qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg UNIVERSITATEA CRETIN hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv DIMITRIE CANTEMIR bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Facultatea de tiinte Juridice i Administrative rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopaCoordonator de disciplin: Conf. univ. dr. IOAN MOLNAR1

UCDC DREPT PENAL. PARTEA SPECIAL II

Suport de curs Drept, Anul III, Semestrul IIPrezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal 2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

3

Tematica cursului 1. Capitolul I. Infraciuni contra autoritii: ultrajul, uzurparea de caliti oficiale, ruperea de sigilii i sustragerea de sub sechestru. 2. Capitolul II. Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul: abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, abuzul n serviciu contra intereselor publice, neglijena n serviciu, purtarea abuziv, conflictul de interese, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen. 3. Capitolul III. Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei: denunarea calomnioas, mrturia mincinoas, favorizarea infractorului, arestarea nelegal i cercetarea abuziv. 4. Capitolul IV. Infraciuni de fals: falsul material n nscrisuri oficiale, falsul intelectual, falsul n nscrisuri sub semntur privat, uzul de fals, falsul n declaraii, falsul privind identitatea. 5. Capitolul V. Infraciuni contra familiei: abandonul de familie, rele tratamente aplicate minorului.

4

CAPITOLUL I INFRACIUNI CONTRA AUTORITII1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Prezentarea infraciunii de ultraj Prezentarea infraciunii de uzurpare de caliti oficiale Prezentarea infraciunii de rupere de sigilii Prezentarea infraciunii de sustragere de sub sechestru.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind unele infraciuni contra autoritii, adic acele infraciuni care au ca rezultat principal lezarea autoritii statutului, prin intermediul organelor sale specifice. Obiective operaionale: Dezvoltarea capacitii de a ncadra juridic diferite fapte concrete care au avut ca urmare imediat lezarea autoritii n mai multe din faetele sale, n una dintre infraciunile prevzute n cadrul art. 239, 240, 243 i 244 din codul penal.

= 3 ore

5

CAPITOLUL I INFRACIUNI CONTRA AUTORITII I. Infraciunea de ultraj art. 239 din codul penal.

Definiie

1. Definirea infraciunii de ultraj. Potrivit art. 239 alin. (1) din codul penal, reprezint ultraj n form simpl ameninarea svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii, ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special al infraciunii de ultraj este unul complex, de aceea

Infraciune complex obiect juridic complex

vom analiza dou tipuri de obiecte, obiectul juridic principal i obiectul juridic secundar. Obiectul juridic principal este reprezentat de relaiile sociale referitoare la autoritatea de stat, a cror natere, dezvoltare i desfurare este asigurat prin aprarea prestigiului i siguranei funcionarilor care exercit aceast autoritate. Obiectul juridic secundar l constituie relaiile sociale care privesc onoarea, libertatea sau integritatea corporal a funcionarului public care ndeplinete o funcie care implic exerciiul autoritii de stat. b) Obiectul material al infraciunii de ultraj exist doar n cazul formelor calificate ale infraciunii, i const n corpul persoanei asupra creia se exercit aciunea incriminat. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile legale pentru a rspunde penal, iar participaia penal este posibil n toate formele sale. b) Subiectul pasiv. Deoarece infraciunea are un caracter complex, acest fapt se reflect i n cazul subiectului pasiv. n consecin vorbim despre subiectul pasiv principal care este statul i de subiectul pasiv secundar care este funcionarul public ce ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Funcionarul care ndeplinete ndeplinete condiia impus de lege este numai persoana care funcioneaz n cadrul unui organ al puterii legislative, executive sau 6

Are obiect material doar n unele forme calificate

Orice persoan

Statul Un funcionar public ce ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat

judectoreti, i care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii publice. Aceasta nseamn c funcionarul respectiv, n realizarea atribuiilor lui de serviciu, poate emite hotrri cu caracter obligatoriu, poate controla ndeplinirea lor, iar, la nevoie, poate impune aceast realizare. Pot fi astfel de funcionari membrii Parlamentului, ai Guvernului, ai Curii Constituionale, ai Curii de Conturi, judectorii, procurorii, membrii organelor de poliie, sau ai altor organe speciale, cum ar fi S.R.I.1 sau poliia comunitar. De asemenea, mai poate fi subiect pasiv al acestei infraciuni brigadierul silvic,2 agentul de la circumscripia financiar,3 avocatul n executarea atribuiilor n cadrul baroului i n faa organelor judiciare,4 membrii din compunerea birourilor electorale, paznicul unor societi comerciale de stat i ai regiilor autonome5, pdurarul6 etc. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material, n cazul formei simple, cuprinde aciunile specifice ameninrii. Noiunea de ameninare este cea definit de ctre dispoziiile art. 193 din codul penal, de unde este preluat doar elementul material. Astfel, reprezint ameninare fapta de insuflare a temerii c victima va fi supus unui pericol, sau ar putea suporta svrirea unei infraciuni, situaia fiind de natur s alarmeze. n forma simpl, infraciunea de ultraj se prezint sub forma ameninrii, iar n forma agravat se prezint sub mai multe modaliti, i anume: - lovirea sau orice alte acte de violen; - vtmarea corporal; - vtmarea corporal grav, toate svrite mpotriva funcionarului public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat.

Cuprinde n coninutul constitutiv infraciunea de ameninare

n formele agravate cuprinde infraciunile de la art. 180-182 c.p.

1

A se vedea decizia penal nr. 401/1991 a Trib. Municipiului Bucureti, n C.P.J. 1991, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, p. 267. 2 A se vedea decizia penal nr. 120/2000 a Trib. Bihor, n Dreptul nr. 6/2001, p. 43. 3 A se vedea, decizia penal a Trib. Suprem, nr. 1103/1982, n R.R.D. nr. 2/1983, p. 68. 4 A se vedea decizia penal nr. 1689/1986 Trib. Suprem, n R.R.D. nr. 5/1988, p. 66. 5 A se vedea decizia penal nr. 2775/30.06.1999 a fostei CSJ, n Culegerea de jurispruden, Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal, Gabriel Ionescu i Iosif Ionescu, Ed. Argessis, Curtea de Arge, 2002, p. 374-375. 6 A se vedea decizia penal nr. 647/13.03.1998 a fostei CSJ, Ibidem, p. 376-377.

7

Pentru ntregirea laturii obiective, este necesar i ndeplinirea urmtoarelor dou condiii:

Condiii

- fapta s fie svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct; - fapta s fie svrit contra unui funcionar aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Fapta se svrete nemijlocit atunci cnd aciunile incriminate se comit n prezena funcionarului, iar prin mijloace de comunicare direct atunci cnd aciunile incriminate se comit prin telefon, printr-o scrisoare sau telegram. Funcionarul se afl n exerciiul funciunii n tot timpul destinat ndeplinirii atribuiilor sale de serviciu, fie c le ndeplinete la sediul instituiei unde funcioneaz, fie n afara acesteia, fie chiar n afara programului de serviciu, cnd natura funciei respective o cere, ori funcionarul se gsea n ndeplinirea unor atribuii de serviciu sau n misiune.7 De asemenea, se consider ultraj i atunci cnd infraciunea se comite n afara programului, dar n legtur cu ndpelinirea ndatoririlor de serviciu sau publice ale victimei. Este absolut necesar pentru existena infraciunii ca funcionarul aflat n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, s se menin n cadrul legal al acestor atribuii. n situaia n care infraciunea se comite n una din formele sale agravate, ce presupun toate violene n forme de intensitate diferite exercitate asupra funcionarului, s-a pus problema dac ultrajul intr n concurs cu infraciunea de nerespectare a hotrrilor judectoreti. Att practica ct i literatura de specialitate este unanim n a considera c dac violenele asupra funcionarului public se exercit cu ocazia executrii unei hotrri judectoreti, atunci vom avea doar infraciunea de nerespectare a hotrrilor judectoreti, fr a se reine concursul ntre cele dou delicte. b) Urmarea imediat. Aceasta const n const n crearea unei stri de pericol pentru autoritatea cu care este nvestit organul din care face parte funcionarul, precum i n atingerea adus libertii psihice sau integritii corporale a persoanei. c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate.

7

Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr. 1103/1983, n R.R.D. nr. 2/1983, p. 68.

8

Intenia

3.2. Latura subiectiv. Infraciunea de ultraj se svrete numai cu intenie, n ambele sale modaliti. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. Legea sancioneaz numai forma consumat a infraciunii, care are loc n momentul n care aciunea incriminat a fost svrit i s-a produs rezultatul socialmente periculos. 5. Participaia penal. Participaia penal este posibil sub toate formele sale, coautorat, complicitate i instigare. 6. Sanciuni. Pentru forma simpl, pedeapsa este nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend. 7. Formele calificate sau agravante. Infraciunea de ultraj prezint urmtoarele trei forme calificate sau agravante: atunci cnd fapta se produce prin lovirea sau orice alte acte de violen svrite mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Agravanta const n realizarea elementului material al infraciunii de lovire i alte violene, prevzut de art. 180 alin. 1 i 2 din codul penal. Sanciunea n acest caz este alternativ nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda. atunci cnd fapta se produce prin vtmarea corporal svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Agravanta const n realizarea elementului material al infraciunii de vtmare corporal, prevzut de art. 181 alin. 1 din codul penal. Sanciunea n acest caz este doar nchisoarea de la 6 luni la 6 ani. atunci cnd fapta se produce prin vtmarea corporal grav svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Agravanta const n realizarea elementului material al infraciunii de vtmare corporal grav, prevzut de art. 182 alin. 1 i 2 din codul penal. Sanciunea n acest caz este doar nchisoarea de la 3 la 12 ani.

