimea mării teritoriale, atunci când limita exterioară a

marginii continentale se află la o distanţă inferioară”.

În cazurile în care prelungirea naturală a marginii

140


continentale se întinde dincolo de 200 de mile marine, art. 76

instituie două alternative, prevăzând excepţii şi limite în vederea

stabilirii limitei exterioare a platoului continental peste 200 de mile

şi astfel precizează că nu se pot depăşi:

fie 350 de mile marine de la liniile de bază ale mării

teritoriale,

fie 100 de mile de la linia care uneşte punctele unei

adâncimi de 2.500 m.(art.76 pct.4-6).

În aplicarea art. 76 s-a creat Comisia limitelor platoului

continental dincolo de 200 de mile marine, constituită din 21 de

membri specialişti în geologie, geofizică sau hidrografie, aleşi de

către statele părţi dintre cetăţenii lor.

Rezultă că, regula generală pentru delimitarea plato-

ului continental o reprezintă distanţa de 200 de mile marine,

celălalt criteriu care se aplică în cazuri speciale, combinând

distanţa cu adâncimea, crează posibilitatea extinderii platoului

continental în detrimentul zonei internaţionale şi deci a intereselor

celorlalte state şi îndeosebi a celor lipsite de litoral.

Pentru exploatarea platoului continental dincolo de 200 de

mile marine statul riveran va plăti contribuţii în bani sau în natură.

Delimitarea platoului continental între statele vecine sau

ale căror ţărmuri sunt situate faţă în faţă se face prin acord între

state în aşa fel încât să se ajungă la o soluţie echitabilă.

1.5.2. Regimul juridic al platoului continental

Statul riveran exercită asupra platoului continental

drepturi suverane în scopul explorării lui şi exploatării resurselor

sale naturale.

Drepturile statului riveran asupra platoului continental sunt:

exclusive, în sensul că dacă el nu explorează platoul

sau nu-i exploatează resursele, nimeni nu poate să desfăşoare

astfel de activităţi fără consimţământul său; şi nu depind de ocupaţia acestuia, efectivă sau fictivă,

141


şi nici de vreo declaraţie expresă.

Deci, spre deosebire de zona economică exclusivă, care

pentru a fi stabilită şi drepturile recunoscute, trebuie să fie

proclamată printr-un act intern (lege, declaraţie), pentru platoul

continental nu este absolut necesar un asemenea act, drepturile

statului riveran asupra platoului fiind recunos-cute în mod automat

în baza Convenţiei din 1982, ca şi a celei din 1958.

Potrivit art.77 al Convenţiei din 1982, resursele naturale

ale platoului continental pot fi:

resurse minerale sau nebiologice (petrol, gaze,

cărbune, nichel, cupru,etc.);

organisme vii care aparţin speciilor sedentare (de

exemplu scoici, corali sau alte specii de crustacee care trăiesc „în

mod constant în contact cu solul sau subsolul mării”).

Statul riveran are şi dreptul exclusiv de a construi şi de a

autoriza şi reglementa construirea,exploatarea şi utilizarea de:

insule artificiale;

instalaţii, structuri şi lucrări pentru explorarea sau

exploatarea resurselor platoului continental.

Statul riveran poate stabili în jurul unor asemenea

instalaţii, zone de securitate, care nu pot depăşi o distanţă de 500

m de la fiecare punct al marginii lor exterioare.

Drepturile statului riveran trebuie exercitate în aşa fel încât

să nu aducă atingere:

regimului de mare liberă al apelor de deasupra;

spaţiului aerian de deasupra;

navigaţiei;

altor drepturi şi libertăţi recunoscute prin convenţie altor

state(ca de ex.punerea de cabluri şi conducte).

1.5.3. Regimul insulelor

În delimitarea spaţiilor maritime (marea teritorială, zona

contiguă, zona economică exclusivă) insulele au o anumită

142


incidenţă, dar cât priveşte platoul continental incidenţa acestora

pare a fi mai mare. De regulă, insulele fac parte din teritoriul

diverselor state riverane, există însă şi insule nesupuse

suveranităţii unui stat.

Convenţia din 1982 în art.121 (ca şi Convenţia din 1958,

privind marea teritorială art.10), defineşte „insula” ca „o întindere

naturală de pământ, înconjurată de apă, care rămâne descoperită

în timpul fluxului”.

În delimitarea spaţiilor maritime, Convenţia stabileşte o

distincţie între:

insule locuibile; şi

insule nelocuibile.

În timp ce, insulele locuibile au: mare teritorială, zonă

contiguă, zonă economică exclusivă şi platou continental, insulele

nelocuibile nu dispun, prin excludere, decât de două dintre cele

patru zone.

Astfel, art.121 alin.3 al Convenţiei din 1982 prevede că

„Stâncile care nu sunt propice locuirii umane sau unei vieţi

economice proprii nu au zonă economică exclusivă şi nici platou

continental.”

Ratificând Convenţia din 1982, prin Legea nr.110 din 10

octombrie 1996, România a reiterat declaraţia formulată la

semnare declarând că:

„în temeiul cerinţelor de echitate-după cum rezultă din

art.74 şi 83 ale Convenţiei Naţiunilor Unite asupra dreptului mării-,

insulele nelocuite şi fără viaţă economică nu pot afecta în nici un

fel delimitarea spaţiilor maritime ce aparţin ţărmurilor principale ale

statelor riverane.” (art.3 pct.3 din lege).

În practica statelor, delimitarea spaţiilor maritime ale

insulelor locuite, dar şi nelocuite (nelocuibile), cu sau fără o viaţă

economică proprie crează o serie de probleme mai ales în cazul în

care asemenea insule sunt situate în proximitatea ţărmului altor

state (limitrofe sau cu ţărmuri opuse).

143


1.6. Marea liberă

1.6.1. Noţiune şi delimitare

Cu toate că noţiunea de mare liberă şi principiul care o

defineşte au apărut şi s-au afirmat încă din secolul XVII,

exprimarea lor prin norme juridice convenţionale nu a fost posibilă

decât în 1958, prin Convenţia de la Geneva asupra mării libere.

Evoluţiile care au avut loc înainte de codificare, dar mai

ales, între prima Conferinţă O.N.U. asupra dreptului mării şi cea de

a treia Conferinţă care s-a încheiat cu Convenţia O.N.U. asupra

dreptului mării, se apreciază în doctrină că au făcut ca o treime din

spaţiul mării să fie supus jurisdicţiei naţionale a statelor riverane.

Art. 86 (partea a VII-a) din Convenţia din 1982, stabilind,

prin excludere, limitele (delimitarea) mării libere arată că dispoziţiile

acestei părţi (art.86-120) se aplică „tuturor părţilor mării care nu

sunt cuprinse nici în zona economică exclusivă, în marea teritorială

sau în apele interioare ale unui stat, nici în apele arhipelagice ale

unui stat arhipelag”.

1.6.2. Regimul juridic al mării libere

Principiul general care guvernează acest regim este

principiul libertăţii mării libere, însemnând că marea liberă este

deschisă tuturor statelor, fie ele riverane, fie fără litoral. Nici un stat

nu poate pretinde, în mod legitim, să supună o parte oarecare a

mării libere suveranităţii sale (art.89).

Libertatea mării libere cuprinde în special pentru state

urmă-toarele 6 libertăţi:

a) libertatea de navigaţie;

b) libertatea de survol;

c) libertatea de a pune cabluri şi conducte submarine;

d) libertatea de a construi insule artificiale şi alte instalaţii

autorizate de dreptul internaţional;

144


e) libertatea pescuitului;

f) libertatea cercetării ştiinţifice.

Aceste libertăţi nu sunt absolute, ci ele trebuie exercitate în

anumite condiţii şi limite:

sunt condiţii prevăzute în convenţie, care implică

obligaţia generală a statelor de a coopera în marea liberă;

cu luarea în considerare a intereselor celorlalte state,

ca şi a drepturilor pe care Convenţia le recunoaşte în ceea ce

priveşte activităţile din „zona internaţională”.

În plus, art.88 al Convenţiei prevede că „Marea liberă va fi

folosită în scopuri paşnice”.

În exercitarea libertăţilor mării libere statele au anumite

drepturi, dar şi obligaţii legate de prevenirea şi reprimarea unor

activităţi ilicite ori anumite evenimente, cum sunt următoarele

obligaţii:

de a coopera pentru reprimarea pirateriei pe marea

liberă;

de a preveni şi reprima transportul de sclavi;

de a coopera pentru reprimarea traficului ilicit de

stupefiante în marea liberă;

de a coopera la reprimarea emisiunilor neautorizate

difuzate din marea liberă;

de a coopera pentru reprimarea actelor ilicite împotriva

siguranţei navigaţiei maritime; precum şi

de a coopera în conservarea şi gestionarea resurselor

biologice;

de a acorda asistenţă pe mare.

Dreptul de a efectua o reţinere pentru motive de piraterie îl

au numai navele:

de război ale oricărui stat sau

aeronavele militare sau

alte nave sau aeronave afectate unui serviciu public şi

care sunt autorizate în acest scop.

145


Un tratament similar poate fi aplicat şi în cazul navelor

care transportă sclavi, servesc unor emisiuni neautorizate, sau

sunt fără naţionalitate (art.107 şi 110).

1.6.3. Naţionalitatea navelor şi legea pavilionului

Atât naţionalitatea cât şi legea pavilionului constituie

aspecte importante ale regimului juridic al mării libere.

Fiecare stat stabileşte condiţiile pentru:

acordarea naţionalităţii sale navelor;

înmatricularea pe teritoriul său a navelor;

ca navele să dobândească dreptul de a purta pavilionul său.

Navele au naţionalitatea statului care le-a autorizat să

poarte pavilionul său.

Fiecare stat acordând pavilionul este obligat să ia, conform

art.94, măsurile necesare pentru a se asigura că navele care

navighează sub pavilionul său, nu pun în pericol siguranţa

navigaţiei pe mare, îndeosebi în ce priveşte:

construcţia şi echiparea navei şi navigabilitatea sa;

competenţa, condiţiile de muncă şi pregătirea echipajelor;

sistemele de orientare şi semnalizare pentru prevenirea

abordajelor.

Prin impunerea unor asemenea obligaţii se urmăreşte

limitarea practicii pavilioanelor de complezenţă. O navă care

navighează sub pavilionul mai multor state, de care se foloseşte

după cum doreşte, nu se poate prevala, faţă de orice stat terţ de

nici una dintre aceste naţionalităţi şi poate fi considerată lipsită de

naţionalitate.

Fiecare stat exercită în marea liberă jurisdicţia exclusivă

asupra navelor care arborează pavilionul său.

Navele de război, ca şi cele afectate exclusiv unui serviciu

public se bucură în marea liberă de imunitate completă de

jurisdicţie faţă de oricare alt stat decât statul de pavilion.

Spre deosebire de acestea, pentru navele comerciale

146


competenţa statului pavilionului, în domeniul civil, intră uneori în

conflict cu competenţa altor state.

În materie penală, competenţa statului pavilionului, cu

toate că în principiu este exclusivă se exercită, uneori în

concurenţă cu aceea a statului naţional al persoanei vinovate sau,

în caz de abordaj şi a statului de pavilion al navei avariate.

În marea liberă, limitări ale libertăţii de navigaţie rezultă

conform art.111 din folosirea dreptului de urmărire, care poate fi

exercitat de navele unui stat riveran asupra unei nave străine în

cazul îndeplinirii, în mod cumulativ, a următoarelor condiţii:

să existe motive întemeiate pentru a se crede că nava

străină a contravenit legilor şi reglementărilor acestui stat;

urmărirea trebuie să înceapă când nava străină sau una

din ambarcaţiunile sale se află în apele interioare, în marea

teritorială sau în zona contiguă a statului care întreprinde urmărirea

şi nu poate să fie continuată dincolo de limitele mării teritoriale sau

ale zonei contigue, decât cu condiţia de a nu fi fost întreruptă.

Dreptul de urmărire se aplică mutatis mutandis încălcărilor

legilor şi reglementărilor statului riveran aplicabile zonei economice

exclusive sau platoului continental, comise în acele zone.

Dreptul de urmărire încetează, atunci cînd nava urmărită

intră în marea teritorială a statului său ori a altui stat.

1.7. Zona internaţională a teritoriilor submarine

1.7.1. Noţiune şi delimitare

Zona internaţională sau pur şi simplu „Zona“ aşa cum o

denumeşte art.1(1) din Convenţie înseamnă „fundul mărilor şi

oceanelor şi subsolul lor dincolo de limitele jurisdicţiei naţionale.”

În concret, rezultă că „zona” se delimitează şi ea prin

excludere, cuprinzând ceea ce rămâne după delimitarea platourilor

continentale ale statelor riverane, potrivit regulii generale de 200 şi,

respectiv celor două alternative: fie de 350, fie 100 mile marine

147


combinată cu adâncimea de 2.500 m.

Preocupările statelor pentru reglementarea „Zonei” au fost

determinate de descoperirea unor importante resurse minerale,

inclusiv noduli polimetalici în zonă ceea ce a dus, în 1968 la

crearea „Comitetului pentru utilizarea paşnică a fundului mărilor şi

oceanelor dincolo de limitele jurisdicţiei naţionale”, şi foarte repede,

în 1970 la proclamarea acestor spaţii şi a resurselor lor ca

„patrimoniu comun al umanităţii”.

Convenţia din 1982 (Partea a XI-a, art.133-191), în urma

unor compromisuri, în favoarea ţărilor în curs de dezvoltare, a

reuşit, pentru prima oară:

să dezvolte şi să consacre juridic conceptul de

„patrimoniu comun al umanităţii” pentru Zonă şi resursele sale;

să stabilească o structură instituţională proprie zonei;

să instituie un regim juridic privind activităţile în zonă şi

exploatarea resurselor zonei.

În ansamblu regimul juridic al Zonei şi resurselor sale este

radical diferit de regimul celorlalte părţi ale mării, inclusiv al apelor

mării libere de deasupra zonei.

Unele probleme privind:regimul de exploatare a resurselor

Zonei, distribuirea profitului realizat din exploatare, unele compe-

tenţe ale structurilor create nu au fost agreate de ţările

industrializate şi în consecinţă unele dintre ele nu au semnat

Convenţia sau au amânat ratificarea (de exemplu S.U.A., nici până

în decembrie 2002 nu a semnat-o), ceea ce a întârziat intrarea în

vigoare a Convenţiei.

Pentru înlăturarea unui asemenea impediment, la 28 iulie

1994, la New York, a fost adoptat Acordul privind aplicarea părţii a XI-

a a Convenţiei O.N.U. asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982.

În realitate, în opinia noastră, Acordul din 1994 a modificat,

în parte, dispoziţiile părţii a XI-a din Convenţie, regimul actual de

exploatare a resurselor Zonei constând în faptul că dispoziţiile

Acordului din 1994 şi ale Părţii a XI-a a Convenţiei din 1982 trebuie

148


interpretate şi aplicate împreună, ca un singur instrument.

În caz de incompatibilitate între dispoziţiile Părţii a-XI-a şi

ale Acordului, prevalează prevederile Acordului.

1.7.2. Principiile regimului juridic al zonei şi resurselor

sale

Proclamând conceptul în domeniu, art.136 statuează că:

„zona şi resursele sale sunt patrimoniu comun al

umanităţii.”

Acest concept, consacrat cu valoare de principiu, este

dezvoltat (în art.137 şi 140) precizându-se următoarele 5

elemente:

nici un stat nu poate să revendice sau să exercite

suveranitatea sau drepturi suverane asupra unei părţi a zonei sau

asupra resurselor sale;

nici un stat şi nici o persoană fizică sau juridică nu poate

să-şi însuşească vreo parte a zonei sau a resurselor sale;

toate drepturile asupra resurselor zonei aparţin

întregii umanităţi în numele căreia va acţiona autoritatea;

resursele zonei sunt inalienabile, mineralele extrase

pot totuşi fi înstrăinate, dar numai cu respectarea dispoziţiilor părţii

a-XI-a şi regulilor adoptate de autoritate;

activităţile din zonă vor fi desfăşurate în interesul

întregii umanităţi, indiferent de situaţia geografică a statelor, fie

că sunt state riverane sau fără litoral şi ţinând seama de interesele

statelor în curs de dezvoltare.

În plus, Convenţia prevede că zona este deschisă utilizării

în scopuri exclusiv paşnice de către toate statele riverane sau fără

litoral (art.141).

Regimul juridic al zonei este întregit de o dispoziţie

specifică zonelor nesupuse jurisdicţiei naţionale, care se referă la

natura obligaţiilor şi responsabilităţii statelor pentru respectarea

acestui regim.

149


Astfel, statele părţi sunt obligate de a veghea ca

activităţile care au loc în zonă să fie conforme cu dispoziţiile

părţii a XI-a a Convenţiei, atunci când activităţile sunt desfăşurate:

fie de către ele însele;

fie de către întreprinderile lor de stat;

sau de către persoane fizice sau juridice care posedă

naţionalitatea lor ori sunt controlate în mod efectiv de către ele sau

de către cetăţenii lor.

Convenţia precizează că, statul parte nu este răspunzător

de daunele rezultate din încălcarea obligaţiei de către o persoană

garantată de el „dacă a luat toate măsurile necesare şi corespun-

zătoare pentru a asigura respectarea efectivă a părţii a XI-a şi a

anexelor pertinente” (art.139 alin.2).

1.7.3. Structura instituţională privind exploatarea resur-

selor zonei

Autoritatea internaţională este organizaţia prin interme-

diul căreia statele părţi organizează şi controlează activităţile

desfăşurate în zonă în vederea gestionării resurselor acesteia.

Autoritatea internaţională pentru fundul mărilor şi oceanelor

are următoarele trăsături caracteristice:

este o organizaţie interguvernamentală specializată;

este bazată pe principiul egalităţii suverane a statelor membre;

Adunarea

are o structură tripartită Consiliul

Secretariatul

Întreprinderea

(entitatea operaţională)

are personalitate juridică internaţională şi capacitatea juridică

necesară pentru exercitarea funcţiilor sale;

Autoritatea şi bunurile sale, ca şi persoanele care acţionează în

cadrul său se bucură pe teritoriul fiecărui stat de privilegiile şi

Comisia de planificare economică

Comisia juridică şi tehnică

150


imunităţile necesare îndeplinirii funcţiilor (art.177-183 din Convenţie).

Sediul Autorităţii este la Kingston (Jamaica). Membrii

Autorităţii sunt statele părţi la Convenţia din 1982 şi la Acordul din

1994.

Prin funcţiile şi atribuţiile sale Autoritatea va veghea, potrivit

Convenţiei şi Acordului, ca activităţile din zonă să se desfăşoare în aşa

fel încât să:

favorizeze dezvoltarea armonioasă a economiei mon-

diale şi creşterea echilibrată a comerţului mondial;

să promoveze cooperarea internaţională pentru dezvol-

tarea generală a tuturor statelor, şi mai ales a statelor în curs de

dezvoltare.

Autoritatea dispune de organizare financiară proprie,

resursele provenind din:

contribuţii ale statelor membre;

încasările rezultate din activităţile desfăşurate în Zonă,

inclusiv din taxe (art.13, anexa nr. III);

sume virate de Întreprindere;

fonduri împrumutate;

contribuţii voluntare ale statelor membre sau provenind

din alte surse.

Statele membre nu răspund de datoriile Autorităţii (art.174,

pct.4 din Convenţie).

Autoritatea internaţională îşi îndeplineşte atribuţiile şi

funcţiile prin organele sale. Adunarea care se compune din toţi

membrii Autorităţii şi este considerată ca organul suprem al

acesteia va stabili, în colaborare cu Consiliul, politica generală

a Autorităţii (Acordul din 1994, secţiunea 3 din anexă).

Printre alte atribuţii ale Adunării sunt:

să aleagă membrii Consiliului;

să creeze organele subsidiare;

să fixeze contribuţia membrilor la bugetul de adminis-

traţie al Autorităţii;

151


să examineze şi să aprobe la recomandarea Consiliului

regulile şi reglementările referitoare la explorarea şi exploatarea

resurselor, la repartizarea echitabilă a avantajelor financiare şi a

altor avantaje economice decurgând din activităţile desfăşurate în

zonă.

Consiliul este organul executiv cu o compunere restrânsă,

36 de membri ai Autorităţii aleşi pe 4 ani de Adunare dintre statele

membre grupate, după anumite criterii, în 5 categorii:

a) 4 state consumatoare sau importatoare de minereuri

care urmează a fi extrase din zonă;

b) 4 state care au făcut cele mai mari investiţii pregătitoare

în zonă (cercetare sau explorare „investitori pioneri”);

c) 4 state care sunt exportatori principali de produse care

urmează a fi extrase din zonă;

d) 6 state în curs de dezvoltare cu interese speciale;

e) 18 state alese conform principiului repartiţiei geografice

echitabile.

Consiliul stabileşte, în conformitate cu dispoziţiile Convenţiei

şi Acordului obiectivele specifice pe care trebuie să le promoveze

Autoritatea.

În Consiliu, ca dealtfel şi în cadrul Adunării, se urmăreşte

adoptarea deciziilor prin consens, dacă nu este posibil consensu

se procedează la vot, în problemele de procedură deciziile fiind

adoptate cu majoritatea membrilor prezenţi şi votanţi.

În cadrul Consiliului însă în anumite probleme de fond

deciziile nu se pot adopta fără consimţămâmtul statelor părţi a

căror economie are o importanţă semnificativă în dezvoltarea

economiei mondiale, ori în producţie, importul ori consumul de

minerale din categoria celor extrase din zonă. Pe această cale se

ajunge la un sistem de vot ponderat.

Spre deosebire de Consiliu, în Adunare nu există votul

ponderat.

Secretariatul este condus de un Secretar general, ales de

152


Adunare, pe o perioadă de 4 ani,dintre candidaţii propuşi de

Consiliu.

Întreprinderea este organul operaţional al Autorităţii care

desfăşoară direct activităţile de:

explorare, exploatare şi gestionare a resurselor în zonă;

transport, prelucrare şi comercializare a mineralelor din

Zonă;

evaluare a tehnologiilor privind protecţia şi conservarea

mediului marin.

Întreprinderea dispune de resurse financiare, tehnice şi de

o structură organizatorică în vederea îndeplinirii funcţiilor şi are

personalitate juridică proprie faţă de Autoritate. În baza Acordului

din 1994 (anexă, sect.2), funcţiile Întreprinderii sunt îndeplinite de

Secretariatul Autorităţii. Ea este însă concepută, ca în viitor, să

desfăşoare activităţi în mod independent, ca o societate de

producţie şi comercializare de produse minerale, şi ea nu va putea

fi trasă la răspundere pentru actele Autorităţii şi nici aceasta pentru

Întreprindere.

Camera pentru reglementarea diferendelor privind

teritoriile submarine (art.187 din Convenţie) este o cameră cu

competenţă specială a Tribunalului Internaţional pentru Dreptul

Mării. Ea este compusă din 11 membri, aleşi de către membrii

Tribunalului pe o perioadă de 3 ani şi soluţionează exclusiv

diferende privind activităţile de explorare şi exploatare a zonei şi

resurselor sale.

Jurisdicţia Camerei priveşte următoarele categorii de

diferende:

între statele părţi la Convenţie;

între statele părţi şi Autoritate;

între Autoritate, Întreprindere şi întreprinzători particulari

- persoane fizice sau juridice;

orice alt diferend pentru care competenţa Camerei este

expres prevăzută de Convenţie.

153


1.7.4. Regimul de explorare şi exploatare a resurselor

zonei

Acest regim a fost stabilit prin Convenţia din 1982, inclusiv

anexa nr. III, fiind rezultatul unor negicieri îndelungate între:

statele industrializate şi

statele în curs de dezvoltare.

Compromisul la care s-a ajuns între interesele celor două

grupuri de state s-a concretizat, într-un „aranjament paralel” de

exploatare a resurselor zonei, sub aspectul entităţilor cu vocaţie de

participare şi a modului de atribuire a sectoarelor (perimetrelor) de

explorare şi exploatare.

Potrivit art.153(2) al Convenţiei, activităţile în Zonă se vor

desfăşura:

a) de către Întreprindere; şi

b) în asociere cu Autoritatea de către:

statele părţi; sau

întreprinderi de stat;ori

persoane fizice sau juridice care au naţionalitatea unui stat

parte ori sunt efectiv controlate de un stat parte sau de cetăţenii unui

asemenea stat.

Întreprinderea are latitudinea de a decide dacă doreşte să

desfăşoare ea însăşi activităţile de explorare şi exploatare în fiecare

sector rezervat sau să încredinţeze realizarea lor, pe bază de contract,

unor entităţi calificate.

Totuşi prin Acordul din 1994 se subliniază că:

„Întreprinderea va desfăşura primele sale operaţiuni de

exploatare a resurselor fundului mărilor în cadrul întreprinderilor

mixte” şi, numai după anumite etape Consiliul va aprecia operaţiu-

nile întreprinderii mixte şi va putea autoriza funcţionarea indepen-

dentă a întreprinderii.

Precizare:

În Acordul din 1994 se specifică faptul că dispoziţiile

154


Convenţiei (art.170 şi art.11 din anexa IV) vor fi interpretate şi

aplicate (în realitate modificate s.n.) în conformitate cu secţ.2 din

Acord. Anumite schimbări au intervenit şi cât priveşte stabilirea

perimetrelor de explorare şi exploatare în vederea aplicării unui

sistem de împărţire a perimetrelor şi rezervarea sectoarelor.

Din faptul că Zona şi resursele sale sunt patrimoniu comun

al umanităţii şi că Autoritatea va acţiona în numele umanităţii

rezultă în mod firesc şi împuternicirea Autorităţii de a autoriza

entităţile (state şi întreprinderi de stat) şi persoanele care, conform

art.153(2b), au vocaţia de a participa la activităţile din Zonă.

Orice activitate se poate desfăşura în Zona teritoriilor

submarine numai în temeiul unei autorizaţii eliberată de Autoritate

pe baza unor condiţii şi criterii economico-financiare, stabilite de

Convenţia din 1982 şi Acordul din 1994 (Anexa, secţ.1şi 2).

La rândul său, celui autorizat, prin planul de lucru aprobat,

i se conferă drepturi exclusive pentru explorarea şi exploatarea

categoriilor specificate de resurse din sectorul specificat în planul

respectiv.

Acestea apar ca deosebiri esenţiale între Zona teritoriilor

submarine şi celelalte spaţii internaţionale (marea liberă şi spaţiul

extraatmosferic), situate dincolo de limitele jurisdicţiei naţionale

pentru care neexistând însă o entitate, care să le gestioneze nu se

pune problema autorizării activităţilor şi nici alte măsuri în acele

spaţii la alt nivel, decât cel al autorităţilor naţionale.

Dealtfel, atribuţiile conferite Autorităţii în legătură cu

aplicarea regimului de explorare şi exploatare a resurselor Zonei

pun şi ele în evidenţă două particularităţi ale Autorităţii faţă de orice

altă organizaţie internaţională şi anume:

1) i se atribuie Autorităţii o anumită competenţă teritorială

asupra unor spaţii întinse;

2) investirea sa cu competenţe directe de coordonare şi

control asupra activităţii operatorilor din Zonă, subiecte de drept

intern supuse, în principiu, jurisdicţiei statelor lor de naţionalitate.

155


În concluzie, atât regimul juridic al Zonei şi resurselor

sale, cât şi Autoritatea creată pentru a le gestiona se disting prin

particularităţi proprii inedite, dar şi diferite de regimurile juridice ale

altor spaţii internaţionale şi de organizaţiile internaţionale existente.

156


Reprezentarea grafică a spaţiilor marine

(Regimuri juridice diferite)

ape maritime interioaresuveranitate → drept de acces

marea teritorialăsuveranitate → drept de trecere inofensivă

1) Zone desuveranitate

zonă contiguădrepturi speciale de control

zona economică exclusivădrepturi suverane economice

exclusive în baza unei legi interne

platoul continentaldrepturi suverane exclusive

în baza convenţiei

→ vamal→ fiscal→ sanitar→ de trecere a frontierei de stat

de explorare şi exploatare conservare şi gestiune asupra resurselor naturale - biologice; şi - nebiologice

resurselor mineralesau nebiologice

asupraorganismelor vii care aparţin speciilor sedentare

2) Zone de drepturi

marea liberă – accesul liber al tuturor statelor în condiţii de egalitate la

teritoriile submarine(zona internaţională)

→ pescuit→ navigaţie→ survol→ punere de cabluri şi conducte→ cercetare ştiinţifică→ construirea de insule artificiale şi alte instalaţii

patrimoniu comunal umanităţii

3) Zone maritime internaţionalenesupuse→ suveranităţii sau→ drepturilor suverane

157



1) Când şi cu ce prilej a fost recunoscut noul concept de

„zonă contiguă”?

2) Care sunt cele 4 convenţii adoptate de prima Conferinţă

O.N.U. asupra dreptului mării de la Geneva din 1958?

3) Care sunt cele 3 elemente prin care se remarcă

Convenţia din 1982 asupra dreptului mării?

4) Ce se înţelege prin ape maritime interioare?

5) În legătură cu accesul navelor comerciale în porturi, ce

drepturi recunoaşte Convenţia din 1982 statului riveran?

6) Definiţi marea teritorială.

7) Pentru delimitarea lăţimii mării teritoriale, când se

recurge la linia de bază normală şi, când la liniile de bază drepte?

8) Ce deosebeşte regimul juridic al mării teritoriale de cel

al apelor maritime interioare?

9) Ce se înţelege conform Convenţiei din 1982 prin

termenul „trecere”, dar prin „trecere inofensivă”?

10) Ca regulă jurisdicţia penală a cărui stat se aplică

asupra navelor comerciale străine în marea teritorială a statului

riveran?

11) Exemplificaţi 3 cazuri în care asupra navei comerciale

străine în marea teritorială se va exercita jurisdicţia penală a

statului riveran.

12) Care sunt drepturile pe care statul riveran le poate

exercita în zona sa contiguă ?

13) În ce scop îi sunt recunoscute drepturile statului

riveran asupra zonei sale economice?

14) În ce condiţii statul riveran va permite altor state să

exploateze excedentul volumului autorizat?

15) Care credeţi că au fost motivele pentru care România

a formulat o declaraţie la semnarea Convenţiei din 1982 în ce

priveşte Z.E.E., şi a reiterat-o la ratificare?

158


16) Definiţi platoul continental conform Convenţiei din

1982.

17) De ce credeţi că pentru exploatarea platoului

continental dincolo de 200 de mile statul riveran va plăti contribuţii

în bani sau în natură?

18) Care este raţiunea pentru care Convenţia din 1982

face distincţie între: insule locuibile şi nelocuibile?

19) De ce credeţi că delimitarea spaţiilor maritime ale

insulelor crează probleme în relaţiile dintre state?

20) Enumeraţi cele 6 libertăţi ale mării libere.

21) În ce condiţii navele statului riveran pot exercita, în

marea liberă, dreptul de urmărire asupra unei nave străine?

22) Definiţi zona internaţională a teritoriilor submarine.

23) Prin ce se diferenţiază regimul juridic al „zonei” şi

resurselor sale de regimul juridic al mării libere?

24) Care credeţi că a fost motivul pentru care a fost

adoptat Acordul din 1994 pentru punerea în aplicare a Părţii a XI-a

din Convenţia din 1982?

25) Enumeraţi cele 5 elemente ale conceptului de

„patrimoniu comun al umanităţii”.

26) Credeţi că regimul juridic şi Autoritatea Internaţională

pentru Zona teritoriilor submarine şi resursele sale ar putea

constitui modele pentru celelalte spaţii internaţionale şi resursele

lor? Care pot fi argumentele?


- Apele golfurilor şi băilor sunt delimitate spre…de la linia care

uneşte…cele mai avansate ale unei…a ţărmului, cu condiţia ca

aceste puncte să nu fie între ele la distanţă mai mare de .........mile

marine.

- Cât priveşte accesul şi staţionarea navelor străine în apele...se

face distincţie între navele…şi navele de…, mai ales cele de….

- Deci, limita juridică maximă a mării teritoriale este de până la…,

statele neputând să o …

159


- În virtutea suveranităţii sale asupra mării teritoriale statul…

stabileşte prin legi…regimul juridic al mării…, cu respectarea

principiilor şi normelor de drept…

- Împotriva navelor străine care se angajează în activităţi…sau

care au încălcat…statului riveran în apele…el poate exercita

dreptul de …, inspecţie şi chiar de a le…

- În exercitarea dreptului de gestionare a resurselor…ale Z.E.E.

statul riveran stabileşte volumul total … al capturilor de resurse

biologice şi determină…sa de a le exploata.

- Nici un stat nu poate pretinde în mod…să…o parte oarecare a

mării libere…sale.

- Navele au naţionalitatea…care le-a autorizat să poarte…său.

- Fiecare stat exercită în marea liberă…asupra navelor care

arborează…său.

- Dreptul de urmărire încetează,atunci când nava…intră în

marea…a statului său sau a altui…

- Autoritatea internaţională este organizaţia prin…căreia statele

părţi organizează şi…activităţile desfăşurate în…în vederea

gestionării… acesteia.


1) Pentru determinarea lăţimii mării teritoriale se recurge

pentru prima oară la criterii cum sunt:

a) bătaia tunului;

b) linia orizontului;

c) regula celor 6 mile.

