발 간 등 록 번 호

11-1480000-001137-01

전기 ․ 전자제품 및 자동차의 재활용제도

개선방안 마련 연구

2010. 12.

환경부

환경부 장 귀하

제 출 문

본 보고서를 『 기․ 자제품 자동차의 재활용제도 개선방

안 마련 연구』 과제의 최종보고서로 제출합니다.

2010년 12월

책임연구원 서용칠 연세 학교

박 우 상명 학교

연구보조원 조성진 연세 학교

김정훈 연세 학교

홍윤희 상명 학교

김도희 상명 학교

이민 리차드컨설 (주)

임채원 리차드컨설 (주)

보조원 이기배 연세 학교

이장수 연세 학교

정해 연세 학교

유흥민 연세 학교

박세웅 상명 학교

이 민 리차드컨설 (주)

김진이 리차드컨설 (주)

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요 약 문

기․ 자제품 자동차의 재활용제도 개선방안 마련 연구

Ⅰ.서 론

1.연구의 필요성 목

폐 기· 자제품 자동차는 각종 속,비 속 자원을 많이 포함하고 있기 때

문에 수년 부터 이에 한 재활용 자원순환에 해 심이 증하 고,특히

폐 자동차의 경우는 국토가 좁은 유럽지역을 심으로 폐 자동차 폐기물을 주요한

매립지 부족 폐기물로 인식하여 폐 자동차 폐기물의 매립율을 최소화하고,매립 시

인체독성 측면에서 무해한 매립물로만 규제하는 방식 통해 련업계의 기술개발과

정부의 정책방향을 유도하고 있다.

유럽에서는 지속가능개발 등을 이유로 기․ 자산업 등에 한 각종 환경규제

를 더욱 엄격히 용하고 있으며,WEEE( 기․ 자장비 폐기물처리지침),RoHS(유

해물질 사용제한지침)등 각종규제로 인해 국내 기업의 수출에 큰 향을 것으

로 망된다. 한, 재 시행 인 EuP(EnergyusingProducts,에 지 사용제품 친

환경설계 규정)의 경우 친환경제품설계 차를 따르지 않는 에 지사용제품은 시장

진입 자체를 지하고 있어 수출기업의 비가 매우 시 한 규제로 두되고 있다.

따라서 본 연구에서는「 기· 자제품 자동차의 자원순환에 한 법률」의 2

년간 운 에 따른 종합 인 분석을 통해 문제 제시,분석·평가, 안제시의 결과

를 얻고자 한다. 한,선진국 사례 조사 비교·분석을 통해 「 기· 자제품

자동차 자원순환 련 법률」의 근본 인 문제 을 찾아내고 제도의 선진화 제품의

효율성 증진의 한 개선(안)을 마련하고,제도 개선을 통해 국가 정책 목표에 부

합하는 제도 장치를 마련하고자 한다.

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2.연구범 방법

2.1.연구 범

연구목 을 달성하기 한 세부 연구내용은 다음과 같다.

가.자원순환법 시행 2년간 성과분석

1)재활용 진 생산체계 구축에 미친 성과

2)재활용 실 향상 효과

3)재활용산업 발 에 따른 경제 향과 효과

4)정책효과 분석

나. 상 항목별( 기· 자제품,자동차),제도 분야별(제도,폐기단계)환경

성 보장제 운 과정에서 도출된 문제 정리 원인분석

다.환경성보장제의 효율 운 을 한 제도개선안 제안

2.2.연구방법

가.문헌조사

1)국내외 련 문헌 조사

2)인터넷 등을 통한 자료 수집

나. 지조사 분석

1)국내 기· 자제품 자동차 련 업체 방문을 통한 련자료 수집

2)국외 업체 방문을 통한 련 문가 의견수렴

3)국외 련 업체 지조사 련자료 확보

4)선진국 규제 시행 후 문제 해결방안 조사

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2.3.추진 략

가.연세 학교 산학 력단

1)환경성 보장제 시행 평가 개선안 마련을 한 문가 포럼 운

2)폐자동차 련 문제 정리 원인분석

3)폐 자동차 련 효율 운 을 한 제도 개선

나.상명 학교 산학 력단

1)자원순환법 시행 성과 평가 분석

2) 기· 자제품 련 문제 정리 원인분석

3) 기· 자제품 련 효율 운 을 한 제도 개선

다.리차드 컨설 (주)

1)폐 자동차 련 문제 정리 원인분석

2)폐 자동차 련 효율 운 을 한 제도 개선

라. 문가 포럼 운

1)각 분야의 문가 포럼을 구성하여 운

2)용역기간 3회의 포럼을 통한 문가 의견 수렴

3)주요 연구내용별 발표 논의를 통해 용역내용에 극 반

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Ⅱ. 기· 자제품 분야 연구결과

1. 기· 자제품의 생산 폐기물 발생 황

-가 제품 통신기기의 매량은 년 평균 23.4% 증가

-2007년부터 22조를 넘겨 2009년에는 22조 9천억의 매규모를 가짐

(단 :백만원)

상품군별 매액 2005 2006 2007 2008 2009

가 제품 11,393,255 11,729,906 11,607,477 12,215,671 12,793,411

컴퓨터 통신기기 9,508,672 9,925,173 10,395,955 10,305,955 10,138,280

총 합계 20,901,927 21,655,079 22,003,432 22,521,626 22,931,691

<표 2.1>재별 상품군별 매액 (경상 액)

자료출처 :통계청 (2009)

-‘08년도를 기 으로 TV등 10 기· 자제품의 경우 약 1억 7천만 를 보유

-약 2천8백 만 가 매년 교체(폐기)

(단 :천 )

구분 TV 냉장고 세탁기 에어컨 PC 오디오휴

화복사기 팩시 리 린터 계

보 수

('08년)24,63730,22416,788 9,084 14,9333,582 67,032 431 830 5,663173,204

연교체량 1,700 3,113 1,242 209 1,419 50 20,482 4 5 260 28,484

교체율(%) 6.9 10.3 7.4 2.3 9.5 1.4 44.3 1 0.6 4.6

<표 2.2>국내 기· 자제품의 보 수 교체량

※ TV,냉장고,세탁기,에어컨,PC,오디오,팩시 리, 린터 보 수는 가 기기보 률

가정용 력 소비행태조사( 력거래소,2006년)을 통해 추산

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※ 휴 화 보 수는 '09.3월말 이동통신가입자수 46,235천명(방송통신 원회)과 가정보

량(장롱폰)20,797천 를 통해 추산

※ 복사기 보 수는 EcoAS와 내구연한(폐 기· 자제품 재활용실태 분석 재활용비율

제고방안 연구,환경부,2009년)을 통해 추산

※ 교체율은 폐 기· 자제품 재활용실태 분석 재활용비율 제고방안 연구(환경부,2009

년)에서 인용

2.자원순환 법률 시행 2년간 성과·분석

2.1.제품의 환경성 향상 측면

-‘03년 생산자책임재활용시행 기 5개 품목에서 ’08년 13개 제품으로 확 ( 기

자 10,자동차 3종)

-유해물질 사용제한 제도의 정성 이행성: 재 6개 물질

-재활용을 감안한 신 모델 개발사례 매년 증가

- 국 5 권역별(수도권,충청권, 남권,호남권,제주권)자동화 리사이클링센

터 구축,연간 총 1,000천 의 처리능력을 보유

-신제품 구매 시 국 70여개의 물류센터(3,300여개의 매 리 )을 통해 회수

를 할 수 있도록 하는 회수시스템 구축

- 국 128개 지자체에서 권역별 R/C를 이용(‘07년 5월 기 )

-재활용지원 의 경우, 회 산하 재활용 비용 산정 원회를 결성하여 재활용사

업자 의무생산자간의 한 의견조율 재활용비용의 충분한 검토를 통해

년1회 결정

2.2.재활용 향상

-생산자책임재활용 시행 10년간 총 734천톤의 폐 속자원 회수

(철 322천톤,알루미늄 25천톤,구리 17천톤)

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-2002년 43천톤에서 2009년 124천톤으로 약 3배 증가 (2020년 230.9천톤 망)

- 자제품 재활용품의 경제가치는 2003년 7,316백만원에서 2008년 25,487백만

원으로 크게 증가하 으며 기간 총 경제 가치는 80,175백만원에 이름

2.3.산업 생산 효과

-2005년도 생산자책임재활용 의무 상품목별 재활용기술개발 수 :50-70%

-생산자책임재활용제도 도입 ․후의 국내 기술수 :45→ 87%

- 국 5개 권역별 RC와 재활용업체(45개사)를 통한 재활용산업육성,지원을 통

해 약 8,700명의 고용창출 효과를 발생

2.4.정책효과 분석

-지방정부 청소비 산 감:157억원(2008)

-매립 처리비용 감:환경성 보장제 시행 2년간 331억원

-온실가스 감축효과 매년 증가(2008년 37천톤 CO2감축)

3.자원순환제도 문제 정리 원인분석

문 제

사 환경성보장제의

실효성 부족

1.유해물질 사용제한 상의 한정

-유럽:모든 기 자 제품,한국:10개 품목

2.사용제한 물질의 종류 제한

-유럽:10종(추가 상 우선 품목으로 정),한국:6종

-일본:사용제한물질과 리 상물질로 이원화

3.유해물질 사용기 반에 한 제제조치의 미약 :과태료 등

4.재질 구조개선제도의 구속력 미비 :자율규제

단기 인 성과에도

불구하고 재활용 실

부진

1.낮은 재활용 목표율 :유럽:1인당 4kg,한국:2.5kg

2. 상 품목의 한정

-유럽 : 품목,한국 :10개 품목

3.의무생산자의 범 한정

-유럽:모든 생산 련 주체:소재,제조, 매

-한국:제조/수입업체

<표 2.3> 기 자제품 자원순환제도 문제

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4.자원순환제도의 효율 인 운 을 한 개선방안

4.1. 기· 자제품분야 자원순환체계 개선안

기· 자제품 재활용제도 개선과제 방안

사 환경성보장제도

의 실효성 향상

1.유해물질 사용제한 상의 확

-10개 품목 품목(일부 품목 제외/유 )

2.사용제한 물질의 종류 제한 :6종 → 10종

- 리 상 물질 지정 사용량 정보 공개 의무화

3.사용제한물질 사용기 반에 한 제제조치 강화

-과태료 과징 ( 매량에 비례)

4.재질 구조개선제도의 실효성 확보

-강제개선 명령제 (재활용에 한 지장 래)

-자율규제 성과 공개(보고)의무화 인센티 제 시행

재활용의 실효성

향상

5.재활용 목표율의 상향 조정( 매자에 의한 회수 증가 고려)

6. 상 품목의 범 확 :

-모든 기 자 제품( 외/유보:부품,의료장비)

7.의무생산자의 범 확

- 매업자에 한 회수 의무부과 (의무 회수량,사후처리 규제)

-지자체 회수의무 (회수물량의 처리기 , 정시설 인계)

8.재활용방법 기 재설정

<표 2.4> 기 자제품 재활용제도 개선과제 방안

가.사 리 분야 개선방안

1) 상품목의 정의개정을 통한 안분석 품목 확

가) 품목으로 확 분류 방법

○ 확 분류방안

-1안)자원순환법에 기 한 제제품군 분류기

-2안)소비자인식이 용이한 매형태별 제품군 분류 방법

-3안)통계청의 표 산업분류표를 이용한 분류방법

○ 제안

-장기 인 방향은 EU 방식으로 가되 우리의 재 분류방식을 충하고 군별

상 품목을 최소화하도록 명시 으로 나열하는 열거 방식에 바탕을 둔 충

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안을 제시

(1)군별 분류의 필요성

상이 품목으로 확 되고 의무율이 모든 품목에 공통으로 용되게 되

면 종류의 구분은 사실상 필요가 없음.그러나 제도 시행과정에서 군별 재활용

의 기 과 방법을 규정할 수도 있고(특히 당 재활용율)실 인정 기 이나

방법,재활용부과 부과기주이나 방법을 군별로 차등화할 수도 있기 때문에

군별 분류가 필요

(2)분류방식 결정에 있어서 고려되어야 할 요건

군별 분류기 의 결정에 있어서 고려되어야 할 원칙은 바로 군별 분류를 하

는 목 ,즉 용도나 필요성을 얼마나 잘 충족시킬 수 있는가를 고려하여 결정

하되 일반 인 분류기 을 크게 벗어나서는 안 될 것임

① 분류기 의 배타성 (비 포 성)과 명확성

② 제품의 외형 특성에 따른 분류

③ 재활용 기술과 여건의 근 성

④ 제품의 환경성 기

⑤ 군 분류의 제한

(3)EU분류기 의 조정

E U 조 정 한 국

1. 형가기 2.폐기물 리측면에서외형 특성에따른분류

1. 형가

2.소형가 2.소형가

3.IT 통신장비기 ③ 회수,재활용의 유사성 측면에서 IT장비와 통신장비는 많이 달라서 재분류

3IT장비

4통신장비

4.소비자장비기 ①의 배타성이나 명확성 기 에 맞지 않음.생활가 에서 사용량이 많은 AV기기를 별도 분류

5. 상,음향가

5.조명장비①③의기 에 합(용도의차이,배출특성의차이)하여별도군으로분류

6.조명장비

6. 기 자도구①②③기 에서포함된제품들이같은분류가되기는용도와기능이다름,스포츠장비제외,통제,검사장비로범 제한.9와통합

7.검사 통제장비와기기

7.장난감 스포츠장비

장난감과스포츠장비그외의어느군에도속하지않는제품을포함할수있는기타로분류

10.기타

8.의료장비 사용자특성,배출특성을고려하여별도분류 8.의료장비

9.검사 통제기기 6으로통합,배출,회수측면에서별도분류의실익이없음

10.자동 매기 용도나배출특성에있어서별도분류가필요 9.자동 매기

<표 2.5>EU분류기 의 조정

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(4)군별 분류 방안(제안)

제품군 해당품목(시)

1. 형가

1.1모든종류의냉장고,

1.2세탁․건조기,식기세척기․건조기,

1.3오 , 기요리기기, 기스토 ,요리 식처리용기타 형기기

1.4 자 지, 기열 , 기라디에이터,에어컨,기타 형기기

1.5선풍기,온열기,기타열기기,기타환풍기 는공기청정기,쿠킹후드,기타히터등

1.6기타 형가

2.소형가

2.1진공청소기,스 청소기,바닥․카펫청소기, 택기

2.2기타청소기기,무선청소기,베틀,다리미,토스터, 라이어,커피메이커,소형주방기기

2.3 기이발기,헤어드라이어,면도기,마사지,바디 어기기,알람시계, 자손목시계

2.4기타소형가

3.IT장비

3.1메인 임,미니컴퓨터,출력기기,기타 앙집 식데이터처리장비

3.2PC,랩탑컴퓨터,노트북,모니터,기타개인용 산기기

3.3 린터,복사기,스캐 ,기타인쇄복합기

3.4 기․ 자타자기기,계산기,POS,기타 장 젠테이션장비

4.통신장비

4.1팩스,텔 스, 화기,무선 화기,응답장비

4.2휴 폰,휴 폰용충 지,충 기

4.3텔 커뮤니 이션을사용하여소리, 상, 기타정보를 달하는장비

※IT장비기능이있는통신장비의경우, 량비에따라, 형의경우 IT장비로인정

()[팩스+화+린터등의통신IT복합기]

5. 상․음향가

5.1모든종류의텔 비 , 로젝터

5.2카메라,비디오카메라,녹화기,기타 상장비

5.3하이 이,홈씨어터,엠 리 이어, 축,CD,오르간, 자피아노,기타음향기기

5.4소형 상․음향가 (PMP,PDP,GPS,하이패스,네비게이션,비디오게임등)

5.5충 기,어 터,리모콘,헤드폰,안테나증축기,무선스 치,휴 용라디오

6.조명기기6.1모든형 램 ,고압 압가스램 ,CFLs

6.2빛의조 발산을 한조명기기

7. 기장비

7.1드릴,톱,재 틀, 기망치,스크류드라이버, 기마모기, 기스 이, 루건등

7.2정원 리용기기(살충기,스피링쿨러등)

7.3연기감지기,열조정기,온도계,측정․계량기,기타산업 가정용검사․통제기기

7.4코인슬롯머신, 기자 거,런닝머신등 기스포츠 장비

8.의료장비 8.1방사선장비,심 도기,투석기,원자의학기, 액냉장고,기타의료장비

9.자동 매기9.1모든종류의자동 매기

9.2 인출기

10.기타10.1 기사용장난감

10.2. 기사용스포츠장비

<표 2.6>제품군별 분류제안

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나) 외 유보 기타 필요조치

○ 비기간이 필요한 의료기기,유사,복합제품,분리 매 가능 제품 등 특정

품목에 한 외조치는 필요

○ 장기 으로는 모든 제품을 포함시키되 비기간이 필요한 품목에 해서는

외를 인정하거나 필요한 유 기간을 허용

다)단기 개선방안

○ 제도운 의 충돌을 방지하기 해 상제품군 용 상을 기존 기․ 자

제품 10개 품목으로 유지하되 EU의 RoHS WEEE와 같이 직류 1500볼트 이

하,교류 1000볼트 이하의 기 자 제품으로 기 을 명확하게 하고,의료장비,

검사 통제기기 등도 제외

○ 사 의무의 복잡한 차는 산업의 국제경쟁력을 해하는 요소로 자리잡을 수

있으므로, 차의 간소화 등이 필요

2)규제 상물질의 조정 리방안

가)규제 상물질의 조정

○ 장기 으로 4종의 유해물질이 추가되므로,국제 인 규제 지침을 고려하여 물

질의 종류를 조정하는 방안이 필요

나) 리 상 물질 지정제도 도입

○ ROHS 상물질이나 JIG 물질을 기 으로 리 상 물질을 지정하고 제조업

자로 하여 이의 사용에 한 정보를 공개하거나 당국에 보고하도록 의무화

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상물질의 조정(안)

유해물질규제 상 납,카드뮴,6가크롬,수은,PBB,PBDE,HBCDD,DEHP,BBP,DBP

리 상물질 ODS,안티몬,비소,베닐륨,비스머스,니 ,PVC등

<표 2.7>사 규제 상물질의 리조정(안)

다)유해물질 수의무 규제의 구속력 강화

○ 재의 과태료는 구속력이 없어 이를 강화하는 방안이 필요

유해물질 수의무 규제방안

1안

2안

3안

4안

과태료를 증액하는 방안(한계)

과징 체계로 환하는 방안

유해물질 기 과제품 공개제도 도입

기 과제품 모든 제품에 한 회수명령제 도입

<표 2.8>유해물질 수의무 규제방안

라) 리·감독 규정 신설 강화

○ 규제에 한 정부와 기업이 탄력 으로 응할 수 있도록 하는 규정의 신설과

리가 필요

○ 자원순환법 내에 유해물질 리 운 규정을 신설하여 정부는 유해물질 사용제

한의 기본계획을 주기 으로 수립하고,주기 으로 규제 상물질을 조정

○ 체계 이고 효율 인 유해물질 리를 해서는 신뢰성 있는 공인검사기 (국

립과학원,화학시험연구원 등)을 지정하여 모니터링 실시

3)재질구조 지침 개선방안

가)강제화의 한계

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다양한 상품별로 재질 구조 개선 지침이나 기 을 마련하는 것은 실 으로

어려움.상품의 재질과 구조는 환경 측면에 앞서 1차 으로 제품의 기본 성격

(기능,용도,소비자 기호)이 우선되어야 함으로 재활용 용이성을 지나치게 강조하여

이 기본 성격이 침해되어서는 안 될 것임.

○ 방안 1:상품의 기본 성격에 크게 배되지 않으면서 재활용에 심각한 지장

을 래하는 재질 구조에 한 개선명령제

(재활용사업자의 민원사항을 기본으로 하되 심각한 지장을 객 으로 증명할 수

있는 공 인 심사기구가 필요함)

○ 방안 2:기업 자율로 하되 매년 재질 구조 개선실 을 보고하도록 의무화하

고 이를 공개,우수 실 에 한 인센티 부여

(실질 인 개선 여부를 객 으로 평가할 심사기구 필요)

나.재활용 분야

1)폐 속자원 재활용 활성화를 한 상 확 안

가)수거체계 활성화 방안

○ 지지체 수거시스템 역화

○ 폐 속 자원의 공공선별장 확 / 속 자원의 비축 규모 확 /폐 속 분야

별 수거 캠페인/ 국민 홍보 상시 수거 체계/장려 지

○ 형 폐가 제품 수거 체계 개선

○ 소형 기․ 자제품 속류 수거체계 개선

○ 휴 폰 등 폐 속자원의 수거체계 개선

○ 폐 속 재활용 제도 기술 기반 시스템 마련

나)폐 속 재활용 제도 기술기반시스템 마련

○ 재활용업 허가 차 축소( 재 사 합성심사+허가 →허가)

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○ 폐 속 자원 제조업에 조세혜택 귀 속 스크랩 수입 세 인하

○ 해외 가 불량품으로부터 내수 산업을 보호하기 한 책 마련

다)폐 속 재활용 활성화를 한 상 확 방안

○ 사 리 상과 사후 리 상의 범 는 상호 일치

○ 기 자제품을 하 세 분류군으로 나 필요가 있으며 분류방법은 앞서 사

리제도에서 논의된 바와 같이 10개 군으로 나 되 군별 정의를 통하여 범

를 한정하는 것이 필요

○ 범 제한의 기 은 유럽과 같이 1,000볼트 직류 1,500볼트 이하의 제품으로

한정하여 산업 시설 상을 제외하는 것이 바람직

○ 외 유보조치 :부분품․부속품 삭제,일부품목에 한 유 기간 허용

2)재활용 의무율 제고 방안

가)회수체계 개편을 통한 의무생산자 범 확 (매업자 회수의무 부과 방안)

○ 배경 필요성

-우리의 자원순환법은 제도 도입당시 시장지배력이 가장 큰 생산자인 제조업체

를 법률상 의무생산자로 규정하고 제조업자(수입업자)에게는 폐제품의 재활용

의무를 부여한 반면, 매자에게는 별도의 재활용 의무를 부여하지 않고 있으나

시장지배력이 제조업체에게 속되어 있던 제도 시행 기에는 제조업체를 통

한 의무와 역할의 재 분담( 컨 리 에 한 회수의무 부과 등)이 가능하

고 이로써 효율 인 공유책임제도의 구 이 가능하 음

-재활용제도의 정책목표 달성 측면에서 제품을 최종 으로 보 하는 매사가

수거하기에도 가장 합하며,생산자와, 매자,소비자 등 제품의 과정에 걸

쳐 계자에게 정의무를 부과하는 것이 합리 임.유럽,미국 등 경쟁국에서

도 생산자(producer)의 개념을 폭넓게 보고 있고, 매업자에도 재활용에 한

의무 부과

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○ 매업자 의무부여 방안

- 매업자 의무부여를 한 다양한 선택방안

1안) 매업체를 주책임자로 하는 방안

2안)재활용의무를 생산자와 매자간에 할당하여 부과하는 방안

3안) 매업체에게는 회수의무만 부여하는 방안

- 실 여건과 생산자책임재활용 제도의 기본취지를 고려할 때 제3안이 가장

○ 매업자 회수의무 시행방안 (3안 )

-의무내용 범 :회수와 회수한 폐제품의 정시설로의 인계

-회수 의무량 결정

1안) 매량에 상당하는 회수 의무량 부과

2안) 재의 회수량을 기 으로 의무회수량 부과

3안)재활용 의무량 범 내에서 매비율을 기 으로 회수 의무량 결정

회수의무량(C)= 재활용 의무량(A)X 매비율(B)

매비율 = 년도 매업자 매량/시장 체 매량

-지자체 인계 의무 강화

·지자체 회수물량에 해서도 엄격한 리 필요

·모든 물량을 지정수집시설로 인계하도록 하되 인계기 을 수하도록 함

( :냉매 유출방지를 한 콤 셔 부착 조건 등)

○ 회수의무시행방법

-1안 :생산자나 조합이 지정하는 시설로 한정

-2안 :정부로부터 격업체로 지정받은 시설로 확

-15-

구분 주 요 내 용

방안

1

· 매업자는 회수한 폐 제품을 장 이 고시하는 기 과 방법에 따라 처리

- 정한 수출( 격 수출요건 규정 필요)

-재사용(증빙 필요)

- 법한 처리업자의 시설로 인계(처리업자는 환경부장 의 허가.인증을 받아야 함)

* 행 매업자는 처리방식에 큰 변화가 없어 부담이 게 됨 (다만 이 경

우 제조수입업자와 동일한 내용의 의무를 부과하게 됨으로 회수의무만 부과

하려는 취지와 맞지 아니함)

방안

2

· 매업자는 회수한 폐제품을 의무생산자인 제조 수입업자의 수집시설로 인도

(국회안)

*회수의무만 부과하려는 취지와 맞음(회수만으로 의무완료)

**그러나 실 으로 폐기물은 부분 회수에 가장 비용이 많이 들며 회수

한 폐제품은 이미 유가성을 띄고 있어 무상 인계를 강요할 수는 없는 실정이

며 유상 인계 시 보상기 의 결정의 어려움 발생(경우에 따라 비용이 다르게

됨으로 정부가 기 비용을 정하기도 어렵고 당사자 간 의에 일임할 경우

갈등의 소지가 있음)

***기존의 처리시스템을 갖춘 매업자의 경우 자기시스템을 포기해야 하는

문제도 있음

→ 매업자의 처리시스템도 제조수입업자의 시설과 같이 인정(객 인 확

인을 거쳐)하는 방법도 가능

<표 2.9> 매업자의 회수의무부여방안

- 매업자는 회수한 폐 제품을 의무생산자인 제조 수입업자의 수집시설로 인도

하게 하되 보완책으로 매업자와 거래하던 시설들도 기 에 맞는 격업체로

등록을 유도하고 등록된 재활용사업자는 모두 지정수집소로 인정함으로서 모든

재활용사업자를 제도권 안으로 끌어들이는 략이 필요 (조합에 한 엄격한 지

도를 통하여 특정 재활용사업자에게 편 되지 않도록 리할 필요가 있음)

○ 면제기 의 설정

-매출액 기 의 면제제도 설정이 필요

나)기 효과

○ 재의 의무 재활용율을 매업자의 매량에 용할 경우 매업자에 의한

회수량은 180~500%,비용부담은 3~12억 원 정도 증가될 것으로 추정

-16-

다)고려요인

○ 형가 (하이마트, 자랜드 등)

-유통업체의 회수 경로를 보면 일부의 유통업체는 물류창고에서 물량을 소비자

에게 배달하는 형태와 제조업체 물류창고에서 상품을 배달형태가 있음.물류창

고가 없는 부분은 제조업체가 물류 창고에서 상품을 배달하는 형태를 가지며

제조업체에서 폐 자제품을 회수.만일 이 제조업체의 회수실 을 매업체의

실 으로 볼 경우 이 계상의 여지가 있고 인정하지 않을 경우 유통업체는 회

수루트가 없는 실정이어서 회수의무를 부여하기가 부

- 매하지 않은 폐 자제품(Orphanproducts이지만 사실상 과거 매자는

재 시장에 남아있음)을 회수하기 어려운 실정임.그러므로 재 매량을 기

으로 회수 의무량을 정하는 것은 실 이지 못함.

-보완 책

·의무와 인센티 병행 : 매사,생산자,소비자 등

· 실을 감안한 재활용 의무율 부여

·수거율 제고 재활용 효과 향상을 해 무허가,자격미달 재활용업체에

의한 부 한 처리 방지

· 매업자에 한 의무강화와 더불어 기존 회수 재활용 수행 기 단

체와 생산자와의 상호연계시스템을 정비하여 회수/재활용율을 향상시키는 방

향도 병행

○ 휴 폰

-휴 폰에 한 소비자의 인식문제 해결

-회수한 폐제품의 처리에 한 기 수 강화

-개인정보 유출에 한 우려

-사회 체의 공동수거체계 구축 필요

3)재활용 의무 부과 제도 개선방안

가)국가 총 목표 의무율 설정에 따른 단일 의무율 부과

-17-

○ 모든 기 자 제품의 제조/수입업자에 하여 매량의 일정비율을 의무재

활용량으로 부과하는 방식

-의무총량은 EU의 경우 인구 1인당 4kg으로 기 우리나라 인구로 환산할 경

우 1인당 2.3kg~2.5kg수 (EU의 4kg은 자제품 품목에 해당,우리의 경

우 재의 재활용 상품목 10 품목을 심으로 재활용량을 환산한 것임)

-우선 으로 국가별 기 자 제품의 재활용목표량이 결정하게 되면 이를 기

으로 모든 기 자 제품군에 하여 재활용량을 산출

-각 의무자의 매량에 용하여 의무 재활용율을 결정

○ 국가 총 목표 의무율 설정에 따른 단일 목표율 의무부여

-단일 목표율 설정에 따른 문제

·재활용 의무를 부과 받게 되는 원인제공의 정도와 의무이행에 따른 노력이

나 비용부담간의 괴리 상 발생

·의무자의 의무이행을 한 재활용이 정부나 사회 인 지원이 없이도 시장

에서 자율 으로 재활용이 이루어지는 품목과 상 으로 수집과 재활용이

용이한 특정 제품으로 편

-보완책

·의무자가 생산/ 매한 제품과 같은 종류의 폐제품만을 회수 재활용할 경우

의무이행으로 인정

·차선책으로 생산/ 매하는 제품이 속하는 군내의 폐제품 회수/재활용으로

범 를 한정하거나 같은 종류의 폐제품의 최 회수/재활용 비율과 군별 타

제품의 최 회수/재활용 비율을 정하는 방안

·군별 차등 의무율 부과 방안 마련

나)군별 차등 의무율 부과

○ 재활용이 용이한 품목 군에 해서는 의무율을 높게 책정하고 그 지 못한 군

에 해서는 비교 낮은 의무율을 부과

- 어도 군 간에는 의무이행의 용이성 차이가 사라지게 되어 특정한 군에 편

되는 상 방지

-18-

-이 차등의 정도를 정하게 정하지 못하면 여 히 군별 편 이 나타나게 될

것이고 군내에서의 편 은 역시 피할 수 없게 된다는 문제는 상존

다)기타 시행상의 문제 보완책

○ 국가총량 목표를 총 내수 매량으로 나 어 의무비율을 결정하는 방식은 모든

자제품의 매 량을 악해야하는 어려움

○ 수많은 종류의 자제품별로 량을 악해야 하는 어려움과 동일 종류의 상

품 내에서도 모델에 따라 달라지는 량을 어떻게 기 량으로 환산할 것인가

하는 문제,사 에 의무를 부과하기 해 필요한 매 량이나 개수의 확정문제

등 시행상의 어려움은 우선 으로 극복되어야 할 과제임 이를 해서는 우선

으로 자제품 매 량을 매 수로 환산하는 기 (표 량)을 마련하는 작

업이 선행되어야 함. 한, 매 량을 매출액과 연계시키는 문제 등(개별 업자

는 자신의 매 량을 악하기 어려움,특히 소형가 의 경우 더욱 어려움)을

해결해야 함

라)재활용 의무량 결정기 의 개선

○ 국가 목표율(rgt)의 결정

국가 체의 재활용목표량(Rgt)은 국민 1인당 목표[(R/P)g

t, 컨 2.5kg]를 인구

수(P)에 곱하여 결정한다.다음 이를 폐기물 발생량(Wt)으로 나 어 국가 재활용

목표율을 결정

rgt=[(R/P)g

txP]/W

t

○ 폐기물 발생량(Wt)의 결정

1안)추정 모델을 이용한 발생량 추정

Wt=f(GNPt-1,St-1,Pt-1,...)

wt=Wt/St-1

Wit=wtxSi

t-1

-19-

where

St-1:년도 기 자제품 총 내수 매량

Pt-1:년도 인구수(혹은 가구 수,세 증 가수로 조정한 인구 등)

Wit:기업 i의 기 폐기물 발생량

St-1i:기업 i의 년도 기 자제품 총 내수 매량

2안) 년도 회수량(Wt-1)기

Wt=Wt-1,혹은 W

t-2

wt=W

t/St-1

Wti=w

txS

t-1i

3안)회수 목표량(Gt)을 통한 국가 목표의 결정

Gti=S

t-1ix(G

t/St-1)

○ 재활용 의무량(Gti)의 결정

Gti=W

tixrg

t

-발생량 추정의 한계

· 고품의 수출,국내 매립·소각 등에 한 공식 인 통계가 악되지 않은

상태에서 발생량을 추정하는 것은 무리가 있음

· 한,이외에 상치 못한 다양한 변수들을 고려해볼 때 공식 이지 않은 통

계를 활용한 측치로 정책을 수립하는 데 있어 비효율성을 래할 수 있음

-제도 안

·폐기물의 발생량의 상 변수오차를 최소화하기 해서는 국가/정부기 통

계 시스템 구축 확 가 필요

·사업장 배출 폐 제품 리강화

다.재활용 의무량 산정 시 평균 량 용제도의 개선

1)장기 개선방안

-20-

○ 근본 인 개선방안은 수량단 를 폐지하고 의무량이나 실 량을 모두 량단

로 통일

Gti =Q

ti xrg

t

where,

Gti :기업 i의 의무량( 량)

Qti :기업 i의 매 량

rgt :의무재활용율

○ 이 방안은 한 기업이 한 군내에 속하는 여러 종류의 제품을 생산하는 경우 제

품 종류별로 매량을 악하여 의무량을 부과할 필요가 없이 총 매 량을

기 으로 의무량을 부과할 수 있다는 장 이 있음

○ 문제 은 의무량이 매량을 기 으로 결정되어 결과 으로 재활용의무량은

폐기물 발생량을 기 으로 할 경우보다 게 책정될 가능성이 높다는 것임

○ 이 문제를 해결하는 한 가지 방법은 제품(군)별로 량변화 추이( 량 감연간

소율,g)를 추정하고 평균수명의 기간(T)에 걸친 량감소율(gT)을 매 량에

용[Qti/(1-gT)]하여 보정

Gti =Q

ti/(1-gT)xrg

t

○ 이를 해서는 매년 제품(군)별로 기 수명(T)과 량 감소율(g)을 결정하여 고시

2)단기 개선방안

○ 단기 으로 실 가능한 방법은 의무량 산정과 실 인정방법을 달리하는 것

임 (이원화)

○ 의무량은 의무생산자의 매제품의 평균 량을 기 으로 하고 실 량은 재활

용된 폐제품의 평균 량으로 하는 방안

○ 이 방법 역시 제품 단 당 량이 어드는 경량화 경향을 고려할 때 의무량

-21-

이 과소하게 책정되는 문제가 있음

라.재활용 기 방법의 개선

1)냉동 공조분야의 폐 가스류 리(Refrigeration conservation)를 한

법률안 마련( 장기)

○ 폐가 제품의 체냉매로 사용되는 HFCs에 한 회수․처리 규정 마련

○ 회수한 폐 가스류는 인가 받은 처리시설로 인계하여 처리하도록 의무화

2) LCD,PDP에 한 재활용 비율 규정 마련

○ 자원순환법 별표 1의 텔 비 에서 호 안의 부분을 삭제하여 LCD,PDP도

포함되게 하고 당 재활용 비율을 규정(60%를 기 으로 하고 차 상향 조정)

3) 품목으로의 범 확 에 따른 재활용방법과 기 의 결정

○ 재활용 상 품목의 범 를 품목으로 확 할 경우 군별 표품목을 정하여

재활용 방법과 기 결정

4)재활용 방법과 기 반에 한 규제 실효화 방안

○ 자 제품․ 자동차등 생산에서 폐기까지 과정 리가 필요한 제품의 통합

리와 재활용 기반 미흡한 실정

-냉매의 기 방출을 최소화하기 해서 회수된 냉매는 한 방법과 기

에 의해서 처리가 필요. 한 의무 회수 규정,기술자들에 한 의무 교육,CFC

재사용 지,신규 장비에 한 Non-HCFC냉매 사용 규정 등 시행

-재활용방법과 기 에 따라 재활용하지 아니한 경우 이를 처벌할 수 있는 근거

규정이 필요하며 자동차와 같이 과태료를 부과하는 규정마련이 필요

-22-

행 개정안

②다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자

에게는 2천만원 이하의 과태료를 부과한다.

1.제10조제2항을 반하여 재활용가능률

을 지키지 아니하고 제품을 유통시킨 자

(자동차 해당)

3.제25조제4항을 반하여 재활용비율을

지키지 아니한 자(자동차만 해당)

4.제26조를 반하여 재활용방법과 기 에

따라 재활용하지 아니한 자(자동차만 해당)

< 형과 동일>

<신설>

5.제15조 제1항을 반하여 재활용의 기

과 방법을 지키지 아니한 자

<표 2.10>자원순환법 제45조 2항 추가사항

마.기타 운 제도 개선방안

1)일정규모미만의 수입제조업자 면제규정 필요

○ 재,소액,소량수입업자에 한 면제기 이 없어, 자제품의 경우 제품의

매를 해 수입하는 경우도 있지만.신제품의 출시,샘 ,개인 인 용도 등으

로 수입하는 경우도 있어 소량 소액수입업자로 인한 행정력 낭비를 래하고 있

어 일정규모 미만은 의무이행 상에서 제외가 필요

-구체 인 면제기 은 시장 구조(시장 유율)를 감안하여 결정

<표 2.11>주요 품목별 의무 면제기

-23-

(단 : ,톤,억원)

매수량( ) 량(톤) 매출액(억원) 비고

형

TV 1,000 20 5

일반제품냉장고 1,000 100 10

세탁기 500 30 2.5

에어컨 1,000 35 6

소형

휴 폰 10,000 0.4 30고가제품

컴퓨터 10,000 50 30

오디오 1,000 3 2일반제품

린터 10,000 4 2

- 품목으로 확 할 경우 최 치(100톤,30억)를 우선 용하여 면제하고 시행

경과를 보면서 행정능력이 미치는 경우 그 기 을 차 으로 하향 조정하여

나가면 될 것으로 사료됨

-이원화하는 방안

· 량 면제기 : 형제품(TV,냉장고 세탁기 에어컨):100톤

소형제품(휴 폰,컴퓨터 등):5톤 기

·매출액 면제 기 :고가제품 군(휴 폰,컴퓨터 등)30억원,

일반 제품군 10억원

2)수입업자에 한 사후 리방식의 변경

○ 국내 제조업자의 부분이 장기간에 걸친 업행 지속으로 속성을 가지고

있어 사후 리와 사 리가 큰 차이가 없음.그러나 수입업자의 경우 사

업의 속성이 없는 경우가 많기 때문으로 소형 자제품의 경우 장기 으로 수

입업을 지속하는 사업자도 많지만 일회성으로 특정 제품을 수입하고 업을 종

료하는 경우도 지 않으며 이런 수입업자 에는 재활용 의무가 사후 으로 강

제되는 을 이용하여 수입 매 후 폐업 등을 통하여 재활용 의무를 면탈하는

사례도 지 않음.따라서 수입업자에 해서는 치 제도를 시행하여 수입 시

의무량에 해당하는 재활용부과 을 사 에 치하게 하고 의무량 달성 시 환불

받게 하는 방법이 검토되어야 함.

3)재활용부과 련 사 ·사후 균형화 방안

○ 재활용부과 은 재활용의무를 이행하지 못한 업체에 하여 가산 액을 용

-24-

하여 부과 을 용하는 것으로서,재활용부과 운 체계 효율성 제고를 해

부과 이 일정 액 미만일 경우 징수결정을 하지 않는 것으로 규정하고 있음.그

러나 재활용부과 이 징수되지 않는 업체에 해서도 사 부분에 한 외조항

이 없어 사 의무는 이행해야 하므로 혼선 야기.

○ 처음부터 재활용 방법이 없어 부과 을 납부하게 되어 있는 업체 기 액

(10,000원)미만인 업체에 해서는 사 의무 부분에 한 면제기 을 두도록 함.

그리고 의무이행 계획서 는 결과보고서 미제출에 따른 행정처분(과태료)면제

조항을 신설

4)면제 상 수출입업자 제품의 범 에 한 규정 정비 방안

○ 법 제9조 제1항에 규정된 ‘수출을 목 으로 하는 경우’에 한 세부규정이 없

어 재는 구체 인 사례별로 환경부 유권해석으로 해당여부를 단하고 있음.

이러한 유권해석에 따른 행정력 낭비를 이고 법규의 명확성과 공시성을 높이

기 해서는 수출로 인정되는 범 에 한 구체 인 단 기 이 필요함

○ 법 제9조 “연구개발”을 “기술개발 진법 제7조제1항에 따른 연구기 ,연구

개발을 목 으로 수입하는 경우나 재수출을 목 으로 수입하는 경우”로 개정

○ 재수출 조건부 수입물품은 반드시 최종수출에 한 자료를 확인할 수 있도록

규정정비가 필요

-재수출의 경우 세를 100% 감면받고 수입되었기 때문에 환 신청서는 없으

므로 수입 당시와 동일한 품명과 세번부호가 기재된 수출신고필증(수입 신고일

이후)을 제출하도록 하게 함

○ 의무생산자의 불필요한 업무를 일 수 있도록 탁업체와의 계약이나,수출

등 실제 재활용방법이 있을 경우에 한해서 재활용의무이행계획서를 제출토록하

고,재활용 의무이행 방법이 없어서 부과 을 납부할 수밖에 없는 업체에 해서

는 재활용의무이행계획서 제출과 련된 강제조항을 삭제하는 등 규정정비

-자가 사용 목 에 해당하는 수입물품에 한 사후 리규정의 용을 면제하

는 규정 필요

5)유해물질 함유기 수 확인평가를 한 증빙자료의 범 한정 방안

○ 의무생산자는 출고·수입일로부터 1개월 이내에 유해물질함유 수를 공표해야

-25-

하며, 련 법률에 의거 확인평가를 실시

○ 그러나,유해물질 함유기 수 확인평가를 한 증빙자료의 구체 인 시

나 범 가 한정되지 않아 제조수입업자의 력사에 증빙서류 요청 시 증빙자료

수집에 어려움을 겪고 있음.EU 등 외국의 제도운 에 비해 상 으로 규정이

까다롭다는 민원도 자주 발생함.수입업체 등에 한 증비서류 간소화 조치가 필

요함

○ 유해물질 함유기 의 수여부 확인 등을 한 제조․수입업자 사업장 등을

출입하여 시설검사 보고 자료제출요청권이 공단 임 탁업무(법 42조)에

서 미 포함 되어 주무부서의 능동 리감독업무에 한계

○ 업무처리지침 상 검증 상 분석 상물 선정,함량측정방법 등만 규정하고

분석시료채취권,시료 검사 비용부담 등에 한 구체 인 규정이 없어 재산권

침해 논란 제기도 발생할 여지가 있음

-이에,공단 임 탁 업무에 시설검사,보고,자료제출 요청권을 추가하고

(제2항 3.법 제11조에 따른 유해물질 사용제한 등의 수 공표의 사실 여부 확

인 “ 이를 한 시설검사,보고,자료제출 요청“추가)업무처리지침( 규

402)에도 필요한 최소량의 분석시료에 한 무상 수거,채취,그리고 시료 검

사 비용부담에 한 규정을 추가

-시행령 제35조 2항에 ”21.법 제37조 1항에 따른 기· 자제품 제조·수입자

등에 의한 보고와 검사“항목을 추가로 규정

-26-

1. 규 331호 수정

-유해물질 함유 기 수 공표 구비요건에 단서조항 추가

-일정수량 이하의 제품을 수입하는 경우 자가 수 선언서나 유해물질 분

석서 샘 로 체할 수 있다.

2.시행령 제35조 2항 수정

”21.법 제37조 1항에 따른 기· 자제품 제조·수입자 등에 의한 보고와

검사“추가 규정

3. 규 402수정

8.출고실 조사 등 지 조사․확인 업무

사.조사․확인에 따른 조치에 다음 사항 추가

○ 시료는 확인업무에 필요한 수량에 한하여 이를 무상으로 채취할 수 있으

며 시료 검사비용은 조사 상 시설에 부담시킬 수 있다

<표 2.12>유해물질 확인 수평가에 한 개선사항

6)지자체 리감독 강화 개선

○ 공단이 지자체의 리 장을 열람할 수 있도록 공단의 탁범 를 확

-시행령 제35조 제2항의 권한 임은 “14.법 제39조에 따른 리표의 수“에

추가하여 ”법 제39조에 따른 리표의 수 리 장 등의 검사 시설출

입“로 개정

○ 운 리정보체계를 통한 자 리표로 일원화

○ 폐 기․ 자제품의 재활용사업자 등이 기록․보존하여야 할 재활용 리 장

등 장부를 운 리정보체계에서 사용하도록 의무화를 추진하여 운 리체

계에 허 는 거짓으로 작성하는 경우를 미연에 방지하도록 해야 함.이로써

사실 기재와 허 기재를 확인 하는 장 확인(수시 장부 확인)등 이 인 업

무 부담을 일 수 있으며 통계의 정확성도 제고될 수 있음.

○ 리표 작성․제출 기한의 정성을 검토하여 리표의 작성기한 산출이 필

요함. 재 리표는 작성 기한이 “인계 후 1일 이내”인수 확인은 “인계내역

도착 후 즉시”하도록 규정하고 있으나 부분의 리표 기한을 과하여 작

성․제출하는 경우가 부분임.

-「 리표 작성․제출에 한 지침」등의 개정을 통하여 기한을 “인계 후 7일

이내”“인계 내역 도착 후 1일 이내”로 실 으로 수 가능한 기간으로 연장.

-27-

구분 주요내용 련조항

목 ·유해물질 제거,폐차회수,재활용 진 법률 제 1조

용 상

·M1(9인승 이하 승용차)

·N1(차량 총 량 3.5톤 이하 화물차,비부품,교체부품 포함)

동법 시행령 제 8조

폐차회수·제조사 :폐차가격<재활용비용

·회수자 :폐차가격>재활용비용동법 시행령 제 24조

재활용목표·2009.1.1∼2014.12.31:재활용률 85%

·2015.1.1∼ :재활용률 95%동법 시행령 제 23조

속규제·4 유해물질을 법규 허용치 이내에

서만 허용(납,카드뮴,수은,6가크롬)동법 시행령 제 9조

해체매뉴얼제공·해당 제품 출고 6개월 경과 후 재활

용업자 요청시 1개월 이내 제공동법 시행령 제 13조

재활용실 리 ·한국환경공단에 보고(EcoAS) 동법 시행령 제 35조

재활용책임 ·폐자동차재활용업체 법률 제 25조

운 기 ·한국환경공단 동법 시행령 제 35조

<표 3.1>국내 자원순환법의 주요내용 련조항

Ⅲ.자동차 분야 연구결과

1.자원순환법 시행 2년간 성과․분석

1.1.자동차 자원순환 정책 황

1.1.1.국내 자원순환 정책 황

“ 기· 자제품 자동차의 자원순환에 한 법률”은 재활용 진을 해 유해

물질의 사용을 억제하고 재활용이 쉽도록 제조하며,폐기물을 정하게 재활용하도

록 하여 자원순환체계를 구축하여 환경보 과 국민경제의 건 한 발 에 이바지하

는 것을 목 으로 제정되었음

-28-

1.1.2.국외 자동차 자원순환 정책

가.EU폐차처리 지침

EU 폐차처리지침에는 크게 폐기물의 발생억제,인수,처리,재사용과 자원회수,

표시규격 해체정보,보고 정보 공유체계,폐차처리지침의 국내법제화 등의 내

용이 명시되어 있고,부속서를 통하여 개정 Update를 주기 으로 시행하고 있음

구분 주요내용

법안명칭 ·폐 자동차 처리지침 (ELVDirective)

목 ·유해물질 제거,폐 자동차 회수,재활용 진

용 상·M1(9인승 이하 승용차)

·N1(차량 총 량 3.5톤 이하 화물차, 비부품,교체부품 포함)

재활용책임 ·제조사 수입차업체

시행시기 ·2002.7.1.(무상회수 시 기 )

주요내용

·4 유해물질을 법규 허용치 이내에서만 허용(납,카드뮴,수은,6가크롬)

·무상회수체계 구축 운

·환경 친화 처리/재활용목표 비율달성

·Zerocosttreatment제도 는 기

·재활용정보의 제공

·목표 재활용율 :2015년 95%(에 지회수율 10%이내)

<표 3.2>EU폐차처리지침의 주요내용

나.일본 자원순환정책 (폐 자동차의 재자원화 등에 한 법률)

일본의 자동차 재활용법은 지 까지 자동차재활용의 인 라를 담당해온 재의

련 사업자의 역할 분담을 제로 하고,이 의 재활용 시스템의 문제 으로 지

된 ASR 온가스,에어백류의 한 처리와 재활용을 목표로 제정되었음.자

동차 재활용법의 주요내용은 <표 3.3>과 같음

-29-

구분 주요내용

목 ·회수,재활용 진,ASR재활용

용 상 · 차종

폐차회수 ·제조사 수입차업체의 책임

재활용목표

·2005~2009:ASR재활용율30%이상

·2010~2014:ASR재활용율50%이상

·2015~ :ASR재활용율70%이상

·Airbag재활용율85% ·냉매 량회수

제조사의

정보제공

·신차종 출시 ,Airbag 정처리 정보제공 재활용 항목 처리비용 제조사

의 홈페이지에 등재

속 규제 ·없음 (업계의 자발 약)

재활용

실 리·자 리표를 이용하여 정보 리센터에 보고 / 당 재활용율 산출 의무

재활용 책임 ·제조사 ( 온가스.,Airbag,ASR재활용)

비용부담주체 ·소비자 (당 평균 10,000엔)

운 기 ·재단법인 JAR(JapanAutomobileRecyclingPromotionCentre)

<표 3.3>폐 자동차의 재자원화 등에 한 법률

1.2.자원순환법 시행 2년간 성과 평가·분석

1.2.1.재활용 진 생산체계 구축에 미친 성과 (생산업체)

가. 속 규제 응을 한 노력 성과

○ 속 규제 응을 해 국제 재질정보 시스템(IMDS)의 한 웹사이트를 개

발하고 정기 인 모니터링을 실시하고 있음

○ 4 속의 규제에 응하기 하여 체 재료를 개발,신차에 용하고 있음

나.해체용이 설계 지원시스템 구축

○ 환경 친화 인 차량 개발을 해 CATIA 기반 해체성 평가 해체용이 설계

-30-

시스템을 개발

다.재활용이 용이한 설계 (DfR) 재료재활용

○ 환경 정책에 기반하여,안정 사용이 가능한 폴리 로필 재료에 해 재활

용 기술의 개발 제품화를 우선 으로 진행하 으며,향후 더 많은 종류의 재

활용 재료가 자동차에 용될 수 있도록 연구개발을 지속하여 련 산업이 활성

화되도록 노력함

라.제품의 과정 평가에 의한 재활용율 제고

○ 제품의 LCA를 실시하여 차량의 설계,생산,사용 폐기단계에서의 환경

향을 악하고,폐차단계 시 발생하는 폐기물을 최소화하기 한 연구개발에

노력함

마.자동차 공업 회 (KAMA)

○ 한국 자동차 공업 회(KAMA)는 국내 제조업체 유럽 공업 회(ACEA),일

본 자동차 공업 회(JAMA)등과 함께 주기 인 포럼 회의를 통하여 자동차

자원순환 련 기술 연구 국외 자동차 제조업계 동향에 유동 으로 처 할

수 있도록 많은 노력을 기울이고 있음

1.2.2.재활용 실 향상 효과

가.폐 자동차 재활용 황

○ [그림 3.1]은 EcoAS기 으로 연간 폐 자동차 재활용량 조사 황을 나타낸 것임

○ 2008년 비 2009년에는 해체 상 차량이 17% 증가 하 고,연 평균 해체단계

의 재활용율은 54.77%, 쇄단계의 재활용율은 28.59%로 나타남

○ 한 2008년 비 해체 재활용율은 27% 증가하여 쇄단계에서의 20%증가율

보다 높이 나타났는데,이는 법정분리품 등 의 해체량이 증가되었기 때문인 것으

로 사료됨

-31-

[그림 3.2]폐 자동차 당 재활용율 황 (제도 시행 후)

[그림 3.1]연간 폐 자동차 재활용량 (제도시행 후)

나.폐 자동차 당 재활용율의 향상

○ [그림 3.2]와 같이 제도 시행 이 폐 속 주로 75% 정도 재활용되고,매

립,소각 되었으나 자원순환제도 시행 후 약 9% 증가하는 등 자동차의 당 재활

용율이 향상하는 경향을 보임

1.2.3.재활용산업 발 에 따른 경제 ,환경 향과 효과

가.자동차 재활용업체수의 증가

-32-

○ 자원순환법 시행이후 해체 재활용업자 쇄 재활용업자의 업체 수가 증가

하 으며,제조수입업자도 증가

○ 특히 쇄 재활용업자 같은 경우,압축 차피의 민간수집상 등으로의 불법 인

계 규제로 인하여 시행 3개소에 불과하 지만, 재는 8개소가 증가한 11개소

로 증가함

나.제도 시행을 통한 경제 편익 이산화탄소 감효과 창출

○ 경제 편익 창출

-자원순환법의 시행으로 인한 환경성보장제의 운 으로 약 5,486억원의 경제

편익을 창출

- 속 사용규제로 인한 유해물질 피해액이 3,186억원 감하 고 련 업계

의 사 리에 한 노력,재활용실 리 등으로 인하여 재활용률이 증가하여

162억원이 감

-재활용율 증가로 인하여 매립율이 상 으로 어 약 2,138억원의 매립비용

이 감

○ 환경개선의 효과

-자원순환법의 시행으로 폐 자동차의 재활용 재사용율이 증가됨

-자원순환법 시행 2년간 발생된 1,281,976 의 폐 자동차에서 당 철 스크랩량

0.7톤/부품 6.4개에 철1톤/부품 1개당 이산화탄소 감량을 용하 을 때,총

1,264천톤의 이산화탄소 감효과를 창출

-경제 편익 이산화탄소의 감효과 분석은 EcoAS기 재활용율을 토

로 분석한 것이기 때문에 최근 두 되고 있는 EcoAS운 에 한 검증방법에

한 문제를 해결해야만 성과 한 신뢰성이 높아질 것으로 사료됨

다.국제 환경규제 효과 응기반 마련

○ 국가별로 자동차 재활용 련 제도 법규는 상이한 이 있지만,국내 자원

순환법은 EU 폐차처리지침,일본의 자동차 재활용법 등과 유사한 수 으로 규제

범 를 설정함으로써 외무역규제 응 등의 효과 인 기반 마련을 한 것으로

단 할 수 있음

-33-

2.자원순환제도 문제 정리 원인분석

2.1.국내 자원순환제도 문제 개요

○ 사 리(제조단계)분야에서는 유해물질 사용제한과 련하여 격히 변하는

유해물질 외조항에 한 처 방안,유해물질 기 과 여부 모니터링 미비

등에 한 개선이 필요함

○ 사후 리(폐차단계)분야에서는 불분명한 자동차 회수처리체계 불법 간매

집상에 의해 야기되는 비정상 인 폐차비용 상승 등의 과도한 집차 경쟁,해체

쇄재활용업자의 시설 작업 기 미비에 따른 재활용율 해 환경오

염 등의 문제 이 존재함

○ 한,2010년 재 쇄잔재물재활용업자,폐가스 처리업자 등의 미등록,최종

재활용업체의 재활용실 미보고 등으로 인한 정확한 재활용율 산출이 이루어지

지 않고 있고,해체 쇄재활용업자의 재활용 실 보고에 한 검증체계도

미비한 실정임

[그림 3.3]자동차 자원순환체계의 문제 Flow Chart

-34-

2.2.유해물질 ( 속 규제)사용 제한

○ 재 국내 자동차 생산 완성차 제조업계의 속 사용제한과 련하여 사

용제한 물질에 하여는 잘 처하고 있음

○ 그러나 사용제한 물질 외 조항의 국제 법 동향이 격히 변동되는 경우가

더러 생기면서 국내 법 구조에서는 변동 추세에 뒤쳐질 우려가 있다.

