Обзоры результативности экологической деятельностиТретий обзор

БеларусьE

ECE/CEP/178

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ОБЗОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

БЕЛАРУСЬ

Третий обзор

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк и Женева, 2016 год

Серия обзоров результативности экологической деятельности Выпуск № 44

ПРИМЕЧАНИЕ

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций. Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ. В частности, показанные на картах границы не означают официального одобрения или признания со стороны Организации Объединенных Наций. Второй обзор результативности экологической деятельности Беларуси был издан Организацией Объединенных Наций в 2005 году (Серия обзоров результативности экологической деятельности, выпуск № 22). Настоящий том издается на английском и русском языках.

ECE/CEP/178*

* Перевод данного документа был выполнен ПРООН в Беларуси и ЕЭК.

ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

iii

Предисловие Проведение мониторинга прогресса в достижении экологической устойчивости и оценки того, как государствам удается согласованно решать экологические и экономические задачи и выполнять свои международные обязательства в области окружающей среды, имеет особое значение. Регулярный мониторинг и оценка позволяют странам более эффективно подходить к решению возникающих экологических проблем, повышать результативность экологической деятельности и сохранять подотчетность своим гражданам. Программа Обзоров результативности экологической деятельности ЕЭК оказывает неоценимую помощь государствам-членам, проводя регулярную оценку результативности их экологической деятельности, с тем чтобы они могли принимать меры по улучшению управления в области окружающей среды, интеграции экологических аспектов в различные отрасли экономики, повышению доступности информации для общественности и поощрению обмена информацией с другими странами о соответствующих мерах политики и опыте их реализации. Отмечая двадцатилетие Программы Обзоров результативности экологической деятельности ЕЭК, мы находимся в процессе оценки самого процесса подготовки Обзоров. Несомненно то, что подготовка Обзоров стала ценным механизмом для оценки осуществления принимаемого странами обширного законодательства в области окружающей среды и многочисленных конвенций по вопросам окружающей среды, ратифицированных государствами-членами ЕЭК. Обсуждение рекомендаций Обзоров результативности экологической деятельности полезно для всех стран региона, поскольку сопровождается обменом данными и знаниями по вопросам окружающей среды и открытой дискуссией о наилучших примерах практики и извлеченных уроках. Недавно для содействия решению проблем в области устойчивого развития были согласованы и приняты новые инструменты, такие как Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года, вместе с закрепленными в ней Целями в области устойчивого развития (ЦУР), и Парижское соглашение по изменению климата. Механизмы коллегиальной оценки ЕЭК, включая Обзоры результативности экологической деятельности, играют важную роль в оценке того, насколько странам удается отражать такие вызовы и выполнять свои международные обязательства – как взятые ранее, так и новые. Эти механизмы будут и впредь обеспечивать возможность проведения оценки того, позволяет ли проводимая политика добиваться результатов, существуют ли более эффективные способы достижения результата и как следует решать те или иные проблемы. Третий Обзор результативности экологической деятельности Беларуси, опираясь на большой объем информации, представляет собой своего рода «моментальный снимок» действующей в стране системы управления в области охраны окружающей среды и ее эффективности – как в части достижений, так и в части имеющихся недостатков. Я убежден, что данный третий Обзор станет мощным инструментом для поддержки лиц, вырабатывающих политику, и представителей гражданского общества в их усилиях по улучшению управления в сфере окружающей среды и дальнейшему содействию устойчивому развитию в Беларуси. ЕЭК желает Правительству Беларуси дальнейших успехов в решении задач по достижению экологических целей, в том числе реализации рекомендаций третьего Обзора. Я надеюсь, что уроки, извлеченные из процесса коллегиальной оценки Беларуси, окажутся полезными для других стран в регионе ЕЭК и будут содействовать достижению и мониторингу ЦУР.