2) În problemele dreptului mării s-au ţinut 3 conferinţe

O.N.U.:

a) în 1958 la Geneva şi a adoptat 3 convenţii;

b) în 1960 la Geneva şi nu şi-a realizat obiectivele;

c) în 1973-1982 la Bucureşti şi a adoptat

Convenţia O.N.U. privind dreptul mării.

160


3) Sunt golfuri „istorice “ următoarele:

a) Hudson;

b) Bristol;

c) Granville.

4) Accesul navelor de război străine în apele maritime

interioare este supus unor condiţii restrictive cum sunt:

a) termenul de aprobare prealabilă;

b) nelimitarea termenului de şedere şi a manevrelor

premise;

c) refuzul intrării.

5) Limita maximă de 12 mile a mării teritoriale a fost

stabilită la Conferinţa O.N.U. privind dreptul mării de la:

a) Geneva 1958, Convenţia privind marea terito-

rială şi zona contiguă

b) Geneva 1960;

c) Montego Bay, 1982, Convenţia O.N.U. privind

dreptul mării.

6) O navă străină în trecere prin marea teritorială a unui

stat pierde dreptul de trecere inofensivă dacă se angajează în una

din următoarele activităţi:

a) ameninţarea sau folosirea forţei;

b) exerciţii sau manevre cu arme de orice fel;

c) îmbarcarea sau debarcarea de mărfuri, stupe-

fiante, fonduri băneşti sau persoane conform ligilor

statului riveran.

7) Navele de război şi navele de stat străine se bucură de

imunităţile statului străin în marea teritorială şi împotriva lor nu se

pot efectua:

a) acte de urmărire penale;

b) acte de executare silită;

c) alte măsuri.

161


8) Zona economică exclusivă este supusă unui regim care

se defineşte prin:

a) drepturi speciale;

b) drepturi suverane – economice exclusive;

c) suveranitate.

9) Zona economică exclusivă face parte din:

a) marea teritorială;

b) marea liberă;

c) din zona teritoriilor submarine.

10) Platoul continental a fost introdus, pentru prima oară,

în dreptul internaţional prin:

a) Declaraţia lui Truman din 1945;

b) Convenţia de la Geneva din 1958;

c) Convenţia de la Montego Bay din 1982.

11) Resursele platoului continental pot fi:

a) resurse minerale sau nebiologice;

b) organisme vii care aparţin speciilor sedentare

c) resursele piscicole.

12) Dreptul de a efectua o reţinere pentru motive de

piraterie îl au numai navele:

a) de război ale oricărui stat

b) aeronavele civile; sau

c) alte nave ori aeronave afectate unui serviciu

public şi care sunt autorizate în acest scop.

13) În marea liberă asupra navelor se exercită jurisdicţia:

a) statului riveran;

b) statului de pavilion;

c) statului fără litoral.

14) Zona internaţională a teritoriilor submarine şi resursele

sale sunt considerate ca regim juridic:

a) „patrimoniu comun al umanităţii”;

b) supuse suveranităţii naţionale;

c) supuse drepturilor suverane ale statelor riverane.

162


15) Autoritatea internaţională pentru teritoriile submarine

are o structură:

a) tripartită;

b) constituită din patru organe;

c) constituită din şase organe.

16) Potrivit Convenţiei din 1982 activităţile în zonă se vor

desfăşura:

a) de către Întreprindere; şi

b) în asociere cu Autoritatea de către statele părţi;

sau

c) întreprinderi de stat; ori persoane fizice sau

juridice fără naţionalitate.

1.10. Bibliografie

1.D.Popescu, op. cit.,2005, pg.119-153

2. D.Popescu, A.Năstase - op.cit.,1997, pg.193-215

3. R.Miga-Beşteliu - op.cit., pg.246-269

4. Gh. Moca - op.cit., pg.342-399

5. A Bolintineanu - op.cit, pg.37-53; 63-85

163


Prof. univ. dr. Dumitra Popescu

Drept internaţional public


PARTEA A-II-A

157


TEMA A VII-A

SPAŢIUL EXTRAATMOSFERIC ŞI DREPTUL SPAŢIAL

1. Necesitatea unei reglementări

Lansarea în spaţiul extraatmosferic a primului obiect

spaţial (Sputnik 1) pe 4 octombrie 1957 de către fosta U.R.S.S., a

urgentat:

elaborarea unor principii şi norme care să guverneze

activităţile în acest spaţiu; şi

delimitarea spaţiului extraatmosferic de spaţiul aerian.

În 1958 Adunarea Generală a O.N.U.-în baza unei

rezoluţii- a creat un Comitet special ad-hoc, pentru utilizarea

paşnică a spaţiului cosmic (extraat-mosferic); în 1959 acesta a

devenit permanent, iar în 1962 a creat două subcomitete:

juridic; şi

tehnico-ştiinţific

Primele reguli în domeniu au fost create prin rezoluţii ale

Adunării Generale a O.N.U. adoptate, în domeniu, după cum

urmează:

în 1958 rezoluţia privind „Problema utilizării spaţiului

extraatmosferic în scopuri paşnice”;

în 1961 rezoluţia referitoare la proclamarea principiului

libertăţii spaţiului extraatmosferic;

în 1963 rezoluţia nr. 1962 privind „Declaraţia asupra

principiilor juridice care guvernează activităţile statelor în explo-

rarea şi utilizarea spaţiului extraatmosferic”, care constituie nucleul

tratatului spaţial.

Unele din primele reguli care s-au impus se referă la faptul

că:

158


a) spaţiul extraatmosferic este guvernat de principiul

libertăţii şi nu poate constitui obiect al suveranităţii sau aproprierii

naţionale a nici unui stat;

b) Carta O.N.U. şi principiile fundamentale ale dreptului

internaţional se aplică acestui spaţiu.

Primul tratat în materie este Tratatul privind principiile

care guvernează activitatea statelor în explorarea şi folosirea

spaţiului extraatmosferic, inclusiv Luna şi celelalte corpuri

cereşti, din 1967 (Tratatul spaţial), care a stabilit cadrul juridic

general privind:

conduita statelor în spaţiul extraatmosferic; şi

regimul juridic al spaţiului extraatmosferic.

Tratatul spaţial a fost urmat de alte trei tratate care

reglementează probleme specifice activităţilor desfăşurate de state

în spaţiul extraatmosferic:

Acordul cu privire la salvarea astronauţilor, reîn-

toarcerea astronauţilor şi restituirea obiectelor lansate în spaţiul

extraatmosferic (1968);

Convenţia asupra răspunderii internaţionale pentru

daune cauzate de obiectele lansate în spaţiul extraatmosferic

(1972);

Convenţia privind înmatricularea obiectelor lansate în

spaţiul extraatmosferic (1975).

În 1979 a fost adoptat Acordul care guvernează activi-

tatea statelor pe lună şi celelalte corpuri cereşti, care dezvoltă

şi precizează principiile şi normele din tratatul spaţial şi din

celelalte tratate în domeniu,creând totodată şi norme noi. Acordul

din 1979 prevede că dispoziţiile sale se vor aplica şi celorlalte

corpuri cereşti din sistemul solar, altele decât Terra, exceptând

cazul în care norme juridice specifice vor intra în vigoare pentru

oricare dintre aceste corpuri cereşti (art. I).

România este parte la Tratatul spaţial; Acordul privind

salvarea astronauţilor şi Convenţia asupra răspunderii.

159


2. Delimitarea dintre spaţiul aerian şi spaţiul extraatmosferic

Problema definiţiei şi/sau a delimitării spaţiului extraat-

mosferic s-a pus, în doctrină, de la începutul activităţilor spaţiale, şi

în cadrul Comitetului ad-hoc pentru utilizarea paşnică a spaţiului

cosmic, încă din 1959 dar, până în prezent, nu s-a ajuns la o

reglementare juridică în domeniu, limita între cele două spaţii fiind

una convenţională.

Dintre criteriile convenţionale de delimitare care s-au

propus în doctrină şi în lucrările celor două Subcomitete (juridic şi

tehnico-ştiinţific) ale Comitetului O.N.U. pentru utilizarea paşnică a

spaţiului cosmic menţionăm:

criteriul matematic, limita dintre spaţiul extraatmosferic şi

spaţiul aerian să fie stabilită la o altitudine de 100 (110) km

deasupra nivelului mării;

criteriul liniei celui mai coborât perigeu pe care se pot

plasa sateliţii artificiali ai Pământului;

criteriul efectului gravitaţional, al controlului efectiv etc.

Statele nu au reuşit să ajungă la un acord asupra nici

unuia dintre criteriile menţionate, recurgând la teoria funcţională,

bazată pe categorii de activităţi care se desfăşoară în spaţiul

cosmic, ceea ce favorizează accesul liber la acest spaţiu şi

corpurile cereşti.

3. Principiile generale ale dreptului spaţial şi regimul juridic al spaţiului extraatmosferic

Potrivit tratatelor şi rezoluţiilor organelor O.N.U., la care ne

vom referi şi a cutumei, în materie, în dreptul spaţial s-au format o

serie de principii generale şi principii şi norme speciale care

guvernează activitatea statelor în spaţiul cosmic, pe lună şi

celelalte corpuri cereşti, determinând totodată regimul juridic al

160


acestora.

Principiul folosirii în scopuri paşnice a spaţiului cosmic

urmăreşte folosirea acestui spaţiu în interesul menţinerii păcii şi

securităţii internaţionale (art. III din Tratat).

Tratatul din 1967 interzice expressis verbis: plasarea pe

o orbită circumterestră a oricărui obiect purtător de arme nucleare

sau orice tip de arme de distrugere în masă; instalarea unor astfel

de arme pe corpurile cereşti, plasarea unor asemenea arme în

spaţiul extraatmosferic în orice alt mod. (art. IV (1) din Tratat) şi art.

III (1 şi 3) al Acordului din 1979).

Pe corpurile cereşti sunt interzise:

amenajarea de baze şi instalaţii militare;

executarea de manevre militare;

experimentarea oricărui tip de arme.Tratatul nu interzice

folosirea de personal militar pentru cercetări ştiinţifice şi nici

folosirea oricărui echipament sau instalaţii necesare pentru

explorarea paşnică a lunii şi celorlalte corpuri cereşti.

În opinia statelor deţinătoare legal de arme nucleare, se

fac două afirmaţii discutabile:

a) pe orbită este interzisă numai plasarea armelor

nucleare, dar nu şi a armamentelor clasice;

folosirea în scopuri paşnice;

utilizarea în interesul întregii omeniri(patrimoniul comun al omenirii);

libertatea de explorare şi utilizare de către toate statele;

neaproprierea naţională(nesupunerea suveranităţii);

cooperarea internaţională şiasistenţa reciprocă.

Principii generaleale spaţiului cosmic(inclusiv Luna şi celelalte corpuri cereşti)

161


b) sunt interzise numai activităţile militare agresive, nu şi

cele defensive (de ex. sateliţii de ,,recunoaştere/spioni”).

Principiul utilizării în interesul întregii omeniri a

spaţiului cosmic, a Lunii şi a celorlalte corpuri cereşti, acestea

sunt considerate ca patrimoniu comun al omenirii (art. IV şi XI ale

Acordului din 1979 care include şi resursele naturale ale Lunii).

Acordul privind Luna proclamă şi principiile după care ar urma să

se stabilească în viitor un regim de exploatare a resurselor

Lunii, atunci când acest lucru va fi posibil (art. XI alin. 5, 6 şi 7).

Principiul libertăţii de explorare şi utilizare constă, în

esenţă, în accesul egal, indiferent de gradul de dezvoltare

economică, mărime sau poziţie geografică al tuturor statelor la

activităţile spaţiale (art. I alin 2 din Tratat).

Libertatea de utilizare nu este absolută, ci ea trebuie

exercitată cu respectarea:

normelor dreptului internaţional;

inclusiv Carta O.N.U.,Tratatul spaţial şi celelalte tratate

în domeniu.

Principiul neaproprierii naţionale este definitoriu pentru

regimul juridic şi înseamnă că spaţiul extraatmosferic, Luna şi

celelalte corpuri cereşti sau părţi din acestea nu pot face obiectul

unei aproprieri de către state, sau persoane fizice ori juridice sau

organizaţii guvernamentale sau neguvernamentale prin folosire sau

ocupaţie (art. II din Tratat şi art. XI alin 2 şi 3 din Acordul privind

Luna care precizează că nici suprafaţa şi nici subsuprafaţa Lunii,

resursele naturale in situ nu pot deveni proprietate a unui stat,

organizaţii de nici un fel sau persoane fizice ori juridice.

Principiul cooperării şi asistenţei reciproce se va

aplica:

în toate activităţile de explorare şi fololosire; şi

pe baze multilaterale, bilaterale ori prin organizaţii

internaţionale.

Atât aplicarea acestui principiu, cât şi delimitarea spaţiului

162


cosmic de cel aerian a pus în discuţie accesul şi utilizarea orbitei

geostaţionare, revendicată ca o „resursă naturală limitată” de

către statele ecuatoriale (Brazilia, Columbia, Ecuador, Congo,

Kenya, Uganda, Zair şi Indonezia) care printr-o Declaraţie comună

din 1976, au revendicat chiar suveranitate asupra orbitei

geostaţionare (o orbită circulară deasupra ecuatorului la o înălţime

de circa 36.000 km.)

Ţinând seama de opoziţia fermă a statelor industrializate

Adunarea Generală a O.N.U., printr-o rezoluţie din 1983, a

proclamat orbita ca o „resursă naturală limitată”, a cărei utilizare

trebuie să fie „raţională şi echilibrată”.

3.1. Principii şi norme speciale de drept spaţial

Aceste principii şi norme se desprind atât din cele două

tratate cu caracter general (Tratatul spaţial şi Acordul privind

Luna), cât mai ales din tratatele reglementând aspectele specifice

activităţii statelor în spaţiul cosmic, precum şi din rezoluţiile

Adunării Generale a ONU, ca şi din cutumă.

jurisdicţia şi controlul asupra personalului şi obiectelor spaţiale; răspunderea internaţională pentru daunele cauzate de obiecte lansate în spaţiu;Principiile speciale de înmatricularea obiectelor lansate în spaţiu;drept spaţial: salvarea şi reîntoarcerea astronauţilor; teledetecţia prin sateliţi principii privind telecomunicaţiile directe prin sateliţi

163


Jurisdicţia şi controlul asupra personalului şi obiectelor

spaţiale aparţin statului (autorităţii) de lansare în al cărui registru

este înmatriculat obiectul spaţial, cât timp acestea

în spaţiu;

se află: pe corpurile cereşti;

când revin pe pământ.

Răspunderea internaţională a statelor (autorităţii) de

lansare poate apărea atât pentru activităţi spaţiale naţionale, cât şi

pentru activităţile desfăşurate de alte state pe teritoriul unui stat.

Autoritatea de lansare poate fi şi o organizaţie internaţională,

regulile răspunderii se aplică şi acestora.

Potrivit Convenţiei din 1972, în funcţie, de locul unde se

produce dauna răspunderea este fie: absolută

bazată pe culpă

Răspunderea absolută/bazată pe risc revine statelor de

lansare pentru daunele cauzate la: sol; sau

unor aeronave în zbor

Răspunderea bazată pe culpă incumbă statului de lansare

pentru daunele cauzate unui obiect spaţial de către alt obiect

spaţial în orice alt loc decât la sol: în atmosferă;

în spaţiul

extraatmosferic;

pe Lună; sau

pe alte corpuri cereşti

În cazul răspunderii bazată pe culpă daunele sunt

imputabile statului de lansare dacă se dovedeşte conduita

culpabilă a lui ori a persoanelor aflate sub jurisdicţia sa (art.3 şi 4

ale Convenţiei din 1972).

Pentru rezolvarea diferendelor privind daunele produse de

164


obiecte spaţiale sau părţi componente ale acestora, statele pot

recurge la un mecanism dublu negocieri diplomatice

Comisia de soluţionare a

cererilor, constituită

potrivit art. XV

al Convenţiei din 1972.

Înmatricularea obiectelor lansate în spaţiu se efectu-

ează printr-o dublă înregistrare:

în registrul ţinut de statul (organizaţia internaţională) de

lansare; conţinutul fiecărui registru şi condiţiile de menţinere a sa le

determină statul de înregistrare (art. II din Convenţie);

în registrul ţinut de Secretarul General al O.N.U. (art. III

din Convenţie).

Statul de înregistrare are obligaţia să trimită Secretarului

General o serie de informaţii pentru identificarea obiectului lansat,

cum sunt:

a) numele statului(statelor) de lansare;

b) un indicator al obiectului spaţial sau numărul său de

înregistrare, care sunt inscripţionate pe obiect;

c) data şi teritoriul sau locaţia de lansare;

înclinaţie

d) parametrii orbitali de bază apogeul

perigeu

e) funcţia generală a obiectului spaţial.

Statul de înregistrare poate să furnizeze informaţii

adiţionale Secretarului General O.N.U. despre obiectele spaţiale

înregistrate, dar el are obligaţia de a notifica Secretarului

General despre obiectele spaţiale asupra cărora i-a transmis

informaţii, dar care nu mai sunt pe orbita circumterestră (art. IV şi

V ale Convenţiei din 1975).

Principiile privind salvarea, asistenţa şi reântoarcerea

165


astronauţilor definesc statutul juridic al acestora. Astronauţii sunt

consideraţi mesageri, trimişi ai omenirii în spaţiul cosmic şi statele

trebuie să le acorde toată asistenţa posibilă în caz de:

accident;

pericol;

aterizare forţată pe teritoriul unui alt stat;

amerizare în marea liberă.

3.1.1. Principii privind activităţile spaţiale comerciale

3.1.1.1. Principii privind teledetecţia prin sateliţi

Teledetecţia (teleobservarea) „remote sensing” este o

activitate spaţială comercială prin care se face culegerea,

procesarea şi stocarea de informaţii privind natura şi starea

resurselor naturale ale solului şi subsolului statelor, starea de

„sănătate” a mediului, fenomenele geofizice, climatice şi altele.

Statele au încercat să reglementeze teledetecţia pe bază

de convenţie, încă din 1971, dar s-a reuşit numai adoptarea în

1986 a unei rezoluţii nr. 41/65 a Adunării Generale a O.N.U.,

cuprinzând 15 principii în domeniu, cum sunt:

interzicerea utilizării informaţiilor culese în defavoarea

intereselor politice şi economice ale statului supus teledetecţiei;

obligaţia de nediscriminare, cât priveşte accesul la

datele procesate;

conformarea activităţilor de teledetecţie cu dreptul

internaţional, inclusiv Carta O.N.U. şi tratatele în domeniul spaţial;

cooperarea pentru folosirea raţională a resurselor

naturale, protecţia mediului şi reducerea impactului dezastrelor

naturale.

Activitatea de teledetecţie poate genera conflicte, între

statele care posedă tehnologia de teledetecţie şi statele supuse

teledetecţiei, în probleme privind:

acordul între statul ce efectuează teledetecţia şi statul al

cărui teritoriu este supus teledetecţiei în scopul culegerii de

166


informaţii; accesul statului supus teledetecţiei la datele prelucrate;

difuzarea datelor în defavoarea intereselor statului

supus teledetecţiei.

Principiul XII din rezoluţia 41/65 asigură o conciliere între

drepturile statului care efectuează teledetecţia şi cele care ţin de

suveranitatea statului supus teledetecţiei.

3.1.1.2. Principii privind telecomunicaţiile directe prin

sateliţi

Aceasta este o activitate cu caracter comercial desfăşurată

în spaţiul cosmic de către statele posesoare de tehnologii, iar

beneficiarii sunt statele receptoare. Problemele care se pun în

cazul telecomunicaţiilor directe prin sateliţi privesc, pe de o parte,

suveranitatea teritorială şi principiul neamestecului în treburile

interne ale statelor receptoare, iar pe de alta, principiul liberei

utilizări a spaţiului cosmic.

Nici această activitate spaţială nu a putut să fie

reglementată prin convenţie internaţională, ci s-a adoptat numai

rezoluţia nr.37/92 din 1982 asupra „principiilor care guvernează

utilizarea de către state a sateliţilor artificiali ai Pământului în

scopurile televiziunii directe internaţionale”.

Această rezoluţie recunoscând implicaţiile politice,

economice, sociale şi culturale ale activităţii de telecomunicaţii,

afirmă respectarea:

drepturilor suverane ale statelor;

principiului neintervenţiei;

necesitatea acordului prealabil al statelor receptoare

pentru difuzarea pe teritoriul lor a emisiunilor directe prin satelit.

Alte două rezoluţii ale Adunării Generale a O.N.U. se

referă la:

Declaraţia privind principiile asupra folosirii surselor cu

energie nucleară în spaţiul cosmic(1992), care stabilesc liniile

167


directoare pentru folosirea sigură a surselor cu energie nucleară şi

notificarea unei funcţionări defectuoase a unui obiect spaţial,

existând riscul unei reintrări a unor materiale nucleare pe Terra;

Declaraţia privind cooperarea internaţională în

explorarea şi folosirea spaţiului cosmic în beneficiul şi interesul

tuturor statelor, în special al ţărilor în curs de dezvoltare(1996).

Potrivit Declaraţiei din 1996, toate statele sunt libere să

stabi-lească toate aspectele participării lor în activităţile spaţiale pe

baze echitabile şi reciproc avantajoase.

Mai recent în spaţiul extraatmosferic, deşi nu s-au adoptat

norme, au început să se desfăşoare şi alte activităţi comerciale,

cum sunt: turismul şi transportul spaţial.3.2. Organizaţiile internaţionale şi dreptul spaţial

Până în prezent, deşi problema s-a pus, în doctrină, şi în

unele structuri internaţionale, statele nu au ajuns la un consens în

vederea creării unei organizaţii internaţionale speciale pentru

spaţiul extraatmosferic, Lună şi celelalte corpuri cereşti, inclusiv

resursele naturale ale acestora.

O serie de organizaţii internaţionale îndeplinesc un rol

important în promovarea şi dezvoltarea reglementărilor de drept

spaţial, ca şi în unele domenii tehnice. Dintre acestea menţionăm

în special:

Organizaţia Naţiunilor Unite (O.N.U.) prin Comitetul

O.N.U. pentru utilizarea în scopuri paşnice a spaţiului extraatmos-

feric, având în prezent 61 de state membre;

Organizaţia Aviaţiei Civile Internaţionale (O.A.C.I.);

Uniunea Internaţională a Telecomunicaţiilor (U.I.T.).

La acestea se adaugă şi organizaţiile neguvernamentale

cum sunt:

Federaţia Internaţională de Astronautică (I.F.A.);

Institutul Internaţional de Drept Spaţial (I.I.S.L.).

În domeniul telecomunicaţiilor prin sateliţi, având în vedere

168


şi complexitatea aspectelor tehnice şi comerciale s-au creat

organizaţii internaţionale de profil, în general la două niveluri:

la nivel internaţional general:

INTELSAT (Organizaţia Internaţională pentru

Sateliţi de Telecomunicaţii), creată prin Acordul de

la Washington din 1964 sub forma unei organizaţii

internaţionale şi, din 1971 în calitate de INTELSAT

cu participare foarte largă;

INMARSAT (Organizaţia Internaţională pentru

Sateliţi Maritimi) creată prin Convenţia Interna-

ţională de la Londra din 1976, când a fost adoptat

şi Acordul de exploatare adiţional.

la nivel regional:

ARABSAT (Acordul privind Societăţile Arabe

pentru Comunicaţiile prin Satelit), creată în 1977;

EUTELSAT (Organizaţia Europeană pentru

telecomunicaţii prin Satelit), creată printr-un acord

provizoriu în 1977 şi cu statut definitiv, prin Con-

venţia de constituire şi Acordul de exploatare din

1985;

EUMELSAT (Organizaţia Europeană pentru

Exploatarea Sateliţilor Metereologici), creată prin

Convenţia din 1983;

ESA (Agenţia Spaţială Europeană), creată prin

Convenţia de la Bruxelles din 1975.

România este membră a:

INTELSAT (D.nr.-199/24.04.1990) ;

INMARSAT (L.nr.8/31.07.1990);

EUTELSAT (L. nr.7/31.07.1990);

ESA (L.nr. 40/28.06.1993).

3.3. Întrebări, exerciţii, aplicaţii1. Care este denumirea tratatului care a stabilit cadrul

169


juridic general în domeniul spaţial, dar pentru celelalte trei care

reglementează probleme specifice activităţii spaţiale?

2. Menţionaţi şi comentaţi criteriile propuse pentru

delimitarea spaţiului cosmic de spaţiul aerian.

3. Enumeraţi principiile generale ale spaţiului cosmic

(inclusiv Luna şi celelalte corpuri cereşti).

4. Comentaţi asupra principiului neaproprierii naţionale în

dreptul spaţial.

5. Enumeraţi principiile speciale de drept spaţial şi

comentaţi asupra principiului răspunderii.

6. Ce se înţelege prin „dubla înregistrare” a obiectelor

lansate în spaţiu?

7. Ce înseamnă „teledetecţia” / „teleobservarea”?

8. Consideraţi că activitatea de teledetecţie/teleobservare

desfăşurată asupra teritoriului unui stat cade şi sub incidenţa unor

reglementări naţionale în materie? Comentariu.

9. Există în domeniul spaţial o organizaţie internaţională de

tipul celei create în dreptul mării prin Convenţia din 1982?


- Statele nu au reuşit să ajungă la un... asupra nici unuia dintre...

menţionate, recurgând la teoria..., bazată pe categorii de... care se

desfăşoară în spaţiul..., ceea ce favorizează accesul... la acest

spaţiu şi...cereşti.

- Acordul privind Luna proclamă şi...după care ar urma să se stabilească

în viitor un regim de... a resurselor... atunci când acest lucru va fi posibil.

- Atât aplicarea principiului cooperării, cât şi delimitarea

spaţiului...de cel aerian au pus în discuţie...şi utilizarea orbitei...,

revendicată ca o „resursă naturală limitată” de către statele...

- Principiul XII din rezoluţia 41/65 asigură o conciliere între...

statului care efectuează teledetecţia şi cele care ţin de... statului

supus teledetecţiei.

170



1. Primele reguli de drept extraatmosferic au fost create

prin:

a) rezoluţii ale Adunării Generale ONU;

b) rezoluţii ale Consiliului de Securitate al ONU;

c) tratate internaţionale.

2. Problema definiţiei /delimitării spaţiului extraatmosferic

de spaţiul aerian s-a pus:

a) în doctrină,

b) în Comitetul pentru utilizarea paşnică a

spaţiului;

c) în Convenţia privind înmatricularea.

3. Tratatul din 1967 interzice plasarea pe orbită şi,

respectiv pe corpurile cereşti de:

a) obiecte purtătoare de arme nucleare sau alte

arme de distrugere în masă;

b) amenajarea de baze şi instalaţii militare;

c) executarea de manevre militare.

4. Libertatea de utilizare a spaţiului cosmic trebuie

exercitată cu respectarea:

a) normelor dreptului internaţional;

b) inclusiv Carta ONU; şi

c) Tratatul spaţial.

5. Statul de înregistrare are obligaţia să trimită Secretarului

General informaţii privind obiectul lansat, cum sunt:

a) numele statului/statelor de lansare;

b) un indicator al obiectului spaţial sau numărul

său de înregistrare;

c) funcţia generală a obiectului spaţial

171


6. Statele trebuie să acorde astronauţilor asistenţă în caz

de:

a) accident;

b) aselenizare forţată pe solul lunar,

c) amerizare în marea liberă.

7. Rezoluţia privind utilizarea sateliţilor în scopurile

televiziunii directe internaţionale afirmă respectarea:

a) drepturilor suverane ale statelor;

b) principiului neintervenţiei,

c) necesitatea acordului prealabil al statelor

receptoare pentru difuzarea pe teritoriul lor a

emisiunilor.

3.5. Bibliografie

D.Popescu, op.cit.,2005,p.168-157

D.Popescu, A.Năstase, op.cit.,1997, p.183-192

A.Bolintineanu, A.Năstase, B.Aurescu, op.cit., p.248-253

R.Miga-Beşteliu, op.cit.,p.280-288

M.Niciu,op.cit., p.289-300

Basic Facts about the United Nations, United Nations, New

York, 2000, p.120-124

172


TEMA A VIII-A

TRATATELE INTERNAŢIONALE

1. Definiţia şi elementele tratatului

Tratatul reprezintă actul juridic care exprimă, în scris,

acordul de voinţă intervenit între subiecte de drept internaţional în

scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi şi obligaţii în

raporturile dintre ele şi este guvernat de dreptul internaţional

(art.2(1) al Convenţiei de la Viena din 1969 cu privire la dreptul

tratatelor). Pentru ca un act internaţional să poată fi considerat ca

tratat, el trebuie să întrunească anumite condiţii de fond, denumite

elementele esenţiale ale tratatelor.

Elementele esenţiale ale tratatelor sunt:

subiectele sau părţile la tratat;

voinţa părţilor;

condiţia ca tratatul să producă efecte juridice,

tratatul să fie guvernat de normele dreptului internaţional

public.

Subiectele sau părţile între care se încheie tratatul sunt

entităţile care au capacitatea de a încheia tratate, adică subiectele

dreptului internaţional cum sunt: statele, organizaţiile internaţionale,

popoarele care luptă pentru eliberare.

Dimpotrivă, nu pot fi considerate tratate actele juridice

(înţelegerile) încheiate între state (sau alte subiecte de drept

internaţional) şi persoane fizice sau juridice de drept intern din

diferite state.

Voinţa părţilor trebuie să fie liber exprimată, fără vicii de

consinţământ, iar obiectul asupra căruia se realizează acordul de

voinţă al părţilor să fie licit şi realizabil. Necesitatea consimţă-

mântului liber a fost afirmată de C.I.J. în avizul privind rezervele la

Convenţia pentru prevenirea şi reprimarea crimei de genocid.

173


Condiţia ca tratatul să producă efecte juridice înseamnă

fie să creeze norme de conduită cu caracter general, fie să ducă la

crearea, modificarea ori stingerea unor drepturi sau obligaţii între

părţi.

Tratatul să fie guvernat de normele dreptului interna-

ţional este o condiţie hotărâtoare pentru calificarea unui act juridic

drept tratat. Statele sau organizaţiile internaţionale pot încheia

anumite acte juridice în vederea cumpărării unor imobile sau

prestării unor servicii, care însă sunt simple contracte de drept

privat, supuse dreptului intern al unui stat.

2. Denumirea şi clasificarea tratatelor

În sens larg, termenul „tratat” reprezintă denumirea

generală care include orice acord (înţelegere) încheiat între state,

indiferent de denumirile lor specifice.

Existenţa mai multor denumiri nu influenţează asupra forţei

juridice a tratatelor.

tratat

convenţie

acord

Denumirile cele mai frecvente sunt pact

protocol

statut

Cartă

Tratatul, în sens restrâns, este folosit ca denumire pentru

înţelegerile importante şi cu caracter solemn în domeniu politic sau

economic (tratate de pace, neagresiune, bună vecinătate - Tratatul

de pace din 1947, Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din

1968).

Convenţia desemnează înţelegerea prin care sunt

reglementate relaţiile internaţionale din anumite domenii, ca de

exemplu, Convenţia privind dreptul mării 1982, cea privind dreptul

174


tratatelor din 1969.

Acordul desemnează o înţelegere intervenită mai ales în

dome-niile economic, comercial, financiar, cultural.

Pactul este denumirea dată, unor înţelegeri privind pro-

bleme politice, având caracter solemn cum sunt: Pactul Briand-

Kellogg (1928), Pactele cu privire la drepturile omului (1966).

Protocolul reprezintă în mod frecvent, acte accesorii la un

tratat, în scopul modificării, completării sau prelungirii acestuia.

Protocolul poate fi însă şi un tratat de sine stătător, de exemplu,

Protocolul de la Geneva din 1925 cu privire la interzicerea folosirii

gazelor asfixiante, toxice ori a mijloacelor bacteriologice.

Statutul uneori desemnează actul constitutiv al unei

organizaţii internaţionale, cum sunt: Statutul Consiliului Europei

(1949), Statutul Curţii Penale Internaţionale (1998).

Carta este o denumire a unor acte de constituire a unor

organizaţii internaţionale, de exemplu Carta O.N.U.

Modus vivendi (mod de existenţă) reprezintă un acord

provizoriu care urmează a fi înlocuit cu un tratat cu clauze mai

detaliate.

Gentlemen’s agreement desemnează înţelegeri con-

venite în formă verbală, de exemplu, gentlemen’s agreement-ul de

la Londra (1946) privind alegerea membrilor nepermanenţi ai

Consiliului de Securitate al O.N.U.

Alte denumiri folosite sunt: schimbul de note sau de

scrisori, compromisul, actul general (actul final), declaraţie,

memorandum etc.

Clasificarea tratatelor se face în funcţie de anumite

criterii:

După criteriul funcţiei pe care o îndeplinesc tratatele se

clasifică în:

tratate legi (law making-treaties), prin care se

crează în mod direct norme de drept internaţional; tratate-contract (contractual treaties), influen-

175


ţează indirect formarea dreptului internaţional. După criteriul timpului pe care se încheie tratatele se

clasifică în:

tratate cu termen sau aplicare limitată;

tratate fără termen;

tratate cu termen şi posibilitatea prelungirii.

