Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no representan necesariamente las del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).

"La Formacin de Cuadros en el Marco de la Integracin Regional"

"La Formacin de Cuadros en el Marco de la Integracin Regional"Las traducciones al castellano no han sido revisadas por los autores.

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63Tabla de Contenido

Jorge GRANDILos Siete Desafos y los Siete Dficit de la Integracin para Amrica Latinap. 3

Nicolas DUBOISLos Actores Institucionales de la Formacin de Funcionarios Pblicos frente a la Integracin Regionalp. 9

Alberto HASSONLa Unin Europea y las Funciones Pblicas Nacionalesp. 15

Andr Mattosso MAIA AMADOLa Experiencia de Itamaraty en la Formacin de Diplomticos y la Ejecucin del Programa de Entrenamiento del Personal del Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil: una Visin del Instituto Rio Brancop. 23

Nicolas DUBOISLa Formacin de Funcionarios frente a la Integracin Regional en Amrica Latina y en Europa: hacia la Definicin de un Marco Metodolgico Comparativop. 27

Isabelle DE SILVALa Formacion de Funcionarios Pblicos Nacionales para la Integracion Regional: la Experiencia Francesap. 34

Koldo ECHEVARRIALa Formacin de Cuadros Pblicos en las Escuelas de Gestinp. 41

Tarja Kristina BRANDESLa Experiencia de los Nuevos Estados Miembros de la Unin Europea en la Capacitacin de Altos Funcionarios Pblicosp. 46

Frits VAN DER MEEREl Sistema Holands de Gestin de Personal y de Formacin de Altos Funcionarios Pblicos para la Integracin Europeap. 53

Koldo ECHEVARRIALos Programas de Formacin de Funcionarios Espaoles para la Integracin Europeap. 65

Tarja Kristina BRANDESProgramas de Capacitacin en el Campo de la Integracin Europea para Funcionarios Pblicos de los Nuevos Estados Miembros -El Caso de Finlandiap. 68