Tentativa nu e sancionat

Forme calificate

9

TEST DE AUTOEVALUARE Enumerai subiecii pasivi ai infraciunii de ultraj.

II. Infraciunea de uzurpare de caliti oficiale art. 240 din codul penal. 1. Definirea infraciunii de uzurpare de caliti oficiale. Potrivit codului penal reprezint infraciunea de uzurpare de caliti oficiale folosirea fr drept a unei caliti oficiale, nsoit sau urmat de ndeplinirea unui act legat de acea calitate. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special al infraciunii de este reprezentat de acele relaii sociale a cror dezvoltare este condiionat de exercitarea calitilor oficiale numai de ctre persoanele nvestite, n condiiile legii, cu astfel de caliti. b) Obiectul material. Infraciunea de uzurpare de caliti oficiale nu are obiect material. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii este necircumstaniat. Poate avea aceast calitate orice persoan care ndeplinete condiiile legale de responsabilitate, inclusiv o persoan care are o calitate oficial, dac folosete fr drept o alt calitate oficial. Infraciunea poate fi svrit i de persoana care a avut o calitate oficial, dac continu s o exercite dup ce a pierdut-o. b) Subiectul pasiv se poate prezenta ntr-o dubl calitate. El este att persoana fizic sau juridic care sufer n mod direct de pe urma faptului c cineva s-a folosit de o calitate oficial n mod mincinos, dar poate fi i autoritatea sau instituia public

Nu are obiect material

Orice persoan

Orice persoan dar i instituia public

10

a crei autoritate a fost folosit fr drept de ctre fptuitor, crendu-se n acest caz un prejudiciu de imagine. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material se realizeaz prin dou aciuni distincte:8 - folosirea fr drept a unei caliti oficiale i - ndeplinirea unui act legat de acea calitate. Aceste dou aciuni sunt cumulative i pot fi realizate simultan sau succesiv. Pentru existena infraciunii, este necesar ca fptuitorul s realizeze ambele aciuni. A folosi o calitate oficial nseamn a efectua un act prin care fptuitorul i atribuie o calitate oficial pe care nu o are sau nu o mai are. Calitatea oficial presupune o funcie care, prin natura sa, implic exerciiul autoritii, adic puterea de a lua dispoziii cu caracter obligatoriu i de a asigura respectarea acestora. Prin ndeplinirea unui act legat de calitatea uzurpat, se nelege efectuarea unui act care intr n sfera de atribuii a funciei pe care o implic calitatea oficial pretins de fptuitor. Pentru ntregirea laturii obiective, este necesar ca folosirea calitii oficiale s se fac fr drept, adic fr un titlu legitim, fie din cauz c fptuitorul nu aparine corpului personalului acelei instituii sau autoriti, fie c dei a fost n prezent nu mai deine o astfel de funcie. b) Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru autoritatea statului sau a organizaiei de stat sau publice n numele creia s-a folosit fr drept calitatea oficial. c) Legtura de cauzalitate. rezult din nsi materialitatea faptei ex re.

Intenia

3.2. Latura subiectiv. Forma de vinovie n cazul infraciunii de uzurpare de caliti oficiale este intenia, n ambele sale modaliti: direct sau indirect. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa nu sunt incriminate. Legea pedepsete numai forma consumat a infraciunii, care se realizeaz n momentul n care s-au svrit cele dou aciuni incriminate.

Tentativa nu este sancionat

8

Trib. Suprem, decizia penal nr. 2472/1986, n R.R.D. nr. 9/1987, p. 80.

11

Infraciunea este susceptibil i de derulare n timp, caz n care uzurparea de caliti oficiale ia forma infraciunii continuate, avnd ca moment al epuizrii momentul ndeplinirii ultimului act legat de calitatea oficial uzurpat. 5. Participaia penal. Participaia penal este posibil sub toate formele sale, coautorat, complicitate i instigare. 6. Sanciuni. Pedeapsa principal pentru aceast infraciune este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. III. Ruperea de sigilii art. 243 din codul penal. 1. Definirea infraciunii de rupere de sigilii. Infraciunea este definit de codul penal ca fiind aceea fapt prin care se nltur ori distruge un sigiliu legal aplicat. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privitoare la existena i integritatea sigiliilor legal aplicate n numele autoritii publice i a altor organe. b) Obiectul material al infraciunii l constituie nsui sigiliul aplicat, adic materialul pe care este imprimat amprenta sigiliului (cear, plastilin, plumb, plic sigilat etc.), asupra cruia acioneaz subiectul activ, i nu obiectul metalic folosit pentru operaia de sigilare. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii poate fi, n varianta simpl, orice persoan. n cazul variantei agravate, subiectul activ trebuie s aib calitatea de custode. Custodele reprezint aceea persoan creia i s-a ncredinat paza i conservarea temporar a unor bunuri indisponibilizate prin sechestru. b) Subiectul pasiv este instituia de stat care a dispus aplicarea sigiliului, i a crei autoritate a fost nesocotit de subiectul activ. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material se realizeaz printr-o aciune de nlturare sau distrugere a unui sigiliu legal aplicat. Legalitatea aplicrii sigiliului se raporteaz att

Sigiliul aplicat

Orice persoan Custodele

Instituia de stat

12

la organul care a fcut-o ct i la respectarea condiiilor prevzute de lege pentru realizarea acestei operaii.

Prin nlturare se nelege aciunea prin care sigiliul, dei nu este desfiinat, este scos din poziia n care a fost aplicat.9 Prin distrugere se nelege suprimarea sigiliilor prin sfrmare, ardere, topire etc.10 Practica instanelor a constatat existena unor astfel de infraciuni, n special n cazul furturilor din vagoanele C.F.R. ntr-o asemenea situaie s-a apreciat c infraciunea de rupere de sigilii nu este absorbit n cea de furt calificat realizat prin efracie, astfel c va exista un concurs de infraciuni ntre rupere de sigilii i furt simplu, sau calificat dar sub o alt form dect cea a realizrii prin efracie. b) Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru autoritatea organului care a aplicat sigiliul. c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate, ce rezult din materialitatea faptei.

Intenie

3.2. Latura subiectiv. Infraciunea de rupere de sigilii se svrete numai cu intenie direct sau indirect. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu sunt pedepsite de lege. Legea sancioneaz numai forma consumat, care se realizeaz n momentul nlturrii sau distrugerii sigiliului. 5. Participaia penal. Participaia penal pentru varianta simpl, este posibil n toate formele, dar, n cazul variantei agravate, coautoratul este posibil numai dac toi participanii au calitatea cerut de lege adic aceea de custode, ceea ce este totui mai greu de ntlnit n practic. 6. Formele calificate sau agravante. Infraciunea prezint o singur form calificat ce este determinat de calitatea subiectului activ. Fapta este, deci, mai grav atunci cnd este svrit de custode. 7. Sanciuni. Pentru varianta simpl, pedeapsa este nchisoarea de la o lun la 1 an sau amend, iar pentru varianta agravat, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amend. n ambele variante sanciunea principal este alternativ, instana9

Tentativa nu este sancionat

Determinat de calitatea subiectului activ

T.M.B., decizia penal nr. 2166/1984, n R III, p. 258. T.M.B., decizia penal nr. 2460/1989 (nepublicat), prezentat de Alexandru Boroi n Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 292.10

13

putnd alege ntre nchisoare sau amend, n funcie de criteriile generale de individualizare. IV. Sustragerea de sub sechestru art. 244 din codul penal. 1. Definirea infraciunii. Reprezint sustragere de sub sechestru sustragerea unui bun care este legal sechestrat. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privitoare la asigurarea autoritii msurii sechestrului aplicat de organele ndreptite. b) Obiectul material al infraciunii l constituie bunul sechestrat. Prin bun se nelege orice obiect ce prezint o valoarea economic i care poate fi utilizat pentru satisfacerea nevoilor materiale i/sau spirituale ale omului, fiind n plus, susceptibil pentru apropriere. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile legale de responsabilitate. n cazul variantei agravate, subiectul activ trebuie s aib calitatea de custode. Aa cum am artat i n cazul infraciunii anterioare prin custode se nelege persoana creia i s-a ncredinat paza i conservarea temporar a unor bunuri indisponibilizate prin sechestru.

Bunul sechestrat

Orice persoan

b) Subiectul pasiv este organul de stat care a instituit sechestrul. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material se realizeaz prin aciunea de sustragere a bunului legal sechestrat. Sustragerea se poate realiza, de pild, prin nstrinarea sau consumarea bunurilor. Nu reprezint sustragere neprezentarea bunurilor aflate sub sechestru la data i ora fixate pentru vnzarea lor prin licitaie. Pentru existena infraciunii se cere, n plus, ca bunul sustras s fi fost legal sechestrat. Prin legalitatea sechestrului, n accepiunea art. 244 din codul penal, se nelege nu legalitatea de fond a acestuia, ci legalitatea formal, adic a condiiilor 14

sale de aplicare. Legalitatea condiiilor de aplicare se cerceteaz prin prisma dispoziiilor art. 163-166 din codul de procedur penal i a dispoziiilor art. 591-595, 597-601 din codul de procedur civil. Practica judiciar s-a confruntat i cu ipoteza n care o persoan i sustrage de sub sechestru propriile bunuri, atunci cnd acestea se afln n custodia altei persoane. S-a apreciat c n acest caz ne aflm n prezena unui concurs ideal de infraciuni ntre sustragere de sub sechestru i furt, n una dintre modalitile sale. b) Urmarea imediat. const n crearea unei stri de pericol pentru relaiile sociale privitoare la asigurarea autoritii msurii sechestrului. c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate, ce rezult din nsi materialitatea faptei. 3.2. Latura subiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie direct sau

Intenia

indirect. Aceasta implic cunoaterea, de ctre fptuitor, a mprejurrii c bunul pe care l sustrage este un bun legal sechestrat. n caz contrar, fapta sa nu va constitui sustragere de sub sechestru, ci, eventual, infraciune de furt. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu sunt

Tentativa nu este posibil

incriminate. Legea sancioneaz numai forma consumat, care se realizeaz n momentul n care aciunea de sustragere a fost comis i s-a produs rezultatul socialmente periculos. 5. Participaia penal. Participaia penal pentru varianta simpl, este posibil n toate formele, dar, n cazul variantei agravate, coautoratul este posibil numai dac toi participanii au calitatea cerut de lege, adic aceea de custode, ceea ce este totui mai greu de ntlnit n practic.

