1
שירות אובר. פתרון זמין ומוכרו צילום: רויטרסU B E R הרגולציה מעכבת התפתחות של תחבורה שיתופית עוה״ד יורן גיל ורואי קידר הרגולעור חייב לחשב מסלול מחדש קקי ענק נגרמו בשבוע שעבר בכביש443 בשל תקלה באפליקציית וויז שהפנתה יותר ויותר נהגים אליו בשל אינדיקציה לחסימה- שלא הייתה- בכביש1 . האירוע אמנם תוקן תוך זמן קצר יחסית וגם הפקקים הכבדים השתחררו בסופו של דבר, אולם אירוע זה ממחיש את מידת התלות ההולכת וגוברת שיש לציבור בכלים טכנולוגיים של תחבורה שיתופית. תלות שמחייבת התייחסות אחרת של הרגולטור, שיראה כלים אלה לא בגדר מותרות- אלא כהכרח. התפתחות התחבורה השיתופית בישראל באה על רקע המציאות הקודרת של העומס בכבישים וזמני ההגעה המתארכים, שאותם אנחנו חווים מדי יום. זה לא מכבר התבשרנו כי שנת2016 היתה שנת שיא במספר כלי הרכב החדשים המיובאים. כבר כיום, מספר כלי הרכב בישראלי לקילומטר הוא מהגבוהים בעולם. רשויות המדינה אמנם מכשירות כבישים נוספים, אך כמות זו היא בגדר לעג לרש לעומת הגידול בכמות כלי הרכב. גם התפתחות התחבורה הציבורית הישראלית הקיימת, ובראשה פרויקט התשתית הגדול של הרכבת הקלה בגוש דן, לא תיתן מענה מלא ובטווח הזמן הנראה לעין למצוקה, ולא תספק פתרונות קצה לקצה שהנהג והנוסע הישראלי משוועים להם. המסקנה הבלתי נמנעת היא, שבשנים הקרובות נמשיך לעמוד בפקקים הולכים וגדלים. לכך יש השלכות שליליות על המשק, הכלכלה, שוק האנרגיה ועל הבטיחות בכבישים. לצד התרחיש הקודר הזה, אנחנו רואים בשנתיים האחרונות עלייה משמעותית בכמות הפתרונות המוצעים בתחום של תחבורה שיתופית. כבר כיום חברות כמוWaze, Uber, Moovit, via ועוד מאפשרות פתרונות זמינים ומוכחים לייעול יכולת להגיע מנקודה לנקודה, הן מבחינת זמן והן מבחינת עלות. פתרונות אלו מושתתים על שיתופיות של מידע ומערכות אלגוריתם המסוגלות להציע אופטימיזציה של דרכי נסיעה בזמן אמת. והציבור ככלל לא נשאר אדיש ומביע בהם אמון. מספר הישראלים שעושים שימוש בפתרונות תחבורה שיתופית הולך וגדל מיום ליום. על רקע זה מודגשת האנומליה בהעדר רגולציה מתאימה שנדרשת כדי להבטיח את בטיחות הפתרונות, יעילותם ואמון הציבור בהם לאורך זמן. כך למשל, אין הנחיות ביחס לאבטחת המידע הנצבר אצל ספקי הטכנולוגיה מסיכוני סייבר או ביחס להגנה על הפרטיות של המשתמשים. שוו לנפשכם את הנזק הגדול שיכול להגרם לציבור רחב אם תהיה פריצת סייבר למערכות המידע של אחת מהחברות שתפנה תנועה למקומות מסוכנים, או תסרבל את ההגעה של אנשים בכוונת מכוון. בהקשר זה חסרים סטנדרטים מתאימים שמבטיחים את רמת הפתרונות במבחנים של דיוק או זמינות. אולם מעל הכל, יש רגולציה קיימת ובלתי מעודכנת, שמגבילה את היכולת של ספקי שירות בתחומי התחבורה השיתופית לפעול מתוך כוונה מקורית להגן על הציבור, שבמבחן המציאות פוגעת בציבור גדול עוד יותר של צרכנים. כך למשל, צו הפיקוח על מצרכיםהסעת) ושירותים סיור, הסעה מיוחדת והשכרת,( רכב שמגביל את היכולת לגבות שכר בגין הסעה או השכרת רכב ממי שאינו בעל רשיון מתאים ובכך מונע מאנשים בעלי רכב מלהסיע אחרים. בסופו של יום כל מגבלה כזו מתורגמת לעוד רכבים שנקנים ומכבידים על התנועה בכבישים ולקושי הולך וגובר במציאת מקומות חניה. תחום התחבורה השיתופית הוא כרגע האלטרנטיבה הטובה ביותר, שלא לומר כמעט היחידה, כדי להקל על חיי המתניידים בכבישים. כפי שמשתקף מהחלטת הממשלה מלפני מספר שבועות, שבה הוחלט על הקצאת משאבים לתחום בסך של כרבע מליארד שקל למספר שנים- המדינה זיהתה אותו נכון ומעודדת אותו. אולם אין בכך די. כדי שנוכל להרגיש את השינוי בקרוב נדרשים צו הפיקוח עד מצרכים ושירותים מגביד את היכודת דגבות שכר בגין הסעה או השכרת רכב ממי שאינו בעד רשיון מתאים ובכך מונע מאנשים בעדי רכב מדהסיע אחרים. בסופו שד יום כד מגבדה כדו מתורגמת דעוד רכבים שנקנים ומכבידים עד התנועה בכבישים ודקושי הודן־ וגובר במציאת מקומות חניה הרגולטורים במשרדי הממשלה השונים לבחון מחדש את הרגולציה הקיימת וכן לזהות בה פערים, ולערוך כבר כעת התאמות במערכת החקיקה על מנת לאפשר הרחבה משמעותית של פתרונות התחבורה השיתופית בישראל. בחינה זו צריכה להתבצע באופן שיאזן בין האסדרה החיונית והמתבקשת לבין ההקלות ברגולציה של התחבורה השיתופית שיאפשר יישום מהיר ואפקטיבי. ס יורן גיל הוא שותף במשרד יגאל ארנון ושות׳, מומחה לדיני ביטוח ונזיקין. רואי קידר הוא יועץ מיוחד למשרד בענייני טכנולוגיה ורגולציה