LOS SIETE DESAFIOS Y LOS SIETE DEFICIT DE LA INTEGRACION PARA AMERICA LATINAJorge GRANDIDirector, Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR), Montevideo; Co-Director, Programa de Formacin Unin Europea-Grupo de Ro para la Integracin Regional, Instituto Europeo de Administracin Pblica (IEAP), Maastricht, HolandaPara intentar dar respuesta a la pregunta sobre "Cules son las capacidades requeridas para cada esquema de integracin?", he dividido en cinco partes mi presentacin. En primer lugar, abordar la gran cuestin: "Cules son los grandes esquemas de integracin actuales y qu diferencias tienen stos con el pasado?".Posteriormente presentar una lista de lo que llamo "Los siete desafos de la integracin para Amrica Latina" y de "Los siete dficit de la integracin" que tenemos hoy en Amrica Latina, lista que por supuesto tampoco es exhaustiva, pero me empez a gustar el nmero siete para adentrarme en la cuarta parte de esta exposicin que est representada por "Los siete niveles de ambicin de la Integracin" para finalmente referirme a "siete respuestas de formacin para los siete niveles de ambicin".En primer lugar, veremos entonces los esquemas de integracin actuales y sus diferencias con el pasado. Cmo salir del subdesarrollo acentuado en la dcada perdida?; cmo consolidar en forma definitiva la democracia?; y al mismo tiempo, cmo integrarnos de forma mltiple y sucesiva? Es lo que nos diferencia, entre otros aspectos, con los desafos de la integracin en las dcadas pasadas.Y a travs de qu? A travs de un modelo, que en realidad no es un modelo, pues una vez superadas las viejas querellas entre optar integrarse hacia afuera o hacia adentro, hoy el gran desafo, el objetivo, es la integracin mltiple y sucesiva con un gran pragmatismo abierto basado en conceptos, metodologas, procedimientos e "ideologas", que van desde una "light integration" hasta una "hard integration".Es decir que nuestros nuevos y revitalizados procesos de integracin estn tomando conceptos y metodologas que se inspiran tanto en una "light integration" que puede ser una Zona de Libre Comercio (ZLC) como en una "hard integration" que es ms bien el modelo europeo de llegar a una Unin, que no sea solamente econmica y monetaria, sino tambin poltica.De estos dos modelos centrales, se ha logrado en la regin un modelo heterodoxo en esta ltima dcada en la que se han construido masas crticas, ejes, pilares bastante slidos de interdependencia econmica ofreciendo bases para delinear objetivos ms ambiciosos an.Tambin nos diferencia con el pasado la urgencia y la perentoriedad de los plazos. Hay automaticidad en la agenda de negociacin y en el cumplimiento de lo acordado, en el marco de un alto grado de competencia y competitividad.Otro rasgo diferencial es el sentimiento compartido de vulnerabilidad e incertidumbre que tiene la regin frente a un sistema internacional en evolucin constante.Tambin nos diferencia de las dcadas pasadas el incremento de la tendencia a la creacin de grandes bloques, no ya los tres grandes bloques, sino que la lectura de la economa internacional nos muestra que la tendencia hacia la globalizacin va acompaada tambin de una tendencia hacia la regionalizacin.Por otro lado, otra variable que no tenamos en el pasado es el incentivo que presenta la Iniciativa para las Amricas del Presidente Bush para la integracin de Amrica Latina.Otro rasgo es la creciente interdependencia intra-regional. Si a mediados de los aos '80 el indicador de la interdependencia comercial para Amrica Latina era el 8%, en el ao 1993 llegamos a un 19%, en 1994 - algunos indicadores mencionan hasta un 20-22%-, y hoy podra estar en un 25%. Este incremento no es slo cuantitativo sino cualitativo. El cambio ha sido trascendental, pues el incremento est en los productos de alto valor agregado, al contrario de lo que sucede con el comercio extra-regional.Otra caracterstica es el incremento de la internacionalizacin y de la globalizacin, no slo de la produccin, del comercio y de las finanzas, sino de la tecnologa de la informacin y de las comunicaciones con la que no contbamos en las dcadas pasadas.Existen hoy problemas transfronterizos y transnacionales de una magnitud mayor de los que existan en otras dcadas. Los efectos de las insurgencias tnicas, los separatismos, los neonacionalismos, la implosin de la Unin Sovitica, la droga, la corrupcin, la mafia, el medio ambiente, la migracin y el terrorismo son problemas transfronteras y transnacionales que el Estado-nacin actual, inspirado en gran parte en Bodin hace cuatro siglos, no es capaz de afrontar.Es por ello que pasara a otro punto, que llamara lmites y crisis del Estado-nacin actual. Este est profundamente desgarrado, ha perdido poder hacia arriba y hacia abajo, compite por una parte con las regiones, las provincias, con los municipios, con el poder local, y por la otra, con lo supranacional, lo internacional.Hoy, las macrodecisiones se deciden afuera, en el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el Banco Mundial (BM), en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en el Grupo de los Siete (G-7), o al menos las decisiones de esas altas instancias intergubernamentales supranacionales tienen un efecto inmediato sobre nuestras economas y nuestro quehacer cotidiano.Ese movimiento que es efecto de la transferencia de competencias, por un lado, hacia las provincias, los municipios y el poder local, y, por el otro, hacia las instancias internacionales e intergubernamentales provoca que ese Estado-nacin se encuentre desgarrado frente a los grandes problemas y entre en crisis o en competencia con otras instancias que tienen mayor capacidad para decidir o para mejorar la gestin de los nuevos problemas y de la nueva interdependencia.Tambin nos diferencia con el pasado una gradual convergencia y similitud en las polticas macroeconmicas y una consolidacin democrtica prcticamente total en la regin. Los planes de ajuste y de modernizacin del Estado son muy similares y las cicatrices de la "dcada prdida" tambin. Todo el mundo tiene muy claro que no se quiere volver a lo que ha pasado en los aos '80; creo que nuestras sociedades no podran resistirlo nuevamente.Hay tambin una cuasi atenuacin de las hiptesis de conflictos con los vecinos en base a las cuales las Fuerzas Armadas desarrollaron toda o casi toda su estrategia en el supuesto de una lucha con el vecino. Hoy perduran algunos, pero son escasos conflictos y marginales. Otras grandes diferencias con el pasado son las que he intentado englobar en lo que se podra llamar los siete desafos y los siete dficit.A qu llamo los siete desafos de la integracin? El primer desafo lo he titulado la integracin social. Tenemos un dficit social histrico desde el nacimiento de nuestras repblicas que se suma el de la dcada perdida que ha provocado la exclusin o marginacin social como producto de algunas polticas de ajuste. Hay riesgos de desintegracin social en nuestras sociedades, ya lo hemos visto, desde Chiapas a Ushuaia en situaciones en que hay territorios, regiones, con grandes problemas y con riesgo de desintegracin social en el que se estn creando, en algunos casos, sociedades duales, o sociedades a dos o tres velocidades.El segundo desafo, llamado la integracin nacional o territorial, es que adems del dficit histrico social y de la dcada perdida, la cada de los aranceles provocada por el mismo proceso de integracin tiene efectos a veces negativos sobre regiones, sobre territorios y ello provoca o puede provocar concentracin de la produccin en zonas, deslocalizaciones o procesos de reconversin con efectos sobre ciertas regiones en el interior de un pas. Esto sumado a los efectos de las polticas de ajuste que han tenido impacto sobre regiones muy determinadas hace correr el riesgo de una desintegracin territorial o nacional. Es un punto a tener en cuenta, si se lo articula, sobre todo, con el incremento en el rol que estn teniendo las provincias, los municipios, y las regiones directamente en la economa mundial y con la incapacidad que est mostrando el Estado-nacin o el Estado central para gestionar algunos nuevos desafos.El tercer desafo es la integracin subregional. Esta est basada en esta dcada en esquemas factibles, ms crebles, en programas concretos, agendados, y muy precisos. Vivimos hoy en la dcada del resurgimiento de ese tipo de integracin. La integracin hoy es noticia y afecta a la propia vida cotidiana, los programas electorales y las mismas Constituciones. La integracin est muy presente en la agenda poltica, en la econmica y en la sociedad en su conjunto, y este es un desafo que tenemos que abordar en esta dcada.El cuarto es la integracin a nivel regional que es el objetivo bolivariano, o por qu no, a pesar de ser limitado, el objetivo que ha propuesto el Gobierno de Brasil de crear una zona de libre comercio en Amrica del Sur, el denominado proyecto ALCSA. Yo no s si estamos en un momento de plantearnos ese tipo de integracin, pero s creo que siempre este tipo de integracin de toda la regin est presente en la mente de todos nosotros, esa integracin latinoamericana, yo creo que por lo menos en esta dcada nos tendremos que contentar con ser ms sincrnicos, ms compatibles o ms convergentes dentro de los distintos esquemas de integracin. Sin embargo, el objetivo de la integracin latinoamericana sigue estando presente entre todos nosotros.El otro gran desafo es la integracin hemisfrica. La "cumbre" hemisfrica de Miami del pasado diciembre nos ha dicho que tenemos una agenda concreta de negociacin y que, a pesar de la prdida de poder de los demcratas en el Congreso y de las dificultades que est viviendo Estados Unidos, estamos avanzando hacia una integracin hemisfrica como nunca antes. Se dispone de una agenda de negociacin, y fechas concretas para que los Ministros de Comercio se renan para desarrollar una agenda que pretende llegar al ao 2005 con una zona de libre comercio o, al menos, con la negociacin de la misma sustancialmente finalizada.Por otra parte, existe el desafo de la integracin internacional. Cmo se van a articular las regiones, el MERCOSUR, el Pacto Andino, el Grupo de los Tres a la economa mundial o cmo se van a articular estos esquemas con el NAFTA o con la Unin Europea en un esfuerzo de integracin a la economa mundial y la insercin internacional de nuestras economas en un marco de regionalismo abierto. El desafo definitivo ser cmo lograr conciliar esa pugna que existe entre regionalismo y multilateralismo.La integracin global es el sptimo gran desafo, esto es, cmo compatibilizar los desafos precedentes, cmo integrar todas las dimensiones en un corto plazo sin perder los objetivos de largo plazo, con una agenda internacional que por supuesto no est libre de contradicciones y que emite seales confusas o contradictorias sobre si va a mantenerse, profundizarse o retardarse el crecimiento de la economa mundial. Esta integracin global pone en duda y cuestiona si aquellos conceptos sobre los crculos concntricos y la geometra variable pueden ser un elemento conceptualmente til para ayudar a integrar globalmente todos estos desafos.La gran diferencia con el pasado es la simultaneidad, la integracin mltiple y sucesiva. Eso s es un gran desafo. Nuestros equipos de formulacin de polticas, nuestros equipos de negociacin, estn desbordados en estos momentos porque tienen que atacar todos estos desafos al mismo tiempo. La "cumbre" de Miami est presente, MERCOSUR est presente para los mercosureos, los acuerdos bilaterales estn presentes, la relacin de una zona de libre comercio con NAFTA o con la Unin Europea est presente y la OMC o el GATT estn presentes. Cmo atacarlos todos al mismo tiempo, ese es el gran desafo. Frente a esta poligamia de procesos de integracin, a estos desafos mltiples, tenemos que fortalecer nuestras capacidades de respuesta y creo en este sentido que tenemos unos cuantos dficit acumulados.Har mencin a siete dficit que he ordenado con parmetros econmicos o comerciales, sino ms bien como dficit de capacidades de respuesta. A pesar de los grandes avances de la integracin realizados en los ltimos aos, los desafos son mltiples y las exigencias para la formacin de nuestros cuadros tanto privados como pblicos son de gran importancia. A la gran pregunta qu formacin para qu integracin o qu capacidades para qu integracin?, se aplica lo que podramos llamar dficit de direccionalidad que tiene que ver con los objetivos estratgicos de nuestros pases. Qu es realmente lo que queremos?. La brecha entre objetivos declarados y objetivos realizables o realmente buscados, o cmo podemos articular esa