Forma agravat este dat de calitatea subiectului activ

6. Formele calificate sau agravante. Infraciunea prezint o singur form calificat ce este determinat de calitatea subiectului activ. Fapta este, deci, mai grav atunci cnd este svrit de custode. 7. Sanciuni. Pentru varianta simpl, pedeapsa este nchisoarea de la o lun la 1 an sau amend, iar pentru varianta agravat, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amend. n ambele variante sanciunea principal este alternativ, instana putnd alege ntre nchisoare sau amend, n funcie de criteriile generale de individualizare.

- custode -

15

TEST DE AUTOEVALUARE Delimitai infraciunea de furt de infraciunile de rupere de sigilii i de sustragere de sub sechestru. Folosii i exemple.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. A. Boroi, Drept penal . Partea special, Ed. Ch. Beck, Bucureti, 2006. 2. O. Mastacan, Elemente de drept penal - partea special, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2006. 3. V. Dobrinoiu, Gh. Nistoreanu, i ceilali, Drept penal Partea special, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1999. II. Jurispruden. 1. G. Ionescu, I. Ionescu Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal, Ed. Juris Argessis, Bucureti, 2002.

16

IV. Site-uri oficiale. 1. Site-ul oficial al naltei Curi de Casaie i Justiie, www.scj.ro

TEM DE REFLECIE Observai i analizai subiectul pasiv al infraciunilor din cadrul acestui capitol.

MODELE DE NTREBRI 1. Subiecii infraciunii de ultraj. 2. Elementul material al infraciunii de ultraj. 3. Formele calificate ale infraciunii de ultraj. 4. Prezentai infraciunea de uzurpare de caliti oficiale. 5. Prezentai infraciunea de rupere de sigilii. 6. Prezentai infraciunea de sustragere de sub sechestru. 7. Delimitai infraciunea de furt de infraciunile de rupere de sigilii i de sustragere de sub sechestru. Folosii i exemple. RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 6-7. 2. A se vedea pag. 7-8. 3. A se vedea pag. 9. 4. A se vedea pag. 10-12. 5. A se vedea pag. 12-14. 6. A se vedea pag. 14-15. 7. A se vedea pag. 13, 15.

17

CAPITOLUL II INFRACIUNI DE SERVICIU SAU N LEGTUR CU SERVICIUL1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Prezentarea infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor. Prezentarea infraciunii de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi. Prezentarea infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor publice. Prezentarea formelor calificate ale infraciunilor de abuz (art. 1 248 i 258 din codul penal). Prezentarea infraciunii de neglijen n serviciu. Prezentarea infraciunii de purtare abuziv. Prezentarea infraciunii de conflict de interese. Prezentarea infraciunii de luare de mit. Prezentarea infraciunii de dare de mit. Prezentarea infraciunii de primire de foloase necuvenite. Prezentarea infraciunii de trafic de influen. Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind unele infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, adic acele infraciuni care au ca rezultat principal lezarea relaiilor de serviciu i care produc disfuncii, uneori majore, acestor relaii sociale. Obiective operaionale: Dezvoltarea capacitii de a ncadra juridic diferite fapte concrete care au avut ca urmare imediat lezarea relaiilor de serviciu n mai multe din faetele sale, n una dintre infraciunile prevzute n cadrul art. 246-248, 2481, 249, 250, 2531, 254-257 i art. 258 din codul penal.

= 6 ore 18

CAPITOLUL II INFRACIUNI DE SERVICIU SAU N LEGTUR CU SERVICIUL I. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor art. 246 din codul penal. 1. Definirea infraciunii. Reprezint infraciunea de abuz n serviciu contra

Definiie

intereselor persoanelor fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos, i prin aceasta cauzeaz o vtmare intereselor legale ale unei persoane. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale

Realizarea corect a atribuiilor de serviciu

referitoare la interesele publice care presupun executarea ndatoririlor de serviciu n mod cinstit i corect. n acelai timp, prin incriminarea acestei fapte se protejeaz i drepturile i interesele oricrei persoane mpotriva abuzurilor funcionarilor publici sau funcionarilor. b) Obiectul material. Infraciunea reglementat de art. 246 C. pen. nu are

De principiu, nu are

obiect material dect n cazul n care aciunea ce constitie elementul material al infraciunii se rsfrnge asupra unui bun sau a unui nscris. n aceast situaie, bunul sau nscrisul respectiv constituie obiectul material al infraciunii. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii este ntotdeauna calificat funcionarul public. Noiunea de funcionar public nu este cea definit n dreptul administrativ, ci cea dat de dispoziiile art. 147 din codul penal, noiune ce are un neles cu mult mai larg dect precedenta. Astfel, potrivit dispoziiilor menionate prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul uneia dintre unitile prevzute la art. 145 din codul penal (autoriti publice, instituii publice, instituii sau alte persoane juridice de interes public). Potrivit definiiei date n dreptul administrativ noiunii de funcionar public, esenial pentru dobndirea acestei caliti o reprezint nsi modul de investire al acestuia; totodat, n aceste situaii nu se pune problema neremunerrii persoanei, ct vreme funcionarul public desfoar o activitate salariat. 19

Un funcionar sau un funcionar public

n consecin, poate fi funcionar public n accepiunea penal i directorul unei coli, secretarul unei astfel de instituii, directorul unei societi comerciale cu capital majoritar de stat, dar i funcionarul public din cadrul unei primrii, a consiliului judeean, sau a prefecturii. Potrivit acestei accepiuni este funcionar public i paznicul de la Prefectur, precum i oferul acesteia Potrivit dispoziiilor art. 258 din codul penal, fapta poate fi comis i de un simplu funcionar, caz n care pedeapsa este mai redus (vezi pct. 6). Prin noiunea de funcionar se nelege cea prevzut de art. 147 alin. 2 din codul penal, i anume persoana menionat la alin. 1 precum i orice salariat care exercit o nsrcinare, n serviciul unei alte persoane juridice dect cele menionate la art. 145 din codul penal. Calitatea de funcionar public sau funcionar se apreciaz la momentul svririi faptei.

Statul Orice persoan fizic sau juridic

b) Subiectul pasiv este statul, cnd subiectul activ este un funcionar public, sau persoana juridic, cnd subiectul activ este un funcionar salariat al acesteia. Subiectul pasiv secundar este persoana fizic/juridic creia i s-a adus o vtmare intereselor legale. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material se poate realiza att printr-o aciune (ndeplinirea n mod defectuos a unui act), ct i printr-o inaciune (nendeplinirea cu tiin a unui asemenea act). Prin act se nelege orice operaiune care trebuie efectuat de funcionarul public sau de funcionar conform fiei postului, sau dispoziiilor trasate de efii ierarhici, n condiiile legii. Comiterea infraciunii sub forma aciunii presupune ndeplinirea unui act n mod defectuos, constnd n realizarea unei operaiuni de serviciu altfel dect ar fi trebuit. Prin nendeplinirea unui act se nelege omisiunea fptuitorului de a efectua o operaiune pe care era inut s o efectueze. Dispoziiile art. 246 din codul penal devin aplicabile numai n cazul n care abuzul svrit de un funcionar public sau de un alt funcionar nu are o incriminare 20

distinct n C. pen. (a se vedea art. 266, art. 267, art. 2671, art. 268). De aceea spunem c fapta prezint un caracter subsidiar. Dispoziiile art. 246 trebuie ns coroborate i cu cele ale art. 132 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea i sancionarea faptelor de corupie, unde sunt prevzute o serie de forme calificate ale acestei infraciuni, toate corelate ns cu comiterea unor infraciuni adiacente infraciunilor de corupie. b) Urmarea imediat const n cauzarea unei vtmri intereselor legale ale persoanei. n acest caz este vorba orice tip de vtmare a intereselor legale al unei persoane, legea neimpunnd condiii privind mrirea vtmrii i de aceea, nici noi nu ar trebui s adugm la lege atunci cnd o aplicm. De asemenea, deoarece textul de lege nu specific, el se poate aplica i atunci cnd vtmarea s-a produs n detrimentul unei persoane fizice ct i atunci ct cnd s-a produs n detrimentul unei persoane juridice. c) Legtura de cauzalitate Pentru ntregirea laturii obiective, este necesar ca ntre elementul material i urmarea imediat s existe legtur de cauzalitate. 3.2. Latura subiectiv. Infraciunea prevzut de art. 246 din codul penal poate fi svrit numai cu intenie, sub ambele sale modaliti. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. Infraciunea se consum n momentul n care se produce urmarea socialmente periculoas. 5. Participaia penal. Participaia penal este posibil n toate formele prevzute de lege. n cazul coautoratului, toi participanii trebuie s aib calitatea cerut de lege, adic de funionari sau de funcionari publici. 6. Sanciuni. Pedeapsa prevzut de lege pentru svrirea infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. n cazul n care infraciunea este svrit de un funcionar, maximul pedepsei se reduce cu o treime art. 258 C. pen.