○ 유해물질 사용 제한과 련하여 국내 자원순환법에서는 시행령의 별표로 명시

하고 있기 때문에 국제 인 법 동향이 격하게 변동 되어 법 개정이 필요한 경

우 늦어질 가능성이 있음

○ 유해물질 기 과 여부에 한 모니터링,유해물질 과제품에 한 개선/

사용 지에 하여 명시되어 있지 않기 때문에 좀 더 세부 인 유해물질 련

제도 마련이 고려되어야 함

2.3.폐차 수거 집차의 효율성 제고

○ 국내 자원순환 법률에는 폐차 회수 집차에 한 련 법규가 존재하지 않

아 업체 간의 과열경쟁과 간매집상에 의존한 폐차 수집의 형태가 나타나면서

비정상 으로 폐차가격이 상승하고 있음

○ 간매집상을 통한 폐차수집의 경우,탈세문제 뿐만 아니라 그 비용이 재활용

비용으로 흡수되지 못하는 계로 재활용시스템 교란 무 심한 환경보 문

제 발생 등이 우려됨

2.4.폐차처리의 성 재활용율 달성

2.4.1.처리가 어려운 물질의 재활용

가.에어백

○ 재활용 기술 :에어백 폭발처리 후 나오는 기포지는 나일론 재료로 구성되어

있으며 재 폭발처리 후 제조업체에서 일부 수거하여 자동차용 부품으로 재료

재활용하는 기술을 개발 에 있음

-35-

○ 문제 : 재 부분의 국내 폐차장에는 에어백을 폭 처리 할 수 있는

장치의 확보가 되지 않은 상황이고,일부 제조업체는 력 해체업체를 심으로

에어백 처리장치를 보 할 계획에 있음

나.폐가스(폐냉매)

○ 재활용 기술 :일부 제조업체에서는 회수된 냉매 고 순도 냉매는 재활용하

여 다시 냉매로 사용하고, 순도 냉매는 소각하는 방식 등의 기술을 개발하고

있는 단계임

○ 문제 :폐가스 즉,냉매 역시 시행령 별표7에 언 되어 있으나 재 국내 폐

가스처리업자 냉매 처리 허가시설이 무한 상황이기 때문에 부분의 폐차

장에서 법률을 어기면서 자연방출하고 있는 실정임

다.자동차 쇄 잔재물 (ASR)

○ 재활용 기술 :국내 일부 제조업체에서는 국내 동 제련 회사와 함께 ASR의

가스화 용융로 이용 기술 R&D를 개발하 으며,열 회수 기술을 상용화 할 계획

임

○ 문제 : 재 쇄업체에서 발생한 자동차 쇄 잔재물은 쇄잔재물 재활용

업자의 부재로 인하여 부분 시멘트 회사에서 사용되고 있으나 ASR에 포함된

속이 시멘트에 용출되어 있고 이러한 속 시멘트가 건축재료로 쓰일 경

우 인체독성이 우려된다는 이유로 환경 NGO들의 반발에 부딪히고 있는 실정임.

따라서 시멘트 회사들은 자발 의를 통하여 ASR의 재활용 축소 혹은 사용

지를 하겠다는 입장임

라.폐유리

○ 재활용 기술 :폐유리의 건축용 자재로 재활용 하는 기술등의 개발은 이루어

졌지만 상용화 되지 못하고 있음

○ 문제 :국내 자원순환법에서 폐 유리 항목에 하여는 명시되어 있지 않아

따로 분리되지 않고 처리되고 있음.일부 유리회사에서 코 이 되어있지 않거나

필름이 삽입되어 있지 않은 측면유리의 경우 회수해서 재활용 하기도 하지만 범

용되어 재활용은 되지 않고 있는 실태임

-36-

2.4.2.해체재활용 쇄재활용업의 효율 인 리

가.해체재활용업

○ 자원순환법 시행 이후 범퍼,타이어의 회수율이 경기,인천지역을 심으로 증

가하는 양상을 보이고 있지만 그 회수율이 지자체까지 확산되지 못하고 있음

○ 한 액상폐기물 회수 회수량 보고도 정하게 이루어지지 않아 문제가 되

고 있고,폐차 해체업체의 시설기 에 한 명확한 설정이 없어서 업체의 작업장

환경 리 가 제 로 이루어지지 않고 토양오염도 유발하는 등 많은 문제가 됨

나. 쇄재활용업

○ 3개소에서 11개소로 증가한 쇄재활용업체들에 한 정처리 여부가 확인되

지 않으며,업체 간 재활용 비율 비교가 어려운 상황임

○ 쇄 재활용 시설 기 은 확보해야 할 시설명,확보기 만이 명시되어 있어

재활용율 제고에 여러 가지 문제 이 생길 가능성이 있음

○ 를 들어 쇄시설의 경우,25cm이하로 쇄 할 수 있는 시설로 소형 쇄기

만 구비하면 행법상 쇄 재활용업체 등록이 가능함.그에 따라,소형 쇄기

만 소유한 업체가 등록될 경우 다음과 같은 문제 들이 나타날 가능성이 있음

- 쇄 잔재물을 소각이나 매립에 의존하게 되므로 재활용율 달성 집계/보

고 불가능

-비철 속 회수설비,공정이 없어서 비철 속 재활용율 하

- 쇄 잔재물 재활용업체의 물량확보가 어렵게 되어 자원순환이 유동 으로 이

루어지지 않을 가능성이 큼.

2.4.3.재활용 책임 소재 의무주체의 확립

○ 국내 자원순환 법률에는 각각의 이해 계자가 체 인 재활용 비율을 지켜야

한다는 규정만 있을 뿐 어떤 사업자가 얼마만큼의 재활용율을 달성하고 지켜야

하는지 재활용에 한 법 인 주체가 모호한 실정임

○ 한 재 자원순환 법체계는 제조 수입업자 보다는 재활용업자에게 재활

용 의무가 치우쳐 있어서 비용 과다 등의 문제로 재활용 체계 구축이 지연되는

등 재활용목표 달성 가능성이 희박해 질 것으로 우려됨

-37-

구분 ECOAS 황 향

기능측면

·해체단계 이후 탈거부품의 매/

처리/재활용 실 보고 의무없음

·해체이후 매/처리/재활용 결과

등 정 재활용여부 악 불가

→ 법규 수 여부 악 불가

·기존의 폐차장 리 양식과 다른

별도의 양식으로 리

· 폐차 재활용 실 의 이 리

→ 폐차업계 반발 요인으로 작용

방법론측면

·탈거부품 물질에 한 재활용

실 의 포 보고

·세부 인 재활용 실 불가능

→ 폐차 정 처리여부 악불가

·분기별 재활용실 일 보고

·실제 재활용시 보다 보고시 이

빠름

→ 실제 폐차 재활용율 산출불가

·폐차 정처리 여부에 한 검증

방법 없음

·허 실 보고 가능

→ 법규 수 여부 악 불가

<표 3.4>국내 재활용비율 모니터링 체계(ECOAS)운 황 향

2.4.4.재활용 비율 제고를 한 산정방식의 개선

○ 국내 재활용 비율 모니터링 체계는 본래 자동차 쇄잔재물 재활용업체나 폐

가스류 처리업체의 재활용 결과 보고를 받게 되어 있으나,등록업체의 부재로 재

활용 처리 비율을 정확하게 악하지 못하고 있는 실정이며 그에 따라 재활

용율 산정방식 한 정확히 산정하지 못하게 됨

3.자원순환제도의 효율 인 운 을 한 개선방안

3.1.자동차 자원순환체계 개선 (안)개요

○ 재까지 국내 자동차 재활용제도 자원순환체계의 성과분석,문제 정리,

포럼 토론회 개최, 문가 미 ,국외 자동차 재활용제도 조사 비교 등을

통하여 자동차 자원순환체계 개선 (안)을 도출함

○ Flow Chart의 기본 개념은 단계 생산자 책임 재활용 제도에 입각하여 도출

한 (안)임

○ (안)의 내용으로는 재활용인증시설제도 시행,폐차 회수 인도업의 신설,재

-38-

활용이 어려운 물질의 모니터링 강화 리감독 제도,부품 재활용 처리센

터의 운 ,한국자동차자원순환 회( 는 가칭 자동차자원순환 진 의회)의 역

할 강화 등으로 이루어져 있음

[그림 3.4]자동차 자원순환체계 운 flow Chart(안)

3.2.자동차 자원순환제도 운 개선 (안)

3.2.1.재활용 의무 상 자동차 종류 확

○ 3종 일부 → 3종 부( 형버스․화물차 포함)→ 모든 차종(장기)

-39-

구분 행 '13년～ '19년～

승용차 ○ ○ ○

승합차9인승 이하 ○ ○ ○

10인승 이상 × ○ ○

화물차3.5톤 이하 ○ ○ ○

3.5톤 과 × ○ ○

특수차 × × ○

<표 3.5>재활용 의무 상 자동차 종류 확 계획(안)

3.2.2.생산자 책임 재활용제도의 단계 도입

<표 3.6>은 생산자 책임재활용제도 도입의 목 주요내용을 나타낸 것임

구분 내용

목-시장의 구조조정 유도 생산자의 의무이행 체계 구축을 한 단계 개

선안 시행

주요내용

-매년 발생되는 폐차량을 단계 으로 생산자가 책임을 지고 수거·재활용

(추진안 :‘13년 50% → ’14년 70% → ‘15년~100%)

-생산자의 네트워크(뒷 에서 설명)에 참여하지 않는 폐차장의 경우 유

기간 내에 참여여부 는 업종 환 검토

<표 3.6>생산자 책임 재활용제도 도입의 목 주요내용

가.폐 자동차 당 재활용 비율 달성 책임의 생산자 부여(안)

폐 자동차 당 재활용 비율 달성 책임을 생산자에게 부여하는 (안)의 주요내용

은 다음과 같음.

○ 의무자 :자동차 생산자(제조 수입업자)

○ 재활용 의무 :폐 자동차 당 재활용 비율(매년)달성

○ 의무이행 방법 :생산자는 자사 제조 차량의 재활용을

-직 이행(폐 자동차 재활용 련업체들을 연계한 법인)

-40-

-공동으로 설립한 공제조합에 탁 이행

등의 방법으로 재활용의무를 이행 할 수 있다.

○ 처벌 :재활용 비율 미달성 시 생산자에게 부과 부과

나.생산자의 법인 공제조합(이하 공제조합 등)의 구성 역할

1)공제조합 등의 구성

○ 구성

-공제조합 등은 폐 자동차 재활용의무를 이행하는 생산자가 구축

-공제조합 등에는 재활용 규모에 합한 수의 수집인계업자․해체재활용업자․

쇄재활용업자․ 쇄잔재물재활용업자․폐가스류처리업자(이하 폐 자동차 재활

용업자)가 가입

○ 공제조합 등에의 폐 자동차 재활용업자의 가입기

-기존의 폐 자동차 재활용업의 등록기 이 무 낮아 문제가 많기 때문에,공

제조합 등은 자신의 네트워크에 가입할 수 있는 폐 자동차 재활용업자의 기

을 설정하여 정부의 승인을 받아 운 함

-기 세부내용은 재활용 시설규모(처리 가능량),유해물질 처리장비 보유여부

(액상류,가스류 등),재활용방법과 기 이행 등을 주요내용으로 구성함

-기 을 충족하는 폐 자동차 재활용업이 가입을 원하는 경우 공제조합 등은 거

부할 수 없도록 보완장치 마련

2)공제조합 등의 역할

○ 처리비용이 발생하는 폐 자동차 지정 부산물의 정재활용을 유도하기 한

생산자 비용부담체계 마련

-폐 자동차 지정 부산물 :폐 자동차의 해체․ 쇄 등 재활용과정에서 부수

으로 발생하는 물건으로,그를 처리하는 과정에서 비용이 수반되어 생산자의 보

조가 필요하여 정부가 따로 정하는 것

-41-

-종류( 시):폐가스,에어백, 쇄잔재물(ASR),폐유리 등

-폐 자동차 지정 부산물이 향후 재활용 여건 향상 기술개발로 인해 재활용

가치가 처리비용을 과하는 경우 제외

○ 고부품 등 정부가 지정하는 폐 자동차 재활용 가능 자원의 고부가가치 재활

용을 한 유통체계 구축

-권역별 폐 자동차 재활용 가능 자원( 고부품 등)의 유통시설 운

-생산자는 공제조합 등이 재활용가능자원의 유통을 통해 창출한 이익을 재활용

기술개발 폐 자동차 부산물 처리비용으로 활용 가능할 것으로 상

-폐 자동차 재활용 가능 자원의 유통을 체계화하기 한 자체 가이드라인(폐차

매뉴얼, 고부품 리 품질인증기 등)제정․운

○ 재활용 공정․설비․기술에 한 개발․보 등

3.2.3.유해물질 사용 제한 련 법률의 개선

○ 단기 방안 -시행령으로 명시되어 있는 속 외조항의 변경 :시행규칙

○ 장기 방안 -규제물질군과 리물질군으로 나 어서 유해물질 종류를 확

하여 국제 동향에 맞추어 단계별로 조정

○ 유해물질 종류 기 설정을 한 문기 지정 법 조항 삽입

-42-

유해물질 사용제한 련 자원순환법 개정 (안)

-제00조 (제품의 유해물질 사용제한 기본계획의 수립 등)

① 환경부장 은 계 앙행정기 의 장과 의하여 제품의 유해물질 사용제한 기본

계획(이하 “기본계획”이라 한다)을 5년마다 수립하여야 한다.

② 환경부장 은 기본계획을 수립하려면 계 앙행정기 의 장과 의한 후「환경

정책기본법」제37조에 따른 환경정책 원회의 심의를 거쳐야 한다.

③ 기본계획에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.

1. 기․ 자제품 자동차(이하 “제품”이라 한다)의 유해물질을 감하기 한 기

본 략 추진목표

2.제품 제조단계 유해물질 사용 황과 향후 망

3.사용제한 유해물질 종류․기 설정 외규정 보완계획

4.유해물질 사용제한을 한 각종 사업 시행에 드는 재원조달방안

5.유해물질 사용제한제도와 련된 기 국제기구 등과의 력계획

6.그 밖에 유해화학물질 리를 하여 필요한 사항

④ 환경부장 은 제조단계 사용제한 유해물질 종류,함유기 설정 외규정 등에

한 검토․조사 연구를 하여 계 문가 등으로 조사ㆍ연구반을 구성하여 운

할 수 있다.

⑤ 환경부장 은 기본계획을 수립하면 지체 없이 그 내용을 계 앙행정기 의 장

에게 통보하여야 한다.

⑥ 계 앙행정기 의 장은 기본계획에 따라 소 사항에 속하는 시책을 수립·시행

하여야 한다.

<표 3.7>유해물질 사용제한 련 자원순환법 개정 (안)

3.2.2.재활용 업체 시설 작업 기 강화

가.해체 재활용업의 시설 작업기 강화

○ 환경 측면 :해체 시 발생되는 폐유,폐부동액 등 액상류의 지정폐기물을 처

리하기 해서는 바닥 포장만으로는 부족하므로 폐차장 마다 액상류 폐기물 회

수 시설 의무를 부여하고 주기 인 감시체계가 필요함.

○ “해체 문 기술자”항목 추가 검토 :한국 자동차 자원순환 회 는 해체

재활용 회에서 실시하는 인력양성 교육 이수,자동차 련 학과 졸업 자격

-43-

증을 취득한 인력 등 해체 문 기술자의 기 을 제정하여 해체업체 시설 기

에 항목 포함.

○ 신설 해체업체의 허가제 도입 :등록제도로 운 되고 있는 해체업체 신설을

허가제로 변경하여 해체업체의 무분별한 증가를 제재하고,시설기 강화에 따라

기존의 해체업체 시설기 평가를 실시해야 함.

나. 쇄 재활용업의 시설 작업 기 강화

구 분 시 설 명 확보기 세부기

1. 쇄재활용업

가.투입시설

각 1식

이상

-크 인등으로 쇄시설로 이동

나. 쇄시설 (25cm

이하로 쇄할 수 있

는 시설)

- 리슈 더로 해체후

-메인슈 더로 쇄

-차피 고철 도막 최 한 제거

다.이송시설

- 쇄후 싸이클론과 지그재그 풍력선별

기,트롬멜,자력선별기를 통한 선별을

해 각 설비로 이송하는 시설

라.선별시설 (철 속

과 비철 속을 선별할

수 있는 시설)

-철 속 분리 자력선별기

-비철 속 분리 와류/ 액 선별기

-ASR선별용트롬멜/풍력/지그재그선별기

-기타 선별이 어려운 물질 분리를

한 수작업 선별공정 기계설비

마.보 시설-철 스크랩,비철 속 종류별 보 시설

-ASR재활용 보 시설

바.계량시설 (50톤 이

상 계량할 수 있는 시

설)

-최소 단 20kg이하

-계량시설에서 확인 가능한 Display장치

사.환경오염방지 시설

-수처리 시설

- 기오염방지 시설

-소음진동방지 시설

<표 3.8>자원순환법 시행규칙 [별표 3]개정(안)

3.2.3.재활용 인증시설 제도의 도입

가.제도 운 목

○ 폐 자동차 재활용업체에 한 시설 작업 기 을 단일화 하고 일 인

리 감독으로 폐 자동차 재활용율 향상 제고

-44-

나.제도 운 방안

○ 재활용 인증 시설 기

-단일화된 재활용 인증시설 기 (안)을 마련, 련 부처와의 의를 통하여 자

원순환법률 조항에 삽입하여 시행

○ 재활용 인증 시설의 운

-인증시설 기 이 공시되면,재활용 인증시설로 인증 받기 한 업체는 반드시

인증시설 기 에 만족해야 하며,인증시설로 인증을 받은 업체는 1회/1년 1회/

반기 등으로 인증기간을 갱신해야 할 의무가 있음

- 한,재활용 인증을 취득한 업체는 재활용 인증에 한 인증 증명서를 업체

홈페이지등을 통하여 게시하여야 하며 업체별 재활용율 외부공개에 동의하

여야 함

○ 재활용 인증업체 리 감독

-재활용 인증업체에 한 리 감독은 한국자동차자원순환 회 [ 는(가칭)

자동차 자원순환 진 의회]에서 운 함

-한국자동차자원순환 회 [ 는 (가칭)자동차 자원순환 진 의회]는 재활용

인증시설 인증을 받고자 하는 업체에 하여 설정된 인증기 에 맞추어 평가를

해야 하며 인증/미 인증 여부를 통보해야함

- 한 재활용 인증시설로 인증된 업체에 하여 1회/1년 는 1회/반기 등의

기간 설정 후 인증 갱신을 해야 하며 인증업체 계자 교육을 실시하여야 함

-기타 사항 :재활용 인증시설로 지정된 업체 간(해체재활용업체, 쇄재활용업

체의 차피 인계 등)의 거래가 있을 경우,차피 부품에 한 가격책정에 갈등

이 있다고 단되면, 를 들어 차피 책정 가이드라인 등을 개발하여 원활하게

자원순환이 되도록 하여야 함

3.2.4.폐차 수거 개선 폐차 비용 감 방안

가.폐차 회수 인도업 신설

-45-

○ 문 회수 인도 업체 신설

-소비자 :폐차 시 반드시 문 회수 집차 업소에서 폐차하도록 함(어길

시,과태료 부과)

-재활용 미 인증 해체업체들이 회수 인도업으로 업종 변경 시 정부 보조

등 인센티 강화

나.폐차 경매장의 운

[그림 3.5]폐차 경매장 운 차

3.2.5.폐차 재활용 시장 활성화 방안

가.부품 재활용 처리센터의 운

-46-

[그림 3.6]폐차 부품 재활용 처리센터의 운 체계

3.2.6.재활용비율 산정방식 모니터링체계 개선

가.재활용비율 산정방식 개선방안

구분 상재활용률 산정을 한 정보

량 재활용비율

해체단계 부품탈거단계 해체업자재활용 상차량 분리

해체량-

부품 재활용

처리단계

험물 처리재활용 처리

센터인수한 험물 량

(고정된)

재활용비율

부품 매 “인수한 고 재생부품

량

재활용비율

( 매율)

물질재활용 “ 인수한 재활용 부품 량 재활용비율

쇄단계 쇄재활용업자 인수한 차피 량(고정된)

재활용비율

쇄잔재물처리단계쇄잔재물재활용

업자인수한 쇄잔재물 량

(고정된)

재활용비율

<표 3.9>재활용 비율 산정식 개선방안

나.모니터링 시스템 개선방안

○ 폐 자동차 재활용의 과정 모니터링 실 과 법규 수 여부 악을 해서

는 폐차 처리 주체인 해체업체,부품 재활용 처리센터, 쇄재활용업체, 쇄

-47-

잔재물재활용업체 등 모든 련 업체의 EcoAS등록이 필수 이며,이를 통해 기

존에 악하지 못했던 해체부품 매/처리/재활용, 험물 처리여부, 쇄잔재물

재활용여부 등에 한 정보를 악할 수 있음

[그림 3.7]재활용 비율 산정식 개선에 따른 모니터링 체계도 개선안

-1-

【차 례】

Ⅰ.서 론 1

1.연구의 필요성 목 1

1.1.배경 필요성 1

1.2.목 4

2.연구범 방법 4

2.1.연구 범 내용 4

2.2.연구방법 5

Ⅱ. 기· 자제품 분야 연구결과 11

1. 기· 자제품의 생산 폐기물 발생 황 11

2.자원순환 법률 시행 2년간 성과·분석 13

2.1. 기· 자제품 자원순환정책 황 13

2.2.자원순환 법률 시행 2년간 성과·분석 28

3.자원순환제도 문제 정리 원인분석 44

3.1.자원순환제도 황 문제 에 따른 원인분석 44

4.자원순환제도의 효율 인 운 을 한 개선방안 60

4.1. 기· 자제품분야 자원순환체계 개선안 60

-2-

Ⅲ.폐 자동차 분야 연구결과 157

1.자원순환법 시행 2년간 성과․분석 157

1.1.자동차 자원순환 정책 황 157

1.2.국내 자동차 자원순환 정책 황 159

1.3.국외 자동차 자원순환 정책 164

1.4.국내외 자동차 자원순환제도의 비교 분석 193

1.5.자원순환법 시행 2년간 성과 평가․분석 195

2.자원순환제도 문제 정리 원인분석 204

2.1.국내 자원순환제도 문제 개요 204

2.2.유해물질 ( 속 규제)사용 제한 205

2.3.폐차 수거 집차의 효율성 제고 207

2.4.폐차처리의 성 재활용율 달성 208

3.자원순환제도의 효율 인 운 을 한 개선방안 223

3.1.자동차 자원순환체계 개선 (안)개요 223

3.2.자동차 자원순환제도 운 개선 (안) 224

3.3.자동차 자원순환체계 시행 황 개선(안)비교 246

Ⅳ.결 론 251

Ⅴ.참고문헌 257

-3-

【표 차례】

<표 1.1> 기· 자제품 자동차에 한 국제 법규 동향 2

<표 1.2>EU,일본, 국의 자동차 자원순환 련 규제 동향 3

<표 2.1>재별 상품군별 매액 (경상 액) 11

<표 2.2>국내 기· 자제품의 보 수 교체량 12

<표 2.3>폐 기· 자제품 자원순환정책 13

<표 2.4>주요 EU의 자제품 재활용 정책 18

<표 2.5> 상제품의 재생율·재사용/재활용율 21

<표 2.6>각 나라별 단속기 주요 활동내용 22

<표 2.7>EU각 나라의 단속사례 23

<표 2.8>EuP(EnergyUsingProduct)지침의 추가 포함 제품군 25

<표 2.9>국가별 재활용정책 황 27

<표 2.10>재활용정책의 발 29

<표 2.11>환경성 보장제도의 목 주요정책수단 31

<표 2.12>환경성 보장 제도의 성과평가지표 32

<표 2.13>본 연구에서의 성과평가 범 33

<표 2.14>유해물질 선언 수업체 황 34

<표 2.15> 국 리사이클링 센터 구축 황 36

<표 2.16>년도별 자제품 재활용 실 36

<표 2.17>국민 1인당 자제품 출고량 비 재활용실 (2008년도) 37

<표 2.18>미래 재활용량 추정치(2009년 -2020년) 37

<표 2.19> 자제품의 폐 속 자원회수 황 38

<표 2.20> 자제품의 총 재활용품 경제 가치 38

<표 2.21>2007년 기 재활용품 경제가치의 기 치(2009년-2020년) 39

<표 2.22>2007년도 자제품의 기술수 황 40

<표 2.23>생산자책임재활용제도 도입 ․후의 국내 기술수 비교 40

<표 2.24>재활용에 따른 고용창출 효과 41

<표 2.25>폐 기․ 자제품의 배출경로 41

<표 2.26>년도별 매립비용 감효과 42

<표 2.27>년도별 재활용실 에 따른 온실가스 감축효과 43

<표 2.28>2007년 경제가치의 상치를 기 으로 한 온실가스 감축효과 43

<표 2.29>사 방정책 사후 리제도 45

-4-

<표 2.30>유해물질 함유기 46

<표 2.31> 자제품의 재질 구조개선 사항 47

<표 2.32>사 방규정 반 시 과태료 51

<표 2.33> 자제품의 사 방제도 운 을 통한 개선사례 52

<표 2.34>제품 량변화에 따른 CO2·Energy· 기료 감량 분석 53

<표 2.35>유사,복합,분리 매가능제품의 54

<표 2.36>EU의 RoHs,WEEE의 상제품군 56

<표 2.37>국가별 상제품의 범 56

<표 2.38>수입수량에 따른 업체개수 황( ) 57

<표 2.39> 기 자제품 재활용제도 련 문제 61

<표 2.40> 기 자제품 재활용제도 개선과제 방안 62

<표 2.41>비 상 자제품의 폐기물 비 63

<표 2.42>EU의 WEEE 상제품군( 시) 65

<표 2.43> 자제품 제품군별 구분 1(자원순환법 기 ) 67

<표 2.44> 자제품 제품군별 구분 2 67

<표 2.45>표 산업분류코드표의 자제품 항목분류 68

<표 2.46>EU분류기 을 한국형으로 조정 72

<표 2.47>제품군별 분류제안 73

<표 2.48>각 나라별 상제품의 기 74

<표 2.49>컴퓨터의 분류방식 76

<표 2.50>사 규제 상물질의 리조정(안) 78

<표 2.51>유해물질 수의무 규제방안 79

<표 2.52>유해물질 사용제한 련 규정 신설(안) 80

<표 2.53>국내 폐 속자원의 총량 83

<표 2.54>국내 폐 속자원의 경제 가치 84

<표 2.55>선진국의 폐 속 자원 재활용 사업 황 85

<표 2.56>제품군별 분류제안 90

<표 2.57>유럽각국의 가정배출 WEEE에 한 매업자 물리 ·재정 책임 93

<표 2.58> 매기법에 따른 매업자 분류 94

<표 2.59>SKT의 매구조 황 95

<표 2.60> 형가 제품의 매 회수량 (2008기 ) 96

<표 2.61> 매 리 업체수 비율 96

<표 2.62>각 매구조상 매 비율 97

<표 2.63> 매기법에 따른 매량 97

-5-

<표 2.64>통신사의 폐휴 폰 처분방법 98

<표 2.65>통신사의 재활용량 (과거 10년치) 98

<표 2.66>[참고]DIRECTIVE2002/96/E,Article3 102

<표 2.67>가 제품의 회수의무량 산정방식 105

<표 2.68> 매업자의 회수의무부여방안 107

<표 2.69>회수량 증가 상치 추정 110

<표 2.70> 매업자 회수비용의 증가 111

<표 2.71>기 비용 내역(KEI보고서 ‘07년 기 ) 111

<표 2.72>가정에서 방치되고 있는 장롱폰 황 112

<표 2.73>인구 1인당 재활용량 115

<표 2.74>EU의 제품군별 재활용량 비 117

<표 2.75>2010년 1분기 국의 재활용 실 118

<표 2.76>1분기 2010년도 국 자제품의 매실 119

<표 2.77>재활용 의무율 산정방식 120

<표 2.78>‘10년 기 배출량 추정(안) 123

<표 2.79>폐 기․폐 자제품별 평균 량 산출 조사 125

<표 2.80>평균 량 산정기 산정방법 125

<표 2.81>재활용 의무량 재활용실 산정방법 128

<표 2.82>자원순환법 시행규칙 별표 1 129

<표 2.83>폐 냉장고 냉매 황 130

<표 2.84>연도별 냉장고 입고 냉매 회수 황 130

<표 2.85>폐가스류 처리 련 제도 황 131

<표 2.86>일본의 온 가스류 회수․ 괴법의 주요내용 132

<표 2.87>2010년 TV(LCD/PDP)재활용율 133

<표 2.88>자원순환법 제45조 2항 추가사항 135

<표 2.89>소액,소량 수입업자 면제제도 사례 136

<표 2.90>주요품목별 시장 유율 (냉장고,TV) 137

<표 2.91>주요품목별 시장 유율 (세탁기,에어컨) 137

<표 2.92>주요품목별 시장 유율 (휴 폰,컴퓨터) 138

<표 2.93>주요품목별 시장 유율 (오디오, 린터) 138

<표 2.94>주요 품목별 의무 면제기 140

<표 2.95>재활용부과 련규정 141

<표 2.96>10 기․ 자제품 재활용부과 시 10,000원 미만 수량 내역 142

<표 2.97>수입수출업체의 사 리부분 용제외사항 143

-6-

<표 2.98>[참고]환경부 자원재활용과-1459(04.07.02)유권해석 144

<표 2.99>EU,일본, 국의 련법령상 수입업자의 정의 144

<표 2.100>EURoHS수입 매업자의 시장 출시의 정의 요약 145

<표 2.101>유해물질 확인 수평가에 한 개선사항 149

<표 2.102>[참고]자원순환법 제 37조 타 법령상 검사감독 권한규정 149

<표 2.103>지자체 냉장고 입고 황 (2010년) 151

<표 3.1>국내 연차별 자동차 등록 황 157

<표 3.2>국내 폐 자동차 발생 황 158

<표 3.3>동아시아 국가의 2006년 폐 자동차 발생비율 159

<표 3.4>국내 자원순환법의 주요내용 련조항 162

<표 3.5>자원순환법 상의 주체별 주요 의무내용 163

<표 3.6>자원순환법 상 각 주체별 재활용 방법과 기 (시행령 별표 7.) 163

<표 3.7>EU의 폐기물 련 법규 165

<표 3.8>EU폐차처리지침의 주요내용 166

<표 3.9>유럽일부 국가의 해체증명서 발 차 168

<표 3.10>유럽일부 국가의 폐차수거지 기 169

<표 3.11>2005/673/EC-EUELV 속 규제 외사항 170

<표 3.12>2003/138/EC-EUELV의 재질 표시 법규 170

<표 3.13>ELV해체업체 수사항 171

<표 3.14>EU의 자동차 재활용율 목표 95%달성을 한 단계별 추진 략 173

<표 3.15>EU폐차처리지침과 랑스의 자동차 재활용 법규 황 비교 175

<표 3.16> 랑스의 95% 폐차 재활용율 달성을 한 종류별 재활용 설정율 176

<표 3.17>독일 자동차 재활용 제도 련 법규 주요 내용 (폐차량법) 177

<표 3.18>독일의 자동차 해체업체 시설 작업기 179

<표 3.19>독일의 폐 자동차 재활용 달성율 180

<표 3.20>Re-Source의 폐차처리과정 181

<표 3.21>국외 표 쇄 선별기술 황 185

<표 3.22>사용된 자동차 재활용율 재활용 가능율의 목표 186

<표 3.23>신형차의 납의 사용량(배터리 제외)의 목표 186

<표 2.24>자동차 냉매용 온가스의 회수 처리의 역할분담 187

<표 3.25>폐 자동차의 재자원화 등에 한 법률 187

<표 3.26>일본 업계의 자동차 재활용 비용 189

<표 3.27>ART와 TH의 2007년 자동차 재자원화 실 192

<표 3.28>일본의 자동차재활용법 련사업자 등록 허가 변화추이 192

-7-

<표 3.29>일본과 EU의 자동차 재활용 제도 주요 사항 비교 194

<표 3.30>EU,일본,국내의 자원순환제도 비교 194

<표 3.31>본 연구에서의 성과평가 범 196

<표 3.32>제조업체의 4 속에 한 사용 처 황 196

<표 3.33>폐 자동차 재활용 황 200

<표 3.34>자동차 재활용 분야 주요 리 상업체 황 202

<표 3.35>유해물질의 사용제한 법률 조항 (자원순환 법률 제 9조) 206

<표 3.36>자원순환 법률 시행령 [별표 1] 206

<표 3.37>자원순환 법률 시행령 [별표 7] 209

<표 3.38>자동차 리법 제 53조 213

<표 3.39>인천 역시 자동차 리사업 등록기 에 한 조례 별표2 213

<표 3.40> 국의 폐 자동차 회수해체 기업 기술 규범 (GB-22128) 214

<표 3.41>자원순환법률 시행규칙 [별표3] 215

<표 3.42>2007년 EU국가 폐차 재활용율 217

<표 3.43>자원순환 법률 제 25조 동법 시행령 제23조 217

<표 3.44>재활용비율 달성 주체 주체별 이행방법 219

<표 3.45>의무이행주체별 재활용비율 산정 220

<표 3.46>국내 재활용비율 모니터링 체계(ECOAS)운 황 향 222

<표 3.47>자원순환법률 시행령 제 8조 224

<표 3.48>재활용 의무 상 자동차 종류 확 계획(안) 224

<표 3.49>일본 유해물질 규제 리품목 225

<표 3.50>유해물질 사용제한 련 자원순환법 개정 (안) 226

<표 3.51>단계 생산자 책임 재활용제도 도입의 목 주요내용 227

<표 3.52>자원순환법 시행규칙 [별표 3]개정(안) 231

<표 3.53>회수 인계업종 신설 개정 법률(안) 234

<표 3.54> 고부품 품질 리 품질등 가이드라인 239

<표 3.55>재활용 비율 산정식 개선방안 242

<표 3.56>재활용비율 산정식 243

<표 3.57>국내외 제도이행 표지제도 245

<표 3.58>제도 이행 표지제도 시 (안) 246

<표 3.59>자동차 자원순환 체계의 이슈사항 개선방안 246

<표 3.60>재활용책임,재활용율달성,재활용율산정 검증시행 황 개선방안비교 247

-8-

【그림 차례】

[그림 1.1]연구방법 체계도 5

[그림 1.2]연구추진을 한 기본체계 7

[그림 2.1]환경정책기조의 변화 17

[그림 2.2]국제규제정책의 변화 18

[그림 2.3]사 리제도 운 체계 48

[그림 2.4]유해물질 함유기 수 확인 흐름도 49

[그림 2.5]재질구조 개선 운 도 49

[그림 2.6]재활용 정보제공 여부의 확인 50

[그림 2.7] 국 RoHS의 규제 상제품( 시) 66

[그림 2.8]폐 속자원의 종류 83

[그림 2.9] 행 지자체의 형폐가 수거체계도 86

[그림 2.10] 형 폐가 제품 수거체계 개선도 86

[그림 2.11]재활용업 허가 단계 88

[그림 2.12]휴 폰의 유통구조 94

[그림 2.13] 자제품의 보 과 폐제품의 발생량 104

[그림 2.14]폐 자제품의 산출방법 117

[그림 3.1]국내 연차별 자동차 등록 황 158

[그림 3.2]국내 연차별 폐차 황 159

[그림 3.3]자동차 자원순환에 계되는 국내 정책의 흐름 160

[그림 3.4]국내 자동차 재활용 운 시스템 164

[그림 3.5]자동차의 과정평가 결과 CO2배출 기여도 166

[그림 3.6]EU의 4 속규제에 따른 황 망 169

[그림 3.7]2007년 EU회원국의 폐 자동차 재활용율 172

[그림 3.8]EU의 자동차 재활용 로세스 172

[그림 3.9] 랑스의 폐 자동차 련 이해 계자 구성도 176

[그림 3.10]독일의 자동차 재활용 시스템 178

[그림 3.11]Galloo의 폐차 재활용 처리 공정도 183

[그림 3.12]VW-SiCon 쇄 잔재물 선별 공정도 184

[그림 3.13]일본의 자동차 재활용 제도의 체계도 190

-9-

[그림 3.14]ART구성업체 191

[그림 3.15]제조사 유해물질 리 로그램 198

[그림 3.16] 자동차 해체 시뮬 이션 CATIA기반 DfD설계지원시스템 199

[그림 3.17]국내 제조업체 폴리 로필 재활용 황 199

[그림 3.18] 자동차 리싸이클링 센터의 폐차처리 공정 200

[그림 3.19]단계별 폐차 재활용량의 황 201

[그림 3.20]폐 자동차 당 재활용율의 변화 202

[그림 3.21]자동차 자원순환체계의 문제 Flow Chart 204

[그림 3.22] 모니터링 시스템 황 221

[그림 3.23]자동차 자원순환체계 운 flow Chart(안) 223

[그림 3.24]폐차경매장의 운 차 235

[그림 3.25]폐차 부품 재활용 처리센터의 운 체계 238

[그림 3.26]재활용 비율 산정식 개선에 따른 모니터링 체계도 개선안 244

서 론

1.연구의 필요성 목

2.연구범 방법

-1-

Ⅰ.서 론

1.연구의 필요성 목

1.1.배경 필요성

사회는 량생산과 량소비로 인하여 다량의 폐기물이 발생함으로써 환경오

염을 지속 으로 심화시킬 요인을 내재하고 있다. 한 천연자원 소비량은 1인당

연간 45~85톤에 달하며,이로 인한 자원고갈도 속도로 이루어지고 있기 때문에

국제사회는 천연자원의 확보를 한 로벌 무한 경쟁이 진행되고 있다.

따라서,환경오염이나 자원에 고갈에도 불구하고 지속 인 경제성장을 달성하기

해서는 친환경 이고 효율 인 자원의 생산과 소비활동 등이 이루어져야 한다.

한,고갈자원은 폐기물의 한 자원순환에 의해 체될 필요가 있다.

폐 기· 자제품 자동차는 각종 속,비 속 자원을 많이 포함하고 있기 때

문에 수년 부터 이에 한 재활용 자원순환에 해 심이 증하 고,특히

폐 자동차의 경우는 국토가 좁은 유럽지역을 심으로 폐 자동차 폐기물을 주요한

매립지 부족 폐기물로 인식하여 폐 자동차 폐기물의 매립율을 최소화하고,매립 시

인체독성 측면에서 무해한 매립물로만 규제하는 방식 통해 련업계의 기술개발과

정부의 정책방향을 유도하고 있다.

유럽에서는 지속가능개발 등을 이유로 기․ 자산업 등에 한 각종 환경규제

를 더욱 엄격히 용하고 있으며,WEEE( 기․ 자장비 폐기물처리지침),RoHS(유

해물질 사용제한지침)등 각종규제로 인해 국내 기업의 수출에 큰 향을 것으

로 망된다. 한, 재 시행 인 EuP(EnergyusingProducts,에 지 사용제품 친

환경설계 규정)의 경우 친환경제품설계 차를 따르지 않는 에 지사용제품은 시장

진입 자체를 지하고 있어 수출기업의 비가 매우 시 한 규제로 두되고 있다.

<표 1.1>은 기· 자제품 자동차에 한 국제 법규 동향을 나타낸 것이다.

-2-

규제명 시행 정 주요 내용

WEEE( 기․ 자장

비 폐기물처리지침)’05.8.13

DirectiveonWasteElectricalandElectronic

Equipment

생산자는 폐 기․ 자제품의 회수 재활용 의무

ELV(폐차 처리

의무화)’06.1.1

EndofLifeVehicles

생산자의 폐차 처리비용 부담 재활용(재사용)

의무 이행

* 속 미 포함은 2003.7.1시행

RoHS(유해물질

사용제한 지침)’06.7.1

theRestrictiontheuseofcertainHazardous

Substancesinelectricalandelectronicequipment

EU시장의 새로운 기․ 자제품은 납,수은,

카드뮴 등 6가지 제한된 물질 사용 지

EuP(에 지사용제품

친환경설계 규정

’06.7.1

(계획)

Eco-designRequirementsforEnergyusing

Products

에 지사용제품에 한 친환경제품설계 요구사항

제안

<표 1.1> 기· 자제품 자동차에 한 국제 법규 동향

한편 2002년 7월부터 시행되고 있는 폐 자동차 처리 지침(ELV)은 유럽연합 회

원국들의 체계 인 폐 자동차의 처리를 유도하고 있고,EU뿐만 아니라 일본, 국

등도 폐 자동차에 한 환경규제를 강화하고 있는 추세이다.<표 1.2>는 유럽연합,

일본, 국의 자동차 자원순환 련 규제동향을 비교한 것이다.

-3-

국가 유럽연합(EU) 일본 국

법안 명칭폐 자동차처리지침

(ELVDirect)

폐 자동차 재활용법,

유효자원이용 진법

자동차제품

회수이용기술 정책

목유해물질제거,

폐차회수,재활용 진

회수,재활용 진,

ASR재활용

자동차의 친환경 인

설계 재활용

범M1-9인승 이하 승용차

N1-3.5톤 이하 트럭

특수차량을 제외한

모든 자동차M1차량,N1차량

상자동차의 생산자,수입

차업체

제조차,소비자,해체업

자,재활용업체

자동차의 생산자,

해체업체,재활용업체

시행시기2002.7.1

(무상회수 시 기 )2005.1.1 2010.1

주요내용

-차내 4 속 제거

-무상회수체계 구축/운

-환경 친화 처리/재

활용 목표율 달성

-Zero costtreatment

제도 기 조성

-재활용정보의 제공

-환경친화 처리시설

구축 운

- 온가스/에어백

/ASR회수,재활용

-재활용 탁 납부

(소비자)

-재활용 정보의 제공

(생산자)

-4 속 제한

-재활용 목표달성

-재료구성,구조설계 등

재활용정보 제공

-폐자동차 회수처리

-폐자동차 회수처리 의

무 부여 상업체

지정

<표 1.2>EU,일본, 국의 자동차 자원순환 련 규제 동향

한편,우리나라에서는 자원순환 환경보 을 하여 환경부,지식경제부,국토

해양부 공동입법을 통해 2008년 1월1일부터「 기· 자제품 자동차의 자원순환

에 한 법률(이하 자원순환법)」시행하고 있다.

자원순환법에 따라 국내 자동차 업계에서는 폐 자동차에 하여 2009년부터 량

비 85%,2015년에는 95%의 재활용비율 목표를 달성하여야 한다.따라서,자원순

환법 시행이 2년이 경과된 이 시 에서 제도 운 에 따른 성과를 평가하고 문제

을 확인하여 국내 자원순환법의 한 개선방안을 마련 할 필요가 있다.

-4-

1.2.목

「 기· 자제품 자동차의 자원순환에 한 법률」의 2년간 운 에 따른 종합

인 분석을 통해 문제 제시,분석·평가, 안제시의 결과를 얻는다. 한,선진국

사례 조사 비교·분석을 통해 「 기· 자제품 자동차 자원순환 련 법률」의

근본 인 문제 을 찾아내고 제도의 선진화 제품의 효율성 증진의 한 개선(안)을

마련하고,제도 개선을 통해 국가 정책 목표에 부합하는 제도 장치를 마련한다.

2.연구범 방법

2.1.연구 범 내용

연구목 을 달성하기 한 세부 연구내용은 다음과 같다.

○ 자원순환법 시행 2년간 성과분석

-재활용 진 생산체계 구축에 미친 성과

-재활용 실 향상 효과

-재활용산업 발 에 따른 경제 향과 효과

-정책효과 분석

○ 상 항목별( 기· 자제품,자동차),제도 분야별(제도,폐기단계)환경성 보장

제 운 과정에서 도출된 문제 정리 원인분석

○ 환경성보장제의 효율 운 을 한 제도개선안 제안

-5-

2.2.연구방법

2.2.1.조사방법

가.문헌조사

1)국내외 련 문헌 조사

2)인터넷 등을 통한 자료 수집

나. 지조사 분석

1)국내 기· 자제품 자동차 련 업체 방문을 통한 련자료 수집

2)국외 업체 방문을 통한 련 문가 의견수렴

3)국외 련 업체 지조사 련자료 확보

4)선진국 규제 시행 후 문제 해결방안 조사

[그림 1.1]연구방법 체계도

-6-

2.2.2.추진 략

가.연세 학교 산학 력단

1)환경성 보장제 시행 평가 개선안 마련을 한 문가 포럼 운

2)폐자동차 련 문제 정리 원인분석

3)폐 자동차 련 효율 운 을 한 제도 개선

나.상명 학교 산학 력단

1)자원순환법 시행 성과 평가 분석

2) 기· 자제품 련 문제 정리 원인분석

3) 기· 자제품 련 효율 운 을 한 제도 개선

다.리차드 컨설 (주)

1)폐 자동차 련 문제 정리 원인분석

2)폐 자동차 련 효율 운 을 한 제도 개선

라. 문가 포럼 운

1)각 분야의 문가 포럼을 구성하여 운

2)용역기간 3회의 포럼을 통한 문가 의견 수렴

3)주요 연구내용별 발표 논의를 통해 용역내용에 극 반

연구추진을 한 기본체계를 [그림 1.2]와 같이 정하고 포럼 원 련업체와

유기 인 력을 통하여 사업을 수행한다.

-7-

[그림 1.2]연구추진을 한 기본체계

기·자제품분야연구결과

1. 기· 자제품의 생산 폐기물 발생 황

2.자원순환 법률 시행 2년간 성과·분석

3.자원순환제도 문제 정리 원인분석

4.자원순환제도의효율 인운 을 한개선방안

-11-

Ⅱ. 기·자제품 분야 연구결과

1. 기· 자제품의 생산 폐기물 발생 황

기· 자제품의 개별 생산 황을 데이터화한 공인통계는 재 무한 상태로

<표 2.1>은 통계청의 재별 상품군별 매액을 나타낸 것이다.

가 제품 통신기기의 매량은 년 평균 23.4% 증가추이를 보이고 있으며,

2007년부터 22조를 넘겨 2009년에는 22조 9천억의 매규모를 가지고 있다.

(단 :백만원)

상품군별 매액 2005 2006 2007 2008 2009

가 제품 11,393,255 11,729,906 11,607,477 12,215,671 12,793,411

컴퓨터 통신기기 9,508,672 9,925,173 10,395,955 10,305,955 10,138,280

총 합계 20,901,927 21,655,079 22,003,432 22,521,626 22,931,691

<표 2.1>재별 상품군별 매액 (경상 액)

출처 :통계청 (2009)

기· 자제품의 폐기량 한,제품 랜드,수명 교체시기에 따라 차이가 있

어 명확한 통계를 확인하기는 어렵다.<표 2.2>는 국내 기· 자제품의 보 수

교체량을 나타낸 것이다.

2008년도를 기 으로 TV등 10 기· 자제품의 경우 약 1억 7천만 를 보유

하고 있으며,매년 약 2천8백 만 가 교체(폐기)되는 것으로 나타났다. 재 국내에

는 매년 약 2천 8백만 의 폐 기· 자제품의 배출되고 있는 것으로 추정해 볼 수

있다. 한,교체율이 가장 높은 것은 휴 폰(44.3%)으로 소비자의 성향,트랜드 등

을 반 한 것으로 볼 수 있다.

-12-

(단 :천 )

구분 TV 냉장고 세탁기 에어컨 PC오디

오

휴

화복사기

팩시

리린터 계

보 수

('08년)24,637 30,224 16,788 9,084 14,933 3,582 67,032 431 830 5,663 173,204

연교체량 1,700 3,113 1,242 209 1,419 50 20,482 4 5 260 28,484

교체율(%) 6.9 10.3 7.4 2.3 9.5 1.4 44.3 1 0.6 4.6

<표 2.2>국내 기· 자제품의 보 수 교체량

※ TV,냉장고,세탁기,에어컨,PC,오디오,팩시 리, 린터 보 수는 가 기기보 률

가정용 력 소비행태조사( 력거래소,2006년)을 통해 추산

※ 휴 화 보 수는 '09.3월말 이동통신가입자수 46,235천명(방송통신 원회)과 가정보

량(장롱폰)20,797천 를 통해 추산

※ 복사기 보 수는 EcoAS와 내구연한(폐 기· 자제품 재활용실태 분석 재활용비율

제고방안 연구,환경부,2009년)을 통해 추산

※ 교체율은 폐 기· 자제품 재활용실태 분석 재활용비율 제고방안 연구(환경부,2009

년)에서 인용

-13-

2.자원순환 법률 시행 2년간 성과·분석

2.1. 기· 자제품 자원순환정책 황

2.1.1.국내 기· 자제품 자원순환 정책

폐 기· 자제품 자원순환제도는 생산,유통·소비단계,처분단계에 걸쳐 용되

고 있으며,규제의 강제성 정도에 따라 자발 권고형태,혹은 재정 ·물리 규제

로 구분한다.

