일본 민주당의 생활정치 이념과 복지정책 · 그러나 장기불황 속에 1995년 일본경체단체연합회가 기업사회 재편과 종신고용의 포 기를 선언한

이지 한국외국어 학교

한글 초록

기업복지와 취약한 공 복지를 특징으로 하는 일본의 복지정책은 1970년 말부터

복지에 있어서의 자조와 가족ㆍ지역사회의 연 를 강조하는 신자유주의 이념을 수용하

여 진 으로 변화하여 왔다 자민당 고이즈미 정권하에서 본격 으로 추진된 신자유

주의 복지 개 으로 정책내용에 있어서는 사회보험주의의 유지와 자기부담원칙의 강

화 시설 심에서 재택복지 심으로의 변화가 서비스 달체계에 있어서는 앙에서

지자체로의 권한 이양이 이루어졌다 그러나 이러한 복지 개 은 개인의 선택의 자유와

복지서비스의 다양화보다 재정삭감에 이 두어져 복지 취약 계층을 증 시켰으며

사회불안을 심화시켰다 이에 민주당은 창당 이래의 정책이념인 생활정치를 내걸고 고

이즈미의 신자유주의 복지개 으로터의 새로운 환을 꾀하며 복지정책을 추진하

다 민주당의 생활정치하의 복지정책은 유권자의 큰 지지를 확보하며 기존의 이익유도

정치인 제1의 길 신자유주의인 제2의 길과는 다른 제3의 길을 주장하고 있으나 일

된 정책을 추진하지 못하고 있다 자민당에 한 립축으로서 선거에 략 으로 이용

되면서 생활정치는 창당 당시의 철학 이념 진보성을 잃고 모호해졌다 복지정책의

내용은 일 성 없이 다양한 복지 요구를 망라하고 있으며 복지서비스 달체계에 있어

서 민주당으로의 정권교체 이후에도 지자체가 주체이나 지자체 자립을 한 일 교부

제 등의 개 은 실 되지 못하고 있다 2010년도와 2011년도 산과정의 고찰을 통

해 민주당은 매니페스토 이행을 해 많은 노력을 기울 고 자민당의 반 속에서도

추진되고 있으나 재정부족의 심각성과 재원마련의 어려움도 드러났으며 막 한 재정투

입을 요하는 매니페스토의 수정은 이미 고된 것이다 311 동일본 지진을 계기로 생

활정치의 상징이었던 아동수당은 폐지되게 되었다 일본은 이제 어떠한 정책이념 하에

어떠한 복지정책을 실 할 것인지 일 되고 체계 인 제도를 설계하고 추진하고자 하

는 이념과 제도에 사회 합의를 동원하기 한 노력을 기울여야 할 것이다

주제어 일본 민주당 생활정치 이념 복지정책 제3의 길

본 연구는 한국연구재단의 지원을 받아 수행되었음(KRF-2009-32A-B00156)

일본 민주당의 생활정치 이념과 복지정책1)

8 ∥ 세계지역연구논총 29집 3호

Ⅰ 문제의 제기

2009년 8월 30일 의원 선거에서 일본 민주당은 자민당에 압승을 거두며 후

1947년 신헌법 체제하에서 제1회 총선거가 실시된 이래 최 로 야당 단독의 정권교체

를 이루어냈다 정권교체가 갖는 의의는 다양하지만 새로운 정책이념의 도입으로 규

모 정책 환을 가능하게 한다는 에서 민주당의 집권은 자민당 고이즈미( 泉) 정권에

서 본격 으로 추진되어 아베(安部) 후쿠다(福田) 아소(麻生) 정권으로 이어져온 신자

유주의 구조개 에 지 않은 변화를 고하는 것이었다

1991년 거품경기 붕괴 이후 10년간 지속된 불황 가운데 lsquo개 없이 성장 없다rsquo lsquo성

역 없는 구조개 rsquo을 선언하며 2001년 집권한 고이즈미 수상은 신설된 경제재정자문회

의를 심으로 재정지출 억제의 산과정과 규제철폐 민 화를 주도하 다 이러한 신

자유주의 개 은 복지 분야에서도 단행되어 교육 의료 개호 생활보호 등의 정책내용

과 달체계에 변화를 가져왔다 정책내용에 있어서는 개인의 능력과 개성에 합한

개인의 선택의 자유를 시하는 복지서비스의 다양화 달체계에 있어서는 lsquo 에서 민

으로rsquo lsquo 앙에서 지역으로rsquo의 변화가 시도되었다 그러나 복지서비스의 다양화 개인의

선택의 자유와 지역의 자율성 확 보다는 재정삭감에 주안 이 놓여 소규모 지자체는

재정건 화와 복지 부담이라는 이 의 어려움에 처하 고 고령자 장애자 모자가정

비정규직노동자 등 취약계층은 생존권이 기에 놓이게 되었다1)

일본은 복지정책 분야에 있어 기업복지와 취약한 공 복지를 특징으로 한다 고도

경제성장기 자민당 장기 집권 하에 복지국가보다 성장을 우선시한 개발국가 노선과 보

수정치에 한 지지확보를 한 이익유도정치가 추진되었기 때문이다2) 연 의료 자

녀교육 등은 개발국가 노선 하에 성장한 기업의 종신고용과 연공제 세 임 에 의해

충당되었으며 지역에 기반을 둔 소기업의 소득 보장과 고용 창출은 지자체에 한

보조 과 규모 공공투자사업을 통해 이루어져 왔다 공 복지는 이러한 기업복지에

서 배제된 고령자 장애자 모자가정을 포섭하는 보완 복지의 형태로 생활복지법 아

동복지법 신체장애자복지법 지 장애자복지법 모자복지법 노인복지법의 복지6법 체

제에서 보장되었던 것이다3)

1) 岡田知弘 ldquo構造改革による地域の衰と新しい福祉国家の地域づくりrdquo 渡部治編 985172新自由

主義か新福祉国家か-民主党政権下の日本の行方985173(東京都旬報社 2009) pp 234-2442) 宮本太郎 985172福祉政治-日本の生活保障とデモクラシー985173(東京都有斐閣 2008) p 3 3) 大沢真理 ldquo社会政策のジェンダーバイアス-日韓比のこころみrdquo 原ひろ子編 985172アジア太

平洋地域の女性政策と女性学985173(東京都新曜社 1995) pp 45-65 伊藤周平 985172権利ㆍ 場ㆍ

이지영 ∥ 9

그러나 장기불황 속에 1995년 일본경체단체연합회가 기업사회 재편과 종신고용의 포

기를 선언한 lsquo신시 의 일본 경 rsquo을 발표한데 이어 고이즈미 정권 하에서 추진된 노

동시장 유연화 조치와 본격 인 부실채권 처리로 각 기업이 규모 인원삭감과 정규직

의 비정규직화에 나서면서 기업복지는 약화되었다 한 복지6법 등의 개정을 통해 복

지서비스 달체계가 지자체 심으로 환되었지만 보조 삭감과 이용자부담원칙 자

기책임의 강화로 공 복지는 더욱 취약해졌다 고이즈미의 신자유주의 구조 개 은

기업복지와 공 복지의 동시 약화를 래하 고 그 결과 사회 약자 뿐 아니라 기존

의 산층까지도 복지에서 배제될 험에 놓이게 되었다 이러한 복지 취약층의 증 가

2009년 총선거에서 창당 이래 생활정치 이념을 표방하며 lsquo생활이 제일rsquo이라는 슬로건

하에 고이즈미의 신자유주의 구조개 을 비 하면서 차별화된 복지정책을 내건 민주

당에 한 지지와 정권교체로 이어졌다4)

본 은 이러한 민주당 정권의 생활정치 이념과 복지정책이 과연 신자유주의로부터

의 환과 새로운 정책경로 형성을 제시하고 있는 지 정책내용과 복지서비스 달체계

복지정책의 산과정을 분석함으로써 검증하고자 하는 것이다

Ⅱ 선행연구와 분석 상

복지정책에 한 연구가 정치학에서 활발히 이루어지기 시작한 것은 1980년 에 들

어서이다 서구는 1973년 오일쇼크 이후 경기침체에 빠지기 까지 장기에 걸친 경제

성장을 이루어왔고 이러한 경제성장을 배경으로 경제성장을 이룬 선진산업국가는 민주

주의 발 과 국민 일반에게 생존권을 보장하는 복지수 의 달성이라는 유사한 경로를

걷는다5)는 수렴론이 일반화되어있었기 때문이다 그러나 경기침체와 재정 자로 복지

국가 운 이 어려워지면서 1979년의 국의 처정권 1983년 미국의 이건정권이 신

자유주의 정치경제체제로의 환과 복지 개 을 시도하면서 복지국가 복지정책은 정

치학에서 주요 테마로 부상하 다

연구의 주류는 유형론으로 에스핑 안데르센(Esping-Andersen)은 탈상품화(de-commodi-

fication)와 계층화 (stratification)를 지표로 사회민주주의 자유주의 보수주의 3가지로

복지국가를 유형화하여 유형별 복지정책의 차이와 특징을 악한 것이다 탈상품화는

社会保障-生存権の危機から再構築へ985173(東京都青木書店 2007) pp 150-724) 渡部治 ldquo政権交代と民主党政権の行方rdquo 渡部治編 (2009) pp 30-46 5) Robert Dahl Modern Political Analysis (New Jersey Prentice-Hall 1963)


개인 가족이 시장에의 참여 유무에 상 없이 사회 으로 일정 수 의 생활을 유지할

수 있는 것을 의미하는 것으로 연 각종 부의 소득 체율 수 요건 등으로 측정한

다 계층화는 직종이나 계층에 따라 수 자격과 내용에 격차가 있는 것을 의미하며 보

편주의에 입각한 제도의 보 률 등에 의해 측정된다 탈상품화와 보편주의 제도 보

률의 정도가 높은 사회민주주의 유형에는 스웨덴 등 북유럽국가가 속하고 탈상품화 정

도가 낮고 수 자와 비수 자로 계층화되는 자유주의 유형에는 미국 캐나다 호주가

해당하며 탈상품화 정도는 상 으로 높으나 직업별 지 별로 계층화되는 보수주의

유형에는 오스트리아 랑스 독일 이탈리아가 포함된다6)