poligamia o esas dobles o triples lealtades en las que estamos inmersos, qu es lo que vamos a priorizar, la zona de libre comercio con el vecino o una unin aduanera con los otros cuatro o cinco, o vamos a articularnos en una zona de libre comercio con el NAFTA o con otros regmenes.El segundo dficit que podra llamarse dficit de gestin tiene por lo menos tres niveles. El primero de ellos es el dficit de gestin nacional, cmo preparamos la posicin negociadora en un proceso de integracin que se diferencia de cualquier otro proceso de negociacin internacional porque es un continuum. La construccin de una posicin negociadora y la formulacin de una poltica pblica para la integracin se construye a travs del tiempo y no es un momento puntual. La relacin entre costos y beneficios de la negociacin es de otra ndole y no hay juego de suma cero porque la semana prxima los negociadores tendrn que volver a negociar. Esto hace que la coordinacin entre la administracin pblica central, las Cancilleras, los ministerios de Relaciones Exteriores que normalmente coordinan la posicin negociadora, por una parte, y, los ministerios de Economa, Industria, Hacienda, Bancos Centrales y los estados o las provincias y los municipios, por la otra, para la preparacin de la posicin negociadora sea cada vez ms compleja y ms difcil. Tenemos un profundo dficit de gestin de cmo preparar esta posicin negociadora y ms an cuando articulamos el aparato del Estado con el conjunto de la sociedad civil, las confederaciones empresariales, las Cmaras de Comercio, los sindicatos, las organizaciones sociales. Se plantea entonces cmo articular todos estos actores y segmentos de la administracin para lograr una posicin negociadora, que tenga en cuenta todas las demandas.Tambin tenemos un profundo dficit de gestin a nivel intra-proceso. Muy poco tiempo despus de concluida la reunin de Ouro Preto, el MERCOSUR no tiene un procedimiento de gestin que pueda articular todas las dificultades de negociacin que implica una unin aduanera an imperfecta y el desarrollo de una poltica comercial comn. La Comisin de Comercio, que adems de un tribunal de primera instancia es una ventanilla para escuchar quejas, est demostrando algunas dificultades para afrontar todos los niveles de gestin del proceso.Lo mismo est ocurriendo en el Pacto Andino que en este momento est reconsiderando todo su proceso de gestin del proceso. El nivel de interdependencia ha aumentado y los nuevos desafos hacen que las instituciones o bien el sistema que se dispone actualmente no estn adaptados a las nuevas necesidades. Los viceministros de los pases miembros estn desarrollando un nuevo diseo institucional y de gestin para el Pacto Andino, apto para afrontar los nuevos y mltiples desafos.Tambin tenemos un tercer nivel del dficit de gestin que puede llamarse dficit de gestin inter-procesos. Cmo vamos a gestionar, cmo vamos hacer converger, cmo vamos a hacer compatibles el Pacto Andino, el MERCOSUR, el Grupo de los Tres, y ms de 30 acuerdos bilaterales de libre comercio y de integracin fronteriza.El dficit democrtico y social, es el cuarto de los dficit. Es verdad que todava no se habla de dficit democrtico de la integracin en Amrica Latina, pero tampoco se habl de ello en Europa y la crisis posterior a la aprobacin del Tratado de Maastricht evidenci que 40 aos de evolucin y desarrollo de un modelo de integracin podan verse destruidos porque la ciudadana no se senta partcipe de este proceso de integracin. Si la sociedad no se siente partcipe, hay un dficit democrtico potencial que hasta ahora no ha provocado bloqueos en el proceso de integracin, pero que puede provocarlo en cualquier momento y que hay que atender. El dficit social que se acumula al dficit social histrico, al dficit de la "dcada perdida", al dficit social de las polticas de ajuste y tambin al dficit social provocado por el mismo proceso de integracin, dado que la integracin tiene muchos beneficios pero tiene tambin muchos costos sociales. Sabemos hoy que una medida econmica tomada por un pas tiene efectos sociales inmediatos sobre el mercado laboral de otro, cuando stos participan en un mismo proceso de integracin regional, ya lo hemos visto en estos ltimos das las discusiones en el Pacto Andino y tambin en el MERCOSUR sobre medidas que afectan directamente al mercado laboral y ustedes saben muy bien la alta sensibilidad que tiene el tema del desempleo en nuestras sociedades.Pasara al quinto dficit, el llamado dficit de capacidades jurdico-institucionales, que se diferencia del dficit de gestin, porque uno puede atacar el dficit de gestin de procesos sin ponerse a discutir polticamente si necesitamos instituciones intergubernamentales o supranacionales. Uno puede atacar el tema de cmo gestionar el proceso y relegar la discusin de las instituciones, pero no es posible dejar de abordar cuanto antes el dficit de capacidades jurdicas. Existe un profundo rechazo a crear nuevas instituciones, los antecedentes son malos en nuestra regin: creamos las instituciones, las hacemos nacer, las desarrollamos, mueren, pero nadie se atreve a enterrarlas y la verdad es que hay muchas que habra que enterrar definitivamente. Podramos crear otras instituciones, nuevas, de tipo flexible, tipo "task torce", que ellas s podran nacer, desarrollarse y desaparecer cuando cumplan los objetivos para los que han sido creadas. El dficit de capacidad jurdica est en la relacin que hay entre lo pactado y lo que debemos cumplir. Creo que en las ltimas dcadas nos hemos dado cuenta que ahora tiene que haber una relacin ntima entre lo que pactamos, lo que negociamos y lo que cumplimos. La agenda de la integracin incide recurrentemente en la filosofa de tirar el baln hacia adelante; sin embargo, hoy como la agenda es muy perentoria, muy precisa, a veces tenemos grandes dificultades en cumplir lo pactado y para ello precisamos capacidades jurdicas para cumplir cabalmente lo pactado y que el conjunto de la sociedad y de la administracin se d cuenta que s se va a cumplir con lo comprometido.El sexto dficit es el de seguimiento y monitoreo, que realmente existe tanto en el Pacto Andino como en el MERCOSUR, los dos acuerdos subregionales ms activos en la regin. En ambos no se ha realizado un seguimiento y un monitoreo sistemtico del proceso, no hay una memoria histrica del proceso negociador en el MERCOSUR. La Secretara Administrativa todava no cumpla esa funcin hace unos aos en el nacimiento del Tratado de Asuncin y tampoco la realiz sistemticamente la Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC). La JUNAC tiene una estructura institucionalizada en que logr una poltica de seguimiento y monitoreo mucho ms sistematizada que la que pudo haber desarrollado la Secretara Administrativa del MERCOSUR que solamente a partir de Ouro Preto se ha consolidado como una Secretara Permanente, como una Secretara del MERCOSUR en ese sentido. Pero creo que tenemos que atacar ese dficit de seguimiento y monitoreo, tenemos que saber la historia de las negociaciones para no cometer los errores y que esto tiene que ser no solamente regional. Las cancilleras tienen que estructurar un sistema de seguimiento y monitoreo y tambin instituciones privadas.Si queremos construir una posicin negociadora rpida, efectiva, eficiente, que no sea despus un boomerang que redunde en que lo que negociamos no sea aplicado por los sectores econmicos, el dficit de informacin lo tenemos que atacar y no solamente a travs de las articulaciones entre las agencias centrales del Estado central, sino de esa articulacin con provincias, con los municipios, y de la sociedad en su conjunto a travs de un canal de comunicacin rpido. Dficit de informacin entonces es abrirse, ser transparentes, creo que es fundamental para consolidar un proceso de integracin.Paso al ltimo dficit que es el que nos rene aqu para trabajar en esta semana, que es el dficit de formacin, que est ntimamente relacionado a todos los otros dficit, sobre todo al de direccionalidad, porque como mencion anteriormente, si no hay claridad de direccionalidad estratgica no vamos a poder abordar cul es el dficit de formacin que tenemos. Partir antes de decidirnos dnde queremos ir es complejo, y ms an cuando hay una insuficiente profesionalizacin acumulada en casi todos nuestros cuadros polticos, privados y pblicos.Cmo se pueden articular los siete niveles de ambicin de la integracin que van desde una zona de libre comercio hasta una unin poltica, de esa relacin entre lo que es un proceso de profundizacin y ampliacin y cules son los ritmos de formacin que nos vamos a fijar son esenciales.Pasara entonces a enumerar los siete niveles de ambicin de la integracin, subrayando con anterioridad que no es lo mismo para el sector privado, para la administracin pblica, para la sociedad civil en su conjunto prepararse para una zona de libre comercio que para una unin aduanera, un mercado comn, un mercado nico, y menos an si el objetivo de nuestra integracin, el objetivo estratgico es lograr una unin econmica y monetaria, o sobre todo si queremos realmente una unin poltica. Estos siete niveles de ambicin de integracin no son perfectos ni exactos ya que en la realidad se presentan combinados. El MERCOSUR se est ubicando entre el primero y el segundo, aunque la decisin poltica es del nivel tres, que es un mercado comn. Probablemente, la agenda no se pueda cumplir como estaba predeterminada pero si el objetivo es un mercado comn hay que prepararse para ello, y uno de los elementos esenciales para prepararse para ese desafo es la formacin. Las siete respuestas que mencion, por supuesto, no corresponden para nada a los siete niveles de ambicin. Si queremos realmente un mercado comn es probable que tendremos que profundizar alguna de estas siete dimensiones y otras atenuarlas o si queremos realmente un mercado comn vamos a tener que desarrollar alguna de las otras formas de integracin.Estas son siete maneras, pero puede que el viernes lleguemos a 20, o que concluyamos que de estas siete habr que profundizar tres o cuatro o coordinar por lo menos algunas de ellas. Lo importante de estas siete respuestas de formacin para siete niveles de ambicin es que nos pueden permitir una articulacin entre las capacidades de respuesta que necesitan nuestros gobiernos, el sector privado, y la administracin pblica, y los niveles de ambicin planificados y programados. Desde las Academias Diplomticas, los Institutos Nacionales de Administracin Pblicas, las redes de universidades y escuelas de negocios, y de otras instituciones de formacin tendremos que coordinarnos para compatibilizar y aprovechar los escasos recursos disponibles y afrontar ese dficit de capacidades de respuesta.La primera respuesta puede estar dada por la incorporacin de la dimensin integracin en los tres niveles educativos. Esta est relacionada con la formacin de formadores y la incorporacin de la dimensin integracin en los tres niveles de educacin, el primario, el secundario y el universitario, cmo integrar la dimensin de la integracin a nuestras currcula.En segundo lugar, es una respuesta de tipo posgraduado, es decir potenciar la creacin de maestras o diplomas en integracin regional. No es un mster de derecho de la integracin que es slo una dimensin de la integracin, ni otro basado exclusivamente en los problemas comerciales y econmicos. Considero necesario abordarlo y desde una perspectiva multidisciplinaria.El tercer nivel propuesto podra ser el foro de intercambio de experiencias e ideas, el CEFIR lo ha iniciado y es uno de sus objetivos centrales. Intercambiar ideas y experiencias y lograr un valor agregado a este intercambio.En cuarto lugar, hara mencin al intercambio de profesores, alumnos, funcionarios, trabajadores, esto hace al mutuo conocimiento de nuestras sociedades, cmo piensa, cmo acta el otro. Esto es esencial para avanzar en el proceso de integracin. Tambin ntimamente articulado a sta ltima est mutuo reconocimiento y equivalencia de diplomas porque no va a poder realizarse intercambio de profesores, de alumnos, de funcionarios si no hay una armonizacin o equivalencia o mutuo reconocimiento de diplomas.El quinto sera el nivel de respuesta que estara relacionado con la sensibilizacin, la educacin, la informacin, los conocimientos culturales mutuos y la cuestin de los idiomas.El sexto, que se puede considerar para un nivel muy alto de ambicin es la formacin comn, posiblemente vamos a precisar en un futuro muy prximo de una formacin comn de altos funcionarios o de cuadros, si el ritmo de integracin lo requiere. Probablemente si queremos llegar a una unin aduanera