생산단계의 제도는 유해물질 사용제한,재질 구조개선,자원순환성평가,환경

성 표지제도,폐기물 부담 제도 등이 있다.재질·구조개선 자원순환성 평가제

도는 자발 참여를 요구하는 권고형태이며,폐기물부담 제도는 발생된 폐기물의

라스틱 감량기 을 설정하는 재정 ·물리 규제로 볼 수 있다.유통/소비단계에

서 소비자와 배출자의 의무를 부여하는 제도로 소비자의 폐가 제품 분리배출

요 부과제도로 지자체의 조례로 장하고 있으며, 매업자에 부여하는 폐가 회

수의무제도 등이 있다.<표 2.3>은 처분단계 재활용의무에 있어서는 생산자에게

부여하는 재활용의무율제도 사업장배출자의 정처리제도 등이 있다.다음은 폐

기· 자제품 자원순환정책을 정리한 것이다.

단계 정책내용 성격

생산단계

·제품의 재질과 구조개선

·자원순환성 평가

·폐기물부담 제도

·합성수지재질포장재 감량

·환경성 표지제도

·유해물질 사용제한

·투입규제 -자발 /권고

·투입규제 -자발 /권고

·투입규제 -경제 규제

·투입규제 -강제

·정보규제 -자발 /권고

·투입규제 -자발 /권고

↓

유통/소비단계·분리배출 요 부과(소비자)

·폐가 제품 회수의무( 매업자)

·경제 규제 -강제

·강제

↓

처분단계

-재활용의무

·재활용의무율제도(생산자)

·폐기물 리법(사업장배출자)

·성과규제 -강제

·강제

<표 2.3>폐 기· 자제품 자원순환정책

-14-

가.유해물질 사용제한

1)법 근거

기· 자제품의 유해물질 사용을 억제하도록 하여 재활용을 진하기 해 제품

의 설계·생산단계부터 폐기 시까지의 과정에 걸쳐 체계 인 리를 통한 환경부

하의 최소화를 목 으로 하고 있으며 자원순환법 제9조에 의거한다. 상제품은 세

탁기,냉장고,텔 비 ,에어컨,개인용 컴퓨터,텔 비 ,오디오,이동 화 단말기,

린터,복사기,팩시 리 등 10 품목 지정 되어 있다.

2)주요내용

유해물질 함유기 수를 의무화하고 있으며,의무 상이 되는 기· 자제품 생

산자는 유해물질 함유기 수공표를 이행하여야 한다.제조업자는 출고일로부터 1

개월 이내,수입업자는 수입 신고일부터 1개월 이내 공표하여야 하며,공표방법은

주무부서의 운 리정보체계 는 자사 홈페이지에 게재하고 주무부서에 그 내용

을 통보하는 것으로 하고 있다.

나.제품의 재질구조 개선제도

1)제도의 필요성

재활용 활성화의 첫 걸음은 재활용이 용이한 제품을 생산하는 것이다. 를 들어

오존층 괴지수 0인 냉매를 채용한 냉장고는 냉매 추출의 어려움과 비용을 감하

여 재활용을 진하게 되고 유해물질 사용을 최소로 한 제품들은 재활용 과정의

험요소를 제거함으로서 재활용비용의 감에 기여한다.재질구조 개선은 제품의 재

활용성을 높이거나 재활용 처리와 설비의 합성을 높여 재활용비용을 감하는 모

든 노력을 포함하며 제품의 발생부터 폐기 재활용 까지 재질 ․구조에 한 정보를

제공하는 것 까지 포 한다.

2)법 근거

1993년 12월 제 1종 지정사업자의 재활용지침(1993-108호)에 의해 텔 비 ,냉장

고,세탁기 등을 상으로 시작하여 2004년 11월 재질과 구조개선에 한 지침으로

개정, 상품목이 확 되고 내용이 추가되었다. 재는 2008년 1월 제정된 기 자

-15-

제품 자동차의 자원순환법률 제10조에 의해 리한다. 상제품은 세탁기,냉장

고,텔 비 ,에어컨,개인용 컴퓨터,텔 비 ,오디오,이동 화 단말기, 린터,

복사기,팩시 리 등 10 품목 지정 되어 있다.

3)주요내용

기· 자제품 자동차의 자원순환에 한 법률 제 10조(재질구조개선지침)에

의거,가 제품 제조 수입업자가 재질이나 구조를 개선하도록 권고 하고 있으며 권

고형태의 자발 참여를 요구한다.

다.자원순환성평가제도

1)법 근거

기· 자제품 자동차의 자원순환에 한 법률 제8조에 의거 자원순환을 진

하고 제품으로 인한 폐기물의 발생을 억제하고 자원순환 인 이용을 진하기 한

제도 ·기술 지원방안을 마련하는 것을 목 으로 한다.

2)주요내용

생산자가 자원순환을 통해 자원을 약하고 폐기물의 발생을 억제하기 한 필요

사항을 권고하는 것으로 제품으로 인한 환경 향을 이기 해 필요한 책을 마

련한다.발생,재활용,처리 등의 흐름을 분석하고 이를 리하기 한 기 과 지표

를 설정하도록 한다. 한 이 기 과 지표에 의해 자원순환성을 평가하고 결과를

자원순환시책에 반 한다.

라.환경성 표지제도

1) 련근거

1994년 “환경기술개발 지원에 한 법률”에 의거,환경마크제도의 법 근거를

마련,1996년부터 ISO에 한 환경성 표시제도의 도입논의가 진행되면서 국제표

화동향에 능동 으로 응하기 해 1997년부터 환경성 표지제도 실시하 다.

2)주요내용

-16-

제품에 한 과정 평가를 토 로 제품의 환경성을 계량 으로 분석하고 그 계

량 표지를 인증하는 제도로 제품의 이용자에게 그 제품에 한 환경성 정보를 정

확하게 제공함으로써 이용자의 환경 수요에 맞는 제품의 소비이용을 유도하기

한 것으로 제품 생산으로 인한 환경 향을 계량화함으로써 장기 으로 생산단계에

서의 계량 환경 리체계의 구축을 유도한다.

마.폐기물부담 제도

1)법 근거

특정 기,수질 유해물질 유독물을 함유하고 있거나 제품의 재활용이 어렵고

폐기물 리법상의 문제를 래할 가능성이 있는 제품·재료·용기의 제조업자 는

수입업자로 하여 그 폐기물 처리에 드는 비용을 부담하는 것으로 ‘자원의 약과

재활용 진에 한 법률’에 의거 1993년부터 시행되고 있다.

2)주요내용

기 자제품의 경우 라스틱 감량기 을 규정하고 있다. 기 자제품 자원

순환제도 상품목이 아닌 품목 라스틱 함량이 높은 컴퓨터 사무용기기제

조업,기타 자기계 기변환장치,자동차,기타운송장비 제조업, 자부품,통

신장비 등이 이에 해당되며,폐기물처리비용을 상품원가에 내재화함으로써 간

으로 재활용품목으로의 환을 유도한다.

바.생산자책임재활용제도

1) 련근거

2003년 “자원의 약과 재활용 진에 한 법률”에 의해 도입되어 포장류 폐기물

과 가 폐기물에 해 용되는 것으로 시작, 재는 “ 기· 자제품 자동차의

자원순환에 한 법률”이 도입되어 운 되고 있다.

2)주요내용

10 기 자제품을 상으로 하고 있으며,연차별로 재활용목표율과 재활용의

무비율을 구체 으로 정하고 있으며 생산자는 재활용 진을 해 재질구조개선

-17-

유해물질 사용 등을 제한한다.이에 정부는 재활용 진을 해 5년마다 장기재활용

목표율과 매년 재활용의무비율을 고시하고 재활용 의무율은 품목별로 설정하고 있

으며,미달 시 부과 을 납부하도록 하고 있다.

2.1.2.국외 기· 자제품 자원순환 정책

세계 으로도 폐기물 재활용정책을 강화하는 추세로 환경,경제,사회 발 의

공동책임을 강조하고,기업의 지속가능경 은 환경문제와 함께 진행1)하고 있다.

[그림 2.1]은 환경정책기조의 변화 나타냈다.

[그림 2.1]환경정책기조의 변화

기존의 사후처리(EOP:endofpipe) 심에서 오염물질 발생의 사 방 주

로 개편되고 있으며,제품의 환경성을 개선하기 한 여러 가지 조치가 시행되고

있다.제품이 환경에 미치는 총 향 80% 이상은 디자인 과정에서 이미 결정되

기 때문에 디자인,제조,유통,사용 폐기 등 모든 단계에서 환경친화성을 고려

한 환경정책을 추진하고 있다.주요선진국의 경우에도 제품 심의 재활용정책을 시

행하고 있다.제품의 설계부터 폐기단계까지의 제품의 과정에 걸쳐 재활용을

진하기 한 정책으로 재활용에 한 책임은 생산자와 이해 계들을 심으로 부여

한다.[그림 2.2]는 국제정책기조의 변화를 나타냈다.

1)환경오염물질의 역내 국가간 이동과 환경자원에 한 공동소유라는 개념을 바탕으로 한 ‘환경공동시장

(CommonMarketintermsofPollution)’이라는 인식하에 역내 국가들의 환경정책의 조화를 추구

-18-

[그림 2.2]국제규제정책의 변화

자제품의 재활용정책은 재활용이 용이한 설계,회수 재활용,유해물질 사용

제한 등 크게 3가지를 목 으로 하고 있다.<표 2.4>는 주요 EU의 자제품 재활용

정책을 정리한 것이다.

EU환경규제 발효일 주요내용

기․ 자제품

폐기물처리지침

(WEEE)

2003.2.13

-주요 기․ 자제품별로 회수(recovery),재사용(re-use) 재활용

(recycle)비율이 정해져 있으며 이 비율을 수하는 기업의

기․ 자제품만이 EU내에서 매 가능

-2006년 12월 31일부터 용

유해물질

사용제한지침

(RoHS)

2003.2.13

-2006년 7월 1일부터 납,수은,카드뮴,6가 크롬,PBB PBDE(총 6

종)등 사용이 제한되는 물질이 포함된 신규 기․ 자제품은 EU

역내에서 매가 불가

EU에코디자인

지침(EuP)2005.8.11

-에 지사용제품(EuP)의 설계시 친환경 디자인 채택

-이를 해 에코디자인 필수요건(essentialrequirements)을 규정하고

세부 이행수단을 개발하도록 하는 기본 지침

신화학물질 리정책

(REACH)2009.6.22

-EU역내에서 거래되고 있는 화학물질에 한 험성 평가의 책임

소재를 각 회원국 정부기 에서 해당 화학물질의 생산자로 변경하

여 생산자가 일정규모 이상 생산·사용하는 물질을 등록하고 련

정보를 제공하도록 의무화하는 새로운 EU의 통합 화학물질 리

정책

폐자동차처리지침

(ELV)2000.10.21

-EU는 자동차 폐기물 발생과 유해물질 사용억제를 한 자동차 폐

차처리지침(Directive)을 제정,2003년 7월 이후 EU에서 매되는

자동차 부품,소재의 속 함유량을 규제하고 있음

<표 2.4>주요 EU의 자제품 재활용 정책

-19-

가.폐 기 자제품처리지침2)

(WEEE,Directiveonwasteelectricalandelectronicequipment)

1)제정배경

폐 기 자제품 발생량 증가 부 한 처리로 인하여 토질 수질오염이 증

가 하고 있다.WEEE발생량이 거주자 1인당 약 14kg/년으로 체 약 500만 톤이

발생된다.WEEE의 증가율은 일반 도시 폐기물의 약 3배 이상이다.

2)제정목

폐 기/ 자 제품의 재사용,재활용,재생 유해물질사용의 원천 근 을 추

진하고 원료화학물질에 한 데이터베이스 구축을 목 으로 한다.

3)주요내용

소비자에 의해 사용된 후 소각·매립되지 않은 기· 자장비들을 생산자로 하여

일정한 비율로 회수·재활용하도록 의무화한 지침을 제시하고 있다.주요 기·

자제품별로 회수(recovery),재사용(re-use) 재활용(recycle)비율을 정하고 있으며

이 비율을 수하는 기업의 기· 자제품만이 EU내에서 매 할 수 있다.2005년

8월 까지 회원국은 가정용 비가정용 폐가 제품을 소비자들과 유통업체들이 무

료로 반납할 수 있는 시스템 설립하도록 한다.이와 함께 품목별 재생(recovery)

재활용(recycle)의무율을 제시하고 2007년 1월부터 EU역내에 제품을 생산· 매하는

유통업체 제조업체들이 동 의무율을 수하도록 한다.

수거시스템 구축에 소요되는 비용부담에 해서는 2005년 8월 13일 이후 출시되

는 제품은 생산자가 부담하도록 하 으나,그 이 에 출시된 제품은 비용부담 발생

당시 시장참여 생산자들의 공동부담 시스템에 의해 처리하도록 한다.(시장 유율

비례원칙 용)제조업체는 신제품을 공 할 때 폐가 이 무료로,개별 으로 유통

업체에게 반납될 수 있도록 보장해야 한다.생산자는 수거된 폐가 을 재생,재사

용,재활용 공정으로 보내기 에 별도분리처리가 필요한 물질이나 부분품을 제거

하여 75/442/EEC에 따라 폐기 는 재생해야 한다.

분리처리 상은 PCB함유콘덴서,냉매류(CFCs,HCFCs,HFCs,HC),수은함유부

품,가스램 ,배터리,표면 10㎠ 이상 LCD 백라이트,음극선 (CRT),핸드폰

2)근거법률 :Directive2002/96/EConwasteelectricalandelectronicequipment[OJL37,2003]

-20-

인쇄회로기 ,표면 10㎠ 이상 인쇄회로기 ,외부 선,토 카트리지,내화성세라

믹 함유부품, 롬계 난연제 함유 라스틱,방사성물질 함유부품,석면 함유부품

등이다.

4)주요용어

주요용어는 다음과 같다.

○ 기 자제품(EEE;ElectricalandElectronicEquipment):교류 1,000V,직류

1,500V 이하의 기 자제품( 류나 기장을 이용해 작동하거나, 류나 기장

을 생성, 송,혹은 측정하는 장비)

○ 폐 기 자제품(WEEE;WasteEletricalandElectronicEquipment):폐기되는

기 자제품과 제품에 포함된 부품,하부조립품,소모품 등을 포함

○ 재사용(Reuse):수거 지 이나 유통업자,재활용 담당자,제조업자에게 돌아가

는 제품이나 그 안의 부품이 계속해서 사용되는 등,WEEE혹은 그 구성 부분이

원래 생각된 로의 목 으로 사용되도록 하는 작업

○재활용(Recycle):폐기물의 생산 과정에서 원래의 목 이나 다른 목 을 해

재처리하는 것.그러나 가연성 폐기물을 다른 폐기물과 함께 혹은 따로 열의 재생

으로 직 소각함으로써 에 지 생성의 수단으로 사용하는 것을 뜻하는 에 지

재생은 여기에 미포함

5) 용 상

부속 IA에 명시된 10 분류에 속하는 기 자제품 등이며,보안장비,군수품,

략물자 등은 제외하고 있다.

6)최근개정내용

생산자의 등록과 보고에 한 의무를 연결하여 일치되도록 하는 동시에 각국에서

이루어지는 생산자 등록을 상호 운용할 수 있도록 하여 생산자는 EU 내의 모든 활

동에 해 어디에서든 한 가맹국에서 등록하고 보고하기만 하면 되도록 한다.

따라서 상의 범 와 정의를 재 AnnexIA IB로 된 지침 용 상을

RoHS지짐과 통일 하도록 한다. 한 연간 1인당 4kg이라는 재의 수집목표 수치

를 각 가맹국의 경제상황을 고려하여 변동 가능한 목표 수치로 변경 즉,새로운 목

-21-

구분 재생률 재사용/재활용률

형가 기기,자동 매기 85% 80%

정보통신장비,소비자가 80% 70%

소형가정기기,조명기기, 기 자공구,완구,스포츠용품,검사통제기기,의료 장비

75% 55%

배기 램 　 85%

<표 2.5> 상제품의 재생율·재사용/재활용율

표 수치는 과거 2년 동안 출시(발매)한 제품의 총 량 평균의 65%로 설정되어 있

다. 상제품의 재생율·재사용/재활용율 황을 <표 2.5>에 나타냈다.

재 재사용에 한 억지요인을 없애고,사회 환경이라는 에서 달성 가능

한 재활용과 재사용을 함께 구성한 목표수치를 설정하도록 하고 있다.의료장비의

재생 재활용·재사용 목표수치를 포함하여 환경측면에서의 혜택과 재료 약을

증 ·지침에 한 집행을 강화하기 해 회원국은 최소한의 검사요건을 정한다.필

요할 경우 다른 폐기물과 나 어 이루어지는 수집 비용 액을 생산자가 부담하도

록 생산자에게 권유하는 것을 회원국에게 요구 한다.

생산자는 모든 기기에 해 시간 인 제약 없이 환경상의 건 한 방법으로 제품

을 수집하고 처리하며 처분하는데 들어가는 비용을 매 시에 소비자에게 제시할

수 있다.

나. 기 자제품 유해물질 제한지침

(RoHS,Directiveontherestrictionoftheuseofhazardoussubstancesin

electricalandelectronicequipment)

WEEE의 용품목 8개 품목군( 형가정기기,소형가정기기,정보통신장비,소

비자가 ,조명기기, 기 자공구,완구· ·스포츠용품,자동 매기)과 백열등

가정용 조명등.단,2006.7.1.이 에 시장에 매된 제품은 제외 한다.

기․ 자제품 폐기물의 처분과 재활용 과정에서 재활용성을 해하거나 환경오

염문제를 야기할 수 있는 유해물질은 기․ 자제품 내 사용을 제한하고,이러한

물질들을 유해성이 은 물질로 체하도록 의무화 한다.

-22-

국 가 단속기 주요 활동내용

국NationalWeightsand

MeasuresLaboratory

-무역측정이 정확하고 합법 이며 매자/구매자에게 공

정한지를 보증하는 EU의 DTI의 행정국

-지침과 표 에 한 합성 여부 검토

덴마크DanishEnvironmental

ProtectionAgency

-신/기존 화학물질의 독성 해성 평가

-화학물질 련 모니터링

핀란드SafetyTechnology

Authority

-기술안 성과 신뢰성분야 리 개발

:화학분야, 기안 성 등

독일 주 별로 별도 운 정 -구체 단속기 미정

아일랜

드

Theenvironmental

ProtectionAgency

-환경품질에 한 감시와 보고서작성

-환경보호법규 응여부감독

-환경 략계획 가이드 작성

폴란드 GeneralInspectorof -타 리기 ,법규집행국, 환경보호 분야 처벌기

<표 2.6>각 나라별 단속기 주요 활동내용

1)주요내용

2006년 7월 1일부터 납,수은,카드뮴,6가 크롬,PBB PBDE(총 6종)등 동 지

침에 의해 사용이 제한되는 물질이 포함된 새로운 기․ 자제품은 시장에서 매

할 수 없다.2006년 7월 1일 이 에 시장에 매된 제품은 제외한다.형 등의 수은

음극선 유리의 납 사용 등 10가지 용 외가 인정된다.

2)2008년 지침을 개정 추가된 주요내용

○ 검토되어야 할 물질 추가 :HBCDD,DEHP,BBP,DBP등

○ 의료장비는 2016년 1월 1일부터 용(2014년 출시된),산업용감시와 통제장치

는 2017년 1월 1일부터 용

○ EEE 합성 여부에 따라,CE선언문을 작성하고 CE마킹을 부착토록 하며, EU

내 회원국들은 각 나라별로 단속 기구와 기능을 두어 운

3)각 나라별 단속 황 주요내용

EU의 지침을 심으로 각 나라별로 리감독기 을 두고 있으며, 리감독 체계

제한규정 등은 특성에 따라 각기 다르게 나타난다.<표 2.6>은 각 나라별 단속

기 주요 활동내용을 나타낸 것이다.

-23-

Environmental

Protection과 력

스웨덴SwedishChemicals

Inspectorate

-제품등록 리

-데이터베이스 보존

-법규 수여부 검토

벨기에

TheFederalPublic

ServiceHealth,Food

chainSafetyand

Environment-DG

Environment

-통합제품정책 고안

-시장에 출시되고 인가되며 사용되는 제품들의 수행검사

국 가단 속 사 례

일 자 내 용

국 2007.9

- 국기업 납 함유제품 유통 의 발

-납땜(LeadSolder)의 규제 반 사항

-해당기업이 RoHS규제 합제품과 부 합제품 생산라인을 별도로 운

하는데 따른 교차오염(cross-contamination)이 원인,해당기업이 규제

반사실을 인정하고 법정까지 가지않고 벌 부과 없이 합의․해결

-세가지 체크 사항을 알림

첫째,생산공정 자체 리 시스템의 향원을 벗어날 가능성이 높은 아

웃소싱을 조심

둘째,RoHS 수제품과 미 수제품 생산라인을 별도로 운 하는 기업

은 교차오염을 방지하는데 을 둠

셋째, 력사 제3자가 제공하는 합성 증명서류들을 제 로 이해할

수 있도록 련 시무자의 교육에

- 국측은 단속 상을 오 라인 매장 매 제품 뿐만 아니라 온라인을

통해 매되는 제품까지 확 해 샘 을 수거하여 시험분석 실시

벨기에 2008

- 랜드인지도가 낮은 렴한 제품,즉 주로 덤핑 매 등의 상제

품을 감시 상제품으로 선정

-10개 제품 카테고리에 한 시험 캠페인을 진행

-공식조사 차에 의거한 시장조사 로그램으로 휴 용XRF를 이용한

장 스크리닝,공인인증된 시험소에서 분석할 특정제품,부품선택,문

서심사와 확보된 결과의 최종평가 순으로 진행

-88개의 기 자제품에 해 휴 용 XRF를 통한 장평가를 실시했고

이 문제 이 발견된 22개의 제품을 추가검사를 해 구매

<표 2.7>EU각 나라의 단속사례

에서 살펴본 바와 같이 유해물질기 을 수하기 해 나라별로 구체 인 단속

활동을 시행하고 있다.<표 2.7>은 EU 각 나라의 단속사례를 표로 나타낸 것이다.

주로 단속 상기업을 선정하여 주요 검사항을 결정하여 단속을 실시하고 있다.

-24-

-12개(44%)의 제품이 부 합한 것으로 확인되었으며, 련 문서에 한

비도 미흡한 것으로 밝 짐

-본 캠페인 결과 부분의 업체에는 RoHS 합시스템에 한 종합

인 증명이 미비한 것으로 나타났으며,이는 효율 인 합성 보증시스

템을 부분의 생산자가 갖추고 있지 못하고 있는 것으로 평가됨

덴마크 2007

-RoHS규제 반사례를 조사한 TV 로그램취재 따라 일회용 카메라의

규제 부 합 제로를 받고 고발 직 까지 감

․덴마크 환경청은 해당제품에 한 시험분석을 실시,일부 규제 반 사

실을 확인

․수입업자가 해당 제품을 시장에서 회수 조치함으로써 일단락

-북유럽국가의 경우 덴마크,스웨덴 란드 역에서 규모로 제품

을 수거해 시험분석을 실시

- 계당국은 25개 제품군 에서 선정된 다양한 소비자제품을 상으

로 RoHS지침에 따른 규제기 반여부 확인을 한 분석을 실시

- 합성증명문서 요청과 동시에 해당제품의 유해물질 분석실시

독일 2008-특정모델에 해 비정기 으로 생산자가 유해물질이 포함되지 않았음

을 증명하는 자기검증서류 요구

스웨덴 2008

-스웨덴,덴마크,핀란드 등 스칸디나비아 3국은 RoHS규제와 련하

여,수입자 는 제조공장을 방문하여 시 제품 단속등의 경로를 통해

152개의 제품에 한 단속을 진행하여 22건의 문제를 발

- 부분 라스틱에 납선분이 함유되어 있거나 무연 솔더를 사용하지

않은 경우

-MP3 이어 등의 작은 가 제품들을 심으로 집 인 단속

다.에 지사용제품 에코디자인지침3)

제품을 설계할 때 제품의 기능성이나 경제성 뿐 만 아니라 제품의 과정에 걸

친 환경성도 동시에 고려하여 설계해야 한다는 원칙을 바탕으로 사용과정에서 에

지( 력,화석연료, 체연료 등)를 필요로 하는 모든 제품을 용 상 범 로 한

다.단,자동차 등 운송수단은 제외 한다.아울러 에 지사용제품 가운데 역내 매

량,환경 향 등이 큰 품목에 해 우선 으로 에코디자인 의무요건을 설정할 정

이다.난방장치, 기모터,조명기기,가 제품,사무기기,냉방공조시스템 등을 우선

검토 한다.

한,EU 집행 는 품목별 에코디자인 요건을 수록한 이행수단을 개발하여야 한

3)2005/32/EC onestablishingaframeworkforthesettingofecodesignrequirementsforenergy-using

productsandamendingCouncilDirective92/42/EECandDirectives96/57/ECand2000/55/EC

-25-

다.이행수단에는 에코디자인 차와 방법론뿐만 아니라 특정 환경개선 목표치를

제시할 수 있으며,이를 리하기 한 조직 리 시스템에 한 요건도 함께 규정

할 정이다.이행수단에서 정한 바에 따라 기업은 에코디자인 목표와 정책을 비

하여야 하고,제품에 한 과정평가 성능테스트를 수행하고 그 결과를 제품

설계에 반 하기 한 내부 차,담당조직 기 을 운 하여야 한다. 한 회원국

은 시장을 감독하고 필요한 조치를 취할 수 있는 기 설립을 통해 해당 제품의

합성 검증토록 한다.

EU 집행 의 이행수단을 신하여 산업계가 자발 으로 자율규제지침을 제정할

수 있도록 허용하며,산업계 자율규제를 실천하는 기업은 지침에서 정한 의무를 만

족하는 것으로 간주 한다.

1) 합성 검증

역내 EUP생산자 수입자는 에코디자인 이행수단( 는 자율규제수단)을 수

하고 있다는 증빙으로서 CE마킹을 부착하도록 한다.이외에도 EU 에코라벨을 획득

한 제품, 련 EU역내표 을 수한 제품도 이행수단을 수한 것으로 간주 한다.

2)에 지 사용제품

○ 동작을 하여 에 지원( 기,화석연료,재생연료)이 사용되는 제품

○ 에 지를 생산,변환 는 측정하는 제품

○ EuP에 부합되는 부품으로서 단독 환경평가가 가능한 것

EU집행 가 2009～2011년까지 EuP(EnergyUsingProduct)지침에 따른 작업 계

획을 발표하면서 에코디자인 요구사항을 부과하는 시행조치에 10개 제품군을 추가

할 정으로 추가포함 제품군은 <표 2.8>과 같다.

추가 포함 제품군

▲ 에어콘디셔 와 환기시스템 ▲ 기와 화석연료를 사용하는 온열장치 ▲ 음식제조

기구 ▲ 산업계와 실험실용 용 로 오 ▲ 공작 기계 ▲ 네트워크,데이터 로세싱

데이터 장 장치 ▲냉동 냉장 장치 ▲ 소리 화면 장치 ▲ 변압기 ▲ 물사용

장치 이러한 제품군

<표 2.8>EuP(EnergyUsingProduct)지침의 추가 포함 제품군

-26-

라.신화학물질 리정책4)

(REACH,Registration,Evaluation,AuthorizationandrestrictionofChemical)

REACH는 Registration(등록),Evaluation(평가),Authorization(승인)ofChemical

의 머리 자를 딴 것으로 기존의 약 40개 화학물질 리법령을 통합한 단일 통합

리체제이다.

EU 차원의 화학물질정책을 리할 “화학물질 리청(EuropeanChemicalsAgency)”

을 설립하여,화학물질의 매승인, 험성 확인 시 해당물질의 사용 시장유통을

제한할 수 있는 기능을 부여한다.EU 내에서 거래되고 있는 화학물질에 한 험

성 평가와 책임소재를 각 회원국 정부기 에서 생산자가 일정규모 이상 생산․사용

하는 물질을 등록하고 련 정보를 제공하도록 의무화하는 새로운 EU의 통합 화학

물질 리정책이다.즉,연간 1톤 이상 사용되고 있는 모든 화학물질에 해 제조·

수입업자의 정보제공,시험 등록 의무화하고 미등록된 물질은 시장유통 제한

(Nodata,Nomarket정책)한다.

제조·수입업체의 리의무 강화하여 물질정보 제공 험성 평가 등에 따른 제

반 비용을 제조·수입업체가 부담하도록 하고 특정 험물질 사용 시 사용용도에

해 사 에 승인을 받도록 하며,화학물질 제조·수입업자 뿐 아니라, 련 장난감,의

류 등 제품의 제조·수입업자에게 특정 화학물질의 포함여부 노출 특성에 한

정보제공 의무 부여 한다.화학물질 유통과정상의 정보제공을 강화하여 최 생

산․수입 단계로부터 최종 소비자까지 취 업자의 정보 제공 의무를 강화하고 있으

며 최 용도에서 변경된 목 으로 사용 시 취 업자에게 시험 험평가 의무를

부과하고 제품상의 라벨링 는 설명서 유지 한다.

한 특정물질의 사 사용 승인제도를 규정하여 험물질 사용 시 사용용도에

한 승인의무를 부과하고 미확인 화학물질 함유 제품의 수입규제를 규정하여 EU

내 미등록 물질이 함유된 수입품의 당해 물질에 한 정보 제공 의무를 부과한다.

더 나아가 험 화학물질의 체유도를 해 간거래자의 정보 제공 의무를 강화

하고 일반 에 한 정보 달 강화를 통하여 험 물질에 한 체물질 사용

을 유도하고 있다.국가별 재활용정책 황은 <표 3.7>과 같다.

4)근거법령 :Regulation(EC)No1907/2006concerningtheRegistration,Evaluation,Authorization and

Restriction ofChemicals(REACH),establishing a European ChemicalsAgency,amending Directive

1999/45/EC andrepealingCouncilRegulation(EEC)No793/93andCommissionRegulation(EC)No

1488/94aswellasCouncilDirective76/769/EECandCommission Directives91/155/EEC,93/67/EEC,

93/105/EECand2000/21/EC[OJL396,2006]

-27-

국가 규제명 목

유럽

연합

폐 기 자제품처리지침기 자제품의 폐기물방지,재활용율 향상 회수처리시스템

구축

유해물질사용제한지침

기 자제품내 포함된 6 유해물질(납,수은,카드뮴,육가크롬,

폴리 로미네이티드비폐닐,폴리 로미네이티드페닐에테르)사용

제한

폐차처리지침 폐차 사후 재활용율 향상 유해물질 사용제한

형식승인지침 폐차 사 재활용가능률 향상

에 지제품친환경설계지침 에 지사용제품의 친환경설계 진

신화학물질 리정책유럽내 신규화학물질 기존화학물질의 수입 유통에 한

리

일본

순환형사회형성추진기본법폐기물의 발생억제,감량화,재활용확 불법거래방지를 통한

순환형 사회형성

자원유효이용 진법폐기물 재활용 계법률의 정비 종합 인 재활용추진을

한 기반구축(사 방 사후 리규정 포함)

가 리사이클링법폐가 제품의 한 재활용을 해 생산업계를 비롯한 이해

계자들에게 회수 처리의무부과

PC리사이클링법컴퓨터 생산자가 자원 약,재사용,재활용을 고려하여 제품을

설계하도록 유도하고 재활용시스템의 구축을 의무화

자동차리사이클링법폐차의 폐기물감량,재생자원 재생부품의 이용최 화, 련사

업자간의 역할분담

미국

컴퓨터리사이클링법폐컴퓨터 재활용 진을 한 국가 인 재활용인 라 구축

자 조성

자제품재활용법

(캘리포니아)

폐 자제품 재활용향상을 한 자 조성 6 유해물질 사용

제한

Proposition65(캘리포니아) 유해화학물질 사용 지 유해화학물질 목록작성

수은규제법수은이 함유된 제품의 매립 지 수은이 함유된 모든제품의

라벨링 요구

국

자제품오염방지법 자제품 내 6 특정유해물질의 사용 지

가 제품 재활용 진법 자제품 재활용향상을 한 무상회수 재생비율의 수

자산업의

오염 리기 법

기 자제품 생산공정의 기,수계,폐기물 련규정 수 감

독

<표 2.9>국가별 재활용정책 황

-28-

2.2.자원순환 법률 시행 2년간 성과·분석

2.2.1.성과·분석 평가 범 의 결정

자원순환법은 1992년도 치 제도 이후 지속 으로 추진되어 온 생산자책임재

활용제도의 연속정책으로 자원순환법이 구 하고자 하는 환경성 보장제도는 재활용

사업에 한 사회 지원기반의 구축이라는 생산자책임재활용제도가 추구하는 목

과 차이가 없다. 한 그 사용하는 정책수단에 있어서도 환경성 보장제도는 생산자

책임재활용제도와 큰 차이가 없다.

환경성 보장제도에서 사용하는 생산자에 한 재질구조 개선 의무나 재활용 의무

의 부과는 생산자책임재활용제도에서 사용하던 수단이고 유해물질 규제나 재활용

정보제공 등의 의무는 생산자책임재활용제도에서 간 으로 부과되던 의무와 그

내용에 본질 인 차이가 없다.5)

다만 생산자책임재활용제도가 제품의 소비 후 발생한 폐기물의 재활용이라는 사

후 리에 치 하면서 간 으로 제품의 환경성 보장을 통한 재활용 용이성 향

상과 재활용 비용의 감을 유도하는 제도인 반면에 환경성 보장제도는 제품의 환

경성 향상을 한 생산자의 역할을 강조하는 사 리에 정책의 역 을 두고 발

생한 폐기물의 재활용 향상은 부차 목 으로 하고 있다는 에서 양 제도는 차별

성을 보이고 있다.

따라서 자원순환법 시행의 성과를 평가하기 해서는 자원순환법 시행이 제품의

환경성 향상에 미친 성과를 심으로 결과 인 재활용 실 보다는 미래 으로 재

활용산업의 자율 발 과 성장의 토 가 되는 사회 인 라와 기반의 구축에 얼

마나 기여하 는가를 더 으로 평가하여야 할 것으로 생각된다.

한 가지 문제 은 자원순환법의 시행기간이 2년에 불과하여 자원순환법의 시행이

제품의 환경성 향상에 미친 성과를 평가하기에는 가용한 자료가 거의 없다는 이

다.따라서 본 연구에서는 실질 으로 나타난 제품의 환경성 향상 실 보다 제품의

환경성 향상을 한 기업 경 의 제도 변화와 생산 행의 변화를 평가하는데 주

력하 다.

다음으로 나타난 재활용 실 향상의 성과는 환경성 보장제도의 성과와 생산자책

임재활용제도 제도의 성과가 늦게 나타난 부분이 혼합되어 있으며 그 외에도 두 제

도 이외의 다른 재활용 진 정책이 복합 으로 향을 미치고 있어서 순수하게 자

원순환법의 시행이 재활용 향상에 미친 성과를 측정하기는 어렵다는 다른 문제

5)1992년 치 제도가 2003년 생산자책임재활용제도로 2008년 환경성 보장제도로 변화 발 되어 왔으나 정책의

본질은 변함이 없이 운 상의 문제 보안을 한 제도 개선으로 보아야 함

-29-

1.생산자책임재활용 제도의 도입

생산자에 한 소비 후 제품(폐기물)에 한 리책임 부과

지자체 단독책임 → 지자체,소비자 생산자 공유책임제도

2.환경성 보장제도로의 발

폐기물 리단계 이 :Downstream → upstream(발생 리)

재활용 진 생산체계 구축:productchain연장

(소재→제조→유통/ 매→소비→소비 후)

3. 련 지원정책의 보완정책으로의 지 변화

재활용 진 소비-배출 체계 구축(구매패턴 변화,분리배출 행 정착)

재활용 인 라 구축(수집시설,재활용시설,제도화)

재활용율 향상 :재활용 산업 육성,폐기물 정처리 시스템 구축

<표 2.10>재활용정책의 발

이 있다.이러한 문제 으로 인하여 본 보고서에서는 자원순환법 시행의 성과를

기 자제품에 한 생산자책임재활용제도 제도 시행이 이루어진 2003년부터 나

타난 사 인 환경성 향상 성과와 재활용 향상의 성과를 평가하는 것으로 가름하

되 가능한 범 내에서 자원순환법 시행 첫 연도인 2008년도 이후와 그 이 의 성

과로 나 어 보고자 하 다.

가.재활용정책의 발 과 환경성 보장 제도의 목 정책수단

우리나라를 포함한 부분의 국가에서 재활용 정책은 재활용을 진하기 한 직

인 정책(인 라 구축과 재활용 산업 지원)에서 생산자책임재활용제도 그리고 환

경성 보장 제도로 발 하여 왔다.이러한 발 의 배경에는 재활용이 진되기 해

서는 재활용사업자나 정부만의 노력으로는 한계가 있으며 사회 모든 주체가 폐기물

에 한 책임을 지고 일정 역할을 담당하는 책임제도의 재구성이 근본 인 해결책

이라는 인식변화가 있으며 폐기물의 재활용을 넘어서 우리사회의 자원 사용효율을

향상시키고 자원순환이 경제체제의 기본으로 자리 잡도록 폐기물 정책을 자원순환

정책으로 끌어올리는 패러다임 변화가 있다.따라서 의 폐기물 정책은 자원순

환 정책으로 거듭나면서 환경성 보장제도를 심으로 생산자책임재활용제도와 직

지원정책수단을 보완 정책수단으로 재편하여 이 의 폐기물 정책과 그 구성을 달

리하고 있다.(<표 2.10>참고)

-30-

이러한 정책의 패러다임 변화를 탄생 배경으로 하는 환경성 보장 제도는 자원순

환사회 형성 진이라는 사회 목표 달성을 한 사회 구성원의 역할 분담제도의

재정립을 통하여 자원의 순환율을 극 화함으로서 사회 체가 지불하는 자원비용

과 폐기물 비용을 최소화하는데 궁극 목표를 두고 있다.이러한 목표 달성을

하여 환경성 보장제도는 폐기물의 재자원화(재사용,재활용)를 향상시키는데 정책의

을 두고 있다.

자원비용과 폐기물 비용의 최소화라는 에서는 폐기물의 원천 감량 정책이 가

장 효과가 큰 것으로 우선되고 있지만 감량 정책이 미칠 수 있는 향 범 는 많이

제한되어 있어서 주요 정책수단으로 활용되는 데는 한계가 있다.이에 비하여 재자

원화(재활용)는 원천 감량정책과 같은 수 의 직 인 효과를 가지고 있으면서

용범 가 매우 넓어서 부분의 국가에서 폐기물 정책의 주요 수단으로 사용되고

있다.

재활용을 진하기 해서는 모든 제품이 생산단계에서부터 재활용을 염두에 두

고 이루어지게 함으로서 소비 후 발생하는 폐 제품들이 은 비용으로 쉽게 재활용

되게 하거나 수익성이 없어 시장에서 자율 으로 재활용이 이루어지 않는 폐기물의

재활용이 이루어질 수 있도록 인 인 지원제도를 시행하거나 특정 경제주체로 하

여 강제로 재활용을 하도록 의무화하는 것이 필요하다.

환경성 보장 제도는 이상의 두 가지 방법을 다 사용함으로써 우리 사회의 재활용

을 진하기 한 제도로서 시행되고 있다.생산자에게 재활용 의무를 부과함으로

써 재활용 사업자에 한 지원이 이루어지게 하거나 (자원순환법 상 사후 리제도,

종 의 생산자책임재활용 제도)상품의 생산 과정에 일정한 역할과 의무를 부과함

으로서 제품의 환경성 재활용 용이성 향상을 도모 (자원순환법 상 사 리 제

도)하는 정책이다.이 제도 이외의 다른 재활용 진 정책이 직 으로 재활용 사

업자와 재활용 산업을 목표로 하는 데 반하여 일견 폐기물과 련이 은 생산자

(제조,수입자와 매자)를 목표로 한다는데 차별성이 있다.(<표 2.11>참고)

-31-

구분 주요내용

목

재활용기반

구축

재활용생산체계 구축

*productchain연장

(소재→제조→유통/ 매→소비→소비 후)

재활용 진 소비-배출 체계 구축

(구매패턴 변화,분리배출 행 정착)

재활용 인 라 구축(수집시설,재활용시설,제도)

재활용율

향상

재활용 산업 육성

폐기물 정처리 시스템 구축

정

책

수

단

내부 제도

재질 구조개선 의무화

재활용 정보공개 의무화

재활용 사업자 의견 반 의무화

재활용 의무율 부과

보완

제도/정책

수집시설 구축(지자체 시설구축지원,민간수집업자 지원)

재활용사업자 지원(기술/재정/행정/부지)

재활용제품 구매지원/수요창출

포장규제,직매립 지,친환경기업제도,ISO14000

<표 2.11>환경성 보장제도의 목 주요정책수단

-32-

구분 주요내용

성

과

평

가

지

표

재활용기반

구축 기여도

·생산체계 변화

-친환경설계(DfE)정착정도:재활용 용이성 증가도

친환경상품/모델 종류 증가

유해물질 종류 함유량 변화

표제품의 재활용 용이성(재질,구조 개선)변화

-productchain연장:재활용사업자의 포함

정보공개 사례

력체계 구축 사례

feedback사례(재활용사업자의 의견반 )

·소비-배 체계 변화

-소비패턴 변화:

분리배출,생산자 수거(buy-back/takeback)시스템 구축정도

·인 라 구축 기여

-생산자 수집/재활용 시설 구축

-생산자-지자체 공동시설 구축

재활용 향상

·재활용산업 발

-시장규모 변화(기업체수/매출액/부가가치)

-기술발 /국제경쟁력 향상

-재활용 실 향상

재활용제품 생산/ 매 실

재활용품 수집실

타 부문 향

효과

·폐기물 리

-지자체 리시스템 변화/정부 폐기물정책 변화

-자원회수시설 보 /시설 통합/ 처리시설 보

-폐기물 수집/처리 산업 변화

·산업 생산

-고용증가(녹색 일자리 창출)

-국제경쟁력 향상 (해외 환경규제 강화 사 비/무역장벽 해소)

-소비생활/문화

정책효과/효율성

분석

·정책효과 분석

-환경개선 효과:폐기물 비용 감,환경오염 감

-자원 약에 따른 환경개선 효과

(기후변화 완화,자원개발에 따른 환경오염 감)

·정책 효율 분석

-경제 효율성:LCA(생애주기 비용 비 편익 분석)

정책 시행/집행

효율 평가

·행정 리시스템의 작동 효율 평가

-행정 차 보완/발 (인허가, 리 감독:생산자/조합/재활용사업자/기타)

-보완 인 제도/정책과의 조화

(분리배출제도+종량제/지자체기반시설구축지원/녹색구매/재활용산업지원)

<표 2.12>환경성 보장 제도의 성과평가지표

나.환경성 보장 제도의 성과 측정지표

환경성 보장제도 성과분석은 목표 달성여부를 평가함으로써 나타낼 수 있으며 재

활용기반구축 기여도,재활용의 향상,타 부분의 효과,정책 효율분석 등을

통해 보다 구체화 할 수 있다.다음 <표 2.12>는 환경성 보장 제도의 성과평가지표

의 주요 내용을 정리한 것이다.

-33-

다.평가단계 범 의 결정

2003년부터 실시한 기· 자제품 생산자책임재활용 제도는 재활용의 양 성장과

아울러 재활용산업을 육성하고 자원순환제도의 기틀을 마련하 고,2007년 재정된

자원순환법은 종 보다 확 하여 생산자의 역할을 강조하는 사 리에 역 을 두

고 있다.

<표 2.13>은 본 연구에서의 성과평가범 를 나타낸 것이다.평가 단계 범 는

가.생산체계 변화(제품의 환경성향상,재활용산업지원기반 구축,생산자-재활용사업

자간의 력체계 구축 평가),나.재활용 향상(재활용실 향상 재활용률 증가),

다.산업 생산 효과(기술발 ,고용 증가 국제 경쟁력 강화),라.정책효과

분석(환경개선을 통한 탄소 녹색성장에 기여 등)등으로 결정하 다.

구분 성과평가 범

가.생산체계

변화

·제품의 환경성 향상

-환경성 향상을 한 제도 구축

-친환경설계(DfE)정착정도:재활용 용이성 증가도

유해물질 종류 함유량 변화

재질,구조 개선 실

·재활용산업 지원기반 구축

·생산자-재활용사업자 공동체계 구축

-재활용 정보공개 사례

-재활용사업자와의 력체계 구축 사례

-feedback사례(재활용사업자의 의견반 )

나.재활용 향상

·재활용 실 향상

-재활용 폐기물 수집실

-재활용율 증가

다.산업

생산 효과

·재활용산업 발

-기술발 /국제경쟁력 향상(사례 발견)

-고용증가(녹색 일자리 창출)

-국제경쟁력 향상(해외 환경규제 강화 사 비/무역장벽 해소)

·소비생활/문화에 미친 향(정성 평가)

라.정책효과

분석

·정책효과 분석

-환경개선 효과:

처분량 감소에 따른 폐기물 비용 감,환경오염 감

자원 약에 따른 환경개선 효과

(CO2 감을 통한 기후변화 완화 효과)

<표 2.13>본 연구에서의 성과평가 범

-34-

2.2.2. 기· 자제품분야 성과분석 결과

가.생산체계 변화

1)제품의 환경성 향상 측면

가)상품의 환경성 향상을 한 제도 구축 성과

2003년 생산자책임재활용제도 시행 기 5개 품목에서 2008년 환경성보장제 시

행에 따라 기 자제품 10개 제품으로 확 하 다. 한,유해물질 사용제한 제

도의 정성 이행에 한 기 은 자원순환법 시행령 별표1에 규정하고 있다.

다음 <표 2.14>는 유해물질 자기선언 수업체의 황을 나타낸 것이다.유해

물질 선언 수업체의 황을 살펴보면 2008년 301개 업체에서 2009년 468개로

년 비 55% 증가하 다.

연 도 구 분 ECOAS등록업체(수)*

유해물질 함유기수선언 업체(수)

리표 제출업체(수)

기․ 자제품

2008년 891 301 517

2009년 1,366 468 548

증감475(53.3%)

167(55.9%)

316%

<표 2.14>유해물질 선언 수업체 황

*등록업체에는 제조 수입업체 이외에 재활용사업자도 포함되어 있음

출처 :환경자원공사 홈페이지

나)친환경 설계 정착정도

2008년 환경성보장제를 도입하면서 기업에서도 자발 으로 제품 생애주기(Life

Cycle)별로 단계 리를 통해 사 재활용을 진의 노력이 있었다. 한,환

경마크 획득 제품의 수는 2000년 비 2009년 약 37배(‘00년 169→’09년 6,531)

증가하 고,우수재활용제품(GR)인증 품목은 약 48%(‘01년 166→’08년 245)증

가하 다. 한,신 모델 개발 시 재활용을 감안하여 개발사례가 년도별로 증가하

고 있다.다음은 사 리에 한 각 기업의 사례를 정리한 것이다.

○ 재질구조의 개선노력

-35-

-A사의 LCDTV:사출물을 동일재질의 부품으로 사용

-E사의 컴퓨터 :TopCase의 Keyboard체결부분을 속재질에서 라스틱 재

질로 변경하여 단일 재질 구조로 개선

-I사의 휴 폰 Batterycover/Rearcover에 옥수수 분을 사용한 PLA재질 사용

○ 자원 약을 통한 환경부하 감소

-L사는 에어컨의 량을 48kg에서 30kg로 부품수를 임

-I사는 이동식 단말기의 스크류 사용을 감소

- 린터 부품의 표 화로 자원 감

○ 유해물질 개선

-S사의 PDP-TV 는 PCB를 제거하고 체결감소요소 설계를 통해 기존 비 스크

류수를 18% 감소하고 SINGLE스캔 기술을 용하여 부품수를 감소

○ 재활용의 용이성 복합개선

-A사의 LCD-TV 는 분리를 용이하도록 본체 조립 시 양면테이 사용을 후크

로 체하여 분리 조립 시 용이하도록 함

-D사의 컴퓨터는 이블의 통합설계로 부품수를 감하고 정형화하고 단순화시

켜 분리의 용이성을 높 음

-F사의 컴퓨터는 SCREW없이 분해 조립할 수 있도록 모니터 설계

-G사의 세탁기는 SUB-PCB를 2개에서 1개로 일원화함으로써 제품 폐기시 사

분리 상 부품수를 임

다)재활용산업 기반구축

<표 2.15>는 국 5 권역별(수도권,충청권, 남권,호남권,제주권)자동화

리사이클링센터 구축 황을 나타낸 것이다.연간 총 1,000천 의 처리능력을 보유

하고 있으며,냉장고,세탁기,에어컨,TV등 주요 자제품을 심으로 처리시설

을 구축하 다.

-36-

구분 법인명운주체 처리제품

연간처리능력

수도권수도권리싸이클링센타

(M.R.C)회

가 제품(냉장고,세탁기,에어컨 등)

253천

충청권아산싸이클링센타

(A.R.C)삼성

가 제품(냉장고,세탁기,에어컨 등)

267천

남권칠서리싸이클링센터

(C.R.C)LG

자제품(냉장고,세탁기,에어컨 등) 250천

호남권호남권 리사이클링센타

(H.R.C)회

자제품(냉장고,세탁기,TV등)

240천

제주권리싸이클링센타

(J.R.C)회

자제품(냉장고,세탁기,TV등)

60천

<표 2.15> 국 리사이클링 센터 구축 황

출처 : 자산업환경 회

라)생산자-재활용사업자 공동체계 구축

신제품 구매 시 국 70여개의 물류센터(3,300여개의 매 리 )을 통해 회수를

할 수 있도록 하는 회수시스템을 구축하여 국 171개 지자체에서 권역별 R/C를

이용(‘10년 10월 기 )하도록 하고 있다.

재활용사업자에게 지원하는 재활용지원 의 경우, 회 산하 재활용비용산정 원

회를 결성하여 재활용사업자 의무생산자간의 한 의견조율 재활용비용의

충분한 검토를 통해 년1회 결정하여 지 하고 있다.

나.재활용 향상

<표 2.16>은 년도별 자제품의 재활용실 을 나타낸 것이다.제도의 안정화에

따라 년도별 재활용도 안정 으로 증가하고 있음을 알 수 있다.2003년 자제품

재활용제도 시행이후 5년이 지난 2007년에는 2003년 비 2배 이상 증가하 으나,

자원순환법으로 개정된 이후 실 의 특별한 변화는 확인할 수 없었다.

　 (단 :톤,%)

2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 합계

자제품 58,353 65,387 79,888 90,810 105,795 111,276 115,601 627,110

년 비증가율

　- 12% 22% 14% 17% 5% 4% 　

<표 2.16>년도별 자제품 재활용 실

출처 : 자산업환경 회

-37-

(단 :천 톤)

구 분 ‘09년 ‘10년 ‘11년 ‘12년 ‘13년 ‘14년

자제품 115.6 120.4 142.8 152.3 162.2 172

구 분 ‘15년 ‘16년 ‘17년 ‘18년 ‘19년 ‘20년

자제품 182 191.9 201.7 211.5 221.2 230.9

<표 2.18>미래 재활용량 추정치(2009년 -2020년)

<표 2.17>은 국민 1인당 자제품 출고량 비 재활용실 을 나타낸 것이며 <표

2.18>은 미래 재활용량의 추정치를 나타낸 것이다.국민 1인당 재활용실 은 2.3kg

으로 나타났으며,수치가 가장 높은 품목은 에어컨으로 1.11kg이며,냉장고 0.45kg,

TV0.39kg순으로 나타났다.미래 재활용량의 추정치를 볼 때,2010년 120.4천 톤에

서 2020년 230.9천 톤으로 재활용량은 약 2배 이상 증가할 것으로 단된다.

(단 :kg)

구분 계 TV 에어컨 냉장고 세탁기 컴퓨터 오디오 휴 폰 복사기 팩스 린터

출고량 13.67 2.04 4.92 1.65 2.47 1.89 0.16 0.06 0.10 0.01 0.37

재활용실

2.30 0.39 1.11 0.45 0.04 0.21 0.03 0.01 0.02 0.00 0.04

<표 2.17>국민 1인당 자제품 출고량 비 재활용실 (2008년도)

출처 :EPR시행 10년 성과평가 발 방향 연구 p60,2010,경북 학교

출처 :EPR시행 10년 성과평가 발 방향 연구 p60,2010,경북 학교

<표 2.19>은 폐 속 자원회수량을 나타낸 것이다.2003년부터 2009년까지 약 9년

동안 588,672톤의 폐 속 자원을 회수한 것으로 나타났다.회수 황을 살펴보면 폐

속 철이 56%의 회수율로 가장 높고, 라스틱 25%,기타 14%,비철 속이 5%

로 가장 낮게 나타났다.

