Drept Financiar Anul 2

  • View
    1.143

  • Download
    3

Embed Size (px)

Transcript

DREPT FINANCIAR- Suport de curs -

Ionel Bostan

CONSIDERAII INTRODUCTIVEDreptul financiar public este dat, n mare msur, de ansamblul actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii. Acesta se concentreaz predilect asupra noiunilor, teoriilor i reglementrilor juridice referitoare la bugetul de stat i procedura elaborrii, aprobrii i executrii lui, la cheltuielile bugetare i finanarea instituiilor publice, la cuprinsul i procedura bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor locale i fondurilor speciale .a. ntre izvoarele dreptului financiar public evideniem existena a patru categorii de norme juridice: a) Prevederile constituionale. Acestea stabilesc competena organelor puterii legislative i executive n materie de buget public, cuprinznd i dispoziii privitoare la organizarea i funcionarea Curii de Conturi. b) Legile. ntre acestea se detaeaz: - legea privind finanele publice; - legile bugetare anuale; - legile fiscale. c) Acte normative emise de organele centrale ale autoritii executive. Aici se includ: - ordonanele guvernamentale; - hotrrile de guvern; - instruciunile, ordinele i precizrile Ministerului de Finane. d) Hotrri ale consiliilor locale. Prin acestea se aprob anual bugetele proprii ale unitilor administrativ-teritoriale, msurile de executare i conturile de execuie a acestor bugete; tot prin hotrri ale consiliilor locale se stabilesc cotele unor impozite i taxe locale i se acord anumite nlesniri fiscale. Dreptul financiar face parte integrant din dreptul public, cuprinznd norme juridice prin intermediul crora se mobilizeaz, se administreaz i se repartizeaz fondurile bneti destinate satisfacerii nevoilor publice. nelegerea unei discipline att de complex i, n acelai timp, profund, presupune deinerea de cunotine din aproape toate ramurile de drept, dar i din economie (finane publice). ncheiem prin a releva c, dat fiind importana componentei privind realizarea fondurilor bneti la dispoziia statului, o parte semnificativ a demersului de fa este consacrat problematicii fiscale, axndu-ne pe prevederile Codului fiscal i ale Codului de procedur fiscal. - Profesor dr. Ionel Bostan

2

Drept financiar

Capitolul 1

DEFINIIA, OBIECTUL DREPTULUI FINANCIAR; RAPORTURILE SPECIFICE

I IZVOARELE NORMELE I

1.1. Definiia i obiectul dreptului financiar 1.2. Izvoarele dreptului financiar 1.3. Normele i raporturile de drept financiar 1.4. Poziia dreptului financiar n cadrul sistemului de drept

3

Ionel Bostan

1.1. Definiia i obiectul dreptului financiar Literatura de specialitate relev faptul c tiina dreptului financiar public se afirm ntr-o interferen deosebit cu tiina finanelor publice1. De altfel conceptele specifice finanelor publice2 stau la baza ideilor i teoriilor dreptului financiar care sunt reflectate n coninutul reglementrilor juridice privitoare la bugetul public, impozite, taxe, cheltuieli bugetare etc. n privina definirii dreptului financiar, se apreciaz3 c acesta este dat de ansamblul actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii. Dreptul financiar se concentreaz predilect asupra noiunilor, teoriilor i reglementrilor juridice referitoare la4: bugetul de stat i procedura elaborrii, aprobrii i executrii lui; cheltuielile bugetare i finanarea instituiilor publice; teoria impozitelor, legislaia i procedura fiscal; cuprinsul i procedura bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor locale i fondurilor speciale; teoria i operaiunile creditului public intern i extern; controlul financiar. 1.2. Izvoarele dreptului financiar ntre izvoarele dreptului financiar evideniem existena a patru categorii de norme juridice: a) Prevederile constituionale. Acestea stabilesc competena organelor puterii legislative i executive n materie de buget public, cuprinznd i dispoziii privitoare la organizarea i funcionarea Curii de Conturi. b) Legile. ntre acestea se detaeaz: legea privind finanele publice; legile bugetare anuale; legile fiscale. c) Acte normative emise de organele centrale ale autoritii executive. Aici se includ: ordonanele guvernamentale; hotrrile de guvern; instruciunile, ordinele i precizrile Ministerului de Finane.I. Gliga, Drept financiar public, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 40. Se apreciaz c tiina finanelor publice este att o ramur a tiinelor economice ct i o ramur a tiinei publice care studiaz mijloacele i tehnicile financiare - cheltuieli, taxe, impozite, mprumuturi, buget etc., prin care statul intervine nu numai n domeniul economic ci i n domeniile social i politic - cf. M. Duverger, Finances publiques, Presses Universitaires de France, Paris, 1978, p. 18-27 apud I. Gliga, ibid. 3 D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, vol. 1, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, p. 79 4 I. Gliga, op. cit., p. 42.2 1