Кристиан Фриис Бах

Исполнительный секретарь Европейская экономическая комиссия

v

Вступление Третий Обзор результативности экологический деятельности (ОРЭД) Беларуси отражает прогресс, достигнутый Беларусью в управлении в области окружающей среды со времени проведения второй коллегиальной оценки в 2005 году, и содержит в себе оценку выполнения рекомендаций второго Обзора. В нем освещаются наиболее актуальные для страны вопросы, связанные с нормативно-правовыми и стратегическими основами, финансированием расходов в области охраны окружающей среды, внедрением подходов «зеленой» экономики, охраной атмосферного воздуха, управлением водными ресурсами, обращением с отходами и сохранением биоразнообразия. Кроме того, в Обзоре освещаются усилия Беларуси по интеграции экологических аспектов в политику в области энергетики, транспорта, лесного хозяйства, туризма, здоровья населения и развития населенных пунктов, а также прогресс, достигнутый в развитии экологического образования и образования в интересах устойчивого развития. Обзор также содержит анализ политики и предпринимаемых страной мер по адаптации к изменению климата и смягчению воздействия на климат, равно как и ее участия в международных механизмах сотрудничества. Обзор отражает успехи Беларуси в достижении большей части Целей развития тысячелетия, равно как и некоторые трудности, которые еще предстоит преодолеть. В настоящее время государства обсуждают вопросы реализации Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, а также последующей деятельности и обзора прогресса в достижении закрепленных в ней Целей в области устойчивого развития. Данный третий Обзор, вместе с его рекомендациями, призван помочь всем заинтересованным сторонам в разработке прогрессивной национальной повестки дня по достижению этих Целей. Подготовка третьего ОРЭД Беларуси началась в январе 2015 года с подготовительной миссии по согласованию структуры доклада и временных рамок работы. Команда международных экспертов провела основную миссию по подготовке Обзора с 17 по 25 марта 2015 года. В сентябре 2015 года проект Обзора был направлен в Беларусь для получения замечаний и представлен на рассмотрение Группы экспертов по Обзорам результативности экологической деятельности ЕЭК. На заседании в Женеве 12 и 13 октября 2015 года Группа экспертов обсудила проект доклада вместе с экспертами Правительства Беларуси, уделяя особое внимание выводам и рекомендациям, предлагаемым международными экспертами. Далее рекомендации с предложенными Группой экспертов поправками были представлены для коллегиальной оценки Комитету по экологической политике на его двадцать первой сессии 29 октября 2015 года. Делегация высокого уровня, направленная Беларусью, принимала участие в коллегиальной оценке, когда Комитет принял рекомендации, содержащиеся в данном Обзоре. Комитет и секретариат ЕЭК выражают признательность Правительству Беларуси и его экспертам, которые работали вместе с международными экспертами, делились своими знаниями и оказывали содействие подготовке Обзора. ЕЭК также хотела бы выразить признательность Федеральному министерству окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии и Федеральному агентству окружающей среды Германии за выделение финансирования в рамках Программы консультативной помощи, а также Норвегии и Швейцарии за предоставленную ими финансовую поддержку. Искренняя благодарность также выражается Франции и Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде за направление экспертов для проведения Обзора, а также Программе развития Организации Объединенных Наций за содействие процессу подготовки Обзора. ЕЭК также пользуется возможностью поблагодарить Австрию и Нидерланды за общую финансовую поддержку Программы ОРЭД и выражает свою глубокую признательность Венгрии, Германии, Грузии, Швейцарии, Швеции и Эстонии, которые направили своих экспертов в Группу экспертов по Обзорам результативности экологической деятельности ЕЭК, которая провела экспертную оценку данного Обзора.

vi

Группа по подготовке третьего ОРЭД Беларуси, 2015 г.

vii

СПИСОК ЧЛЕНОВ ГРУППЫ

Антуан Нунэш ЕЭК Руководитель программы Юлия Тромбицкая ЕЭК Координатор проекта Оксана Ротт ЕЭК Координатор по логистике Юрки Хирвонен ЕЭК Введение Юлия Тромбицкая ЕЭК Глава 1 Валериу Мошану Консультант ЕЭК Глава 2 Дитер Хессе Консультант ЕЭК Глава 3 Корнелис Теодорус Браамс Консультант ЕЭК Глава 4 Юрий Стеклов Консультант ЕЭК Глава 5 Юрай Фаркаш Консультант ЕЭК Глава 6 Тьерри Лука ЮНЕП Глава 7 Виктор Бадакер ЕЭК Глава 8 Джордж Джорджиадис ЕЭК Глава 9 Мария-Тереза Пизани ЕЭК Глава 10 Ярослав Булыч ЕЭК Глава 11 Сарангоо Раднаарагчаа ЕЭК Глава 12 Анна Бадьина Консультант ЕЭК Глава 13 Сильви Эймард Франция Глава 14

Ирина Дэвис участвовала в подготовке отдельных элементов доклада. В докладе приводится информация по состоянию на 29 октября 2015 года. ECE Information Unit Palais des Nations CH-1211 Geneva 10 Switzerland

Тел.: +41 (0)22 917 44 44 Факс: +41 (0)22 917 05 05 Эл. почта: info.ece@unece.org Вебсайт: http://www.unece.org

viii

СПИСОК ЛИЦ, СОДЕЙСТВОВАВШИХ ПОДГОТОВКЕ ОБЗОРА

Государственные органы, учреждения и организации Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Ия Малкина Наталья Жаркина Марина Филипюк Александр Андреев Владимир Варакса Виктория Воронова Степан Дубницкий Ирена Дыль Татьяна Евдасёва Сергей Завьялов Татьяна Ковалева Василий Коваленко Андрей Кузьмич Наталья Марач Владимир Марков Татьяна Минжурова Наталья Минченко Дарья Немкович Ксения Пантелей Андрей Пилипчук Дмитрий Подоляко Александр Ропот Татьяна Трафимович Ирина Трегубович Андрей Шахэмиров Оксана Ючкович

Управление делами Президента Республики Беларусь

Василий Козлов Комитет государственного контроля

Ольга Дашкевич Александр Романовский Сергей Федченко

Министерство жилищно-коммунального хозяйства

Роман Алейников Наталья Полякова Ирина Сафронова

Министерство образования

Елена Ануфрович Надежда Ганущенко Наталья Самусева Мария Соротник

Министерство здравоохранения

Игорь Гаевский Елена Дроздова

ix

Лариса Карпук Юрий Федоров

Министерство иностранных дел

Василий Курилович Алексей Райман

Министерство финансов

Александр Доморад Алла Евженко

Министерство архитектуры и строительства

Татьяна Гавриленко Александр Хижняк

Министерство экономики

Ирина Каленчак Юлия Книга Дмитрий Матусевич Алёна Синило Адам Турковский

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Ирина Кучинская Министерство энергетики

Ирина Беляева Татьяна Мазуркевич Ольга Рудникова

Министерство по налогам и сборам

Татьяна Ковальчук Тамара Салей

Министерство лесного хозяйства

Виктор Звертовский Михаил Кузьменков Сергей Сазонов

Министерство труда и социальной защиты

Ольга Островская Ольга Штин

Министерство промышленности

Владимир Хацкевич Министерство транспорта и коммуникаций

Леонид Лемеш Светлана Молчан Сергей Новоселов Петр Селицкий

Министерство спорта и туризма

Игорь Боровик Вадим Кармазин Любовь Максимова

x Министерство по чрезвычайным ситуациям

Николай Богдан Инна Брикун Юрий Макаревич Евгений Сазонко Елена Смольская Ирина Ткаченок Павел Чухарев