이러한 유형별 설명은 복지정책의 변화에서도 이루어졌다 신자유주의는 경기침체와

재정 자의 원인을 복지국가의 비효율성 비경제성 제성 그리고 국가의 공 부조

에만 의존하는 국민의 도덕 해이에서 찾으며 효율 이고 경제 인 작은 정부 복지에

있어서의 자율과 자기책임을 강조한다7) 국의 처정권에서의 복지 분야 산삭감과

복지서비스의 시장화 개인의 능력에 따른 서비스 제공은 뒤를 이은 메이 정권에 계승

되어 불평등과 사회 배제가 확 되면서 신자유주의에 한 비 이 거세졌다 신자유

주의의 수정에 한 기 속에 1997년 18년 만에 집권한 블 어 노동당 정권은 사회

민주주의도 아닌 신자유주의도 아닌 양자를 극복하는 lsquo제3의 길rsquo을 제시하 다 lsquo제3의

길rsquo은 복지정책의 새로운 모델로서 되어 갔는데 폴 피어슨(Paul Pierson)은 복지국

가 개 의 다양한 시도를 재상품화(re-commodification) 재정삭감(cost containment)

재조정(recalibration)의 3가지 차원에서 유형별로 악하 다 재상품화는 복지서비스

수 자격의 엄격화와 노동과 연계한 부를 의미하고 재조정은 부의 효율성 개선을

꾀하는 합리화와 새로운 요구 규범에 따른 복지정책의 최신화(updating)로 구분된다

사회민주주의 복지국가 유형은 재정삭감과 합리화 자유주의는 재상품화와 재정삭감

보수주의는 재정삭감과 최신화라는 변화 양상을 보인다는 것이다8)

일본에 해 기 유형화 연구에서는 명확한 언 이 없었으나 노동시장 규제와 가족

정책을 분석 상에 포함시킨 에스핑 안데르센의 후속 연구에서 일본은 강력한 가족주

의와 가부장주의가 복지의 근간을 이루는 보수주의 유형으로 분류되었다9) 일본 국내

6) GOslashsta Esping-Andersen The Three World of Welfare Capitalism (Princeton Princeton University Press 1990)

7) Paul Pierson Dismantling the Welfare State Reagan Thatcher and the Politics of Retrenchment (Cambridge Cambridge University Press 1996) pp 97-98

8) Paul Pierson ldquoCoping with Permanent Austernity Welfare State Restructuring in Affluent Democraciesrdquo in Paul Pierson(eds) The New Politics of the Welfare State (Oxford Oxford University Press 2001) pp 410-456

이지영 ∥ 11

에서도 유형론을 바탕으로 일본의 복지정책이 분석되고 있는데 서구와는 다른 일본의

특수성을 강조한 lsquo일본형rsquo에 한 논의가 개되었다 신카와 도시미쓰(新川敏光)는 일

본은 서구와는 달리 약한 노조와 조 인 노사 계 보수연합으로 인해 복지국가가 아

닌 복지사회를 지향해 왔고 기업복지와 취약한 공 복지를 일본의 특징으로 설명하며

이러한 일본의 복지정책을 lsquo일본형 복지 짐rsquo으로 규정하 다10) 신카와의 lsquo일본형 복

지 짐rsquo을 한단계 발 시켜 복지정책의 변화에 주목한 것이 미야모토 타로(宮本太郎)이

다 미야모토는 공 복지를 lsquo복지 짐rsquo으로 기업복지를 lsquo고용 짐rsquo으로 유형화한 뒤에

lsquo복지 짐rsquo은 보수주의 유형에서 자유주의 유형으로 변화하 지만 lsquo복지 짐rsquo을 보완해

오던 lsquo고용 짐rsquo이 붕괴하고 새로운 복지정책은 부재한 것을 일본의 문제 으로 제시하

고 있다11)

이러한 유형론에 입각한 복지정책의 설명은 국가 간 비교를 가능하게 하고 그 차이

와 특징을 이해하는 데 커다란 기여를 해왔다 그러나 유형론에 입각한 연구는 국가

내의 역사 인 변화의 악에는 충분한 심을 기울여오지 않았고 정치과정에 한

분석이 결여되어 있다 한편 일본 내의 연구는 주로 자민당과 고이즈미 정권의 복지정

책 복지개 에 편 되어 있어 정권교체 이후의 민주당 복지정책에 한 연구는 거의

이루어지지 않고 있다

따라서 본 은 일본 민주당의 생활정치 이념과 복지정책의 내용 달체계 산과

정에 을 맞추어 분석함으로써 선행연구를 보완하고자 한다 정책이념은 정책을 통

해 제도화됨으로써 새로운 정책이념의 선택은 제도변화를 가능하게 한다 그러나 새로

운 정책이념의 도입이 반드시 정책변화를 담보하는 것은 아니다12) 정책은 산을 통

해 실 되고 산은 반드시 국회의 승인을 얻어야 성립되므로 모든 정부의 활동과 정

책은 산을 통해 구속된다고 할 수 있다 따라서 정책이념이 실 되었는지 검증하기

해서는 정책 내용과 달체계의 변화뿐만 아니라 산과정에 한 분석이 불가결하

다고 하겠다

본 은 민주당 생활정치 이념을 매니페스토를 바탕으로 분석하고 달체계와 정책

내용을 상으로 고이즈미의 신자유주의 복지개 과 무엇이 다른지 살펴보며 민주당

9) GOslashsta Esping-Andersen Social Foundations of Postindustrial Economies (New York Oxford University Press 1999)

10) 新川敏光 985172日本型福祉レジームの発展と変容985173(京都ミネルヴァ書房 2005)11) 宮本太郎 (2008)12) Mark Blyth ldquoAny More Bright Ideas The Ideational Turn of Comparative Political

Economyrdquo Comparative Politics vol 29 no 2 (1997) pp 239-241


정권교체 이후의 2010년도 2011년도의 일반 산과정을 고찰함으로써 민주당 정권의

생활정치 이념과 복지정책의 실 을 검증한다 마지막으로 이러한 민주당 생활정치와

복지정책이 이익유도정치도도 신자유주의도 아닌 새로운 제3의 길을 제시하고 있는지

논하고자 한다

Ⅲ 자민당의 복지정책

1 1970sim1990년 의 복지정책의 변화

일반 으로 복지서비스는 다음 3가지 수단으로 보장된다 보험 가입과 보험료 납부

의 의무화 그에 따른 부를 보장하는 사회보험 국가부담으로 소득을 보장하는 국민

부조 그 이상의 생활보장을 원하는 경우 임의로 가입하는 임의보험이 그것이다 일본

의 복지정책은 사회보험주의를 심으로 의료와 연 제도가 성립되었으며 국민부조의

복지6법 체제로 구성되어있다 사회보험주의는 1950년 사회보장제도심의회의 lsquo사회보

장제도에 한 권고rsquo에서 채택된 이래 재까지 이어지고 있다 사회보험형 의료ㆍ연

제도는 직장가입자 지역가입자 임의가입자별 제도의 분립과 가입자간 부수 의 격

차 소득층 미가입 등의 문제를 안고 있고 국민부조의 규모는 작았다 무엇보다 문제

는 자민당이 복지정책에 한 명확한 이념 없이 경제성장기에는 사회 정치 요구에

따라 복지정책을 확 하고 경제침체기에는 산삭감 상으로 우선해왔다는 것이다13)

lsquo복지원년rsquo으로 일컬어지는 1973년의 제도 확충을 정 으로 1982년 나카소네 정권

등장 이후 복지에 있어서 개인의 자조노력과 가족ㆍ지역사회의 연 를 강조하는 lsquo일본

형복지사회rsquo 구상에 따라 이미 신자유주의 복지개 은 시작되어 진 으로 추진되

었다 일본형복지사회가 가족주의를 강조함으로써 육아와 노인수발 등 돌 노동의 공

책임을 여성의 무상노동에 가하여 lsquo남성은 일 여성은 가정rsquo의 성역할분업이 고착되

고 여성의 부담이 증가했다는 비 이 일자 1980년 후반에는 복지 분야에 민간활력을

도입한다는 lsquo민활(民活)노선rsquo이 강조되었다 고령자 장애자복지사업에 기업과 민간단체

의 진입이 허가되고 시장화가 진행하기 시작하 다 복지서비스 달에 있어서의 권한

도 부분 으로 앙정부에서 지자체로 이양하는 변화가 있었다 한편 1985년에는 기존

의 연 제도의 문제 을 해결하고자 국민 공통의 기 연 제도가 창설되었으나 최

13) 池田敬正 985172日本における社会福祉の形成985173(京都法律文化社 1994) pp 179-181

이지영 ∥ 13

연도 특징 내용

19721960년 신 지자체 심

으로 실시되던 노인의료 무

료화를 국으로 확

노인복지법 개정

노인의료 무료화

1973 lsquo복지원년rsquo

연 법 개정

5만엔 연 실

사회수당제도 확립

노인의료 무료화 시행 아동수당 지

lt표 1gt 1970년 sim1990년 의 일본의 복지정책의 변화

생계비를 보장한다는 기 연 5만엔은 최 생계비를 도는 수 이었다14)