Intenia

Tentativa

Funcionar

7. Forma atenuat. Fapta prezint o variant atenuat, cnd este svrit de un funcionar, situaie n care maximul pedepsei principale se reduce cu o treime. 8. Formele calificate sau agravante. Fapta este mai grav dac prezint drept urmare producerea unor consecine deosebit de grave. Aceast agravat, pentru simplificare urmeaz a fi tratat separat, fiind comun tuturor celor trei forme de abuz n serviciu.

Consecine deosebit de grave

21

II. Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi art. 247 din codul penal. 1. Definirea infraciunii. Prin infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi se nelege acea fapt de ngrdire, de ctre un funcionar public, a folosinei sau a exerciiului drepturilor unei persoane, ori crearea pentru aceasta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale

Definiie

Exercitarea atribuiilor de serviciu fr discriminare

privitoare la aprarea i garantarea intereselor legale ale cetenilor, mpotriva oricror abuzuri ale funcionarilor publici sau funcionarilor. Obiectul juridic special este reprezentat, de asemenea, i de relaiile sociale care privesc desfurarea n conformitate cu legea a activitii de serviciu, o asemenea activitate fiind incompatibil cu ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor vreunui cetean, sau cu crearea pentru acesta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. b) Obiectul material. Infraciunea prevzut de art. 247 C. pen. de regul nu

De principiu, nu are

are obiect material, ns, n cazul n care activitatea abuziv a funcionarului public privete modificarea unui act public sau se rsfrnge asupra unui bun, acesta va constitui obiectul material al infraciunii. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii este ntotdeauna circumstaniat funcionar public sau funcionar. Toate elementele precizate deja la forma anterioar de abuz relative la noiunile de funcionar public i funcionar sunt i aici valabile. b) Subiectul pasiv general este statul, ca titular i aprtor al tuturor valorilor sociale. Subiectul pasiv secundar este ceteanul cruia i s-a ngrdit folosina sau exerciiul drepturilor, pe temei de naionalitate, ras, sex, religie, gen, orientare

Funcionar Funcionar public

Statul Orice persoan

22

sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material se realizeaz fie prin ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor vreunui cetean, fie prin crearea pentru o persoan a unei situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor vreunui cetean se poate realiza att prin acte comisive (de exemplu, directorul funcionar public concediaz o persoan pe temei de naionalitate, ras, sex, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA), ct i prin acte omisive (se refuz angajarea unei persoane pe temei de naionalitate, ras, sex, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA). Pentru ntregirea laturii obiective, este absolut necesar ca fapta s fie svrit de funcionar n cadrul atribuiilor sale de serviciu. Prin aceast incriminare se asigur, i prin mijloacele dreptului penal, realizarea principiului constituional prevzut n art. 16 alin. (1), potrivit cruia toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Ca i precedenta incriminare i acesta are un caracter subsidiar, n sensul n care ea va fi reinut dac nu exist o alt reglementare ntr-o lege special, cum ar fi, de exemplu, unele dispoziii Legiea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. b) Urmarea imediat const n lezarea drepturilor vreunui cetean, prin restrngerea folosinei sau exerciiului drepturilor, sau prin crearea unei situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. Urmarea imediat poate fi att de natur material ct i de natur moral. 23

c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate. 3.2. Latura subiectiv. Avnd n vedere c la baza svririi infraciunii st un anumit mobil (ura de ras, sex, naionalitate, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA), infraciunea prevzut de art. 247 din codul penal nu poate fi svrit dect cu intenie direct. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. 5. Participaia penal. Participaia penal este posibil n toate formele prevzute de lege. n cazul coautoratului, toi participanii trebuie ns s aib calitatea cerut de lege. 6. Sanciuni. Pedeapsa prevzut de lege pentru svrirea infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. n cazul n care infraciunea este svrit de un funcionar, maximul pedepsei se reduce cu o treime art. 258 C. pen.

Mobil calificat

Tentativa nu se pedepsete

Funcionar

7. Forma atenuat. Fapta prezint o variant atenuat, cnd este svrit de un funcionar, situaie n care maximul pedepsei principale se reduce cu o treime. 8. Formele calificate sau agravante. Fapta este mai grav dac prezint drept urmare producerea unor consecine deosebit de grave. Aceast agravat, pentru simplificare urmeaz a fi tratat separat, fiind comun tuturor celor trei forme de abuz n serviciu. III. Abuzul n serviciu contra intereselor publice art. 248 din codul penal. 1. Definirea infraciunii. Prin infraciunea de abuz n serviciu contra

Consecine deosebit de grave

Definiie

intereselor publice se nelege fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos, i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat, ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145, sau o pagub patrimoniului acesteia.

24

2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special. Infraciunea are o natur complex, motiv pentru

Obiect juridic complex

care avem prezente att un obiect juridic special principal ct i unul secundar. Obiectul juridic principal este reprezentat de relaiile sociale a cror natere, dezvoltare i desfurare sunt posibile numai prin ndeplinirea cu corectitudine a ndatoririlor de serviciu de ctre funcionarii publici sau funcionari. Obiectul juridic secundar este reprezentat de relaiile sociale referitoare la patrimoniul public. b) Obiectul material. Infraciunea prevzut de art. 248 din codul penal nu are de regul obiect material. Dac ns activitatea infracional vizeaz n mod direct un bun, atunci acel bun devine obiect material al infraciunii. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ este ntotdeauna circumstaniat funcionar public sau funcionar. Toate elementele precizate deja la forma anterioar de abuz relative la noiunile de funcionar public i funcionar sunt i aici valabile. b) Subiectul pasiv este autoritatea public, instituia public sau persoana juridic care a fost prejudiciat prin comiterea infraciunii. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material se poate realiza fie printr-o aciune (ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la ndatoririle de serviciu), fie printr-o inaciune (nendeplinirea unui act). Pentru ambele modaliti ale elementului material, condiia esenial este ca fapta s fie svrit n exerciiul atribuiilor de serviciu. b) Urmarea imediat const ntr-o tulburare nsemnat cauzat bunului mers al unui organ sau instituii publice, sau o pagub patrimoniului acesteia.

n principiu nu are obiect material

Subiect activ calificat

Prin tulburare adus bunului mers se nelege orice atingere la adresa funcionrii n bune condiii a activitii unei uniti. Potrivit art. 248 C. pen., nu orice tulburare realizeaz coninutul infraciunii, ci numai una nsemnat, deci care are o anumit proporie i gravitate. n ceea ce privete paguba produs unui organ, unei instituii publice sau unei persoane juridice, aceasta trebuie s fie real, cert, efectiv, n caz contrar nemaiputndu-se reine infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor generale. 25

c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate. 3.2. Latura subiectiv. Infraciunea prevzut de art. 248 din codul penal se svrete cu intenie n ambele sale modaliti. Chiar i n varianta comiterii faptei prin inaciune, forma de vinovie este tot intenia, avnd n vedere faptul c textul legal folosete expresia cu tiin. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc, legea sancionnd numai forma consumat a infraciunii. Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor generale se consum n momentul n care, ca urmare a faptei abuzive a funcionarului public, se produce rezultatul socialmente periculos. n acelai timp, infraciunea poate fi comis i n form continuat. 5. Participaia penal. Participaia penal este posibil n toate formele prevzute de lege. n cazul coautoratului, toi participanii trebuie ns s aib calitatea cerut de lege. 6. Sanciuni. Pedeapsa prevzut de lege pentru svrirea infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. n cazul n care infraciunea este svrit de un funcionar, maximul pedepsei se reduce cu o treime art. 258 C. pen.

Intenia

Funcionar

7. Forma atenuat. Fapta prezint o variant atenuat, cnd este svrit de un funcionar, situaie n care maximul pedepsei principale se reduce cu o treime. 8. Formele calificate sau agravante. Fapta este mai grav dac prezint drept urmare producerea unor consecine deosebit de grave. Aceast agravat, pentru simplificare urmeaz a fi tratat separat, fiind comun tuturor celor trei forme de abuz n serviciu. IV. Abuzul n serviciu n form calificat art. 2481 din codul penal. 1. Definirea acestei agravante a infraciunilor de abuz. Potrivit art. 2481

Consecine deosebit de grave

Definiie

din codul penal, dac faptele prevzute n art. 246, 247 i 248 au avut consecine deosebit de grave, se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

26

2. Condiii preexistente. n ceea ce privete obiectul i subiecii infraciunii, acestea sunt cele analizate la infraciunile de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi i abuz n serviciu contra intereselor generale. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material. Forma agravat reunete elementul material al celor trei infraciuni de abuz. Astfel, forma agravat presupune fie nendeplinirea unui act, sau ndeplinirea lui defectuoas, de ctre un funcionar n cadrul atribuiilor sale de serviciu, aciuni sau inaciuni prin care cauzeaz o vtmare intereselor legale ale unei persoane sau o tulburare nsemnat bunului mers unui organ sau unei instituii de stat (autoritate public, instituie public, persoan juridic de interes public), sau o pagub patrimoniului acesteia, sau prin ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor unui cetean, sau prin crearea pentru acesta a unei situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. b) Urmarea imediat const n producerea de consecine deosebit de grave, ca urmare a consumrii infraciunilor prevzute n art. 246-248 din codul penal. Prin consecine deosebit de grave se nelege, potrivit

art. 146 din codul penal, o pagub material mai mare de 200000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzate vreuneia dintre unitile la care se refer art. 145 ori altei persoane juridice sau fizice. Prin perturbare deosebit de grav se nelege o dereglare, o periclitare a funcionrii activitii unei persoane juridice publice sau private ori a unei persoane fizice, cu consecine foarte grave (paralizarea activitii, reducerea ei substanial sau chiar ncetarea acesteia). c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate.