E 2 ? 9 2 / E 1 . F 4 9 . 6 6 4 F 0 4 ; 9 2 9 > ; חייב לחשב... · Title: 57438192_2144_280217091622_6.pdf Author: yulia Created Date: 2/28/2017 10:14:57 AM

  • Upload
    others

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: E 2 ? 9 2 / E 1 . F 4 9 . 6 6 4 F 0 4 ; 9 2 9 > ; חייב לחשב... · Title: 57438192_2144_280217091622_6.pdf Author: yulia Created Date: 2/28/2017 10:14:57 AM

רויטרס צילום: ומוכרו זמין פתרון אובר. שירות

U B E R

התפתחות מעכבת הרגולציהשיתופית תחבורה של

קידר ורואי גיל יורן עוה״ד

מחדש מסלול לחשב חייב הרגולעורבשל 443 בכביש שעבר בשבוע נגרמו ענק קקי

ויותר יותר שהפנתה וויז באפליקציית תקלה הייתה שלא - לחסימה אינדיקציה בשל אליו נהגים

דבר, של בסופו השתחררו הכבדים הפקקים וגם יחסית קצר זמן תוך תוקן אמנם האירוע .1 בכביש - ההולכת התלות מידת את ממחיש זה אירוע אולם

תחבורה של טכנולוגיים בכלים לציבור שיש וגוברת של אחרת התייחסות שמחייבת תלות שיתופית.

אלא - מותרות בגדר לא אלה כלים שיראה הרגולטור, על באה בישראל השיתופית התחבורה התפתחותכהכרח.

וזמני בכבישים העומס של הקודרת המציאות רקע שיא שנת היתה 2016 שנת כי התבשרנו מכבר לא זה יום. מדי חווים אנחנו שאותם המתארכים, ההגעה כיום, כבר המיובאים. החדשים הרכב כלי במספר מהגבוהים הוא לקילומטר בישראלי הרכב כלי מספר

כבישים מכשירות אמנם המדינה רשויות בעולם. לעומת לרש לעג בגדר היא זו כמות אך נוספים, התחבורה התפתחות גם הרכב. כלי בכמות הגידול

פרויקט ובראשה הקיימת, הישראלית הציבורית תיתן לא דן, בגוש הקלה הרכבת של הגדול התשתית

ולא למצוקה, לעין הנראה הזמן ובטווח מלא מענההישראלי והנוסע שהנהג לקצה קצה פתרונות תספק

שבשנים היא, נמנעת הבלתי המסקנה להם. משוועים וגדלים. הולכים בפקקים לעמוד נמשיך הקרובות

שוק הכלכלה, המשק, על שליליות השלכות יש לכךבכבישים. הבטיחות ועל האנרגיה

בשנתיים רואים אנחנו הזה, הקודר התרחיש לצד הפתרונות בכמות משמעותית עלייה האחרונות כיום כבר שיתופית. תחבורה של בתחום המוצעים

יכולת לייעול ומוכחים זמינים פתרונות מאפשרות ועוד Waze, Uber, Moovit, via כמו חברות מבחינת והן זמן מבחינת הן לנקודה, מנקודה להגיע שיתופיות על מושתתים אלו פתרונות עלות.