이러한 복지개 은 1990년 에 어들어서는 출산ㆍ고령화에 한 응을 심으

로 연 과 의료 그 가운데에서도 고령자의료에 한 개 이 추진된다 1990년 후생성

이 발표한 1989년의 출산율이 과거 최 수 이었던 1966년의 158보다 낮은 157을

기록하자 lsquo157쇼크rsquo로 불리며 출산 문제는 사회문제로 두하게 되었고 1970년 고

령화사회에 진입한지 불과 24년만인 1994년에 고령사회를 맞이하면서 고령화 문제의

심각성이 인식되었다15) 이와 더불어 거품경기 붕괴 이후 재정 자가 1992년 220조엔

에서 1996년 310조엔으로 증가하고 일반회계세출에서 차지하는 사회보장비의 비율도

증가했기 때문이다 사회보장비 가운데 가장 높은 비 을 차지하는 것이 연 과 의료

로 각각 50 30 정도인데 출산ㆍ고령화로 인해 매년 사회보장비는 자연증가하고

있다

1990년 복지개 을 구체 으로 살펴보면 1990년 복지8법의 개정으로 복지8법의

추진주체가 지자체로 변화하면서 지자체의 부담 증가와 지자체간 격차가 발생하기 시

작하 다 1996년 하시모토 정권에서는 복지개 이 6 개 의 상이되었고 lsquo노인과

환자의 수발과 간병rsquo을 지원하는 개호(介護보)험제도가 창설되었다 개호보험제도는

1995년 사회보장제도심의회의 권고 lsquo사회보장제도의 재구축-안심하고 생활할 수 있는

21세기 사회를 지향하며rsquo에 따른 것이다

14) 伊藤周平 (2007) pp 181-19615) UN의 정의에 따르면 65세 이상의 노령인구가 총인구에 차지하는 비율이 7이상이면 고

령화사회 14이상이면 고령사회 20이상이면 고령사회로 분류된다 정미애 ldquo젠더

시각에서 본 일본의 출산ㆍ고령화에 따른 사회복지정책의 변화rdquo 985172 로벌화 시 의 일

본985173( 주 한울 2006) pp 311-312


1979 lsquo일본형복지사회rsquo

lsquo고부담 고복지rsquo의 서구형 복지가 아닌 개인의 자조노력과

가족ㆍ지역사회의 연 에 기 하여 효율높은 정부가 정

한 공 복지를 으로 보장하는 일본 독자의 길을

선택 창출한다

1981제2차 임시행정조사회 답신

의료 연 사회복지 억제

방침 결정

생활보호 상 기 의 엄격화

시설이용자ㆍ입소자 비용부담 강화

국고부담율 삭감

1982


노인의료 무료화 폐지

노인보건법 제정

70세 이상 노인의료비 일부 자기부담제 도입

1984건강보험 자기부담제도 도입

피보험자 자기부담 10 부과

1985

기 연 제도 창설

기 연 5만엔 설정 재원은 국고 3분의 1 피보험자

부담 3분의 2 보험료는 월정액 6800엔 배우자의 연

권 확보

1986 lsquo민활노선rsquo

기 임사무정리합리화법 제정

생활보호를 제외하고 기 임사무 던 복지서비스에

한 부분의 권한을 지자체에 이 이후 요양양로원

이나 장애인복지시설 아동복지시설 입소에 한 부담

은 정부 80에서 50로 감소 지자체는 20에서

50로 증가

민간업자의 고령자 장애자복지사업 진출 허가

1990 lsquo시설 심에서 재택복지로rsquo

복지 8법 개정

복지6법에 사회복지사업법 노인보건법 사회 사ㆍ의료

사업단법을 개정하여 기 자치단체로 시설 입소 조치

권한을 이양

지자체에 노인보건복지계획 작성 의무화

지자체 부담 증가와 지자체 간 격차 발생

1996

개호보험법 제정

10 본인부담

제1호 피보험자 65세 이상의 고령자 (연 에서 원천

징수) 제2호 피보험자 40sim64세의 의료보험 가입자

지 한도액 설정 보험료는 3년마다 갱신 가능

1997 의료비 자기부담 비율 20로 증액

출처 伊藤周平 (2007)에서 재구성

이지영 ∥ 15

lt표 2gt 일본의 재정 자 추이 (단 엔)16)

연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조

출처 일본재무성 자료에서 재구성

1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224

출처 財務省 985172日本の財政関係資料985173(2010) p17

lt표 3gt 일본의 일반회계세출의 구성 변화(단 )

사회보장제도심의회 권고에서 강조한 것은 자립과 연 그리고 사회보험주의이다

개호보험제도는 가족주의에 입각해 가정에서 담당해왔던 노인 환자의 수발과 간병을

사회화했다는 데에는 의미가 있다 그러나 사회화의 수단으로 보험방식이 채택되었고

65세 이상의 고령자의 경우 자기부담비가 연 에서 원천 징수된다 보험자는 기 자

치단체 도쿄 23개 자치구로 지자체가 피보험자의 시설입소와 재택서비스의 수 을

결정하지만 입소 조치 시 재원을 지자체가 부담하게 되어 개호보험제도는 체 고령자

의료비의 삭감 방향으로 운용되고 있어 시설입소는 제한 이며 재택서비스의 이용이

증가하여 가정의 부담은 여 히 크다고 하겠다 의료비의 국고 부담률은 83년 304를

정 으로 98년에는 244까지 하되었다 노인의료의 공 부담도 같은 기간 449

에서 343까지 삭감되었다17)

2 고이즈미 정권의 신자유주의 복지개

이러한 신자유주의 복지개 이 본격화한 것은 고이즈미 정권에서이다 우선 고이즈

미는 신설된 내각부의 경제재정자문회의를 통해 산과정을 주도하며 긴축재정을 실시

하고 강도 높은 부실채권 처리와 노동시장 유연화 지자체개 과 복지개 을 동시에 추

16) httpwwwmofgojp (검색일 2011 11 2)17) 伊藤周平 (2007) pp 224-225


분야 연도 내용

고용 2003

견근로자법 개정

1999년 유 되었던 제조업 견 허가18) 이로써 업종 견근로의 상화

고용보험법 개정

실업 부 인하 보험료 인상

의료

2001 고령자 의료비 자기부담 10

2002의료보수체제 개정

입원기간 180일 이상 환자의 자기부담 증가

2003 의료비 자기부담비율 30로 증액

2005

개호보험법 개정

지 한도액 감액

2012년 요양형 의료시설 폐지 결정

경과조처로 2012년까지 행 요양 병상을 60 삭감하고 15sim17만을 노인보

건 시설로 6sim8만은 유료 양료원이나 어하우스 등 거주형 서비스로 옮긴다

2006

의료제도개 법

의료보험 운 주체는 역 자치단체를 단 로 모든 기 자치단체가 가입하

는 역연합

의료보험 용 요양병상에 입원한 고령자의 식비ㆍ거주비 자기부담

후기고령자의료제도 도입(2008년sim) 피보험자는 75세 이상 피보험자 자기부담 10 (소득이 있는 경우 30) 역 자치단체에 의료비 정화계획 작성 의무화(2008년sim)

lt표 4gt 2000년 복지정책의 변화

진하 다 2001년 6월에 경제재정자문회의가 제출한 lsquo향후 경제 재정 운 경제사

회의 구조개 에 한 기본방침rsquo은 복지를 lsquo자조와 자율rsquo정신을 기본으로 지역주민과

NPO 볼런티어의 lsquo공조(共助)rsquo에 의해 보장한다고 규정하고 있다 복지에 한 공 책

임에는 언 이 없어 구조개 에서 복지 분야는 재정 삭감의 주요 상으로 국민

의 부담 증가와 부의 억제 방향은 더욱 명확해졌다 경제재정자문회의는 고령자의료

아동 장애인복지를 심으로 매년 복지비용을 2200억엔 삭감해왔다

고이즈미 복지 개 의 특징은 첫째 복지 서비스 달체계의 변화이다 물론 복지서

비스 달에 있어서의 사무와 권한은 1980년 기 임사무정리화법과 1990년 의

복지 8법의 개정으로 진 으로 앙에서 지역으로 이양되어 왔으나 고이즈미 구조개

하에서 지역은 의료보험과 개호보험 연 보험 등 사회보험의 운 주체가 되었으며

아동 장애자 고령자 의료복지의 계획과 자원조달 제공하는 서비스의 질과 가격을 결

정하게 된 것이다

이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법

사회경제의 동향과 조화를 이룬 지속가능한 제도 구축

다양한 삶의 방식과 고용 형태에 유연하게 처할 수 있는 립 인 연 제

도 구축

국고부담을 3분의 1에서 2분의 1로 인상

향후 14년간에 걸쳐 연 보험료를 계속 으로 인상

거시경제 슬라이드 방식을 도입 조정기간이 종료될 때까지 20년간에 걸쳐

부 수 을 15 인하

아동 2006

취학 아동보육추진법 제정

역 자치단체가 설치를 인정한 인정보육원의 허가와 인정 기 은 역 자치

단체가 결정

보육료는 시설이 결정 연령별 균일 부담 용

장애인 2005

장애자자립지원법 제정

장애복지서비스의 일원화 서비스 제공 주체는 기 자치단체

자기부담 10 (소득세액 30만엔 이상의 경우 30) 시설 입소의 경우 식비ㆍ 열비 액 자기부담

생활

보호

2004 생활보호비 노령 가산 폐지

2005 생활보호비 모자가정 가산 폐지

출처 伊藤周平 (2007) 渡部治編(2009)를 바탕으로 재구성

둘째는 조치에서 계약으로의 변화이다 2000년 5월 lsquo사회복지구조기 개 rsquo 하에 일

련의 법 개정을 통해 보육원이나 특별양호양로원의 입소가 행정에 의해 결정되는 것이

아니라 이용자와 경 자간의 계약으로 결정되도록 개정되었다 셋째는 시설 입소에서

재택 복지의 강화이다 고령자 장애자는 시설에 입소할 경우 자기부담이 증가하고 장

기 입원자의 경우도 자기부담이 증가하도록 제도가 개정되어 재택서비스의 이용이 장

려되고 있다

이러한 변화는 2000년 지방분권일 법의 시행으로 기 임사무가 폐지된 향이기

도 하다 실제 으로 일본의 복지정책은 다양하여 앙으로부터 일 으로 용하는

데는 어려운 이 있다 각 지역의 서로 다른 상황 조건에 응할 수 있는 정책의 시

행과 지자체별 응이 가능하게 된 것은 lsquo자치rsquo와 lsquo분권rsquo이라는 에서 의의가 있다 그

러나 고이즈미 정권 하의 지자체 개 은 세원 이양 없이 교부 ㆍ보조 삭감이 이루

어져 법률상의 분권에 그칠 우려가 있다19) 실제로 2004sim2006년까지 3년간 지방교부

18) 2001년 견근로법 개정으로 2001sim2005년에 기업의 정규직노동자는 111만 명이 감

소하 고 1998sim2008년에 비정규직노동자는 1173만 명에서 1737만 명으로 증가하 다19) 소순창 외 ldquo일본의 고령자 복지정책과 기 임사무제도의 폐지 재정 자의 결과를