După criteriul posibilităţii de aderare tratatele se

clasifică în :

tratate deschise;

tratate închise.

După criteriul formei tratatele se clasifică în:

tratate propriu-zise, care urmează toate fazele

de încheiere;

tratate în formă simplificată, intră în vigoare prin

semnare (schimb de note sau de scrisori).

După criteriul obiectului de reglementare se clasifică în:

tratate politice;

tratate economice;

tratate culturale;

tratate în probleme juridice.

După numărul părţilor se clasifică în:

tratate bilaterale;

tratate plurilaterale(cu număr restrâns);

tratate multilaterale sau universale.

3. Încheierea tratatelor

3.1. Noţiune

Încheierea tratatelor reprezintă totalitatea activităţilor şi

procedurilor care trebuie îndeplinite, a regulilor care trebuie

aplicate şi a actelor ce trebuie efectuate pentru ca tratatul să se

formeze, să devină obligatoriu pentru părţi, să intre în vigoare,

adică să existe în conformitate cu dreptul internaţional.

176


Regulile cu privire la problematica vastă a tratatelor au fost

codificate prin două convenţii:

Convenţia din 1969 de la Viena (în vigoare din 1980)

pentru tratatele care se încheie între state;

Convenţia din 1986 de la Viena pentru tratatele care se

încheie între state şi organizaţiile internaţionale sau între organi-

zaţiile internaţionale.

De asemenea, legislaţia naţională cuprinde o serie de

reglementări, iar diferitele tratate conţin, de obicei, şi unele reguli

specifice în clauzele finale.

Autorităţile competente în domeniul încheierii tratatelor

sunt prevăzute în Constituţia şi legile fiecărui stat, iar pentru

organizaţiile internaţionale în actele constitutive ale lor. În general,

puterea executivă (preşedintele, guvernul) are atribuţii în domeniul

negocierii şi semnării, respectiv aprobării tratatelor, în timp ce,

parlamentele au atribuţii privind exprimarea consinţământului

statului de a deveni parte la tratate prin ratificare sau aderare.

negocierea

Fazele încheierii tratatelor sunt: semnarea

exprimarea

consimţământului

3.2. Negocierea

Prima fază în procesul de încheiere a tratatelor o

reprezintă negocierea, în cadrul căreia se elaborează textul

tratatului (conţinutul pe articole). Negocierile au loc între reprezen-

tanţii statelor, care pot fi:

împuterniciţi cu depline puteri, ori

abilitaţi să îndeplinească astfel de proceduri în virtutea

funcţiilor pe care le deţin în stat.

Potrivit art.1(c) al Convenţiei de la Viena din 1969

„deplinele puteri” sunt definite ca un document emanând de la

177


autoritatea competentă a unui stat şi desemnând una sau mai

multe persoane împuternicite să reprezinte statul pentru:

negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui

tratat;

a exprima consinţământul statului de a fi legat printr-un

tratat; sau

a îndeplini oricare alt act cu privire la tratat.

Sunt abilitaţi să poarte negocieri, în virtutea funcţiilor pe

care la au în stat, fără a avea nevoie de depline puteri:

şefii de state;

şefii de guverne;

miniştrii afacerilor externe,

şefii misiunilor diplomatice, dar numai pentru negocierea

unui tratat care se încheie între statul acreditant şi statul acreditar;

reprezentanţii acreditaţi ai statelor la o conferinţă inter-

naţională sau pe lângă o organizaţie internaţională pentru negocie-

rea şi adoptarea unui tratat în conferinţa sau organizaţia respectivă.

Cadrul negocierii tratatelor, ca şi activităţile implicate în

această fază diferă în raport de caracterul tratatului.

Spre deosebire de tratatele bilaterale la care iniţiativa

încheierii aparţine ambelor state şi negocierile se desfăşoară între

cele două state, prin delegaţii oficiale ori prin corespondenţă

diplomatică, în cazul tratatelor multilaterale situaţia este mult mai

complexă.

Tratatele multilaterale se negociază în cadrul unor confe-

inţe sau organizaţii internaţionale, unde nu numai numărul mare de

state participante, dar şi interesele lor determină negocieri

îndelungate şi complexe pentru obţinerea acordului asupra textului

tratatului (de exemplu negocierile asupra proiectului de convenţie

privind dreptul mării s-au desfăşurat în perioada 1973-1982).

Negocierile pot avea loc în comisii, apoi în plen, iar tratatele sunt

redactate în mai multe limbi.

Negocierile bilaterale se încheie prin convenirea textului

178


tratatului de către ambele părţi, cele multilaterale se încheie cu

adoptarea proiectului de tratat prin consens ori, de regulă, cu

majoritate de 2/3 (art.9 din Convenţia de la Viena din 1969).

3.3. Semnarea tratatelor

Cea de-a doua fază a încheierii tratatelor este semnarea în

vederea autentificării textului tratatului. Autentificarea înseamnă

atestarea solemnă de către statele negociatoare că negocierile

s-au încheiat şi că textul pe care îşi pun semnătura, prin reprezen-

tanţii lor, constituie forma definitivă a tratatului, care nu mai poate fi

modificat unilateral de nici unul dintre statele participante la

negocieri.

Autentificarea textului tratatului se realizează fie

semnare ad referendum

prin: parafare

semnarea definitivă

Semnarea ad referendum este o autentificare cu

caracter provizoriu, intervenind atunci când reprezentantul care a

negociat nu a avut şi împuternicirea de a semna definitiv;

Parafarea intervine în condiţii similare semnării ad

referen-dum şi constă în înscrierea, pe textul tratatului a iniţialelor

numelui reprezentantului statului împuternicit să negocieze şi are

caracter provizoriu;

Semnarea defintivă este actul care intervine când

reprezentanţii statelor au puteri depline, inclusiv pentru a îndeplini

acest act şi este singura semnătură care dă dreptul statului la

înfăptuirea procedurilor următoare.

Ca atare, semnarea cu menţiunea „ad-referendum” ca şi

parafarea, reprezentând o autentificare cu caracter provizoriu

trebuie să fie urmate de semnarea definitivă a textului tratatului

pentru ca statul respectiv să poată trece la cea de a treia fază.

179


3.4. Exprimarea consimţământului

A treia fază a încheierii tratatului o reprezintă exprimarea

consimţământului statului de a deveni parte la tratat. În principiu,

participarea la negocierea şi semnarea unui tratat nu crează

obligaţii juridice pentru statul respectiv. Pentru ca statul să fie

obligat juridic este necesar un act intern al unei autorităţi statale cu

atribuţii în domeniu. Totuşi un stat care a semnat un tratat este

obligat să se abţină de la săvârşirea unor acte care ar lipsi un tratat

de obiectul şi scopul său, atât timp cât nu şi-a exprimat intenţia de

a nu deveni parte la tratatul respectiv.

Exprimarea consimţământului statului de a deveni parte la

tratate (art.11 al Convenţiei) se poate face prin recurgerea la unul

sau altul

semnare

ratificare

acceptare

dintre următoarele mijloace juridice aderare

aprobare

oricare alt mijloc

convenit de ex.

confirmarea)

Semnarea. În funcţie de natura tratatului semnarea poate

avea un efect dublu:

a) de autentificare a textului tratatului;

b) de exprimare a consimţământului statului.

Consimţământul unui stat de a fi legat printr-un tratat se

exprimă prin semnătura reprezentantului său (conform art.12 al

Convenţiei din 1969) în următoarele situaţii:

când tratatul prevede că semnătura va avea acest efect;

când s-a stabilit, în alt mod, că statele negociatoare

conve-niseră că semnătura va avea acest efect;

180


când intenţia statului de a conferi semnăturii acest efect

rezultă din deplinele puteri ale reprezentantului său ori a fost

exprimată în cursul negocierii.

În principiu, statele devin părţi la tratate prin semnare la

anumite acorduri, care sunt denumite acorduri în formă simpli-

ficată (executive agreements, în practica S.U.A.), deoarece se

consideră încheiate prin semnare şi intră în vigoare fără a mai fi

supuse procedurii dificile a ratificării sau alteia similare. Astfel de

tratate sunt de exemplu: schimbul de scrisori, schimbul de note,

memorandumul etc.

Ratificarea este modalitatea prin care autorităţile compe-

tente, de regulă, parlamentele naţionale examinează dispoziţiile

tratatului şi decid cu privire la angajarea juridică a statului printr-un

tratat. Actul de ratificare îmbracă forma unei legi de ratificare.

Ratificarea presupune existenţa semnăturii prealabile a

reprezentantului statului, dreptul de a ratifica avându-l numai

statele care au semnat tratatul, cu excepţia cazului în care tratatul

prevede altfel.

Referitor la alegerea mijlocului prin care un stat poate

deveni parte la tratate se impun în primul rând următoarele

constatări:

deşi practica nu este uniformă se desprinde tendinţa de

a supune ratificării tratatele (bi şi mai ales multilaterale) care prin

natura lor privesc probleme importante ale relaţiilor internaţionale;

consimţământul parlamentului este necesar asupra unor

astfel de tratate pentru a angaja juridic statul.

În al doilea rând, majoritatea tratatelor prevăd expres

procedura, distingându-se, în principal, două situaţii:

a) semnarea urmată de ratificare, iar statele care nu au

semnat tratatul înainte de intrarea în vigoare pot deveni părţi prin

aderare (de exemplu, Tratatul pentru interzicerea totală a

experienţelor nucleare din 1996 - art.XII şi XIII; Convenţia privind

dreptul mării din 1982-art.305-307) etc.

181


b) semnarea urmată de: ratificare, acceptare sau apro-

bare, iar după intrarea în vigoare, tratatele respective prevăd că

vor fi deschise pentru aderare tuturor statelor.

Precizare: tratatele nu stabilesc un anumit termen în care

ratificarea să fie efectuată, dar prevăd că sunt deschise pentru

semnare până la o anumită dată ori până la intrarea în vigoare şi

că, după data de semnare sau după intrarea în vigoare vor fi

deschise spre aderare. Uneori, în funcţie de natura tratatului ori de

împrejurările în care a fost încheiat, tratatul rămâne deschis ratifi-

cării ori aderării fără nici un fel de limitare în timp.

Caracteristicile ratificării în raport cu celelalte mijloace:

presupune o semnătură prealabilă;

se aplică tratatelor care privesc probleme politice,

militare de interes major sau domenii esenţiale ale suveranităţii,

unele tratate prevăd expres că statele se obligă să le ratifice;

este un instrument de control al autorităţii de legiferare

asupra exercitării de către executiv a dreptului de a negocia

tratatele;

ocupă un loc preponderent fiind un mijloc principal în

practica internaţională multilaterală şi regională,

este enumerată pe primul loc în ierarhia mijloacelor de

exprimare a consimţământului, exceptând semnarea.

Aprobarea sau acceptarea, ca şi aderarea au apărut în

practica mai recentă a statelor ca mijloace de exprimare a consim-

ţământului, fiind determinate, în principal, de următorii factori:

creşterea numărului tratatelor;

accentuarea rolului tratatelor ca instrumente de cooperare

între state;

necesitatea extinderii sferei de aplicare a tratatelor la tot

mai multe state (universalitatea tratatelor);

stabilirea unor mijloace noi-acceptare şi aderare-care să

permită statelor care nu au semnat un tratat să devină părţi la un

asemenea tratat;

182


evitarea procedurii mai îndelungată şi mai complexă a

ratificării parlamentare.

Sunt supuse aprobării sau acceptării de către guvern (prin

hotărâre) tratatele care prin obiectul lor nu implică un angajament

politic semnificativ sau alte asemenea probleme.

Aderarea este modalitatea de exprimare a consimţământului

de a deveni parte la tratat pentru statele care au participat la negocieri,

dar nu au semnat tratatul în cauză sau deşi l-au semnat nu l-au semnat

în termen, în cazul când un asemenea termen ar fi implicit.

Statele pot să recurgă la aderare numai la tratatele

multilaterale şi în măsura în care tratatul în cauză prevede

aderarea, ori dacă toate părţile la tratat au convenit ulterior să

permită aderarea altor state.

3.4.1. Intrarea în vigoare şi înregistrarea tratatelor

De regulă, modalitatea şi data intrării în vigoare sunt

prevăzute în textul tratatului.

a) Pentru tratatele bilaterale, intrarea în vigoare este prevăzută

la data semnării ori a schimbului instrumentelor de ratificare;

b) tratatele multilaterale pot intra în vigoare la un anumit

termen după depunerea la depozitar - un stat sau organizaţie

internaţională - a unui anumit număr de instrumente de ratificare,

aprobare, acceptare sau aderare (de exemplu 5, 8, 25 de

instrumente sau cum prevede Convenţia privint dreptul mării din

1982, necesitatea depunerii a 60 de asemenea instrumente).

Înregistrarea tratatelor este o formalitate prevăzută în art.

102 din Carta O.N.U., a cărei neîndeplinire nu îi afectează forţa

juridică obligatorie, ci lipseşte tratatul de opozabilitate faţă de

organele O.N.U.

183


184


3.4.2. Rezervele la tratate

3.4.2.1 Definiţie

Convenţia din 1969, în art.2 lit.d, defineşte rezerva la un

tratat ca fiind: „o declaraţie unilaterală,oricare ar fi conţinutul sau

denumirea sa, făcută de un stat atunci când semnează, ratifică,

acceptă, aprobă sau aderă la un tratat, prin care urmăreşte să

excludă sau să modifice efectul juridic al unor dispoziţii din tratat cu

privire la aplicarea lor faţă de statul respectiv”.

Elementul definitoriu al rezervei este dat de intenţia

statului care o formulează de a limita (modifica sau exclude) faţă

de el efectele juridice ale anumitor dispoziţii ale tratatului respectiv.

Rezerve se pot formula numai la tratatele multilaterale,

pentru tratatele bilaterale formularea unei rezerve ar echivala cu

renegocierea lor.

În dreptul internaţional clasic rezervele, pentru a fi admise,

trebuiau acceptate de către toate părţile la tratat. Conform

Convenţiei din 1969 (art. 20 alin.2) această regulă se menţine

numai pentru tratatele cu un număr restrâns de părţi, în timp ce,

rezerva la tratatele multilaterale generale, ca principiu, nu trebuie

acceptată de celelalte părţi contractante.

Flexibilitatea în admiterea rezervelor este determinată de

doi factori contradictorii:

necesitatea sporirii numărului statelor părţi la tratate;

asigurarea unităţii tratatului.

3.4.2.2 Regimul rezervelor potrivit Convenţiei din 1969

În cadrul a cinci articole (art. 19-23), Convenţia de la Viena

(1969) stabileşte o serie de reguli cu privire la rezerve, considerate

condiţii de formă şi limitări în timp; condiţii de fond pentru

formularea şi acceptarea rezervelor, ca şi reguli privind efectele

juridice ale rezervelor şi obiecţiilor la rezerve.

185


Condiţii de formă privind formularea rezervelor: rezervele să fie exprimate în scris şi comunicate părţilor

contractante şi celorlalte state având calitatea de a deveni părţi la

tratate;

rezervele formulate la semnare trebuie să fie recon-

firmate în momentul exprimării consimţământului de a fi legat prin

tratat şi menţionate atât în legea de ratificare, cât şi în instru-

mentele de ratificare, acceptarea sau aprobare;

retragerea unei rezerve trebuie formulată în scris.

Limitări în timp, rezervele pot fi formulate numai în unul

sau altul dintre momentele: semnării

ratificării

acceptării sau aprobării

aderării

Exemplu: cu prilejul ratificării de către România a

Convenţiei privind concilierea şi arbitrajul adoptată în cadrul

Conferinţei pentru Securitate şi Cooperare în Europa, semnată la

Stockholm la 15 dec. 1992, în legea de ratificare nr. 5/1996 se

prevede că:

„În aplicarea prevederilor art. 12 alin. 4, România îşi

rezervă dreptul de a opta pentru folosirea procedurilor de conciliere

sau de arbitraj prevăzute în tratatele bilaterale şi multilaterale

încheiate sau pe care le va încheia”.

accepte în scris

rezervele comunicate

formuleze în scris obiecţiuni

la rezerve

Retragerea obiecţiunilor trebuie formulată în scris.

Condiţii de fond. Rezervele pe care un stat le poate

formula la un tratat, în momentele menţionate, sunt supuse

următoarelor condiţii de fond:

Celelalte părţi la tratat

pot fie să

186


formularea oricăror rezerve să nu fie expres interzisă de

tratatul în cauză (de ex. Convenţia asupra dreptului mării din 1982,

art.309, cea privind biodiversitatea din 1992, art.37, ca dealtfel

majoritatea convenţiilor de dreptul mediului, interzic rezervele);

rezervele să nu aibă ca obiect acele dispoziţii ale

tratatului care sunt expres exceptate regimului rezervelor (de ex.

Convenţia privind statutul refugiaţilor exclude prin art. 43 rezervele

la art.1,3,4,16(1) şi art. 36-46);

rezervele să nu fie incompatibile cu obiectul şi scopul

tratatului, criteriu introdus iniţial de C.I.J. în Avizul consultativ din

1951 privind „Rezervele formulate la Convenţia pentru prevenirea

şi reprimarea crimei de genocid”.

În afara rezervelor, există şi categoria „declaraţiilor

interpretative” pe care statele le pot formula cu ocazia semnării,

ratificării, adoptării sau aderării la un tratat. Spre deosebire de

rezerve, declaraţiile nu produc efecte juridice. O serie de state,

între care şi România, au formulat asemenea declaraţii la

Convenţia privind dreptul mării din 1982.

3.4.3. Efectele juridice ale rezervelor

Ca efect al formulării unor rezerve între statul rezervatar şi

celelalte părţi la tratat se pot stabili următoarele categorii de

raporturi convenţionale:

raporturile între statul rezervatar şi statele părţi care

le-au acceptat sunt guvernate de dispoziţiile tratatului în forma

modificată prin rezervele respective;

între statul rezervatar şi statele care au formulat

obiecţiuni ar putea interveni două alternative în funcţie de opţiunea

statului autor al rezervei:

- fie să se aplice tratatul minus dispoziţiile afectate de

rezerve,

- fie să se refuze aplicarea tratatului în integralitatea sa.

În concluzie, deşi s-ar părea că admiterea unor derogări

187


singulare prin formularea rezervelor şi obiecţiunilor ar ameninţa

integritatea tratatului, practica a demonstrat că, dimpotrivă flexibili-

tatea regimului rezervelor consacrate de Convenţia de la Viena

(1969) a favorizat atât încheierea de tratate multilaterale, cât şi

procesul de universalizare a lor.

Mai mult, în condiţiile globalizării, a tendinţelor tot mai

accentuate de supremaţie a dreptului internaţional, de armonizare

a reglementărilor la diferite niveluri, de protecţie a unor valori de

interes comun s-a dezvoltat – cel puţin în domeniile sensibile –

practica interzicerii rezervelor cu caracter general şi/sau a oricăror

rezerve (de ex. dreptul mării, dreptul mediului, dezarmarea,

încetarea experienţelor nucleare etc.)

3.5. Aplicarea tratatelor

3.5.1. Aplicarea în spaţiu a tratatelor

Ca regulă generală tratatele se aplică pe întregul teritoriu

al statelor părţi (art. 29 al Convenţiei din 1969).

Există excepţii de la o asemenea regulă, cum sunt:

„clauza federală” (când statul federal exclude anumite

entităţi componente ale sale de la aplicarea tratatului la care este

parte);

„clauza colonială” (când erau excluse teritoriile coloniale

sau părţi ale acestora de la aplicarea tratatului încheiat de

metropolă).

Spre deosebire de acestea, există tratate multilaterale gene-

rale care instituie regimuri juridice aplicabile unor zone geografice

sau părţi ale acestora situate dincolo de suveranitatea teritorială a

statelor părţi cum sunt:

Tratatul din 1959 privind Antarctica;

Tratatul privind principiile care guvernează activitatea

statelor în spaţiul extraatmosferic, pe lună şi celelalte corpuri

cereşti(1967);

188


Convenţia privind dreptul mării (1982) - partea a VII-a

(marea liberă) şi partea a XI-a (zona teritoriilor submarine).

3.5.2. Aplicarea în timp a tratatelor

Regula neretroactivităţii. În domeniul aplicării în timp a

tratatelor Convenţia din 1969 consacră, ca regulă, aplicarea

principiului neretroactivităţii, în sensul că dispoziţiile unui tratat nu

leagă o parte cu privire la acte sau fapte anterioare datei intrării în

vigoare a acelui tratat (art. 28).

Sunt exceptate anumite tipuri de tratate cărora statele le

atribuie un efect retroactiv, cum sunt:

tratatele de evitare a dublei impuneri;

tratatele de asigurări sociale;

tratatele în domeniul vamal.

Aplicarea tratatelor succesive. Încheierea unui număr tot

mai mare de tratate bi sau multilaterale poate genera conflicte între

dispoziţiile tratatelor succesive, având acelaşi obiect.

În materia conflictelor între dispoziţiile tratatelor succesive având

acelaşi obiect, art. 30 al Convenţiei de la Viena din 1969 stabileşte o serie

de reguli, între care, următoarele două sunt esenţiale:

1) Când un tratat precizează că este subordonat unui tratat

anterior sau posterior ori că nu trebuie considerat ca fiind incom-

patibil cu celălalt tratat, dispoziţiile acestuia din urmă se vor aplica

cu precădere;

2) Când toate părţile la tratatul anterior sunt părţi şi la

tratatul posterior, fără ca cel anterior să fi expirat, tratatul anterior

nu se aplică decât în măsura în care dispoziţiile sale sunt

compatibile cu cele ale tratatului posterior (art. 30(2 şi 3) al

Convenţiei din 1969).

Convenţia de la Viena stabilind astfel de reguli proclamă

preeminenţa dispoziţiilor Cartei O.N.U. în materie, care în art. 103

precizează că:

„În caz de conflict între obligaţiile membrilor Naţiunilor

189


Unite decurgând din prezenta Cartă şi obligaţiile lor decurgând din

orice alt acord internaţional, vor prevala obligaţiile decurgând din

prezenta Cartă”.

3.6. Interpretarea tratatelor

3.6.1. Semnificaţia problemei

Interpretarea intervine în procesul aplicării tratatelor. Ea

urmăreşte stabilirea sensului exact al unor cuvinte, expresii sau

clarificarea unor exprimări ambigue, lămurirea textului tratatului,

având ca scop aplicarea corectă a tratatelor şi respectarea aces-

tora în spiritul şi litera lor.

Convenţia de la Viena consacră regulile şi metodele de

interpretare a tratatelor art. 31-33.

În interpretarea tratatelor se pun unele probleme

referitoare la:

organele (autorităţile) competente a efectua interpretarea;

valoarea interpretării efectuate de organele respective;

regulile şi metodele de interpretare.

În funcţie de criteriul organului competent a o efectua se

disting două moduri (forme) de interpretare: autentică

neautentică

3.6.2. Organele (autorităţile) competente

În ordinea juridică internaţională competenţa interpretării

tratatelor revine:

în primul rând statelor părţi interpretare autentică

în unele cazuri unor instanţe

arbitrale sau judiciare interpretare neautentică

pentru anumite categorii

de tratate organelor

organizaţiilor internaţionale

190


Interpretarea tratatelor de către statele părţi se poate

realiza prin:

includerea unor clauze interpretative în textul tratatelor

(definiţii);

acte adiţionale sau scrisori de interpretare;

acorduri distincte de interpretare.

De exemplu: Convenţia de la Viena (1969) în art. 2

defineşte expresiile „tratat”, „ratificare”, „acceptare”, „aprobare”,

„aderare”, „depline puteri”; Convenţia privind dreptul mării (1982)

defineşte: expresiile „zonă”, „activităţile în zonă”, „poluarea mediului

marin”. Prin anexa la tratatul româno-ungar de înţelegere, cooperare

şi bună vecinătate (1996), părţile sunt de acord asupra pct. 1(b) al

art. 15 că Recomamdarea nr. 1.201 a Adunării Parlamentare a

Consiliului Europei „nu se referă la drepturi colective şi nici nu obligă

părţile contractante să acorde persoa-nelor respective dreptul la un

statut special de autonomie teritorială pe criterii etnice”.

Acordurile de interpretare pot interveni fie:

la încheierea tratatelor

ulterior încheierii

În plan intern competenţa pentru interpretarea tratatelor

revine, în principiu, ministerelor de externe ale fiecărui stat şi are

caracter unilateral.

Interpretarea jurisdicţională a unui tribunal arbitral sau a

unei Curţi internaţionale (C.I.J.) are forţă obligatorie numai pentru:

părţile în litigiu

speţa respectivă

Interpretarea în cadrul organizaţiilor internaţionale

poate avea ca obiect în principal:

dispoziţiile actelor constitutive ale acestora;

tratatele la care organizaţia este parte.

191


3.6.3. Reguli de interpretare a tratatelor

Principalele reguli de interpretare a tratatelor sunt stabilite

în Convenţia de la Viena (1969). Cea mai importantă şi generală

este regula bunei credinţe care urmăreşte atribuirea unui sens

firesc, normal cuvintelor folosite, exceptând cazurile când părţile le-

au conferit un alt sens. Conform art. 31 (1) al Convenţiei:

„Un tratat trebuie să fie interpretat cu bună credinţă potrivit

sensului obişnuit ce urmează să fie atribuit termenilor tratatului în

contextul lor şi în lumina obiectului şi scopului său.”

Obiectul interpretării îl constituie textul tratatului, ca

expresie autentică (în formă scrisă) a intenţiei părţilor contractante.

Buna credinţă ca regulă generală presupune o serie de

reguli şi metode specifice de interpretare, cum sunt:

regula sensului obişnuit/uzual pentru termenii folosiţi;sau

regula sensului specific, dacă astfel rezultă din intenţia

părţilor;

orice regulă pertinentă de drept internaţional;

contextul, ca metodă, este folosit atunci când termenii

tratatului nu au un înţeles clar.

În vederea interpretării unui tratat contextul are o sferă

mai extinsă cuprinzând, după cum urmează:

textul, inclusiv preambulul şi anexele;

alte acorduri intervenite între părţile la tratat sau între

unele dintre ele, dar acceptate de celelalte, cu prilejul încheierii

tratatului sau care au legătură cu tratatul în cauză;

orice alt acord ulterior intervenit între părţi referitor la

interpretarea sau aplicarea tratatului;

alte reguli de drept internaţional aplicabile relaţiilor dintre

părţi.

În toate situaţiile, interpretarea tratatului trebuie să se facă

în lumina obiectului şi scopului său.

Dacă regulile şi metodele aplicate nu sunt suficiente art. 33

192


al Convenţiei arată că părţile pot recurge şi la mijloace

complementare de interpretare, îndeosebi la:

procesele verbale din cursul

negocierilor;

lucrările pregătitoare, proiectele de text prezentate

cum sunt: de părţi în timpul negocierilor;

corespondenţa diplomatică privind

pregătirea şi încheierea tratatului.

împrejurările în care a fost încheiat tratatul (aşa-numitele „împre-

jurări istorice”), de care Curtea Internaţională de Justiţie a ţinut seama

în măsură redusă în interpretarea tratatelor internaţionale.

O altă regulă de interpretare priveşte cazul când un tratat a

fost autentificat în două sau mai multe limbi, situaţie în care

textul său, are aceeaşi valoare în fiecare din aceste limbi,

exceptând cazurile în care tratatul nu dispune ori părţile nu convin

că, în caz de divergenţă, unul dintre texte are precădere(art. 33(1)

al Convenţiei).

În afara regulilor codificate există şi o serie de reguli de

interpretare a tratatului necodificate, cum sunt:

regula efectului util, se preferă interpretarea cea mai

favorabilă pentru partea care va executa prestaţia;

regula contra proferentem, în caz de dubiu clauza va fi

interpretată împotriva celui care a redactat-o;

interpretarea restrictivă acţionează ca regulă;

interpretarea extensivă este excepţia.

3.7. Efectele tratatelor

3.7.1. Efectele tratatelor faţă de statele părţi

Regula generală este că tratatele produc efecte (drepturi şi

obligaţii) numai faţă de părţi, nu şi pentru terţi. Această regulă

decurge din principiul pacta sunt servanda, potrivit căruia orice

193


tratat în vigoare leagă părţile şi acestea trebuie să-l execute cu

bună credinţă (art. 26 al Convenţiei).

Cunoscută şi ca principiul efectului relativ al tratatelor faţă

de statele terţe, ea dă expresie principiului egalităţii suverane a

statelor, iar Convenţia o consacră ca regulă generală, arătând că:

„Un tratat nu crează nici obligaţii, nici drepturi pentru un

stat terţ fără consimţământul său” (art. 34).

3.7.2. Efectele tratatelor faţă de statele terţe

De la regula generală că tratatele nu produc efecte faţă de

statele terţe, că ele nu pot profita, dar nici dăuna terţilor, există în

practică anumite categorii de tratate care în prezenţa anumitor

condiţii fac excepţie de la această regulă:

cât priveşte drepturile

cât priveşte obligaţiile.

Pentru ca statele să poată dobândi drepturi printr-un

tratat la care nu sunt părţi art. 36 din Convenţie prevede întrunirea

următoarelor condiţii:

a) dacă părţile la tratat înţeleg, prin dispoziţiile sale, să

confere acest drept fie statului terţ sau unui grup de state căruia

acesta aparţine, fie tuturor statelor;

b) dacă statul terţ consimte.

Consimţământul terţului poate fi tacit, ceea ce decurge din

formularea art. 36 „Consimţământul este prezumat în lipsa vreunei

indicaţii contrare”.

De exemplu: art. 35 din Carta O.N.U. care recunoaşte

statelor nemembre O.N.U. dreptul de a sesiza Consiliul de

Securitate sau Adunarea Generală cu privire la unele diferende

internaţionale.

Cât priveşte obligaţiile, situaţia este mai nuanţată,

întrucât conform principiului suveranităţii unui stat nu-i pot fi

impuse obligaţii prin dispoziţiile unui tratat la care nu este parte.

194


Totuşi, având în vedere complexitatea relaţiilor interstatale şi

interesele societăţii internaţionale, Convenţia de la Viena a stabilit

anumite condiţii în baza cărora unui stat îi pot reveni obligaţii dintr-

un tratat la care nu este parte (art.35).

O obligaţie ia naştere pentru un stat terţ dacă se întrunesc

cumulativ următoarele două condiţii:

1) dacă părţile la tratat înţeleg să creeze o astfel de

obligaţie prin dispoziile tratatului;

2) dacă statul terţ acceptă în mod expres şi în scris

această obligaţie.

În domeniul dreptului mediului, o serie de convenţii

internaţionale prevăd obligaţia tuturor statelor de a proteja mediul

ori stratul de ozon.

În ce priveşte drepturile, dar mai ales obligaţiile, în doctrină

s-a considerat că întrunirea condiţiilor duce la crearea unui „acord

colateral între părţi şi terţ”.

3.7.3. Tratatele care crează regimuri juridice obiective

Prin asemenea tratate se crează regimuri de aplicabilitate

generală, opozabile erga omnes, interesând întreaga societate

internaţională şi de aceea sunt considerate ca făcând excepţie de

la principiul efectului relativ.

→ regimuri teritoriale, ex. Tratatul asupra Antarcticii, 1959;→ statute de neutralitate, ex. Tratatul de stat cu Austria, 1955;→ căile de comunicaţie internaţională fluvială, ex. Convenţia pentru Dunăre, 1948; sau maritime, Canalul Suez 1888;→ acte constitutive prin care se creează o organizaţie internaţională, ex. Carta O.N.U., 1945, Constituţia UNESCO, 1945.

În această categoriese consideră inclusetratatele privind

195


3.8. Modificarea tratatelorÎn baza unor evaluări asupra funcţionalităţii şi eficacităţii

unor tratate se poate declanşa procedura de modificare a lor, sau

orice stat parte poate propune amendamente la tratat după

intrarea sa în vigoare.

Expresia „modificare” este folosită mai mult generic.

În practică, fără ca deosebirea terminologică să aibă relevanţă

juridică, se utilizează doi termeni: amendarea, se referă

la o modificare parţială,

de importanţă redusă;

revizuirea, reexaminarea

de ansamblu, rezultând

în modificări substanţiale.

Din practica convenţională rezultă anumite diferenţieri în legătură

cu efectuarea modificării tratatelor după criteriul numărului părţilor:

în cazul tratatelor bilaterale ambele părţi decid asupra

procedurii de modificare;

în cazul tratatelor multilaterale (cu număr restrâns) se

aplică regula unanimităţii;

în cazul tratatelor multilaterale generale se aplică regula

majorităţii simple ori, în funcţie de natura tratatului, dispoziţiile sale

pot dispune opozabilitatea modificărilor faţă de toate statele părţi

(de exemplu actele constitutive ale organizaţiilor internaţionale).

Convenţia de la Viena conţine în art. 39-40 următoarele

reguli de modificare a tratatelor:

modificările se pot face numai prin acordul părţilor,

exceptând cazul când tratatul prevede altfel;

orice propunere de modificare se notifică tuturor părţilor

contractante;

pentru intrarea în vigoare, modificările parcurg, de regulă,

aceleaşi faze necesare intrării în vigoare a tratatului supus modificării.