Intenia

3.2. Latura subiectiv. Abuzul n serviciu n form calificat se svrete cu intenie direct sau indirect. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. Legea sancioneaz numai forma consumat a infraciunii, care se produce 27

Tentativa

n momentul n care, fiind realizat n ntregime elementul material, s-au produs urmrile cerute de lege. 5. Participaia penal. Participaia penal este posibil n toate formele prevzute de lege. n cazul coautoratului, toi participanii trebuie ns s aib calitatea cerut de lege. 6. Sanciuni. Dac infraciunea este svrit de un funcionar public, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, iar dac este svrit de un funcionar, maximul pedepsei se reduce cu o treime.

TEST DE AUTOEVALUARE Definii cele trei infraciuni de abuz n serviciu.

28

V. Neglijena n serviciu art. 249 din codul penal. 1. Definirea infraciunii. Prin infraciunea de neglijen n serviciu se nelege nclcarea din culp, de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de

Definiie

serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat, ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145, sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special. Infraciunea are o natur complex, motiv pentru care avem prezente att un obiect juridic special principal ct i unul secundar. Obiectul juridic principal este reprezentat de relaiile sociale a cror natere, dezvoltare i desfurare sunt posibile numai prin ndeplinirea corect a atribuiunilor de serviciu de ctre funcionarii publici. Obiectul juridic secundar este reprezentat i de relaiile sociale privitoare la patrimoniu. b) Obiectul material de regul, lipsete la infraciunea de neglijen n serviciu. n cazul n care activitatea infracional vizeaz n mod direct un bun, atunci acel bun devine obiect material al infraciunii. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii de neglijen n serviciu este calificat funcionarul public sau funcionarul, potrivit art. 258 din codul penal. b) Subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public creia i s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers, ori o pagub patrimoniului acestuia, prin fapta funcionarului public. Calitatea de subiect pasiv al infraciunii de neglijen n serviciu o poate avea i persoana creia i s-a cauzat o vtmare important a intereselor legale. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material este reprezentat de nclcarea unei ndatoriri de serviciu de ctre un funcionar public, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas. Fapta se numer printre acele rare situaii n care o aciune se comite n fapt printr-o inaciune. Din definiia infraciunii rezult c ea const n nclcarea din 29

Obiect juridic complex

n principiu, nu are.

Subiect activ calificat

Autoritatea public

culp a unei ndatoriri de serviciu prin nendeplinirea acesteia. Astfel de fapte se numesc infraciuni comisive prin omisiune. Prin ndatorire de serviciu se nelege tot ceea ce cade n sarcina unui funcionar public, potrivit normelor care reglementeaz serviciul respectiv, sau care sunt inerente naturii acelui serviciu. nclcarea unei ndatoriri de serviciu se poate realiza fie prin nendeplinirea acelei ndatoriri, fie prin ndeplinirea ei n mod defectuos. ndatoririle de serviciu pot fi prevzute n diverse acte normative de la lege la un ordin al ministrului, precum i n norme cu caracter intern; ele pot avea att caracter general ct i special Nendeplinirea semnific omiterea, neefectuarea unui act care trebuia s fie ndeplinit, ori rmnerea fptuitorului n stare de pasivitate. Nendeplinirea unei ndatoriri de serviciu poate fi total sau parial, dup cum fptuitorul nu-i ndeplinete n ntregime sau n parte sarcina. ndeplinirea defectuoas a unei ndatoriri de serviciu semnific ndeplinirea acesteia n alte condiii dect se cuvine a fi efectuat. Una din cerinele eseniale strns legate de elementul material este ca funcionarul sau funcionarul public s se afle n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu. b) Urmarea imediat este reprezentat fie de cauzarea unei tulburri nsemnate bunului mers al unei autoriti sau instituii publice, sau al unei persoane juridice de drept public, fie de cauzarea unei pagube n patrimoniul acestora, sau de vtmarea important adus intereselor legale ale unei persoane. Relativ la dimensiunea a ceea ce nseamn tulburare nsemnat i vtmare important, putem spune c acestea nu se refer la orice tulburare sau vtmare, presupunnd un caracter major, att pentru persoana fizic ct i pentru cea juridic, ns ea este plafonat de semnificaia noiunii de consecine deosebit de grave. Dac s-ar ajunge la consecine deosebit de grave, atunci ncadrarea juridic nu va mai fi n art. 249 alin. 1 i n 249 alin. 2 cod penal. Mai trebuie observat c spre deosebire de abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor unde urmarea imediat era orice timp de vtmare a intereselor legale (fapta se comite cu intenie), n cazul neglijenei n serviciu urmarea imediat o reprezint o vtmare important (fapta se comite din culp).

30

n ceea ce privete unitatea n detrimentul creia se produce paguba, o parte a doctrinei11 consider c nu este justificat diferenierea protejrii patrimoniului, astfel c indiferent la ce fel de unitate lucreaz funcionarul, fie c este public sau privat, exist infraciunea de neglijen n serviciu. Cu toate c aceast argumentaie este corect i n plus se circumscrie normativelor constituionale ale art. 41, n lipsa unei modificri legislative sau a unei decizii a Curii Constituionale i pornind i de la principiul binecunoscut n penal c normele penale sunt de strict interpretare, o astfel de interpretare nu poate fi dat. n consecin norma se va aplica doar celor ce rezult expres din ea, neputnd fi extins prin analogie i altor situii nespecificate. c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate.

Culpa

3.2. Latura subiectiv. Infraciunea de neglijen n serviciu se comite doar din culp, fie sub forma neglijenei fie sub forma uurinei. 4. Formele infraciunii. Deoarece fapta este comis din culp actele preparatorii i tentativa nu sunt posibile. 5. Participaia penal. Participaia penal nu este posibil, avnd n vedere c este o infraciune din culp. Totui, coautoratul ar fi posibil, n cazul n care ndeplinirea unei obligaii cade n sarcina unui grup de persoane, unei comisii care execut un control, o inventariere etc.12 6. Sanciuni. Infraciunea este sancionat cu pedepse principale alternative, i anume amenda i nchisoarea de la 1 lun la 2 ani.

Tentativa nu este posibil

Funcionar

7. Forma atenuat. Fapta prezint o variant atenuat, cnd este svrit de un funcionar, situaie n care maximul pedepsei principale se reduce cu o treime. 8. Formele calificate sau agravante. Fapta prezint o singur form agravat ce este dat de urmarea imediat posibil a fi produs, i anume generarea unor consecine deosebit de grave ( a se vedea dispoziiile art. 146 cod penal), pentru care sanciunea este nchisoarea de la 2 la 10 ani.

Consecine deosebit de grave

11 12

Alexandru Boroi, op.cit., p. 316. Ibidem, p. 313.

31

TEST DE AUTOEVALUARE Care este forma de vinovie cu care se comite neglijena n serviciu ?

VI. Purtarea abuziv art. 250 din codul penal.13

Definiie

1. Definirea infraciunii. Reprezint infraciunea de purtare abuziv, n forma simpl, ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan, de ctre un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu. 2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special. Infraciunea este una complex, deoarece prin

Obiect juridic complex

intermediul ei se apar att relaiile de serviciu, n principal, ct i cele privind demnitatea, libertatea psihic, precum i sntatea i integritatea fizic a persoanei. De aceea, infraciunea prezint att un obiect juridic special principal, ct i unul secundar. Obiectul juridic special principal l reprezint relaiile sociale de serviciu, care presupun o comportare cuviincioas a funcionarului public fa de orice

Demnitatea persoanei, libertatea ei psihic, sntatea i integritatea fizic

persoan. Obiectul juridic special secundar este reprezentat de relaiile sociale care apr demnitatea persoanei, libertatea ei psihic, sntatea i integritatea fizic a oricrei persoane mpotriva abuzurilor funcionarilor. b) Obiectul material. Infraciunea prezint o form simpl i trei forme calificate. Spunem aceasta aici, deoarece n cazul formei simple i a formei calificate prevzute de art. 250 alin. 2 din codul penal infraciunea nu prezint obiect material, fiind n acest caz infraciune de pericol. ns, n cazul formelor calificate prevzute de dispoziiile art. 250 alin. 3, 4 i 5 obiectul material exist i este chiar corpul persoanei lovite sau vtmate, infraciunea fiind una de rezultat. 2.2. Subiecii infraciunii.

n cazul art. 250 alin. 3-5 corpul persoanei

S.A. calificat Funcionarul /funcionarul public13

a) Subiectul activ al infraciunii este unul calificat, putnd fi un funcionar public sau un funcionar, potrivit dispoziiilor art. 258 din codul penal.Art. 250 a fost modificat prin Legea nr. 278/2006, M.Of. nr. 601 din 12 iulie 2006.