심으로rdquo 985172한국행정학보985173 제35권 2호 (2001) pp 97-115


세는 51조엔 국고지출 은 47조엔 감소했지만 세원 이양은 3조엔에 그쳐 결국 68조

엔의 지방재정지출 삭감이 이루어진 것이다 연 을 운용하고 의료비건 화계획을 제출

해야 하는 지자체로서는 복지서비스 이용자부담 증가 재택복지 소득수 에 따른 차등

화 시장화를 추진할 수밖에 없다 이 과정에서 재정이 건 한 지지체와 열악한 지자체

간 격차가 발생하고 고령자 아동 장애자 등 사회 취약계층에 한 복지서비스는 더

욱 취약해진 것이다20)

그러나 신자유주의 복지개 은 고이즈미 정권 하에서 시작된 것은 아니다 지 까지

살펴본 바와 같이 복지에 있어서의 가족ㆍ지역사회의 연 를 강조한 lsquo일본형복지사회

론rsquo과 그를 바탕으로 한 나카소네 개 에서부터 일본의 복지정책은 경기침체기 때마다

개 의 상이 되어왔다 요한 것은 90년 까지는 고용을 통한 기업복지로 사회통합

을 이루어왔다는 것이다 고용불안이 해진 것은 거품경기 붕괴 이후 lsquo잃어버린 10

년rsquo으로 일컬어지는 1990년 가 아니라 2000년 에 어들어 고이즈미 개 하에서 노

동시장 규제가 철폐되면서 다 실업률은 1999년 49에서 2009년 53로 OECD 평

균 83 보다 낮아 안정된 것으로 보이지만 실질 인 고용불안은 정규직 감소와 비정

규직의 양산으로 나타났다 체 노동자에서 비정규직노동자가 차지하는 비율은 47를

상회하며 특히 청년층 비정규직노동자가 차지하는 비율은 2000년 29에서 2009년

105로 증했다 이는 OECD 평균 43 보다 훨씬 높은 수치이다21)

고이즈미 복지개 은 복지서비스 달주체의 지자체화 지자체 재정지출삭감 시설

심에서 재택 심 복지 분야의 시장화를 추진하면서 이용자부담 원칙의 강화 소득기

도입으로 사회 취약계층의 어려움을 가 시켰고 고용 불안의 확 와 더불어 사회

불안을 심화시켰다

Ⅳ 민주당의 생활정치 이념과 복지정책

1 민주당의 생활정치 이념

이러한 사회 불안은 2009년 8월30일 총선에서 lsquo생활 제일rsquo을 내건 민주당의 압도

인 승리로 이어졌다 민주당은 생활정치 이념을 구체화한 매니페스토와 신자유주의

20) 岡田知弘 ldquo構造改革による地域の衰と新しい福祉国家の地域づくりrdquo 渡部治編 (2009) pp276-280

21) httpwwwoecdorgemploymentdatabase (검색일 2011 11 2)

이지영 ∥ 19

구조개 으로부터의 환을 호소하며 선거 을 폈다 투표율은 6928로 1994년 소선

거구비례 표병립제가 도입된 이후 최고치를 기록하 다 정당별 의석수는 민주당 308

석(larr112석) 자민당 119석(larr303석) 공명당 21석(larr31석) 공산당 9석(larr9석) 사민당

7석(larr7석) 국민신당 3석(larr5석)이다 연립 여당이었던 자민당과 공명당의 의석수가 크

게 감소했음을 알 수 있다 유권자의 득표증가와 무당 층의 민주당 지지가 정권교체에

기여한 것이다22) 아사히신문의 여론조사에 의하면 선거에서 무엇을 시했는가를 묻

는 질문에 정권교체라고 답한 유권자는 34 매니페스토라고 답한 유권자는 32를

차지하여23) 정권교체와 민주당의 생활정치에 한 기 가 큰 것으로 나타났다

민주당은 자민당의 이익유도정치도 아닌 사회당의 이데올로기에 입각한 정치노선도

아닌 유럽형 사민주의를 지향하며 1996년에 하토야마 유키오(鳩山由紀夫)와 간 나오토

(官直人) 그리고 사회당 계열의 요코미치 다카히로(横路孝弘) 등이 창당한 진보정당이

었다 민주당은 생활정치 이념을 표방하며 창당 이래 생활자 납세자 소비자의 표

정당으로 정체성을 확립해왔다 생활정치는 포스트물질주의에 기반한 생활 련 정치로

서 단순히 생활자의 이익을 변하는 것에 머무르지 않는다 정치의 입장에서 생활을

정책 상화하는 것이 아니라 생활자의 에 입각하여 생활에서 출발하는 정치를 지

향하려는 것이다 성찰과 시민 정책의 인간화 생태와 평화 소통과 연 분권과 자치

를 강조한다 구체 으로 세계정치의 수 에서는 지구와 인류 체의 이익을 시하고

지구온난화 방지 민간 워ㆍ소 트 워를 추구한다 앙정치 수 에서는 료지배

타 와 참여 민주주의의 실 이익유도정치의 부정 환경문제에 한 정책 응을

주장한다 그리고 지방정치 수 에서는 생활의 에서의 지역만들기 경제 주권 확

립 생활클럽 시민네트워크 여성의원의 정치참여 지원 등을 실 하려는 것이다24)

그러나 민주당의 진보 인 성향은 1998년 신자유클럽 일본신당 신당사키가 신생

당 신진당 등의 자민당 출신 정치가들이 합류하면서 창당 당시 보다 약화되어

도노선을 표방하게 된다 2003년에는 오자와 이치로( 沢一郎)의 자유당과 합당하면서

조직 으로 확 되고 의석수도 증가하면서 제1야당으로 성장하지만 정책이념의 복합화

도 시작되었다 민주당과 자유당은 합당 당시 야당간 선거 력을 통하여 정권교체를 실

해 나갈 것 민주당이 자유당을 흡수 합당하고 민주당의 주도로 새 정당을 운 해

갈 것 합당 후 민주당의 규약 정책 매니페스토를 그 로 유지할 것에 합의하고 있다

22) 985172読売新聞985173(2009 8 31)23) 985172朝日新聞985173(2009 9 2)24) 박희숙 ldquo일본생활정치의 과제와 망rdquo 985172시민사회와 NGO985173 제7권 2호 (2009) pp

80-103


민주당이 자유당을 흡수 합당할 수 있었던 것은 양당이 지향하는 최고 목표가 정권교

체 기 때문이다 민주당의 정책이념은 시장 심의 신자유주의 개 을 주장하는 자유

당과의 합당으로 차 신자유주의 인 경향을 띠게 되었다 민주당의 정책에 공공정책

의 역축소 시장원리의 확 작은 정부 민 화를 포함하게 된 것이다25)

결과 으로 생활정치 이념과 신자유주의 이념이 상호 교차하면서 구체 인 정책패키

지 안에는 모순되는 내용의 정책들이 담기게 되고 민주당의 정체성이 진보에서 도로

변화하고 생활정치 이념의 정체성이 모호해졌다 2005년 9월 총선거에서 자민당 고이

즈미 정권에 참패한 것은 민주당의 정책이념의 복합화로 인해 고이즈미가 주장하는 신

자유주의 구조개 에 항할 새로운 담론과 정책을 제시하지 못하 기 때문이다26)

생활정치를 자민당의 립축으로 세우고 lsquo생활 제일rsquo이라는 슬로건을 내세우며 생활

정치 이념을 복지정책화한 것이 오자와이다 오자와는 고이즈미의 신자유주의 구조개

에 항하기 해 그 모순을 지 하며 취약해진 복지정책의 확충을 꾀하 다

lt표 5gt 민주당 2009 총선 매니페스토27)

주요 항목 복지 분야 내용

① 낭비근 ( 산 조정)② 자녀양육 교육

③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제

⑥ 소비자 인권

⑦ 외교

아동 교육

학교 졸업까지 아동수당 지

고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호

연 제도 일원화

최 보장연 (월 7만엔)후기고령자의료제도 폐지

장애자자립지원법 폐지

생활보호 모자가산 부활

고용

일용직ㆍ등록 견 지

최 임 인상

간병인노동자보수 월액 4만엔 인상

농가호별소득보상제도

2009년 총선 매니페스토의 복지정책을 살펴보면 부분이 고이즈미 정권 하의 신자

유주의 복지개 의 수정 내지는 개 방향의 환을 꾀하고 있다 특히 오자와는 아

동수당을 요시했는데 아동수당이 매니페스토에 등장한 것은 2005년부터이다 lsquo차세

25) 양기호 ldquo일본민주당의 정책노선과 생활정치rdquo 985172일본학보985173제86집 (2010) pp 328-33226) 吉田徹 ldquo民主党政権は脆弱なのかrdquo 985172世界9851734月호 (2010) pp 94-10327) httpwwwdpjorjp에서 재구성 (검색일 2010 12 20)

이지영 ∥ 21

의 출산 양육은 개인의 책임이 아닌 사회의 책임rsquo이라는 에서 소득수 에 상

없이 의무교육 기간 동안 모든 아동에게 월 16000엔을 지 할 것을 공약하 는데

2007년에는 민주당의 안인 26000엔으로 확 되었다28) 이러한 복지정책은 신자유주

의와 이익유도정치를 극복하는 새로운 정책 안을 의미하는가

선거에서 자민당에 승리하기 한 기능 략으로 채택되어 추진된 생활정치는 창

당 기의 생활정치가 내포하고 있던 철학 진보 이념 기반은 약화되고 복지정책에

서는 자민당 시 의 이익유도 재정투입 정치와 차별성이 없어지는 경향이 나타나게 되

었다 생활정치는 고이즈미 정권의 신자유주의 복지개 으로 확 된 사회 불안 속에

자민당의 구조개 과 립축을 형성하는 데는 성공하 지만 자민당 장기 집권 하의 구

정치와 무엇이 다른지 명확하지 않은 것이다 재원 확보가 불투명한 상황에서 막 한

재정 투입을 요하는 정책들이 일 성이 결여된 채 생활정치 슬로건 아래 매니페스토에

실리게 된 것이다29)