Ca urmare a unora dintre modificări se crează regimuri

196


juridice diferite: între părţile care au acceptat modificările se aplică

tratatul în forma modificată;

între părţile care nu le-au acceptat se aplică tratatul în

forma iniţială (nemodificat);

între părţile care au acceptat modificările şi părţile care

nu le-au acceptat se aplică tratatul în formă iniţială(nemodificat).

Tratate care prevăd atât amendarea, cât şi revizuirea:

art. 108 se referă la „amendare”

Carta O.N.U.

art. 109 se referă la „revizuire”

Tratatul de interzicere art. VII priveşte „amendarea

totală a experienţelor

nucleare (1996) art. VIII priveşte „revizuirea”

În cazul Cartei O.N.U. amendamentele intră în vigoare

pentru toţi membrii O.N.U. după îndeplinirea următoarelor cerinţe:

să fie adoptate cu o majoritate de 2/3 din membrii

Adunării Generale; şi

să fie ratificate de 2/3 din membrii O.N.U., inclusiv toţi mem-brii

permanenţi ai Consiliului de Securitate (ex. Amendarea art. 23 privind

creşterea numărului membrilor Consiliului de Securitate de la 11 la 15).

Revizuirea reclamă îndeplinirea unor condiţii speciale:

urmează să aibă loc în cadrul unei conferinţe generale a

membrilor O.N.U., convocată prin votul a 2/3 din membrii O.N.U.

şi a oricăror 9 membrii ai Consiliului de Securitate;

orice asemenea modificări ale Cartei O.N.U. vor intra în

vigoare după ratificarea lor de către 2/3 din membrii O.N.U.,

inclusiv toţi membrii permanenţi ai Consiliului de Securitate.

Până, în prezent o astfel de conferinţă nu a avut loc.

Pentru Tratatul privind interzicerea totală a experienţelor

nucleare atât amendarea, cât şi revizuirea urmează a avea loc în

cadrul conferinţei tuturor părţilor, iar adoptarea amendamentelor se

197


face cu votul favorabil al majorităţii statelor părţi, în timp ce, la

revizuire se insistă pe regula consensului. Intrarea în vigoare va avea

loc după depunerea instrumentelor de ratificare de către toate statele

care au votat favorabil, respectiv au fost de acord cu revizuirea.

Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (1968), deşi

prevede numai „amendarea” (art. VIII), stabileşte reguli mai complicate

pentru derularea amendării şi intrarea în vigoare a amendamentelor.

3.9. Încetarea tratatelor

3.9.1. Definiţie şi delimitări

Încetarea unui tratat semnifică situaţia în care tratatul nu

mai produce efecte juridice; drepturile şi obligaţiile părţilor, inclusiv

normele de conduită încetează, de regulă, din momentul apariţiei

cauzei de încetare a tratatului.

Spre deosebire de încetare, suspendarea aplicării trata-

tului nu pune capăt acestuia ca act internaţional, ci întrerupe numai

temporar aplicarea dispoziţiilor tratatului.

În legătură cu încetarea tratatelor se face distincţie între:

cauze de încetare propriu-zisă;

cauze de nulitate.

Cauzele de încetare propriu-zisă a efectelor juridice ale

tratatelor sunt, de regulă, prevăzute expressis verbis în clauzele finale

ale tratatelor, iar cadrul multilateral de reglementare îl constituie

Convenţia de la Viena (art. 42-72).

Ca regulă generală Convenţia precizează că:

„Stingerea unui tratat, denunţarea sa sau retragerea unei

părţi nu pot avea loc decât în aplicarea dispoziţiilor tratatului sau a

prezentei convenţii”. (art. 42 alin. 2)

3.9.2. Cauze de încetare propriu-zisă şi clasificarea lor

Cauzele de încetare a efectelor juridice ale tratatelor, în

funcţie de anumite criterii, se clasifică în trei categorii:

198


199


3.9.2.1 Cauze convenite prin voinţa părţilor

- prevăzute în tratat

- acte unilaterale ulterioare

1) Termenul. Tratatele se încheie pe un anumit termen (3,

5, 20 de ani), la expirarea căruia tratatul poate:

înceta; sau

să fie prelungit, pe termene identice

celor iniţiale (tacita reconducţiune)

2) Condiţia rezolutorie este un eveniment viitor şi incert la

producerea căruia tratatul încetează, ea este uneori inclusă în

clauzele unor tratate (de ex. art. 11 din Tratatul de la Varşovia din

1955 prevedea că acesta îşi va pierde valabilitatea pe data intrării

în vigoare a unui tratat general european de securitate colectivă).

3) Denunţarea pentru tratatele bilaterale(retragerea pentru

cele multilaterale) este un act unilateral - care poate sau nu să fie

prevăzut în tratat - al unui stat prin care acesta pune capăt unui

tratat sau face să înceteze pentru sine efectele unui tratat multila-

teral. Denunţarea reglementată, spre deosebire de denunţarea

nereglementată trebuie efectuată în conformitate cu condiţiile şi

termene prevăzute de tratat.

În lipsa clauzelor de încetare, prin consimţământul tuturor

părţilor, un tratat poate înceta în orice moment al executării sale

(abrogare).

Cât priveşte un act unilateral intervenit ulterior, Convenţia

de la Viena prevede că, în absenţa unei clauze referitoare la

denunţare/ retragere, tratatul respectiv nu poate face obiectul unei

denunţări/retrageri, cu două excepţii:

când din intenţia părţilor rezultă admiterea posibilităţii

denunţării / retragerii;

când dreptul la denunţare/retragere poate fi dedus din

natura tratatului.

200


Încălcarea tratatului de către una dintre părţi poate atrage

încetarea tratatului sau suspendarea efectelor sale. Dar nu

orice încălcare poate duce la încetare, ci numai o încălcare

substanţială, ceea ce în sensul art. 60(3) înseamnă:

o respingere a tratatului neautorizată de Convenţie; sau

încălcarea unei dispoziţii esenţiale pentru realizarea

obiectului sau a scopului tratatului.

3.9.2.2 Cauze de încetare independente de voinţa părţilor

Dispariţia definitivă a obiectului tratatului care face

imposibilă executarea sa (ex. secarea unui curs de apă ori

scufundarea unei insule care constituiau obiectul unor tratate).

Schimbarea fundamentală a împrejurărilor (clausa

rebus sic stantibus).

Această clauză poate fi invocată de către una dintre părţi

(art. 62 din Convenţie) numai dacă se întrunesc cumulativ două

condiţii:

a) împrejurările schimbate au constituit baza esenţială a

consimţământului părţilor de a se lega prin tratat; şi

b) schimbarea produsă a dus la transformarea radicală a

naturii obligaţiilor.

Schimbarea fundamentală a împrejurărilor nu poate fi

invocată în următoarele două situaţii:

în cazul tratatelor privind stabilirea frontierelor;

când schimbarea este rezultatul unei violări, de către

partea care o invocă, a unei obligaţii din tratat sau a unei alte

obligaţii internaţionale faţă de oricare altă parte la tratat.

201


3.9.2.3 Alte cauze de încetare a unor tratate

În cazul ruperii relaţiilor diplomatice şi consulare

încetează numai tratatele care, în vederea executării, presupun

existenţa acestor relaţii; caducitatea, războiul atrage încetarea

anumitor tratate, cum sunt: tratatele politice, de prietenie,

comerciale, dar se menţin tratatele privind legile şi obiceiurile

războiului, tratatele de frontieră etc., altele pot fi suspendate;

dispariţia calităţii de subiect de drept internaţional poate genera un

caz de succesiune şi se aplică regulile în domeniu; executarea

integrală, caducitatea (desuietudinea).

Dacă intervine o normă nouă de jus cogens, orice tratat

existent care este în conflict cu asemenea norme devine nul şi îşi

încetează efectele.

3.10. Nulitatea tratatelor

Cauzele de nulitate a tratatelor intervin în conformitate cu

Convenţia de la Viena, în condiţii strict determinate şi pot fi

clasificate în funcţie de criteriul care stă la baza producerii nulităţii

în două grupe:

1) cauze de nulitate în caz de conflict al tratatului cu o

normă imperativă a dreptului internaţional, în vigoare la momentul

încheierii sale sau cu o normă nouă; şi

2) cauze de nulitate constând în vicierea consimţământului

unui stat.

3.10.1. Nulitatea tratatelor în conflict cu o normă de jus

cogens

Această formă de nulitate intervine atunci când un tratat, în

202


momentul încheierii sale, este în conflict cu o normă de jus cogens

(normă imperativă), ori cu o normă de jus cogens care apare în

cursul aplicării tratatului (art. 53 şi 64).

3.10.2. Cauze de nulitate constând în vicierea con-

simţământului unui stat

Aceaste cauze ocupă un loc important în Convenţia de la

Viena (art. 46, 47-52) şi se referă la:

violarea dispoziţiilor dreptului intern referitoare la

competenţa de a încheia tratate;

eroarea;

dolul;

coruperea reprezentantului unui stat;

constrângerea exercitată asupra reprezentantului unui

stat;

constrângerea exercitată asupra unui stat.

Nu orice încălcare a dispoziţiilor dreptului intern al unui stat

îi dă acestuia dreptul de a o invoca, în motivarea nulităţii tratatului,

ci numai o violare vădită a unei reguli de importanţă fundamentală

a dreptului său intern privitoare la competenţa de a încheia tratate.

Eroarea - pentru a constitui un viciu de consimţământ,

având ca efect nulitatea, trebuie să îndeplinească următoarele

condiţii:

să fie o eroare de fapt şi nu de drept;

să afecteze baza esenţială a consimţământului;

statul care o invocă să nu fi contribuit la producerea erorii.

Dolul - constă în conduita frauduloasă a unui alt stat

participant la negocieri care, în general, duce la comiterea unei

erori.

203


Coruperea reprezentantului unui stat - poate fi invocată

de statul în cauză atunci când actele de corupere au fost evidente

şi în măsură să exercite o influenţă apreciabilă asupra voinţei

reprezentantului.

Constrângerea exercitată asupra reprezentantului sta-

tului, constă în acte îndreptate împotriva lui ca individ şi nu ca

organ de stat, şi poate avea ca obiect libertatea sau integritatea

fizică a persoanei ori a familiei sale. În cazul constatării acestei

forme de constrângere tratatul este lipsit de orice efecte juridice.

(art. 51)

Constrângerea exercitată asupra statului prin amenin-

ţarea sau folosirea forţei face ca orice tratat încheiat în astfel de

condiţii să fie nul (art. 52 al Convenţiei)

Nulitatea absolută sancţionează cazurile privind:

constrângerea reprezentantului statului

constrângerea statului;

conflictul tratatului cu o normă imperativă - existentă

- nouă

Nulitatea absolută poate fi invocată nu numai de statul

victimă, ci şi de orice stat parte la tratat şi, din oficiu, de o instanţă

internaţională.

Nulitatea absolută lipseşte tratatul de orice efecte din mo-

mentul încheierii sale (ab initio), exceptând cazul apariţiei unei

norme noi de jus cogens, când efectele sunt aplicate ex nunc.

Nulitatea relativă sancţionează următoarele patru cazuri:

violarea dispoziţiilor dreptului intern referitoare la competenţa de a

încheia tratate, eroarea, dolul şi coruperea reprezentantului statu-lui.

Nulitatea relativă poate fi acoperită prin confirmare de statul al cărui

consimţământ a fost viciat şi el este singurul în drept să o invoce.

204


Cauzele de nulitate a tratatelor pot fi împărţite în două grupe:

vicii de consim-ţământ

violarea vădită a unei reguli fundamentaleeroareadolulcoruperea reprezentantului statuluiconstrâgerea exercitată asuprareprezentantului statuluiconstrângerea exercitată asupra statului

nulitatea relativă

poate fi invocatănumai de statul victimă

nulitatea absolută

poate fi invocată de:→ statul victimă→ orice stat parte→ o instanţă interna- ţională (din oficiu)

conflictul tratatului cu o normă de jus cogens

existentă în momentul încheierii

apărută în cursulaplicării tratatului

efectele nulităţii sunt ex tunc

efectele nulităţii sunt ex nunc

nulitatea absolută

grupe

205


3.11. Legislaţia română privind dreptul tratatelor

Cadrul juridic intern îl constituie, în principal, Constituţia

României din 1991, revizuită prin Legea nr. 429 din M.of. nr. 758 din

29 oct. 2003, precum şi noua Lege privind tratatele (Legea nr.

590/22.12. 2003).

3.11.1. Dispoziţiile Constituţiei României privind tratatele

Una dintre cele mai importante atribuţii ale preşedintelui în

domeniul politicii externe se referă la încheierea tratatelor.

Conform Constituţiei -art.91(1)-, Preşedintele României

încheie tratate internaţionale în numele României, negociate de

Guvern, şi le supune spre ratificare Parlamentului, într-un termen

rezonabil. Celelalte tratate şi acorduri internaţionale se încheie, se

aprobă sau se ratifică potrivit procedurii stabilite prin lege (art. 91

alin.1 din Constituţia României).

Din dispoziţiile art. 91 (1) rezultă o delimitare între:

tratatele semnate de Preşedintele României ca urmare a

negocierilor guvernului; şi

celelalte tratate de mai mică impoetanţă, care se

negociază de experţi din diferite ministere, şi sunt semnate de:

- miniştrii de resort; după caz,

- de ministrul de externe; ori

- aprobate de către Guvern.

3.11.2. Coordonate esenţiale privind noua lege a

tratatelor

Cadrul juridic intern referitor la tratate a dobândit dimen-

siuni şi valenţe sporite prin adoptarea Legii nr. 590/22.12.2003,

intrată în vigoare în februarie 2004.

Legea nr. 590/2003 este o lege modernă care în cadrul

celor 45 de articole se remarcă prin:

a) amploarea şi complexitatea sa, reprezentând un

206


veritabil cod care cuprinde multitudinea problemelor privind dreptul

tratatelor;

b) un grad sporit de conformare a încheierii tratatelor cu

principiile şi normele dreptului internaţional îndeosebi ale

Convenţiei de la Viena privind dreptul tratatelor,precum şi cu

dreptul comunitar

Cele 4 capitole şi secţiuni ale legii au ca obiect:

Definiţii şi tipuri de tratate

aprobarea iniţierii negocierilor

desfăşurarea negocierilor

aprobarea semnării

Procedura încheierii tratatelor exprimarea

consimţământului

intrarea în vigoare şi

înregistrarea tratatelor

Aplicarea, modificarea şi încetarea valabilităţii tratatelor

atribuţiile Ministerului de Externe

examinarea compatibilităţii

prevederilor tratatelor cu

Constituţia României

Dispoziţii diverse procedura încheierii înţelegerilor

la nivelul autorităţilor administraţiei

publice locale cu autorităţile străine

similare

sancţiunea nerespectării normelor

privind încheierea tratatelor

Dintre dispoziţiile relevante ale Legii nr. 590/2003 reţinem;

în special, următoarele şase probleme:

207


1) Stabilirea categoriilor de tratate şi subiectele care le pot

încheia (art.2):

- la nivel de stat

- la nivel guvernamental

- la nivel departamental

Subiectele care pot încheia asemenea categorii de tratate

sunt:

România;

Guvernul României;

Ministerele şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale

- pentru care legislaţia în vigoare prevede expres această atribuţie.

Pentru fiecare dintre cele trei categorii de tratate legea

prevede proceduri de încheiere distincte.

Imperativul comun celor trei categorii de tratate (art. 2 alin.2)

este obligaţia ca toate aceste tratate să se încheie cu respectarea:

principiilor fundamentale şi a celorlalte norme imperative

ale dreptului internaţional;

a dreptului comumitar;

a normelor cutumiare internaţionale;

a Constituţiei României;

în conformitate cu dispoziţiile Legii privind tratatele.

2) Procedura încheierii tratatelor cuprinde:

a) Procedurile în plan intern/extern pentru

negocierea şi semnarea tratatelor

distincte pentru cele trei niveluri

b) Procedurile şi modalităţile în plan

intern/extern pentru exprimarea

consimţământului de a deveni

parte la tratat

statal

guvernamental

departamental

ratificareaprobareaderareaacceptarea

208


c) Intrarea în vigoare, procedurile

în plan intern/extern

Competenţa de a ratifica tratatele este precis stabilită

conform art. 19, 20 şi 21.

Art. 19(1) face distincţie între tratatele la nivel statal şi cele

la nivel guvernamental şi prevede: Se supun Parlamentului, pentru

ratificare prin lege, următoarele categorii de tratate:

a) tratatele la nivel de stat, oricare ar fi domeniul de

reglementare;

b) tratatele la nivel guvernamental care se referă la şapte

domenii:

cooperarea politică sau care implică angajamente cu

caracter politic;

cooperarea cu caracter militar;

teritoriul de stat, regimul juridic al frontierei şi zonele

asupra cărora România exercită drepturi suverane şi

jurisdicţie;

statutul persoanelor, drepturile şi libertăţile fundamen-

tale ale omului;

participarea în calitate de membru la organizaţii interna-

ţionale interguvernamentale;

asumarea unui angajament financiar;

tratatele care necesită pentru aplicare adoptarea unor

legi noi sau amendarea legilor în vigoare şi, cele care

prevăd în mod expres cerinţa ratificării lor.

Tratatele la nivel statal (art. 19(1) lit.a) nu se supun

ratificării prin Ordonanţe de urgenţă, în timp ce, tratatele la nivel

guvernamental care se referă la cele şapte domenii, numai în

situaţii extraordinare, pot urma această cale (alin. 2 şi 3).

Tratatele semnate la nivel guvernamental care nu intră sub

schimbul instrumentelorde ratificare

notificarea / schimbulinstrumentelor

209


incidenţa art. 19 şi cele semnate la nivel departamental sunt

supuse guvernului spre aprobare prin hotărâre a Guvernului

(art.20).

Tratatele multilaterale care nu au fost semnate la nivel statal

sau guvernamental şi care intră sub incidenţa art. 19(1) sunt supuse

Parlamentului spre aderare sau acceptare prin lege, dacă prevăd

expres această modalitate de exprimare a consimţământului, iar cele

care nu intră sub incidenţa art.19(1) sunt supuse guvernului spre

aderare sau acceptare prin hotărâre (art. 21, alin.1, 3).

3) Aplicarea, modificarea şi încetarea valabilităţii

Aplicarea şi respectarea tratatelor în vigoare constituie o

obligaţie pentru:

toate autorităţile statului român, inclusiv autoritatea

judecătorească;

pentru persoanele fizice şi juridice române sau străine

aflate pe teritoriul României.

Dispoziţiile tratatelor nu pot fi modificate, completate sau

scoase din vigoare prin acte normative interne; prevederile

legislative interne nu pot fi invocate pentru a justifica neexecutarea

dispoziţiilor unui tratat în vigoare(art. 31 alin.4 şi 5).

4) Atribuţiile Ministerului Afacerilor Externe în domeniu

sunt multiple privind probleme, cum sunt:

Interpretarea tratatelor;

Aprecierea asupra caracterului juridic al obligaţiilor

conţinute în tratat;

Ministerul de Externe, alături de alte ministere, are

obligaţia să semnaleze Preşedintelui ţării şi altor autorităţi

problemele pe care le ridică aplicarea unor tratate în vederea

soluţionării lor;

În domeniul rezervelor, analizează rezervele altor state

pentru a formula obiecţii la acestea, se ocupă de retragerea

rezervelor formulate de partea română.

210


5) Dispoziţii interesante şi pertinente conţine Legea

590/2003 cu privire la tratatele în formă simplificată încheiate prin

schimb de note verbale sau de scrisori ori, la examinarea

compatibilităţii prevederilor tratatelor cu Constituţia, atât în oricare

etapă a încheierii lor, cât şi sub forma controlului constituţionalităţii

legilor şi ordonanţelor guvernului (art.29, 40).

6) Dintre dispoziţiile novatoare, găsindu-şi loc, pentru

prima oară, în cadrul legii române în materie reţinem îndeosebi pe

cele referitoare la:

procedura încheierii înţelegerilor la nivelul autorităţilor

administraţiei publice locale cu autorităţile similare din alte state;

sancţiunea nerespectării normelor privind încheierea

tratatelor.

3.12. Întrebări,exerciţii, aplicaţii

1. Definiţia tratatului.

2. Care sunt elementele esenţiale ale tratatelor şi ce

înseamnă expresia „tratatul să producă efecte juridice”?

3. Ce se înţelege prin „încheierea ” tratatelor internaţionale?

4. Ce înseamnă „depline puteri” în legătură cu încheierea

tratatelor?

5. Ce înseamnă „autentificarea” textului tratatului?

6. Definiţi: „semnarea ad referendum”, „parafarea” şi

„semnarea definitivă”.

7. Enumeraţi mijloacele juridice prin care statele devin părţi

la tratate.

8. Care sunt caracteristicile ratificării în raport cu celelalte

mijloace?

9. Conform Legii române nr. 590/2003 care categorii de

tratate sunt supuse ratificării?

211


10. Care tratate sunt supuse aprobării sau acceptării de

către guvern?

11. Definiţia rezervei la tratate.

12. Care sunt limitările în timp privind formularea rezervelor?

13. Care sunt efectele juridice ale rezervelor?

14. Ce înseamnă regula neretroactivităţii în domeniul

aplicării tratatelor.

15. În ce moment al existenţei tratatului intervine interpretarea?

Ce urmăreşte şi ce scop are?

16. Modificarea tratatelor se realizează pe calea amendării

sau a revizuirii? Comentariu.

17. Exemplificaţi tratatele care prevăd atât amendarea, cât

şi revizuirea în vederea modificării.

18. Care sunt cauzele de încetare prevăzute în tratat?

Comentariu.

19. Care sunt cauzele de încetare independente de voinţa

părţilor? Comentariu.

20. Clasificaţi cauzele de nulitate a tratatelor în funcţie de

criteriul care stă la baza producerii nulităţii.

21. Care sunt cauzele de nulitate constând în vicierea

consimţământului unui stat? Comentariu.

22. Care este sancţiunea pentru tratatele care la momentul

încheierii contravin normelor imperative ale dreptului internaţional?


- Spre deosebire de tratatele... la care iniţiativa încheierii aparţine...

statelor şi negocierile se desfăşoară între cele două..., prin

delegaţii oficiale ori prin corespondenţă..., în cazul tratatelor...

situaţia este mult mai...

- Negocierile bilaterale se încheie prin convenirea... tratatului de

către ambele..., cele multilaterale se încheie cu adoptarea... de

tratat prin... ori cu majoritate de...

- Participarea la negocierea şi ... unui tratat nu crează... juridice

pentru statul respectiv. Pentru ca statul să fie obligat ... este

212


necesar un ... intern al unei autorităţi ... cu atribuţii în domeniu.

- Statele pot să recurgă la aderare numai la tratatele... şi în

măsura în care tratatul prevede..., ori dacă părţile la tratat au

convenit ulterior să ... aderarea altor state.

- Elementul definitoriu al rezervei este dat de... statului care o

formulează de a... faţă de el ... juridice ale anumitor... ale tratatului

respectiv.

- Încheierea unui număr tot mai mare de ... bi sau multilaterale

poate genera ... între dispoziţiile ... succesive, având acelaşi...

- Obiectul interpretării îl constituie textul..., ca expresie autentică

a ... părţilor contractante.

- Regula generală este că tratatele ... efecte numai faţă de ..., nu şi

pentru ...

- Nu orice încălcare a dispoziţiilor... intern al unui stat îi dă acestuia

... de a o invoca în motivarea nulităţii..., ci numai o...vădită a unei

reguli de importanţă... a dreptului său intern privitoare la... de a

încheia tratate.


1) Tratatele se clasifică după următoarele criterii:

a) criteriul funcţiei pe care o îndeplinesc;

b) criteriul timpului pe care se încheie;

c) criteriul procedurii de încheiere a lor.

2. Regulile privind problematica tratatelor sunt cuprinse în:

a) Convenţia de la Viena din 1969 privind tratatele

dintre state;

b) Convenţia de la Viena din 1986 privind tratatele

dintre state şi organizaţii internaţionale;

c) legislaţia naţională.

213


3. Fazele încheierii tratatelor internaţionale sunt:

a) negocierea;

b) autentificarea textului tratatului;

c) exprimarea consimţământului.

4. Sunt abilitaţi să poarte negocieri, fără a avea nevoie de

depline puteri:

a) şefii de state;

b) şefii de guverne;

c) miniştrii de interne.

5. Autentificarea textului tratatului se realizează prin:

a) semnare ad referendum;

b) ratificare;

c) semnare definitivă.

6. Exprimarea consimţământului statului de a deveni parte

la tratate se poate face prin:

a) semnare;

b) ratificare;

c) consultare.

7. România, Guvernul României, precum şi ministerele şi

alte autorităţi ale administraţiei publice centrale pot încheia tratate

la nivel:

a) de stat;

b) la nivel guvernamental,

c) la nivel regional.

8. Formularea rezervelor este supusă următoarelor condiţii

de formă:

a) rezervele să fie exprimate în scris şi comunicate

părţilor;

b) rezervele formulate la semnare nu trebuie

reconfirmate la exprimarea comsimţământului;

c) retragerea unei rezerve trebuie formulată în scris.

214


9. Condiţii de fond privind formularea rezervelor:

a) formularea oricăror rezerve să nu fie interzisă

de tratatul în cauză;

b) rezervele să nu aibă ca obiect dispoziţii ale

tratatului exceptate rezervelor.

c) rezervele să nu fie incompatibile cu obiectul şi

scopul tratatului.

10. De la regula generală privind aplicarea tratatelor pe

întregul teritoriu al statelor părţi, există excepţii cum sunt:

a) „clauza federală”;

b) „clauza colonială”;

c) „clauza rebus sic stantibus”.

11. Articolul 103 din Carta ONU consacră pentru membrii

ONU preeminenţa obligaţiilor lor decurgând din:

a) Carta ONU;

b) orice alt acord internaţional;

c) cutuma internaţională.

12. În ordinea juridică internaţională competenţa interpre-

tării tratatelor revine:

a) în primul rând unor instanţe arbitrale sau judiciare;

b) în unele cazuri statelor părţi;

c) pentru anumite categorii de tratate organelor

organizaţiilor internaţionale.

13. Interpretarea tratatelor de către statele părţi se

realizează prin:

a) includerea unor clauze interpretative în textul

tratatului (definiţii);

b) acte adiţionale sau scrisori de interpretare;

c) acorduri distincte de interpretare.

215


14. Buna credinţă ca regulă generală de interpretare

presupune reguli specifice:

a) regula sensului obişnuit (uzual) pentru termenii

folosiţi;

b) regula sensului specific;

c) orice regulă de drept intern.

15. Contextul în interpretarea unui tratat poate cuprinde:

a) textul, inclusiv preambulul şi anexele;

b) orice acord intervenit ulterior între părţi privind

interpretarea sau aplicarea tratatului;

c) alte reguli de drept internaţional aplicabile

relaţiilor dintre

16. Reguli necodificate de interpretare a tratatelor:

a) regula efectului util;

b) interpretarea extensivă acţionează ca regulă;

c) interpretarea restrictivă este excepţia.

17. O obligaţie ia naştere dintr-un tratat pentru un stat terţ

dacă se întrunesc cumulativ următoarele condiţii:

a) dacă părţile crează o astfel de obligaţie prin

dispoziţiile tratatului pentru statul terţ;

b) dacă statul terţ acceptă în mod expres şi în scris

această obligaţie;

c) dacă statul terţ este în măsură şi doreşte să

îndeplinească obligaţia respectivă.

18. Regulile de modificare a tratatelor sunt următoarele:

a) modificările se pot face numai prin acordul

părţilor, cu excepţiile prevăzute de tratat;

b) orice propunere de modificare se notifică tuturor

părţilor;

c) pentru intrarea în vigoare modificările parcurg

aceleaşi faze ca tratatul supus modificării.

216


19. Ca regulă generală stingerea unui tratat, denunţarea

sau retragerea unei părţi nu pot avea loc decât:

a) în aplicarea dispoziţiilor tratatului;

b) a Convenţiei de la Viena din 1969; sau

c) a Cartei ONU.

20. Cauzele de încetare a efectelor juridice ale tratatelor

se clasifică în trei categorii:

a) cauze convenite prin voinţa părţilor;

b) cauze de încetare independente de voinţa părţilor;

c) alte cauze de încetare a unor tratate prevăzute

în Carta ONU.

21. Nulitatea absolută sancţionează cazurile privind:

a) constrângerea reprezentantului statului;

b) constrângerea statului;

c) conformarea tratatului cu o normă imperativă.

22. Legea (română) nr. 590/2003 prevede obligaţia înche-

ierii tratatelor cu respectarea normelor de drept internaţional şi

intern, cum sunt:

a) principiile fundamentale şi celelalte norme

imperative ale dreptului internaţional;

b) normele dreptului comunitar;

c) Constituţia României şi rezoluţiile Consiliului de

Securitate ONU.

3.14. Bibliografie

D-Popescu, op.cit., 2005,p.172-210


A.Bolintineanu, A.Năstase, B.Aurescu, op.cit., p.23-49

R.Miga-Beşteliu, op.cit., p.289-324

Gh.Moca, op.cit., p.410-452

Gr.Geamănu, op.cit., vol II, p.62-196

M.Niciu, op.cit., p.28-56

217


- Legea română privind tratatele (nr.590/2003,M.of.

nr.23/12.01.2004)

- Convenţia cu privire la dreptul tratatelor, textul publicat în

D.Popescu, A.Năstase,op.cit.,1997, p.383-422

218


TEMA A IX-A

ORGANIZAŢII INTERNAŢIONALEINTERGUVERNAMENTALE

Precizare: În partea a-I-a organizaţiile internaţionale

interguvernamentale sunt examinate în calitatea lor de

subiecte ale dreptului internaţional, ca şi a problematicii

generale a acestora, în timp ce, în partea a-II-a analizăm

câteva dintre cele mai importante organizaţii din punct de

vedere al organizării, funcţionării şi al rolului lor în societatea

internaţională.

1. Organizaţia Naţiunilor Unite (O.N.U.)

1.1. Scopuri şi principii

O.N.U. este cea mai importantă organizaţie internaţională prin

cel puţin trei elemente universalitatea sa;

multitudinea şi complexitatea sco-

purilor asumate;

autoritatea de care se bucură

ONU în rândul membrilor săi.

Organizaţia a fost creată prin semnarea actului său

constitutiv (Carta O.N.U.) la San Francisco la 26 iunie 1945,

urmată de ratificare şi intrarea în vigoare la 24 octombrie 1945.

Este o organizaţie interstatală cu vocaţie universală.

219


în 1945 O.N.U. avea 51 de state

membre

Universalitatea O.N.U.

se exprimă astfel în 2008 O.N.U. are 192 de state

membre

România a devenit membră O.N.U.la 14 decembrie 1955.

a) Scopurile O.N.U.

Astfel cum sunt proclamate în art. 1 din Cartă scopurile

O.N.U. sunt:

să menţină pacea şi securitatea internaţională;

să dezvolte între naţiuni relaţiile prieteneşti;

să realizeze cooperarea internaţională în rezolva-

rea problemelor internaţionale de ordin economic,

social, cultural sau umanitar;

să fie un centru de armonizare a eforturilor statelor

pentru realizarea acestor scopuri comune.

b) Principiile O.N.U.

Potrivit art. 2 din Cartă pentru realizarea scopurilor organi-

zaţiei, O.N.U. şi membrii săi vor acţiona în conformitate cu

următoarele principii:

egalitatea suverană a tuturor membrilor;

îndeplinirea cu bună credinţă a obligaţiilor asumate prin

Cartă;

rezolvarea diferendelor internaţionale prin mijloace

paşnice;

abţinerea în relaţiile lor internaţionale de a recurge la

ameninţarea cu forţa sau la folosirea forţei (neagresiunea);

egalitatea în drepturi a popoarelor şi dreptul lor de a-şi

hotărâ soarta;

220


neintervenţia (neamestecul) în chestiuni aparţinând în

mod esenţial competenţei interne a unui stat.Acest principiu nu

exclude aplicarea măsurilor de constrângere decise de Consiliul de

Securitate al O.N.U.

1.2. Calitatea de membru O.N.U.

originari (fondatori), cele 51 de

state participante la semnare

Carta O.N.U.împarte membrii în

noi, statele care au devenit

membrii ulterior.

Orice stat poate deveni membru O.N.U. dacă întruneşte cumulativ

să fie un stat suveran;

să fie un stat iubitor de pace;

următoarele condiţii statul să accepte obligaţiile

decurgând din Cartă;

statul să fie în stare şi dispus

să îndeplinească aceste obligaţii.

Admiterea de noi membrii revine competenţei a două organe

la recomandarea Consiliului

de Securitate

ale O.N.U.

prin hotărârea Adunării

Generale, adoptată cu votul

a 2/3 din membrii prezenţi şi

votanţi.

Statele membre trebuie să-şi îndeplinească obigaţiile

asumate şi să respecte principiile înscrise în Cartă, pentru

încălcarea lor membrii O.N.U. pot fi sancţionaţi (de ex.

suspendarea dreptului de vot pentru neplata cotizaţiei).

221


1.3. Organizarea şi funcţionarea O.N.U.

O.N.U. dispune de un ansamblu de organe constituite într-

un sistem funcţional.