Государственный комитет по стандартизации

Виктор Акушко Яна Василенко Владимир Войтехович

Департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации

Андрей Миненков Ирина Осипова

Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций

Анатолий Зыгмант Национальный статистический комитет

Ирина Кангро Ирина Сергейченко Александр Снетков Александра Шевцова Наталья Якубовская

ГУ «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды»

Мария Герменчук Богдана Козерук Анатолий Полищук Александр Рачевский Инна Русая Александр Станкевич

РУП «Бел НИЦ "Экология"»

Алексей Бобко Марина Ересько Валерий Ключенович Олег Родькин

РУП «Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита "Экологияинвест"»

Валерий Курилов ГУ «Республиканский центр аналитического контроля в области охраны окружающей среды»

Владимир Анцукевич Светлана Уточкина

xi РУП «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов»

Александр Далимаев Владимир Корнеев Александр Пахомов Виктор Рыбак

РУП «Научно-производственный центр по геологии»

Ольга Васнева Минский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

Анна Воложинская Алексей Ковальчук Сергей Масляк

Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

Наталья Алейникова Андрей Бас Николай Козак Ульяна Стасина

Брестский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

Алена Безручко Алексей Лячек Сергей Мычко Елена Протасевич Лилия Стрельникова Оксана Цыпан Людмила Шевкунова Сергей Шилинчук Тамара Ялковская

Витебский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды

Жанна Алейникова Руслан Винокуров

Дзержинская районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды

Максим Лысенко Березовская районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды

Николай Каштелян Брестская областная лаборатория аналитического контроля

Татьяна Гурман Витебский областной исполнительный комитет

Елена Богданович

xii Брестский областной исполнительный комитет

Дмитрий Баско Николай Токарь

ГУВД Минского городского исполнительного комитета

Дарья Бенько Орхусский центр

Ольга Захарова ГПО «Белтопгаз»

Дмитрий Лабыко Юрий Скубин

ГПО «Белэнерго»

Анатолий Никифоров Ольга Прудникова

ГУ «Национальное агентство по туризму»

Наталья Елисеева РУП «БелНИИТ Транстехника»

Иван Жук УП «БелНИИПградостроительства»

Олег Катарский ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья»

Александр Зенькович Людмила Наройчик Владимир Пашкович Анжела Скуранович

РУП «Научно-практический центр гигиены»

Ирина Ильюкова Татьяна Пронина Екатерина Федоренко

ГУ «Республиканский научно-практический центр эпидемиологии и микробиологии»

Тамара Амвросьева Владимир Горбунов

ГУ «Республиканская больница спелеолечения»

Наталья Дубовик Национальная академия наук Беларуси

Игорь Гаранович Дмитрий Груммо Александр Козулин Руслан Новицкий

ГНПО «Научно-практический центр по биоресурсам» Национальной академии наук Беларуси

Олег Бородин

xiii ГНУ «Институт экспериментальной ботаники имени В.Ф. Купревича» Национальной академии наук Беларуси

Александр Пугачевский Институт природопользования Национальной академии наук Беларуси

Сергей Какарека Тамара Кухарчук

КУП «Минскградо»

Александр Акентьев Леонид Добыш

ГП «Минсктранс»

Олег Дзюбенко УП «Экорес»

Александр Жуковец Инна Савелова

Государственное объединение «Минское городское жилищное хозяйство»

Маргарита Язинская ГПУ «Березинский биосферный заповедник»

Валерий Ивкович Национальный парк «Браславские орзера»

Виталий Дрожжа Маргарита Нестеренко Иван Тесюл

Национальный парк «Нарочанский»

Валерий Люштык Ольга Ежова Ольга Шупейло

Центральный ботанический сад Национальной академии наук Беларуси

Владимир Титок Республиканский ландшафтный заказник «Ельня»

Иван Борок Учреждение «Информационно-туристический центр "Минск"»

Наталья Кравцова Минский зоопарк

Елена Бодрова Андрей Максимов Юрий Рябов

Республиканский центр экологии и краеведения

Елена Онуфрович

xiv ГУ «Республиканская научно-техническая библиотека»

Раиса Сухорукова Международный государственный экологический университет им. А.Д. Сахарова

Сергей Кабак Координационный центр «Образование в интересах устойчивого развития»

Ирина Семко Отдел образования, спорта и туризма Полоцкого районного исполнительного комитета

Валерий Пунько ГУО «Замосточская средняя школа»

Наталья Пинчук Государственное учреждение дополнительного образования взрослых «Витебский областной институт развития образования»

Людмила Слепцова ГУО «Средняя школа №12 г. Витебска»

Марина Новицкая ГУО «Средняя школа №1 г. Полоцка»

Виктор Матус ГУО «Ясли-сад №24 г. Полоцка»

Лариса Чабаненко ГУО «Гимназия №19 г. Минска»

Анатолий Муравьев Международные организации ПРООН

Инна Клименкова Игорь Чульба

Неправительственные организации ОО «Экоправо»

Елена Лаевская МОО «Экопартнерство»

Юлия Яблонская Ассоциация хранителей рек «Эко-Кронес»

Михаил Калинин Товарищество «Зеленая сеть»