-38-

(단 :톤)

품 목 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 계

철 35,758 40,068 43,041 49,188 51,008 53,579 54,802 327,444

비철 속 3,039 3,405 3,658 3,706 5,154 5,609 5,914 30,485

라스틱 15,774 17,676 18,987 19,753 24,211 24,005 25,703 146,109

기 타 3,782 4,238 4,552 12,790 14,495 21,701 23,040 84,597

계 58,353 65,387 70,238 85,473 94,868 104,894 109,459 588,672

<표 2.19> 자제품의 폐 속 자원회수 황

출처 : 자산업환경 회

<표 2.20>은 자제품의 경제 가치를 나타낸 것이다.2003년 재활용량은 58천

톤에서 112천 톤으로 2배 이상 증가하 으며,재활용품의 경제가치는 7,316백만원에

서 25,487백만원으로 3배 이상 증가하 다.2003년에서 2008년까지의 총 경제 가치

는 80,195백만원으로 지속 인 증가 하고 있다.

(단 :천 톤,백만 원)

구분

총

재활용품

경제가치

2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년

재활

용량

재활용품

경제가치

재활

용량

재활용품

경제가치

재활

용량

재활용품

경제가치

재활

용량

재활용품

경제가치

재활

용량

재활용품

경제가치

재활

용량

재활용품

경제가치

자

제품80,195 58 7,316 66 8,614 80 11,161 93 12,69711014,920 112 25,487

<표 2.20> 자제품의 총 재활용품 경제 가치

출처 :EPR시행 10년 성과평가 발 방향 연구 p60,2010,경북 학교

<표 2.21>은 재활용품의 경제가치의 기 치를 환산한 것이다.경제가치의 기 치

는 재활용량의 추정치에 유가물의 재생가치를 곱한 값으로 2009년 27,020백만원에

서 2019년 48,027백만원으로 2배 가까이 증가할 것을 상할 수 있다.

-39-

(단 :백만원)

구분처리비용 감액

2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년

자제품 27,020 29,285 31,552 33,816 35,869 37,917

구분처리비용 감액

2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년

자제품 39,957 41,989 44,012 46,024 48,027 50,019

<표 2.21>2007년 기 재활용품 경제가치의 기 치(2009년-2020년)

주)1.재활용품 경제가치 기 치 :재활용량 추정치 ×2007년 기 재생가치

출처 :EPR시행 10년 성과평가 발 방향 연구,2010,경북 학교

다.산업 생산 효과

1)재활용산업 발

가)기술발 /국제경쟁력 향상(사례)

재활용사업자에 한 지속 지원을 통한 재활용 산업 확 를 진하기 해 총

880억 원을 들여 수도권,충청권, 남권,호남권,제주 등에 최첨단의 리사이클링

센터를 건립,운 이다.

<표 2.22>은 자제품의 기술수 황을 나타낸 것이며,<표 2.23>는 생산자책임

재활용 후의 기술수 을 비교한 것이다. 체 으로 2002년 비 30%이상 기술수

이 증가했다고 볼 수 있으며,환경 친화 인 제품설계 기술수 이 상 으로 높

아짐을 확인할 수 있다.

-40-

(단 :%)

상품목

최고기술보유국수

(이상 수 비

최고국수 )

국내기술수

이상 수 비국내수 최고국수 비

국내수반 평가 세부평가 평균

자

제품

텔 비 79 약간높음 71 71 71 약간높음 90 매우높음

냉장고 84 약간높음 74 69 71 약간높음 85 약간높음

에어컨디셔 86 약간높음 72 70 71 약간높음 83 약간높음

세탁기 80 약간높음 72 68 70 약간높음 86 약간높음

오디오 72 약간높음 63 57 60 보통 83 약간높음

개인용컴퓨터 83 약간높음 72 69 71 약간높음 86 약간높음

이동 화단말기 77 약간높음 60 61 60 보통 78 약간높음

린터 83 약간높음 65 61 63 보통 76 약간높음

복사기 80 약간높음 63 64 63 보통 79 약간높음

팩시 리 77 약간높음 62 58 60 보통 78 약간높음

<표 2.22>2007년도 자제품의 기술수 황

출처 :한국환경공단

(단 :%)

환경기술2002년의

기술수

2005년의

기술수

재기술수

(2010 측치)

폐기물 통합 리 시스템 개발 45 62 71

재활용/재사용 기술 55 70 82

과정평가 (LCA)기술 49 66 78

환경친화 인 제품설계 기술 (DfE) 47 64 84

다이옥신 배출 소각기술 63 77 87

소각열 회수 소각재 처리기술 57 69 82

<표 2.23>생산자책임재활용제도 도입 ․후의 국내 기술수 비교

출처 :한국환경공단

환경성보장제의 도입은 기업의 생산 경 체계의 목할 만한 변화를 이끌고

있다.A사는 2004년부터 부품과 원료의 유해성을 검사하고 친환경 공정 리체제

를 단해 기 에 합한 력사를 인증하는 “에코 트 ”인증 제도와 유럽의

EuP지침에 맞추어 “에코디자인 평가 로세스”를 실시하고 있으며 2009년에는

-41-

화학물질 통합 리시스템(e-CIMAS)을 구축하여 입고부품의 구성재질,화학물질

정보를 입수 리하고 있다.B사도 2003년 “에코디자인 시스템”,“에코디자인 체

크 리스트”등으로 친환경설계 로세스를 확보하고 있다.C사는 친환경제품 개

발을 한 유해물질 리 시스템 “에코 넷”을 운 하여 부품 완제품도 재질별로

다시 분해하여 각 사업장 품질신뢰성 연구소의 측정 장비를 이용하여 정기

으로 유해물질 검사를 실시하고 있다.

나)고용증가 (녹색 일자리 창출)

국 5개 권역별 RC와 재활용업체(45개사)를 통한 재활용산업육성,지원을 통

해 2003년부터 2009년까지 약 8,700명의 고용창출 효과를 발생시켰다.(연도별 고

용 창출 실 <표 2.24>참조)

(단 :명)

2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 합계

고용창출 950 1.100 1,200 1,200 1,350 1,400 1,500 8,700

<표 2.24>재활용에 따른 고용창출 효과

출처 : 자산업환경 회

2)소비생활/문화에 미친 향(정성 평가)

<표 2.25>는 폐 기· 자제품의 배출경로를 나타난 것이다.제도 시행이후 소비

자(배출자)의 배출경로 한 확 되어 지자체를 통해 배출하는 경우는 냉장고(21%)

를 빼고는 부분 미미하며,직 리 (역회수)을 통한 배출이 40%를 상외한 것으

로 역회수 체계가 일정정도 정착되었음을 알 수 있다.역 회수의 정착은 소비자의

인식변화,배출용이,시스템 구축 등을 원인으로 볼 수 있다.

품목 합계 직 리(백화 )

고시장 지자체 일반 리 문양 자제품설치기사

냉장고 100% 43.9% 24.8% 21% 8.3% 2%

세탁기 100% 53.4% 27.3% 11.7% 5.1% 2.5%

에어컨 100% 12.7% 46.7% 2.7% 6.4% 0 31.6%

TV 100% 31.5% 43.8% 11.7% 11.3% 1.7%

<표 2.25>폐 기․ 자제품의 배출경로

출처 :폐 자제품 유통메카니즘 실태조사,2007,한국폐기물학회

-42-

모 소비자단체에서 분리배출에 해 조사한 시민의식 조사결과를 살펴보면

기․ 자폐기물을 버리는 이유에 해서 10명 6명은 수명이 다했기 때문이라고

응답했으나,3명은 고장이 발생한 후 수리비가 비싸거나 A/S가 잘 되지 않기 때문

이라고 응답하 으며,1명은 유행에 따르기 해서라고 응답하 다.앞서,교체율에

서도 볼 수 있듯이 소형 자제품(휴 폰)의 경우에는 유행과 개인성향에 따라서도

폐기물의 발생량이 증가하는 것으로 보 다.

한, 기․ 자폐기물의 리책임에 해서는 10명 4명이 “생산자의 책임이

가장 크다”라고 응답하 다.이는 제도를 이해하는 정도와 인식의 변화를 나타내는

요인이라 할 수 있다.

라.정책효과 분석

1)처분량의 감소(매립비용 감효과)

<표 2.26>은 년도별 매립비용 감효과를 나타낸 것이다.2003년 8,120백만원에서

2009년 16,184백만원으로 2배 가까이 감액이 증가하 으며,총 88,802백만원의 매

립비용이 감되는 효과를 거두었다.환경성보장제도 시행에 따른 매립(소각)처리

비용 체효과를 살펴보면,환경성 보장제 시행 3년간 자제품 152천 톤을 재활용

하여 매립 처리비용 47,222백만원의 감효과를 가져왔다.

구분

처리비용 감액(백만원)

계 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년

자제품 72,618 8,120 9,240 11,186 13,034 15,358 15,680 16.184

<표 2.26>년도별 매립비용 감효과

주)1.기 매립비용 단가 :140천원/톤

2. 국평균 수거운반비 :112천원/톤

3. 국평균 매립비 :28천원/톤

출처 :EPR시행 10년 성과평가 발 방향 연구,2010,경북 학교

2)자원 약에 따른 환경개선 효과

<표 2.27>은 년도별 재활용 실 에 따른 온실가스 감축효과를 나타난 것이다.

-43-

2003년에는 19천 톤의 CO2를 감축하 으며 2008년에는 37천 톤의 CO2를 감축해 5

년 동안 2배 가까이의 CO2감축효과가 났음을 알 수 있다.

구분

재활용량(천톤) 온실가스 감축효과(천톤CO2)

2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년

자제품 58 66 80 93 110 112 19 22 28 31 36 37

<표 2.27>년도별 재활용실 에 따른 온실가스 감축효과

출처 :EPR시행 10년 성과평가 발 방향 연구,2010,경북 학교

<표2.28>은 2007년 경제가치의 상치를 기 으로 한 온실가스 감축효과를 나타

낸 것으로 2009년(42천톤 CO2) 비 2020년 온실가스 감축효과는 78.5천톤 CO2로

2배 가까이 증가할 것으로 상된다.

구분온실가스 감축효과(단 :천 톤,CO2)

2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년

자제품 42.0 45.3 48.5 51.8 55.2 58.5

구분온실가스 감축효과(단 :천 톤,CO2)

2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년

자제품 61.9 65.3 68.6 71.9 75.2 78.5

<표 2.28>2007년 경제가치의 상치를 기 으로 한 온실가스 감축효과

주)1.온실가스 감축효과 :재활용량추정치 ×온실가스 배출원별 배출계수(0.34kgCO2/kg)

출처 :EPR시행 10년 성과평가 발 방향 연구,2010,경북 학교

-44-

3.자원순환제도 문제 정리 원인분석

3.1.자원순환제도 황 문제 에 따른 원인분석

3.1.1.제품의 환경성 향상을 한 사 리제도

가.사 리제도 운 황 요성

1) 자제품의 사 리제도

환경성 보장제는 기· 자제품 자동차의 유해물질 사용을 억제하고 재활용이

쉽도록 제조하며,폐 기· 자제품의 정한 재활용을 진하기 해 제품의 설계·

생산단계부터 폐기 시까지의 과정에 걸쳐 체계 인 리를 통해 환경 향을 최

소화 할 한 목 으로 구축6)되었다.이는 재활용률 제고를 한 제품 과정의

유기 통합 리체계를 구축하는 것으로 사 방정책과 사후 리정책으로 구분할

수 있다.

<표 2.29>는 사 방정책 사후 리제도를 정리한 것이다.사 방정책(이하,

‘사 리제도’)은 폐기물의 발생 방을 한 유해물질 규제 제품의 재질·구조

개선제도로 제품의 처분 시 환경 ,경제 부하를 최소화하기 한 목 으로 특정

유해물질의 제품 내 사용제한과 재활용의 용이성을 고려한 제품의 설계를 주된 내

용으로 하고 있다.

6)EU의 유해물질 사용제한지침(RoHS),폐 기ㆍ 자제품처리지침(WEEE),폐차처리지침(ELV)등의 규정을 아우

르고 있다.

-45-

구 분 주 요 내 용

사 방

정책

(사 리)

○ 재활용을 고려한 제품 설계·제조 재활용 정보 제공

 -유해물질 사용제한

-재질·구조 개선 지침 수

-재활용정보 제공 등

사후 리

정책

○ 환경친화 회수 재활용 진

 -재활용의무율 달성

-재활용방법 기 수

- 매업자 회수의무

- 리표 작성 제출

○ 운 리정보체계(EcoAS)의 구축·운

<표 2.29>사 방정책 사후 리제도

가)사 리제도의 법 근거

재질 구조개선은 1993년 12월 제1종 지정사업자의 재활용지침(1993-108호)에

의해 텔 비 ,냉장고,세탁기 등을 상으로 되었다.2004년 11월 재질과 구조개

선에 한 지침으로 개정, 상품목이 확 되고 내용이 추가되었다.유해물질사용

제한 재활용정보제공은 2008년 1월 제정된 기 자제품 자동차의 자원순

환법률에 의해 리되고 있다.

나) 상제품

세탁기,냉장고,텔 비 ,에어컨,개인용 컴퓨터,텔 비 ,오디오,이동 화

단말기, 린터,복사기,팩시 리 등 10 품목 등이다.

다)주요내용

10 기 자제품 제조 수입업자는 유해물질의 사용억제를 한 유해물질 함

유기 수와 재활용 진을 한 재질과 구조개선을 주 내용으로 하고 있으며

권고형태의 자발 참여를 요구 한다.

(1)유해물질 함유기 수(법 제 9조)

<표 2.30>은 자원순환법 제 9조에 의거한 유해물질 함유기 을 나타난 것이다.

-46-

유해물질 함유기

기 자제품

납(Pb)

수은(Hg)

6가크롬(Cr6+)

폴리 롬화비페닐(PBBs)

폴리 롬화디페닐에테르(PBDEs)

동일물질 내 량기 (Wt)

0.1% 미만

카드뮴(Cd)동일물질 내 량기 (Wt)

0.01% 미만

<표 2.30>유해물질 함유기

※ 1.동일물질(Homogeneousmaterials):나사를 풀거나 단·압착· 쇄·연마 등 기계 인

방법으로 분리되지 아니하는 라스틱,세라믹,유리, 속,합 ,종이,합성수지

이러한 물질을 코 한 것과 같은 단일 형태의 물질

2.1% =10,000ppm

(2)재질구조 개선

제품의 특성,경제성,국내기술수 원재료의 생산 황 등을 고려한 다음 재

질 구조개선사항을 설계단계에서 반 하여야 하며,평가기 에 따라 평가한다.

<표 2.31>은 자제품의 재질 구조개선사항을 정리한 것이다.

-47-

평가

항목평가내용 평가기

재질

개선

가.재질종류의단순화재활용 용이성을 고려하여 라스틱 재질수를

단순화한 정도

나.재활용가능 라스틱의사용확재활용 가능 라스틱의 사용 확 와 기구·부

품의 PVC사용량 억제 정도

다.재질명표시라스틱 재질의 부품에 한 재질명 표시 여

부

라.유해물질사용억제 체물질사용

구조

개선

가.분리의용이성 재활용 용이성을 고려한 제품의 분리 용이성

나.해체의용이성 해체의 용이성을 고려한 구조 개선

다.단일재질사용구조개선2가지 이상의 재질로 합된 구조에 하여

단일 재질 사용 구조로 개선 정도

라.재질별분리회수용이성

마.제품의감량화사용원재료의 감량화 정도

※ 포장재 량 제외

바.제품의소형화제품의 소형화 정도

※ 부피(cm³):W( 비)×D(길이)×H(높이)

사.부품수감소화

기타

가.사 평가의기록·보존 사 평가사항의 기록 보존 여부

나.재활용정보제공 재활용 정보의 제공 여부

다.권고사항에 한개선 권고 사항에 한 개선 여부

라.재활용 진을 한기술개발노력 재활용 진을 한 기술개발 여부

마.환경부하를고려한제품생산제품의 과정에 걸친 환경부하를 고려한 제

품의 생산 여부

<표 2.31> 자제품의 재질 구조개선 사항

라)운 방법

사 리제도는 제조업체의 자가 선언(selfdeclaration)을 주 집행수단으로 하고

있다.제조업체는 정보처리센터에 련 정보와 자료를 등록하여야 하는데 등록 내

용은 제품의 정보(제품의 종류,제품명 등),생산자정보(생산자명,담당자,연락처)

등이다.자가 선언을 통한 제조․수입업자의 리는 정보시스템을 통해 운 되고,

-48-

사후검증을 통해 조치의 이행여부를 확인한다.[그림 2.3]은 사 리제도의 운 체

계를 나타낸 것이다.

[그림 2.3]사 리제도 운 체계

(1)유해물질 제한 기 수 확인여부

유해물질 함유기 수 확인여부는 신규출고제품 황조사로 실시하며 수시

조사를 원칙으로 한다.공표여부조사는 필요시 실시한다.신규출고제품 조사는 시행

령 제 11조 제 2항에 따라 제조․수입업자가 공표한 제품에 하여 목록화 작업을

한 후 공표된 제품목록을 참조하여 신규출고 제품을 모니터링을 실시한다.신규출

고 제품조사 결과를 토 로 신규출고 제품에 하여 공표여부를 확인한다.미 공표

한 것으로 의심되는 제품은 신규 출고 제품임을 명확하게 하기 하여 필요 시 해

당 제품의 제조․수입업자에게 신규출고 제품 해당여부에 한 증빙자료를 제출하

게 하거나 이에 한 확인을 할 수 있다.〔그림 2.4]는 유해물질 함유기 수

확인여부조사 업무의 흐름도를 나타낸 것이다.

-49-

[그림 2.4]유해물질 함유기 수 확인 흐름도

(2)재질구조개선 지침 수여부 확인

[그림 2.5]는 재질구조 개선 운 도를 나타낸 것이다.재질구조개선사항에 해서

는 필요시 실시한다.

[그림 2.5]재질구조 개선 운 도

-50-

(3)재활용정보의 제공 여부의 확인

[그림 2.6]은 재활용 정보제공 여부의 확인을 도식화하 다.기타 재활용사업자의

요청 등의 경우 포함하여 필요시 실시한다.

[그림 2.6]재활용 정보제공 여부의 확인

(4)사 방규정 반 시 과태료

<표 2.32>는 사 방규정 반시의 과태료를 나타낸 것이다.유해물질의 함유

기 을 과한 제품을 유통시킨 자는 3천만원 이하,유해물질사용제한을 확인하지

아니한 자는 1천만원 이하의 과태료를 부과하도록 하고 있으며 보고 반사항에

해서는 100만원 이하의 과태료를 부과하도록 하고 있다.

-51-

반 사 항 근 거 법 령 부 과 액

법 제9조제1항을 반하여 유해물질의 함유기 을과한 제품을 유통시킨 자

법 제45조제1항 과태료 3천만원

법 제10조제2항을 반하여 재활용가능률을 지키지아니하고 제품을 유통시킨 자

법 제45조제2항제1호 과태료 2천만원

법 제11조를 반하여 유해물질 사용제한을 확인하지아니하거나 재활용가능률을 평가하지 아니하고 제품을유통시킨 자(법 제45조제1항 는 같은 조 제2항제1호에 해당하는 자는 제외한다)

법 제45조제3항제1호 과태료 1천만원

법 제12조제1항을 반하여 재활용정보를 제공하지아니한 자

법 제45조제3항제2호 과태료 1천만원

법 제11조를 반하여유해물질의 사용제한이나 재활용가능률의수여부를 공표하지 아니하거나 사실과 다르게 공표한 자

가.고의로 공표하지 아니하거나 사실과 다르게 공표한경우

법 제45조제5항제1호

과태료 100만원

나.정당한 사유 없이 공표하지 아니한 경우

과태료 80만원

다.그 밖의 경우 과태료 50만원

법 제13조를 반하여보고를 하지 아니한 자

가.고의로 보고하지 아니한경우

법 제45조제5항제2호

과태료 100만원

나.정당한 사유 없이 보고하지 아니한 경우

과태료 80만원

다.그 밖의 경우 과태료 50만원

법 제36조를 반하여장부를 기록·보존하지아니하거나 거짓으로기록한 자

가.기록하지 아니하거나 거짓으로 기록한 경우

법 제45조제5항제7호

과태료 100만원

나.정당한 사유 없이 보존하지 아니한 경우

과태료 80만원

법 제337조를 반하여보고·제출을 하지 아니한 자

가. 고의로 보고·제출하지아니한 경우

법 제45조제5항제8호

과태료 100만원

나.정당한 사유 없이 보고·제출하지 아니한 경우

과태료 80만원

다.그 밖의 경우 과태료 50만원

법 제37조를 반하여 거짓보고나 자료를 제출한 자나 출입·검사를 거부·방해 는 기피한 자(양벌규정)

법 제43조,제44조1년 이하의 징역이나 1천만원이하의 벌

<표 2.32>사 방규정 반 시 과태료

2)사 리제도의 평가

텔 비 ,냉장고,세탁기에 해 이루어지고 있는 형가 제품의 재활용사 평

가제도의 효과성을 보면,1994년부터 1997년까지 4년 동안의 사 평가 추이를 비교

해 볼 때 제품의 감량률,체 소형률,부품수 감소율은 매 연도별 수치가 부분 1

이하이거나 1과 비슷한 수 이여서 신 모델보다 구 모델이 나은 것으로 나타났다.

그러나 재활용 가능 자원의 사용율 항목은 텔 비 ,냉장고,세탁기 모두 신구 모

델이 비슷한 수 이거나 개선된 동향으로 보기는 어렵다.7)다만,가 제품의 재활용

-52-

사 평가제도 실시 후 가 제품의 부품수가 감소하고 재질표시가 늘어나는 등의 변

화가 있는 것은 확연한 것으로 나타났다.<표 2.33>은 자제품의 사 방제도 운

을 통한 개선사례를 정리한 것이다.

구분 개선사례

가.재질구조의 개

선(제품의 사례)

-A사의 LCDTV:사출물을 동일재질의 부품으로 사용

-E사의 컴퓨터 :TopCase의 Keyboard체결부분을 속재질에서

라스틱 재질로 변경하여 단일 재질 구조로 개선

-I사의 휴 폰Batterycover/Rearcover에 옥수수 분을 사용한

PLA재질 사용

나.자원 약을 통

한 환경부하 감소

-L사는 에어컨의 량을 48kg에서 30kg로 부품수를 임

-I사는 이동식 단말기의 스크류 사용을 감소

- 린터 부품의 표 화로 자원 감

다.유해물질 개선

-L사의 휴 폰은 PCB기 을 무연 납을 사용하는 제품으로 개선

-S사의 PDP-TV는 PCB를 제거하고 체결감소요소 설계를 통해 기

존 비 스크류 수를 18% 감소하고 SINGLE스캔 기술을 용하

여 부품수를 감소

라.재활용의 용이

성 복합개선

-A사의 LCD-TV 는 분리를 용이하도록 본체 조립시 양면테이

사용을 후크로 체하여 분리 조립시 용이하도록 함

-D사의 컴퓨터는 이블의 통합설계로 부품수를 감하고 정형화

하고 단순화시켜 분리의 용이성을 높임

-F사의 컴퓨터는 SCREW없이 분해 조립할 수 있도록 모니터 설계

-G사의 세탁기는 SUB-PCB를 2개에서 1개로 일원화함으로써 제품

폐기 시 사 분리 상 부품수를 임

<표 2.33> 자제품의 사 방제도 운 을 통한 개선사례

기업의 이러한 사 규제노력의 사례를 심으로 재질 구조개선을 통해 체

자제품의 1kg에서 2kg무게가 감량되었다는 가정하에 온실가스 감축량,에 지

감량, 기료 감액을 환산해 보았다.2008년 재활용실 을 기 으로 량 1kg감

량 시와 량 2kg감량 시 CO2(kg-CO2/ton),에 지, 기료 감량을 추정해 보았

으며,결과는 <표 2.34>와 같다.TV의 경우,1kg무게 감량 시 체 에 지 감량

에서 3%를 더 감하는 효과를 가져오며,냉장고의 경우,2kg감량 시 4% 이상 에

지를 감할 수 있음을 알 수 있다. 한,1kg무게를 감소할 때 마다 재활용에

따른 력비용은 품목별로 1억원 이상 감된다.

7)한국환경정책평가연구원,2009,p25"폐기물재활용규제 선진화방안"재 인용

-53-

　구분 TV 냉장고 세탁기 에어컨

2008년

기

CO2(kg-CO2/ton) 15,189,294 38,740,298 21,510,372 2,093,068

Energy

(104kw/ton)99,933,889,220 285,742,582,772 202,891,754,061 20,373,017,145

기료 2,498,347,230 7,143,564,569 5,072,293,852 509,325,429

시나리오

1

1kg무게

감량시

CO2(kg-CO2/ton) 15,655,509 39,303,629 21,961,986 2,109,973

Energy

(104kw/ton)102,784,732,208 289,897,629,780 207,151,501,155 20,537,554,515

기료 2,569,618,305 7,247,440,745 5,178,787,529 513,438,863

시나리오

2

2kg무게

감량시

CO2(kg-CO2/ton) 16,151,250 39,883,586 22,432,970 2,162,364

Energy

(104kw/ton)105,816,233,568 294,175,298,805 211,593,952,391 21,047,058,691

기료 2,645,403,064 7,354,382,470 5,289,848,810 526,187,717

<표 2.34>제품 량변화에 따른 CO2·Energy· 기료 감량 분석1)

※ 제조건

1.2008년 재활용실 1년 치를 기 으로 산정함

2.2009년도 실측한 평균 량을 용

3.에 지 CO2 감량 :일본 (사)라스틱처리 진 회 자료참조

의 결과는 무게를 감량한 일부기업의 사례를 체품목에 가정한 것이다. 재,

사 환경성제도를 통해 이러한 정량화된 성과 데이터를 얻기에는 무리가 있다.사

리제도를 통해 와 같은 정량 이고 실효성 있는 재활용 결과의 성과를 얻기

해서는 보다 구체화된 평가 기 이 필요할 것으로 단된다.

나.문제

1)규제 상품목의 문제

가) 상 제품 종류 제한의 문제

기 자 폐기물(e-waste)은 제품은 종류에 상 이 없이 공통 으로 재활용에

합하고 필요한 요소를 갖추고 있다.재활용을 통하여 회수되는 물질의 종류가 동일

하고 회수 재활용 기술과 과정도 체 으로 유사하며 동일한 수집 시스템 하에서

수집,회수되는 것으로 굳이 재활용 품목과 일반 품목으로 구분할 필요가 없다.이

-54-

러한 이유로 유럽과 다른 선진국에서는 모든 자폐기물을 같은 제도 하에 할하

고 있다.

그러나 이와는 조 으로 우리나라는 재,규제 상 기 자제품의 종류를 10

개 제품8)으로 제한하고 있는데 이는 2003년 생산자책임재활용제도 도입 당시의

상제품(수집․운반 등의 문제를 고려)과 동일한 제품으로 하 기 때문이다.자원순

환법을 자원 약법으로부터 독립시키는 과정에서 순조로운 이행을 하여 취한 조

치 지만 재의 개별 품목 리제도는 많은 문제 을 안고 있다.

자원순환법상 상제품의 범 는 EU의 WEEE(폐 기․ 자제품 처리지침)등

의 상품목과도 상이하고,세분화되어 있지 않아 용여부 단 시 어려움이 자주

발생한다.정부의 유권해석 상 상제품의 결정기 은 제품의 주기이나, 실과는

괴리되는 부분이 있다.

기 자제품의 경우,제품의 주기로 교체하기도 하나,수명과 상 없이 기술의

발달,소비자의 성향변화,트랜드 변화 등으로 교체하는 경우가 다반사이다. 한,

재 신규 출시되는 제품 복합기능 제품,유사기능제품에 하여는 기존의 10종

상품목 어떤 품목으로 분류해야 하는지를 두고 논란이 되기도 한다.(<표

2.35>참조)

○ 유사기능제품(휴 폰 충 기 기능):자동차 시거잭,USB 이블 등

○ 복합기능제품(이동 화단말기,컴퓨터 기능):스마트폰

○ 분리 매가능제품 :개인용컴퓨터(본체,모니터,자 기),오디오(본체,스피커)

<표 2.35>유사,복합,분리 매 가능 제품의

최근 출시되는 스마트 폰의 경우 통화기능은 일부에 불과하고 카메라와 컴퓨터

기능이 더 많은 비 을 차지하고 있어 어느 상품으로 분류해야 할 지 혼란의 소지

가 있으며 IPTV의 경우도 단순한 TV로 보기에는 다른 기능이 많다.

실례로 다기능을 보유한 냉장고 수입자가 냉장고의 자사의 수입냉장고는 냉매를

사용하는 방식의 냉장고가 아닌 팬을 회 시켜 온도를 낮추는 냉장고로 그 기능이

상이하여 재활용의무 상제품이 아니라는 민원을 제기한 바 있다.자원순환법 상

제품 세부기 (시행규칙 별표2)에 따르면 냉장고는 “냉장고,김치냉장고,화장품냉

장고 등 용도와 계없이 냉장 는 냉동 기능을 지니고 있는 것”으로 냉동 원리와

상 없이 냉장 는 냉동 기능을 가진 기․ 자제품은 냉장고로써 법 상에 해

당됨을 명시하고 있어 주기능에 따라 상품목여부를 결정함을 알 수 있지만 재

8)TV,냉장고,에어컨,컴퓨터,휴 폰,오디오,세탁기 ,팩시 리, 린터,복사기 등

-55-

의 상품 개발추세로 보아 주 기능을 명확하게 규정하기가 어려운 시기도 올 수 있

다.9)

그 밖에도 별도 매가 가능한 제품(휴 용 충 지)을 하나의 독립된 제품으로

볼 것인지 부분품으로 볼 것인지에 한 상여부 정의 어려움(법2조)과 용어의

사 의미보다 확 해석하여 운용하는 경우가 있어 제도의 일 성이 부족한 실정

이다.자원순환법에서 상이 되고 있는 컴퓨터(PC;PersonalComputer)는 ‘개인용

컴퓨터’이다.그러나,실제 용 상품목은 상제품의 범 를 확 한 유권해석에

의지하고 있다.일반 인 컴퓨터 분류방식에 의하면 개인용 컴퓨터는 컴퓨터 규모

에 따른 분류방식 에 하나로 워크스테이션(Workstation),미니컴퓨터와는 별개의

제품이라 할 수 있으나 상제품 속에 포함하고 있다.

나)국제 례와의 범 불일치

우리나라는 사 리 상 제품의 범 와 사후 리 상 제품의 범 가 동일하지만

상제품의 종류가 10종으로 제한되어 있어 원칙 으로 품목을 상으로 하는

EU 부분의 국가와 다르다.EU의 부분의 국가는 사 리 상과 사후 리 상

제품의 범 가 우리나라와 같이 동일하지만 사 리 상과 사후 리 상의 범 가

다른 이원 제도를 운 하고 있는 국가도 있다.(<표 2.36>참조)<표 2.37>은 EU

의 RoHs,WEEE의 상제품군을 나열한 것이다.

9)(환경부 자원재활용과-568(08.4.11))

-56-

분류 용제품 RoHS WEEE

1 형가 제품냉장고,냉동고,세탁기,오 , 기난방기,식기세척기,자 인지,선풍기,에어컨,환기제품 등

● ●

2 소형가 제품청소기,다리미,토스트기,면도기,드라이어,커피메이커,시계, 울 등 ● ●

3 정보통신장비컴퓨터, 린터,복사기,팩스, 화기,휴 화기,계산기,기타 음성/화상/정보 송장비 등

● ●

4 소비가 TV,라디오,비디오카메라,VCR,오디오 등 ● ●

5 조명기기가정용 등/조명기기,형 등,나트륨등,네온사인등 (필라멘트 등제외)

● ●

6 자공드릴,톱,재 틀,선반,용 기, 삭장비 등 ( 형 고정산업장치 제외) ● ●

7완구 장비기차/자동차경주 세트,비디오게임기,러닝머신,슬롯머신등

● ●

8 의료장비방사선 치료장비,심 도장비,투석장비,인공호흡기,냉동기 등

× ●

9검사기기컨트롤러 가스검출기,난방조 기,측정장비/컨트롤러 등 × ●

10 자 기 냉온 자 기, 인출기 등 ● ●

<표 2.36>EU의 RoHs,WEEE의 상제품군

주)EU의 RoHs,WEEE의 기 자제품 유해물질 규제 외조항

-직류 1500V이하,교류 1000V이하의 기 자 제품

-WEEE부속서 IB카테고리 1,2,3,4,5,6,7,10에 해당되는 기․ 자 제품 필라멘트 구

국가 제도명 주요내용 상제품 범

유럽연합

유해물질사용제한지침 유해물질사용제한 기 자제품

에 지사용제품지침 친환경제품설계 에 지사용제품

폐 기 자제품처리지침 회수 재활용 기 자제품

미국 주(state)별로 다름유해물질사용제한

회수 재활용기 자제품

일본

가 제품리사이클링법폐 기 자제품

재활용

에어컨,TV,냉장고,

세탁기

자원유효이용 진에 한법친환경제품설계,

회수 재활용

가 제품, 개인용컴

퓨터,복사기 등

국가 제품재활용 리법 회수 재활용 기 자제품

자제품오염방지법 유해물질사용제한 기 자제품

<표 2.37>국가별 상제품의 범

-57-

이 표에서 보듯이 우리나라 사 리 상 제품의 범 는 동 제도를 아우르는 EU

의 RoHS( 기․ 자제품 유해물질사용제한지침) WEEE(폐 기․ 자제품 처리

지침)등의 상품목과도 상이함을 확인할 수 있다.

다) 매목 이외의 수입품에 한 사 리 상 포함의 문제

기 자제품 품목에 하여 용하다 보니 시장 출시를 목 으로 수입하는

제품 외에도 개인 인 용도 등으로 사용하기 하여 수입하는 제품도 자원순환법상

에서는 유해물질 함유기 수의무 등을 이행하여야 하는 문제 이 있다.<표

2.38>은 수입수량에 따른 업체 수 황을 나타낸 것이다.500개 미만을 수입하는

업체 수는 체 비율의 91%나 되며,3,000개 이상 수입하는 업체는 4%임을 확인

할 수 있다.

구분 ~5개 ~10 ~20 ~50 ~100 ~500 ~1000 ~3000

업체수

(개소)1,635 1,837 2,007 2,196 2,326 2,545 2,614 2,702

비율(%) 58 65 71 78 83 91 93 96

<표 2.38>수입수량에 따른 업체개수 황( )

출처:한국환경공단

라)유사제도와 상범 의 차이로 업계의 혼란 야기

기 자제품과 자제품 포장재 련 법률상 범 와 련하여 혼선이 일어나

고 있는데 그것은 「자원의 약과 재활용 진에 한 법률」의 규정에 의한

기․ 자제품의 포장재 상과 「 기․ 자제품 자동차의 자원순환에 한

법률」의 규정에 의한 상제품의 범 가 서로 다른 데 원인이 있다.자원 약법

에 따른 기․ 자제품 포장재는 「 기용품안 리법」제2조 제3호에 따른 안

인증 상 기용품 기기기류,오디오․비디오 응용기기 정보․사무기기

와 개인용 컴퓨터(모니터 자 포함)의 완충재 필름포장재로 규정하고 있는

반면 자원순환법 [제2조(정의)1.]은 "‘기· 자제품’이란 류나 자기장에 의하

여 작동하는 기계·기구(부분품·부속품을 포함한다)를 말한다.“로 다르게 규정하고

있다.이로 인하여 기존의 생산자책임재활용재활용제도(EPR)에서 용되지 않았

던 제품 일부가 자원순환법에서는 유해물질 함유기 수의무 상이 됨에 따

-58-

라 제품에 한 상여부 질의 질의결과에 한 이견이 많아 업무에 혼선을

야기시키고 있다.결국,두 제도에 참여하는 의무생산자는 동일한데 반하여 제도

의 주된 목 과는 무 하게 일부 상 품목이 달라 업계의 민원이 발생할 수밖에

없는 것이다.

2)유해물질 사용제한

가) 상 유해물질의 규정문제

유해물질의 사용제한은 EU의 기 자제품 유해물질제한지침(RoHS)10)에 의한

것이다.동 지침은 기 자제품 폐기물의 처분과 재활용과정에서 재활용성을 해

하거나 환경오염문제를 야기할 수 있는 유해물질의 기 자제품 내 사용을 제한하

고,이러한 물질들을 덜 유해한 물질로 체하도록 의무화하는 것이다.

이러한 유해물질은 규제물질과 자발 감물질, 찰물질 등으로 리수 을 설

정하여 운 하고 있으며 EU에서는 재 지정된 6개의 특정 유해물질(Cd,Pb,Hg,

Cr6+,PBB,PBDE)의 사용을 지하고 있으며 장기 으로 유해물질 제한 상으로 4

개 물질이 추가될 정11)이다.최근에는 국제산업 황,기술 황 등을 고려한 탄력

인 조정을 통해 외조항을 개정하기 한 CommissionDecision2009/443/EC을

채택12)하 다.

자원순환법상의 유해물질 제한규정은 이러한 국제사회의 응을 한 일환으로

RoHS를 기반으로 제정되었다.그러나,국제 인 규제 지침이 변동될 경우 탄력 으

로 응할 만한 규정이 없어,제도이행자간의 혼란을 야기시키고 있다.

나)규제의 구속력 미비

사 방규정의 미 수에 따른 과태료는 50만원이상 3천만원 이하로 하고 있다.

그러나,유해물질 함유를 과한 제품을 유통하거나,유해물질 사용제한을 확인하지

아니하고 유통시킨 자 등 미 수 제품을 유통시킨 자에 한 과태료의 비 은 높

은 반면,원천 으로 선행되어야 하는 생산자의 자기선언 의무 미 수 보고

반에 해서는 100만원이하의 과태료로 규정하고 있어 규제에 따른 구속력이 상당

히 약하다 할 수 있다.사 방 수 의무에 따른 주무부서의 조사는 정기조사가

10)Directive2002/95/EC

11)추가될 정물질은 1.Hexabromocyclododecane(HBCDD),2.Bis(2-ethylhexyl)phthalate(DEHP),3.Butyl

benzylphthalate(BBP),4.Dibutylphthalate(DBP)등이다.

12)RoHS지침 부속서 내 납(3개 조항)·수은(1개 조항)·카드뮴(2개 조항)에 한 총 6개 외조항 추가을 추가하 다.

-59-

아닌 수시조사 혹은 ‘필요시’이루어지고 있다.이 방침은 상자에 반해 행정인력

부족의 한계라는 에서 행정 리상은 합리 인 단이라 할 수 있다.그러나,이러

한 약한 구속력은 사 방규정을 미 이행할 수 있는 소지가 다분하다.

3)재질·구조개선 강제화의 한계

다양한 상품별로 재질구조개선의 지침이나 기 을 마련하는 것은 실 으로 어

렵다.상품의 재질과 구조는 환경 측면에 앞서 1차 으로 제품의 기본 성격(기

능,구조,용도,소비자 선호도 등)이 우선시 되어야 하므로 재활용의 용이성이 지나

치게 강조되어 이 기본 인 성격을 침해해서는 안 될 것이다.

4)사 리제도와 사후 리제도의 불균형

사후 리제도는 재활용 의무 미달성에 따른 구속력(강제 ,재정 규제로 제재효

과)이 강하여 정책의 실효성은 사후 리제도에 치우쳐 있다고 볼 수 있다.사후

리제도의 경우 재활용 의무 미달 시 기업에 패 티를 부과함으로써 기업의 이미지

제고 경제 손실을 방하기 해 재활용실 에 따른 미 이행 결과 등을 분석,

재활용시스템(수집-운송-처리)상의 문제 을 개선하여 이후의 재활용 목표율을 달성

하는데 기여하 다.더하여 정부도 체 인 재활용 정책방향 결정을 해 황을

분석·개선하여 장기 인 재활용율 향상에 이바지하 다.

그러나,사 리제도는 기업의 개별 인 선언으로 리측면에서 통계화하거나

성과를 분석하는 등에 한 어려움이 있다.실질 으로 모 기업이 제품의 부품을

표 화하여 재질구조 등이 개선되었다 할지라도 우리나라 재활용처분시스템의 공정

과 부합되는지의 여부에 따라 재활용 용이성에 따른 기여도가 달라질 수 있으나

재로서는 구체 인 악이 어렵다.따라서,처분과정상의 시스템과 사 리와의 단

로 재 재활용 시설이 가지고 있는 기술수 에 부합되는 재질구조개선이 요구되

기가 힘들다.

한, 로벌 기업들은 이미 RoHS EuP등에 응하여 친환경설계를 한 노

력을 극 으로 추진하고 있는 반면, 소기업의 경우 사 리제도를 형식 으로

응하는 등 미온 인 태도를 보이고 있다.

-60-

4.자원순환제도의 효율 인 운 을 한 개선방안

4.1. 기· 자제품분야 자원순환체계 개선안

4.1.1.제도개선과제 방향

기 자제품 재활용은 민· ·산 합동의 극 인 노력으로 그간 앞서 언 한 바

와 같이 많은 성과를 이루었으며 제도는 정착된 것으로 평가된다.그러나 아직 자

원순환제도는 완성된 것은 아니며 여 히 보완되어야 할 문제 이 나타나고 있다.

이러한 문제 들은 생산자책임재활용제도에서 환경성 보장 제도로 이행되는 과정에

서 기 자제품의 특성을 충실히 반 하지 못한데서 비롯되는 부분도 있지만 크게

는 정책 환경의 변화를 미쳐 따라 잡지 못했다는 데 근본 원인이 있다고 보아진다.

우리보다 생산자책임재활용제도를 먼 시행한 유럽에서 사 리부문의 제도를

강화,발 시키고 있는 동안 우리나라는 사후 리제도에 치 하여 제도의 발 이

뒤늦어지고 있어 생산측면에서 세계시장을 선도하고 있는 우리나라 자기업의

상과도 잘 맞지 않는 기형 결과를 래하고 있는 실정이다.다른 부분에서 세계

일류의 치를 유지하고 있으면서도 자원순환 부문에서는 유럽 여러나라에 비하여

상당히 낮은 성과를 보이고 있는 것은 결국 이러한 제도의 늦은 발 에 있다고 볼

수 있으며 하루 빨리 우리의 재활용 성과도 유럽 수 으로 향상될 수 있도록 재활

용의 질 향상과 양 증 를 한 제도 개선이 필요하다고 생각된다.

보다 구체 으로 보면 먼 ,사 환경성보장제도 분야에서 우리나라는 유럽에 비

하여 상당히 뒤져 있다.사 환경성 보장제도는 제품의 최종 재활용을 용이하게 하

고 사 으로 환경부하를 최소화하기 한 제도로 제품 내의 유해물질을 제한하고

재질구조를 개선하는 것을 그 내용으로 하고 있으며 유럽의 련 지침(RoHs,

WEEE)의 핵심을 이루고 있다.이 지침은 환경목 의 제도 이긴 하지만 결과 으로

우리나라 자산업의 유럽진출에 큰 걸림돌이 되는 무역장벽으로 작용하고 있으며

국내 자 기업들은 이미 이러한 걸림돌을 뛰어 넘기 한 비를 다 갖추고 있어

수용태세는 문제가 없다고 보아진다.그럼에도 우리나라의 사 환경성 보장제도는

포 범 와 강제 효과 면에서 유럽수 에 비하여 한참 뒤져 있는 실정이다.규제

상 유해물질의 종류가 고 상 기 자제품의 범 도 일부품목으로 한정되어 있

으며 미 이행에 한 법 제제가 미약하여 강제력이 아주 제한 이다.

사후 리부문에 있어서도 우리나라의 재활용실 은 유럽에 비하여 상당히 낮은

수 에 있으며 상품목과 의무생산자의 범 도 한정되어 있다.보다 극 인 선

-61-

진 재활용체계를 구축하기 해서는 생산자책임재활용제도가 가지는 본질의 의무

상자를 확 할 필요가 있으며,재활용 상품목의 범 확 와 목표율의 공격 인

상향조정이 필요하다고 생각된다.(<표 2.39>참고)

문 제

사 환경성보장제의

실효성 부족

1.유해물질 사용제한 상의 한정

-유럽:모든 기 자 제품,한국:10개 품목

2.사용제한 물질의 종류 제한

-유럽:10종(추가 상 우선 품목으로 정),한국:6종

-일본:사용제한물질과 리 상물질로 이원화

3.유해물질 사용기 반에 한 제제조치의 미약 :과태료 등

4.재질 구조개선제도의 구속력 미비 :자율규제

단기 인 성과에도

불구하고 재활용

실 부진

1.낮은 재활용 목표율 :유럽:1인당 4kg,한국:2.5kg

2. 상 품목의 한정

-유럽 : 품목,한국 :10개 품목

3.의무생산자의 범 한정

-유럽:모든 생산 련 주체:소재,제조, 매

-한국:제조/수입업체

<표 2.39> 기 자제품 재활용제도 련 문제

보다 효과 인 제도의 정착을 해서는 사 리제도인 사 환경성보장제도의 실

효성을 향상시키고,재활용의 양 질 증 를 한 노력이 동시에 이루어져야 할

것이다.사 환경성보장제도의 개선을 해서는 우선 유해물질 사용제도제한에

한 상 종류를 확 하고 기 반에 따른 과태료 등의 규제를 강화해야 한다.

재질구조개선을 한 실효성을 확보하기 한 방안도 동시에 마련되어야 한다.

한,재활용의 양 ·질 증 를 해서는 의무생산자 품목의 상 범 를 확

하고 수집을 활성화 할 수 있도록 하는 수집인 라 구축과 아울러 폐기물의 최종

처리책임자인 지방자치단체의 역할 강화도 이루어져야 할 것이다.

-62-

기 자제품 재활용제도 개선과제 방안

사 환경성보장제도

의 실효성 향상

1.유해물질 사용제한 상의 확

-10개 품목 품목(일부 품목 제외/유 )

2.사용제한 물질의 종류 제한 :6종 → 10종

- 리 상 물질 지정 사용량 정보 공개 의무화

3.사용제한물질 사용기 반에 한 제제조치 강화

-과태료를 과징 ( 매량에 비례)으로 환

4.재질 구조개선제도의 실효성 확보

-강제개선 명령제 (재활용에 한 지장 래)

-자율규제 성과 공개(보고)의무화 인센티 제 시행

재활용의 실효성

향상

5.재활용 목표율의 상향 조정 ( 매자에 의한 회수 증가 고려)

6. 상 품목의 범 확 :

-모든 기 자 제품( 외/유보:부품,의료장비)

7.의무생산자의 범 확

- 매업자에 한 회수 의무부과 (의무 회수량,사후처리 규제)

-지자체 회수의무 (회수물량의 처리기 , 정시설 인계)

8.재활용방법 기 재설정

<표 2.40> 기 자제품 재활용제도 개선과제 방안

4.1.2.사 리 분야

가.제품의 환경성 제고를 한 유해물질 함유 기 상 제품의 범 확

1) 상품목의 정의개정을 통한 범 확 의 필요성

상제품의 범 확 는 여러 측면에서 불가피한 조치로 단된다.먼 의무생

산자 입장에서 한정된 상 품목에 하여 개별 으로 재활용 의무율을 부과하는

것은 제품 종류별 매량의 지속 변화와 이에 따른 회수량의 변화로 인해 특정

품목의 재활용량이 의무량을 과하고 다른 품목은 의무량을 충족하기 어려운 상황

이 자주 발생하고 있어 운 상의 어려움을 일 필요가 있다. 상 제품의 범 를

확 하고 품목별 재활용 의무율 제도를 체 재활용량이나 품목 군별 재활용 의무

율로 환하게 되면 의무자 입장에서는 특정 품목의 재활용 의무율 달성이 어려운

상황이 일어나더라도 다른 품목의 재활용량을 늘림으로써 의무달성을 용이하게 할

-63-

수 있게 된다.

무엇보다 품목 확 는 재활용 련 정책이 기 자제품산업의 상품개발 트랜드

와 조화를 이루기 하여 필요한 일이다. 재 상품개발의 메가트랜드는 다기능 복

합화를 주제로 가속 으로 진행되고 있으며 모든 상품의 자제품화( 를 들면 자

동차도 자제품으로 분류하여야 할 정도로 자 기능을 많이 채용하고 있다)가

크게 진척되어 종 의 상품분류는 많은 의미를 잃어가고 있는 실정이다.따라서

기 자제품의 종류별로 재활용 목표를 정하는 방식은 시 에 한참 뒤진 것이라고

아니 할 수 없다.

비 상 제품의 다수가 실제로 재활용되고 있는 우리나라 재활용 장의 실

측면도 고려되어야 한다.무엇보다 재 비 상으로 되어 있는 다른 자제품폐기

물이 타 재활용자원에 비해 유가성이 높아서 이들을 재활용 상에서 제외하는 것이

경제 으로 타당성이 없으며 상과 비 상의 구분에 한 법률 실익이 없다는

이다.<표 2.41>은 비 상 자제품의 폐기물의 비 을 나타낸 것이다.비 상

자제품의 경우에도 재활용 후의 잔여 폐기물의 비 은 총 량에 5% 미만이다.

(단 :kg,%)

구분 자 인지 비디오 믹서기 밥통 청소기 가스 인지 선풍기 가습기

평균 량 19 5 2 5.5 5 12 4 3.5

폐기물 0.4 0.3 0 0.1 0.7 0.1 0.2 0

폐기물비 2% 6% 0% 2% 14% 1% 5% 0%

<표 2.41>비 상 자제품의 폐기물 비

한, 재 비 상 자제품에 한 재활용제도가 구축되지 않았음에도 일반가

정에서는 종량제 투를 사용하지 않고 민간 역을 통해 재사용·재활용 되거나,지자

체에서 수집하여 선별 쇄를 통해 재활용하고 있다.일부 공동주택(부녀회)에 경우

에는 수거된 비 상 자폐기물을 주로 민간 역에 넘겨 운 수익으로 활용하고

있다.서울시의 경우,Resourcecenter를 설립하여 기 자폐기물(총 32종)에 한

배출수수료를 면제하는 등 도시 산 사업을 육성하는데 주력하고 있다.

기 시행되고 있는 형가 의 재활용제도가 어느 정도 안정화되었다는 과 비

상품목에 해서도 재활용시장기능이 활성화되고 있다는 ,지자체의 재활용 노

력이 확 되고 있다는 에서 비추어볼 때 상품목의 확 는 시기상조는 아니라고

사료된다.제도 시행 기에는 여러 가지 여건을 고려하여 품목의 한정이 불가피한

-64-

측면도 없지 않았지만 이제 우리나라의 기· 자제품의 재활용정책도 안정된 상태

에 들어섰다고 볼 수 있어 상 범 의 확 에 근본 인 어려움은 없다고 보여 진

다.오히려 우리나라의 자 련 기업들이 규모면에서나 실질 인 모든 면에서 이

미 국제화되어 있는 상태에 국내 여건만 고려하여 다른 선진국과 다른 정책을 가

져가는 것은 문제가 있다고 생각된다.이제 우리나라도 모든 기 자제품으로 그

범 를 확 하고 있는 유럽이나 다른 선진 외국의 제도와 균형을 맞추어야 할 시

에 이르 다고 생각된다.

다만,일부품목을 단계 으로 확 할 것인지 혹은 상품목으로 확 할 것인

지는 한번 검토해 볼 필요가 있다.일부 품목을 단계 으로 확 할 경우, 재 부담

제도에 운 되고 있는 품목을 심으로 검토해볼 수 있을 것이다.부담 상품

목 수거인 라를 구축해 자발 으로 재활용을 이행하는 품목을 우선 으로 자원

순환법 상으로 편입하여 상품목의 범 를 단계 으로 확 하는 것으로 재 가

능 상품목으로는 정수기나 청소기를 들 수 있다.다만 비 상 자제품의 생산자

가 부분 소기업으로 생산자를 심으로 수거체계를 구축하는 것이 쉽지 않다는

문제 이 있다.가능하다 하여도 수거체계 구축에 시간이 많이 걸릴 것으로 상된

다.기간이라는 측면에서는 일부 품목의 추가를 통한 단계 화 보다는 비단계

를 거쳐 품목으로 일시에 확 하는 방안이 더 효과 이라고 생각된다.

모든 재활용은 수집이 기 가 되어야 하며 수집되는 자원의 질이 떨어지거나 분

리배출이 불편한 수집체계로 획일화 될 경우 제도의 성과를 가져오기 어렵다.따라

서,품목의 확 는 수집인 라의 여건을 동시에 고려하여 할 것이다.동시에 제도의

편입에 따른 혼란을 방지하기 해 제도를 이행하는 련자가 탄력 으로 응할

수 있는 방안의 마련이 필요하다.자원순환제도의 상 품목을 제품으로 확 하

는 것은 국제 인 기 에 부합되는 자원순환정책을 만든다는 의의도 크다고 볼 수

있지만, 재 법의 미 규제 역에서 비체계 으로 운 되고 있는 재활용시장질서

의 확립 순환자원의 리라는 측면에서도 큰 의미가 있다고 볼 수 있다.