32

O instituie public Orice persoan fizic

b) Subiectul pasiv principal este autoritatea public, instituia public sau persoana juridic care a fost prejudiciat prin comiterea infraciunii. Subiectul pasiv secundar poate fi orice persoan fizic. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material const, n cazul modalitii prevzute n alin. (1), n ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan.

Prin ntrebuinarea de expresii jignitoare se nelege orice atingere adus onoarei sau reputaiei unei persoane. Aceasta se poate realiza n scris, oral, prin gesturi, etc. n acest caz infraciunea de insult este absorbit n cea de purtare abuziv, aa cum se ntmpl n cazul formelor calificate ale infraciunii de purtare abuziv cu infraciunile de ameninare, lovire i alte violene, vtmare corporal i vtmarea corporal grav. Totui, spre deosebire de infraciunea propriu-zis de insult, n cazul infraciuni de purtare abuziv este fapta const doar n ntrebuinarea de expresii jignitoare, fr a mai aduga i alte elemente specifice infraciunii de absorbite. Aa cum rezult din textul legal, ntrebuinarea de expresii jignitoare, ameninarea sau exercitarea de acte de violen trebuie s fie svrit de funcionarul public sau funcionar n exerciiul atribuiunilor de serviciu, aceasta reprezentnd o cerin esenial impus de textul de lege. b) Urmarea imediat. Const n crearea unei stri de pericol care lezeaz prestigiul i buna desfurare a activitii unei uniti din cele prevzute n art. 145 C. pen. n cazul variantelor cu obiect material, urmarea imediat const i n vtmarea efectiv cauzat prin lovire sau alte violene. c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate. 3.2. Latura subiectiv. Infraciunea de purtare abuziv s comite cu intenie, fie direct, fie indirect. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. 5. Participaia penal. Participaia penal este posibil sub toate formele sale, coautorat, complicitate i instigare; ns, n cazul coautoratului este necesar ca

Intenia

Tentativa nu se sancioneaz

33

toi participaii s aib calitatea de funcionari/funcionari publici, altfel acetia sunt considerai complici. 6. Sanciuni. Infraciunea se sancioneaz, n forma simpl, cu pedepse principale alternative, i anume amenda sau cu nchisoarea de la o lun la un an.

Funcionar

7. Forma atenuat. Fapta prezint o variant atenuat, cnd este svrit de un funcionar, situaie n care maximul pedepsei principale se reduce cu o treime. 8. Formele calificate sau agravante. Infraciunea prezint patru forme calificate, determinate de modalitatea svririi faptei. Astfel, dac:

fapta se comite prin folosirea de ameninri de ctre funcionarul public n

exercitarea atribuiilor de serviciu. Coninutul faptei de ameninare este dat de coninutul infraciunii de ameninare prevzut de art. 193 din codul penal, infraciunea mijloc fiind absorbit n cea scop, adic n cea de purtare abuziv. Sanciunea principal n acest caz este alternativ, fiind amenda sau nchisoarea de la 6 luni la 2 ani.

fapta se comite prin lovire sau folosirea de acte de violen. Prin lovire se

nelege acel act de agresiune care const n aciunea mecanic a unei energii cinetice exterioare, de atingere, de compresiune sau izbire brusc i violent a suprafeei de contact a corpului victimei cu sau de un corp contondent, cum ar fi lovirile realizate cu o parte a corpului fptuitorului sau cu un obiect, oricare ar fi acesta (un scaun, un cuit, o carte, un obiect menajer sau de ncminte etc.). Prin actele de violen se nelege orice manifestare brutal, constrngere fizic de orice natur care ar putea cauza suferine fizice, dar i violenele comise asupra unor obiecte aparinnd unei persoane (de exemplu, fapta funcionarului public de a rupe o cerere sau o reclamaie i aruncarea acesteia n faa persoanei vtmate). Sanciunea principal este i n acest caz alternativ, fiind amenda sau nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.

fapta are ca urmare vtmarea corporal, aa cum aceasta este definit de

dispoziiile art. 181 din codul penal, sanciunea n acest caz fiind nchisoarea de la 6 luni la 6 ani. fapta are ca urmare vtmarea corporal grav, aa cum aceasta este definit de dispoziiile art. 182 din codul penal, sanciunea n acest caz fiind nchisoarea de la la 12 ani.

34

TEST DE AUTOEVALUARE 1. n ce const obiectul juridic special al infraciunii de purtare abuziv ?

TEST DE AUTOEVALUARE 2. Enumerai formele calificate ale infraciunii de purtare abuziv.

35

VII. Conflictul de interese art. 2531 din codul penal14.

Definiie

1. Definirea infraciunii. n codul penal, infraciunea de conflict de interese este definit ca fiind fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur. 1.2. Conflictul de interese potrivit Legii nr. 161/2003. Fr a intra n detalii, pentru a avea o viziune unitar asupra acestor fapte vom preciza cteva elemente ce definesc infraciunea de conflict de interese prevzut de capitolul II din Titlul IV al Crii I din Legea nr. 161/2003. Pentru eficiena regimului conflictului de interese, legiuitorul a preferat s reglementeze acest regim pentru fiecare categorie n parte, innd cont de specificul fiecreia, pornind de la structurile administraiei publice centrale i terminnd cu structurile administraiei publice locale. a. Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al Guvernului i a altor funcii publice de autoritate din administraia public central i local. Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect, este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic, ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative. n ceea ce privete rspunderea disciplinar i efectele actelor administrative care nu ndeplinesc condiiile impuse de aceste dispoziii prohibitive prevzute de art. 72 din Legea nr. 161/2003, au fost stabilite urmtoarele dispoziii: - nclcarea obligaiilor prevzute constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt mai grav, potrivit legii. - actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea obligaiilor prevzute sunt lovite de nulitate absolut.

Situaii speciale reglementate de Legea nr. 161/2003

14

Conflictul de interese este reglementat n art. 2531 C. pen., introdus prin Legea nr. 278/2006, M.Of. nr. 601 din 12 iulie 2006.

36

b. Conflictul de interese privind aleii locali. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic, ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Efectul nclcrii acestor dispoziii este nulitatea absolut a respectivelor acte administrative. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate, ori dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prevzute, sunt lovite de nulitate absolut. Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice ncheiate sau emise de persoanele respective, rezult c alesul local n cauz a realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. Observm c, n ambele cazuri, rolul controlului aparine Guvernului, fie prin primul-ministru, n cazul autoritilor i instituiilor publice centrale, fie prin prefect, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, n cazul autoritilor i instituiilor publice locale. Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sau consilierii locali i judeeni sunt prevzute n art. 46 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Meninerea acestor prevederi nu este ns de natur a afecta caracterul unitar al reglementrii conflictului de interese. Este normal ca n cazul n care exist norme specifice n vigoare, soluia legislativ s fie aceea a normei de trimitere.

c. Conflictul de interese privind funcionarii publici. Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii: este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor particip, n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice.

37

n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. Aceast obligaie a funcionarului public face parte din cadrul unei obligaii cu un coninut mai larg obligaia de rezerv, care ar cuprinde i obligaia de abinere de la manifestri politice n timpul serviciului. ntr-o asemenea situaie, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea sefului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien. nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. 2. Condiii preexistente. Revenind la analiza infraciunii prevzute de codul penal s vedem care sunt elementele acesteia, analizate potrivit structurii cu care deja ne-am obinuit. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale a

Respectarea de ctre funcionarii publici a principiului imparialitii, obiectivitii i transparenei

cror natere, dezvoltare i desfurare sunt posibile numai prin ndeplinirea cu corectitudine, de ctre funcionarii publici, a ndatoririlor de serviciu, ceea ce presupune respectarea de ctre acetia a principiilor legalitii, imparialitii, obiectivitii, integritii, transparenei, deciziei i supremaiei interesului public. b) Obiectul material al infraciunii exist doar n cazul n care folosul material rezultat ca urmare a activitii infracionale este reprezentat de un bun, situaie n care acel bun constituie obiectul material al infraciunii reglementat de art. 2531. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii este doar funcionarul public, n aceast

Poate avea

Doar funcionarul public

situaie ne mai existnd o variant atenuat ca n cazurile anterioare, astfel nct infraciunea poate fi comis doar de funcionarii publici nu i de funcionari, n nelesul legii penale.

38

Autoritaea public

b) Subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public creia i s-a cauzat o tulburare bunului mers prin fapta funcionarului public. Calitatea de subiect pasiv o poate avea i persoana fizic sau juridic care a fost vtmat prin acea decizie.15 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material al infraciunii se realizeaz prin ndeplinirea unui act sau participarea la luarea unei decizii de ctre un funcionar public aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu. Fapta se comite prin dou modaliti, i anume:

ndeplinirea unui act de ctre un funcionar public aflat n exercitarea

atribuiilor de serviciu, prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani, sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur;

participarea funcionarului public aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu Pentru ntregirea laturii obiective a infraciunii de conflict de interese, trebuie

la luarea unei decizii care produce una din consecinele enumerate mai sus. ndeplinite urmtoarele condiii:

decizii;

funcionarul public s ndeplineasc un act sau s participe la luarea unei ndeplinirea actului sau participarea la luarea deciziei respective s fac parte prin ndeplinirea actului s se realizeze, direct sau indirect, un folos material

din sfera atribuiilor sale de serviciu; pentru funcionarul public n cauz, soul sau o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv16 sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani, sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur. Potrivit alin. (2), fapta nu constituie infraciune n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.