Ярослав Бекиш Марина Дубина Ирина Сухий

xv ОО «Экодом»

Григорий Федоров Центр правовой трансформации «Lawtrend»

Ольга Смолянко Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне»

Валерия Клицунова Частный сектор Республиканская ассоциация рециклинга и инноваций

Михаил Счастный СП ОАО «Брестгазоаппарат»

Игорь Андросюк Виктор Гапончук

ОАО «БЕЛАЗ» – управляющая компания холдинга «БЕЛАЗ-ХОЛДИНГ»

Олег Степюк Парк активного отдыха «Якутские горы»

Владимир Пристром OOO «МАРИ»

Валентин Пристром Музей пчеловодства, Воложинский район

Василий Фролов Алла Фролова

Усадьба «Ганка»

Анатолий Ганец

xvii

Стр.

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ....................................................................................................................................................... iii Вступление .......................................................................................................................................................... v Список членов группы ..................................................................................................................................... vii Список лиц, содействовавших подготовке Обзора ...................................................................................... viii Ключевые акронимы и сокращения ............................................................................................................. xxvi Условные обозначения и единицы измерения .......................................................................................... xxviii Обменный курс валют ................................................................................................................................... xxix РЕЗЮМЕ ....................................................................................................................................................... xxxi ВВЕДЕНИЕ: СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ФАКТОРЫ НАГРУЗКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ I.1 Демографический и социально-экономический контекст .................................................................... 1 I.2 Основные тенденции изменения состояния окружающей среды ........................................................ 4 ЧАСТЬ I: УПРАВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВА 1: НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

1.1 Нормативно-правовая база .................................................................................................................... 19 1.2 Стратегические документы .................................................................................................................. 23 1.3 Организационная структура ................................................................................................................. 31 1.4 Экологическая информация и данные .................................................................................................. 46 1.5 Выводы и рекомендации ........................................................................................................................ 51 ГЛАВА 2: МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Организационная структура ................................................................................................................. 55 2.2 Нормативно-правовая база и стратегические документы .................................................................. 58 2.3 Природоохранные нормативы ............................................................................................................... 59 2.4 Регулируемые субъекты ........................................................................................................................ 61 2.5 Государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду ........... 62 2.6 Природоохранные разрешения и лицензии ......................................................................................... 67 2.7 Стимулирование соблюдения законодательства и добровольные схемы ........................................ 72 2.8 Выявление фактов нарушения законодательства ............................................................................... 73 2.9 Меры, принимаемые по факту нарушений законодательства ............................................................ 79 2.10 Выводы и рекомендации ........................................................................................................................ 81 ГЛАВА 3: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ, РАСХОДЫ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИНВЕСТИЦИИ В «ЗЕЛЕНУЮ» ЭКОНОМИКУ

3.1 Экологические налоги ........................................................................................................................... 85 3.2 Платежи за некоторые виды продукции ............................................................................................. 90 3.3 Налог на добычу (изъятие) природных ресурсов ............................................................................... 92 3.4 Другие экономические инструменты .................................................................................................. 93 3.5 Расходы на охрану окружающей среды ............................................................................................. 102 3.6 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 105 3.7 Инициативы в области «зеленой» экономики ................................................................................... 107 3.8 Прямые иностранные инвестиции ..................................................................................................... 108 3.9 Официальная помощь в целях развития ............................................................................................ 109

xviii

Стр. 3.10 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 109 ЧАСТЬ II: УПРАВЛЕНИЕ КОМПОНЕНТАМИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ВОПРОСЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ГЛАВА 4: ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

4.1 Тенденции в изменении уровней выбросов ...................................................................................... 115 4.2 Воздействие со стороны секторов экономики ................................................................................... 117 4.3 Качество воздуха в городах ................................................................................................................ 120 4.4 Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха и сети мониторинга ........................................... 122 4.5 Отчетность и инвентаризация выбросов ........................................................................................... 123 4.6 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура .............. 124 4.7 Регулирующие, экономические и информационные меры .............................................................. 129 4.8 Глобальные и региональные соглашения в области охраны атмосферного воздуха..................... 130 4.9 Выводы и рекомендации ..................................................................................................................... 132 ГЛАВА 5: УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

5.1 Водные ресурсы и их использование ................................................................................................. 135 5.2 Управление водопользованием и предотвращение загрязнения .................................................... 136 5.3 Управление сточными водами ............................................................................................................ 139 5.4 Мониторинг состояния вод ................................................................................................................. 140 5.5 Управление речными бассейнами ....................................................................................................... 144 5.6 Развитие водной инфраструктуры и управление ею ......................................................................... 145 5.7 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 147 5.8 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 153 ГЛАВА 6: ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

6.1 Тенденции в обращении с отходами .................................................................................................. 155 6.2 Воздействие отходов ............................................................................................................................ 165 6.3 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 167 6.4 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 176 ГЛАВА 7: БИОРАЗНООБРАЗИЕ И ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

7.1 Текущая ситуация и тенденции изменения экосистем и видов ....................................................... 179 7.2 Охраняемые территории и экологические сети ................................................................................. 182 7.3 Факторы воздействия на биологические виды и экосистемы .......................................................... 187 7.4 Мониторинг биоразнообразия ............................................................................................................. 189 7.5 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 190 7.6 Глобальные, региональные и двусторонние соглашения по вопросам биоразнообразия ............. 197 7.7 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 199 ЧАСТЬ III: УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ В ОТДЕЛЬНЫХ СЕКТОРАХ/ОБЛАСТЯХ ГЛАВА 8: ЭНЕРГЕТИКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

8.1 Введение ................................................................................................................................................ 203 8.2 Тенденции в топливно-энергетическом балансе ............................................................................... 203 8.3 Воздействие сектора энергетики на окружающую среду ................................................................. 210 8.4 Энергоемкость и эффективность конечного потребления ............................................................... 213 8.5 Альтернативные источники энергии .................................................................................................. 214 8.6 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 217 8.7 Сценарии развития сектора энергетики и их экологические последствия ..................................... 223 8.8 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 224

xix

Стр.