4

Drept financiar

d) Hotrri ale consiliilor locale. Prin acestea se aprob anual bugetele proprii ale unitilor administrativ-teritoriale, msurile de executare i conturile de execuie a acestor bugete; tot prin hotrri ale consiliilor locale se stabilesc cotele unor impozite i taxe locale i se acord anumite nlesniri fiscale. Unele lucrri5 aeaz ntre izvoarele dreptului financiar i regulamentele, normele i alte acte cu caracter normativ emise de Banca Naional a Romniei. 1.3. Normele i raporturile de drept financiar Definite drept reguli de conduit stabilite sau recunoscute de stat, care cuprind drepturile i obligaiile subiecilor participani la raportul de drept financiar i a cror respectare este asigurat de ctre stat6, normele juridice financiare prezint o anumit specificitate n raport cu ceea ce reprezint n general norma juridic7, difereniindu-se semnificativ prin sanciune. Sanciunea, care se constat de ctre organele fiscale i financiare, n acest context, poate mbrca forme ca: amend fiscal; aplicarea majorrilor de ntrziere, dobnzilor i penalitilor; suspendarea finanrii etc. Raporturile de drept financiar sunt, de fapt, relaii sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii, i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare8, putndu-se grupa, n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, n: raporturi juridice bugetare; raporturi juridice fiscale; raporturi juridice de control financiar i fiscal; raporturi juridice de credit public etc. Raporturile de drept financiar se nasc numai n cadrul activitii financiare nfptuite de stat i organele sale. n cadrul acestor raporturi, fr excepie, unul dintre subiecte este statul, printr-un organ de specialitate care intr n raportul juridic de pe poziia de purttor al autoritii de stat. Aceast particularitate creeaz o poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante, fa de subiectul purttor al autoritii de stat. Raporturile de drept financiar se nasc, se modific i se sting pe baza manifestrii unilaterale de voin a statului, prin forme specifice prevzute de normele juridice financiare. Aceast particularitate ofer posibilitatea executrii directe a creanelor fiscale de ctre organele de stat, fr a fi necesar, n acest sens, o hotrre judectoreasc.[Sursa: D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, vol. I, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 83]

n tabelul nr. 1.3.1. redm pe scurt unele elemente care reflect faptul c raporturile juridice financiare se disting, fa de celelalte raporturi de drept, printr-o serie de particulariti.

I. Condor, Drept fiscal i financiar, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 1996. D.D. aguna, op. cit., p. 82. 7 Coninutul normei de drept financiar are aceeai structur logico-juridic - ipotez, dispoziie i sanciune - precum i o construcie extern dat de modul de exprimare al actelor normative: capitole, seciuni, articole, alineate, i paragrafe [cf. D.D. aguna, ibid.]. 8 Ibid., p. 83.6

5

5

Ionel Bostan

Tabel nr. 1.3.1. Repere privind diferenierea raporturilor juridice financiare fa de celelalte raporturi de dreptNr. Elemente de Specificaie crt. particularizare 0 1. 2. 1. Subiecte A. Statul - reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea participante financiar, nvestit cu atribuii n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor publice. B. Persoane fizice sau juridice. Persoanele fizice pot fi: ceteni romni; ceteni strini rezideni (reprezentani diplomatici, comerciani, doctoranzi, studeni, apatrizi); ceteni strini nerezideni (specialiti, oameni de cultur, artiti, sportivi). n cadrul persoanelor juridice se includ: regiile autonome, societile comerciale, instituiile publice etc. Este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante al cror 2. Coninutul raporturilor de drept cuprins este stabilit n legtur cu necesitatea i importana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului. financiar Este foarte diferit datorit: 3. Obiectul raporturilor de drept sferei extinse i complexe a finanelor publice (prognoz, financiar organizare bugetar, control financiar etc.); actelor normative i operaiunilor specifice cu privire la activitatea fiscal.[Sursa: Adaptare dup D.D. aguna, op. cit., p. 85]

1.4. Poziia dreptului financiar n cadrul sistemului de drept n mod evident, dreptul financiar face parte integrant din dreptul public9, cuprinznd totalitatea normelor juridice prin intermediul crora se mobilizeaz, se administreaz i se repartizeaz fondurile bneti destinate satisfacerii nevoilor publice10. nelegerea unei discipline att de complex i, n acelai timp, profund, presupune deinerea de cunotine din aproape toate ramurile de drept, dar i din economie (finane publice). Reprezentarea grafic din figura nr. 1.4.1. sugereaz existena legturilor dintre dreptul fin