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El Programa BID – FOMIN de Fortalecimiento a la Regulación de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Chile
Patricio Millán Smitmans
24 de Septiembre de 2003
Componentes de la presentación
Introducción El Proceso de Reforma Sectorial en
América Latina Fundamentos del Programa FOMIN Resultados del Programa Conclusiones
Objetivos del Programa: “Fortalecer la capacidad de regulación en el sector de agua potable y alcantarillado en Chile y así facilitar la participación de la iniciativa privada en la prestación de servicios y en el financiamiento de las inversiones”.
Contribución del FOMIN: US$ 1,1 millones Contrapartida local: US$ 1,7 millones
EL FOMIN ha aprobado 86 operaciones por un total de US$ 83,9 millones para apoyar la participación del sector privado en infraestructura en la región.
El Proceso de Reforma Sectorial en América Latina y el Caribe
Modelo tradicional basado en empresas públicas se tradujo en tarifas artificialmente bajas, exceso de trabajadores, nombramiento de directivos por razones políticas, poca atención al mantenimiento.
A fines de la década de los 70 se promueve la descentralización y se establecen empresas públicas provinciales y/o municipales.
Resultados del modelo tradicional: empresas ineficientes, mala calidad del servicio, subsidios operativos, alto porcentaje de la población sin conexión.
A comienzos de los 90 se introducen reformas que postulan la participación privada y una separación entre las funciones de formulación de políticas, regulación y provisión de los servicios
La formulación de políticas es una responsabilidad del gobierno
La provisión de servicios puede ser pública o privada pero debe basarse en criterios empresariales de eficiencia, reducción de costos y sostenibilidad financiera
La regulación debe ser independiente para dar garantías de imparcialidad a los diversos actores
Se estima que la inversión privada en el sector de agua y saneamiento en toda la región ascendió a US$ 18.116 millones entre 1990 y 2001.
Existe un pico de inversión en 1993 con la concesión de Aguas Argentinas y en 1999 cuando se realizan las concesiones en Chile.
Inversión privada anual en el sector de agua y saneamiento
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Argentina concentra un 44% de las inversiones privadas, seguida por Chile con un 22% y Brasil con un 16%
Argentina US$ 8238 Chile US$ 3954 Brasil US$ 2905 Bolivia US$ 682 México US$ 644 Ecuador US$ 550 Uruguay US$ 361 Colombia US$ 272 Honduras US$ 220
ArgentinChileBrasilBoliviaMexicoOtros
La empresas públicas aún dominan la prestación de servicios en la región: se estima que sólo un 15% de la población urbana recibe servicios de empresas privadas
Sin embargo, la protección de un marco regulatoria es más extensa y alcanza en promedio a un 41% de la población.
Población urbana con servicios privados de agua y saneamiento y marco regulatorio
Servicio Regulación
Chile 86 100
Argentina 62 88
Bolivia 28 100
Ecuador 25 25
México 19 19
Uruguay 17 17
Honduras 16 16
Colombia 13 100
Brasil 1 24
Perú 0 100
Nicaragua 0 100
Panamá 0 100
Paraguay 0 100
Principales problemas en el área regulatoria: Independencia del organismo regulador
Transparencia y credibilidad del proceso de fijacion de tarifas
Mecanismos de protección a los usuarios y de atención de reclamos
Obtención de informacion para la fiscalizacion adecuada de las empresas
Sistema de multas y penalidades que produzca incentivos para el cumplimiento de las normas
Aplicación de los reglas regulatorias a las empresas públicas Programas de difusión de las acciones regulatorias que permita la
obtención de credibilidad y la sostenibilidad.
Fundamentos y Características del Programa FOMIN
Las reformas en el sector de agua y saneamiento en Chile
En 1988 se dictan la Ley General y la Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios.
En 1990 se crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Sin embargo, el proceso de privatización sólo comienza en 1998 y en menos de 3 años alcanza a 5 de las 13 empresas regionales y a mas de 80% de los consumidores.
En 1988 se aprueban nuevas normas para fortalecer la capacidad regulatoria de la Superintendencia
Cinco ejes básicos del proyecto: Mejoramiento y consolidacion de la politica de
fiscalización.
Mejoramiento del proceso de fijación tarifaria.
Capacitación del personal.
Mejoramiento de la organización institucional
Estudios específicos
Mejoramiento de la política de fiscalización:
Planes de desarrollo de las empresas Calidad del servicio, incluyendo
procedimientos de acreditación de laboratorios
Atención a los usuarios Sistemas de sanciones
Mejoramiento del proceso de fijación tarifaria:
Nuevo modelo computacional de cálculo tarifario Evaluación de la tecnologia sanitaria utilizada en
el país Modelo de optimización para la expansión de
redes Criterios para la revisión de costos
administrativos y de mantenimiento, factor de recuperacion del capital y otros
Validación de la informacion de las empresas
Programa de Capacitación: Bases, metodología y procedimientos de
regulación de servicios públicos Esquemas alternativos de vinculación del sector
privado y su impacto en la regulación Administración y gestión de servicios públicos Organización y trabajo en equipo Computación aplicada a la regulación Relaciones públicas y atención al usuario Aspectos técnicos y ambientales
Mejoramiento de la organización institucional:
Fortalecimiento de la gestión gerencial y administrativa
Desarrollo del sistema de información
Estudios específicos: Relación entre normas y parámetros de calidad con los costos de
prestación del servicio Efectos de los aportes de terceros en el cálculo tarifario Impacto de las imperfecciones del mercado de agua cruda en el
precio del agua potable Relación entre costos de mantenimiento y vida útil de los activos Criterios de cobro por el tratamiento de aguas servidas Impacto tarifario de la comercialización de aguas servidas
tratadas Fiscalizacion de las transacciones financieras de las empresas Normas de tratamiento de aguas residuales domesticas e
industriales
Debido a las demoras en la aprobación de la operación, algunos de los procesos específicos definidos originalmente fueron abordados antes de la aprobación del Convenio
El programa fue reformulado, para lo cual hubo una estrecha colaboración entre la Superintendencia y la Representación del BID – FOMIN en Chile
Resultados destacados: Estudio de los procesos críticos de fiscalización Actualización de la Guía para la Elaboración de Planes de Desarrollo Diseño e implementación de un Plan de Cuentas común para todas
las empresas de servicios sanitarios Definición de nuevas empresas modelos y participación en el tercer
proceso de cálculo tarifario Desarrollo del Sistema de Información Implantación de un Sistema de Control de Gestión Encuesta de Percepción de los Clientes Auditoria de la información de reclamos Programa de capacitación
Conclusiones
El éxito del Programa FOMIN se debe a una adecuada identificación de las acciones necesarias para fortalecer la regulación por parte de las autoridades del país
Los representantes del BID - FOMIN demostraron flexibilidad para adaptar el Programa a los cambios en prioridades
El Programa es un buen ejemplo para ser imitado en otros países que deseen fortalecer la regulación del sector
En la región de America Latina es necesario aumentar fuertemente las inversiones en el sector de agua y saneamiento, pero el sector público no esta en condiciones de financiar las inversiones requeridas
El sector privado ha perdido interés debido a la falta de respeto a los contratos y los continuos cambios en las reglas de juego
El fortalecimiento de las instituciones regulatorias es un elemento importante para recobrar la confianza de los inversionistas privados