להציע המסוגלות אלגוריתם ומערכות מידע של והציבור אמת. בזמן נסיעה דרכי של אופטימיזציה

מספר אמון. בהם ומביע אדיש נשאר לא ככלל תחבורה בפתרונות שימוש שעושים הישראלים

ליום. מיום וגדל הולך שיתופית רגולציה בהעדר האנומליה מודגשת זה רקע על

בטיחות את להבטיח כדי שנדרשת מתאימה זמן. לאורך בהם הציבור ואמון יעילותם הפתרונות,

הנצבר המידע לאבטחת ביחס הנחיות אין למשל, כך להגנה ביחס או סייבר מסיכוני הטכנולוגיה ספקי אצל הנזק את לנפשכם שוו המשתמשים. של הפרטיות על

פריצת תהיה אם רחב לציבור להגרם שיכול הגדול שתפנה מהחברות אחת של המידע למערכות סייבר של ההגעה את תסרבל או מסוכנים, למקומות תנועה של במבחנים הפתרונות רמת את שמבטיחים מתאימים סטנדרטים חסרים זה בהקשר מכוון. בכוונת אנשים

זמינות. או דיוק ובלתי קיימת רגולציה יש הכל, מעל אולם שירות ספקי של היכולת את שמגבילה מעודכנת,

כוונה מתוך לפעול השיתופית התחבורה בתחומי פוגעת המציאות שבמבחן הציבור, על להגן מקורית צו למשל, כך צרכנים. של יותר עוד גדול בציבור הסעה סיור, ושירותים(הסעת מצרכים על הפיקוח לגבות היכולת את שמגביל רכב), והשכרת מיוחדת

רשיון בעל שאינו ממי רכב השכרת או הסעה בגין שכר

אחרים. מלהסיע רכב בעלי מאנשים מונע ובכך מתאים רכבים לעוד מתורגמת כזו מגבלה כל יום של בסופו

הולך ולקושי בכבישים התנועה על ומכבידים שנקניםחניה. מקומות במציאת וגובר

כמעט לומר שלא ביותר, הטובה האלטרנטיבה כרגע הוא השיתופית התחבורה תחום בכבישים. המתניידים חיי על להקל כדי היחידה,

מספר מלפני הממשלה מהחלטת שמשתקף כפי לתחום משאבים הקצאת על הוחלט שבה שבועות,

המדינה - שנים למספר שקל מליארד כרבע של בסך בכך אין אולם אותו. ומעודדת נכון אותו זיהתה

נדרשים בקרוב השינוי את להרגיש שנוכל כדי די.

את מגביד ושירותים מצרכים עד הפיקוח צו השכרת או הסעה בגין שכר דגבות היכודת

מונע ובכך מתאים רשיון בעד שאינו ממי רכב בסופו אחרים. מדהסיע רכב בעדי מאנשים

רכבים דעוד מתורגמת כדו מגבדה כד יום שד בכבישים התנועה עד ומכבידים שנקניםחניהמקומותבמציאתוגוברהודן־ודקושי

מחדש לבחון השונים הממשלה במשרדי הרגולטורים ולערוך פערים, בה לזהות וכן הקיימת הרגולציה את

מנת על החקיקה במערכת התאמות כעת כבר התחבורה פתרונות של משמעותית הרחבה לאפשר

להתבצע צריכה זו בחינה בישראל. השיתופית השיתופית התחבורה של ברגולציה ההקלות לבין והמתבקשת החיונית האסדרה בין שיאזן באופן

ס ואפקטיבי. מהיר יישום שיאפשר ושות׳, ארנון יגאל במשרד שותף הוא גיל יורן

הוא קידר רואי ונזיקין. ביטוח לדיני מומחהורגולציה טכנולוגיה בענייני למשרד מיוחד יועץ