ГЛАВА 9: ТРАНСПОРТ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

9.1 Обзор транспортного сектора и транспортной инфраструктуры .................................................... 227 9.2 Воздействие транспорта на окружающую среду .............................................................................. 234 9.3 Безопасность дорожного движения .................................................................................................... 238 9.4 Экологизация сектора: электрификация общественного транспорта ............................................. 238 9.5 Стандарты в отношении выбросов и топлива для транспортных средств ...................................... 240 9.6 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 241 9.7 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 245 ГЛАВА 10: ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

10.1 Текущая ситуация ................................................................................................................................. 247 10.2 Роль и функции лесов ......................................................................................................................... 258 10.3 Воздействие со стороны лесного хозяйства на окружающую среду ............................................... 259 10.4 Мониторинг и инвентаризация лесов ................................................................................................. 259 10.5 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 260 10.6 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 265 ГЛАВА 11: ТУРИЗМ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

11.1 Туристический потенциал ................................................................................................................... 267 11.2 Развитие в области туристической деятельности .............................................................................. 270 11.3 Воздействие со стороны туризма на окружающую среду ................................................................ 277 11.4 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 278 11.5 Проекты ................................................................................................................................................. 282 11.6 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 283 ГЛАВА 12: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

12.1 Краткая информация о системе образования..................................................................................... 285 12.2 Дошкольное образование ..................................................................................................................... 285 12.3 Общее среднее образование ................................................................................................................ 289 12.4 Профессионально-техническое и среднее специальное образование ............................................. 292 12.5 Университеты ....................................................................................................................................... 294 12.6 Схемы обучения для повышения квалификации специалистов ...................................................... 296 12.7 Просвещение и дополнительное образование ................................................................................... 297 12.8 Научно-исследовательская деятельность ........................................................................................... 298 12.9 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 300 12.10 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 306 ГЛАВА 13: НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

13.1 Обзор...................................................................................................................................................... 309 13.2 Воздействие населенных пунктов на окружающую среду ............................................................... 325 13.3 Бедность и социально-пространственное неравенство ..................................................................... 328 13.4 Адаптация к изменению климата и меры по ослаблению воздействия на климат ........................ 329 13.5 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 329 13.6 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 334 ГЛАВА 14: ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

14.1 Состояние здоровья населения ............................................................................................................ 337 14.2 Риски для здоровья, связанные с факторами окружающей среды, и причины

заболеваемости и смертности, обусловленные состоянием окружающей среды .......................... 342 14.3 Нормативно-правовая база, стратегические документы и организационная структура ............... 351 14.4 Выводы и рекомендации ...................................................................................................................... 358

xx

Стр.

ПРИЛОЖЕНИЯ

I Выполнение рекомендаций второго Обзора результативности экологической деятельности ..... 363 II Участие Беларуси в многосторонних соглашениях по вопросам окружающей среды ................. 381 III Ключевые данные и показатели, доступные для Обзора.................................................................. 385 IV Показатели Целей развития тысячелетия, 2005–2014 гг. ................................................................. 387 V Список актов законодательства в области охраны окружающей среды ......................................... 395 VI Результаты, полученные с использованием инструмента «Будущие системы внутреннего

транспорта» (ForFITS) .......................................................................................................................... 421 Источники ...................................................................................................................................................... 435

СПИСОК ТАБЛИЦ I.1 Отдельные макроэкономические показатели, 2005–2014 гг. .............................................................. 2 I.2 Особо охраняемые природные территории по состоянию на 1 сентября 2015 г. ............................ 13 I.3 Доля особо охраняемых природных территорий в общей площади страны, 2005,

2009–2015 гг., в процентах .................................................................................................................... 13 I.4 Площади, загрязненные Цезием-137 в результате аварии на Чернобыльской АЭС,

Ки/км2, по состоянию на 1 января 2012 г. ............................................................................................ 14 1.1 Национальная система мониторинга окружающей среды ................................................................. 47 2.1 Отдельные нормативы качества очищенных сточных вод (муниципальных сточных вод),

мг/л .......................................................................................................................................................... 60 2.2 Проекты, рассмотренные Брестским областным комитетом природных ресурсов и охраны

окружающей среды, 2006–2014 гг. ....................................................................................................... 64 2.3 Действующие разрешения по отдельным компонентам природной среды по состоянию

на начало 2015 г., количество ................................................................................................................ 70 2.4 Сеть пунктов локального мониторинга окружающей среды по состоянию

на 1 января 2015 г., количество ............................................................................................................. 74 2.5 Контрольно-надзорные мероприятия в сфере охраны окружающей среды и использования

природных ресурсов, 2011–2014 гг., количество ................................................................................ 76 2.6 Основные виды мер, принимаемых в случае выявления нарушений законодательства,

2011–2014 гг., количество ...................................................................................................................... 79 2.7 Некоторые показатели контрольной (надзорной) деятельности, 2011–2014 гг. .............................. 80 2.8 Уголовные дела, связанные с нарушением природоохранного законодательства,