정권교체 후 매니페스토 수정 논의는 주요한 정치 쟁 이 되었고 산과정에도

향을 미쳤다

2 2010년도 산과정과 복지정책

민주당 정권인 하토야마 정권은 2009년 총선 매니페스토의 실 에 총력을 기

울 다 자민당 정권 하에서 추진되어 온 2010년도 산안에 민주당의 매니페스토를

반 하기 해 인 산안 개편작업에 집 하면서 기타 분야의 의원입법은 제한

하 다 민주당의 2009 매니페스토의 산편성에 한 내용은 ①낭비 배제에 의한 재

원 확보 ②특별회계의 잉여 이나 립 의 활용에 의한 재원 확보 ③조세특별조치의

제고에 의한 재원 확보 ④매니페스토가 내건 요정책의 실 ⑤투명성 확보 ⑥내각

주도의 산편성이다30)

민주당은 우선 기존의 경제재정자문회의를 폐지하고 국가 략실을 신설하여 산편

성기본방침을 결정하는 한편 행정쇄신회의를 설치하여 정부의 산안에 해 항목별

산심사와 수정을 주도하 다 그리고 기존의 재무성과 당 정책조사회 업계단체 삼자

간의 사 상을 제한하기 해 정책조사회를 폐지하 다 지 까지 정책조사회를 통

해 반 해 오던 지자체와 업계단체의 요망과 진정은 당의 간사장실로 일원 으로 집약

28) 양기호 (2010)29) 985172朝日新聞985173(2008 8 13)30) httpwwwdpjorjp (검색일 2010 12 20)


시켜 당의 산 요망으로 정리해 수상에게 달하게 하 다 사민당과 국민신당의

연립 여당과의 조정은 산각료 원회를 통해 이루어지게 되었다

국가 략담당장 에는 부총재인 간 나오토가 겸임하고 국가 략실장에는 후루가와

모토히사(古川元久) 내각부장 행정쇄신담당장 에는 센고쿠 요시토(仙谷由人)가 취임

하 다 새로 취임한 후지이 히로히사(藤井裕久) 재무장 은 재정악화와 경기악화가 함

께 진행하고 있는 상황과 련하여 국민생활을 희생한 재정건 화는 있을 수 없다는

견해를 표명하여 매니페스토의 산화가 본격화될 것임을 시사했다31)

2009년 9월 29일에 산의 연내 편성과 4가지 방침을 담은 lsquo2010년도 산편성방침

에 하여rsquo가 각의 결정되었다 4가지 방침은 ① 행 개산요구기 은 폐지한다 ②매니

페스토를 바탕으로 한 산요구 제출은 10월 15일까지로 한다 ③매니페스토에 따라

신규 시책을 실 하기 하여 모든 산을 재편하고 새로운 재원을 창출한다 ④성청의

각 장 은 기존 산에 해 엄격하게 우선순 를 제고하여 가능한 요구단계부터 극

으로 감액을 실시한다는 것이다32) 이로써 각 성청은 2009년 총선 매니페스토를 반

하여 산안을 재편하게 되었다 10월 22일에는 제1회 행정쇄신회의가 개최되어 10

월 15일까지 제출된 각 성청의 2010년도 산개산요구에 한 산심사를 해 3개의

워킹그룹 설치를 결정하 다 2010년도 각 성청의 산개산요구 총액은 매니페스토를

반 한 결과 95조381억엔으로 사상 최 규모가 되었다 2009년도 당 산액인 88조

5480억엔과 비교하면 73 증가한 것이다

후생노동성은 새로운 아동수당제도에 2조2554억엔을 계상하 다 국토교통성은 고

속도로무료화의 단계 실시를 해 새로이 6000억엔을 계상하 으며 이 밖에 문부과

학성은 고교수업료무상화에 4624억엔과 련 사업비 2171억엔을 농림수산성은 농가

호별보상제도의 시범사업에 3447억엔과 련 사업비로 2171억엔을 계상하여 제출하

다 총무성도 18조5934억엔을 요구함과 더불어 지방교부세 1조1000억엔의 증액을

요구하 다

행정쇄신회의 워킹그룹은 11월 11일부터 17일까지 제1회 11월 24일에서 27일까지

제2회에 걸쳐 산심사를 실시하 다 의사(議事)는 공개로 진행되고 인터넷에 동시

계되어 많은 심을 모았다 2회에 걸친 작업으로 총 1조7700억엔의 산삭감이 결정

되었으나 최종 으로 산에 반 된 삭감 분은 7천억엔이다33)

11월 17일에 산각료 원회가 개최되어 국가 략실에서 국채발행의 상한을 포함한

31) httpwwwjijicom (검색일 2010 12 20)32) httpwwwmofgojp (검색일 2010 12 20)33) 985172読売新聞985173(2009 11 11 13) 985172東京新聞985173(2009 11 23)

이지영 ∥ 23

산편성기본방침 원안을 결정하고 매니페스토의 주요사항에 한 취 에 하여 논

을 정리하기로 합의하 다 이에 따라 국가 략실은 매니페스토 주요사항 등에 하여

각 성청의 의견을 청취하 으나 12월 15일에 발표한 산편성기본방침에 국채발행액

상한액은 44조로 설정하 지만 매니페스토의 주요사항 등의 취 에 해서는 명시하지

못하고 lsquo총리의 총 하에 국가 략실 산각료 원회에서 검토하여 책임있는 결론

을 도출한다rsquo고 보류되었다 이 시 에서 2010년도 산안의 연내 편성은 불가능하게

보 으나 다음날인 12월 16일에 오자와 간사장이 하토야마 수상에게 민주당의 lsquo2010년

도 산 요망rsquo을 제출하면서 산안 편성이 속히 추진되게 되었다 당의 산

요망은 11월 이후 지자체와 업계단체 등으로부터 간사장실에 집 된 2800건의 요망을

받아들여 정리한 18개 항목에 이른다 이 요망의 주요 내용은 매니페스토와 비교

할 때 부분 수정이 이루어져 있다 일률 지 을 주장했던 아동수당에 소득제한 도입을

요구하고 있다 아동수당에 한 소득제한 여부는 당내에서도 견해가 립하는 항목인

데 오자와 간사장이 소득제한의 도입을 주장했다고 한다 한도액은 정부와 여당의 향후

조정에 맡기기로 하 다

그러나 산부족 문제가 남아있었다 산심사 작업과 각 성청의 정책회의에서 산

삭감을 해 노력했지만 92조엔의 필요 산에 해 약 10조엔이나 되는 세입 부족 때

문에 산안의 연내 편성이 어려운 상황이었다 이때에 수완을 발휘한 것이 오자와 간

사장이다 오자와는 장성사무차 이었던 사이토 지로(斉藤次郎) 일본우정(郵政)사

장 사카 아쓰오(坂篤朗) 부사장 재무성의 가가와 슌스 (香川俊介) 방장 3인의

력을 얻어 특별회계의 잉여 과 립 에서 세입 부족분 10조엔을 염출하여 92조엔의

산을 편성하는데 성공한 것이다 민주당이 산 요망을 제출한 다음날인 12월 16

일 여당 3당의 간사장이 산 요망을 정부에 제출하 다 여당 3당의 요망은

의료 보험 노인ㆍ환자 수발과 간병 고용 등 국민생활에 직 계되는 부분 7개 항

목과 지방을 활성화하는 11개 항목으로 구성되어 있다 이로써 연내 산편성이 가능

해졌고 12월 25일 임시 각의를 열어 2010년도 산안을 확정하 다34)

정부안에서는 논란의 상이었던 아동수당의 소득제한은 하토야마 수상의 결정에 의

해 결국 매니페스토 원안 로 도입하지 않기로 재차 수정되었다 매니페스토가 부분 수

정된 내용의 민주당 요망이 제출되자 자민당 공명당 등 야당과 언론에서 공약 반

이라고 강하게 비난하기도 했지만 아동수당은 생활정치와 매니페스토 산화의 상징이

었기 때문이다

34) httpwwwdpjorjp (검색일 2010 12 20)


정권교체 이후 첫 번째 산편성에서는 매니페스토의 산화가 철되었다고 할 수

있다 그러나 2010년도 산안은 세입이 세출보다 고 국채발행이 세입을 과한 최

의 산안이다 매니페스토의 산화는 산 총액의 증 를 가져와 당 산규모가

90조엔을 넘는 최 산규모 다 민주당은 매니페스토의 산화에 일단은 성공을 거

두었지만 구조 인 재정난 속에서 차년도 산부터 매니페스토 원안 로 산편성하는

것이 큰 난 인 상황이었다 매니페스토의 수정문제가 다시 커다란 쟁 으로 등장하게

된 것이다35)

2010년도 정부 산안은 2010년 1월 22일 국회에 제출되어 심의가 시작되었다 1월

23일 국회 내에서 민주당의 하치로 요시오(鉢呂吉雄) 사민당의 데루야 간토쿠(照屋寛

徳) 국민신당의 시모지 미키오(下地幹郎) 국회 책 원회장이 회담을 열어 2010년도

산안에 해 3월 1일까지 의원을 통과시킨다는 방침에 합의하 다 그러나 국회의

산심의는 오자와 간사장의 정치자 스캔들이 터지면서 행하 다 자민당은 정치자

문제에 해 민주당 오자와 간사장의 국회 증인 출석을 요구하며 여당이 이에 응하

지 않을 경우 2010년도 산안 심의는 거부한다고 정식으로 당의 방침을 결정하

다36) 민주당 국민신당 사회당의 연립 여당 3당은 1월 23일 국회 책 원회장 회담에

서 자민당의 요구에는 응하지 않는다는 방침을 결정하고 자민당의 응에 상 없이

산안 심의를 계속하기로 합의하 다 자민당이 결석한 채 산안 심의는 속행되어 의

원 본회의에서 산 련 법안인 아동수당지 법안의 취지 설명과 이에 한 질의가

진행되었다 의원 산 원회는 산안에 한 일반 질의를 속행하 고 공명당 공산

당 만나노토37) 야당 3당은 출석하여 심의에 임하 다38)