15

De exemplu, prejudicierea intereselor unei societi comerciale prin atribuirea n mod direct a unor lucrri unei persoane juridice cu care s-a aflat n raporturi de munc unul dintre membrii comisiei de atribuire. 16 Sunt rude pn la gradul II inclusiv copiii, prinii, fraii, surorile i nepoii pe linie descendent, iar afini pn la gradul II inclusiv nora/ginerele, cumnaii i soul/soia nepoatei/nepotului.

39

b) Urmarea imediat const n tulburarea bunului mers al activitii instituiei unde i desfoar activitatea funcionarul public. c) Legtura de cauzalitate. ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate.

Intenia

3.2. Latura subiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie n ambele sale modaliti: direct i indirect. 4. Formele infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. Conflictul de interese se consum n momentul n care, ca urmare a ndeplinirii actului sau participrii la luarea deciziei, se realizeaz folosul pentru funcionarul public, soul/soia, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care acesta s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani, sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur. 5. Participaia penal este posibil n toate formele: coautorat, instigare, complicitate. n cazul coautoratului, trebuie ns ca toi participanii s ndeplineasc condiiile cerute de lege17, i apreciem c este posibil numai n cazul modalitii ndeplinirea unui act (cnd sarcina ndeplinirii actului aparine unui colectiv, unei comisii, etc.). n ceea ce privete cealalt modalitate a infraciunii (participarea la luarea unei decizii) considerm c aceast form de participaie nu este posibil deoarece actul de participare este un act individual. 6. Sanciuni. Infraciunea se pedepsete cu pedeapsa principal a nchisorii de la 6 luni la 5 ani i cu pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie public pe durata ei maxim.

Tentativa nu se sancioneaz

Coautoratul este posibil n cazul realizrii unui act comun

17

De exemplu, soul i soia funcionari publici, particip la luarea unei decizii prin care se realizeaz n mod direct un folos pentru fratele unuia dintre ei.

40

TEST DE AUTOEVALUARE Care sunt condiiile pentru comiterea infraciunii de conflict de interese ?

VIII. Luarea de mit art. 254 din codul penal.

Reglementri internaionale privind corupia

1. Corupia. Reglementri internaionale i naionale. Corupia, un fenomen cenu necesit foarte multe definiii, nu este un fenomen nou, fiind vechi de cnd lumea. Cu toate acestea, realitile politice, economice, n special, dar i cele sociale din secolele XX i XXI au determinat noi semnificaii i modaliti de realizare a acestui flagel infracional. Corupia nu mai este astzi un fenomen rar. De la un caracter naional, corupia a cptat conotaii internaionale, datorit, pe de o parte, legturilor economice dintre rile diverselor continente, i, pe de alt parte, mobilitii umane, existnd posibilitatea de a cltori aproape oriunde pe mapamond. Este n acelai timp un paradox, dar i o realitate, c tocmai corupia este un impediment n realizarea unei deschideri i mai mari ntre statele lumii i a dezvoltrii acestora.

Prima Convenie internaional: Convenia Interamerican din 1996, Caracas, Venezuela

a. Reglementri internaionale. n concordan cu opinia public, o serie de organisme internaionale i europene au elaborat convenii internaionale ce vizau reglementarea i gsirea de soluii n vederea combaterii acestui fenomen. Prima convenie internaional n acest domeniu, a fost Convenia Interamerican mpotriva corupiei, adoptat la 29 martie 1996 la Caracas, Venezuela i intrat n vigoare la 03 iunie 1997 sub egida Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.). Convenia se refer doar la relaionarea (corupiei internaionale, n.n.) cu o tranzacie de natur economic sau

41

comercial (art. VIII), fcnd

referire numai la corupia comercial. A urmat, la scurt timp,

Convenia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.) privind corupia autoritilor publice strine n tranzaciile comerciale, adoptat la 21 noiembrie 1997 i intrat n vigoare la 15 februarie 1999. Acest document internaional recunoate responsabilitatea statelor de a combate corupia existent n afacerile internaionale i i propune s ia msurile ce se impun, precum i s previn i s combat corupia autoritilor publice strine corelat cu tranzaciile comerciale internaionale. S-a comentat c referirea la tranzaciile comerciale a acestor documente internaionale nu face dect s limiteze analiza fenomenului corupiei. Dar, nu trebuie s pierdem din vedere faptul c O.C.D.E. este un organism nfiinat pentru scopuri preponderent economice, rmnnd n sarcina sa s interpreteze noiunea de afacere internaional. Putem spera c nu va da acestei sintagme o conotaie prea restrns. La nivelul Uniunii Europene au fost ncheiate dou documente, i anume: Protocolul la Convenia pentru protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene, adoptat la 27 septembrie 1996 i Convenia pentru lupta mpotriva corupiei adoptat la 26 mai 1997. Protocolul la Convenia pentru protecia intereselor financiare ale Comunitilor a urmrit s protejeze doar aspectele financiare ale Comunitilor, i n special bugetul acestora, plecnd de la caracterul preponderent economic al celor trei Comuniti Europene, concepute pentru crea o singur pia a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. n schimb, Convenia pentru lupta mpotriva corupiei, este rezultatul politicii juridice penale a Uniunii Europene, create dup Maastricht, i instrumentul acesteia, urmrind mbuntirea cooperrii juridice mpotriva acestui fenomen, abordnd problema corupiei dintr-o perspectiv mai complex. Alte dou convenii europene au fost elaborate sub egida Consiliul Europei. Este vorba despre Convenia penal din 27 ianuarie 1999 i Convenia civil din 04 noiembrie 1999. Prin cele dou convenii, Consiliul Europei urmrete crearea unui drept penal economic armonizat pentru ntreaga Europ, n care lupta mpotriva corupiei i are i ea locul ei bine definit. n ceea ce privete reglementrile internaionale i alte iniiative i activiti desfurate n domeniul cooperrii internaionale mpotriva corupiei, Romnia s-a nscris nc de la nceput n acest circuit. Astfel, anul 2002 a fost un an prolific n ratificarea unor convenii europene i internaionale din domeniul corupiei. n data de 16 ianuarie 2002 a fost ratificat Convenia penal a Consiliului Europei de la Strasbourg, i tot n acelai an, i Convenia Civil a Consiliului Europei, Convenia european privind splarea banilor, cercetarea, depistarea i confiscarea produselor infraciunii, precum i conveniile O.N.U. cu privire la legturile dintre corupie, crima organizat i finanarea terorismului, respectiv cele privind combaterea finanrii terorismului i crima organizat transnaional mpreun cu Protocoalele adiionale. n anul 2004 a fost ratificat, i Convenia O.N.U. mpotriva corupiei. Pe lng ratificarea unor documente internaionale, Romnia s-a implicat activ n cadrul unor organisme europene i internaionale. Astfel, Romnia este membru fondator al Grupului de State Europene de Lupt mpotriva Corupiei G.R.E.C.O., grup creat sub egida Consiliului Europei, al crei membru Romnia este din 07.10.1993, a semnat memorandumul de nelegere privind proiectul pilot de lupt mpotriva corupiei cu O.C.E.D. i a participat la organizarea Forumului Global Anticorupiei III, organizat la Seul, Coreea.

Ratificarea de ctre Romnia a unor conveniie europene i internaionale privind corupia

42

Iniiative regionale

n ceea ce privete iniiativele regionale, printre cele mai salutare, este crearea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud - Est, n cadrul cruia s-a discutat promovarea unei politici anticorupie, prin realizarea unei abordri multidisciplinare, cum ar fi: adoptarea instrumentelor legale internaionale, promovarea unei bune guvernri, consolidarea statutului de drept, promovarea transparenei i integritii n domeniul afacerilor, dezvoltarea unei societi civile active. O alt aciune regional este semnarea la 16 iulie 2003 a Acordului cu Biroul Coordonatorului Special al Pactului de Stabilitate privind deschiderea la Bucureti a Iniiativei pentru Combaterea Criminalitii organizate n Europa de Sud Est (S.P.O.C.), organism creat n scopul combaterii criminalitii regionale, n special, prin elaborarea i implementarea unor strategii naionale, prin realizarea unor activitii coordonate ntre statele membre, prin cooperarea dintre autoritile locale, n acest domeniu. O alt iniiativ, iniiat de data aceasta, de ctre ambasadorul Schifter, i nceput la 06 decembrie 1996 a declanat semnarea unei Declaraii de Intenii de ctre 11 state din Sud Estul Europei, i anume: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Macedonia, Grecia, Ungaria, Moldova, Romnia, Turcia, Croaia i Slovenia. Grupul i-a propus realizarea unei cooperri economice, incluznd i protecia mediului. Prin crearea Centrului pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere, cu sediul la Bucureti, s-a urmrit armonizarea cooperrii acestor state mpotriva criminalitii transfrontaliere, n special n aceast regiune.