Dintre acestea o importanţă deosebită prezintă organele

principale create prin Cartă în număr de şase:

Adunarea Generală - constituită din toate statele

membre, fiecare membru va avea cel mult cinci reprezentanţi în

Adunarea Generală;

Consiliul de Securitate constituit din 15 membrii (5

membrii permanenţi şi 10 membrii nepermanenţi);

Consiliul Economic şi Social (ECOSOC) - constituit din

54 de membrii;

Consiliul de Tutelă - constituit dintr-un număr limitat de

state. Decolonizarea a redus activitatea acestuia;

Curtea Internaţională de Justiţie (C.I.J.) - constituită din

15 judecători;

Secretariatul - constituit din Secretarul General,

Secretarul Adjunct şi personalul necesar.

Aceste organe principale pot crea organe subsidiare ( de

ex. Comisia Economică O.N.U. pentru Europa, cea pentru Asia şi

Pacific, Comisia (din 2006 Consiliul) pentru Drepturile Omului etc.),

care le ajută în îndeplinirea atribuţiilor lor.

Adunarea Generală este un organ de deliberare,cel

mai larg reprezentativ, care se întruneşte în

ordinare anuale; şi

sesiuni

extraordinare, când este necesar.

Adunarea Generală poate discuta orice chestiuni sau

situaţii care sunt prevăzute în Cartă şi poate face recomandări

membrilor săi, Consiliului de Securitate sau atât membrilor cât şi

Consiliului. Ea poate examina:

222


principiile privind cooperarea pentru menţinerea păcii şi

securităţii internaţionale (de ex. Dezarmarea şi reglementarea înarmărilor)

orice chestiuni referitoare la menţinerea păcii şi

securităţii internaţionale.

Actele pe care le adoptă Adunarea în problemele

examinate (discutate) sunt: rezoluţii (simple)

rezoluţii sub formă

de declaraţii.

Consiliul de Securitate este un organ cu activitate

permanentă, fiind alcătuit din două categorii de membrii:

5 membrii permanenţi desemnaţi prin Cartă, cu drept de

veto (China, Franţa, Rusia, Marea Britanie şi Statele Unite);

10 membrii nepermanenţi, aleşi de Adunarea Generală

pe o perioadă de doi ani. De exemplu România a fost aleasă ca

membru nepermanent în Consiliul de Securitate, deţinând patru

mandate:în 1961-62(împărţit cu Filipine);1976-77;1990-91;2004-

2005.

Consiliul de Securitate are răspunderea principală pentru

menţinerea păcii şi securităţii internaţionale şi el acţionează în

numele membrilor Organizaţiei, care şi-au asumat obligaţia de a

executa hotărârile sale(art. 24 şi 25 din Cartă).

Consiliul adoptă hotărâri în:

probleme de fond cu votul afirmativ a 9 membri, între care

să fie incluse voturile concordante ale celor cinci membrii permanenţi;

probleme de procedură cu voturile a 9 membrii,

indiferent de categoria lor.

În scopul menţinerii păcii şi securităţii, Consiliul

îndeplineşte o serie de funcţii în legătură cu:

Rezolvarea pe cale paşnică a diferendelor (cap. VI,

art.33-38-rezoluţii adoptate cu caracter de recomandare);

223


ameninţări împotriva păcii;

Acţiunile în caz de încălcări ale păcii;

(cap VII, art. 39-51- acte de agresiune.

-rezoluţiile sunt obligatorii)

Conform capitolului VII în cazul în care Consiliul constată

existenţa unor asemenea ameninţări, în funcţie de gravitatea

acestora, Consiliul poate hotărî, în vederea menţinerii sau

restabilirii păcii şi securităţii internaţionale, recurgerea la două

categorii de măsuri obligatorii:

măsuri fără folosirea forţei armate, cum sunt întreruperea

relaţiilor economice → feroviare

→ maritime

→ aeriene

completă sau parţială a comunicaţiilor → poştale

→ telegrafice

→ radio

ruperea relaţiilor

diplomatice

măsuri care implică folosirea forţei armate constând

demonstraţii

fie în măsuri de blocadă

alte operaţiuni ale unor forţe aeriene, navale

sau terestre ale membrilor O.N.U.

Precizare: Sistemul de securitate colectivă instituit

prin Cartă nu afectează sub nicio formă dreptul inerent de

autoapărare individuală sau colectivă în cazul producerii unui

atac armat împotriva unui stat membru ONU, până când

Consiliul de Securitate va lua măsurile necesare menţinerii

224


păcii şi securităţii(art.51 din Carta ONU).

Consiliul Economic şi Social alcătuit din 54 de membrii

aleşi de Adunarea Generală pe o perioadă de 3 ani, are atribuţii

privind îndeplinirea obiectivelor O.N.U. în domeniul economic,

social şi respectării drepturilor omului;al iniţierii sau elaborării de

studii şi proiecte de convenţii, asigură legătura între O.N.U. şi

instituţiile specializate .

Consiliul de Tutelă a fost creat pentru realizarea sarcinilor

O.N.U. în legătură cu sistemul de tutelă, activitatea sa s-a redus

foarte mult ca urmare a procesului de decolonizare.

Curtea Internaţională de Justiţie (C.I.J.), constituită din

15 judecători îşi desfăşoară activitatea pe baza unui Statut care

face parte integrantă din Carta O.N.U. Curtea judecă diferendele

între statele membre O.N.U. ( în anumite condiţii şi pentru

nemembri O.N.U.), care acceptă jurisdicţia acesteia.

contencioasă

Competenţa Curţii este dublă

consultativă

În competenţa Curţii intră:

toate cauzele care i le supun părţile;

toate cauzele prevăzute în mod expres în Cartă sau în

tratatele în vigoare.

Curtea poate avea o competenţă obligatorie(art. 36(2) din

Statut), dacă statele o recunosc în toate diferendele de ordin juridic

având ca obiect:

interpretarea unui tratat;

orice problemă de drept internaţional;

existenţa oricărui fapt care, dacă ar fi stabilit, ar constitui

încălcarea unei obligaţii internaţionale;

natura sau întinderea reparaţiei datorate pentru

încălcarea unei obligaţii internaţionale.

Precizare: Numai statele pot fi părţi în cauzele supuse

C.I.J.

225


Organizaţiile internaţionale pot, în anumite condiţii, cere

avize consultative Curţii, acestea nu au natură juridică.

Secretariatul O.N.U. este organul administrativ şi executiv

al O.N.U. Secretarul general este ales pe o durată de 5 ani de

Adunarea Generală , la recomandarea Consiliului de Securitate.

administrative

Secretarul General exercită funcţii executive

tehnice

financiare

El poate sesiza Consiliul de Securitate cu orice problemă

care poate pune în pericol pacea şi securitatea internaţională.

În fapt îndeplineşte o serie de alte activităţi legate de

soluţionarea paşnică a diferendelor: → bune oficii

→ medierea

→ discuţii cu reprezentanţii

guvernelor

În vederea adaptării O.N.U. la realitatea mediului politic

internaţional actual, faţă de cel din 1945 (schimbările care au avut

loc în 1963 au fost nesemnificative) s-a iniţiat reforma O.N.U.

vizând în esenţă:

restructurarea Consiliului de Securitate prin sporirea

numărului membrilor permanenţi, dar şi a celor nepermanenţi;

modul de adoptare a deciziilor;

problema dreptului de veto.

2. Organizaţii Internaţionale Regionale

Carta O.N.U. nu se opune dreptului statelor de a stabili

organizaţii regionale pentru a coopera în problemele privind

menţinerea păcii şi securităţii internaţionale, cu condiţia ca aceste

organizaţii şi activitatea lor să fie compatibile cu scopurile şi

principiile Cartei (art.52).

226


Consiliul de Securitate al O.N.U. poate folosi astfel de

organizaţii pentru aplicarea acţiunilor de constrăngere sub

autoritatea sa. Consiliul de Securitate are răspunderea principală

pentru menţinerea păcii şi securităţii internaţionale şi tocmai de

aceea nici o acţiune de constrângere nu poate fi întreprinsă de

organizaţiile regionale fără autorizaţia Consiliului de Securitate al

O.N.U.2.1. Organizaţii internaţionale regionale de pe

continentul europeanÎn domeniul păcii şi securităţii principalele organizaţii sunt:

Organizaţia Tratatului Atlanticului de Nord

(NATO);

Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.);

Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în

Europa(OSCE).

2.1.1. Organizaţia Tratatului Atlanticului de Nord

(NATO) este o organizaţie euro-atlantică, politico-militară,

defensivă.

Organizaţia a fost creată la 4 aprilie 1949 în baza Pactului

având ca scop apărarea statelor Europei occidentale împotriva

pericolului totalitarismului din Est.

NATO a fost constituit iniţial din 12 state din care:

Belgia

Franţa

Portugalia

Olanda

10 state europene Luxemburg

Italia

Norvegia

Danemarca

Marea Britanie

Islanda

227


şi

Statele Unite

2 state Nord- americane

Canada

Pe parcurs s-au adăugat alte patru state:

Grecia şi Turcia în 1952

Germania Federală în 1955

Spania în 1982

După încetarea războiului rece NATO s-a extins şi în zona

Europei Centrale şi de Est, sub forma parteneriatului pentru pace

şi, ulterior cu noi membrii. Cehia

în 1999 cu Polonia

NATO s-a extins 3 state Ungaria

România

în 29.03.2004 cu Bulgaria

7 state Estonia

Lituania

Letonia

Slovacia

Slovenia

În anul 2008, NATO reunea

24 din Europa

26 de state membre

2 din America de Nord

Cu prilejul summitului din aprilie 2008, de la Bucureşti, alte

două state europene, Albania şi Croaţia au primit recomandarea

de a adera la NATO, astfel la 1 aprilie 2009 acestea au devenit

state membre NATO,numărul statelor membre fiind în prezent de

28.

Organizaţia are la bază principiile Cartei O.N.U. şi,

228


îndeosebi: rezolvarea paşnică a diferendelor;

nerecurgerea la forţă şi la ameninţarea cu forţa, contrar

scopurilor O.N.U.;

apărarea păcii şi securităţii statelor membre;

consultarea părţilor în caz că integritatea teritorială,

independenţa politică sau securitatea uneia dintre părţi ar fi

ameninţată.

Semnificative sunt dispoziţiile art. 5 din Pact conform

cărora atacul armat împotriva unuia dintre membri este considerat

ca un atac împotriva tuturor statelor membre.

Structura NATO – constituită din organe principale militare

şi civile este următoarea:

Consiliul NATO, creat prin Pact (art. 9) în care toţi

membrii sunt reprezentaţi;

Secretariatul NATO, condus de secretarul general, creat

în 1952;

Comitetul pentru planurile de apărare (art. 3-5);

Comitetul militar, format din şefii de stat-major şi asistat

de un stat major integrat;

Comandamente militare regionale integrate pentru

Europa, Zona Atlanticului şi Marea Mânecii;

Adunarea Parlamentară a NATO.

La summitul din 1999 a fost adoptat noul concept strategic

al NATO prin care s-a extins aria de interes de la teritoriul statelor

membre la:

Zonele din jurul regiunii euro-atlantice;

terorism

Noile riscuri şi ameninţări de securitate arme nucleare

alte pericole

privind pacea

229


2.1.2. Uniunea Europei Occidentale (UEO)

A fost creată ca organizaţie politico-militară defensivă prin

Tratatul de la Bruxelles din 1948 şi Protocoalele de la Paris din

1954.

Belgia

Franţa

În 1948 UEO avea 5 membrii Luxemburg

Oanda

Marea Britanie

UEO s-a extins în 1954 Germania Federală

având 10 membrii cu 2 state Italia

în 1990 Portugalia şi Spania

în 1992 Grecia

Are ca principii şi scopuri: menţinerea păcii şi rezolvarea

paşnică a diferendelor, apărarea comună împotriva agresiunii şi

cooperarea economică a statelor membre.

Structura UEO:- Consiliul, care se întruneşte la nivel ministerial (art.8);

- Secretariatul general al UEO;

- Grupul de armamente al Europei Occidentale;

- Adunarea Parlamentară, ca organ consultativ.

Din 1993, după intrarea în vigoare a Tratatului de la

Maastricht, mai ales a mitingului din 1999 al Consiliului European,

UEO devine „organul politico-militar” de înfăptuire a politicii

externe, de securitate şi apărare a Uniunii Europene.

2.1.3. Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în

Europa (OSCE)

230


A fost creată ca urmare a procesului de instituţionalizare a

Conferinţei pentru Securitate şi Cooperare în Europa (CSCE),

început în 1973 la Helsinki, continuat în 1975 când s-a semnat

Actul final de la Helsinki care cuprinde:

Decalogul principiilor fundamentale ale dreptului

internaţional;

Aspecte politico-militare ale securităţii;

Probleme ale cooperării economice şi în domeniul

mediului;

Cooperarea în domeniul umanitar.

Practic, OSCE a fost creată în decembrie 1994 şi a devenit

efectivă în ianuarie 1995. În prezent, OSCE are 56 de state membre.

În baza Cartei pentru securitate europeană, adoptată în

1999 la Istambul, priorităţile OSCE sunt:

Consolidarea valorilor comune;

Asistarea statelor membre în edificarea unei societăţi

democratice, bazată pe statul de drept;

Prevenirea conflictelor locale;

Restaurarea stabilităţii şi păcii în zonele de tensiune şi

conflict;

Promovarea unui sistem de securitate bazat pe cooperare.

Structura OSCE:

Conferinţele Şefilor de state sau de Guverne;

Consiliul Ministerial, organ de conducere şi decizie; se

reuneşte la nivelul miniştrilor de externe;

Consiliul permanent, însărcinat cu realizarea

consultărilor şi deciziilor politice;

Forumul de cooperare în domeniul securităţii care

negociază probleme privind controlul armamentelor şi măsuri de

creştere a încrederii şi securităţii;

Preşedintele în exerciţiu, are responsabilitatea generală

pentru acţiunile executive; Secretariatul, prin secretarul general, este implicat în

231


toate aspectele funcţionării OSCE; Adunarea Parlamentară, specifică organizaţiilor europene.

La acestea se adaugă: Înaltul Comisariat pentru

Minorităţile Naţionale, Centrul pentru prevenirea conflictelor, Biroul

pentru instituţii democratice şi drepturile omului.

2.1.4. Consiliul Europei

Creat la 5 mai 1949 prin semnarea Statutului său, iniţial

de 10 state- în prezent Consiliul are 47 de state membre. Este o

organizaţie de promovare a unităţii europene.

Conform art.1 din Statut scopul principal al Consiliului

constă în realizarea unei unităţi mai strânse între membrii săi

pentru promovarea principiilor care constituie patrimoniul lor

comun.

Principiile Consiliului Europei sunt:

Apărarea şi întărirea democraţiei pluraliste;

Garantarea drepturilor şi libertăţilor omului;

Stabilirea unor soluţii comune pentru problemele

sociale;

Punerea în valoare a identităţii culturale europene.

România este membră a Consiliului Europei din 1993.

Comitetul Miniştrilor, organ de decizie,

format din reprezentanţi guvernamentali;

Structura Consiliului Adunarea Parlamentară,

organ deliberativ, format din repre-

zentanţii parlamentelor statelor membre;

Secretariatul;

Comisarul european pentru drepturile

omului, creat în 1999.

Pe lângă Consiliul Europei funcţionează Curtea Europeană

232


a Drepturilor Omului (CEDO), care din 1998 are caracter

permanent.

Consiliul Europei are o activitate foarte bogată, cuprinzând

problemele majore ale relaţiilor internaţionale în plan european,

cum sunt:

Conceptul şi practica democraţiei parlamentare;

Protecţia internaţională a drepturilor omului şi, în acest

cadru, protecţia minorităţilor naţionale.

Problemele terorismului internaţional şi rezolvării paşnice

a diferendelor internaţionale;

Protecţia mediului;

În afara rezoluţiilor cu valoare de recomandare adoptate

de organele Consiliului se remarcă cele circa 200 de convenţii, de

ex.: Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor

fundamentale (1950) şi cele 14 Protocoale adiţionale, Carta socială

europeană (1961),Carta Socială Europeană-revizuită(1996),

Convenţia europeană privind cetăţenia (1997), Convenţia privind

protecţia vieţii sălbatice şi a habitatelor naturale din Europa (1979).

2.1.5. Uniunea Europeană

Reprezintă organizaţia economică a statelor europene

creată de-a lungul unui proces de integrare progresivă derulat pe o

perioadă de peste 50 de ani.

Primul tratat a fost semnat în 1951 (intrat în vigoare în

1952) prin care s-a creat Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi

Oţelului (CECO).

Un al doilea moment important îl reprezintă alte două

tratate (semnate în 1957, intrate în vigoare în 1958) privind con-

stituirea Comunităţii Economice Europene (CEE) şi a Comunităţii

Europene a Energiei Atomice ( CEEA ).

Prin aceste trei tratate (tratatele de bază) s-a creat cadrul

juridic fundamental al integrării economice europene.

233


Atât primul, cât şi celelalte două tratate au fost încheiate

de şase state europene: Belgia, Franţa, Germania, Italia,

Luxemburg, şi Olanda; ulterior spaţiul european s-a extins, deve-

nind membri Anglia, Danemarca şi Irlanda (1973), Grecia (1981),

Spania şi Portugalia (1986), Austria, Finlanda şi Suedia (1995).

Tratatul din 1965 (în vigoare în 1967) de fuziune a

intituţiilor celor trei organizaţii a însemnat un nou pas, deoarece a

creat organe de conducere comune pentru cele trei organizaţii,

care până atunci aveau organe proprii.

Actul unic european din 1987 a modificat şi completat

tratatele de bază pe linia creşterii atribuţiilor instituţiilor comunitare

şi stabilirii unor domenii noi de competenţă, între care: politica

externă, protecţia mediului, crearea Uniunii Europene.

Scopurile principale ale Comunităţii Economice Europene,

conform art. 2 şi 3 din Tratatul de la Roma vizau realizarea unei

uniuni economice, vamale şi monetare prin:

eliminarea taxelor vamale şi restricţiilor cantitative;

stabilirea unor tarife vamale comune şi a unei politici

comerciale comune faţă de ţările terţe;

circulaţia liberă între ţările membre a persoanelor,

serviciilor şi capitalurilor;

adoptarea unei politici comune în domeniul agriculturii şi

transportului;

coordonarea politicilor economice ale statelor membre;

apropierea legilor interne în măsura necesară bunei

funcţionări a pieţei comune;

crearea unei Bănci Europene de Investiţii pentru a

facilita expansiunea economică.

Tratatul de la Maastricht (semnat în 1992 şi intrat în

vigoare în 1993) reprezintă temeiul juridic privind instituirea Uniunii

Europene (UE). Potrivit acestui tratat UE se bazează pe trei

„Piloni”: Comunităţile europene, politica externă şi de securitate

comună (PESC) şi cooperarea în domeniul justiţiei şi afacerilor

234


interne (JAI).

Uniunea Europeană are de realizat nu numai dezvoltarea

obiectivelor existente, ci şi înfăptuirea unor noi obiective cum

sunt:

promovarea progresului economic şi social în special

prin crearea unui spaţiu lipsit de frontiere naţionale;

instituirea unei uniuni economice şi monetare bazată pe

o monedă unică;

politica externă şi de securitate comună;

întărirea protecţiei drepturilor şi intereselor cetăţenilor

statelor membre prin instaurarea unei cetăţenii a Uniunii;

dezvoltarea unei cooperări strânse în domeniul justiţiei

şi afacerilor interne;

Procesul integrării este marcat şi de Tratatul de la

Amsterdam, adoptat la 2 oct. 1997, intrat în vigoare în 1999, care

modifică Tratatul asupra Uniunii Europene, ca şi tratatele comunitare,

urmărind acordarea unei atenţii sporite următoarelor probleme:

sociale, prin crearea de noi locuri de muncă şi

securitatea socială,

înlăturarea obstacolelor privind libera circulaţie a

persoanelor;

Politica Externă şi de Securitate Comună;

reforma instituţională.

Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 şi intrat

în vigoare în 2003 care, în perspectiva lărgirii Uniunii, prevedea

soluţii pentru reforma instituţională:

componenţa Parlamentului European,

componenţa Comisiei Europene;

extinderea votului cu majoritate calificată în Consiliul

European, ceea ce reduce dreptul de veto;

reponderea voturilor pentru a reflecta ponderea

economică şi demografică. Consiliul European, întrunit la Laeken (Belgia) la 14 şi

235


15 decembrie 2001, a convocat Convenţia Europeană privind

viitorul Europei, ale cărei lucrări au dus la elaborarea unui proiect

de Tratat de instituire a unei Constituţii pentru Europa, care a fost

adoptat şi supus semnării la 2 oct. 2004 la Roma. Procedura

ratificării care a fost efectuată de 18 state, a încetat ca urmare a

referendumului electoratului francez şi olandez de respingere a

tratatului. După o perioadă de reflecţie a fost elaborat un nou tratat

(Tratatul de reformă şi Tratatul Uniunii Europene), fiind adoptat şi

supus semnării în dec. 2007 la Lisabona, care după 25 de ratificări,

se confruntă cu refuzul ratificării din partea electoratului Irlandei.

Aderarea celor 10 state (Cehia, Cipru – grecesc -,

Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia şi

Ungaria) la Uniunea Europeană la 1 Mai 2004, la reuniunea de la

Dublin a ridicat numărul statelor membre la 25. România şi

Bulgaria au semnat tratatul de aderare la Uniunea Europeană la 25

aprilie 2005, iar în ian.2007 au devenit membre cu drepturi depline,

ridicând numărul membrilor UE la 27 de state, iar al locuitorilor la

492 de milioane.

Instituţiile Uniunii Europene (instituţiile comunitare) sunt

în număr de 6 .

Consiliul Uniunii Europene, alcătuit din 27 membri,

câte un reprezentant la nivel ministerial al fiecărui stat membru,

abilitat să angajeze guvernul acelui stat. Este un organ de decizie

cu largi atribuţii privind: coordonarea politicilor economice

generale; este principalul legiuitor comunitar şi reprezintă

interesele statelor membre.

Comisia Europeană considerată ca organ executiv,

este garantul interesului general comunitar, începând din 1995,

este formată din 27 de membri (comisari) independenţi, pentru o

perioadă de 5 ani.

Comisia are o serie de atribuţii, cum sunt:

urmăreşte aplicarea tratatelor constitutive;

dispune de putere de decizie proprie (art. 155 din

236


Tratatul CEE); reprezentarea comunităţilor şi negocierea unor tratate

(art. 111 şi 228 din Tratatul CECO);

chemarea în justiţie a celor vinovaţi de neândeplinirea

normelor comunitare.

Parlamentul European, iniţial un organ consultativ, în timp

a devenit un organ cu o putere tot mai mare, dobândind noi atribuţii.

Parlamentul european reprezintă interesele popoarelor

statelor membre, fiind alcătuit din reprezentanţi ai statelor membre,

aleşi prin vot direct, universal, pe o perioadă de 5 ani. Numărul

reprezentanţilor este în prezent de 785, din care, de ex., 99 revin

Germaniei, câte 87 revin Franţei, Italiei şi Angliei, 21 Austriei, 15

Irlandei, 6 pentru Luxemburg, România beneficiază de 33 de

locuri).

Atribuţiile Parlamentului european sunt în esenţă:

asigurarea controlului politic general;

participarea la elaborarea dreptului comunitar;

decizia în materie bugetară(adoptă bugetul Comunităţii);

participă la relaţiile externe;

procedura avizului conform.

Consiliul European nu a fost prevăzut în tratatele

iniţiale, ci este reglementat prin Actul unic european (art. 2) şi

instituţionalizat prin Tratatul de la Maastricht (art. D). Consiliul

reuneşte şefii de state şi de guverne ai statelor membre şi

preşedintele Comisiei europene.

Consiliul are o serie de atribuţii cum sunt:

orientarea construcţiei comunitare prin stabilirea liniilor

directoare ale politicii comunitare;

impulsionarea politicilor comunitare generale;

coordonarea politicilor comunitare.

Curtea de justiţie a Comunităţilor europene,

constituită din 27 judecători(din 1995), 8 avocaţi generali şi un

grefier, are competenţa generală de a asigura respectarea drep-

237


tului comunitar în interpretarea şi aplicarea tratatelor constitutive.

În acest sens Curtea are următoarele competenţe:

efectuează controlul legalităţii actelor comunitare cu

dispoziţiile tratatelor constitutive

recursul în anulare

prin excepţia de ilegalitate

recursul în carenţă

interpretează unitar tratatele prin recursul în

şi actele comunitare interpretare

soluţionează litigii privind repararea pagubelor cauzate de:

organele comunităţilor

agenţii acestora

funcţionarii comunitari

sau litigii între

şi organele de care depind

Curtea poate avea competenţa de instanţă federală,

precum şi de arbitraj în prezenţa unei clauze compromisorii.

Curtea europeană de conturi, creată în 1975, devine

instituţie comunitară prin Tratatul de la Maastricht; este compusă

din 27 membri.Curtea exercită controlul asupra tuturor veniturilor şi

cheltuielilor comunităţii, indiferent că sunt bugetare sau nu.

Curtea îşi exercită controlul pe domenii şi asupra

instituţiilor şi statelor membre în măsura în care acestea au

beneficiat şi au folosit fondurile comunitare.

În condiţiile date, întrebarea care se pune este când şi

dacă va fi posibil ca UE să înceteze a mai fi o organizaţie de

integrare economică devenind o altfel de structură ?

2.2. Organizaţii regionale neeuropene

Dintre acestea mai importante în domeniul păcii şi

238


securităţii sunt: Liga Statelor Arabe (L.S.A.);

Organizaţia Statelor Americane (O.S.A.);

Organizaţia Unităţii Africane (O.U.A.), devenită în 2002

Uniunea Africană (U.A.).

2.2.1. Liga Statelor Arabe

Creată în martie 1945, cuprinde 21 de state membre,

inclusiv Palestina.

Scopurile generale ale Ligii sunt:

promovarea cooperării statelor membre;

coordonarea acţiunilor cu caracter politic, economic,

financiar, comercial, social, de sănătate;

apărarea intereselor statelor membre.

Structura Ligii Arabe:

Consiliul, ca organ suprem, este alcătuit din

reprezentanţii tuturor statelor, are atribuţii în rezolvarea paşnică a

diferendelor şi în caz de autoapărare;

Forumul de cooperare în domeniul securităţii care

negociază probleme privind controlul armamentelor şi măsuri de

creşterea încrederii şi securităţii;

Comisiile speciale, alcătuite din reprezentanţi ai

statelor membre, asigură colaborarea acestora în diferite domenii;

Secretariatul Ligii, condus de un secretar general şi

personalul necesar îndeplinirii atribuţiilor sale.

Liga a luat, de ex., poziţie faţă de conflictul israeliano-

palestinian, prin rezoluţia consiliului său, din 22 octombrie 2000,

condamnând Israelul pentru escaladarea conflictului şi acuzându-l

că „a transformat procesul de pace într-un război contra poporului

palestinian.”

2.2.2. Organizaţia Unităţii Africane (O.U.A.), Uniunea

Africană (U.A.) - 2002

239


O.U.A. a fost creată în 1963 în baza Cartei sale, având la

origine 54 de state membre. În 1984, Marocul s-a autosuspendat

din Organizaţie în legătură cu problema Saharei Occidentale.

Carta O.U.A prevedea scopurile, principiile şi structura

Organizaţiei.

În 1999 la o sesiune extraordinară a O.U.A. care a avut

loc în Libia (Sirte). Şefii de state şi de Guverne au hotărât crearea

U.A. , invocându-se ineficienţa O.U.A..

La 26 mai 2001, deşi Actul constitutiv al U.A. a intrat în

vigoare, s-a precizat că U.A. nu va putea înlocui O.U.A. mai

înainte de mai 2002, U.A. are 53 de state membre şi urmează a

prelua şi Comunitatea Economică Africană.

Actul constitutiv, Carta Africană(C.A.) stabileşte

obiectivele şi principiile Uniunii (art.3 şi 4).

Principiile U.A sunt:

suveranităţii

suveranitatea naţională, apărarea integrităţii

teritoriale

şi independenţei

crime de război

neamestecul, dar nu înlătură genocid

intervenţia legitimă a Uniunii pentru crime împotriva

Obiectivele U.A.

sunt promovarea

dezvoltării durabile ca obiectiv general

din care decurg obiective specifice

buna guvernare, justiţia socială,

egalitatea indiferent de sex, buna

stare a sănătăţii, pacea, securitatea şi

stabilitatea

240


umanităţii

rezolvarea paşnică a conflictelor care pot fi decise

între statele membre ale Uniunii de către

prin mijloace Adunarea Uniunii

interzicerea folosirii sau ameninţării cu forţa între statele

membre;

coexistenţa paşnică a statelor membre şi dreptul de a

trăi în pace şi securitate;

respectul pentru principiile democratice, drepturile

omului, statul de drept şi buna guvernare; şi

respectul pentru viaţa omului, condamnarea şi

respingerea asasinatelor politice, a actelor de terorism şi a

activităţilor subversive.

Organele şi instituţiile U.A. sunt definite şi descrise în

Carta U.A., art. 5-22.

Adunarea Uniunii

Consiliul Executiv

Parlamentul Pan-African

Curtea de Justiţie

Comisia

Organele şi instituţiile U.A. Comitetul Permanent

al Reprezentanţilor

Comitetele specializate tehnice

Consiliul Economic Social şi Cultural

Banca Centrală Africană Instituţiile Fondul Monetar African financiare Banca Africană

de Investiţii

Adunarea este organul suprem al organizaţiei, constituită

241


din toţi cei 53 de şefi de state şi de guverne ai statelor membre, se

va întruni anual şi va adopta rezoluţii cu o majoritate calificată de

2/3( fiecare stat dispune de un singur vot).

Spre deosebire de Adunarea O.U.A, noua Adunare

are puteri

numirea şi încetarea funcţiei

judecătorilor Curţii de Justiţie

suplimentare stabilirea politicii generale a Uniunii

poate da directive Consiliului Executiv

asupra diferitelor probleme,

gestionarea conflictelor,

inclusiv a războaielor

şi alte chestiuni urgente

Consiliul Executiv, în esenţă, similar Consiliului de

Miniştri al O.U.A., el adoptă decizii privind politica în probleme de

interes comun ale statelor membre, astfel cum acestea sunt

enumerate în art. 13 din Carta Africană, cum sunt:

administrarea comerţului exterior

gestionarea resurselor minerale

probleme de imigrare şi transport

Consiliul Executiv poate fi asistat de Comitetul

Permanent al Reprezentanţilor, precum şi de comitetele

specializate tehnice (care nu figurau în Carta O.U.A.).

Curtea de Justiţie, în timp ce Actul constitutiv păstrează

tăcere, conform Tratatului Comunităţii Africane, are competenţă de

a judeca acţiunile deferite de

oricare stat membru;

Adunare, dacă prevederile Tratatului sunt încălcate;sau

când un organ, autoritate ori stat membru este consi-

derat că şi-a depăşit competenţa sau în caz de abuz de putere.

242


Curtea are şi competenţă consultativă la cererea: Adunării Uniunii; ori a

Consiliului Executiv

În plus, Adunarea poate să confere Curţii jurisdicţie asupra

unor anumite dispute, iar hotărârile Curţii sunt obligatorii pentru

toate statele în astfel de probleme, cum sunt:

Probleme cu implicaţii politice deosebite;ori

Chestiuni legate de suveranitatea de stat.

Comisia va ajuta Adunarea, având rolul de secretariat al

Uniunii, sediul urmând a fi la Adis Abeba.

În comparaţie cu O.U.A., noua organizaţie, respectiv Uniunea

Africană relevă un progres sub mai multe aspecte, între care:

structural apare mai consolidată;

instituţiile, mai ales, Adunarea, Consiliul şi Curtea (care

este un mecanism nou, O.U.A dispunea de Comisia de Mediere,

Conciliere şi Arbitraj) au atribuţii mult mai largi, dar punctuale şi

mai îndrăzneţe;

Uniunea este autorizată să stabilească o „politică de

apărare comună” pentru continentul african (art. 4 lit d al Actului

constitutiv).

2.2.3. Organizaţia Statelor Americane (O.S.A)

Înfiinţată în baza Tratatului interamerican de asistenţă

mutuală (Rio de Janeiro 1947) şi Cartei de la Bogota (1948), a fost

modificată prin Protocolul de la Buenos Aires (1967). Prin aceste

tratate s-a stabilit un sistem de securitate colectivă, atacul împotriva

unui stat membru al organizaţiei fiind considerat ca un atac împotriva

tuturor statelor membre (art. 27,28 şi 3 din Carta O.S.A.).

În prezent, O.S.A cuprinde 35 de state membre, 31 de

state şi organizaţii internaţionale de pe alte continente cu statut de

observatori permanenţi.

Cuba a fost suspendată din O.S.A. în 1962.

Structura O.S.A. (art. 51):

243


Adunarea generală, forum suprem, se întruneşte anual;

Reuniunile consultative ale miniştrilor de externe au loc

la cerea unui stat membru;

Consiliul permanent compus din reprezentanţii tuturor

statelor membre;

Consiliul economic şi social interamerican, are ca

obiectiv dezvoltarea economică şi socială;

Consiliul interamerican pentru educaţie, ştiinţă şi cultură;

Comisia şi Curtea interamericană a drepturilor omului;

Secretariatul general.