no vamos a necesitar formar funcionarios comunes si queremos pensar en niveles ms ambiciosos es probable que tengamos que pensar en formacin comn o en alguna instancia de formacin comn de nuestros funcionarios.El sptimo y ltimo, que es uno de los puntos centrales que nos rene aqu, es la cooperacin en red, es decir cmo nuestros escasos recursos y nuestros programas de formacin an imperfectos pueden articularse con otros programas para lograr un valor agregado distinto y poder afrontar dficit de capacidades muy importantes que tenemos en la regin. Esto creo que es central, la cooperacin en red. Slo todos nosotros, universidades, INAPs, academias diplomticas, articulados, coordinados, y trabajando conjuntamente podremos afrontar esos dficit de formacin en crecimiento constante. Muchas gracias.LOS ACTORES INSTITUCIONALES DE LA FORMACION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS FRENTE A LA INTEGRACION REGIONALNicolas DUBOISLecturer; Instituto Europeo de Administracin Pblica (IEAP); Maastricht, HOLANDA.Los actores institucionales de la formacin de los funcionarios pblicos en Europa son numerosos. Las sesiones siguientes permitirn analizar detenidamente sus acciones respecto a la formacin de los funcionarios pblicos para la integracin regional.El propsito que aqu nos ocupa es hacer un relevamiento de la organizacin institucional de la formacin de los funcionarios pblicos en Europa. Con esta finalidad, distinguiremos los sistemas de formacin a nivel nacional y regional, as como tambin las organizaciones supranacionales o intergubernamentales, a fin de resaltar las complementariedades y sinergas posibles o existentes entre ellas.1. NIVEL NACIONALCada pas de la Unin Europea (UE) posee su propia Escuela o Centro de formacin para funcionarios pblicos.En Blgica, la formacin de los funcionarios pblicos es competencia de la Direction Gnrale de la Selection et de la Formation (DGSF). No se trata, por lo tanto, de una escuela propiamente dicha. La DGSF tiene por objetivo promover la aplicacin de mtodos adecuados en materia de seleccin con miras a la formacin, promover la capacitacin y perfeccionamiento de los agentes, crear un centro de estudios y de documentacin basado en las estructuras y prcticas administrativas, y, por ltimo, promover la correcta designacin de los agentes. La DGSF forma parte del Ministerio de Interior y de la Funcin Pblica. Los principales ministerios cuentan con escuelas especializadas como es el caso del Ministerio de Finanzas. Otras escuelas estn en vas de creacin en el marco de la federalizacin del Estado belga. La DGSF no organiza cursos de formacin de larga duracin. Por el contrario, la formacin inicial de los altos cargos se hace a partir de un enfoque alternativo, a razn de una jornada por semana durante un perodo de varios meses. Asimismo, organiza cursos de formacin permanentes de corta duracin a iniciativa de los diferentes Ministerios.En Dinamarca, la Escuela Danesa de Administracin Pblica depende del Ministerio de Finanzas. Desde 1982 se ha visto transformada en una organizacin autnoma. Su accin es completada por la Escuela Municipal Danesa, encargada de la formacin inicial y obligatoria de los agentes de las municipalidades. La Escuela Danesa de Administracin est compuesta por una decena de educadores a tiempo completo y por unos 50 formadores circunstanciales provenientes de la funcin pblica.En Alemania, hay que diferenciar la formacin de los funcionarios a nivel nacional, que es competencia de la Bundesakademie fr Offentliche Verwaltung, de la formacin de funcionarios de los Lander (Estados regionales). En este nivel de organizacin corresponde marcar otra diferencia entre la capacitacin ofrecida a los empleados, competencia de los colegios profesionales de la administracin pblica, y la correspondiente a altos cargos que tiene lugar en la Academia de Speyer. La Fhrungsakademie del Estado de Baden-Wurtemberg situada en Karlsruhe, francamente abierta a la cooperacin europea, juega un importante y singular rol.Grecia est dotada de un sistema bastante complejo, compuesto de un Centro Nacional de Administracin Pblica (CNAP) que comprende la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP), el Instituto de Formacin Permanente (IFP) y el Instituto de Formacin Administrativa Introductoria (IFAI). El CNAP tiene por cometido asegurar a la educacin, la formacin profesional y continua del personal de las administraciones centrales y tambin de las administraciones locales griegas. El CNAP recurre frecuentemente a educadores de diversas universidades griegas y tambin a participantes venidos de otros pases de la UE.Espaa posee, a nivel central, el INAP (Instituto Nacional de Administracin Pblica) y tambin el Instituto de Estudios Fiscales, una Academia Diplomtica y adems un centro de formacin para la funcin pblica hospitalaria. Esta red de Escuelas se ve fortalecida por la existencia de centros de formacin con un cometido regional: Escuelas de Andaluca, de Valencia, de Catalua, de Galicia, de Castilla, de Asturias y del Pas Vasco.La Ecole Nationale de Administration (ENA) fue creada en Francia en 1945 con miras a unificar la contratacin de los altos cargos pblicos y de democratizar el acceso a esa importante funcin pblica. Se trata entonces de un sistema de seleccin y al mismo tiempo de contratacin y de formacin. El ENA depende directamente de la Oficina del Primer Ministro y no de un Ministerio en particular. Desde 1970, este dispositivo de formacin es complementado por los Institutos Regionales de Administracin (IRA) de Lille, de Lyon, de Nantes, de Metz y de Bastia. A iniciativa de Edith Cresson, cuando ella ejerci el cargo de Primer Ministro, una parte del ENA fue trasladada a Estrasburgo con el fin de fortalecer su dimensin europea.En Irlanda, el Civil Service Training Centre (CSTC) es una entidad del Ministerio de Finanzas, similar al Instituto de Administracin Pblica (IPA). El CSTC es un organismo unificador de las modalidades de formacin propuestas por los diferentes ministerios y se encarga de la capacitacin de los altos funcionarios de la funcin pblica central, mientras que el IPA se concentra en la capacitacin de los funcionarios y agentes de las administraciones locales.En Italia, la formacin de los funcionarios es bsicamente competencia de la Scuola Superiore della Publica Administrazione (SSPA), ella misma bajo la tutela de la Presidencia del Consejo de Ministros. Algunos Ministerios importantes han creado sus propias Escuelas (Finanzas, Interior, Relaciones Exteriores, etc).En Luxemburgo, el Instituto de Formacin Administrativa (IFA) fue establecido por el sindicato de la funcin pblica en 1983. Se encarga de la formacin inicial y continua de los funcionarios.En los Pases Bajos, el Rijks Opleidingssinstituut (ROI) fue privatizado en 1993. Numerosas Escuelas, administradas ya sea por va privada como por las Universidades, atienden a la formacin de los funcionarios pblicos. La ms prestigiosa de todas ellas es la Netherlands School of Government.Portugal se ha dotado del Instituto Nacional de Administrago (INA) que depende de la oficina del Primer Ministro, pero goza de una importante autonoma administrativa, financiera y pedaggica. Mientras el INA se encarga de la formacin de los funcionarios centrales, la formacin de los funcionarios de las colectividades territoriales es competencia del CEFA: Centro de Estudos de Formago Autarquica.En el Reino Unido, el Civil Service College (CSC) es una agencia gubernamental desde 1989, que por ende compite con otros centros de formacin, ya sean centros de formacin ministeriales o centros de formacin del sector privado. Los centros "competidores" del CSC son principalmente la London School of Economics, el Management College y el British Institute of Public Administration.En Austria, la formacin de los funcionarios del gobierno es exclusivamente competencia de la Verwaltungsakademie des Bundes.Vemos entonces que los sistemas nacionales de formacin de los funcionarios varan notoriamente de un Estado Miembro a otro. Algunas caractersticas comunes merecen nuestra atencin.En primer lugar, cada Estado miembro posee una Escuela central de Administracin o un servicio similar. En casi todos los pases, estos dispositivos se ven fortalecidos por la capacidad, institucionalizada o no, de formacin especializada a nivel ministerial destinada a la formacin tcnica de los agentes. Por ejemplo, los Ministerios de Correos y Telecomunicaciones han desarrollado centros de formacin que capacitan a los agentes en los aspectos tcnicos de las profesiones ejercidas en dichos ministerios. Lo mismo ocurre con la mayora de los Ministerios, a tal punto que establecer una lista exhaustiva de los centros ministeriales de formacin sera casi imposible. Finalmente, los pases ms grandes completan esos dispositivos institucionales de formacin a travs de la creacin, a menudo reciente, de Escuelas regionales de Administracin.Esa abundancia de organizaciones no hace fcil ni la comparacin de los sistemas de formacin de los funcionarios, sea inicial o permanente, ni facilita la identificacin de los programas especficamente europeos, propuestos por esas diferentes instituciones, tanto a nivel central como a nivel de las regiones y de los ministerios.2. NIVEL EUROPEOEs importante distinguir aqu lo que corresponde al campo de la formacin continua de los funcionarios de lo que es del dominio de la educacin europea y de la investigacin. Ciertas instituciones europeas merecen sin embargo ser mencionadas aqu, aunque no se consagren a formar funcionarios.El Colegio de Europa fue creado en 1949 al trmino de la reunin "cumbre" de la Haya. La finalidad del mismo es ayudar a la educacin de jvenes ciudadanos europeos, en un contexto pluricultural y multidisciplinario. Cada promocin da la bienvenida a 250 estudiantes cada ao. Su nivel de ingreso corresponde a cuatro aos de estudios universitarios. Los estudios en el Colegio de Europa estn tradicionalmente divididos en base a tres prioridades: economa, derecho comunitario y administracin pblica. Desde hace algunos aos se aadi otra prioridad: la administracin de los recursos humanos. Los cursos se imparten en ingls y/o francs que son las dos lenguas oficiales del Colegio.El Colegio de Europa no funciona como una Universidad tradicional, es decir, carece de un cuerpo de profesores estable. Cada una de las prioridades est bajo la responsabilidad de personalidades reconocidas en el rea respectiva de especializacin. Los educadores son seleccionados siguiendo criterios estrictos que surgen con frecuencia ya sea de la prctica (altos funcionarios de los institutos europeos), como de los sistemas universitarios de los Estados miembros. Cada profesor es responsable de un curso, con un promedio de 30 horas por ao, lo cual no exige su residencia en Brujas. Este sistema permite variar de un ao a otro el cuerpo de profesores de la institucin.El ao acadmico est dividido en dos partes, De setiembre a diciembre, el perodo del tronco comn permite a los estudiantes de cada rea seguir tres o cuatro cursos obligatorios. Los mismos son evaluados en un examen a fines de diciembre. A partir de enero, slo continan los cursos optativos. Cada alumno debe hacer su opcin en funcin de las reas de su inters. Determinadas opciones son "multidisciplinarias", es decir accesibles a todos los estudiantes, sea cual sea su rea de especializacin. Otras opciones estn reservadas a lo alumnos de un rea en particular, De esta forma, se puede decir que no hay dos diplomas equivalentes en Brujas! Adems de los exmenes finales del mes de mayo, los estudiantes deben redactar y presentar una monografa de fin de curso.Los estudiantes de Brujas son seleccionados en toda Europa, y, en ocasiones, fuera de ella. Esta formacin de un ao hace necesario vivir en Brujas. Esta vida es organizada en forma original y puede incluso considerrsele como un elemento ms de aprendizaje. El Colegio dispone de residencias repartidas en el centro histrico de la ciudad. Desde su llegada a Brujas, el estudiante saca a suerte el nombre de una residencia y un nmero de pieza. De esta forma, las residencias, que albergan entre 30 y 100 estudiantes, se transforman en un "melting pot" de culturas, de lenguas y de especialidades (derecho, economa, administracin, recursos humanos). Este aspecto, tan marginal aparentemente, es, sin embargo, el pilar fundamental que une a los ex-alumnos del Colegio.Una cambio evolutivo reciente del Colegio merece ser mencionado. Se trata de la creacin en Natolin (Polonia) de una filial del Colegio de Europa que permite la creacin de