2)품목확 에 따른 상제품의 분류방법

체품목으로 확 할 경우 제품별로 혹은 제품군별로 다른 재활용 의무율을 부과

하는 방법은 문제가 있다.다만 앞서 살펴본 바와 같이 보 률 자체가 가구당 제품

1개 미만의 상제품이 있어 재활용의무를 결정하는 범 를 구분해 필요가 있

다.이 경우, 상제품군을 구분하여 단 당 재활용 비율 등 재활용방법 기 을

다르게 주거나 수거체계 재활용 의무율 할당방법의 차이를 수 있다.

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분류 용제품

1 형가 제품냉장고,냉동고,세탁기,오 , 기난방기,식기세척기, 자 인지,선풍기,에어컨,환기제품등

2 소형가 제품 청소기,다리미,토스트기,면도기,드라이어,커피메이커,시계, 울등

3 정보통신장비컴퓨터, 린터,복사기,팩스, 화기,휴 화기,계산기,기타음성/화상/정보 송장비등

4 소비가 TV,라디오,비디오카메라,VCR,오디오등

5 조명기기 가정용 등/조명기기,형 등,나트륨등,네온사인등(필라멘트 등제외)

6 자공구 드릴,톱,재 틀,선반,용 기, 삭장비등(형고정산업장치제외)

7 완구 장비 기차/자동차경주세트,비디오게임기,러닝머신,슬롯머신등

8 의료장비 방사선치료장비,심 도장비,투석장비,인공호흡기,냉동기등

9검사기기컨트롤러

가스검출기,난방조 기,측정장비/컨트롤러등

10 자 기 냉온자 기, 인출기등

<표 2.42>EU의 WEEE 상제품군( 시)

이러한 제품의 군별 분류는 가 EU나 다른 국가의 를 따라가는 것이 국제

표 (사실상의 표 화,standardizationdefacto)을 따른다는 에서 유리하다.EU

의 경우, 체 상제품군을 아래와 같이 분류하고 있는데 (<표 2.42>참조)이 유럽

방식을 채용한다면 매년 새로운 품목을 추가하는 수고를 들 수 있다.가 제품 분

야는 다른 업종에 비하여 기술개발의 속도가 빨라 신규품종이 자주 새로이 등장하

고,기존 제품들이 퇴출 되는 경우가 많다. 를 들어 최근 몇 년간 디지털 카메라

나 MP3 이어 등이 많이 구입되고 있는데,이들도 이제 폐기물로 발생될 시

이므로 재의 우리나라 제도상은 새로이 상폐기물을 추가하여야 하나 유럽방식

을 채택한다면 이미 카테고리 4에 포함되어 새로운 추가가 불필요하기 때문이다.

ChinaRoHS에서 규정하는 것처럼 세부 으로 품목( 품목으로 규정하고, 품목,

소품목)으로 세분하여 상여부를 단하여 제도를 운 할 수도 있다.ChinaRoHS

의 세분된 품목을 살펴보면, 품목 38개, 품목 141개,소품목 654개로 분류하고

있다.유권해석을 통해 용어의 사 의미보다 확 해석하여 운용하는 것이다.([그

림 2.7]참조)

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[그림 2.7] 국 RoHS의 규제 상제품( 시)

를 들어 분류를 개인용 컴퓨터로 한다면 분류로 컴퓨터 시스템으로 들어가

는 제품의 부분품을 분류로 분류의 소품목을 소분류로 단계 으로 세분화하게

된다.

이상의 외국의 사례를 심으로 우리나라의 황을 용하여 자제품을 분류하

면 다음과 같이 가정해 볼 수 있다.첫 번째는 재의 자원 순환법 기 에 의거해

서 군별로 나 는 방식(시나리오 1)이고,두 번째는 매상에 주로 사용되는 분류방

식(시나리오 2)으로 홈쇼핑,인터넷 쇼핑몰에서 분류하는 방식을 가정하 고 세 번

째는 표 산업분류상의 자제품 분류방식(시나리오 3)으로 다음과 같다.

가)시나리오 1자원순환법에 기 한 제제품군 분류기

재의 10개 제품군이 포함된 것으로 군별로 재활용의무율을 결정하는 방식으로

이 방식을 취할 경우,개인용 컴퓨터의 경우,하나의 제품에 해 두 가지 군으로

나 어 운 상의 효율성이 떨어질 수 있다.<표 2.43>은 자제품 제품군별 구분한

시를 나타냈다.

-67-

제 품 군 품 목

1.오디오ㆍ비디오 응용기기텔 비

개인용 컴퓨터(모니터만 해당한다)

2.통신기기개인용 컴퓨터(본체 자 을 포함한다)

이동 화단말기( 지 충 기를 포함한다)

3.음향기기 오디오(휴 용은 제외한다)

4.사무기기

린터(잉크카트리지 토 카트리지를 포함한다)

복사기(토 카트리지를 포함한다)

팩시 리(토 카트리지를 포함한다)

5.그 밖의 기기

냉장고

세탁기 (가정용으로 한정한다)

에어컨디셔 (자동차용은 제외한다)

<표 2.43> 자제품 제품군별 구분 1(자원순환법 기 )

나)시나리오 2소비자인식이 용이한 매형태별 제품군 분류 방법

제 품 군 품 목

주방가 기기냉장고,가스 지, 자 지,

기밥솥,커피메이커 등 소형 주방기기

생활가 기기에어컨디셔 ,난방기,선풍기,세탁기,청소기,정수기,

이미용가 등

상음향기기텔 비 (모니터 포함),오디오(휴 용 제외),게임기,

비디오 이어 등 AV기기

사무기기컴퓨터(모니터 제외), 린터,복사기,팩시 리

(토 카트리지 제외)

통신기기 휴 폰( 지 충 기 포함)

소형가 기기 MP3 이어 등

<표 2.44> 자제품 제품군별 구분 2

다)시나리오 3통계청의 표 산업분류표를 이용한 분류방법

<표 2.45>는 표 산업분류코드표의 자제품 항목을 참조하여 분류해 놓은 것이

-68-

주요내용

자부품,컴퓨터,상,

음향통신장비제조업

컴퓨터

주변장치제조업

컴퓨터 제조업 컴퓨터 제조업

기억장치 주변기기 제조업

기억장치 제조업

컴퓨터 모니터 제조업

컴퓨터 린터 제조업

기타 주변기기 제조업

통신방송장비제조업

유선 통신장비 제조업 유선 통신장비 제조업

방송 무선 통신장비 제조업

방송장비 제조업

이동 화기 제조업

기타 무선 통신장비 제조업

상음향기기제조업

텔 비 ,비디오 기타상기기 제조업

텔 비 제조업

비디오 기타 상기기 제조업

오디오,스피커 기타 음향기기제조업

라디오,녹음 재생기기 제조업

기타 음향기기 제조업

기장비제조업

구조명장치제조업

구 램 제조업 구 램 제조업

조명장치일반용 기 조명장치 제조업

기타 조명장치 제조업

가정용기기제조업

가정용 기기기 제조업

주방용 기기기 제조업

가정용 기 난방기기 제조업

기타 가정용 기기기 제조업

가정용 비 기식 조리난방기구제조업

가정용 비 기식 조리 난방기구 제조업

<표 2.45>표 산업분류코드표의 자제품 항목분류

다.표 산업분류의 경우, 매 제조를 구분하고 그 내의 세부사항을 용하는

방식이다.사용제품의 주 기능을 심으로 분류하는 방식이다. , ,소방식으로

분류되어 있어,이 방식을 채택할 경우,세부 인 품목의 나열이 필요할 것으로 보

인다.

출처 :국세청 표 산업분류표

라)각 안의 비교

먼 표 산업분류표에 의한 군별 구분은 각종 통계의 표 이 되어 있으므로 정

책수립에 필요한 기 정보를 얻는데 유용하다.그러나 표 산업분류의 목 은 재활

용을 심으로 분류하는 목 과 크게 달라서 재활용이 어려운 많은 품목이 상으

로 포함될 가능성이 크다.실제로 본 제도를 운 하는 당국의 입장에서는 사 으

로 상이 되는 품목의 확정이 어려워 리에 커다란 장애요소로 작용하게 될 것이

다.

2안(소비자인식이 용이한 매형태별 제품군 분류 방법)역시 자제품을

매하는 일반 인 행에 따른 것으로 재활용의 목 에는 합하지 아니하다.

한 모든 품목을 망라하고 있지도 않기 때문에 향후의 제도 발 에 도움이 되지 못

-69-

한다.

실 으로 볼 때 1안의 분류방식이 가장 재활용의 목 에 합하다.폐제품의

배출이나 회수 행 그리고 재활용 방법 등을 기 으로 분류한 것이라 본 제도상 분

류기 으로 가장 합하며 새로운 상품이 나타나게 될 경우 각 군에 추가하는 방식

을 통하여 확 하게 되며 사 으로 품목의 범 를 확정할 수 있게 되어 행정

리상 편리하다는 장 이 있다.그러나 이 역시 상 제품의 범 를 품목으로 확

데하는 경우 제품을 포 하기에는 자제품에 한 표성이 떨어지고 분류항목

도 무 다는 문제 을 안고 있다.

마)제안

이상 각 안 에서 행 자원순환법상 별표에 의한 분류방식이 가장 장 이

많은 방안이나 이 방안이 가지고 있는 표성이나 포 성의 무제를 해결하기 이해

서는 분류군의 확 가 필요하며 우리 제도의 국제화라는 측면에서 궁극 으로는

EU 방식을 지향해야 할 것으로 단된다.EU 방식은 당장에 상이 되는 제품의

종류가 명문의 제한 규정이 있는 경우를 제외하고는 모든 품목이 원칙 으로 다 해

당이 되기 때문에 우리의 재 체제로는 감당이 어려울 가능성이 높다.따라서 우

리는 장기 인 방향은 EU 방식으로 가되 우리의 재 분류방식을 충하고 군별

상 품목을 최소화하도록 명시 으로 나열하는 열거 방식에 바탕을 둔 충안을

제시하고자 한다.

(1)군별 분류의 필요성

상이 품목으로 확 되고 의무율이 모든 품목에 공통으로 용되게 되면 종

류의 구분은 사실상 필요가 없게 된다.그러나 제도 시행과정에서 군별 재활용의

기 과 방법을 규정할 수도 있고(특히 당 재활용율)실 인정 기 이나 방법,재

활용부과 부과기 이나 방법을 군별로 차등화할 수도 있기 때문에 군별 분류가

필요하다.

(2)분류방식 결정에 있어서 고려되어야 할 요건

군별 분류기 의 결정에 있어서 고려되어야 할 원칙은 바로 군별 분류를 하는

목 ,즉 용도나 필요성을 얼마나 잘 충족시킬 수 있는가를 고려하여 결정되어야

한다.그러면서도 재활용 목 이외의 기본원칙 즉 일반 인 분류기 을 크게 벗어

나서는 안 된다는 원칙이 수되어야 한다.

-70-

① 분류기 의 배타성 (비 포 성)과 명확성

한 군에 속하는 제품들은 기능 ,기술 측면에서 유사성이 높아야 한다.(용도,

기술 특성,사용자의 공통성 필요)이는 군을 분류하는 기 이 명확(기 의 비 포

성)해야 한다는 뜻이기도 하다.즉 분류기 이 포 이어서 한 제품이 어느 군에

속하는지가 애매하도록 분류가 이루어져서는 안 된다는 뜻이기도 하다.이러한 배

타성과 명확성의 기 은 기존의 통계 목 분류방식을 크게 벗어나서는 안 된다는

것을 시사한다.기존의 통계 목 분류는 이미 이러한 분류간의 배타성과 기 의

명확성을 최 로 확보하고 있기 때문이다.

② 제품의 외형 특성에 따른 분류

재활용 측면에서는 같은 기능과 용도를 가진 제품이라도 외형 특성이 다르면

다른 군으로 분류할 필요가 있다. 를 들어 외형 크기나 량의 특성 차이는 회

수나 재활용 등 폐기물 리 측면에서 다른 방식을 필요로 할 수도 있기 때문이다.

③ 재활용 기술과 여건의 근 성

기술 ,경제 ,기타 측면에서 재활용이 용이한 정도가 한 군에 속하는 제품들

은 비슷한 수 에 있어야 한다.사용자(배출자)의 공통성,회수방식이 유사하고 재

활용의 난이도나 기술수 도 비슷해야 한다는 것이다.이 기 은 결국 수집자와 재

활용 사업자의 업범 를 고려하여 분류기 이 결정되어야 함을 요구한다.이 기

이 잘 충족되면 한 군내애서 특정 품목으로의 재활용 편 상이 최소화될 수

있다.그리고 재활용 기 비용의 군별 결정도 가능하다.

④ 제품의 환경성 기

한 군에 속하는 제품들은 환경성 측면에서 유사성이 높아야 한다.유해물질 함유

라든가 재질,구조 등 재활용 측면에서 비슷한 기술과 방식이 용될 수 있는 제품

들로 군이 구성되어야 한다는 것이다.이 기 이 잘 지켜지면 군별로 차등화 된

재활용의 기 과 방법의 설정이 가능하다.

⑤ 군 분류의 제한

수많은 종류의 기 자제품 에서 다양한 제품의 특성을 살리기 해서는 분

류군이 많은 것이 유리하지만 지나치게 많은 분류는 리나 통계 등의 목 에서 불

필요한 업무를 발생시킴으로 가능한 한 10개 군으로 제한한다.

-71-

이 에서 1의 기 은 가장 요한 것으로 일반인들의 종류에 한 보편 인 이

해와 다른 통계자료의 활용 다른 행정제도나 정책과의 조화를 해서 1차 으로

요구되기 때문이다.다른 기 은 이 1번 기 을 벗어나지 않는 범 내 애서 추가

으로 고려되어야 할 것이다.이러한 측면에서 EU의 분류방식은 일반 목 의

분류체계를 크게 벗어나 있지 않고 우리제도도 국제 흐름에 맞춰나가야 한다

는 에서 이번 제안 분류제도의 기본으로 활용되고 있다.

(3)EU분류기 의 조정

<표 2.46>은 EU의 분류기 을 국내실정에 맞게 조정해본 것이다.‘3.IT 통신

장비’는 기 ③ 회수,재활용의 유사성 측면에서 IT장비와 통신장비는 많이 달라

서 재분류하 다.‘4.소비자 장비’는 기 ①의 배타성이나 명확성 기 에 맞지 않아

생활 가 에서 사용량이 많은 AV기기를 별도 분류하 다.

‘6. 기 자도구’는 기 ①②③에서 포함된 제품들이 같은 분류가 되기는

용도와 기능이 다르다.이에, 스포츠 장비 제외하고 통제,검사 장비로 그 범 를

제한하여 ‘9.검사 통제기기’로 하 다.

-72-

E U 조 정 한 국

1. 형가 기 2.폐기물 리 측면에서 외형 특성에 따른 분

류

1. 형가

2.소형가 2.소형가

3.IT 통신장비기 ③ 회수,재활용의 유사성 측면에서 IT장비와 통

신장비는 많이 달라서 재분류

3IT장비

4통신장비

4.소비자 장비기 ①의 배타성이나 명확성 기 에 맞지 않음.생활

가 에서 사용량이 많은 AV기기를 별도 분류

5. 상,음향

가

5.조명장비①③의 기 에 합(용도의 차이,배출특성의 차이)하

여 별도 군으로 분류6.조명장비

6. 기 자 도

구

①②③기 에서 포함된 제품들이 같은 분류가 되기는

용도와 기능이 다름,스포츠 장비 제외,통제,검사 장

비로 범 제한.9와 통합

7.검사 통

제 장비 와 기

기

7.장난감

스포츠 장비

장난감과 스포츠 장비 그 외의 어느 군에도 속하지 않

는 제품을 포함할 수 있는 기타로 분류10.기타

8.의료장비 사용자 특성,배출특성을 고려하여 별도 분류 8.의료장비

9.검사 통제 기

기

6으로 통합 ,배출,회수 측면에서 별도 분류의 실익이

없음

10.자동 매기 용도나 배출특성에 있어서 별도 분류가 필요 9.자동 매기

<표 2.46>EU분류기 을 한국형으로 조정

의 분류기 을 바탕으로 다음과 같이 군별 분류방안을 제안한다.<표 2.47>과

같다.

-73-

제품군 해당품목(시)

1. 형가

1.1모든종류의냉장고,

1.2세탁․건조기,식기세척기․건조기,

1.3오 , 기요리기기, 기스토 ,요리 식처리용기타 형기기

1.4 자 지, 기열 , 기라디에이터,에어컨,기타 형기기

1.5선풍기,온열기,기타열기기,기타환풍기 는공기청정기,쿠킹후드,기타히터등

1.6기타 형가

2.소형가

2.1진공청소기,스 청소기,바닥․카펫청소기, 택기

2.2기타청소기기,무선청소기,베틀,다리미,토스터, 라이어,커피메이커,소형주방기기

2.3 기이발기,헤어드라이어,면도기,마사지,바디 어기기,알람시계, 자손목시계

2.4기타소형가

3.IT장비

3.1메인 임,미니컴퓨터,출력기기,기타 앙집 식 데이터처리장비

3.2PC,랩탑컴퓨터,노트북,모니터,기타 개인용 산기기

3.3 린터,복사기,스캐 ,기타 인쇄 복합기

3.4 기․ 자 타자기기,계산기,POS,기타 장 젠테이션 장비

4.통신장비

4.1팩스,텔 스, 화기,무선 화기,응답장비

4.2휴 폰,휴 폰용 충 지,충 기

4.3텔 커뮤니 이션을 사용하여 소리, 상, 기타 정보를 달하는 장비

※ IT장비기능이 있는 통신장비의 경우, 량비에 따라, 형의 경우 IT장비로

인정()팩스+ 화+ 린터 등의 통신IT복합기)

5. 상․음향가

5.1모든종류의텔 비 , 로젝터

5.2카메라,비디오카메라,녹화기,기타 상장비

5.3하이 이,홈씨어터,엠 리 이어, 축,CD,오르간, 자피아노,기타음향기기

5.4소형 상․음향가 (PMP,PDP,GPS,하이패스,네비게이션,비디오게임등)

5.5충 기,어 터,리모콘,헤드폰,안테나증축기,무선스 치,휴 용라디오

6.조명기기6.1모든 형 램 ,고압 압 가스램 ,CFLs

6.2빛의 조 발산을 한 조명기기

7. 기장비

7.1드릴,톱,재 틀, 기망치,스크류드라이버, 기마모기, 기스 이, 루건등

7.2정원 리용기기(살충기,스피링쿨러등)

7.3연기감지기,열조정기,온도계,측정․계량기,기타산업 가정용검사․통제기기

7.4코인슬롯머신, 기자 거,런닝머신등 기스포츠 장비

8.의료장비 8.1방사선장비,심 도기,투석기,원자의학기, 액냉장고,기타 의료장비

9.자동 매기9.1모든 종류의 자동 매기

9.2 인출기

10.기타1.1 기사용 장난감

1.2. 기사용 스포츠 장비

<표 2.47>제품군별 분류제안

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3) 외 유보 기타 필요조치

모든 제품으로 범 를 확 할 경우에도 산업용 제품이나,의료기기,유사,복합제

품,분리 매 가능 제품 등 특정 품목에 한 외조치는 필요하다.장기 으로는

모든 제품을 포함시키되 비기간이 필요한 품목에 해서는 외를 인정하거나 필

요한 유 기간을 허여하는 것 등이다.

먼 부분품․부속품을 삭제할 필요가 있다.자원순환법 제2조(정의)는 “ 기․

자제품”은 “ 류나 자기장에 의하여 작동하는 기계․기구(부분품․부속품을 포

함)”로 규정하고 있다.그러나 제품에 따른 부분품,부속품은 랜드 용도에 따

라 다양성이 높아 제품의 주 기능을 하는 본체를 상으로 하고 부분품·부속품은

삭제하는 것이 바람직하다. 컨 ,휴 폰 충 지 연결잭의 경우, 부분이 모든

휴 폰과 호환되어 폐 제품 발생 시 함께 폐기처분하지 않는 경우가 다수이다.

다른 제품의 충 시 활용하거나,혹은 다양한 장소(회사 등)에 비치하여 부분품으

로 활용하거나 그 로 보 하는 경우도 있다.이에,폐기물의 발생 시 마다 부속품·

부분품이 함께 발생한다고 추정하기에는 무리가 있다.

EU WEEE에서도 국가별 자국법 제정에 해서는 지침 내에서 자유로운 권한을

부여하고 있어,각 나라별로도 상제품의 부분품을 포함하는 경우와 그 지 않은

경우가 있다.(<표 2.48>참조)

나라별 상제품의 기

네덜란드 제품본체

독일 제품본체 연결장치

랑스 제품본체 연결장치

<표 2.48>각 나라별 상제품의 기

다음으로 의료기기는 해당제품이 가지고 있는 제조과정상의 특수성이 존재하거

나13) 한 국내제작보다는 부분 수입에 의존하고 있어 해외(EU) 용 기 과 다른

국내규정을 해외 업체들이 수하기도 어렵다는 실이 고려되어야 한다.의료용기

기에 한 유해물질 사용제한제도 용은 한시 규제유 가 필요하며 업계의 비

가 어느 정도 마련된 이후 상으로 편입하는 단계 근이 필요하다.의료기기의

부분품은 개별품으로도 사용이 가능하므로 사용 시기에 따라 품목을 재분류하여

용하는 것도 가능하나,이 한 의료업계의 상황을 고려한 단계 인 근이 필요할

13)의료기기는 환자치료 목 , 체불가능성 등의 사유로 유해물질 함유가 불가피한 경우가 많다.

-75-

것이다.

4)단기 개선방안

단기간에 가장 쉽게 시행이 가능한 방안으로는 사후 리제도의 개편을 동반하지

않고 사 리제도 분야만 개선하는 방안이 있다.제도운 의 충돌을 방지하기

해 상제품군 용 상을 기존 기․ 자 제품 10개 품목으로 유지하되 EU의

RoHS WEEE와 같이 직류 1500볼트 이하,교류 1000볼트 이하의 기 자 제품

으로 기 을 명확하게 하고,의료장비,검사 통제기기 등을 제외하는 방안이다.

사 리제도의 상 범 확 는 기업의 부담을 최소화하는 보완 책과 함께

시행되어야 한다.사 의무의 복잡한 차는 산업의 국제경쟁력을 해하는 요소로

작용할 가능성이 크므로, 차의 간소화와 수출입 차에 한 정비 등 제도의 목

을 달성할 수 있는 범 내에서 기업의 부담을 최소하는 보완 조치가 필요할

것으로 생각된다.(뒤에서 자세히 언 )

추가 으로 신제품 출시에 따른 정부의 유권해석을 필요로 하는 제품에 해서는

사 에 제품군에 한 명칭을 명확히 하고 표 화 하는 별도의 규정정비가 필요할

것으로 보인다. 를 들어,개인용컴퓨터는 ‘컴퓨터’로 명칭을 개정하되 별도규정을

두어 컴퓨터의 분류에 POS(컴퓨터 매정보기록장치)를 넣는 것이다.이 게 제품

의 정보를 명확히 규정할 경우 의무생산자가 상제품의 단을 보다 쉽게 할 수

있을 것이다.다음은 민원의 소지가 있는 품목별로 나열하여 개선방안을 정리한 것

이다.

가)개인용 컴퓨터

컴퓨터는 데이터 달형태,사용목 ,능력,이용형태에 따라 다양하게 분류된다.

환경성보장제도의 상이 되는 개인용 컴퓨터는 노트북형,데스크탑형 등과는 무

하게 논리 연산작용 기능을 제공하는 것으로 노트북,PC본체,모니터,자 ,PC

본체모니터 일체형,의료용기기를 제어하는 콘트롤 PC등이며 서버용,휴 용 자

계산기, 융기기 등 은 비 상으로 분류하고 있다.이에,개인용 컴퓨터라는 분류

는 합당하지 않아 보이며,“개인용컴퓨터”는 “컴퓨터”로 품목명 조정이 필요할 것

으로 단된다.<표 2.49>는 컴퓨터의 분류방식을 나타낸 것이다.

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분류방식 종류

데이터 형태① 디지털 컴퓨터(DigitalComputer)② 아날로그 컴퓨터(AnalogComputer)

③ 하이 리드 컴퓨터(HybridComputer)

사용 목① 범용 컴퓨터(GeneralPurposeComputer)

② 용 컴퓨터(SpecialPurposeComputer)

컴퓨터

규모(능력)

① 마이크로 컴퓨터(MicroComputer)

-개인용 컴퓨터(PC;PersonalComputer):데스크톱,랩톱,노트북,팜톱,PDA

-워크스테이션(Workstation):개인용 컴퓨터와 미니 컴퓨터의 간 사양인 컴퓨터

로 주로 서버(Server)에 사용 ② 미니 컴퓨터(MiniComputer)

③ 메인 임 컴퓨터(MainframeComputer)④ 슈퍼 컴퓨터(SuperComputer)

이용형태

① 과학 기술 분야:과학 기술 계산용을 사용하여 신속한 계산을 수행

② 일반 사무용:많은 종류의 사무 양식과 데이터를 효과 으로 처리

③ 병원 등의 의료 업무,자동 제어 등의 공정용,그래픽용,출 용 등

④ 유통,교육,특정 분야의 리 등 업무 심의 컴퓨터와 음성이나 자 처리용

과 같은 특수 매체를 담당하는 컴퓨터 등

<표 2.49>컴퓨터의 분류방식

나)휴 폰충 기

재 양산되는 휴 폰 충 기는 표 21핀을 다수 채택하고 있으며,이는 범용

성이 있어 휴 폰 이외에 아이팟,DMB, 자사 ,MP3,디지털카메라 등 기타 소

형 기․ 자제품에 두루 사용되고 있다.14)일반 인 표 21핀형 휴 폰 충 기

의 경우,완제품으로 제조하여 납품할 경우 단가가 1,500~2,000원 내외이며, 당

순익이 150원 정도로 충 기 1 당 재활용부과 은 ‘08년 기 114원으로 타

기․ 자제품에 비해 단가 상승률이 상당히 높다.이에,부분품으로 보고 제외하거

나,혹은 재활용부과 을 실화 시킬 수 있는 방안이 필요하다.

다)POS(PointOfSale:컴퓨터 매정보기록 장치)시스템

이는 재 상으로 단하고 있으나,업무편람 는 환경부 유권해석 상 상으

로 단한다는 구체 인 근거가 없어 별도의 근거마련이 필요할 것으로 보인다.

라)휴 용 제품

휴 용 제품 제외에 한 규정으로 오디오에 한 제품은 제외되고 있어,신규시

14)차량용 시거잭을 이용한 충 기도 동일하다.

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장진입제품에 한 혼란이 가 되고 있다.이에,휴 용 단서를 삭제하여 휴 용 오

디오 제품도 상으로 삽입하던가 아니면 10개 품목 체에 해서 휴 용 제품은

모두 제외토록 하여 제품의 형평성이 제고되어야 한다.

마)세탁기

재,상업용 (세탁소 납품용 등)세탁기는 제외되나 의료용 는 산업용 컨트롤

PC, 린터 산업용 린터(산업용 출력기,출력 스, 수막 로터 등)는

상으로 하고 있다.이에,제품의 형평성 논란이 가 될 수 있으므로 상업용 세탁기

제품 제외에 한 별도 단서를 삭제하여 상업용 세탁기에 해서도 상으로 삽입

하거나 아니면 10개 품목 체에 해 상업용 는 산업용,의료용 등에 해서 일

제외토록 진행되어야 할 것이다.

나.규제 상물질의 조정 리방안

1)규제 상물질의 조정

상 품목의 범 확 와 함께 사 규제 상인 물질의 종류도 조정이 필요하다.

기존에는 6종 물질에 해서만 규제를 하 지만 2010년 11월 기 자제품 유해물

질 제한 지침 개정안(RoHS-2)에 한 합의문이 채택되면서 4종의 유해물질이 추가

될 정이므로,국제 인 규제를 고려하여 우리나라도 다음과 같은 물질의 종류를

조정하는 방안이 필요하다.

○ 신규추가 4종 상물질 :

1.Hexabromocyclododecane(HBCDD)

2.Bis(2-ethylhexyl)phthalate(DEHP)

3.Butylbenzylphthalate(BBP)

4.Dibutylphthalate(DBP)

2) 리 상 물질 지정제도 도입

기 자제품에 포함되는 유해물질의 종류는 소재의 발 과 신상품의 개발,제조

기술의 발 에 따라 어들거나 늘어나게 되며 이에 따라 규제 상물질의 종류와

범 도 변화될 것이다.이러한 변화에 신속하게 응하고 기업들로 하여 사

인 비를 구하는 측면에서 리 상 물질 지정제도의 운 도 필요하다고 생각된

-78-

다.새로이 사용하게 되는 유해물질과 아직은 유해성이 크게 나타나고 있지 않지만

향후 가능성이 큰 물질 등을 사 리 상물질로 지정하여 이의 사용에 한 정보

수집과 모니터링을 실시하는 것은 유해물질 사용제한제도의 발 에도 도움이 되고

기업에 해서도 정책시행에 앞서 비기간을 허여한다는 이 이 있다.

ROHS 상물질이나 JIG15)물질을 기 으로 리 상 물질을 지정하고 제조업자

로 하여 이의 사용에 한 정보를 공개하거나 당국에 보고하도록 의무화하는 조

치 등을 검토해 볼 필요가 있다고 생각된다.

상물질의 조정(안)

유해물질규제 상 납,카드뮴,6가크롬,수은,PBB,PBDE,HBCDD,DEHP,BBP,DBP

리 상물질 ODS,안티몬,비소,베닐륨,비스머스,니 ,PVC등

<표 2.50>사 규제 상물질의 리조정(안)

3)유해물질 수의무 규제의 구속력 강화

유해물질 규정을 미 수시의 과태료는 미 수 제품을 유통한 자에 한 제재조

치 이외의 구속력이 상당히 떨어진다.실질 으로 의무생산자에게 원천 으로 규제

하는 과태료 규정은 재 구속력이 없다고 할 수 있다.이에 생산자의 성실한 의무

이행 효율 인 리를 한 규제의 구속력을 높일 필요가 있다.그 해결책으로

는 먼 과태료를 크게 증액하는 방안을 생각해 볼 수 있다.그러나,과태료는 법

한도가 정해져 있어 상향조정하기는 한계가 있다.

다른 방안으로 재의 과태료를 과징 체계로 환하는 방법을 생각해 볼 수 있

다. 매유통 시킨 제품 수량에 비례하여 과징 을 부과하는 방식으로 유해물질을

함유한 제품으로 소비자에게 해를 끼쳤으므로 그 해에 상당하는( 해의 정도에

비례하는 것으로 매수량에 비례하는 방식)과징 을 부과하는 것이다.

이 경우, 매 유통시킨 수량을 명확히 확인해야 할 것이다. 다른 방안으로는

유해물질 기 과 제품을 언론에 공개하는 것이다.이는 제조업체의 이미지 타격

과 불매운동 등으로 매 감소에 큰 효과를 나타낼 것이나,제조업체의 타격이

무 크고 제품의 유해성 여부의 진 에 따른 다툼이 상된다.마지막으로 문제가

발생한 제품을 회수하는 조치를 취하는 것으로 기 이 과되는 모든 제품에 한

회수명령제를 도입하는 방안이다.

15)JointIndustrialguideline에 해당하는 물질의 종류는 매우 범 하여 이 에서 선별하여 리 상으로 정하

는 작업이 필요하다.

-79-

유해물질 수의무 규제방안

1안

2안

3안

4안

과태료를 증액하는 방안(한계)

과징 체계로 환하는 방안

유해물질 기 과제품 공개제도 도입

기 과제품 모든 제품에 한 회수명령제 도입

<표 2.51>유해물질 수의무 규제방안

4) 리·감독 규정 신설 강화

유해물질의 종류를 확 조정하는 동시에 효율 인 운 리를 해서는 정부와

기업이 탄력 으로 응할 수 있도록 하는 규정의 신설과 리의 기능이 필요할 것

으로 보인다.이에,자원순환법 내에 유해물질 리 운 규정을 신설하여 정부는 유

해물질 사용제한의 기본계획을 주기 으로 수립하고,주기 으로 규제 상물질을

조정하는 것이 필요하다.

규제 상물질의 조정은 국제변화추세에 부응하기 해 단기 2~3년간의 조사

조정기간을 거쳐 5년을 주기로 결정하는 방법도 생각해 볼 수 있을 것이다. 자제

품의 장기재활용목표율 한 5년 주기로 결정하도록 하고 있어 5년을 주기로 규제

물질의 조정이 이루어지면, 련자가 제도 이행에 따른 혼란소지도 거의 없을 것으

로 단된다.

유해물질 조정 제한에 한 련규정 수립 시 기본계획상에는 유해물질 감

을 한 기본 략 추진목표를 결정하는 내용을 포함시켜,체계 으로 효율 인

리가 될 수 있도록 하여야 하며,사용제한 유해물질 종류․기 설정 외규정

등도 필요할 것으로 보인다.(<표 2.52>참고)

한,체계 이고 효율 인 유해물질 리를 해서는 신뢰성 있는 공인검사기

(국립과학원,화학시험연구원 등)을 지정하여 모니터링 할 필요성이 있다.국외에 수

출되는 제품의 품질과 유해물질 함유여부는 련기 이 책임질 일이지만 문제가 발

생할 시에는 국가 신과 경제 부담을 무시할 수 없기 때문이다.이에,수출의

경우 기업 내 소속기 이 있을 지라도 국가에서 리하는 지정기 을 두어 신뢰성

있는 분석 자료를 생성하도록 하고 련시험성 서가 수입국에 인정받아 이 인

부담이 되지 않도록 해야 한다.이러한 극 인 리감독을 하여 사용제한 유해

물질 종류,함유기 설정 외규정 등에 한 검토․조사 연구를 목 으로

한 계 문가 등으로 조사ㆍ연구반을 구성하여 운 하는 방안도 생각해 볼 수 있

을 것이다.추가 으로 리체계의 모니터링 시스템이 필요하다.효율 인 리가

될 수 있도록 지속 인 유해물질 기 과 여부에 한 모니터링을 주기 으로 실시

-80-

하고,유해물질 과제품에 한 개선․사용 지 명령 등에 한 제도의 보완도 필

요할 것으로 보인다.더하여,장기 인 제품의 품목확 를 고려한 유해물질 시험분

석방법 기기를 보다 표 화하고 시험분석이 가능한 연구기 을 확 하여 의무생

산자가 보다 경제 ·행정 으로 용이하게 제도를 이행할 수 있도록 하는 조치도 아

울러 마련되어야 할 것이다.

◇ 유해물질 사용제한 련 자원순환법 개정안

-제00조 (제품의 유해물질 사용제한 기본계획의 수립 등)

① 환경부장 은 계 앙행정기 의 장과 의하여 제품의 유해물질 사용제한 기

본계획(이하 “기본계획”이라 한다)을 5년마다 수립하여야 한다.

② 환경부장 은 기본계획의 수립에 앞서 계 앙행정기 의 장과 의한 후「환

경정책기본법」제37조에 따른 환경정책 원회의 심의를 거쳐야 한다.

③ 기본계획에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.

1. 기․ 자제품 자동차(이하 “제품”이라 한다)의 유해물질을 감하기 한

기본 략 추진목표

2.제품 제조단계 유해물질 사용 황과 향후 망

3.사용제한 유해물질 종류․기 설정 외규정 보완계획

4.유해물질 사용제한을 한 각종 사업 시행에 드는 재원조달방안

5.유해물질 사용제한제도와 련된 기 국제기구 등과의 력계획

6.그 밖에 유해화학물질 리를 하여 필요한 사항

④ 환경부장 은 제조단계 사용제한 유해물질 종류,함유기 설정 외규정 등

에 한 검토․조사 연구를 하여 계 문가 등으로 조사ㆍ연구반을 구성하여

운 할 수 있다.

⑤ 환경부장 은 기본계획을 수립하면 지체 없이 그 내용을 계 앙행정기 의

장에게 통보하여야 한다.

⑥ 계 앙행정기 의 장은 기본계획에 따라 소 사항에 속하는 시책을 수립·시

행하여 한다.

<표 2.52>유해물질 사용제한 련 규정 신설(안)

다.재질구조개선 제도

1)개선명령제 시행

재질구조개선은 사 측면의 규제이나 사후 재활용의 효율성,경제성 제고를

한 것이다.그러나 앞서 언 한 바와 같이 재질구조 지침을 강제화하기란 쉽지

-81-

않다.이에,재활용의 용이성이 지나치게 강조되거나 기본 성격에 침해되지 않는

범 내에서의 개선이 필요할 것이다.

이를 해결하는 첫 번째 방안으로는 상품의 기본성격과 크게 배되지 않는 범

내에서 효율 인 재활용에 기여할 수 있도록 하는 개선명령제를 생각해 볼 수 있

다.개선명령제는 재활용사업자의 민원사항을 기본으로 추진하는 것으로 재활용사

업자의 제안요청에 따라 재활용에 심각한 지장을 래하는 부분의 개선안으로 받아

들인 후 개선이 필요한 부분을 객 으로 증명할 수 있도록 공 인 심사기구를 통

해 재질구조의 개선지침을 마련한다.이 검증된 지침은 생산자가 반드시 이행하도

록 함으로써 재질구조 개선에 기여하게 되는 것이다. 재의 자율 인 이행지침과

는 반 로 재질구조 개선을 한 법 구속력은 강력해지며,동일한 유사제품에

한 재활용 과정상의 효율성을 제고하므로 재활용량과 재생원료의 품질에 직 인

향을 미치게 되는 장 이 있다.다만,이 경우 공 인 심사기구를 별도로 구성하

여야 하며,향후 출시되는 제품의 재질구조개선을 공표,홍보하는 등의 극 인 노

력이 필요하며,미 이행시의 규제수단이 강화되어야 할 필요성이 있으며,재질구조

개선에 따른 리·감독 등도 강화하는 등 련 행정업무가 증가하는 단 이 있다.

2)보고 의무 인센티 제도

다른 방안으로는 재질구조 개선은 기업의 자율 인 책임으로 하되 매년 재질

구조 개선실 을 보고하도록 의무화하고 이를 공개하여 우수실 에 한 인센티

를 부여하는 방안이다. 의 이고 거시 인 형태로 설정하여 기업이 자율 으로

의무를 확 ·이행토록 하는 것으로 자율 인 이행성과에 따라 정부는 극 인 인

센티 (세 감면 등의 별도혜택)를 부여하는 방식이라 할 수 있다.

자의 경우는 재활용의무제도인 사후 리와 같은 실 심의 양 결과를 얻을

수 있으며,이 결과에 따라 재활용처리기술개발도 동시에 기 해 볼 수 있다.그러

나,지침마련을 한 시간과 노력이 많이 발생하는 단 이 있다. 한,정보화로 인

한 신제품의 출시 등 제품 트랜드의 변화가 빠른 실에서 규정을 마련하고 집행하

는 속도가 맞춰질 수 있을지 의문이다.후자의 경우, 행보다 법 구속력은 떨어

지나,사회 인 유인책으로 기업의 자발 인 참여를 유도하는 효과 인 방법이라

할 수 있다.

이를 실화하기 해서는 우선 재의 처분시스템(재활용 공정상의 효율성 제고

를 한)을 고려한 설계가이드라인을 기업에 제시한다.동시에 기업의 개선노력효과

를 정량평가를 한 평가시스템을 구축하고 실질 인 개선여부를 객 으로 평가

할 수 있는 심사기구를 두어 그 결과를 극 으로 평가하도록 한다.이러한 기업

-82-

의 자발 참여를 극 화하기 해서는 무엇보다도 정부-기업 간의 커뮤니티가 보

다 확 되어야 할 것이며 동시에 정부는 격 인 인센티 제 도입 등을 통한 극

인 유인책 필요하다.

3)추가 조치

련제도(재질구조개선제도와 자원순환성평가제도)간의 복성,혼란성의 요소 제

거가 필요16)하다.가 제품의 재질과 구조개선 평가방식을 보면 구모델과 신모델

간의 비교방법으로 신모델이 구모델에 비해 우수하면 1 과,재질구조개선이 이루

어진 것으로 단된다.제품의 재질이나 구조가 새로운 기술개발이나 추가 인 기

술 변화 없이 1년 동안,그리고 매년 큰 변화를 가지기 어려운 을 감안하면 이

같은 평가는 사업자단체를 심으로 형식 으로 이루어 졌다.자원순환성 평가제도

한 생산자가 폐기물 발생억제를 한 것으로 재사용 가능성,재생이용가능성 등

을 평가하고 있으므로 두 제도를 통합하여 발 시키는 것이 필요 하다.

한, 리주체의 통일화,혹은 유기 결합을 통해 생산자의 혼선 방지를 유도해

야 한다.사 ·사후 리제도는 재활용을 극 화하기 한 측면의 공동을 목 을 취

하는 반면,생산자입장에서는 리기 이 이원화되어 있어 효율성 하 행정비

용 낭비가 일어나고 있다.이에,사 ·사후운 리주체를 통일화하거나 재보다는

유기 인 결합이 필요하다.이 결과 사 부분에서의 유해물질 발생 방 재질구

조 개선이 폐기물의 원천 인 발생을 이고 재활용의 실 증 에 기여할 것으로

기 된다.

4.1.3.재활용 분야

가.폐 속자원 재활용 활성화를 한 상 확 안

1)폐 속 자원의 종류 황

폐 속 자원은 휴 화·PC·가 제품 등 폐 기· 자제품 폐 자동차 등에

포함된 각종 속자원의 총량을 의미한다.〔그림 2.8]은 폐 속 자원의 종류를 나

타냈다.

16)폐기물재활용규제 선진화방안 -포장 가 폐기물을 심으로.2010.한국환경정책평가연구원,p34인용

-83-

[그림 2.8]폐 속자원의 종류

기 자제품은 일반 으로 류나 자기장에 의하여 작동하는 기계·기구(부분

품·부속품 포함)를 말하며,생산자책임재활용(생산자책임재활용)제도에서는 10종을

규정하고 있다.생산자책임재활용 상 기· 자제품으로 냉장고,세탁기,TV,에

어컨,컴퓨터(이상 '03년),오디오,휴 화(이상 ’05년), 린터,복사기,팩시 리

(이상 '06년 시행)등이다.<표 2.53>은 국내 폐 속 자원의 총량을 나타낸 것이다.

(단 :톤,천톤)

Ag Au Pt PdAl

(천톤)Cd Co Cr

Cu

(천톤)

Fe

(천톤)

88 25 80 3 1,587 13 423 8 451 140

Mn

(천톤)Ni

Pb

(천톤)

Sn

(천톤)Zn Mo Si Mg Sb Li

20 1,332 124 7 1,301 25 2 53 53 37

<표 2.53>국내 폐 속 자원의 총량

2)폐 속 자원 활성화의 필요성 기 효과

폐 속 자원 활성화를 통하여 기 되는 효과는 환경개선효과와 일자리 창출 등

경제 효과가 있다.먼 환경 개선 효과를 보면 폐 속을 재사용하고 재활용하

면 원 에서 생산되는 속보다 60~95%이상 에 지가 약할 수 있다.특히 알루

미늄의 경우 최 95% 정도로 에 지 감효과가 있으며 구리 85%,철강 74%,아

-84-

연 63%,납 60% 순으로 나타난다.

폐 기․ 자 제품을 재활용함에 따라 매립 소각 시 발생하는 CO2배출량을 감

소하여 기후 변화에 기여할 것으로 기 된다.폐 기· 자제품의 속자원을 생산

하는 과정의 CO2배출량은 1백5십만톤으로 폐 속자원의 80%를 재활용하면 CO2

잠재 감축량은 1백만톤 정도이다.이에,매년 추가되는 폐 기· 자제품의 80%를

재활용할 경우 약 9만톤의 CO2감축 된다.다음으로 폐 지 자 제품을 재활용함으

로써 매립,소각 등으로 처리 할 경우 발생되는 수거,운반 처리의 직 비용의

감 효과가 높다.

경제 효과는 폐 기 자 제품에 함유된 속을 회수 재활용함으로서 속자

원 생산이나 수입에 소요되는 비용을 이는 자원 약비용과 재활용 과정에서의 고

용창출로 나타난다.부수 으로 공공 재활용 기반시설,자원순환특화단지,생태산업

단지를 운 함으로 인근 지역 발 에 기여하는 부분도 경제 효과로 볼 수 있다.

이러한 경제 효과를 고려한 기· 자제품 등 국내 폐 속자원 보유량의 경제

가치는 약 3조439억 원(자동차 포함 시 14조 1,237억원)으로 추정되며,매년 약

5,409억 원(자동차 포함 시 1조 910억원)의 폐 속자원이 발생한다.(<표 2.54>참

고)

구분 총계 TV 냉장고 세탁기 에어컨 PC 오디오 휴 화 복사기 팩시 리 린터 자동차

보 수

(천 )190,00424,63730,22416,7889,08414,9333,582 67,032 431 830 5,66316,800

총가치

(억원)141,2374,37211,4889,729 3,2423,908 133 1,121 116 113 170 106,845

연가치

(억원)10,910596 1,494 1,271 554 995 20 390 27 22 40 5,501

<표 2.54>국내 폐 속자원의 경제 가치

출처:환경부,폐 속 재활용 책,2009, 계부처 합동

3)국내외 사례

폐자원의 재활용을 진하기 한 사례를 보면 국내 으로는 지역 단 자원순환

망 구축 사업이 추진 에 있다.정부는 향후,4개권 역 자원순환망을 추가로 조성

하고,지역(권역)별 자원순환망의 연계․통합을 통해 역 ․국가 수 에서

리․운 하는 「국가 자원순환망」으로 확 할 계획이다. 재 주권 자원순환망

과 단양권 자원순환망 구축사업을 추진하고 있다.한편 외국에서는 선진국의 폐

속 자원 재활용 정책을 살펴보면,미국,일본,독일 등은 산업원료로 활용되는 속

-85-

자원의 40%이상을 폐 속자원 이용하고 있으며 폐 속자원을 자원화 함으로 CO2

배출량을 감,기후변화에 응함으로써 녹색성장을 달성한다.<표 2.55>는 선진국

의 폐 속 자원 재활용 사업 황을 정리한 것이다.

국 명 회 사 주요 사업내용

일 본

아키타 희소

속 주식회사

-희소 속 회수·재활용 업

-아연제련 공정 스크랩에서 갈륨,인듐 메탈,이산화 게르

마늄 등 회수

고사카 제련(주)

-폐 속 칩,폐 자기 등에서 재활용원료 조달 진행

-자동차의 슈 더 더스트,폐 자기 등에서 ·은·동을

생산량의 20％이상,백 ,팔라듐 등은 90％이상 생산

·생산량 확 를 해 재활용 원료 응형의 신형로 도입

벨기에 유미코어(주)-‘07년도에 코발트 등 17종의 귀 속 희유 속 재활

용․생산(83억 유로 매출,종업원 1,878명)

<표 2.55>선진국의 폐 속 자원 재활용 사업 황

4)활성화 방안

가)수거체계 개선

(1)지지체 수거시스템 역화

재 폐기물의 수거시스템은 기 지방자치단체,생산자 기타 개인 수거업자

로 분산되어 있으며 기 지방자치단체의 수거거 인 공공 재활용 선별장이 부족

(232개 지자체 156개 운 )하여 수거실 을 조하게 만드는 원인이 되고

있다.이러한 분산된 수거시스템을 통합하여 여러 자지단체를 포 하는 역수거

시스템을 구축하게 되면 부족한 선별장의 문제도 해결하고 수거,운반 시스템의

표 화와 규모의 경제를 통하여 비용 약을 기 할 수 있다.

(2)폐 속 자원의 공공선별장 확 / 속 자원의 비축 규모 확 /폐 속

분야별 수거 캠페인 / 국민 홍보 상시 수거 체계 /장려 지

(3) 형 폐가 제품 수거 체계 개선

행 가정에서 배출되는 형 폐가 제품의 수거체계는 지자체별 형 폐가

-86-

[그림 2.9] 행 지자체의 형폐가 수거체계도

제품별 수수료를 지불하고 스티커 부착한 후 배출하거나 재활용 센터에서 무상으로

수거하는 체계를 갖추고 있다. 형 폐가 제품 수거체계도는 [그림 2.9]에 나타

냈다.

이러한 수거체계의 이원화는 폐가 의 재활용을 해하는 요인이 될 뿐만 아니

라 집하장 재활용 센터에 수거된 폐자원의 리에 따른 어려움이 있다.이러한

문제 을 해결하기 해서는 지자체와 리사이클링센터(R/C)의 연계를 강화 하여

폐 속 자원의 수거․운송의 역화 선진화 물류시스템을 체계를 갖추도록

할 필요가 있다.

더 나아가 지자체,재활용 업체,생산자간의 약을 통해 일정 규모 이상 집하

된 폐가 을 무상 운반․처리 체계를 구축함으로써 배출수수료를 조정 면제

하는 방안을 고려,폐가 제품의 배출 수수료를 합리화하는 방안을 검토할 필요

가 있다. 한 소비자가 배출하는 폐가 제품 수거체계를 개선하여 인터넷 포털과

수거 용 화 등 운 하여 당일제 약제 수거체계를 갖추는 방법도 고려해

볼 수 있을 것이다.이러한 개선안을 통해 지자체는 폐가 수거․인수 보고체

계와 재활용센터를 활용한 재이용을 활성화할 수 있을 것이다.

[그림 2.10] 형 폐가 제품 수거체계 개선도

(4)소형 기․ 자제품 속류 수거체계 개선

가정에서 배출되는 형 폐가 제품의 경우(냉장고,세탁기,TV등) 매업자로부

터 소비자가 구입한 신제품의 구입 시 구제품을 수거 하는 방법 는 종량제 지침

에 따른 지자체별 수거 리․처리의 이원 체계로 운 되고 있다.소형

-87-

기· 자제품(청소기,선풍기,다리미,MP3등) 속류의 경우는 매업자를 통한

수거 지자체별 수거방법에 따라 리 처리되기보다는 종량제 투내의 무단 배

출 민간 재활용업체가 무상으로 수거해 하는 경우가 많다.

민간 재활용업체는 폐 소형 가 제품 간단히 수리하여 재사용하거나 고수출 한

다.이러한 이유로 폐 소형 기․ 자제품의 실질 인 재활용 실 을 악하기 어

렵다.지자체 단 별로 소형 폐가 제품 속류 분리 배출제를 도입하여 생활쓰

기와 함께 혼재되어 배출되는 폐 소형가 자원화 낭비를 이도록 별도의 폐

자제품 수거체계를 구축할 필요가 있다.

(5)휴 폰 등 폐 속자원의 수거체계 개선

2008년도 폐 휴 폰의 추정발생량(18,260천 ),생산자책임재활용 재활용량(8,608

천 )로 생산자의 재활용 의무율(19.8%)로 재활용 실 이 낮은 편이다.이러한 이유

는 부분의 소비자들이 폐휴 폰 처리방법에 정보 부족 개인정보에 한 유출

을 꺼려 폐휴 폰 개인보 등의 원인이 가장 큰 요인이다. 한 도심지역에 비해

도서지역의 수거체계가 미흡한 실정도 재활용 실 을 낮게 하는 요인으로 단된

다.

따라서,폐휴 폰 공동수거 캠페인 등을 실시,폐 휴 폰의 배출방법,홍보를 통

하여 수거 체계를 마련한다. 를 들어 휴 폰 제조사, 리 AS센터,이동통신

사 매 리 에 수거함을 설치하거나 사회 기 들 (종교단체,은행,학교,백화

,마트)에 상시 수거함을 만들어 소비자가 손쉽게 폐 휴 폰을 재활용 할 수 있는

여건 등을 조성한다.

나)폐 속 재활용업 허가제도 개선

재 ①사 합성 검토와 ②시설설치ㆍ허가의 2단계로 이루어지는 허가 차를

1단계로 축소하여 사 합 검토 차를 면제한다.그리고 폐기물의 성상․특성’

‘업종별 험성’등에 따라 최소한의 시설․장비기 만 구비토록 하고 ‘직원 5인

이하 사업장’ 는 ‘유해하지 않는 폐기물을 재활용하는 사업장’등의 경우 폐기

물처리기사 등 기술능력 기 용을 제외하는 등 허가기 완화도 필요하다.