O.S.A. a manifestat o anumită prezenţă în evenimente

cum sunt: conflictul anglo-argentinian privind insulele Faulklands

(1982); medierea în conflictul de frontieră dintre Costa Rica şi

Nicaragua (1989); contactele diplomatice şi chiar participarea la o

misiune creată de Adunarea Generală a O.N.U. în ce priveşte

conflictul din Haiti (1993).


1. De ce consideraţi că ONU este cea mai importantă

organizaţie internaţională?

2. Care sunt principiile conform cărora ONU şi membrii săi

acţionează pentru realizarea scopurilor ONU?

3. Care dintre organele ONU au competenţă în ce priveşte

admiterea de noi membrii?

4. Care sunt organele principale ale ONU? Care dintre ele

este cel mai important şi de ce? Comentariu.

5. Ce acte adoptă Adunarea Generală a ONU şi care este

natura lor juridică?

6. Care dintre organele ONU are răspunderea principală

pentru menţinerea păcii şi securităţii internaţionale şi de ce?

Comentariu.

7. Care sunt regulile de vot pentru adoptarea hotărârilor în

cadrul Consiliului de Securitate?

244


8. În ce constau măsurile fără folosirea forţei armate pe

care le poate hotărî Consiliul de Securitate?

9. Când Curtea Internaţională de Justiţie are o competenţă

obligatorie şi pentru ce categorii de diferende? Enumerare.

10. Care sunt organizaţiile internaţionale regionale de pe

continentul european în domeniul păcii şi securităţii?

11. De ce art.5 din Pactul NATO este cea mai importantă

dispoziţie a Pactului?

12. În ce constă noul concept strategic al NATO, adoptat în

1999?

13. Enumeraţi patru dintre cele mai importante organe ale

Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE).

14. Care este structura Consiliului Europei?

15. Care sunt instituţiile Uniunii Europene?

16. Care sunt cele mai importante organizaţii regionale

neeuropene în domeniul păcii şi securităţii?

17. Enumeraţi obiectivele Uniunii Africane (UA).

18. Consideraţi că Uniunea Africană (UA) prin obiectivele,

principiile, organele şi instituţiile sale se aseamănă sau nu cu

Uniunea Europeană? Menţionaţi câteva dintre asemănări, dar şi

particularităţi.


- Statele membre trebuie să-şi îndeplinească... asumate şi să

respecte... înscrise în..., pentru încălcarea lor membrii ONU pot fi...

- Consiliul de Securitate este un organ ONU cu activitate... fiind

alcătuit din... categorii de...

- Secretarul General poate sesiza Consiliul de Securitate cu orice...

care poate pune în ... pacea şi securitatea...

- Carta ONU nu se opune... statelor de a stabili organizaţii... în

probleme privind... păcii şi securităţii...

- Scopul principal al Consiliului Europei constă în realizarea unei...

mai strânsă între... pentru promovarea principiilor care constituie...

lor comun.

245


- Uniunea Europeană este organizaţia... a statelor... creată de-a

lungul unui proces de ... progresivă derulat pe o perioadă de

peste...de ani.

- Parlamentul European reprezintă... popoarelor statelor..., fiind

alcătuit din reprezentanţi aleşi.


1. Scopurile ONU sunt:

a) să menţină pacea şi securitatea internaţională;

b) să dezvolte între naţiuni relaţii prieteneşti;

c) să impună statelor încheierea unor tratate

internaţionale.

2. Orice stat poate deveni membru ONU dacă întruneşte

cumulativ următoarele condiţii:

a) să fie un stat suveran,

b) să fie un stat iubitor de pace;

c) să respecte drepturile şi libertăţile fundamentale

ale omului.

3. Cele şase organe principale ale ONU sunt create prin:

a) Carta ONU;

b) Statutul Curţii Internaţionale de Justiţie;

c) Rezoluţii ale Adunării Generale a ONU.

4. Adunarea Generală se întruneşte în sesiuni:

a) ordinare anuale;

b) suplimentare bianuale;

c) extraordinare, când este necesar.

5. Adunarea Generală poate discuta orice chestiuni sau

situaţii conform Cartei şi poate face recomandări:

a) statelor membre;

b) organizaţiilor internaţionale;

c) Consiliului de Securitate.

246


6. Membrii permanenţi ai Consiliului de Securitate sunt:

a) în număr de 7 state membre;

b) desemnaţi prin Cartă;

c) cu privilegiul dreptului de vot.

7. În caz de încălcare a păcii sau acte de agresiune

Consiliul de Securitate va hotărî recurgerea la următoarele măsuri

cu folosirea forţei armate:

a) demonstraţii;

b) măsuri de blocadă;

c) ruperea relaţiilor diplomatice.

8. În competenţa Curţii Internaţionale de Justiţie intră:

a) toate cauzele care i le supun părţile;

b) toate cauzele prevăzute expres în Cartă sau în

tratatele în vigoare.

c) toate diferendele de ordin juridic dintre statele

care au recunoscut competenţa obligatorie a

Curţii.

9. În vederea adaptării ONU la realităţile internaţionale

actuale s-a iniţiat reforma ONU vizând:

a) restructurarea Consiliului de Securitate;

b) modul de adoptare a deciziilor;

c) problema dreptului de veto.

10. În prezent, NATO este constituit din:

a) 12 state membre;

b) 16 state membre;

c) 28 state membre, inclusiv România.

11. Priorităţile esenţiale ale OSCE potrivit Cartei pentru

securitate europeană adoptată în 1999 la Istanbul sunt:

a) consolidarea valorilor comune;

b) prevenirea conflictelor locale;

c) restaurarea stabilităţii şi păcii în zonele de

tensiune şi conflict.

247


12. Principiile Consiliului Europei sunt:

a) Apărarea şi întărirea democraţiei pluraliste;

b) Garantarea drepturilor şi libertăţilor omului;

c) Ignorarea identităţii culturale europene.

13. Instituţiile Uniunii Europene sunt în număr de 6, între

care:

a) Consiliul Uniunii Europene,

b) Comisia Europeană,

c) Parlamentul European.

14. Consiliul Uniunii Europene este un organ de decizie

cu largi atribuţii privind:

a) coordonarea politicilor economice generale;

b) activitatea de legiuitor comunitar;

c) reprezentarea intereselor statelor membre.

15. Comisia Europeană este organul executiv, având ca

atribuţii principale:

a) urmărirea aplicării tratatelor internaţionale şi a

Cartei ONU;

b) dispune de putere de decizie proprie;

c) reprezentarea comunităţilor şi negocierea unor

tratate.

16. Uniunea Africană (UA) are dreptul de intervenţie

legitimă în treburile statelor membre în caz de:

a) crime de război;

b) genocid,

c) crime împotriva umanităţii.

17. În comparaţie cu OUA (vechea organizaţie), Uniunea

Africană (noua organizaţie) relevă un progres, mai ales:

a) structural apare mai consolidată;

b) instituţiile au atribuţii mai largi, dar punctuale şi

mai îndrăzneţe;

c) Uniunea este autorizată să stabilească o politică

248


de apărare comună pentru continentul african.

18. Organizaţia Statelor Americane (OSA) a avut o

prezenţă redusă în evenimente cum sunt:

a) conflictul anglo-francez privind insulele

Faulklands (1982);

b) medierea în conflictul din Nicaragua (1989);

c) conflictul din Haiti.

2.5. Bibliografie

D.Popescu, op.cit.,2005,217-241


A.Bolintineanu, A.Năstase, B,Aurescu, op.cit., p.104-115

G.Geamănu, op.cit., vol II, p.231-245; 248-257

- Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 2000;2004, p.3-18;295-296

-Legea nr.206/29.06.2005, privind punerea în aplicare a unor sancţiuni internaţionale

249


TEMA A X-A

DREPTUL DIPLOMATIC ŞI CONSULAR

1. Dreptul diplomatic

1.1. Organele statului pentru relaţiile internaţionale

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea regulilor şi normelor

juridice care reglementează organizarea, sarcinile, competenţa şi

statutul organelor pentru relaţii externe.

Organele statului pentru relaţiile internaţionale se împart în două

grupe:

→ Parlamentul

→ Şeful statului

1) organe interne ale statului pentru relaţii → Guvernul

internaţionale, în care sunt incluse → Prim-ministrul

→ Ministerul

→ Afacerilor Externe

2) organe externe ale statului pentru → Misiunile diplomatice; şi

relaţii internaţionale → Oficiile consulare

Misiunile diplomatice

Aceste misiuni sunt organe ale statului, care asigură

desfăşurarea adecvată a relaţiilor dintre statul acreditant şi statul

acreditar şi care aduc la îndeplinire în ţara de reşedinţă scopurile

politicii externe a statului trimiţător. Stabilirea de relaţii diplomatice

şi trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin

consimţământul mutual.

Misiunile diplomatice se împart în două categorii şi anume:

a) misiuni permanente care sunt:

250


misiuni de tip clasic ambasada

legaţia

misiuni ale statelor pe lângă

organizaţii internaţionale

misiuni de tip nou

misiunile organizaţiilor

pe lângă state

b) misiuni cu caracter temporar (misiuni speciale) care

pot avea ca obiect:

negocieri politice sau pentru încheierea unui tratat în

probleme economice şi altele;

participarea la acţiuni cu caracter ceremonial;

marcarea unui eveniment;

delegaţii la conferinţe, reuniuni şi organizaţii internaţionale.

1.2. Misiuni diplomatice permanente

1.2.1. Ambasadele sunt misiuni diplomatice cu cel mai

înalt grad de reprezentare. În fruntea lor se află un ambasador.

Legaţia este o misiune diplomatică de rang inferior

ambasadei.

Cadrul juridic internaţional care stabileşte modul în care îşi

desfăşoară activitatea misiunile diplomatice, funcţiile şi finalitatea

acestora este Convenţia de la Viena cu privire la relaţiile

diplomatice (1961).

Misiunea diplomatică permanentă are o structură

complexă, putând cuprinde: cancelaria (secţia principală)

biroul economic şi comercial

biroul ataşatului militar

biroul ataşatului cultural

biroul de presă

251


Funcţiile principale ale misiunilor diplomatice (art.3 al

Convenţiei) privesc:

reprezentarea statului acreditant pe lângă statul acreditar;

ocrotirea intereselor statului acreditant, ale

cetăţenilor săi şi persoanelor juridice având naţionalitatea sa

în statul acreditar, în limitele admise de dreptul internaţional;

poartă tratative cu statul acreditar;

se informează prin toate mijloacele licite de condiţiile şi

evenimentele din statul acreditar şi raportează despre ele statului său;

promovează relaţiile de prietenie şi de cooperare între

cele două state.

Misiunea diplomatică pe teritoriul statului de reşedinţă se

bucură de imunităţi şi privilegii, dar are şi obligaţii şi anume:

respectarea suveranităţii şi a legilor statului acreditar;

neamestecul în treburile interne ale statului.

Obligaţiile statului acreditar faţă de misiunea diplomatică

privesc acordarea unor înlesniri şi facilităţi, cum sunt:

să asigure membrilor misiunii circulaţia pe teritoriul său,

exceptând zonele declarate interzise;

să înlesnească achiziţionarea localurilor necesare;

să asigure comunicarea liberă a misiunii în scopuri

oficiale cu guvernul său, cu celelalte misiuni.

Înlesnirile se acordă misiunii diplomatice în vederea

realizării funcţiilor sale (art. 25 din Convenţie).

Personalul unei misiuni diplomatice este numit de statul

acreditant (acesta decide numărul necesar de persoane) şi se

împarte în trei grupe:

→ şeful misiunii

→ miniştrii consilieri

personalul diplomatic poate cuprinde → consilieri

→ secretari I, II, III

→ ataşaţi

252


→ şeful cancelariei

personalul tehnic şi administrativ → translatori

poate cuprinde → secretari tehnici

→ dactilografi

→ curieri

personalul de serviciu poate cuprinde → portari

→ şoferi

Numirea şefului de misiune diplomatică este condiţionată

de agrementul statului acreditar (art. 4 alin 1).

Pentru asumarea funcţiei de către şeful unei misiuni

diplomatice este necesară prezentarea scrisorilor de acreditare

şefului statului acreditar sau depunerea lor la Ministerul de Externe

al acelui stat.

1.2.1.1 Imunităţile şi privilegiile diplomatice

Noţiune şi natură. Statutul juridic special acordat

misiunilor diplomatice şi personalului lor pe teritoriul statului

acreditar în vederea îndeplinirii funcţiilor lor se numeşte

imunitate diplomatică. Statutul se aplică atât misiunilor, cât şi

personalului lor şi presupune: → inviolabilităţi;

→ imunităţi;

→ privilegii.

Cât priveşte natura imunităţilor şi privilegiilor diplomatice,

în doctrină s-au formulat trei teorii: → teoria extrateritorialităţii;

→ teoria reprezentării;

→ teoria funcţională

(prevăzută în Convenţie).

1.2.1.2 Inviolabilitatea misiunilor diplomatice şi a personalului lor

Inviolabilitatea este esenţială în materia privilegiilor şi

imunităţilor. Ea presupune atât obligaţia statului acreditar de a

253


se abţine de la orice acţiune de constrângere faţă de misiunea

diplomatică, cât şi obligaţia de a acorda o protecţie specială

materială şi juridică misiunilor diplomatice (art. 22).

Inviolabilitatea misiunii se referă la:

→ birourile misiunii

localurile (sediul, altele asemenea) → mobilierul

misiunii → mijloacele de transport

arhiva şi documentele misiunii diplomatice;

corespondenţa oficială a misiunii şi valiza diplomatică.

Precizare: nu le este permis agenţilor statului acreditar să

pătrundă în localurile misiunii decât cu consimţământul şefului

misiunii.Misiunea trebuie să respecte legile statului acreditar

privind situaţii, cum sunt:carantina, incendiile.

Inviolabilitatea personalului diplomatic. Persoana agen-

tului diplomatic este inviolabilă (art. 29). Statul acreditar trebuie să-l

trateze cu tot respectul şi să ia toate măsurile necesare pentru a

împiedica orice atingere adusă: → persoanei

→ libertăţii şi demnităţii sale

Inviolabilitatea se aplică şi cât priveşte: → locuinţa agentului

→ documentele şi

corespondenţa şi,

→ după caz, bunurile sale

1.2.1.3 Imunitatea de jurisdicţie a misiunii diplomatice şi a

personalului său

Pentru misiunea diplomatică imunitatea se referă la:

imunitatea de jurisdicţie civilă; nu este prevăzută în

Convenţie, se aplică prin extinderea imunităţii statului acreditant;

imunitatea administrativă;

imunitatea de executare (art. 30 alin.3).

Imunitatea de jurisdicţie a personalului misiunii. Benefi-

ciază de imunitate de jurisdicţie:

254


şeful de misiune;

ceilalţi membrii ai misiunii diplomatice;

membrii de familie ai personalului diplomatic;

personalul administrativ şi de serviciu, dar numai pentru

actele oficiale.

Precizare: imunitatea de jurisdicţie are caracter

procedural, ceea ce înseamnă nu imunitate de răspundere juridică,

ci numai exceptarea de la jurisdicţia statului acreditar; agentul

diplomatic rămâne supus jurisdicţiei statului acreditant.

Tipurile de acţiuni, exceptate de la imunitatea de jurisdicţie

civilă se referă la:

1. o acţiune reală privind un imobil particular situat pe

teritoriul statului acreditar;

2. o acţiune privind o succesiune, în care agentul diplo-

matic este executor testamentar, moştenitor sau legatar cu titlu

particular şi nu în numele statului acreditant;

3. o acţiune privind o activitate profesională sau comer-

cială exercitată de agentul diplomatic, în afara funcţiilor oficiale.

Precizare: agentul diplomatic nu este obligat să depună

mărturie; împotriva lui nu se pot lua măsuri de executare,

exceptând cele trei tipuri de acţiuni menţionate.

În cazul în care agentul diplomatic lezează drepturile unei

persoane particulare în statul acreditar, aceasta poate acţiona-

folosind căile permise - pentru ridicarea imunităţii de jurisdicţie

civilă a agentului.

Statul acreditar poate acţiona împotriva agentului diplo-

Agentul diplomatic se bucură de imunitate de jurisdicţie

absolutăpenală, care este

completăcivilă, exceptând trei tipuri de acţiuniadministrativăde executare

se aplicăpentru acteoficiale şiparticulare

255


matic, în caz de încălcare a legilor sale: declarându-l persona non grata

cerând rechemarea lui

expulzându-l

1.2.1.4 Privilegii ale misiunii diplomatice şi ale personalului său

Misiunea diplomatică se bucură de privilegii fiscale, fiind

scutită de impozite şi taxe naţionale, regionale sau comunale pe:

clădirile şi terenurile misiunii, exceptând taxele pentru

servicii particulare prestate;

impozite şi taxe pe încasările percepute de misiune

pentru acte oficiale.

Misiunea şi şeful său au dreptul de a arbora drapelul şi de

a pune stema statului pe localurile misiunii şi mijloacele lor de

transport (art. 20).

Agenţii diplomatici sunt scutiţi în statul acreditar de:

dispoziţiile cu privire la asigurările sociale;

orice impozite şi taxe personale sau reale, naţionale,

regionale sau comunale (cu unele excepţii, inclusiv cele de la

jurisdicţia civilă);

taxe vamale asupra bunurilor de folosinţă personală sau

pentru membrii lor de familie;

formalităţi cerute străinilor cu reşedinţa în statul acreditar.

De anumite privilegii beneficiază şi personalul administrativ

şi de serviciu al misiunii diplomatice.

Dacă statul acreditar (prin autorităţile sale) încalcă

imunităţile şi privilegiile diplomatice, el poartă răspunderea de

drept internaţional.

Durata imunităţilor şi privilegiilor diplomatice. De

regulă, acestea se aplică din momentul în care persoana bene-

ficiară pătrunde pe teritoriul statului acreditar, dar limitat şi deplin

după luarea în primire a postului . Ele încetează când beneficiarul

părăseşte teritoriul statului acreditar ori la expirarea unui termen

256


care i-a fost acordat în acest scop.

1.2.2. Reprezentanţele permanente ale statelor pe

lăngă organizaţiile internaţionale

Statutul unor asemenea reprezentanţe este reglementat

prin Convenţia privind reprezentarea statelor în relaţiile lor cu

organizaţiile internaţionale cu caracter universal de la Viena, din

1975.

Prevederile Convenţiei se aplică următoarelor categorii de

misiuni:

reprezentanţelor permanente ale statelor membre pe

lângă organizaţiile internaţionale cu caracter universal;

reprezentanţelor permanente de observatori pe lângă

organizaţiile internaţionale ale statelor nemembre;

delegaţiilor la organele acestor organizaţii şi la confe-

rinţele convocate de aceste organizaţii.

Spre deosebire de Convenţia din 1961, această Convenţie

(1975) conţine şi dispoziţii specifice, cum sunt: cele privind

acreditarea care, nefăcându-se pe lângă statul gazdă, ci pe lângă

o organizaţie, consecinţa este că statul de sediu al organizaţiei nu

poate declara persona non grata pe membrii misiunilor sau

delegaţiilor. Statul de sediu are însă dreptul de a lua toate măsurile

necesare pentru protecţia sa.

Imunităţile şi privilegiile acordate reprezentanţelor (şi mem-

brilor lor) şi delegaţiilor, coincid, în esenţă, cu cele recunoscute

misiunilor diplomatice obişnuite, exceptând inviolabilitatea localu-

rilor reprezentanţelor pentru care, în caz de pericol, consimţă-

mântul şefului misiunii se prezumă, dacă a fost imposibil să fie

obţinut expres.

1.2.3. Misiunile diplomatice speciale

Regulile de drept internaţional au fost codificate prin

257


Convenţia de la Viena din 1969 cu privire la misiunile speciale.

Prin misiune specială se înţelege o misiune temporară,

având caracter de reprezentare a statului său, trimisă de un

stat pe lângă alt stat, cu consimţământul statului primitor

pentru a îndeplini pe lângă acesta o misiune determinată.

Pentru trimiterea unei astfel de misiuni este necesar

consimţământul statului primitor, dar nu este condiţionată de

existenţa unor relaţii diplomatice sau consulare.

Atribuţiile misiunii speciale sunt stabilite de statul trimitător,

de aceea, Convenţia din 1969 nu le reglementează.

Convenţia din 1969 reglementează imunităţile şi privilegiile

misiunii speciale şi ale personalului acesteia, care, în principiu,

sunt similare misiunilor permanente, în funcţie de atribuţiile ce-i

revin şi necesitatea îndeplinirii lor în bune condiţii.

Totuşi, spre deosebire de misiunea diplomatică perma-

nentă ale cărei localuri beneficiază de inviolabilitate completă, în

situaţia unei misiuni speciale, dacă consimţămâmtul expres al

şefului acesteia nu a putut fi obţinut, în caz de pericol grav se

consideră că el a fost dat în mod tacit.

Misiunile speciale îşi încetează activitatea ca urmare a

îndeplinirii mandatului, expirării termenului pentru care a fost

trimisă sau urmare a altor cauze.

2. Dreptul consular

2.1. Definiţie şi deosebiri între oficiile consulare şi misiunile diplomatice

Dreptul consular reprezintă totalitatea normelor şi regulilor

care reglementează relaţiile consulare, organizarea şi funcţionarea

oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor şi al personalului

acestora.

Oficiile consulare, ca şi misiunile diplomatice, servesc

organizării şi dezvoltării relaţiilor de colaborare dintre state.

258


Între cele două categorii de misiuni, pe lângă asemănări,

există şi deosebiri, cum sunt:

acreditarea oficiului consular pe lângă organele locale

ale statului primitor (nu pe lângă şeful statului ca în cazul misiunii

diplomatice);

actele juridice ale oficiului consular produc efecte în

ordinea internă a statului trimiţător, terţ sau de reşedinţă (ale

misiunilor diplomatice produc efecte în ordinea internaţională);

oficiile consulare şi personalul lor sunt subordonaţi

misiunilor diplomatice.

Cadrul juridic general îl constituie Convenţia de la Viena

din 1963 cu privire la relaţiile consulare, iar cadrul specific-

convenţiile consulare bilaterale

Oficiile consulare se împart în două categorii:

consulate conduse de un funcţionar consular de carieră

(cetăţean al statului trimiţător);

consulate onorifice conduse de consuli onorifici(cetăţeni

ai statului de reşedinţă care nu sunt funcţionari ai statului

trimiţător).

Numirea personalului oficiului consular se face de statul

trimiţător şi trebuie notificată statului primitor.

Şeful oficiului consular primeşte de la statul trimiţător un

act denumit patentă consulară care atestă calitatea sa, iar statul

de reşedinţă îl admite să-şi exercite funcţiile în baza unei autorizaţii

denumită exequatur.

2.2. Funcţiile consulare (art.5 din Convenţie)

2.2.1. Funcţii generale:

protecţia în statul de reşedinţă a intereselor statului

trimiţător şi cetăţenilor săi;

favorizarea dezvoltării relaţiilor între statul său şi cel de

reşedinţă;

259


informarea asupra condiţiilor şi evoluţiei vieţii în statul de

reşedinţă şi transmiterea de rapoarte în acest sens propriului stat.

2.2.2. Funcţii specifice:

eliberarea de paşapoarte şi documente de călătorie

cetăţenilor statului trimiţător, vize şi alte documente persoanelor ce

doresc să meargă în statul trimiţător;

acordarea de ajutor cetăţenilor şi persoanelor juridice

ale statului trimiţător;

acţionează ca notar şi ofiţer de stare civilă, cu respec-

tarea legilor statului de reşedinţă;

apărarea intereselor cetăţenilor şi persoanelor juridice

ale statului trimiţător în succesiunile de pe teritoriul statului de

reşedinţă, conform legilor acestuia;

reprezentarea cetăţenilor statului trimiţător în justiţie sau

în faţa altor autorităţi;

transmiterea de acte judiciare şi extrajudiciare sau

efectuarea de comisii rogatorii (conform legilor acestuia);

exercitarea drepturilor de control şi inspecţie, conform

legilor statului trimiţător asupra navelor maritime, fluviale şi aerona-

velor de naţionalitate, respectiv, înmatriculate în statul trimiţător şi

asupra echipajului lor;

exercitarea de orice alte funcţii încredinţate unui post

consular de statul trimiţător, care nu contravin legilor statului de

reşedinţă.

Încetarea funcţiilor consulare: ruperea relaţiilor consulare,

desfiinţarea oficiului consular, izbucnirea războiului.

2.2.3. Imunităţile şi privilegiile consulare

Acestea sunt, în principiu, similare cu cele diplomatice.

Convenţia din 1963 le împarte în două categorii:

a) înlesnirile, privilegiile şi imunităţile oficiului consular:

260


folosirea drapelului şi stemei naţionale;

inviolabilitatea localurilor consulare şi scutirea lor de taxe

fiscale;

inviolabilitatea arhivelor şi documentelor consulare;

libertatea de comunicare şi inviolabilitatea corespon-

denţei consulare, a curierului şi valizei consulare.

b) înlesnirile, privilegiile şi imunităţile funcţionarilor

consulari şi ale celorlalţi membrii ai oficiului consular:

inviolabilitatea personală, exceptând cazul de crimă

gravă şi pe baza unei hotărâri judecătoreşti, când este

admis arestul ( art. 41 din Convenţie);

imunitatea de jurisdicţie penală (exceptând infracţiuni

grave) şi civilă (cu anumite excepţii);

scutirea de toate obligaţiile privind înregistrarea străinilor

şi permisele de şedere;

scutirea de impozite şi taxe (cu unele excepţii), inclusiv

de taxele vamale.


1. Care sunt cele două grupe de organe ale statului pentru

relaţiile internaţionale, inclusiv enumerarea organelor respective.

2. Ce sunt misiunile diplomatice şi care sunt categoriile şi

tipurile de misiuni?

3. Care consideraţi că este cea mai importantă dintre cele

3 funcţii principale ale misiunilor diplomatice? Comentariu.

4. Din ce e alcătuit personalul diplomatic al unei misiuni

diplomatice?

5. De ce consideraţi că agenţilor statului acreditar nu le

este permis să pătrundă în localurile misiunilor decât cu consimţă-

mântul şefului misiunii?

6. Care sunt cele trei tipuri de acţiuni exceptate de la

imunitatea de jurisdicţie civilă?

261


7. Căror categorii de misiuni se aplică Convenţia privind

reprezentarea statelor pe lângă organizaţiile internaţionale(1975)?

8. Comentaţi asupra deosebirilor dintre misiunile diploma-

tice şi oficiile consulare.


- Pentru asumarea funcţiei de către... unei misiuni... este necesară

prezentarea... de acreditare şefului... acreditar sau depunerea lor

la ... de Externe al acelui stat.

- Inviolabilitatea presupune atât obligaţia... .acreditar de a se abţine

de la orice acţiune de ... faţă de misiunea..., cât şi... de a acorda o

protecţie specială materială şi juridică... diplomatice.

- Imunitatea de jurisdicţie are caracter... procedural, ceea ce

înseamnă nu... de răspundere juridică, ci numai exceptarea de la...

statului..., agentul diplomatic rămâne supus... statului...

- Şeful oficiului consular primeşte de la statul... un act denumit...

consulară care atestă... sa, iar statul de... îl admite să-şi execite...

în baza unei autorizaţii denumită exequatur.


1. Cadrul juridic internaţional pentru misiunile diplomatice

permanente este:

a) Convenţia de la Viena cu privire la relaţiile

diplomatice (1961);

b) Convenţia cu privire la dreptul tratatelor, Viena

1969;

c) Carta ONU.

2. Obligaţiile statului acreditar faţă de misiunea diplomatică

privesc acordarea de înlesniri şi facilităţi cum sunt:

a) să asigure membrilor misiunii circulaţia pe

teritoriul său, exceptând zonele interzise;

b) să înlesnească achiziţionarea localurilor necesare;

c) să asigure comunicarea liberă a misiunii cu ONU.

262


3. Personalul unei misiuni diplomatice se împarte în trei grupe:

a) personalul diplomatic;

b) personalul ştiinţific;

c) personalul de serviciu.

4. Statutul juridic special acordat misiunilor diplomatice şi

personalului lor presupune:

a) inviolabilităţi;

b) imunităţi;

c) privilegii.

5. Inviolabilitatea misiunii se referă la:

→ birourile

a) localurile misiunii → mobilierul

→ mijloacele de transport

b)arhiva şi documentele misiunii;

c) corespondenţa neoficială a misiunii

şi valiza personală.

6. Inviolabilitatea personalului diplomatic se aplică:

a) persoanei agentului diplomatic;

b) locuinţei agentului şi bunurilor sale;

c) documentelor şi corespondenţei sale.

7. Imunitatea de jurisdicţie a misiunii se referă la:

a) imunitatea de jurisdicţie civilă,

b) imunitatea parlamentară,

c) imunitatea de executare.

8. Agentul diplomatic se bucură de imunitate de jurisdicţie:

a) penală, care este absolută şi completă;

b) civilă şi de executare;

c) administrativă şi funcţională.

9. Statul acreditar poate acţiona împotriva diplomatului în

caz de încălcare a legilor sale, declarându-l:

a) persona non grata;

b) cerând rechemarea lui;

263


c) expulzându-l.

10. Agenţii diplomatici se bucură de privilegii, fiind scutiţi în

statul acreditar de:

a) dispoziţiile privind asigurările pe viaţă;

b) orice impozite şi taxe, cu unele excepţii,

c) taxe vamale asupra bunurilor de folosinţă

personală sau pentru membrii de familie.

11. Printre funcţiile specifice ale oficiilor consulare se

numără:

a) reprezentarea cetăţenilor statului trimiţător în

justiţie sau în faţa altor autorităţi;

b) acordarea de ajutor cetăţenilor şi persoanelor

juridice ale statului trimiţător;

c) transmiterea de acte juridice şi extrajudiciare

sau efectuarea de comisii mixte.

2.5. Bibliografie



Gr. Geamănu, op.cit., p.8-40; 47-61


- Legea nr. 269 /17.06.2003 (M.of. nr. 441/23.06.2003)

privind Statutul Corpului diplomatic şi consular al României

-Convenţia Naţiunilor Unite cu privire la imunităţile de

jurisdicţie ale statelor şi ale bunurilor acestora, adoptată la

2 dec.2004 la New York, semnată de România în 2005 şi

ratificată prin Legea nr.438/27.11.2006

(M.Of.nr.1.008/19.12.2006)

264


TEMA A XI-A

SOLUŢIONAREA PAŞNICĂ A DIFERENDELOR INTERNAŢIONALE

1.1. Noţiune, terminologie şi natură

În accepţiunea sa largă, noţiunea de diferend desem-

nează o neânţelegere, un dezacord, un litigiu între două sau

mai multe state cu privire la un drept, o pretenţie sau un

interes.

Sfera subiectelor între care apar diferendele este mai

largă, incluzând:

Statele;

Statele şi organizaţiile internaţionale;

Organizaţiile internaţionale;

alte subiecte ale dreptului internaţional.

În doctrină şi în unele tratate internaţionale se foloseşte o

terminologie variată: situaţie, diferend,litigiu, criză etc., dar termenul

diferend are o accepţiune mai largă, înglobând toţi ceilalţi termeni.

Convenţia de la Haga din 1907 distinge între diferende de

natură politică şi diferende juridice, dar Carta O.N.U. în afara termenilor

„situaţie”, „diferend” în Statutul C.I.J., art. 36 specifică numai categoriile de

diferende juridice care vor fi supuse spre rezolvare C.I.J.

1.2. Modalităţi şi mijloace de reglementare paşnică

În vederea rezolvării diferendelor internaţionale, părţile pot

recurge la trei categorii de mijloace paşnice (alegerea oricăror

dintre mijloace este facultativă, rezultând din caracterul facultativ al

acestor mijloace).

265


1.2.1. Mijloacele politico-diplomatice

Reglementarea prin mijloace paşnice a diferendelor inter-

naţionale a fost consacrată în plan juridic multilateral prin

Convenţiile de la Haga din 1899 şi 1907. Convenţia din 1907 este

primul act de codificare parţială a normelor internaţionale

referitoare la unele mijloace paşnice de soluţionare a diferendelor

internaţionale, cum sunt: bunele oficii, medierea, ancheta

internaţională şi arbitrajul internaţional.

negocierile, inclusiv consultărilebunele oficii

1) Politico-diplomatice mediereaanchetaconcilierea

în cadrul lor

soluţia

este facultativă

pentru părţi

arbitrajul2) Jurisdicţionale

instanţe judiciare internaţionale → Curtea Internaţională de Justiţie

→ Tribunalul Internaţional pentru

dreptul mării şi altele

soluţia este

obligatorie

organizaţii universale

3) Organizaţii internaţionale

organizaţii regionale

O.N.U.

instituţiile specializate

3) Organizaţii internaţionale

Organizaţia Statelor Americane

Organizaţia Unităţii Africane,

din 2002 – Uniunea Africană

Liga Arabă

Organizaţia pentru Securitate

şi Cooperare în Europa

266


Soluţionarea paşnică a diferendelor a fost prevăzută într-o

serie de alte acte internaţionale precum şi în convenţii bilaterale.

Carta O.N.U. înscrie în dispoziţiile sale, atât principiul soluţionării

paşnice a diferendelor, făcând precizarea că diferendele de ordin

juridic trebuie, ca regulă să fie supuse de părţi Curţii Internaţionale

de Justiţie( art. 33 şi 36 alin 3). Carta O.N.U. mai adaugă că, părţile

din diferend pot recurge la orice alt mijloc paşnic la alegerea lor.