pasarelas entre los estudiantes de Europa central y oriental y sus pares de los pases de la UE.No todos los egresados del Colegio de Europa ingresan en la funcin pblica en sus pases ni se convierten en funcionarios europeo. Las estadsticas de la asociacin de ex-alumnos del mismo lo sealan y no es para menos ya que es esta formacin la que abre numerosas vas de acceso a diferentes carreras europeas, ya sea en despachos jurdicos de Bruselas, en grupos de presin, en organismos sectoriales, etc.El Colegio de Europa no es un "ENA europeo". No se trata de un sistema de contratacin y formacin de futuros altos funcionarios de la funcin pblica europea. El Colegio no se interesa estructuralmente por el futuro profesional de sus egresados. Algunos de ello s obtienen contratos de ayudantes y otros contratos de prestacin de servicios para la Comisin Europea: traduccin y codificacin de textos en Brujas, trabajos sobre los bancos de datos internos de la Comisin (ECI: Informaciones secretas de la Comunidad Europea de la Energa Atmica-EURATOM-; ACTU; Base de datos jurdicos de la CE -CELEX; etc.)El Colegio de Europa no es pues un centro de formacin permanente de funcionarios pblicos para los problemas relacionados con la integracin regional. Sin embargo, la Comisin Europea solicita la ayuda de los servicios del Colegio para organizar parte de la formacin inicial de sus nuevos funcionarios.Por su parte, el Instituto Universitario Europeo (IUE) de Florencia es un instituto internacional de formacin terciaria y de investigacin. Si bien la idea de su creacin data de la conferencia de Messine (1955), la decisin de ponerlo en funcionamiento fue tomada en la Conferencia europea de La Haya en 1969, proceso que culmin con la firma de un convenio de gobierno a gobierno en 1972. El IUE es pues, junto al Colegio de Brujas y el Instituto Europeo de Administracin Pblica de Maastricht, el nico centro intergubernamental en el mejor sentido del trmino.Este convenio estipula el rol del IUE: desarrollo de la vida intelectual en Europa y contribucin al patrimonio cultural y cientfico de Europa. Se advierte que la acciones del IUE estn un poco alejadas de lo que nos interesa aqu. Sin embargo, el IUE de Florencia no puede pasar desapercibido. En efecto, la calidad de sus programas de investigacin y de enseanza son uno de los pilares de la educacin y de la formacin en Europa. El Instituto ofrece una formacin cientfica y de investigacin de alto nivel en disciplinas tales como historia y civilizacin, economa, derecho y ciencias polticas y sociales a nivel europeo.EL IUE acoge cada ao a 130 investigadores con nivel de doctorado por un plazo de tres aos y a una veintena de becarios post-doctorados (becas Jean Monnet).El cuerpo docente est integrado por unos 50 profesores provenientes de diferentes Universidades de la UE. Estos profesores son responsables de la organizacin semanal de seminarios de investigacin a los que concurren los estudiantes investigadores del Instituto.Los requisitos de ingreso para los nuevos estudiantes son: poseer un diploma de finalizacin de segundo ciclo (cuatro aos de estudios universitarios validados), aunque estos requisitos no son los mismos para todos los pases de la UE. Los candidatos deben presentar un tema de investigacin, el cual es incluido en el programa del Instituto. Una primera fase de seleccin se hace en base a candidaturas, luego los candidatos son convocados a una entrevista y luego pasan un examen de admisin para comprobar su dominio de las lenguas de trabajo del Instituto.El desarrollo de los trabajos de investigacin, y fundamentalmente su seguimiento por un tutor, es bastante comn en los centros de investigacin y de estudios doctorales.El IUE pone numerosos medios a disposicin de los investigadores: acceso a archivos histricos de las Comunidades Europeas, una biblioteca que agrupa 500.000 volmenes y 3.000 revistas cientficas, centro de lenguas y, por ltimo, un centro informtico.En tercer lugar, el Instituto Europeo de Administracin Pblica (IEAP) tiene como cometido propio la formacin de funcionarios de los Estados miembros en cuestiones comunitarias.Fue creado en 1981 al finalizar la primer reunin "cumbre" en Maastricht, bajo la forma de una fundacin sin fines de lucro de derecho neerlands. El IEAP est financiado por las subvenciones de los Estados miembros, el presupuesto comunitario, y los beneficios de las actividades (60%), lo que totaliza un presupuesto anual aproximado de 8.000.000 de ECUs. El IEAP est regido por un Consejo de Administracin compuesto de un representante por cada Estado miembro (proveniente del respectivo ministerio responsable de la funcin pblica) y por un representante de la Comisin Europea. Desempea una funcin de control y de gestin estratgica del IEAP.El IEAP est tambin regido por un Consejo Cientfico integrado por un representante de cada Estado miembro (proveniente de la respectiva Escuela Nacional de Administracin o de universidades, etc) y por un representante de la Comisin Europea (Direccin General IX). Desempea un rol de consejera en materia de orientacin de programas y de contenidos.El IEAP dispone adems de una red de personas influyentes en las funciones pblicas nacionales. Ellas sirven de nexo en ambas direcciones, por un lado, entre las Administraciones y el IEAP a fin de detectar necesidades de formacin, y por el otro, promover la participacin de los funcionarios interesados.Adems de los distintos componentes clsicos de una organizacin -la Direccin, los servicios contables y financieros, el servicio de administracin de personal, los servicios internos, etc., el IEAP cuenta con un centro de documentacin que agrupa 19.000 obras y 200 peridicos. Este centro de documentacin es tambin un "Centro de Documentacin Europea" de la UE y biblioteca depositaria del Consejo de Europa. Los servicios de la biblioteca estn conectados a los principales bancos de datos europeos tales como el SCAD (Sistema Comunitario de acceso a la documentacin), el CELEX, etc.El IEAP est organizado en torno a cuatro unidades especializadas: Instituciones comunitarias e integracin poltica; gestin pblica europea; polticas comunitarias y Mercado Interior y sistemas jurdicos comunitarios, estando esta ltima unidad geogrficamente localizada en Luxemburgo bajo el nombre de Centro Europeo de la magistratura y de profesiones jurdicas.El IEAP presenta una particularidad importante y es la presencia de un cuerpo de profesores permanente, pluricultural y multidisciplinario, cuyo nmero alcanza las 45 personas. Este cuerpo docente es contratado directamente por el IEAP o bien destinado all por las funciones pblicas nacionales. El personal administrativo es, en trminos generales, contratado localmente.El volumen de personal es limitado pero el funcionamiento de las actividades del IEAP reposa en un recurso intensivo a participantes puntuales, profesionales de las instituciones europeas, administraciones nacionales, y Universidades. Esta red de profesionales es una de los mayores activos de la organizacin.El IEAP cumple tres funciones ligadas a la preparacin de los funcionarios y de los funcionarios pblicos para la integracin regional:a. La investigacin, sea bsica o aplicada, es una contribucin esencial a las actividades de formacin. Ellas tratan de polticas comunes, funcionamiento de las administraciones supranacionales, nacionales, el impacto de la construccin europea en las administraciones nacionales, etc. y tambin en los instrumentos de formacin a poner en prctica en funcin de los objetivos de formacin, de destinatarios especficos, etc. El IEAP publica los resultados de estas actividades de investigacin.b. La formacin que es el cometido fundamental del IEAP. Nuestras actividades de formacin agrupan alrededor de 5.000 participantes por ao, o sea 14.000 jornadas participativas, es decir 250 seminarios por ao. Nuestras actividades de formacin incorporan dos dimensiones bsicas: la interdisciplinariedad y la interculturalidad. Ellas tienen por objetico permitir la transferencia de saberes (cmo funciona Europa?, cmo funcionan las funciones pblicas nacionales? cules son los medios de cooperacin entre administraciones?, etc.); de un saber-hacer (preparacin de los concursos comunitarios, tcnicas de negociacin, etc.); y de capacidades transversales vehiculizadas por el carcter multinacional de los pasantes.c. El asesoramiento en gestin pblica para las organizaciones comunitarias (Centro Europeo de Formacin Profesional -CEDEFOP-, programa de modernizacin de la Comisin, poltica de formacin del Parlamento europeo, etc); para las funciones pblicas nacionales (coordinacin, integracin de la dimensin europea, preparacin para la integracin de los nuevos Estados miembros, modernizacin, Escuelas para funcionarios, etc); o para pases extracomunitarios (creacin de la Academia Chipriota de Administracin, etc.).Por ltimo, desde hace algunos aos, nuevos centros europeos han sido creados. Una distincin importante debe ser hecha aqu: Los centros complementarios a los ya existente y que acabamos de presentar, es decir de vocacin "generalista". Una muestra evidente de ello es el Centro de Estudios Europeos (CEE) de Estrasburgo (Francia). Se trata de una iniciativa del Gobierno francs, creada en marzo de 1995 bajo la forma de un Agrupamiento Europeo de Intereses Pblicos, y dirigido por M. Druesne. El CEE se caracteriza, prioritariamente, por formar a los funcionarios franceses en cuestiones europeas. Esta funcin podr ampliarse con la llegada de pasantes originarios de otras funciones pblicas europeas. Los centros especializados tales como el Europaische Recht Akademie (ERA), especializado en la formacin en Derecho comunitario, pero para el cual no existen limitaciones respecto al pblico destinatario.Algunas lecciones pueden extraerse de lo expuesto anteriormente, a propsito de la dimensin institucional de las distintas modalidades de formacin de los funcionarios pblicos europeos.En primer lugar, hay que destacar la dificultad en comparar sistemas de formacin de funciones pblicas en Europa. Todos ellos estn en efecto ligados a los distintos sistemas estatutarios de los funcionarios. En otras palabras. no se puede analizar y comprender el modo de funcionamiento y el sistema de formacin de los agentes pblicos alemanes sin conocer a fondo previamente los diferentes tipos de empleo y la gestin de las carreras en la funcin pblica alemana. No se puede comprender el sistema de formacin holands si no se tiene en cuenta que esa funcin pblica es una funcin pblica de empleo y no de carrera, etc. Estos matices importantes tienen tambin una incidencia considerable en las diferentes formas de financiacin de las formaciones, comprendidas las europeas, y por lo tanto en la amplitud de los programas propuestos, en las metodologas puestas en prctica, etc.Otra leccin a no olvidar es sin duda la explosin de ofertas en materia de formacin en Europa. Si bien durante aos la dimensin europea de la formacin de funcionarios pblicos se mantuvo limitada, se puede decir que hoy por hoy cada centro nacional, regional o local, ya sea de carcter general o especializado, propone su modalidad de formacin, teniendo por objeto una iniciacin en temas europeos. Esta toma de conciencia de la dimensin europea se lleva a cabo de acuerdo a dinmicas pedaggicas muy diferentes de una institucin a otra. Esta explosin no es en s un aspecto negativo, sino que, por el contrario, es la demostracin de un dinamismo que sera conveniente capitalizar. Esta capitalizacin podra tomar diversas formas, tales como la especializacin de los centros a fin de evitar duplicaciones intiles, la puesta en prctica de mdulos de formacin comunes, el intercambio de experiencias, la movilidad de los pasantes y de los formadores, etc.La tercer leccin de esta proliferacin de formaciones europeas, incluso a nivel local, es que se hace con efecto multiplicador sobre los actores locales de la educacin y de la formacin, fundamentalmente las universidades, que disponen de especialistas, en particular, en las reas del derecho comunitario y de economa.La cuarta leccin de esta evolucin reciente es que la oferta de formacin europea destinada a los funcionarios pblicos es an cuantitativamente insuficiente en relacin a la demanda de las funciones pblicas, y a la vez tambin, en relacin a sus necesidades. La constatacin de esta insuficiencia tiene como respuesta institucional el surgimiento de nuevos centros de formacin tales como el IEAP de Maastricht en 1981 o el Centro de Estudios Europeos de Estrasburgo en 1995. para terminar, la ltima leccin se refiere a los contenidos de esas