в разбивке по конкретным статьям Уголовного кодекса, 2010–2014 гг., количество ..................... 81 3.1 Налог за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных

источников, 2010 и 2015 гг. ................................................................................................................... 87 3.2 Налог за сброс сточных вод, образуемых в результате хозяйственной деятельности,

2010 и 2015 гг. ......................................................................................................................................... 88 3.3 Налог за захоронение и хранение отходов производства, 2010 и 2015 гг......................................... 89 3.4 Поступления от уплаты экологического налога, 2010–2014 гг. ......................................................... 90 3.5 Некоторые виды налога за добычу (изъятие) природных ресурсов, 2010 и 2015 гг. ...................... 93 3.6 Поступления от уплаты налога за добычу (изъятие) природных ресурсов, 2010–2014 гг. ............. 93 3.7 Поступления, полученные за счет штрафов и возмещения вреда, причиненного

окружающей среде, 2008–2011 гг., млн. рублей ................................................................................. 96 3.8 Ставки акцизов на автомобильное топливо, 2014 и 2015 гг. .............................................................. 96 3.9 Расходы на охрану окружающей среды, 2006–2014 гг., млрд. рублей ........................................... 103 3.10 Расходы на охрану окружающей среды по основным направлениям мероприятий,

2006–2013 гг., в процентах от общих расходов ................................................................................. 103 3.11 Расходы государственного бюджета на охрану окружающей среды,

2005–2014 гг., млрд. рублей ............................................................................................................... 104 4.1 Тенденции в изменении объёмов выбросов, 2005–2014 гг., 2020 г., Гг/год ................................... 115 4.2 Распределение выбросов по секторам, 2013 г., в процентах ............................................................ 115 4.3 Динамика изменения выбросов свинца, кадмия и ртути, 2005–2012 гг., Гг/год ............................ 116

xxi

Стр.

4.4 Динамика изменения выбросов стойких органических загрязнителей, 2005–2012 гг. ................. 116 4.5 Выбросы ПГ за год по секторам, 2005–2013 гг., млн. тонн CO2-экв./год ....................................... 117 4.6 Выбросы CO2: всего, на душу населения и на 1 доллар США ВВП .............................................. 117 4.7 Динамика потребления ГХФУ, 2000–2013 гг., тонн ОРП ................................................................ 118 4.8 Численность крупного рогатого скота, свиней и птицы и выбросы NH3, 2005–2014 гг. .............. 118 4.9 Динамика изменения выбросов от производства и распределения электроэнергии,

газа и воды, 2009–2013 гг., Гг/год ....................................................................................................... 119 4.10 Динамика изменения выбросов в промышленности, 2009–2013 гг., Гг/год ................................... 119 4.11 Динамика изменения выбросов от мобильных источников, 2009–2013 гг., Гг/год ....................... 119 4.12 Нормативы качества воздуха, мкг/м3 .................................................................................................. 121 4.13 Количество дней с превышением среднесуточной концентрации по NO2, 2010–2013 гг. ............ 121 4.14 Информационные ресурсы по вопросам охраны атмосферного воздуха ...................................... 131 5.1 Забор, использование и потери воды, 2005–2014 гг., млн. м3 .......................................................... 136 5.2 Отведение сточных вод, 2005–2014 гг., млн. м3 ................................................................................ 138 5.3 Поступление загрязняющих веществ, 2005–2014 гг., тонн ............................................................. 140 6.1 ТКО из населенных пунктов, 2005–2014 гг. ...................................................................................... 156 6.2 Состав ТКО, массовая доля ................................................................................................................. 156 6.3 Структура полигонов ТКО по типу и области, 2014 г., количество ................................................ 158 6.4 Внедрение раздельного сбора отходов, 2005, 2010, 2012–2014 гг. .................................................. 158 6.5 Промышленные отходы по классам опасности, 2013 г., тысяч тонн .............................................. 158 6.6 Галитовые отходы при добыче калия, 2009–2013 гг., тонн .............................................................. 160 6.7 Отходы сельскохозяйственной и пищевой промышленности, 2009–2013 гг., тонн ...................... 161 6.8 Отходы минерального происхождения, 2009–2013 гг., тонн ........................................................... 161 6.9 Отходы химических производств, исключая галитовые отходы, 2009–2013 гг., тонн .................. 161 6.10 Медицинские отходы, 2009–2013 гг., тонн ........................................................................................ 162 6.11 Обращение с непригодными пестицидами, 2014 г. ........................................................................... 164 6.12 Реализация Государственной программы сбора (заготовки) и переработки вторичного

сырья, по отдельным годам, тысяч тонн ............................................................................................ 170 7.1 Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих

растений, занесенные в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемые в соответствии с международными договорами, Стороной которых является Республика Беларусь, 2010–2014 гг., количество ............................................................................. 181

7.2 Численность основных видов охотничьих животных, 2010–2014 гг., тысяч особей ..................... 181 7.3 Добыча (изъятие) основных видов охотничьих животных, 2010–2014 гг., тысяч особей ............ 182 8.1 Топливно-энергетический баланс, 2012 г., тысяч тнэ по низшей теплоте сгорания .................... 204 8.2 Производство местных энергетических ресурсов, 2005–2013 гг. .................................................... 206 8.3 Производство электроэнергии, 2005–2013 гг., ГВт-ч ....................................................................... 208 8.4 Производство тепловой энергии, 2005–2013 гг., тысяч Гкал ........................................................... 209 8.5 Выбросы ПГ в энергетическом секторе, 2005, 2009–2013 гг., млн. тонн CO2-экв. ........................ 212 8.6 Потенциальное сокращение выбросов ПГ в результате развития ВИЭ,