자민당은 자민당의 국회 결석에 해 여론뿐 아니라 자민당 내부에서도 부정 인 견

해가 나오고 있는데다 국회에서 압도 다수를 차지하고 있는 연립여당이 자민당 결석

인 채로 심의를 계속 진행하자 1월 24일 심의에 복귀할 것을 결정하 다 결국 민주당

과 자민당 양당 간에 산안 통과에 한 합의가 이루어졌고 25일 자민당은 산안

심의를 재개하 다 2010년도 산안은 3월 24일에 참의원 본회의에서 여당 3당 등 찬

성다수로 가결 성립되었다 3월 24일 시 에서 당 산이 성립된 것은 행 헌법 하

35) httpwwwjijicom (검색일 2010 12 20)36) 985172産経新聞985173(2010 2 23)37) 2009년 1월 자민당을 탈당한 와타나베 요시미(渡辺喜美)가 심이 되어 발족한 정치단체

lsquo국민운동체 일본의 여명rsquo을 신으로 같은 해 민나노토(みんなの党-모두의 정당)로 개칭

하 다38) httpwwwjijicom (검색일 2010 12 20)

이지영 ∥ 25

에서는 5번째로 빠른 것이었다 아동수당지 법안과 고교수업료무상화법안 등 산

련 법안도 성립되어 산이 집행될 수 있게 되었고 이로써 민주당의 복지정책은 시행

되게 되었다39)

3 생활정치의 후퇴

2010년 하토야마 정권에서 추진된 개정 산은 2009년 총선에서 이슈가 되었던 복

지정책을 모두 반 하고 있어 생활정치는 한계를 지니면서도 민주당 정권의 새로운 정

책패러다임으로 안착하는 듯이 보 다 그러나 후텐마 미군기지 이설문제로 출범한지 1

년도 안되어 2010년 6월 4일 하토야마 수상이 물러나고 새로운 민주당 표를 선출하

는 선거에서 간 나오토가 오자와에 승리하면서 생활정치는 후퇴하기 시작하 다 간 정

권이 새로이 신성장 략으로서의 제3의 길을 제시했기 때문이다 한 재정부족과 야

당의 반 로 민주당 복지정책의 시행은 순탄하지 않았다

소득 제한 없이 모든 아동이 학교 졸업 시까지 월액 26000을 지 하는 것은

2011년 4월부터 실시하기로 하고 2010년 4월부터 2011년 3월까지 월액 13000엔을

지 하는 시한입법인 아동수당지 특별법은 시행되자마자 수정되었다 간 정권은 2011

년 4월 이후 월액 26000엔 지 을 단념한다고 발표하여40) 지 수 은 월액 13000엔

으로 방침을 환한 것이다41)

신성장 략은 다나카 가쿠에이(田中角栄)의 lsquo일본열도개조론rsquo으로 상징되는 공공사업

의존형 성장 략(제1의 길)도 아닌 고이즈미가 추진했던 신자유주의 성장 략(제2의

길)도 아닌 환경 의료 분야에서의 수요창출에 의한 성장 략을 의미한다 간 정

권의 신성장 략은 명한 정부에 의한 최소불행사회를 지향한다 정부가 세 을 많이

거두어도 제 로 투자만 하면 고용 소비가 늘어나는 선순환을 만들 수 있다는 것이다

정부 투자의 표 역은 고령자의료 노인복지서비스 기 연 등이다 동시에 복지

재원은 소비세ㆍ소득세 인상 등 세제개편으로 확보된다 즉 경제 확 (강한 경제) 재

정 재건(강한 재정) 사회보장 충실(강한 사회보장)의 3 선순환 창출 략으로 제3의

길을 제시하고 있는 것이다42)

39) 985172読売新聞985173(2010 3 25)40) 985172読売新聞985173(2010 6 25)41) httpwwwmhlwgojp (검색일 2010 11 2)42) httpwwwkanteigojp (검색일 2010 12 20) 수 ldquo일본의 신자유주의 도입과정과

그 특징 경제 을 심으로rdquo 985172일본연구논총985173제32호 (2010) p 27


이러한 제3의 길은 분명 생활정치와는 다른 노선이다 고이즈미의 신자유주의 개

에 한 안 노선이라는 과 복지를 강조한다는 에서 첩되는 부분도 유사 도

있지만 생활정치는 선거 략으로 추진되면서 창당시의 철학 이념 기반이 쇠퇴한 가

운데 재정투입에 의한 이익유도정치의 성격을 벗어나지 못 하는 한계를 지니는 반면 제3

의 길은 고이즈미의 신자유주의 노선이 결과 으로 래한 격차 빈곤 실업과 비정규직

의 문제를 복지 분야에 한 정부투자와 고용창출을 통해 해소하면서 동시에 성장을 꾀

한다는 것이다 여기서 요한 것은 정부의 역할이다 작은 정부가 아닌 효율 인 정부가

한 재정 투입을 통해 이러한 순환과 효과를 이루어낼 수 있다는 것이다

간 정권이 제시한 신성장 략은 2010년도 7월의 참의원 선거를 앞두고 매니페스토

에 구체 으로 정책 입안되어 2010년의 매니페스토는 2009년의 총선 매니페스토와는

다른 변화를 보 다 바로 생활정치의 후퇴이다 매니페스토의 이 생활정치에서 강

한 경제 강한 재정 강한 사회보장으로 바 었고 우선순 에도 변화가 나타났다 우선

순 에서 렸던 인권 외교 등이 정식 항목에 포함되었으며 정치개 이 강조된 것이다

lt표 6gt 2010년 참의원 선거 매니페스토 43)


① 낭비근 행정쇄신(강한 재정)② 정치개

③ 외교 안 보장

④ 자녀양육 교육

⑤ 연 의료 개호 장애인복지

⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권

⑩ 교통정책 공공사업

아동 교육

아동수당 부족분 물서비스 고려

출산 련 지원책 확충

교육격차 시정

취학 보육 교육의 일체 제공 추진

연 의료

생활보호

2013년 신 고령자의료제도 개시

자살 책 극 처

고용

2011년 구직지원제도 법제화

비정규직 은 층 취직 지원 강화

동일노동균등 우

일과 가정의 양립 조화

그러나 생활정치에서 제3의 길로의 환이 순조롭게 진행 이라고 보기는 어렵다

제3의 길은 증세 없이는 실 불가능하다 재정 자가 심각한 상황인데다 고령인구는

증하고 있어 재의 복지 수 을 유지하는 데에만 소비세 20 증세가 필요하다 증

세문제를 둘러싼 국민의 지지도 증가하고 있기는 하지만 여 히 조세 항은 거세다44)

43) httpwwwdpjorjp에서 재구성 (검색일 2010 12 20)44) 竹中平蔵 ldquo枠組みなき消費税増税は必ず失敗するrdquo 985172中央公論9851738月号 (2010) pp 30-35

이지영 ∥ 27

제3의 길로 신성장 략을 제시한 간 나오토는 2010년 7월의 참의원 선거에서 소비세

10 인상을 공약으로 내세운 결과 자민당에 패배하여 일본은 소선거구제 도입 이후

양원의 다수당이 다른 세 번째 분 국회를 경험하게 되었다


2010년도 산과정과 비교하여 2011년도 산과정은 많은 변화를 겪었다 간 정권

은 국가 략실을 국가 략국으로 격상시키는 정치주도확립법안이 참의원선거 패배로

형성된 분 국회에서 통과되기 어렵다고 단하자 국가 략실의 기능을 정책입안과 결

정에서 수상에의 자문과 정책제언으로 약화시켰다 국가 략실이 2010년도 산과정에

서 산편성기본방침을 수립하는 등의 역할을 수행했지만 2011년도 산과정에서는 국

가 략실의 기능의 약화로 다시 재무성이 주도하게 된 것이다 그리고 하토야마 정권에

서 폐지되었던 당의 정책조사회도 부활되어 간사장실로 집약되었던 산에 한 요구

요망도 정책조사회에서 조정이 이루어지게 되었다 간 수상은 2011년도 산편성의 개

산요구기 조정 작업에 해 센고쿠(仙石) 방장 노다(野田) 재무장 겐바(玄葉)

정책조사회장 3인이 심이 되어 추진하도록 지시하 다45)

노다 재무장 은 7월 13일 2011년도 개산요구기본방침에 해 세출 71조엔으로

2010년과 같은 수 을 유지할 것을 강조하 다 그리고 신성장 략 항목인 의료분야에

산을 배분할 방침임을 밝혔다46) 겐바 정책조사회장도 7월 22일에 당의 제언을

달하 다 주요 내용은 세출 71조엔 신규국채발행액 44조엔 이하 신성장 략에 근

거한 정책의 우선순 의 명확화 2조엔 규모의 lsquo활기찬 일본부활특별항목rsquo의 조성이다

활기찬 일본부활특별항목은 디 이션 탈피와 경제성장 고용확 인재육성 안심ㆍ안

향상 사업에 배분하며 최종 배분은 각 성청이 요청한 정책에 해 공개테스트를 실

시한 후 수상이 결정한다센고쿠 방장 은 각 성청의 항이 있더라도 민주당의 제언

을 산과정에 반 할 방침임을 밝혔다47)