Negocierile directe sunt cel mai uzitat mijloc, mai puţin

costisitor şi la îndemâna părţilor care, în funcţie de cadrul de

desfăşurare pot fi: → bilaterale

→ multilaterale

Bunele oficii implică prezenţa unui terţ acceptat de către

părţile în diferend, ce ajută la negocieri şi chiar la evitarea unor

conflicte.

Medierea, terţul participă nu numai la negocieri, ci formu-

lează şi propuneri de rezolvare, care însă nu sunt obligatorii.

Ancheta internaţională se efectuează de către o comisie

internaţională de anchetă, creată de părţile în diferend şi are ca

scop stabilirea exactă a faptelor care au dat naştere diferendului,

cât şi culegerea unor informaţii în prezenţa părţilor.

Concilierea internaţională se realizează de către o

comisie internaţională de conciliere (creată de către părţi) şi constă

în examinarea diferendului sub toate aspectele, concilierea părţilor

şi propunerea unei soluţii, care este facultativă pentru părţi.

1.2.2. Mijloacele jurisdicţionale

Din mijloacele jurisdicţionale fac parte:

arbitrajul internaţional (instanţă ad-hoc sau şi perma-

nentă);

instanţele de judecată internaţionale permanente(de

exemplu Curtea Internaţională de Justiţie, Tribunalul Internaţional

pentru Dreptul Mării).

În cazul jurisdicţiei internaţionale (ad-hoc sau permanentă)

267


competenţa este, de regulă, facultativă, bazându-se pe consimţă-

mântul părţilor.

Atât în cazul arbitrajului internaţional, cât şi al justiţiei

internaţionale, diferendul se rezolvă prin hotărârea unui organ

(arbitral sau judecătoresc) căruia părţile îi supun diferendul şi se

angajează să accepte şi să execute hotărârea, care este

obligatorie numai pentru părţile în cauză.

Arbitrajul internaţional. Părţile convin să supună un

diferend arbitrajului, fie pe calea:

unui acord denumit compromis;

unei clauze compromisorii incluse în anumite tratate;

unui tratat general de arbitraj permanent.

Acordurile de arbitraj au ca obiect litigiul concret ce s-a ivit

între părţi şi în acest sens:

definesc litigiul;

desemnează organul arbitral şi îi stabilesc competenţa; şi

fixează regulile de procedură.

De obicei, se aplică regulile dreptului internaţional şi princi-

piile echităţii.

O sentinţă arbitrală poate fi lovită de nulitate pentru vicii

cum sunt:

depăşirea competenţelor de către arbitrii;

pronunţarea sentinţei sub influenţa constrângerii;

compunerea organului arbitral a fost nereglementară.

Justiţia internaţională. Prima instanţă internaţională a

fost Curtea Permanentă de Justiţie Internaţională (CPIJ), creată în

1920. A funcţionat independent de Societatea Naţiunilor. Curtea a

examinat 65 de cauze şi a emis şi avize consultative.Odată cu

crearea ONU s-a instituit şi Curtea Internaţională de Justiţie

(CIJ), ca organ principal al O.N.U., alcătuită din 15 judecători.

Ratione personae C.I.J. poate judeca numai diferendele

între state. Ea nu poate fi sesizată de persoane fizice sau juridice

şi nici de organizaţii internaţionale. Jurisdicţia C.I.J. este faculta-

268


tivă, exceptând unele cazuri.

Competenţa Curţii are un dublu aspect: jurisdicţională

(contencioasă) şi consultativă (emite avize).

Ratione materie. Competenţa Curţii priveşte cauzele cu

care este sesizată de state. Potrivit art. 36(2) din Statut, statele pot

recunoaşte competenţa obligatorie a Curţii pentru diferende cu

caracter juridic, şi anume:

interpretarea unui tratat;

orice problemă de drept internaţional;

existenţa oricărui fapt care, dacă ar fi stabilit, ar constitui

încălcarea unei obligaţii internaţionale;

natura sau întinderea reparaţiei datorate pentru

încălcarea unei obligaţii internaţionale.

În perioada 1946-2000, Curtea a fost sesizată de către

state cu 119 cauze, a emis 23 de avize şi 200 de ordonanţe

procedurale. Cauzele s-au referit la: răspunderea statelor, protecţia

diplomatică, delimitarea frontierelor maritime, dreptul de azil,

luarea de ostatici, drepturi economice etc.

Câteva exemple de cauze soluţionate de CIJ:

Un caz tipic privind drepturi teritoriale a fost soluţionat de

Curte, în 1999 prin hotărârea pronunţată în diferendul de frontieră

dintre Bostwana şi Namibia, ambele state acceptând hotărârea;

În 1992 Curtea a soluţionat diferendul dintre El Salvador

şi Honduras care a durat circa un secol, generând în 1969 un

război sângeros;

În 1994 Libia şi Chad de comun acord au supus Curţii

un diferend, Curtea a soluţionat cazul pe baza Tratatului din 1955

dintre Libia şi Franţa, care-a afirmat Curtea - a stabilit împărţirea

teritoriului în cauză. În consecinţă Libia şi-a retras forţele sale din

zona de-a lungul frontierei sale de Sud cu Chad;

În 1980 Iranul a cerut Curţii să condamne doborârea

unei aeronave iraniene de pasageri de către o navă militară a SUA

şi să stabiliască răspunderea SUA şi plata de compensaţii pentru

269


Iran. Cazul a încetat în 1996 în urma unei soluţii compensatorii; Un diferend privind revendicări de protecţie a mediului a

fost supus de Ungaria şi Slovacia cu referiri asupra validităţii unui

tratat din 1979 încheiat pentru construirea unui sistem de baraje pe

Dunăre. În 1997 Curtea a constatat că ambele state îşi încălcaseră

în mod unilateral obligaţiile juridice şi le-a cerut să aducă la

îndeplinire tratatul în cauză.

Justiţia internaţională s-a extins la anumite domenii

concrete şi s-au creat:

Tribunalul Internaţional pentru Dreptul Mării;

Curtea Europeană pentru Drepturile Omului;

Curtea de Justiţie (de la Luxemburg) a Comunităţilor

Europene (Uniunea Europeană) ş.a.

Precizare: Ratione personae competenţa acestor instanţe

este deschisă nu numai statelor şi altor subiecte de drept interna-

ţional, dar şi persoanelor fizice şi/sau persoanelor juridice.

1.2.3. Soluţionarea diferendelor în cadrul organizaţiilor

internaţionale

Crearea unor proceduri specifice de gestionare şi rezol-

vare a diferendelor este rezultatul existenţei unor organizaţii

internaţionale cum sunt:

Organizaţia Naţiunilor Unite;

instituţiile specializate ale ONU (ex. OACI, OIM, OMS,

UNESCO);

organizaţiile regionale.

Astfel de proceduri au caracter complementar în raport cu

cele care acţionează direct între state, dar autoritatea organizaţiei

le conferă o forţă sporită.

1.2.3.1 Mecanisme în cadrul ONU

În cadrul sistemului ONU, Consiliul de Securitate şi

Adunarea Generală au competenţe speciale în reglementarea

270


paşnică a diferendelor. O anumită implicare are şi Secretarul

General - fără a fi specificate în Cartă dispoziţii speciale în acest

sens.

Consiliul de Securitate. Competenţa sa vizează soluţio-

narea diferendelor de natură a pune în pericol pacea şi securitatea

internaţională.

În asemenea cazuri, Consiliul poate să recomande părţilor:

proceduri sau metode adecvate de soluţionare (de ex.

negocieri, bunele oficii, mediere, supunerea diferendului CIJ);

să facă recomandări cu privire la modul de reglementare

a diferendului;

să recomande părţilor conţinutul reglementării.

Consiliul poate, de asemenea, ancheta orice diferend sau

situaţie ori poate încredinţa aceasta Secretarului General.

Precizare: Diferendele de ordin juridic vor fi, de regulă,

supuse Curţii Internaţionale de Justiţie.

De exemplu Consiliul de Securitate a recomandat:

- în 1947, Angliei şi Albaniei să supună incidentul privind

strâmtoarea Corfu CIJ;

- în 1976, Turciei şi Greciei negocieri şi le-a invitat să

supună diferendul CIJ;

- în 1947, Consiliul şi-a oferit bunele oficii în diferendul

dintre Olanda şi Indonezia;

- în 1988, a îndeplinit misiuni de bune oficii în Afganistan;

- în 1990, Consiliul şi-a oferit bunele oficii în conflictul

dintre Irak şi Kuwait;

- în 2000-2001, Consiliul a recomandat negocieri în dife-

rendul dintre Croaţia şi R.F. Iugoslavia privind peninsula Prevlaka.

Adunarea Generală. Poate discuta şi face recomandări

părţilor pentru rezolvarea oricărui diferend sau situaţie dacă

acestea afectează bunăstarea generală sau relaţiile prieteneşti

între naţiuni. Cu toate că, competenţa Adunării este mai extinsă,

ea este subsidiară competenţei Consiliului şi aceasta, deoarece

271


Consiliul are răspunderea principală pentru menţinerea păcii şi

securităţii internaţionale.

Secretarul General poate atrage atenţia Consiliului

asupra oricărei probleme care ar pune în primejdie pacea şi

securitatea internaţională (art.99 al Cartei). În fapt Secretarul

General îndeplineşte misiuni de bune oficii, mediere, invită părţile

în diferend să-l soluţioneze prin negocieri.

Instituţiile specializate ale ONU au în structura lor şi

organe cu competenţe de soluţionare paşnică a diferendelor.

1.2.3.2 Acorduri şi organisme regionale pentru soluţio-

narea paşnică a diferendelor

Carta ONU (art.52) admite existenţa unor acorduri şi

organisme regionale pentru menţinerea păcii şi securităţii interna-

ţionale şi pentru rezolvarea paşnică a diferendelor locale, cu

condiţia ca aceste organisme şi activitatea lor să fie conforme cu

scopurile şi principiile ONU.

Ca atare, asemenea organisme şi mecanismele lor nu

diferă substanţial de mijloacele şi procedurile organizaţiei

mondiale.

În plan regional, statele au creat următoarele organizaţii de

acest tip:

Liga Statelor Arabe (L.S.A.-1945);

Organizaţia Statelor Americane (OSA-1947-48);

Organizaţia Unităţii Africane (oua-1963), din 2002 Uniu-

nea Africană (UA);

Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa

(OSCE-1994-95).

Liga Statelor Arabe. Art. 5 din Pactul Ligii stabileşte

următoarele principii şi reguli:

interzice recurgerea la forţă pentru reglementarea

conflictelor; recurgerea statelor în diferend la Consiliul Ligii, care are

272


funcţii arbitrale şi de conciliere; hotărârea Consiliului este obligatorie şi executorie;

statele părţi în diferend nu vor participa la dezbateri şi

nici la adoptarea hotărârilor;

Consiliul îşi poate oferii bunele sale oficii în orice

diferend care poate duce la război între două state membre sau

între un stat membru şi un stat terţ.

În practică Liga Arabă nu şi-a dovedit eficienţa.

Organizaţia Statelor Americane.În baza art.2 din Tratatul

Interamerican de Ajutor Reciproc (1947) şi art. 3, art.23-26 din

Carta OSA (Bogota 1948), modificată prin Protocolul de la Buenos

Aires (1967) prevede atât principiul soluţionării paşnice, cât şi

mijloacele de reglementare.

Competenţe în reglementarea paşnică a diferendelor revin în

principal, Consiliului permanent care la sesizarea părţilor poate să:

să ofere bunele sale oficii;

asiste părţile în diferend;

să recomande procedurile adecvate de rezolvare a

diferendului;

poate iniţia anchete (cu consimţământul părţilor implicate);

poate constitui comitete ad-hoc(cu acordul părţilor).

Secretarul general OSA are unele atribuţii nesemnificative

în domeniu.

În practică, OSA a fost atrasă, într-o anumită măsură, în :

conflictul anglo-argentinian privind insulele Faulkland (1982); în

1989, mediere în conflictul de frontieră dintre Costa Rica şi

Nicaragua; începând din 1991, OSA şi ONU s-au implicat în Haiti,

pe cale diplomatică, printr-un trimis special şi în 1993, printr-o

misiune comună ONU/OSA, Misiune Internaţională Civilă în Haiti,

pentru respectarea democraţiei, monitorizarea drepturilor omului şi

pentru a investiga diferite încălcări ale legii.

Organizaţia Unităţii Africane (OUA), din 2002 Unitatea

Africană (UA). Carta OUA (art.3 alin.4) prevedea principiul

273


soluţionării paşnice şi mijloacele de rezolvare, ca şi constituirea

unei Comisii de mediere, conciliere şi arbitraj.

Carta Africană (a Uniunii Africane), spre deosebire de Carta

OUA, nu mai include o structură de tipul Comisiei tripartite (mediere,

conciliere şi arbitraj) dar, în schimb introduce următoarele noutăţi:

crează Curtea de justiţie cu largi atribuţii în soluţio-

narea diferendelor şi prevenirea conflictelor;

crează Consiliul executiv, care are ca funcţie principală

să îndeplinească directivele Adunării privind gestionarea conflic-

telor, războaielor şi a altor situaţii de urgenţă;

introduce sancţiuni de ordin politic şi economic;

Preşedintele Uniunii va putea să-şi ofere bunele oficii,

medierea, arbitrajul, sau să acţioneze în mod adecvat în cazuri

specifice.

Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa.

Convenţia privind concilierea şi arbitrajul(1992) a adus în cadrul

OSCE următoarele inovaţii:

a creat Curtea Europeană de Conciliere şi Arbitraj;

procedura de conciliere obligatorie;

neacceptarea soluţiilor propuse, într-un anumit termen,

poate duce la aplicarea unor mijloace de presiune de către

Consiliul OSCE.

Procedura de conciliere este confidenţială şi contradictorie.

Propunerile de soluţionare sunt cuprinse în raportul final al

Comisiei de conciliere care se notifică părţilor.

Arbitrajul prevăzut de Convenţie are caracter facultativ.

Tribunalul arbitral poate fi constituit pe baza acordului părţilor sau

la solicitarea unei părţi dacă a fost recunoscută competenţa Curţii.

1.2.4. Mijloacele bazate pe constrângere

Statele pot recurge - dacă celelalte mijloace nu au dat

rezultate - la măsurile de constrângere fără folosirea forţei armate.

Asemenea măsuri sunt:

274


Retorsiunea - măsuri de retaliere cu caracter licit luate de

un stat faţă de acte neprieteneşti, contrare uzanţelor internaţionale,

săvârşite de un alt stat; exemple de acte neprieteneşti: acte de

natură legislativă, administrativă ş.a., iar ca măsuri de retaliere:

reducerea importurilor de la un astfel de stat, nerecunoaşterea

actelor sale.

Represaliile - măsuri luate de un stat ca răspuns la acte

ilicite ale altui stat pentru a-l determina să înceteze actul ilicit şi să

repare eventualele daune; ex. sechestrarea unor bunuri aparţinând

statului respectiv sau expulzarea resortisanţilor săi. Recurgerea la

represalii se face cu respectarea anumitor condiţii cum sunt:

păstrarea unei proporţii între actul ilicit şi represalii, nefolosirea

forţei.

embargoul; şi

Ca forme speciale ale represaliilor sunt

boicotul

Embargoul - acţiunea unui stat de a interzice, importurile,

exporturile sau ieşirea navelor comerciale ale altui stat din porturile

sau marea sa teritorială; poate fi aplicat de state, dar şi de

organizaţiile internaţionale;

Boicotul - întreruperea relaţiilor comerciale dintre state, a

comunicaţiilor feroviare, maritime, poştale etc; atât statele cât şi

organizaţiile internaţionale pot recurge la această măsură;

Blocada militară - demonstraţii, alte măsuri şi operaţiuni

ale unor forţe aeriene, navale sau terestre.

Întrucât aceasta implică ameninţarea cu forţa sau folosirea

forţei, numai Consiliul de Securitate al ONU poate recurge la astfel

de măsuri, în conformitate cu dispoziţiile Cartei ONU-capitolul VII.

275


1.3. Întrebări, exerciţii şi aplicaţii

1. Definiţi noţiunea de „diferend”.

2. Care pot fi subiectele unui diferend internaţional?

3. Enumeraţi mijloacele politico-diplomatice şi menţionaţi

care este cel mai folosit.

4. În ce constă diferenţa dintre mediere şi bunele oficii?

5. O comisie de anchtă poate efectua o anchetă pe

teritoriul uneia dintre părţi, fără consinţământul acesteia?

Comentariu

6. În ce constă deosebirea dintre mijloacele politico-diplo-

matice şi cele jurisdicţionale, sub aspectul soluţiei?

7. Care sunt cele patru categorii de diferende de ordin

juridic pentru care statele pot recunoaşte competenţa obligatorie a

CIJ?

8. Care dintre diferendele internaţionale intră în compe-

tenţa de soluţionare a Consiliului de Securitate al ONU?

9. Exemplificaţi 3 cauze soluţionate de CIJ.

10. Ce acorduri şi organisme regionale pentru soluţionarea

paşnică a diferendelor cunoaşteţi?

11. Recomandarea procedurilor sau metodelor adecvate

de rezolvare este specifică numai Consiliului de Securitate ONU

sau şi organismelor regionale? Comentariu.

12. Ce inovaţii aduce în cadrul OSCE Convenţia din 1992

privind concilierea şi arbitrajul?

13. Care sunt în Carta Africană (a Uniunii Africane)

organele cu competenţe în soluţionarea paşnică a diferendelor?

14. Consideraţi că organizaţiile internaţionale, organismele

şi acordurile existente sunt suficiente şi adecvate pentru a face faţă

provocărilor care confruntă societatea internaţională în prezent? Ar

trebui ele revizuite şi reformate sau este nevoie de aranjamente şi

structuri noi?

276



1. În vederea rezolvării diferendelor părţile pot recurge la

următoarele trei categorii de mijloace:

a) politico-diplomatice;

b) jurisdicţionale;

c) organizaţii neguvernamentale.

2. Primul act de codificare a normelor privind mijloacele

paşnice de soluţionare a diferendelor este:

a) Convenţia de la Haga din 1899;

b) Convenţia de la Haga din 1907;

c) Carta ONU.

3. Părţile convin să supună diferendele dintre ele arbitra-

jului pe calea:

a) unui acord (compromis);

b) unei clauze compromisorii inclusă în tratate;

c) unui tratat general de arbitraj permanent.

4. O sentinţă arbitrală poate fi lovită de nulitate pentru vicii,

cum sunt:

a) depăşirea competenţelor de către arbitrii;

b) pronunţarea sentinţei sub influenţa constrângerii;

c) compunerea organului arbitral a fost nereglementară.

5. Curtea Internaţională de Justiţie de la Haga poate

judeca diferendele dintre:

a) state;

b) persoane fizice sau juridice;

c) organizaţii internaţionale interguvernamentale.

6. În domeniul soluţionării paşnice a diferendelor Consiliul

de Securitate poate să recomande părţilor:

a) proceduri sau metode adecvate;

b) să facă recomandări cu privire la modul de

reglementare a diferendului;

c) să recomande conţinutul reglementării.

277


1.5. Bibliografie

D.Popescu, op.cit., 2005,p.262-272

D.Popescu, A.Năstase, op.cit.,1997,p.320-332

A.Bolintineanu, A.Năstase, B.Aurescu, op. cit.,p.205-216

M.Niciu, op.cit., p. 334-361

R.Miga-Beşteliu,op.cit.,p.325-388

G.Geamănu op.cit., p.384-439

Basic Facts about the United Nations, United Nations,

New York, 1998,p.91-95

C.A.A.Packer, D.Rukare, Current Developments-The New

African Union and its Constitutive Act, în AJIL, vol. 96,

nr.2/2002, p.365-379.

278


TEMA A XII-A

RĂSPUNDEREA INTERNAŢIONALĂ A STATELOR

1. Noţiune şi delimitări

Răspunderea internaţională a statelor este o instituţie

esenţială a dreptului internaţional care stabileşte consecinţele ce

decurg pentru un stat din încălcarea unei obligaţii internaţionale.

Răspunderea poate reveni statelor, dar şi altor subiecte de

drept internaţional: organizaţii internaţionale, popoare care luptă

pentru eliberare, după cum poate reveni şi persoanei fizice.

Răspunderea poate interveni în două situaţii distincte,

dând naştere la două tipuri de răspundere:

a) răspunderea pentru fapte internaţional ilicite

(originea normelor încălcate - convenţională sau cutumiară)

b) răspunderea pentru consecinţe prejudiciabile

rezultând din activităţi care nu sunt interzise de dreptul

internaţional (activităţi licite per se), răspunderea bazată pe risc.

Codificarea principiilor şi normelor privind răspunderea

internaţională a statelor a fost înscrisă, în 1949, pe ordinea de zi a

Comisiei de Drept Internaţional şi, până în 1996, a fost elaborat un

proiect de articole, provizoriu, adoptat de Comisie. Acesta a fost

supus unor modificări şi, în forma finală proiectul a fost adoptat de

Comisie la cea de a 53-a sesiune a sa (2001).Proiectul de articole

a fost transmis de către C.D.I.Adunării Generale a ONU care la 16

dec. 2004 a adoptat rezoluţia nr.59/35 privind răspunderea statelor

pentru fapte internaţional ilicite şi în urma discuţiilor din cadrul celei

de a 62-a sesiune a Adunării Generale a ONU, Adunarea Generală

279


a decis, prin rezoluţia nr.62/61, că răspunderea statelor pentru

fapte ilicite să fie introdusă pe agenda celei de a 65-a sesiune,

urmând a se examina în cadrul unui grup de lucru, problema

încheierii unei convenţii sau alte acţiuni corespunzătoare.

Proiectul cuprinde patru părţi (un număr de 59 de articole):

Răspunderea statelor pentru fapte internaţional ilicite

(partea I-a);

Conţinutul răspunderii internaţionale a unui stat şi

consecinţele faptului ilicit (Partea a -II-a);

Punerea în aplicare a răspunderii internaţionale a unui

stat (Partea a-III-a);

Prevederi generale (Partea a IV-a).

Cât priveşte cel de-al doilea tip de răspundere, Comisia a

hotărât să disjungă prevenirea de răspundere şi să se ocupe întâi

de problema ,,prevenirii” şi astfel în 2001 a adoptat proiectul de

articole privind ,, Prevenirea prejudiciilor transfrontiere rezultate din

activităţi periculoase”, care conţine 19 articole referitoare, între

altele, la: sfera de aplicare, prevenire, cooperare, autorizare,

evaluarea riscului, consultări asupra măsurilor de prevenire.În

2004 C.D.I. a adoptat şi proiectul de articole privind ,,Principiile

aplicării costurilor în caz de prejudiciu transfrontier rezultat din

activităţi periculoase”, cuprinzând 8 principii, între care, domeniul

de aplicare, obiective, compensarea promptă şi corespunzătoare,

proceduri adecvate de asigurare a compensării şi altele,

rezervându-şi dreptul de a reveni în a doua lectură asupra

proiectului. În 2006 Comisia a adoptat şi acest proiect, la a doua

lectură, solicitând Adunării Generale a ONU să adopte şi rezoluţia

280


prin care să-şi însuşească ambele proiecte. Prin rezoluţia 62/68

din dec.2007, Adunarea Generală a decis să includă pe agenda

provizorie a celei de-a 65-a sesiune a sa ambele proiecte,

respectiv atât proiectul privind prevenirea, cât şi pe cel referitor la

alocarea costurilor.

1.1. Fundamentul răspunderii internaţionale

În doctrina modernă de drept internaţional faptul

internaţional ilicit şi nu culpa constituie fundamentul răspunderii

subiectelor de drept internaţional.Această concepţie se reflectă şi

în proiectul de articole al C D I, care în art. 1 prevede că orice fapt

internaţional ilicit al unui stat angajează răspunderea sa

internaţională. Există un fapt internaţional ilicit al statului atunci

când conduita sa constând într-o acţiune sau omisiune întruneşte

două condiţii:

1. este susceptibilă de a fi atribuită statului potrivit dreptului

internaţional;

2. constituie o încălcare a unei obligaţii internaţionale a

statului.

Pentru ca faptul să fie ilicit, trebuie ca obligaţia interna-

ţională a statului să fie în vigoare în momentul producerii faptului.

Calificarea unui fapt internaţional ca fapt ilicit se face

numai prin raportare la dreptul internaţional. O asemenea calificare

nu este afectată de calificarea aceluiaşi fapt ca licit de dreptul

intern al unui stat (art.3 din proiect).

Există o încălcare a unei obligaţii internaţionale de către un

stat atunci când un fapt al acelui stat nu este în conformitate cu

281


ceea ce i se cere prin obligaţia asumată, indiferent de originea sau

natura sa.

Pentru ca faptul ilicit să fie imputabil statului, el trebuie să

fie comis de autorităţile statale (organe legiuitoare, ale adminis-

traţiei publice sau organele judecătoreşti), sau de persoane care

acţionează pe seama statului (on behalf of the state).

Precizare: Deosebirea între crime şi delicte internaţio-

nale (art.19 din proiectul anterior) nu mai este recunoscută în

proiectul actual deşi art. 40-41 se referă la încălcări grave ale

obligaţiilor decurgând din normele imperative ale dreptului

internaţional.

1.1.1. Cauze care exclud caracterul ilicit al faptului

În dreptul internaţional sunt recunoscute următoarele

cauze (care acţionează în anumite condiţii):

282


283


1.1.2. Conţinutul răspunderii internaţionale a statelor

şi consecinţele sale

Consecinţele juridice ale faptului ilicit nu afectează îndato-

rirea statului răspunzător de a continua să îndeplinească obligaţia

încălcată.

Statul răspunzător pentru faptul ilicit este ţinut de urmă-

toarele obligaţii:

de a înceta faptul de încălcare;

de a da asigurări şi garanţii de nerepetare a faptului;

obligaţia de reparare a prejudiciului.

1.1.3. Prejudiciul şi particularităţile sale

Prejudiciul este, de regulă, consecinţa negativă a încălcării

unei reguli de drept, de unde şi obligaţia statului răspunzător de a

repara prejudiciul cauzat prin faptul ilicit (art.31 din proiectul CDI).

Cu toate acestea, proiectul de articole, în art. 1, nu reţine

prejudiciul ca o condiţie esenţială a declanşării răspunderii.

Încălcarea unei norme de drept internaţional şi/sau preju-

diciul dă naştere unui nou raport juridic între autorul încălcării

normei şi un alt subiect de drept internaţional (art. 33 din proiectul

de articole al CDI), dar prejudiciul nu constituie o condiţie pentru

declanşarea răspunderii statului autor al încălcării.

Pentru ca prejudiciul să fie luat în considerare la

declanşarea răspunderii (sau mai exact la stabilirea cuantumului

său) sunt necesare următoarele condiţii:

să existe raportul de cauzalitate între prejudiciu şi conduita

ilicită;

individualizat (un stat); sau

să existe un subiect afectat un grup de state;

comunitatea internaţională în

ansamblul său

284


Prejudiciul include orice daună materială; sau

morală

Dauna materială se referă la daune cauzate bunurilor sau

altor interese ale statului victimă ori naţionalilor săi (în cadrul

protecţiei diplomatice), care pot fi cuantificabile.

Daunele morale pot include situaţii de afectare a presti-

giului, onoarei sau demnităţii statului victimă ori suferinţe provocate

unor persoane (acestea uneori pot să nu fie cuantificabile).

direct statul/organele sale suferă

dauna

Prejudiciul poate fi

mediat persoanele sale fizice/ juridice

suferă dauna

(protecţia diplomatică)

1.1.4. Formele de reparare a prejudiciului

Repararea prejudiciului se poate înfăptui printr-una din

următoarele trei forme: restituirea în natură

(restitutio in integrum);

prin echivalent (despăgubiri);

satisfacţia

1) Restituirea în natură (restitutio in integrum), specifică

daunelor materiale, urmăreşte restabilirea lucrurilor în situaţia ante-

rioară producerii faptului ilicit, ca şi când acesta nu s-ar fi produs

(ex. restituirea unei nave sechestrate ilegal, repararea localului

unei ambasade, curăţirea unei ape transfrontieră poluată etc.)

2) Repararea prin echivalent (despăgubiri); se poate

aplica şi daunelor morale.

prejudiciului suferit

(damnum emergens), cât şi

câştigul nerealizat

Repararea prejudiciului

include atât repararea

285


(lucrum cessans)

3) Satisfacţia, specifică daunelor morale, constă în

exprimarea de scuze, onoruri aduse steagului lezat, pedepsirea

persoanelor vinovate, declararea caracterului ilicit al faptului de

către un tribunal sau curte, dar nu trebuie să ducă la umilirea

statului responsabil.

1.2. Prevenirea prejudiciilor transfrontieră cauzate de

activităţi periculoase

Regulile cuprinse în cel de-al doilea proiect de articole se

vor aplica

nu sunt interzise de

dreptul internaţional

activităţilor care întrunesc

cumulativ două condiţii implică riscul cauzării

unor prejudicii transfrontiere

semnificative prin consecinţele

lor fizice.

Astfel de activităţi se pot desfăşura fie:

pe teritoriul unui stat;

în zone aflate sub jurisdicţia sa;

fie în zone aflate sub controlul său.

Ca exemple de asemenea activităţi sunt: folosirea unor

tehnologii care produc radiaţii; activităţi având ca obiect (produ-

cerea, manipularea, depozitarea ş.a.) unor substanţe periculoase

(materiale explozive, corozive, cancerigene), poluarea de diverse

tipuri, activităţi spaţiale, în general activităţi care prin natura lor pot

cauza efecte transfrontiere periculoase în procesul normal de

desfăşurare a lor.

Lucrările asupra acestui tip de răspundere, care este o

răspundere bazată pe risc, răspundere obiectivă, au început

din 1978. Dispoziţiile proiectului de articole se referă la probleme

286


cum sunt: măsuri vizând prevenirea riscului sau reducerea sa la

minimum;

autorizarea prealabilă şi evaluarea riscului;

notificarea şi informarea;

consultarea asupra măsurilor preventive;

factori care determină un echilibru de interese;

informarea publicului;

securitatea naţională şi secretele industriale;

rezolvarea diferendelor.

1.3. Răspunderea internaţională a persoanelor

Distinctă de răspunderea internaţională a statelor, ca şi a

altor subiecte de drept internaţional, răspunderea persoanelor în

dreptul internaţional s-a dezvoltat în principal ca răspundere

penală. Ea poate interveni în legătură cu două mari categorii de

fapte internaţional ilicite:

Crimele cele mai grave care privesc ansamblu

comunităţii internaţionale (prevăzute în Statutul Curţii Penale

Internaţionale din 1998, intrat în vigoare în 2002);

Alte fapte ilicite (infracţiuni/delicte internaţionale)

care afectează valori considerate a fi de interes general pentru

toate statele (încriminate prin convenţii internaţionale speciale).

În prima mare categorie sunt incluse:

crima de genocid;

crimele împotriva umanităţii;

crimele de război;

crima de agresiune.

Cea de-a doua mare categorie cuprinde următoarele

infracţiuni/delicte:

pirateria;

sclavajul şi traficul de sclavi;

287


comerţul cu femei şi copii;

difuzarea de materiale pornografice;

traficul ilicit de stupefiante;

falsificarea de monedă;

spălarea banilor;

corupţia;

terorismul internaţional sub diversele sale forme.

Crimele care privesc ansamblu comunităţii internaţionale

au parcurs anumite etape în conturarea şi precizarea conţinutului

lor juridic. Dintre acestea semnalăm ca semnificative următoarele:

Statutele tribunalelor de la Nurenberg şi Tokio, consti-

tuite, în 1945, respectiv 1946 pentru pedepsirea principalilor

criminali de război germani şi japonezi au dat primele definiţii

pentru trei categorii de crime: crime contra păcii (legate de

noţiunea de agresiune, a cărei definiţie a fost dată şi prin rezoluţia

Adunării Generale a ONU nr. 3314/1974), crime de război şi crime

împotriva umanităţii.

Codul crimelor contra păcii şi securităţii adoptat de

Comisia de Drept Internaţional ( CDI ) în 1954, care enumeră drept

crime, o serie de acte, cum sunt: actele de agresiune; pregătirea

folosirii forţelor armate în alte scopuri decât autoapărarea individu-

ală sau colectivă; organizarea, tolerarea sau încurajarea de bande

armate pentru incursiuni pe teritoriul altui stat, anexarea teritoriului

aparţinând altui stat prin acte contrare dreptului internaţional.

Rezoluţia nr. 3314/1974 a Adunării Generale a ONU cu

privire la definiţia agresiunii.

Proiectul de articole (din 1996) privind răspunderea

internaţională a statelor (CDI) exemplifică interzicerea agresiunii ca

o crimă internaţională de încălcare gravă a unei obligaţii de

importanţă esenţială pentru menţinerea păcii şi securităţii interna-

ţionale (dispoziţie ce nu a fost reţinută în proiectul Comisiei din

2001).

288


Un alt moment în dezvoltarea conţinutului crimelor

împotriva umanităţii, a crimelor de război şi a genocidului o

reprezintă Statutele Tribunalelor Internaţionale Penale pentru fosta

Iugoslavie şi pentru Ruanda, create prin rezoluţii ale Consiliului de

Securitate al ONU, în 1993 şi, respectiv 1994.