formaciones, cuando se constata que ellas se concentran, con frecuencia, en la dimensin "bruselense" de la construccin europea, dejando a menudo de lado el estudio comparado de los sistemas administrativos nacionales. Esta constatacin sobre el terreno trae aparejadas algunas reflexiones sobre una puesta en red potencial de estos centros de formacin, con sinergas a invertir y a poner en prctica entre los centros de formacin.Para concluir provisoriamente, es conveniente mencionar un cierto nmero de aspectos que se consideran cruciales para una reflexin sobre el futuro de la formacin europea de los funcionarios pblicos. Pese a la densidad de centros de formacin de funcionarios, ya sea a nivel de la formacin general o especializada, como nacional o regional, slo marginalmente ello ha abocado a la creacin de verdaderas "redes operativas, de tal manera que el entramado de las competencias y de las experiencias en materia de formacin se mantenga en estado embrionario. Los centros de formacin de funcionarios en Europa funcionan tradicionalmente en base a sus propios viveros de formadores participantes, ya sean salidos de las Universidades como de las Administraciones. Si bien la calidad de stos no es cuestionada, una de las caractersticas a subrayar es que los formadores permanecen siendo, en la mayora de los casos, ciudadanos naturales del pas en el cual ensean. Algunas iniciativas amplan este marco apuntando a lo multicultural y merecen ser mencionadas. Son las "ctedras Jean Monnet" que permiten la movilidad de los profesores universitarios, o la iniciativa "INFO TEAM EUROPE" de la Comisin Europea que rene, desde 1989, unos 800 conferenciantes de todos los pases de la UE, as como tambin de pases de Europa central tales como Polonia, Hungra, las Repblicas Checa y Eslovaca, etc. Los servicios de la Comisin han seleccionado un coordinador por pas encargado de identificar a los oradores del equipo de Team Europe. La red es administrada por las oficinas de representacin en los Estados miembros. Y la Comisin europea pone a disposicin de los organismos que buscan conferenciantes una gua con los miembros de la red, lo que permite entrar inmediatamente en contacto con la persona cualificada y disponible. Finalmente, el ltimo aspecto clave para la formacin de los funcionarios para la integracin es el acceso a la informacin. Se constata que, una vez formados, los funcionarios vuelven a sus puestos en el seno de los cuales experimentan serias dificultades para acceder a la informacin de orden comunitario, de la cual podran tener necesidad en el ejercicio de sus funciones. Este problema se hace ms real en los servicios descentralizados y en las funciones pblicas territoriales. Si los "EURO-INFO- CENTROS" funcionan en el seno de las Cmaras de Comercio y de Industria, en forma satisfactoria, con un pblico ms amplio que el de las administraciones (empresas, estudiantes, investigadores, etc), algunas iniciativas prometedoras, tales como "EUROPENSIS" han sido lanzadas, pero el impacto se mantiene limitado. EUROPENSIS es un proyecto telemtico que permite a los funcionarios acceder a los documentos comunitarios en lnea, obtener actualizaciones de las informaciones sectoriales que les competen, crear forums especializados, etc. La generalizacin de herramientas telemticas en las administraciones debera contribuir prximamente a vencer este ltimo obstculo y ofrecer por lo tanto a los funcionarios pblicos el complemento informativo indispensable para una transposicin efectiva de las adquisiciones de formacin en su lugar de trabajo.LA UNION EUROPEA Y LAS FUNCIONES PUBLICAS NACIONALES "No hay mayor riqueza que los hombres"Alberto HASSONJefe de Unidad, Direccin General IX (Personal y Administracin), Comisin Europea, Bruselas, BELGICAAn cuando ellas no estn incluidas en las competencias de la Unin Europea (UE) en los trminos de los tratados, las funciones pblicas nacionales constituyen hoy para la construccin europea un aspecto de gran envergadura en tres niveles: son en ltima instancia los funcionarios nacionales quienes debern llevar a la prctica las decisiones adoptadas por el Consejo; por su proximidad con los ciudadanos, es a menudo a travs de ellos que el gran pblico toma conciencia de la construccin europea; finalmente, son ellos quienes constituyen una parte importante de las poblaciones nacionales de los Estados miembros.La rpida evolucin de la construccin europea confronta a las funciones pblicas nacionales a un desafo importante: incluir la dimensin europea en la prctica administrativa nacional, incluso local, a agentes que no haban tenido en un inicio una formacin en Derecho europeo.Agreguemos que este desafo se hace an ms arduo por el carcter multiforme de la irrupcin de la cosa europea en la prctica administrativa, por ejemplo en el control europeo de las reglamentaciones nacionales en materia tcnica, en la prctica del Derecho europeo de la empresa, o an en la puesta en prctica de los fondos estructurales principalmente a partir de 1988, fecha de sus reformas.Finalmente, la aplicacin uniforme del Derecho europeo al ciudadano europeo no puede ser slo objeto de una funcin pblica nacional, formada de manera similar en la aplicacin de ese Derecho. Con este espritu, la implantacin de los programas MATTHAEUS y KAROLUS marca una va ambiciosa donde la formacin de los hombres y la proximidad del ciudadano reemplazan a la complejidad del derecho.1. LA FORMACION EUROPEA, UNA APUESTA POR LA MODERNIZACION DE LAS ADMINISTRACIONES NACIONALES.Un nmero de funcionarios nacionales que se acrecienta cada vez ms es llamado a trabajar en el marco de las polticas de la Unin, ya sea porque se trata de la puesta en prctica hasta de una poltica, o porque la UE ha modificado sustancialmente las condiciones de trabajo de sus administraciones.En materia de puesta en prctica de una poltica europea, pueden evocarse las modalidades de transmisin de los mercados pblicos que en algunos aos se han visto bsicamente modificados por una serie de directivas que imponen la puesta en prctica de llamados a licitacin europeos all donde previamente hubieran sido suficientes consultas estrictamente nacionales.Las colectividades territoriales, que durante mucho tiempo parecieron situarse en lo esencial al margen del Derecho comunitario, ven en el futuro sus condiciones de funcionamiento profundamente afectadas por su condicin de integrantes de la UE. Esta influencia creciente se tradujo recientemente en la creacin del Comit de Regiones.Sealemos adems que la irrupcin de la accin europea aparece en todos los niveles, desde la sub- prefectura ms modesta, hasta la Direccin general ms importante. Dos ejemplos permiten ilustrar esta omnipresencia: la poltica de subsidiariedad puesta en prctica en el seno de las instituciones europeas lleva a que la elaboracin y ejecucin de las medidas se acerque al ciudadano. Es necesario que la cultura europea se traslade desde las naciones y los Estados hasta el ciudadano. En efecto, el Tratado de Maastricht otorga un poder jurdico al principio de subsidiariedad. El artculo 3B estipula, entre otras cosas, que "en las reas que no dependan de su competencia exclusiva, la Comunidad no interviene, de acuerdo al principio de subsidiariedad, salvo si los objetivos de la accin encarada no pueden ser satisfactoriamente alcanzados por los Estados Miembros y pueden por lo tanto, en razn de las dimensiones o de los efectos de la accin encarada, realizarse mejor a nivel comunitario."En otros trminos, slo se puede resolver a nivel comunitario lo que no puede ser mejor decidido o administrado a nivel nacional o regional. De esta forma, los fondos estructurales son repartidos a nivel regional e incluso departamental. Al otro extremo de la cadena estn los altos funcionarios de las administraciones nacionales que preparan las decisiones y las tomas de posicin del Consejo de Ministros. Es as como se encuentra una Comunidad administrativa cuando se evocan directivas y reglamentos comunitarios. Son el fruto de las administraciones y no slo el fruto de una administracin comunitaria encarnada en la Comisin.2. LAS DIFICULTADES INTRINSECAS DE LA FORMACION EN DERECHO EUROPEOLa funcin pblica europea ofrecer slo una salida extremadamente marginal a los institutos de formacin europeos. Esto es debido a la escasez del funcionariado de las instituciones europeas y a la voluntad poltica de controlar esa evolucin.De esta forma, el proceso que se observa en Francia, como es el caso de los estudiantes que han recibido una formacin que los prepara para ingresar a la Escuela Nacional de Administracin (ENA) pero terminan finalmente en una carrera ms modesta, no puede ser transpuesto a nivel europeo. La posibilidad de aprobar un concurso general en una institucin europea no puede constituir la motivacin de estudio del Derecho europeo en oposicin al estudio del Derecho administrativo para los concursos administrativos nacionales.Es pues en la formacin inicial y continua que la dimensin europea debe ser integrada al caudal de conocimientos de los funcionarios nacionales.Subrayemos adems la dificultad del ejercicio profesional pues la prctica del Derecho europeo es muy multiforme. Algunos funcionarios debern trasplantar normas europeas al Derecho nacional, otros debern garantizar su aplicacin. Otros adems tendrn que distribuir fondos comunitarios o intervenir en los mercados. Las tareas son tan diferentes que se necesita, para cada una de ellas, un entrenamiento especfico. Contrariamente al monolitismo del corpus del Derecho administrativo francs, no existe un corpus de Derecho administrativo europeo. Ciertamente, muchos sub-conjuntos homogneos pueden distinguirse: administracin de los fondos estructurales, administracin de la Poltica Agrcola Comn (PAC)., Derecho europeo de la Empresa, el Derecho que garantiza la libre circulacin,... pero en su conjunto existen pocos elementos federadores.3. URGENCIA DE ACCION FRENTE A LA APUESTA DEMOCRATICALas funciones pblicas deben ser el vnculo que acerque Bruselas al ciudadano. As, desde su origen, son los maestros y luego los profesores los que harn tomar conciencia a los ciudadanos de la dimensin europea. Existen muchos medios para contribuir al despertar de este sentimiento de pertenencia colectivo, esencialmente supranacional, incluso entre aquellos que encarnan la continuidad histrica y el poder de las naciones.El primero de dichos medios es una accin hacia lo alto, sobre los estudiantes, que estn llamados a transformarse en futuros funcionarios nacionales. Es hacia ellos que debe canalizarse una parte importante de los esfuerzos que deben permitir una armonizacin gradual de las funciones pblicas.La accin de la Comisin Europea con respecto a este pblico destinatario apunta a alcanzar un triple objetivo:1. Estimular y desarrollar la enseanza de materias comunitarias en las Universidades, Escuelas de Administracin o Institutos de Estudios Polticos. A modo de ejemplo, desde hace algunos aos, Francia se esfuerza por dar un lugar de privilegio a los cursos consagrados a la UE en el seno de las actividades de formacin que preparan para acceder a las grandes carreras de la funcin pblica: el Instituto de Estudios Polticos de Pars reforz las enseanzas comunitarias en el seno de su seccin "servicio pblico"; el ENA pone desde hace algunos aos un acento muy singular en las disciplinas comunitarias. La Ex-Primer Ministro de Francia, hoy miembro de la Comisin Europea, Edith Cresson, decidi incluso transferir la ENA a Estrasburgo para ubicarlo simblicamente en una de las ciudades "faros" de la construccin europea. Una parte de los alumnos de la ENA efectan por otro lado su pasanta en los servicios de la Comisin Europea.2. El segundo objetivo consiste en promover nuevamente grandes flujos de intercambio intelectual en el seno de la Unin, mediante la prestacin de ayuda a nuestros estudiantes para que efecten una parte de sus estudios en otro pas de la Comunidad. Pues si la identidad europea nace de la confrontacin de las ideas, ella se ve acrecentada por la circulacin de los hombres.Es por ello que la Comunidad desarroll el Programa ERASMUS que permite financiar y desarrollar intercambios estudiantiles entre las grandes Universidades europeas. El xito de este programa es innegable; desde 1987, ao de su lanzamiento, cerca de 200.000 estudiantes se beneficiaron de l. Tenemos la prueba de su eficacia en el desarrollo de una sensibilidad intelectual por las cuestiones comunitarias, ya que gran parte de los jvenes laureados en los concursos de acceso a la Comisin son ex-beneficiarios del Programa ERASMUS.La