2011–2015 гг., тысяч тонн CO2-экв. .................................................................................................... 212 8.7 Прогнозы выбросов ПГ до 2020 г., млн. тонн CO2-экв. .................................................................... 213 8.8 Динамика потребления электроэнергии юридическими лицами и населением,

2005–2013 гг., ГВт-ч ............................................................................................................................. 213 8.9 Динамика потребления тепловой энергии юридическими лицами и населением,

2005–2013 гг., тысяч Гкал .................................................................................................................... 214 8.10 Энергопотребление по секторам экономики, 2005–2012 гг., тысяч тнэ.......................................... 214 8.11 Производство ветровой энергии, МВт ............................................................................................... 215 9.1 Занятость населения и инвестиции в основной капитал в транспортном секторе,

2005, 2009–2013 гг. ............................................................................................................................... 227 9.2 Удельный вес расходов по содержанию и эксплуатации, компенсируемых платой за

проезд, 2005, 2009–2013 гг., в процентах ........................................................................................... 228 9.3 Позиция в соответствии с Индексом эффективности логистики, 2007, 2012, 2014 гг. ................. 229 9.4 Протяженность автомобильных дорог общего пользования, 2009–2014 гг., км ............................ 229 9.5 Транспортные средства, 2005, 2009–2013 гг., количество ............................................................... 230

xxii

Стр.

9.6 Железнодорожные пути по состоянию на конец года, 2009–2014 гг., км....................................... 232 9.7 Внутренний водный транспорт, 2005, 2009–2013 гг., количество ................................................... 232 9.8 Трубопроводы по состоянию на конец года, 2009–2014 гг., км ...................................................... 233 9.9 Перевозка пассажиров по видам транспорта, 2005, 2009–2013 гг., млн. человек .......................... 233 9.10 Пассажирооборот по видам транспорта, 2005, 2009–2013 гг., млн. пассажиро-км ....................... 233 9.11 Перевозки грузов по видам транспорта, 2005, 2009–2013 гг., тысяч тонн ..................................... 234 9.12 Грузооборот по видам транспорта, 2005, 2009–2013 гг., млн. тонно-км ........................................ 234 9.13 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников

по отдельным загрязнителям, 2005, 2009–2013 гг., тысяч тонн....................................................... 235 9.14 Основные результаты ForFITS: базовый и альтернативные сценарии............................................ 237 9.15 Безопасность дорожного движения, 2005, 2009–2013 гг. ................................................................. 239 9.16 Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом,

2005, 2009–2013 гг., млн. человек ....................................................................................................... 239 9.17 Пассажирооборот городского электрического транспорта,

2005, 2009–2013 гг., млн. пассажиро-км ............................................................................................ 240 9.18 Протяженность эксплуатационных путей городского электрического транспорта

(в двухпутном исчислении), 2005, 2009–2013 гг., км ...................................................................... 240 10.1 Размер лесных угодий, 2005, 2010, 2014 гг. ....................................................................................... 248 10.2 Вырублено ликвидной древесины, тысяч м3 ..................................................................................... 253 10.3 Экспорт и импорт древесины, 2005–2013 гг. ..................................................................................... 254 10.4 Вклад лесного хозяйства в ВВП, 2000, 2005, 2011 гг. ...................................................................... 254 10.5 Первичная функция лесов, тысяч га ................................................................................................... 258 10.6 Текущее и оптимальное распределение лесов по группам видов,

процент от площади ............................................................................................................................. 259 11.1 Статистика числа поездок и туристов в Беларуси, 2005, 2009–2014 гг. ......................................... 271 11.2 Организации, осуществляющие туристическую деятельность, 2005, 2009–2014 гг. .................... 271 11.3 Основные показатели работы коллективных средств размещения,

2005, 2009–2014 гг. ............................................................................................................................... 272 11.4 Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения,

2005, 2009–2014 гг., тысяч ................................................................................................................... 272 11.5 Основные показатели гостиниц и аналогичных средств размещения, 2005, 2009–2014 гг. ......... 274 11.6 Санаторно-курортные, оздоровительные организации и другие специализированные

средства размещения по типам, 2005, 2009–2014 гг. ........................................................................ 274 11.7 Количество лиц, размещённых в санаторно-курортных, оздоровительных организациях и

других специализированных средствах размещения, 2005, 2009–2013 гг., тысяч ......................... 274 11.8 Число субъектов агроэкотуризма по областям, 2013–2014 гг. ......................................................... 275 11.9 Основные показатели деятельности субъектов агроэкотуризма, 2009–2014 гг. ............................ 275 11.10 Туризм и окружающая среда в Беларуси, 2009–2014 гг. .................................................................. 277 11.11 Общие потенциальные риски для окружающей среды, связанные с туризмом ............................. 278 12.1 Учебные материалы для обучения предметам по выбору по темам экологического

воспитания и ОУР ................................................................................................................................ 293 12.2 Перечень дисциплин (предметов) специальностей профессионально-технического и

среднего специального образования, в которые входят темы, относящиеся к ЭО и ОУР ............ 293 12.3 Количество выпускников по специальностям охраны окружающей среды и использования

природных ресурсов, 2005, 2009–2014 гг. .......................................................................................... 295 12.4 Обучение и повышение квалификации для государственных служащих в Республиканском

центре повышения квалификации руководящих работников и специалистов, 2008–2014 гг., количество обучающихся ........................................................................................... 297

14.1 Смертность среди всего населения по основным классам причин смерти, 2013 г., в процентах .............................................................................................................................. 338

14.2 Показатели ЦРТ, относящиеся к здоровью населения ..................................................................... 338 14.3 Смертность новорожденных в возрасте до 1 года по основным классам причин смерти,

2013 г., в процентах .............................................................................................................................. 338 14.4 Заболеваемость населения отдельными инфекционными и паразитарными болезнями,

2005, 2010, 2013 гг., количество случаев на 100 000 человек .......................................................... 340

xxiii

Стр.