7월 24일에는 임시 각의가 개최되어 2011년도 산의 개산요구기 이 결정되었다

각의 결정된 개산요구기 은 다음과 같다 ①일반회계 세출 상한은 2010년도 수 인

71조엔 ②1조엔을 상당 정도 상회하는 활기찬 일본부활특별항목 설정 ③재원 마련을

수 (2010) p 2845) 985172読売新聞985173(2010 7 15)46) 985172産経新聞985173(2010 7 23)47) 2010년 7월22일자 도쿄 로이터통신


해 각 성청의 10 경비 삭감 ④국채발행 상한은 44조엔 등이다 당 민주당은 활

기찬 일본부활특별항목을 2조엔으로 명시하려 했으나 재무성의 반 로 1조엔으로 조정

되었으며 일률 삭감 상에서는 매니페스토 항목인 시책들 즉 고교무상화 농가호별소

득보상 고속도로무료화는 제외되었고 사회보장의 자연 증가분 그 밖에 지방교부세교

부 도 제외되었다48)

9월 1일에 2011년도 각 성청 일반회계개산요구액이 제출되었다 총액은 96조7465억

엔으로 과거 최고 수 이다 2010년도 당 산액에 비해 국채비가 약 3조4000억엔

증가한 것과 자연증가분이 인정된 사회보장 계 산이 1조2500억엔 증가한 것이

향을 미쳤다 재무성은 산편성과정에서 이에 처하고 산심사 작업과 정책콘테스트

를 통해 가능한 내실 있는 산편성이 되도록 하겠다고 말했다 2011년도 산심사 작

업은 민주당의 정책조사회의 극 인 지지 하에 추진되었다 제3회 산심사 작업은

10월 27일부터 30일까지 그리고 11월 15일부터 18일까지 후반으로 나뉘어 실시되

었다

반부에서는 특별회계를 상으로 한 작업으로 체 18개 특별회계와 48개 사업을

심사한 결과 3개 특별회계와 8개 사업이 폐지 정을 받았다 한 27개 사업이 산

압축으로 결론이 났다 폐지와 압축을 합하면 산요구액은 최 4300억엔 감액된다

호(蓮舫) 행정쇄신담당장 은 산심사 작업의 결과를 가능한 2011년도 산편성에

반 할 것이라는 의사를 밝혔다49) 후반부는 과거 산심사 작업의 결과를 검증하는

재심사 작업이었다 11개 성청 112개 사업 가운데 폐지 보류 정을 받은 것은 48개

사업이었다 후반에 걸친 작업을 통해 확보된 재원은 최 9000억엔으로 기 했던

것보다 은 액수로 2010년도의 산심사 때만큼 재원확보의 효과는 크지 않았다

민주당은 2009년 총선 매니페스토에서 2013년까지 총액 16조8000억엔의 재원확보

를 약속했지만 총 3차에 걸친 산심사 작업을 통한 재원확보액은 이에 크게 못 미치

는 실질 으로 lsquo매니페스토 탄rsquo이 확실해졌다 간 정권은 12월 24일에 92조4116억

엔에 달하는 2011년도 정부 산안을 각의 결정하 다 2010년도 당 산보다 1124억

엔 상회하는 과거 최 규모이며 세수 40조9270억엔에 해 신규 국채발행액이 44조

2980억엔으로 2010년에 이어 2년 연속 국채발행액이 세수를 과하는 불건 산이

편성되었다50) 2011년도 산은 매니페스토의 이행과 신성장 략의 산화 활력있는

일본부활특별항목 조성으로 산규모가 더욱 확 될 수밖에 없는 상황이었다

48) 2010년 7월27일자 도쿄 로이터통신

49) httpwwwjijicom (검색일 2010 12 20) 50) 985172読売新聞985173(2010 12 25)

이지영 ∥ 29

lt표 7gt 2011년도 산 주요 항목51)

항목 산편성

아동수당2조 2077억엔

3세 미만아의 경우는 월 7000엔 증액한 2만엔 지

등학교 1학년 35인

학 제 실시

2085억엔

국 공립 등학교 1학년 1학 정원을 40명에서 35명으로 감소

기 연2조 4897억엔

국고보조부담비율 12 유지

구직자제도 628억엔

농가호별보상제도8003억엔

상을 밭작물로 확 농지확 농가에는 보상 증액

국내에 에 지 약 공장을 건설하는 기업에 보조 지

2011년도 정부 산안은 확정되었지만 정기국회에서의 심의는 매우 불투명하 다

2010년도 산안 심의 때와는 달리 민주당이 열세인 참의원에서 산안과 련 법안

의 성립이 어려워졌기 때문이다 산안이 참의원에서 부결될 경우 의원우월의 원칙

에 의해 산안은 성립될 수 있다 그러나 산을 집행하기 한 련 법안은 의원

우월의 원칙이 용되지 않기 때문에 참의원에서 부결될 경우 의원에서 3분의 2이상

의 찬성을 얻어야 성립된다 2011년 3월 29일 결국 2011년도 산안 심의는 자민당과

공명당의 반 로 참의원에서 부결되어 의원우월의 원칙에 의해 성립되었지만52)

련 법안의 부결로 산안이 통과되어도 집행할 법률이 없는 잠정안으로 간 정권의 신

성장 략은 난 에 부딪혔다

민주당 생활정치의 상징이었던 아동수당은 2011년 3월 31일에 국민생활의 혼란을

피하기 해 4월부터 9월까지 월액 13000엔을 계속 지 이 결정되었고 311동일본

지진의 부흥재원의 우선 확보를 해 야당과의 의에서 10월 이후 수정되게 되었

다53) 아동수당은 10월부터는 lsquo2011년도 아동수당지 특별조치법rsquo에 의해 일률 지 에

서 연령에 따라 3세 미만 월액 15000엔 3세 이상 등학생까지 10000엔(셋째부터

15000엔) 학생 10000엔으로 차등 지 되고 있다54) 아동수당특별조치법에 의한 지

이 완료되는 2012년 3월 이후에는 정권교체 이후 추진되어왔던 행 아동수당은 폐

51) 985172朝日新聞985173(2010 12 25)에서 재구성52) 985172朝日新聞985173(2011 3 29)53) 985172読売新聞985173(2011 4 12)54) httpwwwmhlwgojp (검색일 2010 820)


지되게 되었다

Ⅳ 결 론

분석 결과 민주당의 생활정치 이념과 복지정책은 고이즈미의 신자유주의 복지개

의 환을 꾀하며 자민당의 립축으로서 지지를 얻었지만 신자유주의와 이익유도정치

양자를 극복하는 제3의 길을 제시하지는 못하고 있다고 단된다 우선 이념 으로 생

활정치는 단순히 생활자의 이익을 변하거나 정치의 에서 생활을 정책 상화하

는 것에 머무르지 않는 생활자 생활의 에서 정치를 재구성한다는 진보 인 이념이

었음에도 불구하고 민주당이 구 자민당 계열의 신생 정당들과 합당하며 제1야당으로

성장하는 가운데 신자유주의와 이익유도정치 양자를 포 함으로써 정책이념으로서의

정체성이 모호해졌다 2009년 총선에서는 고이즈미 신자유주의 구조개 에 한 립

축으로서 략 으로 생활정치가 표방되었지만 민주당의 선거 압승은 생활정치 이념의

승리라기보다는 고이즈미 신자유주 개 의 모순의 패배라고 할 수 있다

메니페스토의 복지정책의 정책내용도 lsquo생활 제일rsquo이라는 슬로건 하에 일 성 없이

다양한 요구를 망라하고 있으며 고이즈미 정권에서 추진된 정책을 폐지하거나 고이즈

미 정권 이 의 정책들로 회귀시켰다 2010년도 산과정의 고찰을 통해 민주당 복지

정책이 매니페스토 로 실 되었음을 알 수 있었으나 아동수당의 를 보더라도 재정

부족의 심각성과 재원마련의 어려움으로 2011년도 2011년도 산과정에서 막 한 재

정투입을 요하는 매니페스토의 수정은 이미 고된 것이었다 생활정치의 상징이자 자

민당의 비 과 반 가 거세었던 아동수당제도는 민주당 정권교체 이후 학교 졸업 시

까지 아동에게 일률 13000엔을 지 해오다 311 동일본 지진을 계기로 그 폐지가

결정되었다 복지정책은 재원 문제의 해결 없이는 후퇴하거나 선거 시 포퓰리즘에 이용

되기 쉽다 복지서비스 달체계에 있어서 지자체가 주체임에는 민주당 정권교체 이후

에도 변함없다 민주당은 고이즈미의 지자체 개 과 차별화하고자 lsquo지역주권rsquo을 제시하

고 일 교부 제 등 개 을 시도하고 있지만 실 되지 못하고 있다

신자유주의 개 을 지속하는 것도 어렵다 일본은 1970년 말부터 진 인 신주유

주의 복지개 을 추진해 오다 고이즈미의 구조개 의 결과 사회 불안과 사회 통합의

기라는한계에 부딪혔기 때문이다 한 양산된 비정규직 문제를 해결하지 않고는 복

지는 보장될 수 없다 유럽의 제3의 길은 국가별로 다양한 변화를 보이고 있지만 노동

과 복지의 연계에 의한 재정삭감과 실업 문제의 해결을 꾀한다는 에서는 공통 이다

이지영 ∥ 31

노동시장의 유연화와 사회안 망 확충을 동시에 이룬 좋은 사례가 북유럽의 시큐

리티(flexicurity) 정책이다 시큐리티는 노동유연성(flexibility)과 안 (security)의

합성어로 노동과 복지를 사회 시민권으로 통합하는 것으로 노동시장 규제완화와의

교환으로 비정규직 노동자의 사회 권리를 보장하는 것이다 덴마크와 네덜란드 등은

이 정책에 의해 비정규직과 정규직 노동자의 임 과 복지 부 수 의 차이를 여 노

동자의 시장퇴출을 용이하게 하는 신 충분한 실업수당과 교육을 통해 직을 장려함

으로써 높은 생산성을 유지할 뿐 아니라 남성 정규직 1인의 임 으로 가족 원을 부

양하는 lsquo세 주모델rsquo에서 남성과 여성 트 2인이 주 30시간 노동하고 가족책임을

분담하는 lsquo1과 2분의1 모델rsquo을 제시하여 남녀 평등한 일과 가정의 양립 지원을 실 하

고 있다55)