Statutul Curţii Penale Internaţionale este prima

convenţie internaţională, multilaterală, care reuşeşte, pentru prima

dată, o triplă performanţă: codificarea într-o convenţie unică a celor

patru categorii de crime considerate cele mai grave; crearea unei

curţi permanente; stabilirea pedepselor aplicabile chiar în textul

convenţiei.

Totuşi competenţa CPI a rămas ca o competenţă

complementară celei naţionale. Spre deosebire de crimele

împotriva umanităţii , crima de genocid şi crimele de război, care

sunt definite în Statut, aducându-se şi elemente de dezvoltare

progresivă, clarificări şi precizării specifice şi, în plus, se stabileşte

competenţa Curţii asupra lor, crima de agresiune nu este definită şi

nici competenţa Curţii nu este efectivă.

Conform art.5(2) din Statut, competenţa Curţii asupra

crimei de agresiune se va exercita după ce ea va fi definită şi se

vor stabili condiţiile exercitării competenţei asupra acestei crime în

baza unui amendament la Statut, care trebuie să fie compatibil cu

prevederile Cartei ONU.

Crime împotriva umanităţii. Statutul defineşte crima

împotriva umanităţii ca fiind orice faptă comisă ca parte a unui atac

generalizat sau sistematic lansat împotriva unei populaţii civile,

cunoscând că se comite un asemenea atac, cum sunt:

omorul;

exterminarea;

supunerea la sclavie;

deportarea sau transferarea forţată de populaţie;

întemniţarea sau altă formă de privare gravă de libertate

fizică contrar normelor fundamentale de drept internaţional;

289


tortura;

violul, prostituţia forţată, graviditatea forţată;

persecutarea oricărui grup sau colectivităţi pe motive

politice, rasiale, naţionale, etnice, religioase;

crima de apartheid;

alte fapte inumane cu caracter similar comise intenţionat

pentru a cauza mari suferinţe sau vătămări grave ale integrităţii

fizice sau sănătăţii fizice ori mentale.

Crima de genocid. Pornind de la Convenţia din 1948

privind prevenirea şi pedepsirea genocidului, Statutul defineşte

crima de genocid ca fiind orice faptă săvârşită cu intenţia de a

distruge, în întregime sau în parte, un grup naţional, etnic, rasial ori

religios constând în:

uciderea de membrii ai grupului;

vătămarea gravă a integrităţii fizice sau mentale a

membrilor grupului;

supunerea grupului cu intenţie unor condiţii de existenţă

care să ducă la distrugerea sa fizică totală sau parţială;

măsuri vizând împiedicarea naşterii în cadrul grupului.

Crimele de război. Potrivit Statutului prin crime de război

se înţeleg infracţiunile grave la convenţiile din 1949 de la Geneva,

şi anume oricare dintre faptele menţionate în art. 8 din Statut, dacă

ele se referă la persoane sau bunuri protejate de dispoziţiile

convenţiilor din 1949.

Crime de război pot fi comise împotriva prizonierilor,

răniţilor, bolnavilor, a populaţiei civile şi constau în fapte cum sunt.

omuciderea internaţională;

tortura şi tratamentele inumane, inclusiv experimentele

biologice;

cauzarea cu intenţie a unor suferinţe mari sau

vătămarea gravă a integrităţii fizice ori a sănătăţii;

290


distrugerea sau însuşirea de bunuri, nejustificate de

necesităţi militare şi executate pe scară largă în mod ilicit şi

arbitrar;

deportarea sau transferul ilegal ori detenţia ilegală;

luarea de ostatici.

O serie de alte crime sunt cele comise împotriva populaţiei

civile sau a obiectivelor civile, a personalului sanitar ori a celui

implicat în misiuni umanitare sau de menţinere a păcii, folosirea de

arme interzise, distrugerea obiectelor protejate, a obiectelor

necesare existenţei populaţiei, a instalaţiilor periculoase (nucleare,

chimice, biologice).

În Statutul C.P.I. sunt prevăzute şi multe alte categorii de

crime de război asupra cărora Curtea are competenţă, „îndeosebi

când aceste crime sunt comise ca parte a unui plan sau a unei

politici ori ca parte a comiterii pe scară largă a unor asemenea

crime”.

Precizări:

O serie de fapte din cele menţionate sunt considerate

crime de război şi când sunt comise în timpul conflictelor armate

fără caracter internaţional.

Atât crimele împotriva umanităţii, cât şi genocidul nu sunt

condiţionate de existenţa unui război.

Multe crime sunt prezentate drept crime împotriva umani-

tăţii şi crime de război (o serie de crime sexuale, precum şi tortura

şi deportarea); tot astfel omuciderea şi distrugerea / exterminarea

sunt menţionate ca şi genocidul, dacă vizează membrii unui grup,

şi ca drept crime împotriva umanităţii dacă sunt săvârşite ca parte

a unui atac pe scară largă sau sistematic împotriva oricărei

populaţii civile, sau ca şi crime de război atunci când sunt săvârşite

ca parte a unui plan sau a unei politici ori ca parte a comiterii pe

scară largă în timp de război.

Curtea Penală Internaţională poate să îşi exercite

competenţa faţă de persoanele fizice pentru crimele cele mai

291


grave; competenţa sa este complementară jurisdicţiilor penale

naţionale. Crimele ce ţin de competenţa Curţii nu se prescriu,

regulă prevăzută şi în Convenţia din 1968 privind imprescriptibi-

litatea crimelor de război şi a crimelor împotriva umanităţii.

Alte infracţiuni internaţionale. Cea de-a doua mare

categorie de fapte internaţional ilicite pentru care individul

răspunde în plan internaţional se referă la fapte încriminate ca

infracţiuni în baza unor convenţii internaţionale speciale încheiate

mai ales în secolul XX pentru majoritatea infracţiunilor menţionate

anterior. Sunt exceptate pirateria, care este încriminată în cadrul

unor convenţii din domeniul dreptului mării, corupţia şi, într-o

anumită măsură, actele de terorism pentru care s-au adoptat

convenţii de prevenire, combatere şi reprimare, atât la sfârşitul

secolului XX, cât şi la începutul noului mileniu.

Convenţiile în materie prevăd ca principiu obligaţia statelor

părţi de a lua măsuri legislative şi alte măsuri necesare pentru

prevenirea, combaterea şi reprimarea faptelor încriminate ca

infracţiuni, ori după caz, şi pentru abolirea sclavajului sau supri-

marea comerţului cu femei şi copii, ca şi a actelor de terorism şi

alte acte.

Sunt de asemenea, încriminate şi se pedepsesc partici-

parea, conspiraţia la comiterea unora dintre ele, tentativa şi alte

acte similare. Totodată, statele părţi se angajează să prevadă

încriminarea infracţiunilor respective în ordinea juridică naţională şi

să le pedepsească în mod sever potrivit legii lor interne.

1.4. Întrebări, exerciţii şi aplicaţii

1. Câte tipuri de răspundere există şi care este temeiul

fiecăruia dintre ele?

2. Fundamentul răspunderii internaţionale a statului îl

constituie actul ilicit sau culpa?

3. Care sunt cauzele care exclud caracterul ilicit al

292


faptului? Comentaţi asupra consimţământului.

4. În ce condiţii se poate invoca starea de necesitate?

5. Prejudiciul este sau nu un element esenţial pentru

declanşarea răspunderii internaţionale a unui stat? Comentariu.

6. Care este înţelesul expresiei restitutio in integrum?

7. Căror activităţi se vor aplica regulile cuprinse în proiectul

privind prevenirea prejudiciilor transfrontiere?

8. Completaţi următoarele enunţuri.

- Calificarea unui fapt internaţional ca ... ilicit se face numai prin

raportare la dreptul ... O asemenea... nu este afectată de califi-

carea aceluiaşi fapt ca ilicit de dreptul... al unui stat.

- Există o încălcare a unei... internaţionale de către un... atunci

când un... al acelui stat... este în conformitate cu ceea ce i se cere

prin... respectivă, indiferent de originea sau natura sa.

- Consecinţele juridice ale faptului... nu afectează îndatorirea

statului... de a continua să îndeplinească... încălcată.


1. Există un fapt internaţional ilicit al statului atunci când

conduita, constând într-o acţiune sau inacţiune, întruneşte

următoarele condiţii:

a) este susceptibilă de a fi atribuită statului;

b) constituie o încălcare a unei obligaţii internaţio-

nale a statului;

c) dăunează societăţii internaţionale în ansamblu său.

2. Forţa majoră trebuie să întrunească următoarele condiţii:

a) să fie irezistibilă;

b) să fie previzibilă;

c) să fie în afara controlului statului, făcând

imposibilă îndeplinirea obligaţiei.

3. Statul răspunzător pentru faptul ilicit este ţinut de

următoarele obligaţii:

293


a) de a înceta faptul de încălcare;

b) de a da asigurări şi garanţii de nerepetare a

faptului;

c) obligaţia de reparare a prejudiciului.

4. Prejudiciul include orice daună:

a) materială;

b) morală;

c) financiară.

5. Formele de reparare a prejudiciului sunt:

a) restituirea în natură;

b) prin echivalent (despăgubiri);

c) satisfacţia.

6. Repararea prejudiciului prin echivalent include:

a) prejudiciul suferit;

b) câştigul nerealizat;

c) câştigul necuantificabil.

1.5. Bibliografie


D.Popescu, A.Năstase, op.cit.,1997,p.335-352

A.Bolintineanu, A.Năstase, B.Aurescu, op.cit.,p.255-265

R.Miga-Beşteliu, op.cit., p.391-414


Gr. Geamănu, op.cit., vol. I,p.327-345

- Report of the International Law Commission on the work of

its Fifty - third session, Official Records of the General

Assembly, Fifty-sixth session, Supplement No.10 (A/56710),

chp.IV.E.1 şi chp. V.E.1.)

- Statutul Curţii Penale Internaţionale din 1998, ratificat de

Parlamentul României prin Legea nr. 111/13.03.2002

(M.Of. nr. 211/28.03.2002)

294


295


BIBLIOGRAFIE GENERALĂ

Bibliografie obligatorie

Cursuri, Manuale, Lucrări monografice

1.Dumitra Popescu, Drept internaţional public, pentru

învăţământ la distanţă şi frecvenţă redusă, Editura Universităţii Titu

Maiorescu, Bucureşti, România, 2005

2.Dumitra Popescu, Adrian Năstase, Drept internaţional

public, Casa de editură şi presă “ŞANSA” S.R.L., Bucureşti, 1997

3. Alexandru Bolintineanu, Adrian Năstase, Bogdan

Aurescu, Drept internaţional contemporan, Editura ALL BECK,

Bucureşti, 2000

4. Raluca Miga- Beşteliu, Drept internaţional-Introducere în

Dreptul internaţional public, Editura ALL BECK, Ed.a-III-a revăzută

şi adăugită, Bucureşti, 2003

5. Gheorghe Moca, Drept internaţional public, Editura

ERA, Bucureşti, 1999

6. Grigore Geamănu, Drept internaţional public, vol I şi II,

Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1981 şi 1983

7. Marţian I. Niciu, Drept internaţional public, Editura

SERVOSAT –Arad, 1997

8. Dumitra Popescu, Adrian Năstase (coord.), Sistemul

principiilor dreptului internaţional, Editura Academiei. Bucureşti, 1986

9. Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, Soluţionarea paşnică

a diferendelor internaţionale, Editura Academiei, Bucureşti 1982

10. Victor Duculescu, Continuitate şi discontinuitate în

Dreptul internaţional, Editura Academiei, Bucureşti, 1982

11. Ion M. Anghel, Subiectele de drept international,

Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2002

12. Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mării-

Tratate şi convenţii internaţionale, vol. I,II, Editura Artprint,

296


Bucureşti, 2000

13. Ion Diaconu,Tratat de Drept International Public,3vol.,

Editura Lumina Lex,2002-2005,Bucureşti

Dicţionare juridice

1. Edwin Glaser, Ionel Cloşcă, Antal Micloş ş.a., Dicţionar de

Drept internaţional public, Editura Enciclopedică, Bucureşti, 1981

2. ***, Dicţionarul diplomatic, Editura Politică, Bucureşti, 1979

Tratate, Convenţii şi Documente de drept internaţional

1. Carta ONU

2. Convenţia cu privire la dreptul tratatelor, Viena, 1969

3. Convenţia Naţiunilor Unite asupra dreptului mării,

Montego Bay, 1982 şi Acordul referitor la aplicarea părţii a-XI- a a

Convenţiei Naţiunilor Unite asupra dreptului mării , încheiat la New

York la 28 iulie 1994, la care România a devenit perte prin Legea

110. din 10 octombrie 1996

4. Convenţia Naţiunilor Unite cu privire la imunităţile de

jurisdicţie ale statelor şi bunurilor acestora, adoptată la 2 dec. 2004

la New York, semnată de România la 15 sept. 2005 şi ratificată

prin Legea nr. 438/27.11.2006(M.Of.nr.1008 din 19.12.2006).

5. Rezoluţia 2625 (XXV), 24 octombrie 1970, referitoare la

principiile de drept internaţional privind relaţiile prieteneşti şi

cooperarea între state, conform Cartei ONU

6. Actul final al Conferinţei pentru Securitate şi Cooperare

în Europa, 1975

7. Statutul Curţii Penale Internaţionale din 1998, ratificat

de Parlamentul României prin Legea nr. 111/13.03.2002 (M.Of. nr.

211/28.03.2002)

Legislaţie

1. Constituţia României şi Legea nr. 429/2003 de revizuire

a Constituţiei

297


2. Ordonanţa de urgenţă nr. 105/2001 privind frontiera de

stat a României, aprobată prin Legea nr. 243/2002, modificată şi

completată prin O.U.G. nr.108/2006

3. Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor

maritime interioare, al mării teritoriale, al zonei contigue şi al zonei

economice exclusive ale României (modificată şi completată prin

Legea nr. 36/2002 şi de O.U.G.nr.130/2007)

4. Legea nr.21/1991 privind cetăţenia română, republicată

în M.Of nr.98/6 mar.2000,modificată şi completată de:

O.U.G.nr.68/2002, O.U.G. nr.43/2003 şi de O.U.G. nr.87/2007

5. O.U.G.nr.194/2002 privind regimul străinilor în România,

republicată în M.Of.,Partea I nr.421 din 05.06.2008

6. Legea nr.269/17.06.2003,M.Of.nr.441/23.06.2003 privind

statutul Corpului diplomatic şi consular

7. Legea nr. 590/2003, M.Of.nr.23/12.01.2004 privind tratatele

8.Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară

internaţională în materie penală, modificată şi completată de Legea

nr.224/2006

9.Legea nr.206 din 26.06.05, privind punerea în aplicare a unor

sancţiuni internaţionale

10.Legea nr.122 din 4 mai 2006 privind azilul în România

Bibliografie facultativă

1. George Sofronie, Drept internaţional public, (curs), Cluj, 1935

2. Ion Anghel, Viorel Anghel, Răspunderea în dreptul

internaţional, Editura Lumina Lex, Bucureşti,1998

3. Ion Anghel, Dreptul tratatelor, ediţia a-II-a, revăzută şi

adăugită, vol I şi II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2000

4. Malcolm N.Shaw, International Law, 4th Edition,

Cambridge, University Press, 1999

5. Pierre-Marie Dupuy, Droit international public,5e Edition,

DALLOZ, Paris, 2000

298


6. Ion Diaconu, Normele imperative în dreptul

internaţional-jus cogens, Editura Academiei, Bucureşti, 1973

7. ***, Dreptul internaţional fluvial, Editura Academiei, 1973

8. Dumitra Popescu, Forme şi instrumente juridice de

cooperare în aviaţia civilă internaţională, Editura Academiei,

Bucureşti, 1976

9. Alexandru Bolintineanu, Marea teritorială, Editura

Ştiinţifică, Bucureşti, 1960

10. Aurel Preda, Nineta Bărbulescu, Curtea Internaţională

de Justiţie şi dreptul mării, Editura Finmedia, Bucureşti, 1999

11. Grigore Stamate, Frontiera de stat a României, Editura

Militară, Bucureşti, 1997

12. Victor Duculescu, România şi tratatele internaţionale în

,,Studii de drept românesc” nr. 4/1994

13. Adrian Năstase, Sovereign Nation-State Between

Integration and Autonomy în ,,Romanian Journal of International

Affairs” nr. 3-4/1998

14. Dumitra Popescu, Importanţa tratatelor în societatea

internaţională contemporană în ,,Studii de drept românesc” nr. 3-4/2002

15. Mircea Popescu, Dreptul mării zone de jurisdicţie

naţională, Editura ARTPRINT, Bucureşti, 2000

16. Cristina Morariu - „Aspecte privind alinierea acordurilor

interna-ţionale ale statelor candidate la acquis-ul comunitar, în

„Revista română de drept internaţional”, 1-1/X-XII/2003

17. David A.Colson – „The Delimitation of the Continental

Shelf between Neighboring States (Notes and Comments)”, în

AJIL, 2003, vol.97, no 1, p.91-107

18.Beatrice Onica-Jarca -Jurisdicţia internaţională penală,

Editura C.H.Beck,2006.

19.Felicia Maxim-„Răspunderea internaţională a statelor

pentru consecinţe prejudiciabile decurgând din activităţi licite per

se”, în Analele Universităţii Titu Maiorescu, Seria Drept, Anul II,

299


Editura Universităţii Titu Maiorescu, 2003, p.151-169

300


301


302


303


CUPRINSI. Obiectivele cursului.........................................................................5I.1. Sub raport didactic.......................................................................5I.2. Sub raport metodologic................................................................6I.3. Sub raport aplicativ......................................................................8II. Exigenţe şi criterii de evaluare a cunoştinţelor...............................8III. Structura cursului..........................................................................9IV. Grilă de evaluare..........................................................................9

Tema I-a:Dreptul internaţional public şi societatea internaţională.............111. Aspecte generale, delimitări, definiţii şi istoric................................111.1. Denumirea “Drept internaţional”..................................................111.2. Societatea internaţională.............................................................111.3. Relaţiile internaţionale.................................................................121.4. Dreptul internaţional public şi politica externă a statelor.............131.5. Dreptul internaţional public şi dreptul internaţional privat............131.6. Dreptul transnaţional...................................................................141.7. Fundamentul, trăsăturile caracteristice şi definiţia dreptului internaţional public.............................................................................14

1.7.1. Acordul de voinţă - fundamentul dreptului internaţional public.......141.7.2. Trăsăturile caracteristice ale dreptului internaţional public............151.7.3. Definiţia dreptului internaţional public............................................161.7.4. Raportul dintre dreptul internaţional public şi dreptul intern...........171.7.5. Scurt istoric.....................................................................19

1.8. Întrebări, exerciţii.........................................................................251.9. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................261.10. Bibliografie................................................................................27

Tema a II-a Izvoarele dreptului internaţional.....................................................281. Noţiunea de izvoare ale dreptului internaţional..............................281.1. Tratatul internaţional ca izvor al dreptului internaţional...............301.2. Cutuma internaţională.................................................................31

1.2.1. Definiţia şi elementele cutumei......................................................311.2.2. Dovada cutumei.............................................................................33

1.3. Principiile generale de drept........................................................331.4. Mijloace auxiliare de determinare a normelor de drept internaţional......34

1.4.1. Jurisprudenţa internaţională...........................................................34

304


1.4.2. Doctrina..........................................................................................351.5. Echitatea.....................................................................................351.6. Alte izvoare ale dreptului internaţional........................................36

1.6.1. Actele unilaterale............................................................................36 1.6.1.1. Actele unilaterale ale statelor....................................36 1.6.1.2. Actele unilaterale ale organizaţiilor internaţionale.....37

1.7. Principiile fundamentale ale dreptului internaţional.....................391.7.1. Însemnătatea şi caracteristicile principiilor.....................................391.7.2. Conţinutul principiilor fundamentale alre dreptului internaţional.....41

1.7.2.1. Principiul egalităţii suverane......................................411.7.2.2. Principiul autodeterminării.........................................421.7.2.3. Principiul nerecurgerii la forţă sau la ameninţarea cu forţa..............................................431.7.2.4. Principiul soluţionării paşnice a diferendelor internaţionale.............................................................431.7.2.5. Principiul neamestecului în treburile interne ale altor state.............................................................441.7.2.6. Principiul cooperării...................................................451.7.2.7. Principiul îndeplinirii cu bună-credinţă a obligaţiilor internaţionale (pacta sunt servanda).........................451.7.2.8. Alte principii fundamentale.........................................45

1.8. Normele imperative şi ierarhia izvoarelor dreptului internaţional ........461.9. Întrebări, exerciţii, aplicaţii...........................................................481.10. Rezolvaţi următoarele teste-grilă..............................................491.11. Bibliografie................................................................................52

Tema a III-a Subiectele dreptului internaţional..................................................531. Noţiune şi categorii.........................................................................531.1 Statele - subiecte principale ale dreptului internaţional................54

1.1.1. Suveranitatea de stat.....................................................................551.1.2. Drepturile şi obligaţiile fundamentale ale statelor...........................581.1.3. Tipuri de state.................................................................................59

1.1.3.1. State unitare..............................................................591.1.3.2. State compuse...........................................................60

1.1.4. Neutralitatea statelor......................................................................611.1.5. Recunoaşterea statelor şi guvernelor............................................64

1.2. Organizaţiile internaţionale interguvernamentale........................671.2.1. Personalitatea juridică internaţională a organizaţiilor

305


internaţionale interguvernamentale................................................671.2.2. Capacitatea juridică a organizaţiilor internaţionale interguvernamentale......................................................................691.2.3. Clasificarea organizaţiilor internaţionale interguvernamentale.....71

1.3. Mişcările de eliberare naţională..................................................741.4. Vaticanul.....................................................................................751.5. Statutul individului în dreptul internaţional...................................761.6. Alte entităţi care acţionează în societatea internaţională............771.7. Întrebări, exerciţii.........................................................................791.8. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................801.9. Bibliografie..................................................................................81

Tema a IV-a Problemele privind populaţia în dreptul internaţional..................821. Consideraţii introductive.................................................................821.1. Definiţia cetăţeniei.......................................................................821.2. Dobândirea şi pierderea cetăţeniei.............................................831.3. Protecţia diplomatică a persoanelor fizice şi juridice...................841.4. Regimul juridic al străinilor şi apatrizilor......................................851.5. Refugiaţii şi persoanele strămutate.............................................861.6. Dreptul de azil.............................................................................861.7. Expulzarea şi extrădarea............................................................871.8. Întrebări şi exerciţii......................................................................881.9. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................891.10. Bibliografie................................................................................89

Tema a V-a Teritoriul de stat...............................................................................901. Definiţia şi elementele componente...............................................901.1. Delimitarea teritoriului - frontierele de stat..................................911.2. Fluviile internaţionale..................................................................92

1.2.1. Regimul juridic al fluviilor internaţionale.........................................921.2.1.1. Navigaţia pe fluviile internaţionale.............................931.2.1.2. Utilizarea fluviilor în alte scopuri decât navigaţia.......95

1.2.2. Regimul juridic al Dunării...............................................................97 1.2.2.1. Regimul de navigaţie pe Dunăre...............................98

1.2.2.2. Regimul de utilizare în scopuri energetice şi de protecţie a apelor Dunării..................................99

1.3. Spaţiul aerian..............................................................................100

306


1.3.1. Regimul juridic al spaţiului aerian...................................................1001.3.2. Regimul juridic al navigaţiei aeriene...............................................1021.3.3. Organizaţia Aviaţiei Civile Internaţionale........................................1061.3.4. Regimul spaţiului aerian al României.....................................108

1.4. Modificări teritoriale şi succesiunea statelor................................1091.4.1. Consideraţii generale şi definiţie....................................................1091.4.2. Unificarea, separarea sau dezmembrarea (ori disoluţia) statelor. .1111.4.3. Transferul de teritorii......................................................................1131.4.4. Formarea noilor state independente..............................................114

1.5. Întrebări, exerciţii.........................................................................1141.6. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................1161.7. Bibliografie..................................................................................118

Tema a VI-a Dreptul mării.....................................................................................1191. Formare principiilor şi conceptelor.................................................1191.1. Apele maritime interioare............................................................1231.2. Mare teritorială............................................................................124

1.2.1. Definiţie şi delimitare......................................................................1241.2.2. Regimul juridic al mării teritorale....................................................1261.2.3. Reguli aplicabile diferitelor categorii de nave în marea teritorială – jurisdicţie......................................................128

1.3. Zona contiguă.............................................................................1301.4. Zona economică exclusivă (Z.E.E.)............................................130

1.4.1. Definiţie şi delimitare......................................................................1301.4.2. Regimul juridic al zonei econmice exclusive..................................131

1.5. Platoul contiental.........................................................................1331.5.1. Definiţie şi delimitare......................................................................1331.5.2. Regimul juridic al platoului continental...........................................1351.5.3. Regimul insulelor..............................................................136

1.6. Marea liberă................................................................................1371.6.1. Noţiune şi delimtare.......................................................................1371.6.2. Regimul juridic al mării libere.........................................................1381.6.3. Naţionalitatea navelor şi legea pavilionului..............................139

1.7. Zona internaţională a teritoriilor submarine.................................1411.7.1. Noţiune şi delimitare.......................................................................1411.7.2. Principiile regimului juridic al zonei şi resurselor sale....................1421.7.3. Structura instituţională privind exploatarea resurselor zonei..........1441.7.4. Regimul de explorare şi exploatare a resurselor zonei...............147

307


1.8. Întrebări, exerciţii, aplicaţii...........................................................1511.9. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................1521.10. Bibliografie ...........................................................................156

TEMA a VII-aSpaţiul extraatmosferic şi dreptul spaţial......................................1571. Necesitatea unei reglementări.......................................................1572. Delimitarea dintre spaţiul aerian şi spaţiul extraatmosferic............1593. Principiile generale ale dreptului spaţial şi regimul juridic al spaţiului extraatmosferic.............................................................1593.1. Principii şi norme speciale de drept spaţial.................................162 3.1.1. Principii privind teledetecţia prin sateliţi.........................................165

3.1.2. Principii privind telecomunicaţiile directe prin sateliţi......................1663.2. Organizaţiile internaţionale şi dreptul spaţial...............................1673.3. Întrebări, exerciţii, aplicaţii...........................................................1683.4. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................1693.5. Bibliografie..................................................................................171

TEMA a VIII-aTratatele internaţionale....................................................................1721. Definiţia şi elementele tratatului.....................................................1732. Denumirea şi clasificarea tratatelor................................................1753. Încheierea tratatelor.......................................................................1753.1. Noţiune........................................................................................1753.2. Negocierea..................................................................................1763.3. Semnarea tratatelor....................................................................1783.4. Exprimarea consimţământului.....................................................179 3.4.1. Intrarea în vigoare şi înregistrarea tratatelor...................................182

3.4.2. Rezervele la tratate........................................................................1843.4.2.1. Definiţie......................................................................1843.4.2.2. Regimul rezervelor potrivit Convenţiei din 1969........184

3.4.3. Efectele juridice ale rezervelor.......................................................1863.5. Aplicarea tratatelor......................................................................186 3.5.1. Aplicarea în spaţiu a tratatelor.......................................................187 3.5.2. Aplicarea în timp a tratatelor...........................................................1883.6. Interpretarea tratatelor................................................................189 3.6.1. Semnificaţia problemei..................................................................189 3.6.2. Organele (autorităţile) competente................................................189 3.6.3. Reguli de interpretare a tratatelor..................................................191

308


3.7. Efectele tratatelor........................................................................191 3.7.1. Efectele tratatelor faţă de statele părţi...........................................192

3.7.2. Efectele tratatelor faţă de statele terţe...........................................193 3.7.3. Tratatele care crează regimuri juridice obiective...........................1943.8. Modificarea tratatelor..................................................................1953.9. Încetarea tratatelor......................................................................197 3.9.1. Definiţie şi delimitări.......................................................................197 3.9.2. Cauze de încetare propriu-zisă şi clasificarea lor..........................197 3.9.2.1. Cauze convenite prin voinţa părţilor........................199 3.9.2.2. Cauze de încetare independente de voinţa părţilor.........200 3.9.2.3. Alte cauze de încetare a unor tratate.......................2013.10 Nulitatea tratatelor......................................................................201 3.10.1. Nulitatea tratatelor în conflict cu o normă de jus cogens.............201 3.10. 2. Cauze de nulitate constând în vicierea consimţământului unui stat......................................................................................2023.11. Legislaţia română privind dreptul tratatelor...............................205 3.11.1. Dispoziţiile Constituţiei României privind dreptul tratatelor..........205 3.11.2. Coordonate esenţiale privind noua lege a tratatelor....................2053.12. Întrebări, exerciţii, aplicaţii.........................................................2103.13. Rezolvaţi următoarele teste-grilă..............................................2123.14. Bibliografie................................................................................216

TEMA a IX-aOrganizaţii internaţionale interguvernamentale............................2171. Organizaţia Naţiunilor Unite (ONU)................................................2171.1. Scopuri şi principii.......................................................................2171.2. Calitatea de membru ONU..........................................................2191.3. Organizarea şi funcţionarea ONU...............................................2202. Organizaţii internaţionale regionale................................................2242.1. Organizaţii internaţionale regionale de pe continentul european........225

2.1.1. Organizaţia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).......................225 2.1.2. Uniunea Europei Occidentale (UEO).............................................227 2.1.3. Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE)....228 2.1.4. Consiliul Europei............................................................................229 2.1.5. Uniunea Europeană.......................................................................2312.2. Organizaţii regionale neeuropene...............................................236 2.2.1. Liga Statelor Arabe........................................................................236 2.2.2. Organizaţia Unităţii Africane (OUA) - Uniunea Africană (UA) – 2002.............237 2.2.3. Organizaţia Statelor Americane ( OSA).........................................241

309


2.3. Întrebări, exerciţii, aplicaţii...........................................................2422.4. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................2432.5. Bibliografie..................................................................................246

TEMA a X-aDreptul diplomatic şi consular........................................................2471. Dreptul diplomatic..........................................................................2471.1. Organele statului pentru relaţii internaţionale..............................2471.2. Misiunile diplomatice permanente...............................................248 1.2.1. Ambasadele..................................................................................248

1.2.1.1. Imunităţile şi privilegiile diplomatice...........................2501.2.1.2. Inviolabilitatea misiunilor diplomatice

şi a personalului lor...................................................2501.2.1.3. Imunitatea de jurisdicţie a misiunii diplomatice şi a personalului său.................................................2511.2.1.4. Privilegii ale misiunii diplomatice şi

ale personalului său...................................................2531.2.2. Reprezentanţele permanente ale statelor pe lângă organizaţiile internaţionale...............................................254

1.2.3. Misiunile diplomatice speciale.......................................................2542. Dreptul consular.............................................................................2552.1. Definiţie şi deosebiri între oficiile consulare şi misiunile diplomatice..............................................................2552.2. Funcţiile consulare......................................................................256 2.2.1. Funcţii generale...........................................................................256 2.2.2. Funcţii specifice...........................................................................257 2.2.3. Imunităţile şi privilegiile consulare...............................................2572.3. Întrebări, execiţii, aplicaţii............................................................2582.4. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................2592.5. Bibliografie..................................................................................261

TEMA a XI-aSoluţionarea paşnică a diferendelor internaţionale......................2621. Noţiune, terminologie şi natură......................................................2621.2. Modalităţi şi mijloace de rezolvare paşnică.................................262

1.2.1. Mijloace politico- diplomatice.........................................................263 1.2.2. Mijloacele jurisdicţionale................................................................264 1.2.3. Soluţionarea diferendelor în cadrul organizaţiilor internaţionale....267

1.2.3.1. Mecanisme în cadrul ONU...............................................267

310


1.2.3.2. Organisme şi acorduri regionale......................................269 1.2.4. Măsuri bazate pe constrângere.....................................................2711.3. Întrebări, execiţii, aplicaţii............................................................2731.4. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................2741.5. Bibliografie..................................................................................275

TEMA a XII-aRăspunderea internaţională a statelor...........................................2761. Noţiune şi delimitări .......................................................................2761.1. Fundamentul răspunderii internaţionale statelor şi consecinţele sale ....................................................................277 1.1.1. Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptului..............................278 1.1.2. Conţinutul răspunderii internaţionale a statelor şi consecinţele sale........280 1.1.3. Prejudiciul şi particularităţile sale...................................................280 1.1.4. Formele de reparare a prejudiciului...............................................2811.2. Prevenirea prejudiciilor transfrontieră cauzate de activităţi periculoase....................................................................2821.3. Răspunderea internaţională a persoanelor.................................2831.4. Întrebări, execiţii, aplicaţii............................................................2881.5. Rezolvaţi următoarele teste-grilă................................................2891.6. Bibliografie..................................................................................290

Bibliografie generală........................................................................291Bibliografie obligatorie........................................................................291Bibliografie facultativă........................................................................293

Anexa I - Tabel comparativ al regimurilor juridice ale zonelor mării...............................................................295Anexa II - Delimitarea mării teritoriale în cazul unui ţărm cu băi sau golfuri aparţinând unui singur stat..............296Anexa III - Grafic al delimitării zonelor mării în lumina Convenţiei privind dreptul mării din 1982.......................................297

311

Documents

Drept International Public Anul II-An Universitar 2008-2009