14.5 Хозяйственно-питьевое водоснабжение: показатели несоответствия проб воды, 2005, 2010–2014 гг. ............................................................................................................................... 345

14.6 Профилактическая вакцинация детей, 2013 г. ................................................................................... 356 VI.1 Парк транспортных средств и количество новых зарегистрированных транспортных

средств, 2002, 2007, 2012 гг. ................................................................................................................ 424 VI.2 Доли силовых агрегатов по отношению к парку транспортных средств и новых

зарегистрированных транспортных средств, 2002, 2007, 2012 гг. ................................................... 425 VI.3 Социально-экономические данные и прогнозы с данными о налогообложении топлива,

2012–2030 гг. ......................................................................................................................................... 425 VI.4 Основные результаты: базовый и дополнительные сценарии ......................................................... 429

СПИСОК РИСУНКОВ I.1 Выбросы в атмосферу, 2005–2014 гг., тысяч тонн ................................................................................ 5 I.2 Выбросы ПГ в разбивке по секторам, 2005–2013 гг., тысяч тонн СО2-экв. ........................................ 6 I.3 Энергоемкость в 2005–2012 гг., общий объем поставок первичной энергии (ОППЭ),

кт н.э./ млн. долларов США в ценах и по ППС 2005 года .................................................................... 6 I.4 Водозабор и водопотребление, 2005–2014 гг., млн. м3 ......................................................................... 7 I.5 Почвенно-растительный покров, в процентах от общей площади .................................................... 10 I.6 Типы почв, в процентах от общей площади ........................................................................................ 11 1.1 Организационная структура центрального аппарата Министерства природных

ресурсов и охраны окружающей среды................................................................................................ 33 1.2 Территориальные органы и подведомственные организации Министерства

природных ресурсов и охраны окружающей среды .......................................................................... 34 1.3 Численность сотрудников в системе Министерства природных ресурсов и

охраны окружающей среды, 2005, 2010, 2014 гг. ................................................................................ 35 2.1 Суммарное количество белорусских предприятий, получивших сертификат

на соответствие СТБ ИСО 14001, 2001–2014 гг. ................................................................................. 73 2.2 Посещения субъектов, 2011–2014 гг., количество ............................................................................. 77 8.1 Энергоемкость, 2005–2011 гг. ............................................................................................................. 205 8.2 Структура топливных ресурсов, используемых в производстве тепло- и электроэнергии,

2012 г., в процентах .............................................................................................................................. 209 9.1 Разграничение моторизации и загрязнения воздуха, 2005, 2009–2013 гг., (2005=100) ................. 235 10.1 Возрастной состав лесов, 2014 г., в процентах .................................................................................. 249 10.2 Состав лесов по породам деревьев, в процентах ............................................................................... 249 10.3 Лесные пожары и затронутые пожарами лесные площади, 2005–2014 гг. ..................................... 250 10.4 Лесовосстановление и лесоразведение, 2005–2014 гг., га ................................................................ 252 10.5 Организационная структура Министерства лесного хозяйства

и подведомственных учреждений ....................................................................................................... 263 11.1 Число субъектов агроэкотуризма, 2006–2014 гг. .............................................................................. 275 12.1 Количество выпускников с высшим и средним специальным образованием

по специальностям, относящимся к охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, 2010–2014 гг. .................................................................................................... 295

12.2 Процесс разработки учебных планов, включающих в себя ЭО и ОУР ........................................... 303 13.1 Энергоэффективное жилье, построенное в Беларуси в 2009–2011 гг., тысяч м2 ........................... 318 VI.1 Схема ForFITS ....................................................................................................................................... 423 VI.2 Объем выбросов WTW CO2 по видам пассажирского транспорта согласно базовому

сценарию, 2012–2030 гг., млн. тонн CO2 ............................................................................................ 426 VI.3 Объем выбросов WTW CO2 по видам грузового транспорта согласно базовому сценарию,

2012–2030 гг., млн. тонн CO2 .............................................................................................................. 426 VI.4 Прогнозируемые значения пассажиро-километров согласно различным сценариям

2012–2030 гг., млрд. пассажиро-км .................................................................................................... 429 VI.5 Прогнозируемые значения тонно-километров согласно различным сценариям,

2012–2030 гг., млрд. тонно-км ............................................................................................................ 430

xxiv

Стр.

VI.6 Прогнозируемое энергопотребление пассажирского транспорта согласно различным сценариям, 2012–2030 гг., млн. тнэ..................................................................................................... 431

VI.7 Прогнозируемое энергопотребление грузового транспорта согласно различным сценариям, 2012–2030 гг., млн. тнэ..................................................................................................... 431

VI.8 Прогнозируемый объем выбросов WTW CO2 для транспорта согласно различным сценариям, 2012–2030 гг., млн. тонн CO2....................................................................... 432

СПИСОК КАРТ

I.1 Карта Беларуси ....................................................................................................................................... 15 7.1 Особо охраняемые природные территории ...............................................