-88-

1단계 :사 합성 검토 2단계 :시설설치ㆍ허가

사업

계획서

신청

계획서

검토

합

통보

시설

설치

허가

신청허가

[그림 2.11]재활용업 허가 단계

※ 사 합성 검토 기간 :법 기간 2년,실제 소요기간 3~6개월

출처 :폐 속자원 재활용 책,2009,환경부

다)내수기반 보호 등 지원정책 시행

귀 속 스크랩에 부과하는 수입 세 인하 등을 통하여 해외 가 불량품으로부터

내수 산업을 보호하는 한편 고품 폐제품 수출을통한 재활용 실 에 해서 수출

세를 부과하는 등 폐 속자원에 한 수출입 리 감독 기능을 강화하여 국내 폐

속자원을 보호하기 한 책 마련이 필요하다.

폐 속자원의 수집ㆍ운반업에 한 신고제 도입으로 환경 으로 해성이 은

속은일반폐기물과동일한기 과 방법으로수거운반할수있도록할필요가있다. 재EPR

상인 폐 기ㆍ 자제품(10종)은 일반차량으로 운반이 가능하지만 EPR 상 이

외 폐 제품과 사업장 폐기물은 수집ㆍ운반허가를 받은 차량만 운반이 가능해 재

활용업체들은 높은 수송비를 부담하고 있는 실정이다.미신고 규모 고물상을 재

활용신고 상으로 환하여 무자료ㆍ음성 거래를 방지함으로서 속자원의 흐름

을 악할 수 있다.폐기물 간 처리업 재활용 허가 기업에 한 산업단지 입

주를 허용하며 폐 속 자원 재활용업체에 한 창업·기술지도 로그램 확 ,재

활용 융자 확 리 인하,서비스 산업으로 분류되어 있는 재활용 업체에

해서도 제조업과 동등한 수 의 조세혜택을 부여하는 세제개편,그리고 재활용

업체에 한 인력 지원제 도입 등의 방안도 검토가 필요하다.

5)폐 속 재활용 활성화를 한 상 확 방안

가)필요성

모든 폐 기 자제품은 희귀 속을 함유하고 있어서 폐 속 자원화의 상이

될 수 있다.그러나 이들 제품 에는 재활용비용보다 추출되는 속의 가치가 더

높아서 시장에서 자율 으로 재활용되는 품목이 있는가 하면 재활용 속의 가치에

-89-

비하여 비용이 무 높아 시장에서 자율 으로 재활용이 이루어지지 않는 품목도

있다.이 게 시장에서 자율 으로 재활용이 이루어지지 않는 품목에 해서는 인

인 지원이 필요하며 환경성 보장제도에 의한 의무재활용제도는 이러한 지원책

으로 시행되는 것이다.

그런데 우리나라는 재 수많은 자제품 에서 오직 10개 품목만 의무재활용

상으로 되어 있어서 재활용에 한 지원 상이 매우 한정되어 있으며 이러한 제

한은 우리나라의 폐 속자원 재활용의 한 걸림돌로 되어 있다.따라서 폐

속 자원화 활성화를 한 첫 번째 책은 환경성 보장제도의 사후 리분야인 의무

재활용 상을 품목으로 그 범 를 확 하는 것이 될 것이다.

나)범 확 방안

이러한 범 확 의 방법은 앞서 사 리 분야에 있어서 범 확 와 궤를 같이

하는 것으로 균형화 측면에서 사 리 상과 사후 리 상의 범 는 상호 일치시

킬 필요가 있다.범 확 를 해서는 기 자제품을 하 세 분류군으로 나

필요가 있으며 분류방법은 앞서 사 리제도에서 제안된 분류방법을 용하면 될

것이다. 그리고 제도의 용범 에 맞도록 생활 폐기물로 버려지는 폐 기 자제

품으로 범 를 제한하는 것이 제도의 목 이나 실행의 편의상 필요한 일이다.범

제한의 기 은 유럽과 같이 1,000볼트 직류 1,500볼트 이하의 제품으로 한정하여 산

업 시설 상을 제외하는 것이 바람직하다.

-90-

제품군 해당품목(시)

1. 형가

1.1모든종류의냉장고,

1.2세탁․건조기,식기세척기․건조기,

1.3오 , 기요리기기, 기스토 ,요리 식처리용기타 형기기

1.4 자 지, 기열 , 기라디에이터,에어컨,기타 형기기

1.5선풍기,온열기,기타열기기,기타환풍기 는공기청정기,쿠킹후드,기타히터등

1.6기타 형가

2.소형가

2.1진공청소기,스 청소기,바닥․카펫청소기, 택기

2.2기타청소기기,무선청소기,베틀,다리미,토스터, 라이어,커피메이커,

소형주방기기

2.3 기이발기,헤어드라이어,면도기,마사지,바디 어기기,알람시계,

자손목시계

2.4기타소형가

3.IT장비

3.1메인 임,미니컴퓨터,출력기기,기타 앙집 식데이터처리장비

3.2PC,랩탑컴퓨터,노트북,모니터,기타개인용 산기기

3.3 린터,복사기,스캐 ,기타인쇄복합기

3.4 기․ 자타자기기,계산기,POS,기타 장 젠테이션장비

4.통신장비

4.1팩스,텔 스, 화기,무선 화기,응답장비

4.2휴 폰,휴 폰용충 지,충 기

4.3텔 커뮤니 이션을사용하여소리, 상, 기타정보를 달하는장비

※IT장비기능이있는통신장비의경우, 량비에따라, 형의경우 IT장비로

인정()팩스+화+린터등의통신IT복합기)

5. 상․음향가

5.1모든종류의텔 비 , 로젝터

5.2카메라,비디오카메라,녹화기,기타 상장비

5.3하이 이,홈씨어터,엠 리 이어, 축,CD,오르간, 자피아노,기타

음향기기

5.4소형 상․음향가 (PMP,PDP,GPS,하이패스,네비게이션,비디오게임등)

5.5충 기,어 터,리모콘,헤드폰,안테나증축기,무선스 치,휴 용라디오

6.조명기기6.1모든형 램 ,고압 압가스램 ,CFLs

6.2빛의조 발산을 한조명기기

7. 기장비

7.1드릴,톱,재 틀, 기망치,스크류드라이버, 기마모기, 기스 이, 루건

등

7.2정원 리용기기(살충기,스피링쿨러등)

7.3연기감지기,열조정기,온도계,측정․계량기,기타산업 가정용

검사․통제기기

7.4코인슬롯머신, 기자 거,런닝머신등 기스포츠 장비

8.의료장비 8.1방사선장비,심 도기,투석기,원자의학기, 액냉장고,기타의료장비

9.자동 매기9.1모든종류의자동 매기

9.2 인출기

10.기타1.1 기사용장난감

1.2. 기사용스포츠장비

<표 2.56>제품군별 분류제안

-91-

다) 외 유보 기타 필요조치

모든 제품으로의 범 확 의 경우에도 산업용 제품이나,의료기기,유사,복합제

품,분리 매 가능 제품 등 특정 품목에 한 외조치는 필요하다.장기 으로는

모든 제품을 포함시키되 비기간이 필요한 품목에 해서는 외를 인정하거나 필

요한 유 기간을 허용하는 것 등이다.

먼 부분품․부속품을 삭제할 필요가 있다.자원순환법 제2조(정의)는 “ 기․

자제품”은 “ 류나 자기장에 의하여 작동하는 기계․기구(부분품․부속품을 포

함)”로 규정하고 있다.그러나 제품에 따른 부분품,부속품은 랜드 용도에 따

라 다양성이 높아 제품의 주 기능을 하는 본체를 상으로 하고 부분품·부속품은

삭제하는 것이 바람직하다. 컨 ,휴 폰 충 지 연결 잭의 경우, 부분이 모든

휴 폰과 호환되어 폐 제품 발생 시 함께 폐기처분하지 않는 경우가 다수이다.

다른 제품의 충 시 활용하거나,혹은 다양한 장소(회사 등)에 비치하여 부분품으

로 활용하거나 그 로 보 하는 경우도 있다.이에,폐기물의 발생 시 마다 부속품·

부분품이 함께 발생한다고 추정하기에는 무리가 있다.

나.재활용 의무율 제고 방안

1)회수체계 개편을 통한 재활용 확 의무생산자 범 확

( 매업자 회수의무 부과 방안)

가)배경 필요성

(1)생산자책임재활용 제도의 주 책임자 제도

생산자책임재활용 제도 하에서 재활용의 책임은 생산사슬 내에 있는 모든 생산자

(Allproducersinproductchain:소재업체,제조업체, 매업체)의 공동책임이나

시장지배력이 큰 생산자를 법 의무자로 하는 주책임자제도 이다.

이러한 주 책임자제도는 법규정상의 의무생산자가 단독으로 재활용책임을 부담하

게 하려는 것이 아니라 주책임자의 시장지배력을 이용하여 책임의 일정부분을 다른

생산자에게 가함으로써 자율 인 역할 재 분담을 통하여 생산사슬내의 모든 생산

자간의 공유 책임 제도를 구 함을 목 으로 하고 있다.우리의 자원순환법은 제도

도입당시 시장지배력이 가장 큰 생산자인 제조업체를 법률상 의무생산자로 규정하

고 제조업자(수입업자)에게는 폐제품의 재활용 의무를 부여한 반면, 매자에게는

-92-

별도의 재활용 의무를 부여하지 않고 있으나 시장지배력이 제조업체에게 속되어

있던 제도 시행 기에는 제조업체를 통한 의무와 역할의 재분담(컨 리 에

한 회수의무 부과 등)이 가능하 고 이로서 효율 인 공유책임제도의 구 이 가

능하 다.

(2) 매업체의 경제 지 변화와 주 책임자 제도의 한계

최근에 와서 제조업체 심의 시장지배에 커다란 변화가 일어나고 있다. 기․

자제품의 매에 있어서도 과거 제조․수입업자(이하 생산자)가 직 리․통제가

가능했던 속 리 매에서 최근 형할인 ,백화 ,온라인 등 문 매업자

(이하 매자)에 의한 매로 다변화하고 있는 추세이다.이에 따라,제조업체 자체

리 을 통한 직 비 은 계속 감소하고 인터넷쇼핑,TV홈쇼핑, 문매장, 형

마트 매는 지속 으로 증가,휴 폰은 90% 이상이 통신사의 리 / 매 을 통

해 공 되고 있다.

결국,제조업체가 재활용 책임을 매업체로 가할 수 없게 됨에 따라 제조업체

를 통한 재활용 련 의무와 역할의 재분배가 의도 로 시행되지 못하는 실정이다.

이러한 여건변화를 반 하여 매업자에게 수동 인 회수의무(소비자가 원할 경우

신제품과 교환으로 폐제품의 회수)를 부여하고 있다.그러나 이러한 수동 인 회수

의무만으로는 재의 변화된 매 물류체계에서 필요한 수량의 폐 제품 회수를 기

하기 어렵다.이에,제조업자만으로는 회수가 잘 안되는 품목을 매업자를 통하

여 회수하게 함으로서 수거율을 향상시킬 수 있으며, 매업자에 의하여 회수되는

폐제품의 회수 후 처리과정의 투명화 정성을 확보 할 필요가 있다.

이제는 매업자에 한 회수의무를 확 하여야 하며 주 의무생산자로 규정했던

생산자책임재활용 제도의 변화도 불가피하다.이제는 제조업체와 매업체를 공동

주책임자로 규정하여 책임을 공유하게 하는 것이 생산사슬 내의 모든 생산자간의

공유 책임 제도를 기조로 하는 생산자책임재활용제도의 원칙 구 을 하여 필요한

과제가 되었다.

(3)그 외에도 매업체 등이 회수의무를 분담해야 하는 사유

재활용제도의 정책목표 달성 측면에서 제품을 최종 으로 보 하는 매사가 수

거하기에도 가장 합하다.생산자와, 매자,소비자 등 제품의 과정에 걸쳐

계자에게 정의무를 부과하는 것이 합리 이다.유럽,미국 등 경쟁국에서도 생산

자(producer)의 개념을 폭넓게 보고 있고, 매업자에도 재활용에 한 의무를 부과

하고 있다.

-93-

EU의 경우에도 부분의 국가에서 매업자가 가정배출 WEEE에 한 물리 ·재

정 책임을 지고 있다.<표 2.57>은 유럽각국의 가정배출 WEEE에 한 매업자

의 물리 ·재정 책임을 나타냈다.

<표 2.57>유럽각국의 가정배출 WEEE에 한 매업자 물리 ·재정 책임

매업자의 책임여부 나라명

의무부과

오스트리아,덴마크,리투아니아,포르투갈,벨기에,룩셈부르크,

국,핀란드,아일랜드,말타,슬로바키아, 랑스,이탈리아,네

덜란드,슬로베니아,체코,폴란드,스페인

의무부과 없음그리스,에스토니아,헝가리,스웨덴,루마니아,독일,라트비아,

사이 러스,불가리아

캘리포니아의 경우 소매업자에 하여 2007년 7월 1일 이후 ‘폐제품의 무료반환

수거시스템을 구축’하도록 의무화하고,해당 조항을 만족하지 않는 경우 역내

매를 제한하도록 규정17)하고 있다. 한 일본의 경우 소매업자는 소비자로부터 폐

제품의 회수를 요구받을 경우 매한 폐제품을 회수하여야 하며,지방자치단체는

수집한 폐제품의 제조업자에 한 인도할 의무가 있다.18) 국의 경우,폐가 자제

품 회수에 한 조례를 통해 매자 A/S기 의 의무로 폐가 제품의 회수

인증업체를 통한 처리 재활용의무를 부여하고 있다.

나)국내 매업자의 황 의무부여방안

(1) 자제품 매업자의 황

과거 문소매 에서만 구입할 수 있던 기· 자제품은 산업화,도시화 등으로

인해 이제,다양한 매루트를 통해 소비자가 하게 되었다.제조·수입자의 재정

계에 따른 매방법은 크게 두 가지로 분류해 볼 수 있으며 제조업체의 매 탁을

받아 매 행을 하는 업자와 스스로 제품을 구매하여 재 매하는 사업자로 나 어

져 있으며 재는 재 매업자가 주류를 이루고 있다.

- 매 행 :상품의 제조 소유자가 도매·소매업자에게 기한을 정하여 매업

무를 탁하는 방식으로 수수료 수입으로 운 .주로 탁받은 제조사의 제품

심으로 매 (매출액의 일정비율에 해당하는 수수료 지 )

17)CellPhoneRecyclingActof2004

18)특정가정용기기 재상품화법

-94-

-재 매업자 :스스로 제품을 구매하여 재 매하는 사업자( 매 마진)

)하이마트, 자랜드,리빙 라자,하이 라자,이마트,홈 러스,백화 ,이

동통신사(단말기 주문구매)등

한 매 기법에 따라,온라인 매,홈쇼핑 매,방문 매 등의 다양한 방법이

있으며,분류하면 <표 2.58>과 같다.

구분 매기법

매 행업자

(consignmentsale)

일반 리 , 형소매 ,인터넷 포털(개인) 탁 매,

홈쇼핑

재 매업자

(resell)

일반 리 , 형소매 ,온라인,홈쇼핑,방문 매,인터넷 개인

소매,소규모 상 ,무 포 매

<표 2.58> 매기법에 따른 매업자 분류

휴 폰의 경우,가 제품과는 다른 다양한 유통구조를 가지고 있다.이러한

매구조는 제품의 특성,제조사 통신사에 따라서도 다른 양상을 나타내고 있다.

게,직 과 별도법인에 납품하는 특수유통체계로 구분할 수 있으며,직 을

제외하고는 수수료(이동통신 서비스 수수료 수입의 5% 내외) 매 계약을 맺고 있

어,폐 휴 폰을 수거하기 해서는 별도의 수수료 계약이 필요하다는 것이 업계의

의견이다.19)

[그림 2.12]휴 폰의 유통구조1)

19)이 에는 기변에 따른 단말기 보조 지 을 통하여 그 휴 폰의 회수가 원활하게 이루어졌으며 이 보조 이

소비자에 한 인센티 로 작용하 다고 함.폐휴 폰을 소비자로부터 무리 없이 회수하기 해서는 이 단말

기 보조 수 의 별도 수수료(10,000-30,000원)가 필요하다고 주장하고 있음.

-95-

<표 2.59>는 SKT의 매구조 황을 나타낸 것이다.SKT의 경우,총 5개본부 37

개 마 으로 구성되어 있으며, 리 의 형태별로 직 망, 직 망( 탁매장),

간 망(일반 리 )으로 구분할 수 있으며,간 망은 82.6%로 부분 최종 매자는

개인사업자이다.

구 분 내 용 비 율(%)

직 망 PS&M( 매 자회사) 1.6%

직 망 탁매장,SKN 직 매장 15.8%

간 망 일반 리 82.6%

<표 2.59>SKT의 매구조 황

매업자의 의무부여는 결국 재활용과정상의 회수를 용이하게 하기 한 것으로

매루트 회수의 용이성 고려하여 회수의무 부과방식을 고려하는 것이 바람직

(이후에 자세히 언 )하다.

(2) 매업자의 기· 자제품 시장에서의 비

① 형가

형가 의 경우,1차 재 매업자로 제조사의 펀드로 구성된 제조사의 재 매업

자(LG하이 라자,삼성 리빙 라자)와 기타 별도법인으로 구성된 재 매업자(하이

마트, 자랜드)로 구분할 수 있다.별도법인으로 구성된 재 매업자의 경우,물류창

고를 보유하여 자사의 창고에서 직 납품하는 경우와 제조사에 물류를 탁하는

경우로 구분할 수 있다.물류창고가 있는 경우라도 재고부족 등으로 인해 제조업체

의 물류업체에 직 요청하여 납품을 의뢰하는 경우도 있다20).

1차 재 매업자와 혹은 제조사와 계약된 2차 재 매업자(이마트,홈 러스,기타

개인사업자 소형 매 )는 물류창고를 보유하지 않고 있어 제조사 혹은 1차 재

매업자의 물류창고를 통해 제품을 납품 한다.2차 재 매업자의 경우 별도의 물류

창고는 없어 소형가 의 경우 일부 시 보 하 다가 매하고 형가 의 경우

매에 따라 1차 재 매업체 혹은 제조사로 직 요청 한다.특히,물류창고가 없는

2차 재 매업자의 경우,역 회수는 불가능 하다고 볼 수 있다.다만,이러한 매방

식에 따른 매량의 정확한 통계는 확인할 수 없었으며,물류창고가 있는 1차 재

20)유통업계의 의견에 따르면 이 경우는 총 매량의 5%정도라고 한다.

-96-

매업체의 경우 재의 역회수를 통해 회수한 부분을 생산자 리사이클링센터로 반

납하여 재활용되고 있다.주요 기· 자제품 매 경로 황을 <표 2.60>에 나

타내었다.

(단 :천 )

구분

매 회수

계 생산자형

유통계 생산자

형

유통

TV 1,889(100%) 1,184(63%) 708(37%) 499(100%) 448(90%) 51(10%)

냉장고 1,704(100%) 1,172(69%) 532(31%) 618(100%) 579(94%) 39(6%)

세탁기 994(100%) 575(61%) 369(39%) 421(100%) 391(93%) 30(7%)

<표 2.60> 형가 제품의 매 회수량 (2008기 )

*생산자(삼성 LG) 형유통 (하이마트, 자랜드)

출처 :폐 기· 자제품의 재활용활성화를 한 토론회,환경부 발표자료,2010

의 통계는 체 가 제품의 매량 형 유통 의 회수비율을 확인하기

한 것으로 형 유통 의 경우,총 매량의 35%를 차지하지만 회수비율은 7.8%에

불과한 것으로 나타났다.

② 이동통신단말기(휴 폰)

이동 화단말기의 경우,통신서비스가 부가되어야만 매 유통이 이루지는 특

성상 제품 매,유통,서비스 등은 부분이 통신사가 장악하고 있으며,제조사는

납품을 하는 역할을 담당 한다.<표 2.61>은 매 리 의 업체 수 비율을 나

타낸 것이다. 국 1,015개의 직 리 3,049곳의 리 을 통해 95% 이상 시

장을 장악하고 있는 실정이다.

(단 :곳,%)

통신사 직 리 리 (개별사업자) 합계

업체수 1,015 3,049 4,064

비율 25% 75% 100%

<표 2.61> 매 리 업체 수 비율1)

출처 :통신사 회

-97-

<표 2.62>는 각 매구조상의 매비율을 나타낸 것이다. 매구조상의 매비율

을 살펴보면,직 리 을 통해 매되는 비율은 20%내외이며, 개 개인 리 을

통해 매되는 것을 알 수 있다.

연도제조사

직 매

통신사 (KT,SK,LG 합산)총합계

직 리 일반 리

2007 392,270 3,054,004(13%) 20,020,725(87%) 23,466,999

2008 422,997 3,915,157(16%) 20,967,016(84%) 25,305,170

2009 424,246 5,626,697(23%) 19,328,961(77%) 25,379,904

2010 420,254 5,299,926(22%) 18,790,645(78%) 24,510,825

<표 2.62> 각 매구조상 매 비율

주 1.2007-2009제조사 직 매량은 2010 매량의 이통사 매량에 한 비율(1.7%)을

용하여 추정한 수치임.

2.2010이통사 매량의 직 , 리 분할은 8월 실 비율 용 추정

출처 :한국이동통신사 회 한국 자환경 회

<표 2.63>은 매기법에 따른 매량을 나타내었다.신규 매는 지속 으로 증가

하고 있으며,2009년 신규 매는 12,570,896 로 총 매량의 51%가 된다.

(단 : )

년도별 신규 번호이동 기기변경 합계

2004 8,819,779 2,943,474 6,161,732 17,924,985

2005 6,580,240 5,636,045 4,774,768 16,991,053

2006 5,949,410 7,384,307 5,549,667 18,883,384

2007 10,579,128 8,838,607 3,377,060 22,794,795

2008 12,258,082 8,190,764 4,096,627 24,545,473

2009 12,570,896 7,572,585 4,473,529 24,617,010

20108월 7,942,611 5,402,141 2,780,506 16,125,258

<표 2.63> 매기법에 따른 매량

출처 :통신사 회,제조사 직 매량 제외

휴 폰의 특성상 그 수거는 이동통신사 유통망에 크게 의존(약 95%)하고 있으며

수거된 휴 폰은 체 으로 10% 정도는 임 ,로 폰으로 재사용되거나, 소득

-98-

층 지원,캠페인 지원용으로 재사용된다.수출의 경우,일부 회사에서만 이행되고

있으며,국내에서 재활용될 경우,재활용업체를 통해 재제조 하거나,물질 재활용을

통해 처리한다.<표 2.64>와 같다.

SK KT LG U+

수 출networks(자회사) 량

탁없음* 없음*

재활용Tess-Amm Korea

탁

Mobition

량 임 폰으로 재제

조(수리)

CSLeader--FRS임

폰으로 재생산

형 MNT물질 재활용

<표 2.64>통신사의 폐휴 폰 처분방법

*통신사의 수출 리 은 없으나 통신사로부터 폐휴 폰을 매입하는 재활용사업자 등에

의한 수출실 은 있음

출처 :통신사 회

(단 : )

년도별

통신사 (KT,SK,LG합산)

재사용

(임 ,로 등)재활용 수출 소계

2006 162,562 2,392,279 985,400 3,540,241

2007 58,263 1,666,097 563,500 2,287,860

2008 130,065 2,772,209 1,090,526 3,992,800

2009 140,565 3,067,017 1,599,241 4,806,823

2010 277,146 938,256 903,727 2,119,129

<표 2.65>통신사의 재활용량 (과거 10년치)

주:이동 화단말기(본체)평균 량 0.07kg기 으로 량실 을 수로 환산

출처 :통신사 회

(3) 매업자 의무부여 방안

① 매업자 의무부여를 한 다양한 선택방안

1안) 매업체를 주책임자로 하는 방안

-99-

시장지배력이 제조업체에서 매업체로 이동함에 따라 시장지배력이 가장 큰

매업체를 주 책임자로 하여 매업자에게 재활용 책임을 부여한다. 매업체가 의

무생산자가 되면 매자는 회수를 제외한 다른 책임, 컨 설계변경,유해물질 사

용억제,재질 구조개선 재활용 정보제공 등의 의무는 주로 제조업체에게로 가

하고 매자는 회수와 최종재활용 확인 책임을 지게 되어 실질 인 공유책임제도를

구 할 수 있게 된다. 를 들어 휴 폰의 경우 이동통신사가 제조업체에 하여

우월 지 를 가지고 있어 이동통신사에 재활용책임을 부여하게 되면 제조업체에

게 일정부분 그 책임을 가하게 되어 사실상 공유책임제도를 구 하게 된다.

그러나 다른 자제품의 경우 제조업체도 여 히 시장지배력을 가지고 있어 법률

에 의하지 아니하고 시장지배력만 가지고 사 환경성 보장 역할은 제조업체가

부담하고 회수와 최종재활용 과정에 한 책임을 질 것으로 기 하기는 어려우며

아직은 매업체에게 인 책임을 부여하는 것은 시기상조로 단된다.

2안)재활용의무를 생산자와 매자간에 할당하여 부과하는 방안

해당제품에 부여된 재활용 의무율을 양분하여 ( 를 들어 70:30) 매자에게도 재

활용의무를 부과한다. 매자는 매량에 할당된 재활용 의무율을 곱하여 재활용의

무량을 산정한다. 매자는 이 부과된 의무량의 폐 자제품을 회수하여 재활용까지

하여야 한다. 를 들어 냉장고 재활용 의무율 20%를 제조업체 14% 매업체 6%

로 할당, 매업체는 매량에 6%를 곱하여 재활용 의무량을 결정한다. 매업자도

제조업자와 마찬가지로 직 재활용, 탁재활용 혹은 공제조합 가입의 선택권을

가진다.

재 매업체는 본격 인 회수시스템을 갖추고 있지 못하고 재활용시설도 갖추

기에는 많은 시일이 상되어 실 으로는 제조업체가 구축한 회수기반을 이용하

여야 하며 회수된 폐기물은 제조업체의 시설에 탁할 수밖에 없다.이러한 타 주

체의 기반시설을 이용하는 과정에서 기치 못한 문제가 발생할 수 있으며 복투

자로 인한 추가 인 비용 발생 가능성 등 효율측면에서 바람직하지 못한 측면이 있

다. 한, 재도 매 은 매거래만 하고 물건의 배달은 제조업체가 하는 경우가

많으며 이 경우 폐 자제품의 회수도 제조업체의 차량이 자기 물류센터로 회수하기

때문에 매업체의 재활용의무는 형식 이 될 가능성이 높다.

3안) 매업체에게는 회수의무만 부여하는 방안

매업체는 매한 물량의 일정비율에 해당하는 폐 제품을 회수하여 제조업체의

재활용시설로 인도하게 하는 의무를 부여하는 방안이다.회수비율은 매년 고시되는

-100-

제품별 재활용 의무율을 기 으로 하고 제조업체를 통하여 회수(탁회수)되는 물

량도 포함시키도록 하는 한편 제조업체에 해서는 탁회수 물량을 재활용실 에

서 제외하게 함으로서 이 계상을 방지하기 함이다.

매업자에 해서는 소비자가 요구하는 폐제품의 회수 이외에 보다 극 으로

회수의무를 이행하도록 강제함으로서 매자를 통한 회수체계 구축을 진하여 회

수량을 늘리는 효과가 있으며 회수한 물량의 처리를 엄격히 규제함으로서 불법수출

이나 불법 재활용을 이는 효과도 기 할 수 있다.제조업체에 해서는 매업자

의 조 없이 독자 인 회수시스템만으로 회수가 어려운 물량을 확보할 수 있게 됨

으로 재활용시설에서 필요한 물량을 충분히 확보할 수 있게 되어 재활용의무 이행

이 용이해지는 효과가 있다.

한 국가 으로도 물량이 없어 재활용의무량을 달성하지 못한다는 제조업체의

불만을 일 수 있으며 회수시스템의 확 를 통하여 재활용 목표율을 쉽게 상향시

킬 수 있게 된다.

○ 실 여건과 생산자책임재활용 제도의 기본취지를 고려할 때 제3안이 가장

생산자책임재활용 제도는 오염(배출)자 부담원칙보다는 정한 역할 분담을 통한

효율성 향상에 목 을 두고 원인 책임이 큰 배출자보다 재활용 역할 수행에 있어

서 가장 유리한 치에 있는 생산자에게 의무를 부과하는 것이다.동일한 생산사슬

내에 있는 각기 다른 생산자를 보면 제조업체는 상품의 환경성 보장 련 역할과

재활용 공정에 유리한 역할을 수행할 수 있고 매자는 회수에 유리한 역할을 수행

할 수 있다.이러한 역할의 차이를 고려하여 모든 생산자에게 동일한 내용의 의무

를 부과하기보다 서로 다른 의무를 부과하는 것이 더 효율 이라고 단된다.

따라서 제조업체에게는 폐기물 발생 이 단계에서 상품의 재활용성을 높이도록

유해물질 사용제한,재질구조 개선과 재활용정보제공과 사후 재활용과정에 있어서

는 수집된 폐기물의 재생처리 주의 의무를 부과하고 매업자에게는 회수 련

의무를 부과하는 것이 생산자책임재활용 제도의 근본 취지에 더 맞는다고 생각된

다.특히 재 우리나라는 제조업체의 재활용시설이 잘 갖추어져 있기 때문에 매

자에게 재생과정의 의무를 부과하는 것은 매업자의 부담증가에 비하여 정책효과

는 별로 크지 않을 것으로 생각된다.

② 매업자 회수의무 시행방안 (3안 )

-‘생산자’개념의 재정의

-101-

○ 행법상의 생산자 정의

의무생산자에 한 별도의 용어정의는 내려있지 않고 있으며(법 제2조), 기ㆍ

자제품 제조ㆍ수입업자와 그로부터 재활용을 탁받은 자(법 15조)에 한하여 의무

를 부여하도록 하고 있다.

․ 기· 자제품 : 류나 자기장에 의하여 작동하는 기계ㆍ기구(부분품 부속품을 포

함한다)

․폐 기ㆍ폐 자제품: 기ㆍ 자제품이「폐기물 리법」제2조제1호21)에따른폐기물로된것

○ 의무이행 주체(생산자)의 재정의

행법상의 의무생산자는 제조·수입업자에 국한하고 있다.이에,생산자의 개념을

확 하여 제조자,수입자, 매업자로 세분화하여 책임과 의무를 해당자별로 구분하

여 명시할 필요가 있다.신규로 정의되는 매업자의 경우 법률에서 요구하고자 하

는 개념을 명확히 하여,의무이행주체인 생산자 개념의 재정의가 필요 하다. 매업

자의 경우,모든 소매업에서 자제품을 매할 수 있으므로 자제품을 다룰 수

있는 소매업에 국한하고,의무 상범 가 확 됨에 따라 리의 효율을 기하기

해 상의 기 범 를 보다 명확히 할 필요성이 있다.기 설정은 매출액, 매

량 기 으로 하되 신규시장진입에 따른 방안도 고려할 필요가 있다.아울러 면제기

의 설정도 필요할 것으로 보인다.

한 상 매업자를 명확히 구분하기 해 별도로 정하는 기 을 마련하는 방

안도 고려해 볼 필요가 있다.22)이는 효율 인 의무이행을 해 의무 이행자( 매

자)가 재활용의무 상인지의 여부를 명확히 확인 할 수 있도록 하는 장치이며,이

분류방법으로는 통계청에서 분류하는 표 산업분류,혹은 국세청에서 사용하는 사

업자등록번호부여를 한 식별코드를 사용하는 방안도 검토해 볼 필요가 있다.

매업자의 활용도를 높이기 해서는 후자(국세청에서 사용하는 사업자등록번호부여

를 한 식별코드23))가 보다 효과 으로 활용 될 수 있다.후자의 경우를 채택할

경우,국세청 홈페이지의 분류코드로 활용하고 있어,국세청 홈페이지와 연계하여

상여부를 단하는 창을 신설하면 모든 매업자는 홈페이지를 통해 상여부를

쉽게 악할 수 있다.

21)「폐기물 리법」제2조제1호 :"폐기물"이란 쓰 기,연소재(燃燒滓),오니(汚泥),폐유(廢油),폐산(廢酸),폐알

칼리 동물의 사체(死體)등으로서 사람의 생활이나 사업활동에 필요하지 아니하게 된 물질을 말한다.

22)폐기물부담 제도에 해당되는 수입업자는 HS코드번호로 식별

23)귀속기 경비율에 따른 코드를 부여하는 것으로 매업 등 신규사업을 한 사업자등록번호부여를 한 업

태,업종 등록시의 분류하는 색인코드표

-102-

휴 폰의 경우, 부분이 개인사업자로 소매 을 통해 매하고 있다.이에,이동

통신사업자는 휴 폰을 소비자에게 직 매하는 업자가 아니나 휴 폰의 소 트

웨어를 사실상 리 을 통해 리 매하기 때문에 매업자로 볼 수 있다.이동

통신사는 통신서비스를 매함으로써 수익을 올리고,월정액으로 소비자에게 서비

스 비용을 직 납부 받고 있다.외국의 경우에는 단말기와 sim 카드(통신사의 ID

개정)를 별도 구매 가능하도록 하고 있으며,sim 카드의 경우 통신사의 랜드로

매하여 통신사를 매업자로 명확히 규정하고 있다.

다른 한편으로 통신사는 소 트웨어를 제조하는 측면에서 본다면 제조자로도 볼

수 있다.다만,법률에서 제품의 제조에 한 정의가 명확치 않아 행 법률상 제조

자로 보기에는 무리가 있다.EU의 경우,reseller를 의무생산자로 정의내리고 있다.

결국 다른 공 업체(제조사)가 생산한 제품에 자기 고유 랜드를 붙여 재 매(통신

사업자)하는 경우를 의무생산자의 범 로 규정하고 있다.우리나라의 생산자책임재

활용제도상에서도 OEM권자의 자사 Brand로 제품을 매할 경우,의무생산자로 규

정하고 있다.그러나 재 출시되고 있는 우리나라 휴 폰의 경우,제조사와 통신사

의 Brand를 동시에 사용하여 매하고 있기 때문에 명확한 구분에는 어려움이 있

다.

(I)생산자란 원거리 에 련한 소비자보호에 한 1997년 5월 20일 유럽의회와 심의회 법령

97/7/EC에 따라 원거리 통신으로 하는 것을 포함해 매기법과 상 없이 다음과 같이 하는

사람을 뜻함

(i)자기 고유의 랜드로 기 자장비를 만들고 매

(ii)다른 공 업체가 생산한 자기 고유 랜드를 재 매(resell),(i)와 같이 제품에 생산자 랜

드가 나타날 경우,재 매자는 생산자로 간주하지 않음

(iii) 문 으로 회원국으로 기 자장비를 수입 혹은 수출하는 사람

(i)에서 (ii)의 의미 내에서의 생산자가 아닐 경우,단지 어떤 재정 약에 의거한 재정 지원을

하는 자는 “생산자”로 간주하지 아니한다

(II)유통업자란 기 자 장비를 사용하는 이에게 상업 으로 제공하는 사람을 뜻함.

<표 2.66>[참고]DIRECTIVE2002/96/E,Article3

출처 :DIRECTIVE2002/96/E,Article3

이동통신사업자를 매업자로 볼 것인가,제조업자로 볼 것인가의 구분은 명확

치 않으나,최소한의 의무를 이행해야 하는 주 책임자 치에 있음은 확연하다.

그러나, 행 체계상 하드웨어 제조사(가 제품사)가 재활용의 의무를 수행하고 있

-103-

어,재활용 의무까지 확 하는 것은 바람직하지 않다.이에,통신사는 매업자로

분류하여 의무생산자의 상으로 포함하는 것이 합리 이다.통신사를 매업자로

보는 부분에 한 법 해석의 분쟁 소지를 없애기 하여 별도의 명문 규정을 둘

필요가 있다. 를 들어 “이동 화기의 경우 통신서비스 제공자를 매자로 본다.”

혹은 “통신서비스 제공사업자가 회수의무를 진다.“등으로 명문화 할 수 있을 것이

다.

○ 의무이행 시행방법 ( 매업자 회수의무부여방법)

제조·수입업자에 해서는 재와 같은 재활용의 의무를 부과하고 매자에

해서는 회수의무만 부여한다.환경부장 은 매년 제조수입업자의 재활용의무율과

매자의 회수의무율을 고시한다.회수량에 따라 재활용량이 결정되므로 제조·수입

업자는 회수독려를 한 매업자와의 유기 인 상 계를 용하여 회수가 극

화 될 수 있도록 참여하는 방안을 강구하도록 한다.

○ 회수 의무율 부여방안

회수 의무율을 부여하기 해서는 매업의 형태, 매의 동향, 매장소 등을

고려해야 한다. 자제품은 품목에 따라 매기법이 매우 다양하다. 형 자제품

의 매업자는 부분, 매 의 창고를 통해 물건을 반출하기보다,계약이후에 물

류센터에서 배송하는 방식을 취하고 있으며,앞서 언 한 바와 같이 물류센터가 없

는 매업자의 경우 물류를 탁하는 방식을 취하고 있다. 형 기· 자제품의

경우 가정 보 율을 살펴보면,50%까지는 신규보 심이며,그 이후부터 75% 까

지는 체수요가 병존하고 그 이후에 체수요가 심으로 되어 있다.에어컨과 김

치냉장고의 경우,보 률이 높지 않기 때문에 폐기물의 양도 많지 않으며,폐기물이

발생된 이후 재사용 시장으로 흡수되는 경우가 많다.24)휴 폰의 경우,직

탁 리 을 통해 매하고 있으나,회수되는 비율은 기기보상에 한정되어 있다.25)

24)소형 기 자폐기물 정 리방안연구,강성천의원,자원순환사회연 ,2009,P29참조

25)업계에 따르면 기기보상의 경우 총 매량에 30%미만이라고 한다.

-104-

[그림 2.13] 자제품의 보 과 폐제품의 발생량

○ 회수 의무율 부여를 한 산정방식 도입

1안) 매량에 상당하는 회수 의무량 부과

체수요가 아닌 신규수요의 경우 폐제품의 발생이 일어나지 않는다. 한,폐제

품이 발생하는 경우에도 자체 인 상품 배송시스템이 없이 일반 운송업체에 탁하

여 배달하는 매업자의 경우에는 폐제품의 회수에 어려움이 있다.이에, 매량에

상당하는 회수 의무량을 부과하는 것이다.휴 폰의 경우에는 번호이동 매량만을

폐제품 발생량으로 간주하는 방안도 있을 것이다.이 경우에도 통신사의 통제가능

한 직 개인사업자 리 을 통한 매량만을 상으로 한정할 필요가 있다.

2안) 재의 회수량을 기 으로 의무 회수량 부과

재의 회수량을 기 으로 의무 회수량을 결정하여 부과한다. 매업자의 추가

인 회수 시설 구축의 부담을 최소화하는 것으로 회수한 물량의 정 처리 확보 목

에는 부합되나 반 인 재활용 향상 목 에는 합하지 아니하다.회수 목표량

의 용은 년 비 증감율을 용하는 방식으로 회수 의무율은 매 의 회수 가

능한 범 내에서 산정해야 하므로 재 매 을 통해 역 회수되고 있는 양을

심으로 년 비 증감율을 용하는 것이다.그러나 재 보유한 과거 자료에 한

명확성이 떨어져 이 방식을 용하기에는 무리가 있다.

-105-

3안)재활용 의무량의 범 내에서 매비율을 기 으로 회수 의무량 결정

재활용 의무량 범 내에서 매비율을 기 으로 회수의무량을 결정하는 방식으

로 회수의무율 부여를 한 일반 인 산정방식을 용하는 것으로 재활용의무율과

같이 산정방식을 돌출하여 업체별로 의무이행 값을 구하는 방식이다. 제조건으로

는 해당연도 체 재활용의무율 보다는 어야 하며, 년도 제품 총 매량을 기

으로 하며 신규 시장진입자의 경우,해당연도에 제조사를 통해 매입된 양을 기

으로 산정한다.

회수의무량(C)= 재활용 의무량(a)X 매비율(b)

혹은 = 매량 X재활용 의무율

매비율: 년도 매업자 매량/시장 체 매량

<표 2.67>가 제품의 회수의무량 산정방식

<표 2.67>의 매의무율 결정방식은 재 의무율 결정방법 매업자들이 주장

하고 있는 업계의 실을 반 하여 가정해 본 것이다.회수의무율의 부여는 장기

으로 매업자 의무에 요한 역할을 하며, 재의 제품 매동향,기법 등에 따라

다양화 될 수 있어 별도의 연구가 필요하다고 단된다.이 경우,제조·수입업자의

의무량과 회수 의무량은 다를 수 있다.

다만,제조수입업자의 재활용의무량 보다는 낮게 책정되어야 할 것이다. 한,단

기 으로 매업자의 회수의무는 회수의 주된 역할을 하기 보다는 회수를 독려하기

한 하나의 수단으로 체의 회수시스템(지자체,별도 회수루트,생산자 회수루트)

에 기여하는 측면의 보조 수단으로 활용하는 것이 바람직 해 보인다.그리고 아

직 새로운 제도에 응하지 못하는 매업자의 여건을 고려하여 기존회수시스템의

정비와 새로운 회수시스템 구축,회수한 폐제품의 처리조직의 정비 등 비에 필요

한 기간을 허여하는 것도 필요하다. 를 들어 시행 1차 연도에는 매업자가 재

의 여건에서 실 으로 회수가 가능한 수량(실 보다 을 수 있음)을 의무량으로

하고 차 증가시켜 나가는 등의 단계 근이 필요할 것으로 보인다.

○ 회수의무이행방법( 정시설의 범 결정)

1안)생산자나 조합이 지정하는 시설로 한정

매업자가 회수한 량을 생산자나 조합이 지정하는 시설로 인계하게 하고 이들

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시설에 인계된 물량만을 실 으로 인정하는 것이다. 매업자가 임의로 처리하는

과정을 보다 엄격하게 리 통제 가능할 것이다.제조업자 단독의 회수물량 부족

문제 해결로 생산자의 재활용 의무 이행을 지원하는 장 이 있다.그러나,생산자나

조합에 한 특혜 제공으로 독자 인 재활용사업자에 한 차별 문제가 발생할 수

있으며, 매업자로 하여 기존의 처리방법을 포기하게 함에 따른 반발도 무시하

기 어려울 것이다.26)지정시설로의 인계 시 회수한 폐 제품이 유가성을 가지는 경

우 보상문제가 나타난다.최근처럼 폐 기 자제품에 포함된 속의 가치가 높아진

상태에서는 회수한 것만으로 이들 폐기물은 유가성을 가지고 있기 때문이다.원칙

으로는 인계자와 인수자간의 사 계약에 의하게 하는 것이 타당하지만 정부의

가이드라인이 필요할 수도 있다.아니면 매업자에 의한 독 의 가능성이 있지만

지정 시설의 수는 크지 않으므로 조합에 한 정 리를 통하여 시설간의 과당

경쟁을 방지함으로써 매업자의 독 력 행상 가능성을 일 수는 있을 것이다.

2안)정부로부터 격업체로 지정받은 시설로 확

모든 격 재활용사업자에 하여 동등한 자격을 부여하고 매업자는 정부로부

터 격업체로 지정받은 국내재활용시설과 재사용시설 수출시설로 회수한 물량

을 인계할 수 있게 하며 이들 인계물량을 실 으로 인정하는 것이다.그러나 정부

기 을 통한 인·허가 재활용업체를 모두 인정할 경우,자칫 기에는 공 비 재

활용업체의 수요가 커 재활용업체의 경쟁력이 약화될 수 있으며,특히 수출까지 인

정할 경우 국내 재활용업체의 지 는 크게 약화되어 매업자에 의한 시장 교란의

가능성이 높아진다. 한,유가물의 경우 소수의 매업자(폐제품의 회수 공 자)가

다수의 재활용사업자(수요자)에 하여 독 지 에 서게 됨으로 매업자에 의

한 독 횡포의 가능성이 크며,사업장 폐기물의 경우처럼 매업자가 자회사 형

태로 재활용사업자를 설립할 가능성도 없지 않다.27)이에,정부기 에 맞춰 인·허

가된 재활용업체를 인정할 경우 그 기 상의 철 한 기술력, 리체계 등을 고려하

고 기 에 합당한 업체라 할지라도 체 국가 ·지역 인 폐제품의 반입 상물량,

물류의 용이함 등을 고려하여 국가 인 측면에서 지달 재활용업체를 일정정도 제한

할 필요가 있다.

26)이통사는 재활용업체에 한 정부기 을 보다 명확히 선정하고 그 기 에 통과하는 모든 업체에 폐제품을 인

계하는 것이 합당하다는 의견이다.정부가 제시한 기 에 통과한 업체는 법한 차에 의해 재활용이 되므로

문제가 안된다는 것이다.특정업체에 한정한다면, 재의 재활용과 련한 이권을 울며겨자먹기 식으로 넘겨

수 밖에 없다는 것이다.수출업체의 경우도 마찬가지이다.

27)실제로 유가성이 큰 사업장 폐기물의 경우 많은 배출업체가 입찰제을 실시하거나 심지어 자회사를 설립하여

폐기물을 량 독 매하는 경우도 있다.

-107-

구분 주 요 내 용

방안

1

- 매업자는회수한폐제품을장 이고시하는기 과방법에따라처리

정한수출(격수출요건규정필요)

재사용(증빙필요)

법한처리업자의시설로인계(처리업자는환경부장 의허가.인증을받아야함)

* 행 매업자는처리방식에큰변화가없어부담이 게됨

다만이경우제조수입업자와동일한내용의의무를부과하게됨으로회수의무만부과하려

는취지와맞지아니함

방안

2

- 매업자는회수한폐제품을의무생산자인제조수입업자의수집시설로인도

(국회안)

*회수의무만부과하려는취지와맞음(회수만으로의무완료)

**그러나 실 으로폐기물은 부분회수에가장비용이많이들며회수한폐제품은이

미 유가성을띄고 있어 무상인계를 강요할 수는 없는실정이며 유상 인계시 보상기 의결

정의어려움발생(경우에따라비용이다르게됨으로정부가기 비용을정하기도어렵고당

사자간 의에일임할경우갈등의소지가있음)

***기존의처리시스템을갖춘 매업자의경우자기시스템을포기해야하는문제도있음

► 매업자의 처리시스템도 제조수입업자의 시설과 같이 인정(객 인 확인을 거쳐)하는

방법도가능

<표 2.68> 매업자의 회수의무부여방안

이상의 두 가지 방안 모두 장 과 문제 을 가지고 있으나 매자에 한 회수의

무 부과의 목 은 회수량의 증가 이외에 회수한 물량의 정 처리 확보목 도 있는

바 이러한 배경 취지에 충실 한다는 에서 2안이 더 타당한 것으로 단된다.

재 우리나라의 재활용시장은 재활용업체(원료 폐기물 수요자)의 난립으로 폐기물

공 업체(수집업자)가 시장을 지배하고 있으며 특히 수출을 통한 매처가 항상 확

보되어 있는 상황에서 국내 재활용업체는 수출가격 이상을 주지 않으면 물량을 확

보할 수 없는 실정에 있다.따라서 인계 상 수집시설을 확 할 경우 수집폐기물의

가격 인상으로 비용이 게 드는 편법 내지 부 정 재활용이 늘어날 가능성을 배제

할 수 없어 매업자의 회수의무부과의 취지가 퇴색할 우려가 있다.수집시설의 제

한은 특혜 소지가 있는 것이기는 하나 재의 우리 여건상 당분간은 조합이나 생산

자의 지정시설로 한정함으로써 반 인 재활용시장을 안정시키는 일이 더 우선

으로 고려되어야 한다고 본다.

다만 매업체의 반발을 완화하기 한 보완책이 필요하며 를 들면 매업자와

거래하던 시설들에 해서 기 에 맞는 격업체로 등록을 유도하고 등록된 재활용

사업자는 모두 생산자나 조합이 지정수집소로 인정하게 함으로서 모든 재활용사업

자를 제도권 안으로 끌어들이는 략이 필요하다.(조합에 한 엄격한 지도를 통하

여 특정 재활용사업자에게 편 되지 않도록 리할 필요가 있다)28)

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한 매자 회수를 통하여 제조업체의 R/C에 반입된 물량은 어느 제조사의 (재

활용)의무량 실 에 포함시킬 것인지에 한 검토도 필요하다.제품 제조원을 구분

하여 제조사별 물량을 결정하는 것은 실 으로 불가능하기 때문에 조합 체의 물

량으로 하여 제조업체 회수실 비율로 배분하는 등 배분기 에 한 한 가이드

라인의 설정이 필요할 것으로 보인다.양자 간의 입장차이로 인한 이 실 혹은

실 락의 사례를 미연에 방지하고,실 결과에 따른 논란의 소지를 방하기

해서도 매업자의 회수량의 제조사간 배분에 한 기 이 마련될 필요가 있다.

○ 면제기 의 설정

같은 생산자책임재활용 제도의 연속선상에 있으면서도 자원순환법은 포장재와 달

리 자제품에 하여 매량이나 매출액을 기 으로 하는 재활용 의무면제 제도를

시행하지 않고 있다.자원순환법상 의무 재활용 상은 10개 품목으로 한정되어 있

고 국내 생산업체가 부분 기업으로 한정되어 있기 때문이다.그러나 재도 이

들 의무생산자의 리에 소요되는 행정력은 상당한 수 에 이르고 있어 재의 공

단 인력과 조직으로 필요한 업무를 제 로 처리하기 힘든 실정이다.이러한 상황에

서 품목의 범 확 로 소형가 제품이 포함되게 되면 제조,수입업체의 수는 지

과는 비교가 안 될 정도로 크게 늘어나게 되며 그 에는 물량이 미미하여 리

상으로 하여 재활용을 진하는 것이 별로 효과가 없는 품목도 상당 수 늘어나게

될 것이다.

따라서 품목을 품목으로 확 하는 경우 행정 리 상이 늘어나는 문제를 미

연에 방지하기 하여 일정규모 이하의 생산자에 한 면제제도의 시행이 불가피하

다.그리고 이러한 면제제도는 새로이 의무자로 추가되는 매자에 하여도 같이

용되어야 한다.이하의 면제제도 시행방법 기 설정은 제조·수입업자와 매

자에게 공통으로 용되어야 할 사항이며 여기서는 제조·수입업자에 한 재활용

의무와 매업자에 한 회수의무에 공통으로 용될 면제제도에 해서 검토한다.

의무를 면제하게 될 면제기 은 당연히 폐기물 발생량이 되어야 하겠지만 폐기물

발생량을 알 수 없는 실에서 발생량과 매량의 비례성 가정 하에 매량을 기

으로 할 수 밖에 없다.추가 인 문제는 매량도 악이 불가능하다는 이다.모

든 매 련 통계는 액 기 으로 조사되고 있어 액 기 으로 면제기 을 정하

는 것이 실 으로 불가피하다.그러나 자제품의 단가는 종류별로 천차만별이며

단 무게도 가격과는 아무런 상 이 없어 이 액기 은 커다란 불합리성을 내포

28)휴 폰의 경우에는 재도 운 되고 있는 기업의 수출체계(SKNetworks를 통한 수출)와 수집소(LG의 CS

Leader(FRS, MNT),KT의 Mobition)를 활용해 보는 방안도 생각해 볼 수 있겠다.

-109-

하고 있다.

그럼에도 불구하고 액기 이외에는 실 으로 용할 수 있는 기 이 없고

어차피 면제제도 자체가 행정편의 목 을 한 것이라고 할 때 모든 생산자를 의무

상으로 함으로서 발생하는 행정력 낭비와 불합리한 기 에 의한 면제제도 시행의

불합리를 비교한다면 그래도 제도의 안 한 시행 측면에서는 불합리한 면제제도라

도 이를 시행하는 것이 하지 않는 것보다 덜 불합리 이라고 단된다.

따라서 매출액 기 의 면제제도 설정은 필요한 것으로 생각된다.매출액 기 은

시장 유율을 기 으로 컨 시장 유율이 상 30% 이내에 속하는 매출액 실

을 가진 매·제조업체만을 의무 상으로 하고 그 매출액 이하의 제조· 매업자에

해서는 의무를 면제해 주는 방식이 가능하다. 상을 품목으로 확 하게 될

경우 수많은 종류의 품목별로 시장 유율을 악하는 것이 어려운 경우에는 (군별

로)표 인 품목의 시장 유율을 조사하여 면제기 을 정하고 이를 모든 (군별)품

목에 용하는 방법도 가능할 것이다.