간 정권에 이어 2011년 9월 2일에 발족한 노다 민주당 정권은 소비세 인상안을 포

함하여 세제와 사회보장제도의 일원 개 을 추진할 것을 밝히며 개 안을 놓고 당

내 의 에 있다 한 아동수당을 신할 신제도의 내용도 소득제한 도입과 앙

지자체의 재정 부담 비율을 놓고 여야당 간에 의 이다 민주당은 이제 어떠한 이

념 하에 어떠한 복지정책을 추진할 것인지 명확한 이념을 제시하고 일 되고 체계 인

제도를 설계하는 한편 추진하고자 하는 이념과 제도에 사회 합의를 동원하기 한

노력을 기울여야 할 것이다

55) Robert Cox 2001 ldquoThe Social Construction of an Imperative Why Welfare Reform Happended in Denmark and Netherland not in Germanyrdquo World Politics No 53


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ABSTRACT

The Life Politics Idea and Welfare Police of the Democratic Party in Japan

Lee Ji-Young(Hankuk University of Foreign Studies)

This article aims to explain the life politics idea and welfare policy of the

Democractic Party(DP) in Japan The DP insisted on life politics engaging into

reconstruct politics on the viewpoint of citizenrsquos life and won the 2009rsquos general

election against the ruling Liberal Democratic Party(LDP) Because Koizumi administrationrsquos neo-liberal economic and welfare police reform incurred shrinkage welfare benefits of

the aging single mothers the physically and mentally handicapped and massive

non-regular workers suffering from job insecurity However the DPrsquos life idea and

welfare policy have not been the third way of alternatives to neo-liberalism beyond the

developmental state The DP developed the main opposition party by merging parties

fragmentized from the ruling LDP The life politics idea became to involve diverse idea

from developmental statism to neo-liberalism has ambiguous identity as a policy idea

Therefore the DPrsquos welfare policy was established with inconsistence After the change

of regime the DP tried to attainment the manifesto emphasizing welfare policy through

the 2010rsquos and 2011rsquos budget process But the DPrsquos life politics and welfare policy

retreated consequentially especially the childrenrsquos allowance based on universalism

abolished by budget deficit and the LDPrsquos apposition The DP has to make clear their

policy idea and build consistent welfare system

keyword the Democratic Party of Japan life politics welfare policy the third way


Ⅰ 문제의 제기

2009년 8월 30일 의원 선거에서 일본 민주당은 자민당에 압승을 거두며 후

1947년 신헌법 체제하에서 제1회 총선거가 실시된 이래 최 로 야당 단독의 정권교체

를 이루어냈다 정권교체가 갖는 의의는 다양하지만 새로운 정책이념의 도입으로 규

모 정책 환을 가능하게 한다는 에서 민주당의 집권은 자민당 고이즈미( 泉) 정권에

서 본격 으로 추진되어 아베(安部) 후쿠다(福田) 아소(麻生) 정권으로 이어져온 신자

유주의 구조개 에 지 않은 변화를 고하는 것이었다

1991년 거품경기 붕괴 이후 10년간 지속된 불황 가운데 lsquo개 없이 성장 없다rsquo lsquo성

역 없는 구조개 rsquo을 선언하며 2001년 집권한 고이즈미 수상은 신설된 경제재정자문회

의를 심으로 재정지출 억제의 산과정과 규제철폐 민 화를 주도하 다 이러한 신

자유주의 개 은 복지 분야에서도 단행되어 교육 의료 개호 생활보호 등의 정책내용

과 달체계에 변화를 가져왔다 정책내용에 있어서는 개인의 능력과 개성에 합한

개인의 선택의 자유를 시하는 복지서비스의 다양화 달체계에 있어서는 lsquo 에서 민

으로rsquo lsquo 앙에서 지역으로rsquo의 변화가 시도되었다 그러나 복지서비스의 다양화 개인의

선택의 자유와 지역의 자율성 확 보다는 재정삭감에 주안 이 놓여 소규모 지자체는

재정건 화와 복지 부담이라는 이 의 어려움에 처하 고 고령자 장애자 모자가정

비정규직노동자 등 취약계층은 생존권이 기에 놓이게 되었다1)

일본은 복지정책 분야에 있어 기업복지와 취약한 공 복지를 특징으로 한다 고도

경제성장기 자민당 장기 집권 하에 복지국가보다 성장을 우선시한 개발국가 노선과 보

수정치에 한 지지확보를 한 이익유도정치가 추진되었기 때문이다2) 연 의료 자

녀교육 등은 개발국가 노선 하에 성장한 기업의 종신고용과 연공제 세 임 에 의해

충당되었으며 지역에 기반을 둔 소기업의 소득 보장과 고용 창출은 지자체에 한

보조 과 규모 공공투자사업을 통해 이루어져 왔다 공 복지는 이러한 기업복지에

서 배제된 고령자 장애자 모자가정을 포섭하는 보완 복지의 형태로 생활복지법 아

동복지법 신체장애자복지법 지 장애자복지법 모자복지법 노인복지법의 복지6법 체

제에서 보장되었던 것이다3)

1) 岡田知弘 ldquo構造改革による地域の衰と新しい福祉国家の地域づくりrdquo 渡部治編 985172新自由

主義か新福祉国家か-民主党政権下の日本の行方985173(東京都旬報社 2009) pp 234-2442) 宮本太郎 985172福祉政治-日本の生活保障とデモクラシー985173(東京都有斐閣 2008) p 3 3) 大沢真理 ldquo社会政策のジェンダーバイアス-日韓比のこころみrdquo 原ひろ子編 985172アジア太

平洋地域の女性政策と女性学985173(東京都新曜社 1995) pp 45-65 伊藤周平 985172権利ㆍ 場ㆍ

이지영 ∥ 9


























































이지영 ∥ 11










고 있다11)














다고 하겠다










논하고자 한다
























이지영 ∥ 13


19721960년 신 지자체 심






연 법 개정

5만엔 연 실














있다










본985173( 주 한울 2006) pp 311-312






선택 창출한다



방침 결정




1982







1985




권 확보







50로 증가



복지 8법 개정



권한을 이양



1996


10 본인부담






이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 9


























































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고 있다11)














다고 하겠다










논하고자 한다
























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19721960년 신 지자체 심






연 법 개정

5만엔 연 실














있다










본985173( 주 한울 2006) pp 311-312






선택 창출한다



방침 결정




1982







1985




권 확보







50로 증가



복지 8법 개정



권한을 이양



1996


10 본인부담






이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT


















































이지영 ∥ 11










고 있다11)














다고 하겠다










논하고자 한다
























이지영 ∥ 13


19721960년 신 지자체 심






연 법 개정

5만엔 연 실














있다










본985173( 주 한울 2006) pp 311-312






선택 창출한다



방침 결정




1982







1985




권 확보







50로 증가



복지 8법 개정



권한을 이양



1996


10 본인부담






이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















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항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 11










고 있다11)














다고 하겠다










논하고자 한다
























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19721960년 신 지자체 심






연 법 개정

5만엔 연 실














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본985173( 주 한울 2006) pp 311-312






선택 창출한다



방침 결정




1982







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권 확보







50로 증가



복지 8법 개정



권한을 이양



1996


10 본인부담






이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT
























논하고자 한다
























이지영 ∥ 13


19721960년 신 지자체 심






연 법 개정

5만엔 연 실














있다










본985173( 주 한울 2006) pp 311-312






선택 창출한다



방침 결정




1982







1985




권 확보







50로 증가



복지 8법 개정



권한을 이양



1996


10 본인부담






이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 13


19721960년 신 지자체 심






연 법 개정

5만엔 연 실














있다










본985173( 주 한울 2006) pp 311-312






선택 창출한다



방침 결정




1982







1985




권 확보







50로 증가



복지 8법 개정



권한을 이양



1996


10 본인부담






이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT

























선택 창출한다



방침 결정




1982







1985




권 확보







50로 증가



복지 8법 개정



권한을 이양



1996


10 본인부담






이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 15


연도 1992 1996 2001 2005 2009자 220조 310조 743조 774조 816조


1970 1980 1990 2000 2010공공사업비 176 159 100 133 63

기타 432 366 297 252 229사회보장비 141 188 166 197 295

지방교부세교부 216 160 230 177 189국채 35 127 207 240 224




















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















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항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT






















고용 2003





의료





2005






2006

의료제도개 법


는 역연합
















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























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③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 17

연 2004

연 제도개정법



도 구축





아동 2006



단체가 결정


장애인 2005




생활

보호









려되고 있다






































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT
















































이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 19






























80-103

















③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




































③ 연 의료

④ 지역주권

⑤ 고용 경제


⑦ 외교

아동 교육


고교무상화

학장학 확충

연 의료

생활보호





고용


최 임 인상







이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 21














향을 미쳤다







































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT












































요구하 다







이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 23






























었기 때문이다









된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT



























된 것이다35)























이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 25



되게 되었다39)













































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT








































⑥ 고용

⑦ 농림수산업

⑧ 우정개

⑨ 지역주권


아동 교육



교육격차 시정


연 의료

생활보호


자살 책 극 처

고용










이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 27









































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT

































었다



















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 29


항목 산편성




학 제 실시

2085억엔


























지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




Press 1990)

















이지영 ∥ 33














ABSTRACT





















지되게 되었다

Ⅳ 결 론




























이지영 ∥ 31










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참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




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이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 31










고 있다55)










참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




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이지영 ∥ 33














ABSTRACT





















참고 문헌







호 985172 로벌화 시 의 일본985173 주 한울 2006




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이지영 ∥ 33














ABSTRACT




















이지영 ∥ 33














ABSTRACT





















ABSTRACT




















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일본 민주당의 생활정치 이념과 복지정책 · 그러나 장기불황 속에 1995년 일본경체단체연합회가 기업사회 재편과 종신고용의 포 기를 선언한