Comisin, por otra parte, acoge cada ao en sus servicios a ms de un millar de jvenes diplomados que acuden a ella durante cinco meses a familiarizarse con el funcionamiento de la Administracin comunitaria.3. El tercer objetivo se inscribe, l tambin, en una ptica de medio plazo. Para preparar las ampliaciones futuras de la UE hacia el Este, la Comisin ha emprendido un esfuerzo para contribuir a formar futuras lites dirigentes de estos pases.La Comisin ya ha empezado a acoger a jvenes funcionarios pasantes polacos, hngaros, checos,... con pasantas de larga duracin en sus servicios. Tambin ha desarrollado, en base al modelo del Programa ERASMUS, una amplia campaa de acogida a los estudiantes de esos pases. All radica todo el sentido del Programa TEMPUS de intercambios universitarios con Europa del Este que ya ha permitido, en cinco aos, a 40.000 jvenes estudiantes de los pases del Este venir a formarse en el seno de las Universidades de la UE.Queremos subrayar tambin la responsabilidad de los funcionarios en la capacitacin de los seleccionados. En efecto, de aqu en ms, son los servicios tcnicos-administrativos que informarn a los representantes locales sobre los mrgenes de accin que consagra para ellos la dimensin europea. Adems de la importancia demogrfica (unos cinco millones de funcionarios o asimilados a dichos cargos en un pas como Francia), las funciones pblicas nacionales constituyen una poderosa fuente de opiniones que han sido probablemente poco solicitadas hasta el momento.Sin embargo, la construccin europea, por su carcter reciente, no ha sido integrada en la formacin inicial de la gran masa de administraciones pblicas. Desde entonces, numerosos funcionarios europeos son formados "en el taller", a merced de los medios de comunicacin y de las consultas electorales, las cuales desgraciadamente aportan su parte de polmica estril y de falta de objetividad. Desdichadamente, no existen en el momento actual, redes de centros que reagrupen especficamente a los funcionarios (como s existe para los jvenes, los universitarios o las empresas con Centros Regionales de Informacin para la Juventud, Centros de Documentacin Europeos o Euro Info-Centros) Sin embargo, lleg la hora de las restricciones presupuestarias en la mayora de nuestros Estados Miembros. Al mismo tiempo, intensas necesidades de formacin salen a la luz, tales como la formacin informtica y burocrtica o incluso la formacin lingstica. A partir de este momento, las distintas formaciones europeas entrarn a competir y debern ser particularmente eficaces en trminos del equilibrio costo-beneficios para inclinar la balanza en su favor.No obstante, una mejor formacin de los funcionarios nacionales presentara tambin ventajas importantes para las administraciones nacionales. Como lo ha subrayado Erkki Likanen, actual Comisario europeo responsable de Administracin y Personal, en su intervencin ante la Conferencia informal de los Ministros de la Funcin Pblica celebrada en Nancy: "...la formacin de los funcionarios constituye, en efecto, la clave para llevar a cabo la modernizacin de nuestras administraciones", en cuyo marco la formacin tender a tomar "cada vez ms una dimensin europea".En un informe elevado al Ministro encargado de la Funcin Pblica sobre la adaptacin de la administracin francesa a Europa, Jocelyne de Clausade se lamentaba de que el reflejo comunitario an no haya realmente penetrado en la administracin francesa. De eso resultaba, segn ella, que un gran nmero de acciones jurdicas hacan figurar a Francia, junto con Grecia e Italia, en el banco de los malos alumnos respecto a la aplicacin del Derecho comunitario. De esta forma por ejemplo, los funcionarios nacionales tienen a menudo tendencia a ignorar las disposiciones del Derecho europeo de la competencia, fundamentalmente en materia de ayudas de Estado. Adems, se ha constatado que diversos rganos de la administracin bloquean la aplicacin de las medidas de transposicin de directivas, cuando Francia se haba comprometido jurdicamente en Bruselas a ponerlas en vigor. Finalmente, la ignorancia del Derecho de otros Estados miembros ha podido conducir a ciertas administraciones nacionales a redactar textos reglamentarios demasiado heterogneos, complicando en lo sucesivo todo acercamiento de las legislaciones.4. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y LA LIBRE CIRCULACIONRecordemos la importancia econmica y social del sector pblico en la UE: se estima en 25 millones elnmero de personas que son empleadas por l, es decir un 15% del total de la poblacin activa, en reastales como asistencia y salud pblica, transportes, agua y energa, correos y telecomunicaciones, ciencia yeducacin, finanzas, proteccin del medio ambiente, polica y justicia y administracin.Por cierto, todos los empleados de esos servicios no son siempre funcionarios pblicos pero, en el marco de los esfuerzos desplegados para promover la libre circulacin de los trabajadores, la Comisin ha tomado, desde 1988, medidas sistemticas que apuntan a garantizar su libre circulacin y a eliminar las limitaciones fundadas en la nacionalidad que, en los diferentes Estados miembros, impiden a los trabajadores de otros Estados miembros acceder al empleo en determinados sectores de la administracin pblica (aplicacin del artculo 48.4 que estipula que las disposiciones concernientes a la libre circulacin de los trabajadores no son aplicables a los empleos en la administracin pblica.).Los sectores enfocados "prioritariamente" por la Comisin son los siguientes: organismos responsables de la administracin de servicios comerciales (por ejemplo, transportes pblicos, gas y electricidad, compaas areas y martimas, correos y telecomunicaciones, radio y televisin); servicios de salud pblica enseanza en los establecimientos del Estado; la investigacin con fines no militares en los establecimientos pblicos.Estos cuatro sectores han sido seleccionados teniendo en cuenta la importancia del empleo en ellos y el nmero de quejas recibidas por la Comisin respecto a plazas en las reas en cuestin. Desde julio de 1990, la Comisin ha incoado procedimientos por incumplimiento, conforme al artculo 169 del Tratado CEE contra todos los Estados Miembros concernidos. La gran mayora de ellos ha apoyado la accin de la Comisin, de manera tal que numerosos casos en litigio han sido ya resueltos. Ciertos Estados Miembros han tomado la iniciativa de modificar sus legislaciones para adecuarlas a las disposiciones comunitarias.Globalmente, se ha producido un cambio en la opinin pblica que ha permitido ajustar mucho ms fcilmente las disposiciones nacionales discriminatorias a las disposiciones comunitarias en materia de libre circulacin. En lo sucesivo, los agentes pblicos y los funcionarios al mismo nivel que los trabajadores contemplados en Derecho comn ven abrirse poco a poco la posibilidad de ir a trabajar libremente en otros Estados Miembros. Seguramente, un largo camino queda an por recorrer y es en esa ptica que la Comisin ha tomado iniciativas, entre las cuales pueden mencionarse: la realizacin de estudios de Derecho comparado destinados a profundizar en las grandes cuestiones de principios, susceptibles de tener serias consecuencias en el ejercicio del Derecho sobre la libre circulacin en el sector pblico; inventario de todas las trabas (manifiestas o veladas) que an obstaculizan, en los distintos Estados Miembros, el ejercicio del derecho a la libre circulacin en el sector pblico; redaccin (y actualizacin regular) de manuales explicativos de Derecho comunitario aplicable, tanto para el uso individual de los ciudadanos como de los responsables de las administraciones pblicas nacionales; prosecucin y desarrollo de los programas de intercambio de funcionarios encargados de la libre circulacin, en el marco del programa KAROLUS; mejora de la formacin de formadores y de funcionarios mediante la organizacin, en colaboracin con los Estados Miembros, de reuniones "ad hoc", coloquios y conferencias sobre los principales problemas de aplicacin de la legislacin comunitaria en materia de libre circulacin; apoyo y fortalecimiento de la cooperacin administrativa sectorial a todos los niveles (central, regional y local) entre autoridades nacionales responsables de la libre circulacin.5. LAS REALIZACIONES : LOS PROGRAMAS MATTHAEUS Y KAROLUS5.1 El Programa MatthaeusUn ejemplo muy particular merece ser desarrollado. Tal como es sabido, el 1 de enero de 1993, la UE se dot de un mercado interior, amplio espacio en el seno del cual las mercancas, los servicios y los capitales circulan libremente. A partir de entonces, los aduaneros apostados en las fronteras interiores de la Comunidad se ven pues, por una decisin europea, privados de su razn de ser mientras que el esfuerzo de control en las fronteras externas debe ser reforzado.Una evolucin progresiva al trmino de la cual los fraudes son desmantelados gracias a redes y no a controles aleatorios, deba por lo tanto ser reforzada mediante un programa de formacin voluntarista, Es bajo esa ptica que a instancias de la Comisin europea -y principalmente de la Ex-Comisaria Scrivener- el Programa MATTHAEUS fue puesto en prctica. Este programa que apunta a la formacin profesional de los funcionarios aduaneros fue lanzado en 1991 y tiene como objetivos: preparar a los funcionarios de las aduanas de los Estados Miembros en las implicaciones del mercado interior con miras a la puesta en marcha de las nuevas normas del mercado comunitario en las fronteras externas de la Comunidad, y incrementar la toma de conciencia en los servicios aduaneros del hecho de que, en el marco del mercado interior, ello sern llamados a operar cada vez ms a cargo de la Comunidad en su conjunto.Tres ejes fueron particularmente explorados por el Programa MATTHAEUS: los intercambios de funcionarios de las aduanas entre las diversas administraciones nacionales; la organizacin de seminarios de formacin la aplicacin de programas comunes de formacin profesional en las escuelas de aduanas de los Estados MiembrosLas primeras lecciones de estas acciones pueden ser extradas. La filosofa del programa MATTHAEUS repos en la idea de que para llegar a una aplicacin uniforme del Derecho comunitario la Comunidad no ha seleccionado la va reglamentaria sino la de la cooperacin y la formacin. Las acciones realizadas en comn por la Comunidad y los Estados Miembros han modificado sensiblemente los comportamientos de los funcionarios de las aduanas y les han hecho tomar conciencia de que ellos intervendran en adelante en el ejercicio de su misin a cuenta de la Comunidad en su conjunto.Agreguemos que, tratndose de funcionarios a los cuales les haban correspondido misiones relativas al ejercicio de la soberana, se impona una relacin asociativa con las administraciones nacionales. Esta asociacin se mostr particularmente fructfera al definir el nivel comunitario el marco general de las acciones que garantizaban su organizacin y su financiacin, mientras que el nivel nacional se ocupaba de seleccionar a los participantes en los intercambios e integraba a los funcionarios adscritos a estos intercambios en los servicios de acogida y les garantizaba la formacin necesaria.La intensa colaboracin que se ha creado entre las administraciones ha creado hbitos de trabajo en comn en reas hasta entonces reservadas tradicionalmente a la accin individual de las administraciones nacionales.Se puede decir hoy que existe a nivel europeo un enfoque comn de los problemas de formacin en las aduanas. Sealemos el hecho, particularmente significativo, de que un vademecum de la organizacin del conjunto de las administraciones aduaneras de la Comunidad ha sido redactado. Agreguemos que con la organizacin de los intercambios de los funcionarios- alumnos entre diversas escuelas nacionales de las aduanas, un aduanero de un Estado Miembro termina sintindose un poco en todos lados como en su casa en el conjunto de los servicios aduaneros de los Estados Miembros.5.2 El Programa KAROLUS de intercambio de funcionarios entre las Administraciones de los Estados MiembrosA propuesta de la Comisin, el Consejo ha puesto en prctica un plan de acciones para el intercambio entre las administraciones de los Estados Miembros de funcionarios nacionales encargados de llevar a cabo la legislacin comunitaria necesaria para la realizacin del mercado interior.Este plan de accin, cuya duracin prevista es de cinco aos, ha entrado en vigor el 1 de enero de 1993 y debera englobar a 1.900 participantes en cinco aos.Este programa, bautizado KAROLUS, est destinado a favorecer el desarrollo de una poltica convergente