다양한 자제품에 하여 표 인 시장 유율을 정한다는 불합리를 피하기

한 방안으로 단순히 기업과 소기업의 구분기 이라고 할 수 있는 매출액 기

이하인 제조· 매업체를 의무 상에서 제외하는 방안도 생각해 볼 수 있다.면제기

의 설정에 해서는 별도의 검토·연구 작업이 필요하다.29)

○ 추가 조치

다른 제품과 함께 매하는 소규모 양 의 경우,실질 인 통제가 불가능하다.

이에,실제 통제가 가능한 리 과 그 지 못한 리 을 구분하여 리하는 방안

이 필요할 것으로 보인다.

③ 매업자 회수의무 강화에 따른 기 효과

○ 폐 자 기제품 회수량 증가 상치

<표 2.69>는 회수량 증가에 따른 재활용 상치를 추정해 놓은 것이다. 매업자

의 매출비 과 같은 수 의 회수의무를 부과할 경우 매업자에 의한 회수량은

2009실 비 180~500% 증가될 것으로 추정된다.

29) 매업자에 한 면제기 은 1.2.5기타운 제도 개선 가.일정규모미만의 수입,제조업자 면제규정에서 제시

한 기 을 그 로 혹은 일부 조정하여 이용할 수 있을 것이다.

-110-

구분

매(2009실 ,천kg) 회수(2009실 ,천kg)형유통 회수의무량

(2010기 ,천kg)

생산자형

유통계 생산자

형

유통계

재활

용의

무율

회수

의무량증가

증가율

(%)

TV46,416

(63%)

27,260

(37%)73,676

16,690

(90%)

1,854

(10%)18,544 19.0% 5,179 3,325 179

냉

장

고

145,788

(69%)

65,499

(31%)211,287

53,433

(94%)

3,411

(6%)56,844 22.1% 14,475 11,064 324

세

탁

기

58,257

(61%)

37,246

(39%)95,503

24,223

(93%)

1,823

(7%)26,046 27.4% 10,205 8,382 495

<표 2.69>회수량 증가 상치 추정

< 제조건>

․ 매업자의 회수의무량(2010)은 매량(2009)에 재활용의무율(2010)을 곱하여 산출

출처:환경부

○ 매업체의 회수비용 증가 상치

매업자의 회수의무 부과에 따라 증가가 상되는 매업체의 회수비용 부담

증가분을 추정하여 보면 <표 2.70>과 같다.제품 단 당 회수비용은 KEI의 기 비

용 수집 운반비 부분을 합하여 산출하 으며 이 비용을 증가 상되는 회수물량

에 곱하여 추정하 다.30)추가 인 회수비용은 3-12억원으로 큰 부담은 되지 않을

것으로 생각된다.

30) 상제품이 제품으로 확 되는 경우 매업체의 회수비용은 증가할 것이다.이 증가될 매업체의 비용부

담은 군별 총 매량에 매업체를 통한 매비율을 곱하여 매업체의 회수량을 추정하고 이 추정치에 단

당 회수비용을 곱하여 산출이 가능하며 군별 기 회수비용은 군에 속하는 제품 가장 비용이 많이 소요되

는 제품의 비용을 기 으로 함으로서 매업체의 최 부담을 추정할 수 있다.가장 비용이 많이 소요되는 제

품을 기 으로 하는 것은 벌과 으로서의 재활용부과 을 군내 제품 가장 비용이 많이 소요되는 제품의

비용을 기 으로 책정함으로서 의무자들이 재활용의무를 부과 납부로 체하고자하는 의도를 사 에 차단

할 수 있기 때문이다.

-111-

(단 :톤,천원)

구분 회수증가량(톤)

회수비용 증가(천원)

회수단가(원/톤) 비용증가(천원)

TV 3,325 93,587 311,214

냉장고 11,064 110,054 1,217,668

세탁기 8,382 100,737 844,418

<표 2.70> 매업자 회수비용의 증가

(단 : 톤/원)

구분 수집 운반 처리 기 비용 재생가치

TV 59,703 33,884 182,344 275,931 105,000

냉장고 69,203 40,851 229,829 339,883 207,164

세탁기 62,247 38,490 227,024 327,761 212,594

에어컨 90,605 73,532 179,958 344,096 486,493

PC 74,197 34,123 288,173 396,583 229,652

휴 폰 1,285,143 82,175 437,387 1,804,705 3,500,370

<표 2.71>기 비용 내역(KEI보고서 ‘07년 기 )

․ 재의 재활용기 비용에서 회수비용이 차지하는 비 :40-60%

휴 폰의 회수에 따른 통신업체의 부담 추정치를 살펴보면,회수의무 없이도

2009년도 약 300만 를 회수한 실 이 있어서 회수의무를 부과한다고 하여도 휴

폰의 회수량 증가는 이 수 을 상회하지는 않을 것으로 추정되며,300만 회수

에 약 1,900억 지출하 음을 감안할 때 비용부담도 이 수 에 머물러 추가비용 부

담은 없을 것으로 추정된다.(수출 감소나 비용이 높은 재활용업체로의 이 등에

의한 수입 감소는 있을 것으로 추정됨)

④ 매업자 회수의무 부여 시 고려요인

○ 형가 (하이마트, 자랜드 등등)

-112-

유통업체의 회수 경로를 보면 일부의 유통업체은 물류창고에서 물량을 소비자에

게 배달하는 형태와 제조업체 물류창고에서 상품을 배달형태가 있다.물류창고가

없는 부분은 제조업체가 물류 창고에서 상품을 배달하는 형태를 가지며 제조업체

에서 폐 자제품을 회수한다.만일 이 제조업체의 회수실 을 매업체의 실 으로

볼 경우 이 계상의 여지가 있고 인정하지 않을 경우 유통업체는 회수루트가 없는

실정이어서 회수의무를 부여하기에는 부 하다.

유통업체의 매 리 에 한 통제가능성도 고려되어야 한다.특정 유통업체의

제품만을 매하는 리 과 다른 유통업체의 제품도 함께 매하는 소규모양

이 구별되어야 한다는 것이다.이들 소규모양 에 해서는 유통업체의 통제가

사실상 불가능하기 때문이다.실제 통제가 가능한 리 과 그 지 못한 리 을

구분하여 리하는 방안이 필요할 것으로 보인다.

○ 휴 폰

소비자가 휴 폰 교체 시, 매 리 을 통한 폐휴 폰 반납은 38.4%31)에 불과

하다.소비자는 폐 휴 폰의 가치를 높게 평가하고 있으며,배출을 꺼려한다.한 상

조회사의 시민 설문조사32)결과,임종 시의 부장품으로는 휴 폰(36.8%)이 1 를 나

타냈다.인구 1인당 0.93개의 휴 폰을 보유하고 있으며,장롱폰의 경우,1.5개이

다.33)<표 2.72>는 가정에서 방치되고 있는 장롱폰 황을 나타낸 것이다.2009년도

조사 상 70.4%의 소비자가 장롱폰을 보유하고 있다고 응답했으며,폐 휴 폰의 가

치를 5,000원 이상의 가치가 있다고 하여 실제 폐 휴 폰의 가치인 2,500원보다 두

배 이상 높은 것으로 나타났다.이는 소형에 고가,사용기간 짧아서 사용하지 않는

폐 휴 폰도 소유하고 싶은 요구가 큰 것으로 단된다.(장롱폰의 발생)

구분 2004년 2006년 2007년 2008년 2009년

있다 51.3 48.1 46.4 50.8 70.4

없다 48.7 51.9 53.6 49.6 29.6

조사기 1,000명( 국) 1,000명( 국) 767명(서울) 1,061명(서울) 813명(서울)

<표 2.72>가정에서 방치되고 있는 장롱폰 황

출처 :녹색소비자연

31)문 김을동 원,휴 폰이용실태 여론조사,2008년

32)2009.3.27조선일보 ,뉴스와이어 신문게재내용

33)녹색소비자연 설문조사.2009.

-113-

결국,소비자들은 구 휴 폰을 타인증여,분실 시 체용도,USIM칩을 이용한

신·구 폰의 병행사용 등을 해 회수를 원하지 않는 경우가 많다.이에,소비자들의

수거 참여를 높이기 해서는 실질 인 폐 휴 폰의 가치를 올바로 인식할 수 있도

록 정확한 정보를 제공하는 노력도 필요하다.

휴 폰은 소비자의 구매주기가 1-2년 이내로 짧은 만큼 신제품을 구매하더라도

구제품이 폐 휴 폰이 되는 것은 아니기 때문에 소비자의 참여 유도를 한 동기제

공 수단의 구체화가 필요하다.아래는 구체 으로 폐 휴 폰에 효율 인 회수의무

이행을 한 문제 안을 정리한 것이다.

-생산자 리사이클링센터를 통한 의무 인도 시 발생문제

통신사가 회수한 폐 휴 폰을 의무 으로 생산자 리사이클링 센터로 인도하게 하

는 경우 문제 이 발생할 수 도 있다.통신사는 보상기변이라는 차를 통해 소비

자의 폐 휴 폰을 유상으로 매입함으로 회수된 폐 휴 폰은 통신사업자의 소유자산

에 해당됨으로 통신사업자가 매입한 폐 휴 폰을 제조업자에게 무상 인계하는 것은

타당하지 않다.따라서 유상매입 휴 폰에 한 보상제 마련하는 것이 바람직 할

것으로 보인다. 를 들어 공병회수와 같이 제조사에서 보상책을 실시하는 것이다.

-개인정보 유출에 한 우려

개인정보 유출은 가 회수하든 동일하다.통신사 리 에서 회수 시 정보 삭제

서비스를 제공하는 것을 의무화 등의 효과 인 안을 마련할 필요가 있다.

-사회 체의 공동수거체계 구축 필요

연간 700만 이상으로 새로이 가정에 방치되어 있는 바,국민들의 배출이 용이하

도록 국가 행정망, 융망,우체국 망 등을 최 한 활용한 국가 차원의「상시 수

거시스템」구축 를 들어 우체국 등을 통한 휴 폰 상시 수거시스템 구축하고 우

체집배원 등의 회수실 에 따른 인센티 를 제공하는 방안 등을 고려해 볼 수 있다.

○ 단계 추진과 추가 보완조치

기존의 매업체와 계약 계를 맺고 있던 재활용사업자등에 한 배려가 필요하

다.시범사업기간,혹은 유 기간 등의 설정을 통해 가능한 많은 기존 시설과 업자

들이 제도권 안으로 원활히 흡수될 수 있게 하는 사 보완조치가 필요할 것으로

-114-

단된다.동시에 수거율 제고 재활용의 효과성 제고를 해 무허가 자격미달

재활용업체의 경우 부 한 처리를 방지하는 규제정책이 필요할 것으로 보인다.

매업자의 의무강화와 더불어 기존 회수 재활용 수행 기 단체와 생산자와

의 상호연계시스템을 정비하여 회수·재활용률을 향상시키는 방향도 병행해야 할 것

으로 보인다.

지자체가 회수한 물량에 한 정 시설로의 인계 의무에 한 강화조치도 필요

하다. 를 들어 모든 물량을 지정수집시설로 인계하도록 하되 인계기 을 수하

도록 하는 것이다.(:냉매 유출방지를 한 콤 셔 부착 조건 등).

2)재활용 의무 부과 제도 개선방안

재 기 자제품의 재화와 상품의 생산/소비 트랜드를 감안할 때 품목으로

확 하는 것은 불가피하다.다만, 상제품의 확 는 재의 개별 품목별 재활용 의

무율 부과나 이를 체할 제품군별 의무율 부과를 완 히 체하는 것이어야 품목

확 의 장 을 살릴 수 있다. 품목으로의 확 와 제품에 한 단일 재활용

의무율 부과에 해서는 EU의 방식을 참고로 할 수 있으며 이러한 방식에 의한 단

일 재활용 의무율 부과방식은 아래에 설명되어 있다.

가)국가 총 목표 의무율 설정에 따른 단일 목표율 의무부여

모든 기 자 제품의 제조/수입업자에 하여 매량의 일정비율을 의무재활용

량으로 부과하는 방식이다.의무총량은 EU의 경우 자제품 품목을 상으로 인

구 1인당 4kg으로 기 으로 하고 있다.EU는 WEEE1차 기간(2006년 12월 31일까

지)동안은 획일 으로 1인당 최소 4kg이상의 목표를 설정하 다.이후,재활용의

확 를 해 각 가맹국의 경제상황(POM(PlacedonMarket,GDP)등을 고려하여

변동 가능한 목표 수치로 변경하 다.즉,새로운 목표 수치는 과거 2년 동안 출시

(발매)한 제품의 총 평균 량의 65%로 설정하고 있다.

이에,우선 으로 국가별 기 자 제품의 재활용목표량이 결정하게 되면 이를

기 으로 모든 기 자 제품군에 하여 재활용량을 산출한 후 각 의무자의 매

량에 용하여 의무 재활용율을 결정하도록 하고 있다.우리나라의 경우,10 자

제품을 상으로 하고 있으며,인구 1인당 재활용량으로 환산해 보면 다음의 <표

2.73>과 같다.

-115-

(단 :kg/국민1인당)

구분 EU한민국

2003년 2008년 2013년

재활용량 4kg 1.18kg 2.27kg 2.86kg

<표 2.73>인구 1인당 재활용량

주)1.EU(4kg)은 자제품 품목에 해당,우리의 경우 재의 재활용 상품목(10 품목)

을 심으로 재활용량을 환산한 것임.

이상의 단일 재활용의무량(율)의 부과방법은 신제품 출시마다 개별제품을 추가하

여 재활용 의무율을 부과할 필요가 없고 생산자도 체 제품군으로 의무율을 부여

받아 수거 황에 따라 탄력 으로 응할 수 있어서 수시로 변하는 시장 상황에 신

축 으로 응할 수 있다는 장 이 있다.

이러한 모든 자제품에 한 단일의 재활용 의무율 부과제도는 장기 으로 분명

하지 않으나 어도 단기 으로는 한 몇 가지 문제 을 가지고 있다.첫째로

재활용 의무를 부과 받게 되는 원인제공의 정도와 의무이행에 따른 노력이나 비용

부담간의 괴리 상이 나타난다는 것이다.극단 인 를 든다면 휴 폰 같은 소형

제품의 매/생산자가 부여받은 재활용 의무를 다른 재활용이 용이한 컨 냉장

고 같은 것으로 의무량에 해당하는 량의 재활용을 통하여 부과된 의무를 이행하

게 될 경우 형평상 한 문제가 발생하게 되는 것이다.그러나 이러한 형평성의

문제는 법 감정 인 문제의 것으로 제도의 목 이 재활용이 이루어지게 하는 것에

있다면 구에 의하여 어떠한 품목이 재활용되더라도 재활용 상 제품과 목표 재

활용량( 량이든 수량이든)만 충족된다면 정책 실효성 측면에서는 크게 문제가 될

것이 없기는 하다.

그러나 둘째로 실질 으로 문제가 되는 것은 의무자의 의무이행을 한 재활용이

정부나 사회 인 지원이 없이도 시장에서 자율 으로 재활용이 이루어지는 품목과

상 으로 수집과 재활용이 용이한 특정 제품으로 편 된다는 것이다.생산자책임

재활용 제도는 시장에서 자율 으로 재활용이 이루어지지 않는 폐기물을 인 인

사회 지원제도를 통하여 강제 으로 재활용되게 하는 데 목 이 있다는 을 생

각하면 이러한 결과는 제도 시행의 근본취지를 훼손할 가능성이 높다.

물론 장기 으로 재활용 목표율을 상향 조정하게 되면 결국 수집과 재활용이 어

려운 품목으로 재활용의 범 가 확 되겠지만 제도 시행을 통하여 우리사회의 재활

용 련 인 라의 조기구축을 이루겠다는 정책목표는 멀어지게 된다.따라서 이러

한 편 상을 방지하기 한 제도 보완책이 요구된다.

가장 효과 인 보완책은 의무자가 생산/ 매한 제품과 같은 종류의 폐제품만을

-116-

회수 재활용할 경우 의무이행으로 인정하는 방법일 것이다.이러한 제도는 지 의

10개 품목을 한정으로 의무를 부과하고 의무이행을 인정하는 지 의 제도와 본질

인 차이가 없으며 상품목을 품목으로 확 하는 취지에 어 나는 문제 이 발

생한다.다음 차선책은 생산/ 매하는 제품이 속하는 군내의 폐제품 회수/재활용으

로 범 를 한정하는 방법이다.이 경우 특정 군의 제품으로의 편 은 막을 수 있지

만 군 내에서의 편 상은 막을 수 없다.보완책으로 같은 종류의 폐제품의 최

회수/재활용 비율과 군별 타제품의 최 회수/재활용 비율을 정하는 것이다. 를

들면 동일 종류의 폐 제품으로 50% 이상 그리고 동일 군내의 제품으로 80% 이상

회수/재활용하도록 추가 인 최 의무비율을 부가하는 것이다.그러면 회수/재활용

이 특정 제품이나 군으로 편 되지 않으면서 의무자의 의무이행에 융통성을 부여하

는 장 을 모두 살릴 수 있다.최 비율의 결정은 품목이나 군의 특성을 검토하여

하게 정하여져야 하며 별도의 검토 작업이 필요하다.

나)군별 차등 의무율 부과

과도 인 안으로 군별로 의무율을 다르게 부과하는 방식도 생각해 볼 수 있다.

재활용이 용이한 품목 군에 해서는 의무율을 높게 책정하고 그 지 못한 군에

해서는 비교 낮은 의무율을 부과하는 것이다.그러면 어도 군 간에는 의무이행

의 용이성 차이가 사라지게 되어 특정한 군에 편 되는 상이 방지될 수 있다.실

행 상 문제 은 이 차등의 정도를 정하게 정하지 못하면 여 히 군별 편 이 나

타나게 될 것이고 군내에서의 편 은 역시 피할 수 없게 된다는 이다.군별 편

을 막기 한 의무율 차등화에 필요한 정보량이 무 많아 행정 인 비용이 과다하

게 소요된다는 도 추가 인 문제 이다.

EU에서는 총 목표량 결정에 따라 자국의 법률로 의무량에 따른 의무이행사항을

결정하여 이행토록 하고 있다.다시 말해,인구 1인당 재활용량을 총량 목표로 하고

이를 각 제품군에 배분하여 군별 의무율을 결정하는 방식을 허용하고 있는데 이러

한 방식은 우리의 두 번째 안과 유사한 방식이라고 할 수 있다.군별 배분 시에

는 매량이나 폐기물 발생량,크기,무게 등을 감안하여 제품군별로 최종비 을 결

정하고 있다.(<표 2.74>참조)

-117-

(단 :%)

번호 카테고리 내용 카테고리 비

1 Largehouseholdappliances 49.07%

2 Smallhouseholdappliances 7.01%

3 ITandtelecom equipment 16.27%

4 Consumerequipment 21.10%

5 Lightingequipment 2.40%

6 Electricalandelectronictools 3.52%

7 Toys,leisureandsportsequipment 0.11%

8 Medicaldevices 0.12%

9 Monitoringand controlinstruments 0.21%

10 Automaticdispensers 0.18%

<표 2.74>EU의 제품군별 재활용량 비

출처 :UnitedNationsUniversity(2008)

이러한 제품군별 비 의 결정은 폐기물발생량을 기 으로 하고 있으며,폐기물발

생량은 평균수명을 기 으로 하는 폐제품의 생산량( 매량)에 해당제품의 평균 량

을 곱하여 산출하는 방식으로 진행된다.([그림 2.13]참조)우리나라의 경우에도 이

러한 방식을 용하여 군별로 의무율을 정하는 것이 가장 단순한 방법으로 생각된

다.34)이하 EU의 방식을 소개한다.

Quantity of productsdiscarded yearly =

Average productmass x

Sales estimate in yearcorresponding to expected

lifetime of product

[그림 2.14]폐 자제품의 산출방법

출처 :Ogilvie,1997

각 나라별로 제품군별 구분하는 방식,즉 재활용최종목표율에 따른 재활용의무율

의 세부결정방식에는 조 씩 차이가 난다.이러한 이유로 게 백색가 과 같은

형 자제품의 경우 공통으로 리하는 법률로 운 하고 있으며,휴 폰과 같은 특

수성 있는 제품에 해서는 별도의 법으로 리 운 하고 있다.

다음의 <표 2.75>는 2010년 국의 재활용실 을 나타낸 것이다.제품군은 13개

군으로 분류하고 있으며,지자체의 수거체계를 통해 반입된 양, 매업자 혹은 생산

34)실질 인 군별 재활용 의무율의 결정은 별도의 연구가 필요하다.모든 기 자제품의 매량(이를 해서는

제품별 량의 산출이 필요하다)에 한 악과 폐기물 발생량의 추정(이를 해서는 평균사용수명,배출행태

등에 한 조사가 필요하다)등의 작업이 필요하기 때문이다.

-118-

　 CategoryName

HouseholdWEEE

collectedfromaDCF1(tonnes)

HouseholdWEEEreturnedunderregulation32

2

(tonnes)

Totalseparatelycollectedhousehold

WEEE

1 LargeHouseholdAppliances 27,234.442 10,100.089 37,334.531

2 SmallHouseholdAppliances 5,001.719 369.306 5,371.025

3 ITandTelcommsEquipment 6,548.267 339.896 6,888.163

4 ConsumerEquipment 5,619.458 307.259 5,926.717

5 LightingEquipment 0.000 0.180 0.180

6 Electricaland ElectronicTools 2,396.150 115.133 2,511.283

7 ToysLeisureand Sports 96.806 96.244 193.050

8 MedicalDevices 0.007 0.280 0.287

9Monitoringand Control

Instruments 136.767 2.421 139.188

10 AutomaticDispensers 0.000 0.000 0.000

11 DisplayEquipment 31,626.842 1,557.869 33,184.711

12CoolingAppliances Containing

Refrigerants18,591.028 4,121.482 22,712.510

13 GasDischargeLamps 141.587 15.219 156.806

　 Total 97,393.073 17,025.378 114,418.451

<표 2.75>2010년 1분기 국의 재활용 실

자를 통해 반입된 양,이를 합산한 양으로 나타내고 있다.

제품군별로 재활용목표량을 추정하기 하여 제품의 매량을 분기별로 확인하도

록 하고 있다.제품의 매실 은 결국,재활용의무량을 결정하는데 주요요인으로

신규시장의 출시제품에 해서는 최근의 매실 이 폐기물발생량을 악하는 요

한 요인이 되기 때문이다. 국의 EnvironmentAgency는 매분기 매실 을 조사

확인하여 품목의 매실 을 홈페이지를 통해 다음과 같이 공지하고 있다.(<표

2.76>참고)

-119-

Category HouseholdEEE(tonnes)

1 LargeHouseholdAppliances 114,414.750

2 SmallHouseholdAppliances 32,107.384

3 ITandTelcommsEquipment 21,892.329

4 ConsumerEquipment 16,462.571

5 LightingEquipment 58.187

6 ElectricalandElectronicTools 14,240.996

7 ToysLeisureandSports 10,076.195

8 MedicalDevices 400.680

9MonitoringandControl

Instruments1,075.266

10 AutomaticDispensers 3.611

11 DisplayEquipment 25,713.426

12CoolingAppliancesContaining

Refrigerants37,098.737

13 GasDischargeLamps 2,423.095

Totals 275,967.227

<표 2.76>1분기 2010년도 국 자제품의 매실

출처 :http://www.environment-agency.gov.uk

다)기타 시행상의 문제 보완책

그 외에도 시행상에 몇 가지 문제 이 있다.먼 국가총량 목표를 총 내수 매

량으로 나 어 의무비율을 결정하는 방식은 모든 자제품의 매 량을 악해야

하는 어려운 문제가 있다.엄청난 종류의 자제품별로 량을 악해야 하는 어려

움과 동일 종류의 상품 내에서도 모델에 다라 달라지는 량을 어떻게 기 량으

로 환산할 것인가 하는 문제 사 에 의무를 부과하기 해 필요한 매 량이나 개

수의 확정문제 등 시행상의 어려움은 우선 으로 극복되어야 할 과제이다.이를

해서는 우선 으로 자제품 매 량을 매 수로 환산하는 기 (표 량)을

마련하는 작업이 선행되어야 할 것이다. 한, 매 량을 매출액과 연계시키는 문

-120-

제 등(개별 업자는 자신의 매 량을 악하기 어려움,특히 소형가 의 경우 더욱

어려움)을 해결해야 할 것이다.35)

3)재활용 의무량 결정기 (Base)의 개선

가) 행제도

행 재활용의무량은 폐기물 발생량을 기 으로 하지 않고 신제품의 매량을 기

으로 하고 있다.재활용의무가 처음으로 발생하는 년도에는 기․ 자제품별 재

활용가능자원의 분리수거량,수출․수입량,재활용시설의 규모,재활용기술의 개발

상황,제품의 내구연수 등 재활용에 향을 미치는 요인(이하 “재활용요인”이라 한

다)을 고려하여 산정한다.장기재활용목표율은 용되는 년도의 익년도부터 자원순

환법 제14조제3항에 따른 장기 재활용목표의 최종 년도까지의 연차별 재활용의무율

은 <표 2.77>의 산식에 따라 산정 용한다.

재활용의무율 = 년도 재활용의무율 +(장기 재활용목표율- 년도 재활용률)×

재활용 목표율의 반 계수+조정계수

<표 2.77>재활용의무율 산정방식

나)문제

자원순환법은 기존의 과거 포장재 심의 생산자책임재활용제도의 내용을 그 로

반 하여 기 자제품의 내구연수,배출특성을 고려하지 않고 폐기물배출량과 신

제품 매량을 유사한 것으로 보고 있다.포장재는 사용 후 바로 폐기물로 발생되

어 매량과 폐기물량 사이에는 큰 차이가 존재하지 않는다고 할 수 있다.그러나

기 자제품의 경우 내구연수가 길고,소비된 후 배출된 경로나 특성이 다양하여

매량을 폐기물발생량으로 보는 것은 무리가 있다.따라서 폐기물발생량이 아닌

매량을 기 으로 재활용량을 결정하는 것은 오염자 부담원칙과 비례형평성의 문

제가 있다.

다)개선방안

35) 한 기업 내에서도 생산하는 상품의 종류별로 하부조직이 나 어져 있는 경우 의무량을 하부조직 간에 할당

하는 문제도 고려되어야 한다.기업의 내부 문제이기는 하지만 기업의 제도 응을 도와 다는 측면에서 제도

수립에 고려되어야 할 사항이라 할 것이다.

-121-

(1)재활용율 결정 기 의 변경

재활용 상 기 자제품의 범 를 품목으로 확 하게 됨에 따라 의무재활

용율의 결정방식도 달라져야 한다.그러기 해서는 우선 국가 목표 재활용율이 결

정되고 이를 개별 의무기업에 할당하는 방법이 정해져야 한다.

① 국가 목표율(rgt)의 결정

국가 체의 재활용목표량(Rgt)은 국민 1인당 목표[(R/P)g

t컨 2.5kg]를 인구수

(P)에 곱하여 결정한다.다음 이를 폐기물 발생량(Wt)으로 나 어 국가 재활용목표

율을 결정한다.

rgt= [(R/P)g x P] / W

t

② 폐기물 발생량(Wt)의 결정

1안)추정 모델을 이용한 발생량 추정

이 방법은 폐기물 빌생량을 의제할 다른 지표를 사용하지 않고 직 으로 폐기

물 발생량을 추정하고 이를 재활용 의무량 산정에 용하는 것이다.즉 국민소득

추정모델과 같이 거시 경제지표를 이용한 국가 공인 폐기물 발생량 모델을 개발 확

정하고 이 모델을 이용하여 매년 목표연도의 발생량을 추정한 다음 이를 고시함으

로써 국가 공인 발생량으로 확정하는 것이다.그리고 이 게 결정되는 국가 총 폐

기물발생량을 개별 기업별로 할당하기 하여 개별 기업의 지수와 연동시킬 수 있

도록 컨 매량( 매량 자료가 없는 경우 매출액)에 한 비율도 같이 고시함

으로써 개별 의무기업의 폐기물 발생량을 결정할 수 있게 하여야 한다.

Wt=f(GNPt-1,St-1,Pt-1,...)

wt=W

t/St-1

Wti=wtxSt-1i

where

St-1:년도 기 자제품 총 내수 매량

Pt-1:년도 인구수(혹은 가구 수,세 증 가수로 조정한 인구 등)

Wti:기업 i의 기 폐기물 발생량

St-1i:기업 i의 년도 기 자제품 총 내수 매량

-122-

2안) 년도 회수량(Wt-1)기

모델을 이용한 발생량 추정이 어려운 경우 년도(혹은 년도)회수량을 이용

하여 목표연도의 기 발생량을 결정하는 방법이다.이는 발생량 추세를 이용하는

것으로 가장 최근의 회수실 (혹은 실 에 정책목표 계수를 용하여 일정비율 증

가도 가능)을 공인 발생량으로 결정,고시하고 이를 기 으로 개별기업의 발생량을

정하는 것이다.개별 기업의 기 발생량은 년도 (t-1,혹은 년도,t-2회수량)

의 매량 비 비율(wt,단 당 발생량)을 구하고 이를 목표연도 매량에 곱함으

로써 폐기물 발생량을 추정하는 것이다.

Wt=W

t-1,혹은 W

t-2

wt=W

t/St-1

Wti=w

txS

t-1i

3안)회수 목표량(Gt)을 통한 국가 목표의 결정

이는 폐기물 발생량 결정의 문제를 우회하면서 직 으로 회수/재활용 목표량

을 정하는 방법이다.물론 목표량의 결정 자체가 년도 실 이나 기타 여건을 고

려하여 결정되는 것이라 본질 으로 앞의 두 방법과 차이가 없는 것이기는 하나 이

방법은 회수 목표량의 결정을 지자체를 통하여 분권화하는 것이 앞의 두 방법과 다

른 이다.즉 각 단 지자체로 하여 목표연도의 회수 목표량(Gtj)을 결정하게 하

고 이를 합산(∑Gtj)하고 생산자(매자와 제조,수입업자)의 회수량(실 ,∑R

ti))을

더하여 국가 체의 목표량(Gt)을 결정한 다음 이를 개별 기업별로 할당하는 것이

다.

Gti=S

t-1ix(G

t/St-1)

③ 재활용 의무량(Gti)의 결정

이상 한 가지 방법으로 폐기물 발생량이 결정되면 이를 기 으로 개별 기업의 의

무 회수/재활용량(Gti)을 결정하게 되는 데 방법은 개별 기업별 기 폐기물 발생량

(Wti)에 국가 재활용목표율(rg

t)을 곱하여 결정한다.

Gti=W

tixrg

t

-123-

○ 참고:계량 모형을 이용한 발생량의 추정 36)

품목별로 국내 소비총량에 향을 미치는 변수를 가구수,GNI,신제품 출시,폐

기물정책 더미변수로 가정,회귀분석을 통해 상 성( 향변수)을 추정하면 자제품

의 발생량,가구수,GNI(국민소득),폐기물정책 더미변수의 상 석 분석결과

1%~5% 수 의 신뢰도를 나타냈다. 한 자제품의 내수량과 주택건설의 상 성

분석결과,1%의 신뢰도를 나타냈다.

제품별 향변수를 감안,내구연한,폐기물의 배출비율,내수량과 가구수 등을 반

하여 두 가지 시나리오를 통해 발생량을 추정 분석해 보았다.가구수와 자제품

의 교체수요와 신규수요에 따른 분석을 통한 시나리오 1안과 연도별 내수량에 연도

별 폐기물배출비율을 곱하여 폐기물발생량 산정 하는 시나리오 2안을 용한다.

<표 2.78>은 10년 기 배출량 추정(안)을 나타내었다.

구분 냉장고 세탁기 TV PC 휴 폰

1안(MIN) 1,082,666 1,131,643 1,379,606 1,971,518

11,182,3412안(MAX) 1,733,548 1,349,246 2,538,916 3,362,013

2안 보정계수용값

1,662,472 1,314,165 1,896,570 1,973,501

<표 2.78>‘10년 기 배출량 추정(안)

※ 1.폐기물배출비율은 년도 별로 일정비율의 폐기물이 발생한다고 가정

2.두 가지 시나리오의의 보정계수 용 :가정 내 보 고품의 수출 등 폐기물의

흐름이 외부에 있는 부분을 감안하여 용 (보정계수 값은 간값 임)

○ 발생량 추정의 한계

고품의 수출,국내 매립·소각 등에 한 공식 인 통계가 악되지 않은 상태에

서 발생량을 추정하는 것은 무리가 있다. 한,이외에 상치 못한 다양한 변수들

을 고려해볼 때 공식 이지 않은 통계를 활용한 측치로 정책을 수립하는 데 있어

비효율성을 래할 수 있다. 자제품의 경우 고가의 내구재이므로 이러한 동태

인 변수도 요하지만 소비자의 분리배출의지 한 상당히 요하다.같은 내구연

수의 제품이라 할지라도 소비자의 리 형태에 따라 사용 년수가 증가 할 수 있으

며,사용할 수 없는 제품 혹은 더 이상 사용하지 않는 제품이라 하더라도 소장하는

경우가 다반사이다.

36)『폐 기· 자제품 재활용제도 개선방안연구』 기 자제품 발생량 추정을 요약한 것임,2009,한국환경정책

평가연구원· 자산업환경 회

-124-

한 고가의 내구연수가 길고,소비자의 소유욕구가 강한 제품의 경우에는 장기

으로 소장하여 골동품으로써의 가치도 있기 때문에 다양한 폐기물발생량과 배출

량의 상 계는 다른 측면에서 우상향하지 않을 수 있기 때문에 추정의 오차가 클

것이라고 단된다.

○ 제도 안

폐기물의 발생량의 상 변수오차를 최소화하기 해서는 국가/정부기 통계 시

스템 구축 확 가 필요하다.ECOAS시스템 구축이후,지자체,지역별 생산자 RC등

의 회수 재활용량의 통계는 어느 정도 악이 진행되고 있으나,소규모 세업

체,재활용업체,수출업체 등에 한 통계부분을 악하기는 어렵다.

이에,통계정보조사를 강화하고 재활용통계에서 락될 수 있는 수출업자,민간재

활용업체 등에 한 회수재활용실 신고의무를 규정하는 등의 제도 장치가 필요

하다. 한 고품,혹은 폐기물로 수출되는 황에 한 명확한 리감독이 이루어

져야 한다.

가정배출분에 해서는 일정 정도 구축되었다고 볼 수 있으나,사업장의 경우 수

요는 높지만 자원순환법상의 리체계가 없어 총량 인 리가 이루어지지 않고 있

다.(PC,팩시 리,복사기, 린터 등)특히,소규모 재활용업체가 유가물질만 회수

하고 잔재물을 매립,소각함으로써 최종 처분량만 증가되는 문제도 있다.이에,폐

기 자제품을 배출하는 사업장의 한 배출의무규정을 신설하는 것이 필요할

것으로 보인다.

다.재활용 의무량 산정 시 평균 량 용제도의 개선

1) 행제도

국가 재활용 목표는 일반 으로 량을 기 으로 정하여 지지만 개별 기업에 부

과되는 재활용의무량은 수량 단 ( )로 부과되고 있다.재활용실 도 수량 단 로

악이 된다.그러나 의무 미이행에 한 재활용 부과 은 량단 로 계산된다.따

라서 수량 단 당 용하여야 할 량이 결정되어야 한다. 행 제도는 이 (표 )

량으로 표본조사를 통한 폐 기 자제품의 년도 평균 량을 사용하고 있다.

-125-

○ 조사 주체:공제조합

이해 당사자의 재조사 요청이 있거나 공사 사장이 필요하다고 인정하는

경우 공사의 입회하에 다시 조사

○ 조사 상 주기 등

-공제조합으로부터 재활용을 탁받은 사업자에 하여 조사

-최근연도 변동비율에 의거하여 조사 품목 확정

ㆍ변동비율 측정 후에 변동비율이 3% 이상인 품목은 매년마다 평균 량

측정

ㆍ변동비율이 3% 미만인 품목은 격년으로 평균 량 측정

○ 조사 방법

-표본채취방법

ㆍ재활용업체의 조사당일 반입되는 품목별로 표본을 선정하여 용하되,

반입량이 없거나 을 경우 재고량에 하여 선정하여 용할 수 있다.

ㆍ 상품의 수거형태 재형태 재장소별로 표본채취량을 비례하여

무작 채취( 재 물량 상․ ․하,좌․우, ․후 고르게 채취)

-표본 채취량

ㆍ품목별 2개 이상의 업체를 선정 후 아래에 따라 표본을 채취한다.

※ 표본수는 제품에 따라 50~1000개로 한다

-계량 측정 방법

ㆍ동일 품목에 하여 총 조사 수와 총 량을 이용하여 평균 량 산출

<표 2.79>폐 기․폐 자제품별 평균 량 산출 조사1)

평균 량 산정기

①폐 기․폐 자제품이 그 로 상차되어 반입된 경우

폐전기․폐전자제 이 상차된차량무게-공차무게상차된 폐전기․폐전자제 수량

② 폐 자제품이 깔 에 상차되어 반입된 경우

폐전기․폐전자제 이 적체된 깔판 무게 -깔판무게깔판에 적체된 폐전기․폐전자제 수량

③ 반입량이 없는 경우에는 재고량 측정

=②번과 동일하게 측정

평균 량 산정 표본총 량(㎏)/표본총수량( )

<표 2.80>평균 량 산정기 산정방법

2) 행제도의 문제

-126-

가)폐기물 발생량과 재활용부과 부담의 불 비례성

재의 표 량은 동일 품목의 경우 소형과 형의 구분이 없이 같은 량을

용하는 결과 수량단 가 같은 경우 소형과 형의 구분이 없이 의무 미 이행량이

동일한 량으로 나타나게 되고 결과 으로 재활용 부과 도 같은 액이 된다.

결국 사 으로 재활용 의무를 부과받을 때는 량단 로는 소형제품 생산자가

같은 수량의 형제품 생산자보다 은 의무량을 부과 받지만 의무 미이행의 경우

에는 같은 수량의 미이행량이 생기면 형 셍산자와 동일한 부과 을 부담하게 되

어 형평상 어 나는 문제가 발생한다. 를 들어 같은 냉장고의 경우 형은 600kg

을 과하지만 소형의 경우 60kg미만으로 같은 100 의 의무 미이행량에 해서

소형 생산자는 형생산자의 1/10수 의 부과 을 부담하는 것이 형평에 맞는 것

임에도 실은 동일한 액의 부과 을 부담하고 있는 실정이다)이러한 사정으로

소형 제품의 제조업체 수입업자로 부터의 부과 이의신청 심사청구 등의 민

원이 계속되고 있다.

나)품목 세분의 한계

이러한 문제 을 다소라도 해결하기 해서는 량 조사 상 품목을 늘리는 것이

지만 이러한 세분화에도 한계가 있다.2008년도에는 평균 량 10개 품목 16종에서

2009년 25종으로 동일 품목 내에서도 품목을 세분하여 평균 량 측정 시 범주의

다양성을 인정하도록 하 으나 문제의 정도는 완화되었지만 근본 인 문제는 해결

되지 않고 있는 실정이다.

무엇보다 상 제품의 범 를 품목으로 확 하는 경우 모든 품목에 하여 평

균 량을 조사하는 것은 실 으로 무리이며 더구나 품모 top분하여 조사하는

것은 더 더욱 어려운 일이다.품목 군별로 표품목을 정하여 평균 량을 산출하고

이를 다른 품목에 공통으로 용하는 것은 아무리 조사 상 품목을 세분한다 하여

도 같은 군내에서도 상품 간 특징(기능은 유사하여도 부피나 무게에서는 크게 차이

가 남)의 차이가 이 크게 나타나는 실에서 상당한 무리가 있다.

3)개선방안

가)장기 개선방안

근본 인 개선방안은 수량단 를 폐지하고 의무량이나 실 량을 모두 량단 로

통일하는 것이다.의무생산자에 해서 의무량을 보고할 때 매 량을 보고하게

-127-

하고 이에 의무율을 곱하여 의무량을 산정하고 의무이행 결과 보고도 량단 로

보고하게 하는 것이다.

Gti=Q

tixrg

t

where

Gti:기업 i의 의무량( 량)

Qti:기업 i의 매 량

rgt:의무재활용율

이 방안의 장 은 한 기업이 한 군내에 속하는 여러 종류의 제품을 생산하는 경

우 제품 종류별로 매량을 악하여 의무량을 부과할 필요가 없이 총 매 량을

기 으로 총량 의무량을 부과할 수 있다는 이다.이러한 단일 의무량 부과는 이

행계획이나 결과 보고 련한 행정업무를 획기 으로 일 수 있게 해 다.

문제 은 의무량이 매량을 기 으로 결정된다는 이다.일반 으로 제품이 경

량화,소형화되는 추세에 있다는 을 감안하면 량 단 로 매량은 같은 수량의

폐기물량보다 게 나타날 것이다.결과 으로 재활용의무량은 폐기물 발생량을 기

으로 할 경우보다 게 책정될 가능성이 높다.이 문제를 해결하는 한 가지 방법

은 제품(군)별로 량변화 추이( 량 감소율,g)를 추정하고 평균수명의 기간(T)에

걸친 량감소율(gT)을 매 량에 용[Qti/(1-gT)]하여 보정하는 것이다.

Gti=Q

ti/(1-gT)xrg

t

이를 해서는 매년 제품(군)별로 기 수명(T)과 량 감소율(g)을 결정하여 고

시하여야 한다.

나)단기 개선방안

의 방법은 의무량과 실 을 모두 량단 로 바꾸는 일이 선행되어야 하며

련 법령 개정과 제도 개선에 상당한 시일이 소요된다.단기 으로 실 가능한 방

법은 의무량 산정과 실 인정방법을 달리하는 것(이원화)이다.즉 의무량은 의무생

산자의 매제품의 평균 량을 기 으로 하고 실 량은 재활용된 폐제품의 평균

량으로 하는 것이다.그러면 미 이행량은 (자사)매제품의 평균 량을 용하여

량을 산정하게 되는 결과 소형 생산자의 경우 생산, 매한 이상의 과다한 량이

-128-

나타나게 되지는 않는다.<표 2.81>은 재활용 의무량 재활용실 산정방법을 나

타낸 것이다.이 방법 역시 제품 단 당 량이 어드는 경량화 경향을 고려할 때

의무량이 과소하게 책정되는 문제가 있다.

구 분 산 정 방 법

재활용의무량 제품별 재활용 의무량 ×당해 연도 제품의 출고량(kg)

재활용실 재활용시설 투입 수 ×투입폐기물의 품목별 평균 량

<표 2.81>재활용의무량 재활용실 산정방법

다음으로 같은 종류에 속하는 제품 에서 매물품의 실 량이 제품평균

량에 비하여 하게 차이가 나는 경우 ( :소형 냉장고의 무게는 기 이 되는 냉

장고 평균 량의 1/10수 에 불과)재활용부과 이 과 혹은 과소하게 부과되는

불합리를 시정하기 한 조치도 필요하다. 를 들어 매물품의 실 량이 제품평

균 량과 2배 이상 차이가 날 경우 실 량을 기 으로 부과 을 부과하게 하는 것

이다.

라.재활용 기 방법의 개선

1) 행기 방법

행 기․ 자제품 자원순환법에 따르면 10 기․ 자제품에 하여 재사

용·재활용하는 비율이 당 량기 으로 텔 비 ,개인용 컴퓨터는 65퍼센트 이

상,냉장고·오디오·이동 화단말기는 70퍼센트 이상,세탁기·에어컨디셔 는 80퍼센

트 이상, 린터·복사기·팩시 리는 2008년 말까지는 65퍼센트 이상,그 이후에는

75퍼센트 이상이어야 한다.냉장고는 염화불화탄소(CFC)등 냉매물질(오 층 괴지

수가 0인 물질은 제외한다)을 안 하게 따로 회수하여야 한다. 한 개인용 컴퓨터,

이동 화단말기는 인쇄회로기 (PCBs)의 유가 속을 회수하는 등 안 하게 재활용

해야 한다.<표 2.82>는 련규정을 정리한 것이다.

-129-

재활용의 방법 재활용의 기

1.해체·압축·

쇄· 단 등의

간처리과정

을 거쳐 재사

용가능부품을

재사용하거나

소재별로 분리

하여 재활용

가.재사용·재활용하는 비율이 당 량기 으로 텔 비 [리퀴드 크리스

탈 디스 이(LCD)텔 비 라즈마 디스 이 패 (PDP)텔 비

은 제외한다]·개인용 컴퓨터는 65퍼센트 이상,냉장고·오디오·이동 화

단말기는 70퍼센트 이상,세탁기·에어컨디셔 는 80퍼센트 이상, 린터·

복사기·팩시 리는 2008년말까지는 65퍼센트 이상,그 이후에는 75퍼센

트 이상이어야 한다.

나.냉장고는 염화불화탄소(CFC)등 냉매물질(오 층 괴지수가 0인 물질

은 제외한다)을 안 하게 따로 회수하여야 한다.

다.개인용 컴퓨터,이동 화단말기는 인쇄회로기(PCBs)의 유가 속을 회수

하는 등 안 하게 재활용하여야 한다.

라.이동 화단말기 등의 지는 「자원의 약과 재활용 진에 한 법률

시행규칙」 별표 4제7호의 지류의 재활용의 방법 기 에 따른다.

2.재활용을 목

으로 한 수

출

「폐기물의 국가간 이동 그 처리에 한 법률」에 따라 수출하여야 한

다.

<표 2.82>자원순환법 시행규칙 별표1

10 기․ 자제품의 재활용 방법과 기 에 따라 당 재사용․ 재활용 비율이 규

정되어 있으나,LCD(1998년 최 출시)와 PDP(2000년 최 출시)등이 재 폐 제품으

로 발생되고 있음에도 불구하고 당 재활용 비율 규정되어있지 않은 실정이다.특

히 LCD PDPTV에 부착된 기 은 체 량의 비 10%의 비교 높은 량을

차지하고 있음에도 불구하고 정처리에 한 방안이 없어 고부가 가치 폐 속 자

원의 재활용 활성화를 장려하기 한 재활용 비율의 규정도 미비한 실정이다.

2)재활용 실태 문제

가)폐 냉매 가스류 발생 회수 실태 문제

폐가스류란 기․ 자제품(냉장고,에어컨 등),자동차,냉동공조 등에서 사용이

종료되어 배출되는 냉매물질을 말한다.폐 기․ 자제품과 폐 자동차 국내발생량

을 근거로 폐가스류의 양을 추산하면 연 409톤 수 이며 냉동 공조 분야를 포함할

경우 연 1만 톤을 상회할 것으로 추정되며 폐냉장고 발생량을 근거로 추정한 폐가

스류 발생량은 연평균 177톤 정도이다.

폐냉장고 폐가스류 발생량 추정(한국 자산업환경 회,2009)에 따라 폐냉장고

1 당 170g의 폐가스류 잔존량 용되며 수리․폐기단계의 에어컨을 포함할 경우

-130-

폐 기․ 자제품을 통해 발생되는 폐가스류는 2~3배 수 으로 추정된다. 한 폐

자동차의 폐차말소 등록된 차량을 근거로 추정한 폐가스류 발생량은 연평균 232톤

수 이다.(<표 2.83>,<표 2.84>참고)

구 분 생산자 지자체 비고

Comp부착율 90% 17%

냉매 잔존율 80% Comp는 부착되어 있으나 냉매 유실

냉매 충진율 94% 170g/180g

<표 2.83> 폐냉장고 냉매 황

출처 :한국 자산업환경 회 (2009,지역별RC샘 (53천 )조사 자료)

구분입고·처리량(천 ) 냉매회수량

비고( 당회수량)

생산자 지자체 계 Comp부착(천 ) 냉매회수가능량(톤) 냉매회수량(톤)회수율(%)

2006년 464 110 574 436 74 12 16 28g

2007년 538 105 643 502 85 15 18 30g

2008년 590 110 700 550 93 11 12 20g

계 2,269 521 2,790 2,131 361 56 ≒16 ≒27g

<표 2.84>연도별 냉장고 입고 냉매 회수 황

출처 :한국 자산업환경 회

재 지자체를 통한 폐냉장고 회수 시 유가성이 높은 콤 셔의 유실로 장착된

냉매가스가 없는 것이 부분이다. 한 사고 차와 정비업소의 폐차는 회수 할 때

냉매 가스가 거의 없다.일부 장착된 냉매 가스는 콤 셔 구조 특성상 냉매가

일부 오일에 용해되어 완 한 양의 회수가 어려운 실정이다.이러한 회수 황은

폐 냉매가스를 회수하고 정하게 보 해 이를 처리업자에게 인도하여 법한 처

리 운 을 해 하는 요소이며 환경 오염을 가 시키는 원인이 되기도 한다.

시행 규칙(별표1)에 의하면 냉장고는 CFC등 냉매물질을 안 하게 따로 회수하도

록 규정(시행규칙 별표1)하고 있으나,비용부담 등으로 냉매회수기 보유 업체가 극

소수에 불과하여 냉장고 냉매회수율 조한 실정이다. 한 냉매를 포함한 기

자 제품 냉매 회수 의무가 냉장고만 있을 뿐 에어컨은 없어 에어컨에 한 냉매

회수는 잘 이루어지지 않고 있다.

특히 폐가스처리업체의 세성 때문에 신 설비 체계를 갖추지 못한 체 기계 특

성상 구 냉매 (CFC-12)를 심으로 회수 하고 있어 CFC등 냉매물질을 성실하게

회수하여도 처리 할 수 있는 업체의 인 라가 구축되어 있지 않아 재사용 재활

-131-

용이 어려운 실정이다.

한 회수 이후에 한 규정이 없다. 행 기· 자제품 자동차의 자원순환에

한법률(이하 “자원순환법”이라 한다)에 의하면 폐냉장고 회수 시 염화불화탄소

(CFC)등 냉매물질의 회수 규정은 마련되어 있으나 회수된 냉매의 처리(재사용,

괴)에 한 별도의 규정은 없다. 한 지자체장과 재활용의무 생산자의 폐 냉매 가

스류에 한 회수규정은 있으나 처리 재활용 방법에 한 규정이 미비 하다.

구분련법률

조문상 방법과 기

폐가 제품

(생활계)

폐기물 리법

시행규칙 별표5

제1항다목 2)

지자체장

사용이 끝난 폐가 제품 에 염화불

화탄소 등의 냉매물질(오존층 괴지수가

0인 물질은 제외한다)이 함유된 경우

이를 안 하게 회수하여야 함

폐냉장고

자원순환법

시행규칙 별표1

제1항다목

재활용의무

생산자

냉장고는 염화불화탄소(CFC)등 냉매

물질(오존층 괴지수가 0인 물질은 제

외한다)을 안 하게 따로 회수하여야 한

다.

폐자동차자원순환법

제27조제1항

자동차

폐차업자

기후․생태계변화 유발물질을 분

리․보 하여야 함

<표 2.85>폐가스류 처리 련 제도 황

따라서 회수된 냉매의 수량 재생, 괴 등을 포함한 련 법 제정이 시 한

실정이다.이러한 련법 제정으로 인해 량 수입에 의존하고 있는 냉매를 일

수 있고 법한 처리 방법 기 은 냉매 가스를 기 으로 무단 방출을 억제하

여 환경 는 경제 측면에서 기여도가 높을 것으로 단된다.

나)LCD,PDP에 한 재활용 비율 규정 미비

자원순환법 별표 1,재사용 재활용비율기 의 용을 받는 텔 비 에서 디스

이(LCD)텔 비 라즈마 디스 이 패 (PDP)텔 비 이 제외되어 있어

이들 제품은 당 재사용․재활용 비율의 용을 받지 않고 있다.그러나 이미 이

들 제품들의 폐기물이 많이 발생하기 시작하고 있어 이들 제품에 한 재사용 재활

용 최 비율 부과가 시 한 실정이다.

3)개선방안

-132-

구분 주요내용

규제 상

패키지 에어컨,업무용 냉동․냉장고,냉동․냉장 진열장,제빙기,

맥주서버,냉수기 등 업무용 냉동공조기기

※ 가정용 냉장고는 가 제품리사이클법,자동차용 에어컨은 자동

차리사이클법에 의거 폐가스류 회수

업무용 냉동공조기기

폐기시 온가스

회수의무 부여

업무용 냉동공조기기를 폐기하고자 하는 자가 온류 회수업자

에게 직 온류를 인도할 경우 회수의뢰서를 교부토록 규정

- 온류 인도를 탁하는 경우에는 탁자에게 탁확인서를

교부하고,수탁자는 온류 회수업자에게 탁확인서를 달

- 온류 회수업자는 인수증명서를 교부해야 하며,인수증명서는

3년 동안 보 토록 규정

업무용 냉동공조기기

정비시 온가스

회수의무 규정

업무용 냉동공조기기를 정비하고자 하는 자는 온류 회수작업

을 실시하기 도도부 지사에게 등록토록 의무화

건물의 해체시

업무용 냉동공조기기

설치유무 확인

-

<표 2.86>일본의 온 가스류 회수․ 괴법의 주요내용

가)냉동공조분야의 폐가스류 리(Refrigerationconservation)를 한 법률안 마련

냉동공조기의 냉매로 사용되는 CFC-11,CFC-12 HCFC-22의 경우 오존층 괴

물질일 뿐만 아니라 지구 온난화를 유발하는 온실가스로 리 방법 등이 검토되어

야 하며,폐가 제품,폐자동차,냉동공조기의 체냉매로 사용되는 HFCs에 한

회수․처리 규정 마련해야 한다.