Reglementri interne privind corupia

b. Reglementri interne. Relativ ns la reglementarea naional a corupiei, prima de acest fel a fost cea din codul penal prin incriminarea faptelor de luare de mit, dare de mit, primirea de foloase necuvenite i trafic de influen. Reglementarea este i n prezent n vigoare, dar este substanial completat prin dispoziiile Legii nr. 78/2000, astfel cum a fost modificat, care reglementeaz prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, i prin O.U.G. nr. 43/2002 privind Parchetului Naional Anticorupie (P.N.A.) aprobat prin Legea nr. 503/2002 organism juridic specializat n urmrirea i cercetarea faptelor de corupie, i modificat din nou prin OUG nr. 134/2005, privind reorganizarea PNA n Departamentul Naional Anticorupie (D.N.A.). Reglementarea prezent n codul penal privete incriminarea a patru infraciuni de corupie, dintre care dou viznd corupia activ (luarea de mit i primirea de foloase necuvenite) i dou

Corupia activ i pasiv

viznd corupia pasiv (darea de mit i traficul de influen). n cazul corupiei active, conduita ilicit incriminat are ca subiect activ orice funcionar, ceea ce este o incriminare att a corupiei n domeniul privat, ct i n domeniul public (conform art. 258 din codul penal, fapta svrit de un funcionar oarecare se pedepsete cu o pedeaps al crei maxim se reduce cu o treime, n timp ce n cazul funcionarului public cu atribuii de control fapta de luare de mit reprezint o agravat a formei simple a infraciunii, maximul majorndu-se n acest caz cu trei ani), comportamentele infracionale, sau latura obiectiv a infraciunilor, constnd n cazul infraciunii de luare de mit n a pretinde, a primi sau a accepta bani sau alte foloase, n mod direct sau indirect, cu scopul de a ndeplini, a nu ndeplini sau a ntrzia ndeplinirea unui act ce intr n cadrul atribuiilor sale de serviciu, iar n cazul infraciunii de primire de foloase necuvenite n a primi direct sau indirect, bani sau alte foloase, dup ce a ndeplinit un act ce intra n cadrul atribuiilor sale de serviciu.

43

n cazul corupiei pasive, pentru infraciunile de dare de mit i trafic de influen avem ca subiect activ orice persoan, ns aceste infraciuni sunt strns corelate cu cele de luare de mit i de primire de foloase necuvenite, deoarece vizeaz oferirea de bunuri, bani i alte foloase unui funcionar public cu scopul de a face, a nu face sau a ntrzia realizarea unui act n ndeplinirea obligaiilor de serviciu.

Reglementarea special din cadrul Legii nr. 78/2000 privind sancionarea faptelor de corupie

Legea nr. 78/2000, modificat prin mai multe acte normative pn n prezent, cuprinde att norme de drept substanial, ct i norme de drept procesual i definete patru categorii de infraciuni de corupie, n cadrul crora sunt reglementate, nu mai puin de 16 infraciuni, n diverse modaliti: penal; infraciunile asimilate infraciunilor de corupie; infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie; infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene. Pe lng aceast mprire a infraciunilor de corupie, Legea nr. 78/2000 mai adaug codului penal o serie de elemente de noutate. Acestea sunt: - denumete, diferit fa de codul penal, infraciunile de luare de mit, dare de mit, primire de foloase necuvenite i trafic de influen, ca fiind infraciuni de corupie i nu infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul. Aceast denumire este propus a fi adopat i n noul proiect de cod penal. - expliciteaz o serie de subiecte active ale infraciunilor definite n cadrul ei (art. 1, art. 8 i art. 81 din legea special), cum ar fi: persoanele care dein o funcie de conducere ntr-un partid politic, sindicat, organizaie patronal sau asociaie fr scop lucrativ, persoane care ndeplinesc temporar sau permanent, o funcie sau nsrcinare, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena n cadrul serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale, unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici, manageri, directori, administratori, cenzori, funcionari sau personal contractual care exercit atribuii n cadrul unei organizaii internaionale la care Romnia este parte, membrii adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romnia este parte, funcionarilor sau personalul contractual cu atribuii n cadrul UE, persoanele ce ndeplinesc funcii judiciare sau la grefa unor instane internaionale, a cror competen este recunoscut de Romnia, funcionarilor unui stat strin etc. 44 infraciunile de corupie propriu-zise, care le cuprinde i pe cele din codul

- reglementeaz o serie de noi infraciuni, cum ar fi cumprarea de influen (art. 61), sau darea de mit n cazul unor funcionari ai unui stat strin sau ai unei organizaii publice internaionale.

TEST DE AUTOEVALUARE Enumerai subiecii activi introdui prin Legea nr. 78/2000.

Definiia lurii de mit

2. Definirea infraciunii de luare de mit din codul penal. Reprezint luare de mit fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. 45

2. Condiii preexistente. 2.1. Obiectul juridic. a) Obiectul juridic special. Infraciunea este tratat nc ca o infraciune de

ndeplinirea cu probitate a atribuiilor de serviciu

serviciu n codul penal, cu toate c potivit Legii nr. 78/2000 ea este privit ca, de altfel ceea ce este, o infraciune de corupie. Potrivit doctrinei18, obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale referitoare la buna desfurare a activitii de serviciu a unitilor publice ori a altor persoane juridice, relaii ce implic ndeplinirea cu probitate, de ctre funcionarii publici, funcionarii i persoanele care exercit un serviciu de interes public, a ndatoririlor profesionale. b) Obiectul material. n ciuda aparenelor, infraciunea de luare de mit nu are obiect material. Banii, valorile sau alte foloase ce au fost date drept mit reprezint lucruri dobndite prin svrirea infraciunii i nu obiectul material al acesteia. Pentru clarificare ne-am putea aminti definiia obiectului material, din partea general a dreptului penal. Reprezint obiectul material al unei infraciuni acel obiect asupra cruia se rsfrnge infraciunea, elementul material, mai exact. Ori n cazul mitei, aceasta reprezint obiectul ce se d i nu asupra cruia se acioneaz pentru a comite fapta. 2.2. Subiecii infraciunii. a) Subiectul activ al infraciunii este un funcionar, iar n cazul n care este un funcionar cu atribuii de control fapta este mai grav, reprezentnd forma agravat a acestei infraciuni. b) Subiectul pasiv. Deoarece infraciunea vizeaz corectitudinea relativ la relaiile de serviciu, subiectul pasiv este autoritatea public, instituia public, persoana juridic de interes public sau persoana juridic privat, n serviciul creia fptuitorul realizeaz ndatoririle de serviciu. Statul este subiect pasiv doar n situaia n care fapta este comis de o persoan care exercit un serviciu de interes public. n cazul n care subiectul activ este un funcionar strin, subiect pasiv va fi autoritatea public a statului strin ori organizaia internaional din care face parte funcionarul fptuitor. n ceea ce privete persoana creia i se pretinde sau care ofer ori face promisiunea unor astfel de foloase, aceasta nu este subiect pasiv al infraciunii de

Nu are obiect material

Funcionarul, n sensul legii penale + Subiecii activi prevzui de Legea 78/2000

Autoritatea public, instituia public etc.

18

Alexandru Boroi, op. cit., p. 329.

46

luare de mit, ci este subiect activ al unei alte infraciuni, respectiv darea de mit, reglementat de art. 255 C. pen. 3. Coninutul constitutiv. 3.1. Latura obiectiv. a) Elementul material al infraciunii de luare de mit se poate realiza att prin aciune, ct i prin inaciune. Aciunea const n pretinderea, primirea de bani sau alte foloase, sau acceptarea acestora, iar inaciunea n nerespingerea, de ctre funcionarul public (sau funcionar), a unei promisiuni avnd ca obiect bani sau alte foloase.

A pretinde nseamn formularea unei cereri sau a unei pretenii, avnd ca obiect bani sau alte foloase, din partea fptuitorului. Nu are importan dac pretenia formulat a fost satisfcut sau nu. A primi presupune luarea n posesie, preluarea unui obiect care i se nmneaz, i se druiete, sau ncasarea unei sume de bani. Primirea se poate realiza fie direct, ntre mituitor i mituit, fie indirect, prin intermediari sau prin alte mijloace (de exemplu, prin depunerea unei sume de bani n contul fptuitorului). Acceptarea promisiunii presupune acordul explicit al fptuitorului la oferta de mituire. Nerespingerea promisiunii echivaleaz practic cu o acceptare tacit a promisiunii de mituire. Primirea, pretinderea sau acceptarea promisiunii se poate face pentru sine, adic n profitul propriu al infractorului, sau pentru altul, adic n profitul altei persoane.

Condiii eseniale

Pentru existena infraciunii de luare de mit, se cer a fi ndeplinite anumite condiii/cerine eseniale: 1. Pretinderea, primirea, acceptarea sau nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase. Prin expresia alte foloase se nelege un folos patrimonial (comisioane, lucrri gratuite). 2. Banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii unde acesta i ndeplinete sarcinile de serviciu.

47

3. Aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de nerespingere a promisiunii, s aib loc nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act ce intr n sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului mituit. Infraciunea exist i n situaia n care acceptarea are loc nainte de efectuarea actului ce intr n sfera de atribuii a funcionarului, iar primirea efectiv are loc dup efectuarea unui asemenea act. 4. Actul vizat de aciunea de mituire s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului. n cazul n care fptuitorul nu avea ca ndatorire de serviciu ndeplinirea respectivului act, dar las s se cread acest lucru, atunci fapta nu va fi luare de mit, ci va fi calificat ca nelciune. n acest sens, exist o serie de decizii ale fostei Curi Supreme de Justiie care fac deosebirea ntre infraciunea de luare de mit i cea de nelciune. Spre exemplu, potrivit deciziei seciei penale nr. 1923/04.07.1995 a fostei CSJ s-a decis c reprezint infraciunea de luare de mit i nu cea de nelciune fapta funcionarului delegat al Direciei de Munc i Protecie Social a judeului Dolj care a pretins i primit de la un mare numr de persoane sume de bani cuprinse ntre 1500 i 4500 lei pentru ntocmirea unor situaii necesare constituirii dosarelor de pensionare, n sensul de a le calcula timpul util de munc pentru stabilirea dreptului la pensie. Cu toate c ntoc