de puesta en prctica del Derecho comunitario en el campo del mercado interior e impulsar la constitucin de una red de contactos personales entre funcionarios de los Estados miembros implicados en la aplicacin de esta legislacin.Este Programa permitir a 1.900 funcionarios, provenientes de administraciones de los Estados miembros implicados por la realizacin del mercado interno, trabajar durante una duracin promedio de dos meses con sus homlogos de otro Estado Miembro. Los participantes en estos intercambios gozarn de un seminario de formacin que trata de polticas comunitarias y de sus objetivos, y de un seminario de fin de intercambio que les brindar la oportunidad de sacar provecho de la experiencia adquirida por otros durante los intercambios y de hacer cualquier sugerencia til para la mejora del programa.Este programa prorroga otras iniciativas del mismo tipo, tales como el MATTHAEUS o el programa que atae a los funcionarios competentes en materia veterinaria.Los sectores prioritarios son sectores en los cuales las sinergas de las administraciones nacionales pueden ser legtimamente movilizadas, porque esos sectores estn dotados de reglamentaciones tcnicas complejas para las cuales es importante que una aplicacin homognea sea hecha.Citemos, a ttulo de ejemplo, los siguientes campos: productos farmacuticos, mercados pblicos, controles de exportaciones de productos y tecnologas de doble uso, evaluacin de la conformidad y supervisin del mercado, productos alimenticios, fitosanitarios, bancos, compaas de seguro, bolsas y organismos de inversin colectiva en valores inmobiliarios, transporte por carretera, etc.Al igual que en el Programa MATTHAEUS, los gastos de estada de los participantes son cubiertos en partes iguales por los Estados Miembros y por la Comisin Europea, esta ltima tomando a su cargo los gastos de traslado y el costo de los seminarios.El Instituto Europeo de Administracin Pblica (IEAP) de Maastricht ayuda a la Comisin en la organizacin del programa. Un coordinador ha sido designado en cada Estado Miembro para la puesta en marcha de los intercambios.6. LA PUESTA EN PRACTICA DE UNA COORDINACION DE LOS MINISTERIOS DE LA FUNCION PUBLICAAl tomar conciencia de que a la funcin pblica le concierne profundamente el proceso de construccin europea -que implica una cooperacin cada vez ms estrecha entre las administraciones- an cuando en los trminos de los Tratados no est formalmente incluida entre sus competencias, los responsables de las funciones pblicas de los Estados Miembros, para facilitar la realizacin del gran mercado interior, se han puesto de acuerdo, despus de largo tiempo, en reencontrarse en un marco informal para examinar e intercambiar sus experiencias. La elevada utilidad de estos encuentros peridicos se revel rpidamente.Los Directores Generales de la Funcin Pblica han encontrado as un mbito propicio para analizar los problemas de inters comn, sobre todo en lo relativo las implicaciones de la construccin europea. Un impulso determinante para ello se produjo con motivo de la celebracin de la conferencia ministerial de Maastricht en noviembre de 1991, cuando ellos recibieron el mandato de los ministros para reunirse semestralmente. Asimismo, los Directores Generales aprobaron en una reunin mantenida en Londres en diciembre de 1992 un esquema de organizacin que prevea entre otros que la presidencia de las reuniones fuera otorgada al Estado Miembro que ostentase la Presidencia del Consejo, que las reuniones de los Directores generales fuesen en principio semestrales y que el IEAP estuviese asociado a la Comisin, la cual juega un rol motor en el dispositivo puesto a punto para la preparacin de las reuniones de los Directores Generales; es por tanto la Comisin quien convoca y preside las reuniones de la "troika" que se llevan a cabo con la participacin del IEAP.Desde la conferencia ministerial anteriormente citada, los Directores Generales de los por entonces doce Estados Miembros se encontraron seis veces: en Londres en diciembre de 1992, en Copenhage en junio de 1993, en Gante en noviembre de 1993, en Atenas en mayo de 1994, en Berln en octubre de 1994 y en Pars en mayo de 1995. Entretanto, el mandato de los Directores Generales fue confirmado por los ministros durante la Conferencia celebrada en Nancy en febrero de 1995. A partir de la reunin de Gante, han participado igualmente de las reuniones los responsables de las funciones pblicas de los nuevos Estados Miembros (Suecia, Finlandia y Austria). Los temas inscriptos en el orden del da de esas reuniones estaban esencialmente orientados hacia los temas siguientes: apertura de las funciones pblicas de los Estados Miembros a los ciudadanos naturales de la comunidad, incluida la movilidad transnacional de los funcionarios; formacin de los funcionarios nacionales en polticas comunitarias, incluidos los intercambios de funcionarios; modernizacin de la funcin pblica y de sus mtodos de administracin, especialmente en lo que concierne a los recursos humanos; dilogo social europeo en los servicios pblicos.A ttulo de ejemplo, han sido igualmente abordados durante las reuniones de los Directores Generales asuntos tales como la coordinacin de la asistencia administrativa aportada por los Estados Miembros de la Comunidad a los pases de Europa Central y Oriental, tal como se mencion anteriormente, la cooperacin administrativa en el marco del mercado interior, la poltica de empleo en el sector pblico y la igualdad de oportunidades en ese mismo sector.El impulso de la Conferencia informal de Maastricht de 1991 fue renovado durante la ultima Conferencia informal de los Ministros de la Funcin Pblica (Nancy, febrero de 1995) que era la cuarta despus de las mantenidas en Maastricht en diciembre de 1988, en Luxemburgo en julio de 1990 y en la reunin ya mencionada de Maastricht de noviembre de 1991.Durante la reunin de los Directores Generales que se celebr en Pars los das 2 y 3 de mayo de 1995 se decidi crear dos grupos de trabajo, uno encargado de examinar los problemas de acceso a la funcin pblica y otro que trata de los regmenes de pensin para los funcionarios. Estos dos grupos presentarn sus conclusiones en el curso del primer semestre de 1996. Asimismo sern organizadas dos reuniones, una para las Escuelas de Administracin y otra para los Institutos Nacionales de Administracin, en julio y en octubre de 1995, respectivamente.Estas cuestiones sern tratadas de aqu en adelante al ms alto nivel, el de los Ministros y de los Directores Generales, lo que permitir seguir las pistas esbozadas por los programas MATTHAEUS y KAROLUS y completarlos con nuevas iniciativas.Finalmente, aunque sea ocioso mencionarlo, uno de los objetivos de estos encuentros regulares es la agilizacin de los circuitos de informacin entre las administraciones, frecuentemente limitados por una concepcin algo excesiva de la confidencialidad.Esta cooperacin fortalecida pasa, asimismo, por la puesta en marcha de vnculos informticos (bancos de datos, redes comunes...) entre miembros asociados. La informacin es una fuente de poder que no se comparte espontneamente. La creacin de una verdadera red europea de funciones pblicas debe permitir crear las solidaridades necesarias para el surgimiento de una Europa administrativa de la informacin.7. NUEVOS MODELOS DE FORMACIONEn el transcurso del proceso de creacin del mercado interior, la Comisin tuvo que elaborar unas 290 directivas, la mayora de ellas en reas extremadamente tcnicas y con el fin de armonizar las legislaciones nacionales para permitir la libre circulacin de los bienes, de los servicios y de los capitales. Dems est decir que la escasez de funcionarios permanentes de la Comisin no permita disponer de especialistas en todas las materias previstas por estas legislaciones.A este respecto, la formacin tom una importancia muy particular en virtud del enfoque adoptado de movilizar a todos los niveles de la administracin pblica para que interviniesen en conjunto y de manera coherente en la construccin europea. En este marco, la formacin de los funcionarios nacionales en los asuntos europeos constituye incluso una condicin previa para el xito.Por otra parte, los Estados Miembros -como es debido- conservan la responsabilidad y la iniciativa para lo formacin de los funcionarios, interviniendo la Comisin slo en forma subsidiaria en un asunto delicado y polticamente sensible.Desde entonces, la Comisin ha recurrido a dos prcticas, la del intercambio de funcionarios y la de los expertos nacionales en misin/dtachs (END).Nada puede contribuir mejor al surgimiento de una identidad europea de la administracin que la organizacin de intercambios de funcionarios: es necesario que el mismo, natural y profesionalmente inclinado a la defensa de los intereses del Estado al que l sirve, pueda encontrarse con sus pares. Fue necesario, pues, organizar el traslado de los funcionarios hacia otras administraciones nacionales.El rgimen aplicable a los expertos nacionales destacados en los servicios de la Comisin, se establece por propia decisin de la Comisin del 26 de julio de 1988. En la prctica, el rgimen se aplica a los ciudadanos naturales de los Estados de la Unin que estn en servicio remunerado en una administracin nacional, regional o local o, excepcionalmente, en una administracin internacional. Los expertos son destacados por un perodo mnimo de tres meses hasta un mximo de tres aos en diversas Direcciones generales de la Comisin. Continan percibiendo su remuneracin de la administracin de origen y la Comisin interviene - excepto en casos particulares y debidamente justificados- slo en lo relativo al pago de las dietas correspondientes a gastos por estada y traslado (los crditos correspondientes al presupuesto de 1995 se elevan aproximadamente a 23 millones de ECUs).El nmero de END es en la actualidad de unos 570 aproximadamente, siendo el objetivo alcanzar para fines de 1995 y gracias a los crditos complementarios previstos a estos efectos en el Presupuesto Rectificativo Suplementario de 1995 a un total aproximado de 610 con los END de los tres nuevos Estados Miembros. Estas cifras sirven para cotejar con el total de los puestos permanentes y temporarios, que estn en el orden de los 4.000.En cuanto a la reparticin de los END por rea de actividad, alrededor de un 30% son destinados a misiones vinculadas al mercado interior; tratndose de la concentracin ms grande, lo cual se justifica por la apertura y el funcionamiento del mismo, luego de la supresin de las fronteras intra-comunitarias.A los sectores "Polticas de Acompaamiento" y "Relaciones Exteriores" se destina un 12% y 18%, respectivamente, de los END, mientras que al de "Desarrollo Econmico y Acciones Estructurales" se les atribuye alrededor de un 9% del total, tanto como al sector "Espacio Social". El resto de los END est repartido en reas correspondientes a polticas comunes tales como pesca, agricultura, poltica comercial (4%) y al conjunto de los servicios horizontales y varios (18%).Se puede fcilmente constatar que esta distribucin supera en forma evidente las reas de actividades prioritarias concernidas en la concrecin de los objetivos del Tratado de Maastricht; ella es testimonio tambin del creciente rol de la UE a nivel internacional.En diez aos, sern pues ms de 6.000 los altos cargos de la funcin pblica que habrn podido beber de la fuente, de la mdula sustancial de la dinmica europea.Este programa result ser, al mismo tiempo, un aporte para la institucin que dispona as de un nuevo punto de vista sobre sus polticas y un enriquecimiento evidente de la experiencia de los funcionarios en cuestin, los cuales al trmino de su perodo en la Comisin, se hallaban particularmente bien preparados para el tratamiento de los asuntos europeos al regresar a su ministerio de origen. Hay all un potencial humano que los administradores nacionales de personal deberan explotar al mximo, permitiendo a los exfuncionarios sujetos del intercambio una reconversin en materia de asuntos europeos en el seno de la administracin.Este movimiento, felizmente no tiene un nico sentido: por pensar demasiado en la Comunidad, los funcionarios europeos correran el riesgo de olvidar las realidades nacionales. Su envo a las administraciones nacionales debe ser impulsado, aun cuando quede limitado momentneamente a pequeas proporciones.8. CONCLUSIONLa construccin de un equipo de profesionales con vocacin internacional, tal como lo hemos visto, supone que los individuos que se encuentran ubicados por sus funciones en el corazn mismo del poder pblico compartirn como mnimo referentes comunes y al