<표 2.86>은 일본의 온 가스류 회수 괴 법의 주요내용을 정리한 것이

다.일본의 경우 규제 상으로 패키지 에어컨,업무용 냉동․냉장고,냉동․냉장 진

열장,제빙기,맥주서버,냉수기 등 업무용 냉동 공조 기기 등으로 하고 있으며,등

록처리 의무화과정을 진행토록 하고 있다.일본의 사례와 같이 폐 기․ 자제품

폐 자동차를 제외한 냉동 공조 분야에서 발생하는 폐가스류를 처리하기 한

련 제도와 법안도 필요하다.

이 법률안에 우선 으로 포함되어야 할 사항은 냉매 회수,처리 상 제품의 확

와 회수한 냉매의 처리방법에 한 것이다.

-먼 행법상 냉장고에만 한정되어 있는 냉매 회수 의무를 에어컨으로 확

하여야 한다.

-133-

주요 처리업체 처리량(kg) 재활용량(kg) 재활용율

호남권리사이클링센터 42,148 27,400 65.01%

제주리사이클링센터 1,712 1,035 60.44%

창 47,451 23,584 49.70%

계 91,312 52,019 56.97%

<표 2.87>2010년 TV(LCD/PDP)재활용율

-회수한 냉매의 처리방법과 해서는 냉매를 량 수입에 의존하고 있는 국내

실을 감안할 때 회수한 폐 냉매가 재활용되는 경우는 없는 것으로 생각되며

재활용되지 않는 폐냉매 가스류가 기 으로 방출되지 않도록 안 하게 보

하고 정하게 처리하도록 인가받은 시설에서만 처리하도록 규정할 필요가 있

다. 재로는 자동차와 같이 폐가스 처리시설로 인계하게 하는 방안이 실 이

라고 생각된다.

-폐가스 처리업체에 한 지원과 리감독

세한 폐가스 처리업체에 한 자동차 업계나 자업계의 지원을 유도하고 이들

에 한 리를 강화하는 동시에 부 정 처리 가스에 한 자동차 자업계의

책임을 강화할 필요가 있다.

나)LCD,PDP에 한 재활용 비율 규정 마련

자원순환법 별표 1의 텔 비 에서 호 안의 부분을 삭제하여 LCD,PDP도 포

함되게 하여야 한다. 련 기술개발 실태를 보면 유리분리 등 기본 해체기술은 개

발 완료단계에 있어 일반 TV와 크게 다를 것이 없어 보인다.2010년 리사이클링 센

터 재활용실 을 보면 호남권이 65.1% 제주 60.44 창 49.7%로 평균 56.97% 실

하 으며 이 실 을 기 으로 우선 60%를 기 으로 하고 차 상향 조정하여 가는

것이 바람직하다고 생각된다.<표 2.87>은 2010년 TV(LCD/PDP)재활용율을 나타

낸 것이다.

다) 품목으로의 범 확 에 따른 재활용방법과 기 의 결정

재활용 상 품목의 범 를 품목으로 확 할 경우 품목별 재활용 방법과 기

-134-

이 정하여져야 한다.그러나 모든 품목에 하여 기 을 정하는 것은 실 으로

불가능하다.따라서 표품목( 컨 재의 10 품목에 요 품목 추가)에 해서

는 품목별 방법과 기 을 정하고 품목별 기 이 어려운 품목에 해서는 군별로 방

법과 기 을 신규로 마련할 필요가 있다.기술 으로 가능하면 군내에서도 세부 그

룹별로 기 과 방법을 정하는 것도 가능할 것이다.그리고 최 재사용 재활용 비

율은 동일 군(세부 군)에 속하는 품목 재활용기술이 가장 발달된 품목을 기 함

으로 다른 품목에 한 기술개발을 진하는 방안도 검토해 볼 가치가 있다고 생각

된다.

라)재활용 방법과 기 반에 한 규제 실효화 방안

자 제품․ 자동차등 생산에서 폐기까지 과정 리가 필요한 제품의 통합

리와 재활용 기반 미흡한 실정이다.냉매의 기 방출을 최소화하기 해서 회

수된 냉매는 한 방법과 기 에 의해서 처리되어야 한다.특히 가 제품에 들어

있는 냉매의 양은 냉동 공조기에 비해 작은 양이어서 냉매에 련된 법을 마련하기

에 어려움을 겪고 있지만 매년 온 가스등의 부 정 처리 시 약 3,300억 원의

피해 비용이 상된다.따라서 이러한 을 감안하여 회수된 냉매의 재처리 재

사용 규제 실효화 방안을 마련해야 한다.선진외국의 사례를 살펴보면 유럽연합에

서 HCFCs HFCs사용을 규제함에 따라 탄화수소계 냉매를 용한 냉장고 등을

생산 하고 있다.

한 의무 회수 규정,기술자들에 한 의무 교육,CFC재사용 지,신규 장비

에 한 Non-HCFC냉매 사용 규정 등이 시행하고 있다.미국의 경우 서비스 기술

자 장비에 해 등록제를 시행하고 있어 계속 재처리된 냉매의 양이 증가하고

있다.지난 1992년 7월부터 모든 오존층 괴물질의 기 방출을 지하고 있을

뿐만 아니라 1995년 11월부터 HFC의 기 방출도 지한다.

일본의 경우 오존층 괴 냉매의 배출량 감축을 해 냉매 회수 괴 기술이

시행 이다. 재 국내의 경우도 CFCs의 규제에 따라 HCFCs HFCs로 환

이며 매년 체물질의 사용량이 증가하고 있는 추세에 있다.

우리나라도 규제 상에 새로운 체물질을 추가하고 냉매회수 장비의 사용과 기

술자들에 한 의무 교육제도 도입 국가에 의한 교육 실시와 함께 미국의 경우

와 같이 서비스 기술자 장비에 해 등록제를 시행하는 방법도 필요하다.그리

고 국내의 세한 폐가스처리업자의 실을 타개하도록 회수자(재활용사업자)

의무생산자(가 사)의 지원을 의무화하고 부 정 처리나 기술의무교육 미실시 업

자에 한 연 책임을 강화하는 방안도 필요하다.

-135-

행 개정안

②다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에

게는 2천만원 이하의 과태료를 부과한다.

1.제10조제2항을 반하여 재활용가능률을

지키지 아니하고 제품을 유통시킨 자 (자동

차 해당)

3.제25조제4항을 반하여 재활용비율을

지키지 아니한 자(자동차만 해당)

4.제26조를 반하여 재활용방법과 기 에

따라 재활용하지 아니한 자(자동차만 해당)

< 형과 동일>

<신설>

5.제15조 제1항을 반하여 재활용의 기

과 방법을 지키지 아니한 자

<표 2.88>자원순환법 제45조 2항 추가사항

그 밖에도 재활용방법과 기 에 따라 재활용하지 아니한 경우 이를 처벌할 수

있는 근거규정이 필요하며 자동차와 같이 과태료를 부과하는 규정마련이 필요하다.

(폐자동차의 경우,재활용방법과 기 에 따라 재활용하지 아니한 경우 2천만원의 과

태료를 부과하고 있다.)이에.법 제45조 제2항에 5.제15조 제1항을 반하여 재활

용의 기 과 방법을 지키지 아니한 자“추가하여 함께 련규정에 용토록 하는

것이다.

마.기타 운 제도 개선방안

보다 효율 으로 제도를 운 하기 해 자원순환법 운 체계 리상의 문제

을 기술하고 이에 따른 개선방안을 돌출하 다.

1)일정규모미만의 수입,제조업자 면제규정 필요

재는 소액,소량수입업자에 한 면제기 이 없다. 자제품의 경우 제품의

매를 해 수입하는 경우도 있지만.신제품의 출시,샘 ,개인 인 용도 등으로 수

입하는 경우도 있어 소량 소액수입업자로 인한 행정력 낭비를 래하고 있다.이에,

일정규모 미만은 의무이행 상에서 제외할 필요가 있다.생산자책임재활용제도(생

-136-

산자책임재활용) 폐기물부담 제도 상품목의 경우,소액 는 소량 수입업자에

하여 의무를 면제하고 있다.(<표 2.89>참조)

생산자책임재활용제도

-매출액(수입액)기 과 출고량(수입량)기 을 한 가지라도 충족하지 못하는 경우 면제

품목면제 기

매출액(수입액) 출고량(수입량)

유리병

10억 이상

(3억 이상)

10t(3t)

속캔,종이팩,합성수지 4t(1t)

EPS 0.8t(0.3t)

폐기물부담 제도

면제기-수입업자가 수입하는 수입량이 수입액 기 으로 미화 9천불 미만인 라스틱

-수입한 제품 속에 포함된 100kg이하인 수입업자가 수입한 제품 그 포장재

※ 2008년도 상반기 세무역자료 검토 결과 총 45,000여개 업체 9천달러 미만이 업체

가 35,000여개이고 나머지는 100킬로그램 미만업체로 실제 부과 상업체는 640여

개 업체를 제외한 나머지 업체가 제외 상 업체로 명 됨

<표 2.89>소액,소량 수입업자 면제제도 사례

-개선방안

기본 으로 생산자책임재활용 제도와 동일한 기 을 정하는 것이 무리가 없다고

생각된다.그러나 출고량 기 은 실 인 방안으로 생각되지 않는다.모든 생산자

의 출고량을 년도 실 이라 할지라도 사 에 악하는 것은 행정력이 많이 소요

되며 포장재와 달리 자제품의 경우 제품마다 량이 크게 다른 을 감안한다면

출고 량을 기 으로 면제기 을 정하는 것은 합리 이지 못하다. 매량(결과 으

로 폐기물배출량)과 매출액 간의 상 성 특히 비례성은 없는 것이 사실이지만 의무

해당 여부가 불확정한 모든 사업자에 하여 매량을 악하는 것은 실 으로

불가능하고 (의무자로 해당되면 매량을 보고하게 되어 있으므로 년도 매량

실 은 악이 가능하다)어차피 본 면제제도는 합리성 보다는 행정력 약 측면에

서 도입하는 것이기 때문에 불합리하기는 하지만 사 으로 악이 어렵지 않은

매출액(국세청 자료를 활용하여 매출액의 악은 비교 용이하다고 할 수 있다)단

일 기 으로 가는 것이 행정력을 인다는 목 에 더 맞을 것으로 생각된다.

구체 인 면제기 은 시장 구성을 감안하여 결정되어야 한다. 컨 시장 체

-137-

매량의 90% 이상을 유하는 생산자의 범 를 정하고 이들 생산자의 최 매출액

을 기 으로 면제기 을 정하는 것이다.공정거래 자료를 이용하고 자료가 어려

우면 소기업 기 매출액 최 치를 기 으로 하면 될 것이다. 재로는 이러한

자료가 가능하지 않아 2010년도 자산업환경 회 회원사의 자료를 기 으로 주요

품목별 시장 유율 상황을 보면 <표 2.90>,<표 2.91>,<표 2.92>,<표 2.93>과 같다.

냉장고 TV

순 매량( ) 유율 유율 순 매량( ) 유율 유율

1 1,347,948 0.4041 0.4041 1 1,438,393 0.4840 0.4840

2 1,154,378 0.3461 0.7502 2 1,342,665 0.4518 0.9357

3 411,929 0.1235 0.8737 3 3,519 0.0012 0.9369

4 290,223 0.0870 0.9607 4 2,460 0.0008 0.9377

5 2,925 0.0009 0.9616 5 1,803 0.0006 0.9384

6 2,321 0.0007 0.9623 6 251 0.0001 0.9384

7 1,842 0.0006 0.9628 7 15 0.0000 0.9384

8 270 0.0001 0.9629 8

9 50 0.0000 0.9629 9

10 10

계 3,335,541 계 2,972,064

총 량,kg330,052,675 총 량,kg 67,397,630

단 량 98.95kg/ 단 량 22.68kg/

<표 2.90>주요품목별 시장 유율 (냉장고,TV)

세탁기 에어컨

순 매량( ) 유율 유율 순 매량( ) 유율 유율

1 703,733 0.4291 0.4291 1 1,975,719 0.4688 0.4688

2 698,615 0.4260 0.8551 2 1,830,354 0.4343 0.9031

3 226,275 0.1380 0.9931 3 321,585 0.0763 0.9794

4 754 0.0005 0.9935 4 69,609 0.0165 0.9959

5 520 0.0003 0.9939 5 16,038 0.0038 0.9997

6 6

7 7

8 8

9 9

10 10

계 1,639,973 계 4,214,410

총 량,kg100,534,175 총 량,kg147,391,944

단 량 61.30kg/ 단 량 34.97kg/

<표 2.91>주요품목별 시장 유율 (세탁기,에어컨)

-138-

휴 폰 컴퓨터

순 매량( ) 유율 유율 순 매량( ) 유율 유율

1 36,274,843 0.4996 0.4996 1 2,906,244 0.3332 0.3332

2 20,216,448 0.2784 0.7781 2 2,247,797 0.2577 0.5909

3 4,766,023 0.0656 0.8437 3 601,782 0.0690 0.6599

4 4,641,458 0.0639 0.9076 4 280,987 0.0322 0.6921

5 3,015,000 0.0415 0.9491 5 78,666 0.0090 0.7011

6 2,465,550 0.0340 0.9831 6 61,074 0.0070 0.7081

7 971,376 0.0134 0.9965 7 16,818 0.0019 0.7100

8 180,000 0.0025 0.9990 8 13,249 0.0015 0.7116

9 76,140 0.0010 1.0000 9 415 0.0000 0.7116

10 74 0.0000 1.0000 10 139 0.0000 0.7116

계 72,606,012 계 8,722,478

총 량,kg 2,974,844 총 량,kg 46,058,160

단 량 0.041kg/ 단 량 5.28kg/

<표 2.92>주요품목별 시장 유율 (휴 폰,컴퓨터)

오디오 린터

순 매량( ) 유율 유율 순 매량( ) 유율 유율

1 357,486 0.3563 0.3563 1 603,549 0.4247 0.4247

2 213,392 0.2127 0.5690 2 315,524 0.2220 0.6468

3 132,186 0.1317 0.7007 3 315,234 0.2218 0.8686

4 107,303 0.1069 0.8077 4 49,482 0.0348 0.9034

5 78,842 0.0786 0.8862 5 36,651 0.0258 0.9292

6 60,063 0.0599 0.9461 6 22,812 0.0161 0.9453

7 34,652 0.0345 0.9806 7 20,302 0.0143 0.9596

8 17,647 0.0176 0.9982 8 11,608 0.0082 0.9677

9 1,793 0.0018 1.0000 9 10,005 0.0070 0.9748

10 10 9,893 0.0070 0.9817

계 1,003,364 계 1421021

총 량,kg 3,202,965 총 량,kg 3,202,965

단 량 3.19kg/ 단 량 0.44kg/

<표 2.93>주요품목별 시장 유율 (오디오, 린터)

이 표를 보면 거의 부분의 품목에서 상 10사가 체 매량을 유하는 형

인 독과 구조를 보이고 있음을 알 수 있으며 그 이하의 생산자에 해서는 규

제 효과보다 리에 소요되는 행정비용이 무 커서 면제가 불가피함을 알 수 있

다.그리고 면제기 은 조사된 생산자의 한계 기업을 기 으로 설정하면 당할 것

으로 생각된다.

-139-

를 들어 냉장고의 경우 상 1,2사가 135만 와 115만 로 2사가 75% 3,4사가

41만 29만 로 계 유율이 96%이며 5-7 는 2-3천 계 유율 96% 10 는

50 로 시장 유율이 1.5%에 불과하다.냉장고의 경우 상 4사만으로 시장 유율

이 95% 이상이 되며 7 로 낮추어도 1% 이상 시장 유율이 증가하지는 않는다.결

국 3,000 미만은 거의 효과가 없다.면제기 은 1,000 수 이 하다.냉장고

의 평균 량을 99kg으로 잡으면 1,000 의 량은 99톤에 해당한다. 1,000 의 매

출액을 평균가격 당 100만원으로 가정할 경우 매출액은 10억원에 해당한다.

세탁기의 경우 상 3사가 20-70만 로 99%의 시장 유율을 보이며 5사의 경우

500 미만으로 격히 어든다.면제기 은 500 평균 량을 61kg으로 할 경우

3톤에 해당한다. 당 가격을 50만원으로 할 경우 매출액은 2.5억원에 해당한다.에

어컨의 경우 1,2사가 200만 수 3-5 는 30만 ,7만 2만 수 으로 격히

떨어지며 상 4사만으로 99%를 넘는다.2-5만 이하는 별로 시장에 향력이 없

다.면제기 으로는 1,000 수 이 하며 평균 량 35kg을 기 으로 하면 35톤,

단가를 60만원으로 할 경우 6억원 수 이 된다.TV의 경우 1,2사가 각 140만 수

으로 시장 유율 94%를 차지하고 3 10만 수 4 5만 5 2만 6-8 는

1-3천 수 으로 격히 떨어진다.면제기 은 1,000 수 이 충분하다.무게로는

23kg기 시 23톤 매출액으로는 당 50만원 기 시 5억원이 된다.

휴 폰의 경우 상 2사가 36백만 21백만 ,3-7 가 100-500만 8-9 는 18만

와 8만 로 10,000 가 최 면제기 이 될 수 있다.이는 량으로는 41g기 시

0.4톤,매출액으로는 단가 30만원 용 시 30억원 수 이다. 컴퓨터의 경우 상 2

사가 2-3백만 수 으로 60%를 차지하고 3-4 가 60-30만 ,5-8 는 1-7만 ,나머

지는 1000 미만이다.최 10,000 수 이 면제기 으로 합하다고 볼 수 있으

며 무게로는 평균 량 5.2kg기 시 50톤,매출액 기 으로는 당 30만원 잡을 경

우 30억원 수 이 된다.같은 방법으로 나머지 품목에 해서도 면제기 을 정리하

면 <표 2.94>와 같다.

-140-

(단 : ,톤,억원)

매수량( ) 량(톤) 매출액(억원) 비고

형

TV 1,000 20 5

일반제품냉장고 1,000 100 10

세탁기 500 30 2.5

에어컨 1,000 35 6

소형

휴 폰 10,000 0.4 30고가제품

컴퓨터 10,000 50 30

오디오 1,000 3 2일반제품

린터 10,000 4 2

<표 2.94>주요 품목별 의무 면제기

품목으로 확 할 경우 최 치(100톤,30억)를 우선 용하여 면제하고 시행 경

과를 보면서 행정능력이 미치는 경우 그 기 을 차 으로 하향 조정하여 나가면

될 것이다.

품목별 특성이 매우 다른 다양한 모든 품목에 하여 한 가지 면제기 을 설정하

는 것이 불합리한 경우 두 가지 기 으로 이원화하는 방안도 가능하다.먼 량

기 으로 면제기 을 설정할 경우 형제품과 소형제품 군으로 나 어 설정할 필요

가 있다. 형제품으로는 TV,냉장고 세탁기 에어컨 등을 기 으로 100톤 기 으로

하고 소형제품으로는 휴 폰,컴퓨터 등으로 5톤 기 ,매출액 기 을 할 경우 고가

제품 군을 따로 설정하여 휴 폰,컴퓨터 등 고가제품군은 30억원,나머지 제품은

10억원 수 으로 하면 될 것이다.

2)수입업자에 한 사후 리방식의 변경

치 제도에서 생산자책임재활용 제도로 바 면서 재활용 의무이행에 한 강

제가 사 인 것에서 사후 인 것으로 되면서 행정상 가장 어려움을 겪고 있는 것

의 하나가 수입업자에 한 것이다.국내 제조업자의 부분이 장기간에 걸친

업행 지속으로 속성을 가지고 있어 사후 리와 사 리가 큰 차이가 없

는 것과 달리 수입업자의 경우 사업의 속성이 없는 경우가 많기 때문이다.

일정기간 장기 으로 수입업을 지속하는 사업자도 많지만 일회성으로 특정 제품

을 수입하고 업을 종료하는 경우도 많고 재활용 의무가 사후 으로 강제되는

을 이용하여 수입 매 후 폐업 등을 통하여 재활용 의무를 면탈하는 사례가 지

-141-

않기 때문이다.

이러한 사례는 소형 가 제품에서 빈번하게 발생하며37) 상제품의 범 를 확

할 경우 이 문제가 심각하게 될 소지가 있다.따라서 수입업자에 해서는 치

(사 보증 )제도를 시행하여 수입 시 의무량에 해당하는 재활용부과 을 사 에

치하게 하고 의무량 달성 시 환불받게 하는 방법이 검토되어야 한다.

3)재활용부과 련 사 ·사후 균형화 방안

재활용부과 과 가산 ,체납처분비의 징수순 는 체납 처분비,가산 ,재활용부

과 순으로 징수한다.재활용 부과 은 재활용 의무량 재활용되지 아니한 폐기

물의 재활용에 드는 비용에 그 100분의 30의 범 안에서 통령령으로 정하는 기

에 따라 산출한 액을 더한 액으로 한다.(<표 2.95>참조)

재활용부과 은 재활용의무를 이행하지 못한 업체에 하여 가산 액을 용하여

부과 을 용하는 것으로서,재활용부과 운 체계 효율성 제고를 해 부과 이

일정 액 미만일 경우 징수결정을 하지 않는 것으로 규정하고 있다.

Ⅱ.재활용의무이행에 한 업무처리지침(17페이지)

7.재활용부과 부과․징수,체납/결손처분 등

가.징수 독

○ 징수의 순

-재활용부과 과 가산 ,체납처분비의 징수순 는 체납처분비,가산 ,재활용

부과 순으로 징수한다.

○ 재활용부과 부과 원부 비치

-공사의 사장은 재활용부과 을 부과하 을 때에는 별지 제8호서식의 재활용부

과 원부를 기록하여 5년간 보존하여야 한다.

○ 최 부과액 단수계산

-산정한 재활용부과 액이 10,000원 미만일 때에는 징수결정하지 아니한다.

-재활용부과 선정 시 10원미만의 단수는 사한다.

<표 2.95>재활용부과 련규정

출처 :환경부 규 제343호(2008.12.30) 기․ 자제품의 재활용의무이행에 한 업무처리지침

일정 액 이하의 부과 에 한 징수면제는 의무자의 편의와 행정 리 측면에서

37)자원순환법 상은 아니나 형 등의 경우 국내에는 제조업체가 없어 국내 매량 량이 수입되고 있지만 많

은 수입업자들이 수입물량을 조기에 매완료하고 폐업함으로서 의무강제가 불가능하게 되는 사례가 빈번하

게 발생하고 있다.

-142-

도입한 제도이다.재활용부과 을 부과하는 것은 재활용의무생산자 리기 의

행정비용이 재활용부과 을 상회하여 재활용의무생산자의 불편을 래하고 행정

리 측면에서도 비효율 이기 때문이다.<표 2.96>에 10 기․ 자제품 재활용부

과 시 10,000원 미만 수량 내역을 나타냈다.

품목 재활용 부과 수량

텔 비 9,403원 8

냉장고 7,582원 3

세탁기 8,784원 4

에어컨디셔 9,898원 58

개인용 컴퓨터 9,656원 15

오디오 9,957원 24

이동 화단말기 9,919원 55

린터 9,848원 23

복사기 8,224원 3

팩시 리 9,737원 33

<표 2.96>10 기․ 자제품 재활용부과 시 10,000원 미만 수량 내역

그러나 재활용부과 이 징수되지 않는 업체에 해서도 사 환경성 보장 련

의무는 면제되지 않기 때문에 해당 업체에 한 행정 리와 업체의 보고 의무 등

은 여 히 필요하다.이러한 사정으로 부과 면제조항을 없애거나,행정의 효율성

을 제고하기 해 사 부분에도 동시에 면제기 을 두어야 할 필요성이 있다는 의

견이 있다.

이러한 의견을 검토해보면 먼 재활용부과 이 일정 액 이하가 되는 경우와 사

의무 수 상 사업자의 매량(매출액)이 일정기 이하가 된다는 것 간에는 상

성이 다는 을 이해하여야 한다.재활용부과 이 어지는 경우는 처음부터

의무량이 어서 그러한 경우도 있지만 의무량은 많은데 미 이행한 량이 어서 그

러한 경우가 나타날 수도 있다.

특히 앞서 제도 개선 부분에서 제안한 바와 같이 매출액 기 으로 의무를 면제하

는 제도를 시행하는 경우 처음부터 의무량이 어서 부과 이 게 나타나는 경우

는 많이 어들 것으로 생각되며 소량의 의무 미 이행에 따른 소액의 부과 발생

은 징수행정 효율성 측면에서 징수를 유 하는 것이지 의무자체를 면제하는 것은

아니므로 사 부문과 형평이 맞지 않는 다는 주장은 타당성이 없다고 보여진다.사

후의무나 사 리 두 부문에서 다 공히 매출액 기 으로 의무를 면제하고 있기 때

-143-

문에 소액의 부과 에 한 징수유 는 다른 이유에서 필요한 제도이며 추가 인

제도 개선은 필요하지 않다고 생각된다.

다만 처음부터 재활용의 방법이 없거나 하는 등의 이유로 재활용부과 을 납부하

게 되어 있는 사업자 부과 액이 기 (10,000원)미만인 사업자에 해서는 사

의무 미이행에 한 처벌을 면제하도록 하고 이행계획과 결과보고서의 미제출에

한 처벌도 면제하는 규정을 둘 필요는 있을 것이다.

4)면제 상 수출입업자 제품의 범 에 한 규정 정비 방안

기․ 자제품 자동차를 매․임 38)목 으로 수입하는 자로 사업자등록을

한 개인 는 법인에 한하며,수입업자가 자체 사무실,공장 설비용(증설 포함)등으

로 직 사용하기 하여 수입하는 제품은 비 상에 해당된다.이 듯, 기․ 자

제품 제조․수입업체 자사 사용용도에 해 명확히 증빙할 경우, 재는 사 규

정만 면제해 주고 있으나,사후 리규정상에는 공통되는 상여부 규정이 없어 명

확화 할 필요성이 있다.

○ 용제외

   -연구·개발 목 의 제조·수입제품

     :「기술개발 진법」제7조제1항에 따른 연구기 ·단체가 수입하는 연구용 제품의 견본품

    ※ 기술개발 진법 제7조제1항에 따른 연구기 ·단체

   -(재)수출 목 의 제조·수입제품 (단,증빙 필요)

○ 일부 조항 용면제

   -제품의 특성상 유해물질의 제거가 불가능하거나 체물질이 없다고 인정되는 경우

로,자원순환법 유해물질 함유기 의 외조항

     (법 시행령 별표2)에 해당하는 제조·수입제품

    ※ 자원순환법 하의 유해물질 함유기 의 외조항 (법 시행령 별표2)

   -자가사용목 에 해당하는 제조수입제품 :사 방규정 수의무 면제,단 사후 리

규정 수의무는 상

<표 2.97>수입수출업체의 사 리부분 용제외사항

법 제9조 제1항에 규정된 ‘수출을 목 으로 하는 경우’에 해서도 세부규정이 없

어 환경부 유권해석으로 해당여부를 단하고 있는 실정으로 수출로 인정되는 범

38)상업 인 행 의 일환으로 시장에 유통,소비 는 이용을 해 유․무상과 무 하게 제품을 공 하는 자

-144-

에 한 구체 인 단 기 부재로 인한 행정력 낭비와 함께 법규의 명확성이나

공시성을 하시키고 있다. 컨 “수출을 목 으로”는 “재수출을 목 으로 들어

오는 경우”로 한정하고, 외국 사 에 납품되는 기․ 자제품 는 외국 선박

는 항공기에 납품되는 기․ 자제품은 수출로 간주하여 의무 상에서 제외하고

있으나 주한미군에 납품한 물량은 수출로 인정하지 아니하여 의무를 면제하지 않고

있다.

자원의 약과 재활용 진에 한 법률 시행령 제18조의 규정에 의거 수출을 목 으로 제조 는

수입한 제품,포장재는 생산자책임재활용제도의 재활용의무 상품목에서 제외되나,주한미군에 납품

한 물량은 수출로 볼 수 없다.

제9조(유해물질의 사용제한 상ㆍ함유기 등)① 기·자제품과 자동차의 재활용을 쉽도록 하기

하여 제품의 사용 후 폐기물의 양이 많은 제품 통령령으로 정하는 기·자제품을 제조하

거나 수입하는 자(이하 "기·자제품 제조·수입업자"라 한다)와 통령령으로 정하는 자동차를 제

조하거나 수입하는 자(이하 "자동차 제조·수입업자"라 한다)는 제조단계에서 환경에 미치는 유해성

이 높은 속·난연제(難燃劑)등 통령령으로 정하는 유해물질(이하 "유해물질"이라 한다)의 함유

기 을 지켜야 한다.다만,제품의 특성상 유해물질의 제거가 불가능하거나 체물질이 없다고 인정

되어 통령령으로 정하는 경우(별표2)와 연구·개발이나 수출을 목 으로 하는 경우에는 그러하지

아니하다.

<표 2.98>[참고]환경부 자원재활용과-1459(04.07.02)유권해석

국가 EU 일본 국

수입

업자

정의

- 행 2002/95/EC 제3조를 기 으로

수입업자를 매를 제로 한 수입업자

로 규정

-개정안의 경우 이를 좀 더 구체화하여

타국으로부터 제품을 역내 시장에 유통,

소비 는 이용을 해 제품을 공 하는

것으로 규정

-직 수입하고 매하는

사업자로 규정

-제품 유해물질 함유 마

크 부착 상도 성령 개정

일 이후 직 수입 매 한

제품으로 한정

-생산자의 개념

에 생산, 매,

수입에 종사하는

기업이나 개인을

모두 포함

<표 2.99>EU,일본, 국의 련법령상 수입업자의 정의

-145-

행 개 정 안

○ RoHS지침 2002/95/EC 제3조 용어정

의

○ EU RoHS 지침 개정안(2008.12.03일자

발표)제3조 정의

(i)생산자란,원거리 계약에서의 소비자

보호에 한 1977년 5월 20일 유럽의

회와 심의회 법령 97/7/EC에 따라

원거리 통신 매를 포함해 매기

법에 상 없이 다음의 사항에 해당

하는 자연인 는 법인을 뜻한다.

(ⅰ)자기 고유 랜드로 기 자

장비를 만들고 매하는 사람

(ⅱ)다른 공 업체가 생산한 자기 고

유 랜드의 장비를 재 매하는 사람,

만약 (ⅰ)항에서 보여주듯이 생산자의

랜드가 장비에 나타나면 재 매자

는 생산자로 간주되지 않는다.

(ⅲ) 문 으로 기 자 장비를

회원국으로 수출입하는 사람

(o)～(p)는 신설

(b)생산자란, 기 자제품을 직 생산하거나

자신의 이름 는 트 이드마크로 기

자제품을 설계하거나 생산하는 자연인 는

법인을 의미한다.

(c)유통업자는,생산자 는 수입자를 제외하

고 공 망에서 기 자제품을 시장에서

이용가능하게 하는 자연인 는 법인을 의

미한다.

(d)수입자는,역내에서 설립된 자연인 는

법인으로서 기 자제품을 제 3국으로부

터 역내로 제품을 시장에 출시하는 자

이다.

(f)제품을 시장에 출시하는 것은,역내에

기 자제품의 이용을 가능하게 하는 것

을 의미한다.

(e)시장에서 이용을 가능하게 하는 것은,상

업 인 활동을 목 으로 역내의 시장에

유통,소비 는 이용을 해 유․무상에

상 없이 기 자 제품을 공 하는 것

을 의미한다.

<표 2.100>EURoHS수입 매업자의 시장 출시의 정의 요약

규정이 외 인 사항에까지 용될 수 있도록 세부 인 규정까지는 어렵겠지만

재까지 나타난 사례,외국 사 ,외국선박 납품물량 주한미군 납품물량 등은 규

정화할 필요가 있는 것으로 생각된다.이 경우 제3국으로부터의 유입물량 체를

수입으로 간주하여 의무를 부과하는 외국사례도 참고하여 외국 사 ,외국선박이

나 항공기 납품물량도 의무 상으로 하는 방법도 필요하다.이들이 사용 후 폐기물

은 부분 우리나라 국내에 배출되기 때문이다.결론 으로 법 제9조 “연구개발”을

“기술개발 진법 제7조제1항에 따른 연구기 .단체가 연구개발을 목 으로 수입

하는 경우나 재수출을 목 으로 수입하는 경우”로 개정할 필요가 있다.

아울러 재수출 조건부 수입물품은 반드시 최종수출에 한 자료를 확인할 수 있

도록 규정정비가 필요하며 를 들어 하여야 할 것이다.재수출의 경우 세를

100% 감면받고 수입 기 때문에 환 신청서는 없으므로 수입 당시와 동일한 품명

과 세번부호가 기재된 수출신고필증(수입 신고일 이후)을 제출하게 하면 될 것이다.

다음으로 의무생산자의 불필요한 업무를 일 수 있도록 탁업체와의 계약이나,

수출 등 실제 재활용방법이 있을 경우에 한해서 재활용의무이행계획서를 제출토록

하고,재활용 의무이행 방법이 없어서 부과 을 납부할 수밖에 없는 업체에 해서

-146-

는 재활용의무이행계획서 제출과 련된 강제조항을 삭제하는 규정 정비도 필요하

다.자가사용 목 에 해당하는 수입물품에 한 사후 리규정의 용면제 규정도

필요하다.

5)유해물질 함유기 수 확인평가를 한 증빙자료의 범 한정 방안

의무생산자는 출고·수입일로부터 1개월 이내에 유해물질 함유 기 수 여부를

공표해야 하며, 련 법률에 의거 확인평가를 실시하도록 하고 있다.그러나 유해물

질 함유기 수 확인평가를 한 증빙자료의 구체 인 시나 범 가 한정되지

않아39)제조수입업자의 력사에 증빙서류 요청 시 증빙자료 수집에 난항을 겪고

있다.동시에 EU 등 외국의 제도운 에 비해 상 으로 규제의 강화가 높다는 의

견으로 민원이 제기되고 있다.외국 본사(제조사),혹은 련업체에 자료를 요청한다

할지라도 자사의 특성상 유해물질 함유기 수 등에 한 지침에 따라 외비로

서 자료제공을 거부하는 경우가 다반사이며,해외 소매상이나 인터넷 경매 등을 통

해 구입하는 경우 증빙자료 수집이 어렵다는 것이 업계의 의견이다.

우리나라도 자가 수 선언서나 유해물질 분석서 샘 등으로 체할 수 있도록

완화하고40)증빙자료의 구체 인 시나 범 를 한정하여 제도 시행의 명확성과 편

의성을 향상시킬 필요가 있다.

39)법 제9조,11조 시행령 제9조,환경부 규 제331호「유해물질 함유기 의 수여부 확인 등에 한 업무처

리지침」구비요건

40)외국의 수출업체의 경우 EU나 국 수출업체의 경우 자가 수 선언서나 유해물질분석서 샘 등만 제시한다

고 주장하고 있어,자료의 간소화를 요구하고 있다.

-147-

※ 참고 [구비요건]

1.개요문서

구 분 세부내용

가.담당자 정보 -조사․확인 시 담당부서,담당자,주소, 화번호,팩시 리번호,e-mail

나.회사 소개

-회사 소개 연

-조직의 규모 형태(공장명,업종,생산제품,종업원수,업무분장 등)

-출시 제품의 종류( 상여부 기재) 년도 제품별 매규모( 수)

다.규제 응

근방법

-유해물질 함유기 수를 한 리체계에 한 개략 인 설명

※단,제품별로 유해물질 함유특성이 고 험 수 인 부분품․부속품

황과 유해물질 함유기 수를 한 응활동을 포함하여야 함

라.데이터 품질

리 시스템 개

요

-유해물질 함유기 수를 하여 내부에서 사용하는 data시스템에

한 개략 인 설명

2. 리체계 증빙문서

구 분 세부내용

가. 리체계

- 리체계의 목 ,요구사항을 명시한 문서(공 망 내의 력사 포함)

-환경경 시스템 는 품질경 시스템 등에 유해물질 함유기 수를

한 리체계를 구축하고 있음을 증명하는 문서( 리체계의 요구사항

이 포함되어 있어야 하며,환경/품질경 시스템과의 충돌이 없어야 함)

-공 망 리 에서 내부 력사의 유해물질 리 내부 방침

유해물질 리 상세 표 ( 력사 원재료/부품 등의 선정기 )

※유해물질이 함유된 원/부자재 등의 처리(사용)방법이 포함되어 있어

야 함

- 리체계의 요구사항 충족에 한 증빙방안

․제품의 유해물질 함유기 수여부에 한 모니터링 측정방법

․유해물질 함유기 을 반할 수 있는 모든 사업활동과 이에 한

험도 평가 방법 정기 에 하여 규정한 문서(매뉴얼, 차서,지

침서 등)를 포함하여야 함

- 로세스의 효과 인 기획․운 ․ 리를 하여 작성한 문서(제품별

품질계획서 등)

나. 리체계

구축․운 에

한 증빙

-운 인 리체계 는 차의 진 여부 악을 한 심사주기,심사

표 심사결과( 력사의 응 보증 능력 포함)

- 리체계의 요구사항 충족에 한 증빙 자료

․제품의 유해물질 함유기 수여부에 한 모니터링 측정결과

-원/부자재 등의 변경시 이의 유해물질 함유여부 검토여부를 증명하는

서류

-148-

3. 수여부 증빙문서

구 분 세부내용

가. 수 미 수

공표 품 황

- 제11조제1항 규칙 제3조에 따른 유해물질 함유기 수 여부를 공표

한 제품(부분품․부속품 포함,모델별)의 목록(수와 미 수로 구분)

나.제품별 유해물질

함유 황

-제품 모델별(부분품․부속품 포함)구조정보(해체도 부분품․부속품별 동

일물질 목록)

-내부 력사의 유해물질 함유기 수와 련한 문서(보증서 는 증명서

등)

-제품별(부분품․부속품 포함,모델별) 별표 2에 따른 유해물질 함유기

외항목에 한 해당여부와 미해당시 유해물질 함유기 수여부 함량을

기재한 문서

다.함량측정

결과자료

-동일물질 기 유해물질 함량에 한 측정결과자료

※부분품․부속품이 여러 가지 동일물질로 구성된 경우 부분품․부속품의 명

칭과 동일물질별 측정결과자료 첨부

한 주무부서의 유해물질 함유기 의 수여부 확인 시 확인 차에 한 규정미

흡으로 능동 인 리감독에 어려움을 겪고 있다. 리감독기 인 환경공단이 제

조․수입업자 사업장 등을 출입하여 시설검사 보고 자료제출요청에 한 권

한이 공단 임 탁업무(시행령 제35조 제2항)에서 빠져 있어 신축성 있고 합리 인

조사에 한계를 드러내고 있다.업무처리지침 상 검증 상 분석 상물 선정,함량

측정방법 등만 규정하고 분석시료채취권,시료 검사 비용부담 등에 한 구체

인 규정이 없어 재산권 침해 논란도 발생할 여지가 있다.

공단 임 탁 업무에 시설검사,보고,자료제출 요청권을 추가하고 (제2항 3.법

제11조에 따른 유해물질 사용제한 등의 수 공표의 사실 여부 확인 “ 이를 한

시설검사,보고,자료제출 요청“추가)업무처리지침( 규 402)에도 필요한 최소량의

분석시료에 한 무상 수거,채취,그리고 시료 검사 비용부담에 한 규정을 추

가할 필요가 있다.시행령 제35조 2항에 ”21.법 제37조 1항에 따른 기· 자제품

제조·수입자 등에 의한 보고와 검사“항목을 추가로 규정해야 할 것이다.

-149-

1. 규 331호 수정

-유해물질 함유 기 수 공표 구비요건에 단서조항 추가

-일정수량 이하의 제품을 수입하는 경우 자가 수 선언서나 유해물질 분석서 샘 로

체할 수 있다.

2.시행령 제35조 2항 수정

”21.법 제37조 1항에 따른 기·자제품 제조·수입자 등에 의한 보고와 검사“추가 규정

3. 규 402수정

8.출고실 조사 등 지 조사․확인 업무

사.조사․확인에 따른 조치에 다음 사항 추가

○ 시료는 확인업무에 필요한 수량에 한하여 이를 무상으로 채취할 수 있으며 시료 검

사비용은 조사 상 시설에 부담시킬 수 있다

<표 2.101>유해물질 확인 수평가에 한 개선사항

자원순환법

제37조(보고와 검사 등)① 환경부장 ,지식경제부장 (제9조제1항에 따른 기· 자제품

제조·수입업자나 자동차 제조·수입업자에 한한다) 는 국토해양부장 (제25조제1항제2호

에 따른 자동차폐차업자에 한한다)은 이 법의 시행에 필요한 범 안에서 제36조 각 호

의 어느 하나에 해당하는 자에 하여 통령령으로 정하는 보고나 자료제출을 하게 할

수 있으며, 계 공무원으로 하여 그 시설·사업소나 사업장을 출입하여 계 서류나 시

설·장비 등을 검사하게 할 수 있다.

타법령상 검사감독권한 규정

․식품 생법상 출입검사수거권(제 22조제1항)

: 계공무원의 업소 출입 검사의 필요최소량 식품 무상수거권한 규정

․ 세법상 압수수색권(제110조)등

:세 공무원의 압수수색 유실물 공고기간 경과시 국가귀속 규정

<표 2.102>[참고]자원순환법 제 37조 타 법령상 검사감독 권한규정

6)지자체 리감독 강화 개선

가)부 정 처리실태

지 않은 폐 기․ 자제품이 지자체를 통하여 재활용 센터로 들어오고 있지만

부분 민간업체들이 요부품을 탈착하고 나머지만 폐기하는 까닭에 민간업체에

-150-

의한 불법재활용이 제 로 감독되지 못하고 있는 실정이다.재활용사업자 지정․고

시(환경부고시 제2008-43호)에 따라 제조․수입업자 는 재활용공제조합으로부터

재활용을 탁받은 지자체는 재활용사업자이나 재활용을 탁받지 않은 지자체에서

수거된 형 폐 기․ 자제품을 자체 으로 해체하여 고철(콤퓨 tu포함)등 수

익성이 되는 폐기물을 불법 매각 하는 사례들이 많다.

<표 2.103>은 지자체의 냉매 입고 황을 나타낸 것이다.평균 인 회손율은 88%

로 지자체에서 제조업체 R/C로 반입되는 냉장고의 콤 셔 부착율이 12%,민간업

체(나래)18%에 불과,콤 셔 탈착과정에서 일어나는 냉매 불법 유출이 심각한다

는 증거를 보여 주고 있다.

-151-

지자체명입고수

훼손수

훼손율 지자체명입고수

훼손수

훼손율

강남구청 666 630 95% 성남시청 1,748 950 54%

강동구청 542 526 97% 성동구청 691 655 95%

강릉시청 246 231 94% 성북구청 1,011 867 86%

고양시청 800 663 83% 송 구청 361 353 98%

과천시청 78 74 95% 안성시청 432 381 88%

악구청 1,176 1,147 98% 양천구청 765 682 89%

명시청 583 520 89% 양평군청 493 446 90%

주시청 194 191 98% 여주군청 405 398 98%

진구청 907 730 80%등포구청

675 620 92%

구리시청 271 233 86% 오산시청 186 167 90%

군포시청 360 316 88% 용인시청 188 141 75%

천구청 540 516 96% 은평구청 449 437 97%

김포시청 207 190 92% 이천시청 369 336 91%

노원구청 563 474 84% 정선군청 129 116 90%

도 구청 90 86 96% 제천시청 319 313 98%

동 문구청

845 812 96% 랑구청 735 692 94%

동작구청 180 178 99% 태안군청 43 36 84%

마포구청 548 516 94% 평창군청 82 70 85%

서 문구청

247 208 84% 하남시청 153 127 83%

서 구청 79 64 81% 횡성군청 96 67 70%

계 18,452 16,159 88%

<표 2.103>지자체 냉장고 입고 황 (2010년)

나) 리감독 실태 문제

폐기물 리법 제46조에 따라 폐가 제품을 재활용하는 자는 재활용신고 상으로

규정하고,과태료 조항 행정처분 조항도 명시 하고 있으나 지자체의 리 감독

-152-

소홀로 부 정 처리로 인한 사례들이 빈번이 일어나고 있다.특히,법률 시행령 제

35조제2항에 따라 탁받은 업무 리표의 수만을 탁받아 실질 으로 지자

체에 한 폐 기․ 자제품의 수거 재활용실태 악하기가 어렵다. 한 자원

순환법에서는 폐 기․폐 자제품이나 폐자동차를 운반하거나 재활용한 자는 그

인계․인수 등에 한 정보를 기재한 리표를 작성․제출하도록 명시 하 으나 운

리정보체계에 송한 경우에는 리표를 작성․제출한 것으로 본다고 규정하고

있어, 리표 작성․제출 의무자가 종이 리표 는 자 리표를 작성하도록 하

고 있다.2009년도 기간 리표 작성 황을 보면 총 1,449,812건의 리표가 작

성되었으며 이 모두가 자 리표이고 종이 리표는 없는 것으로 악되었다.

한 폐 기․ 자제품의 재활용사업자 등이 기록․보존하여야 할 재활용 리 장

등 장부을 운 리정보체계에서 사용하도록 의무화 되어있지 않아 운 리정

보체계에 허 는 거짓으로 작성되어지는 문제 과(재고 황에 (-)수량이 기재)

이를 확인하기 하여 장 확인(수기장부 확인)등을 하여야 하는 등 리업무가

부가되고 있는 실정이다.

행 법률에서 정하고 있는 과태료 부과기 반행 종류는 총 22건이나 이

공단에 업무 임된 건은 “재활용결과보고서 미제출”등 12건으로 과태료 처벌 조

항 리표를 작성․제출하지 않은 경우 1차 반 시 50만 원을 부과하도록 하고

있어 09년도 기간 에 리표 작성기한을 과하여 제출한 건은 916개 업체

969,689건으로 과태료 액으로 환산할 경우 484,844백만 원이며,업체 당 평균 529

백만 원으로 과태료 액이 과도한 실정이다.

다)개선사항

지자체의 리 장 기록 유지 상황을 악하기 해서는 공단이 지자체의 리

장을 열람하고 기록 미비나 기타 반 사항에 하여 처벌할 수 있어야 한다.공단

의 탁범 를 확 하여 열람 출입 업뭉를 추가하여야 한다.즉 시행령 제35조

제2항의 권한 임(“14.법 제39조에 따른 리표의 수“)에 추가하여 ”법 제39조에

따른 리표의 수 리 장 등의 검사 시설출입“으로 개정한다.

다음으로 운 리정보체계를 통한 자 리표로 일원화 할 필요가 있다.폐

기․ 자제품의 재활용사업자 등이 기록․보존하여야 할 재활용 리 장 등 장부를

운 리정보체계에서 사용하도록 의무화를 추진하여 운 리체계에 허 는

거짓으로 작성하는 경우를 미연에 방지하도록 하여야 한다.이로서 사실 기재와 허

기재를 확인 하는 장 확인(수시 장부 확인)등 이 인 업무 부담을 일 수

있으며 통계의 정확성도 제고할 수 있다.

-153-

리표 작성․제출 기한의 정성을 검토하여 리표의 작성기한 산출이 필요하

다. 재 리표는 작성 기한이 “인계 후 1일 이내”인수 확인은 “인계내역 도착

후 즉시”하도록 규정하고 있으나 부분의 리표 기한을 과하여 작성․제출하

는 경우가 부분이다.2009년 리표 작성․제출 기한을 과한 건수가 969,689건

으로 체의 66.9%이다.이에「 리표 작성․제출에 한 지침」등의 개정을 통하

여 기한을 “인계 후 7일 이내”“인계 내역 도착 후 1일 이내”로 실 으로 수

가능한 기간으로 연장할 필요가 있다.

폐 자동차 분야 연구결과

1.자원순환법 시행 2년간 성과․분석

2.자원순환제도 문제 정리 원인분석

3.자원순환제도의효율 인운 을 한개선방안

-157-

Ⅲ.폐 자동차 분야 연구결과

1.자원순환법 시행 2년간 성과․분석

1.1.자동차 자원순환 정책 황

1.1.1.국내 자동차의 일반 황

가.국내 자동차의 등록 황

자동차 등록 수는 자동차등록원부에 등록하고 운행할 수 있는 자동차의 수를

의미하고 국내 자동차 등록 황은 <표 3.1>과 같다.

구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

등록 수(만 ) 1,206 1,291 1,395 1,459 1,493 1,540 1,590 1,643 1,679 1,733

년 비

증가 수(천 )896 855 1,035 637 347 463 499 533 366 531

년 비 증감비 8.0 7.1 8.0 4.6 2.4 3.1 3.2 3.4 2.2 3.2

<표 3.1>국내 연차별 자동차 등록 황

(출처 :국토해양부)

‘93~’96년 연간 약 1천만 이상 증가되던 자동차 등록 수는 외환 기를 겪었던

‘98년에 격히 감소한 후,서서히 증가세를 회복하다가 ’03년부터 다시 증가세가

감소하고 있다.‘02년~’04년에는 경기침체로 인한 민간소비지출의 감소,가계부채 증

가와 고유가로 인한 구매심리 축 등이 감소의 원인이 되었으며,‘05년 이후부터는

평균 증가율이 2.9%로 약 3%선에 머물러 국내 자동차 시장이 완만한 성장세인 성

숙단계로 들어선 것으로 단된다.

-158-

한 ‘08년 기 국내 자동차등록 수는 세계 14 이고,1 당 인구수는 2.87명,1

세 당 자동차 보 수는 0.9 이다.

[그림 3.1]국내 연차별 자동차 등록 황

나.국내 폐 자동차 발생 황

국내에서는 <표 3.2>와 같이 자동차가 발생하고 있으며,2000년부터 2009년까지

년 비 증감 수나 비율은 매년 각각 다르게 통계되고 있다.

구분 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

폐차 수

(천 )456 462 463 549 509 516 529 571 655 678

년 비

증감 수

(백 )

-6 60 14 865 -401 197 -2 419 842 565

년 비

증감비-0.1 1.3 0.3 18.7 -7.3 3.9 -0.03 7.9 14.8 8.6

<표 3.2>국내 폐 자동차 발생 황

(출처 :폐차통계,한국자동차해체재활용 회)

-159-

[그림3.2]는 국내 10년간의 폐 자동차 발생 황을 나타내고 있다.

[그림 3.2]국내 연차별 폐차 황

한 국내의 자동차 1 의 평균 운행기간은 13.6년이고,자동차 등록 수 비 폐

차발생 비율은 3.5%로 동아시아의 다른 국가들과 비교 하 을 때 높은 수치는 아니

며,향후 자동차 등록 수가 포화상태가 되면,폐 자동차의 발생비율이 높아 질 것

으로 상된다.<표 3.3>은 2006년 기 동아시아 국가의 폐 자동차 발생비율을 나

타낸 것이다.

구 분 일 본 국 태 국 인도네시아 필 리 핀 말 이시아

보유 수

(만 )7,566 3697 950 1501 292 786

폐차 수

(천 )357 184 21 26 16 19.6

폐자동차

발생비율(%)5 5 5 2 2 2

<표 3.3>동아시아 국가의 2006년 폐 자동차 발생비율

출처 :폐자동차 해체부품의 효율 재활용방안 연구,2009,한국자동차자원순환 회

1.2.국내 자동차 자원순환 정책 황

-160-

1.2.1.국내 자동차 자원순환제도의 변천

폐기물의 재활용이란 개념이 법으로 명시하게 된 것은 1986년 「폐기물 리법」

제정부터이지만,자동차 련제도의 기원은 1982년에 도입된 도로운송차량법에 폐차

제도를 도입,폐차업을 허가업으로 규정되면서부터라고 볼 수 있다.이 법은 소유주

의 폐차처리가 의무화되고,등록된 폐차장에서 폐차하여 폐차증명을 첨부함으로서

등록말소가 가능하게 한 시스템으로 1987년에 제정된 자동차 리법에 의해 문 개

정 되었다.[그림 3.3]은 국내 자동차 자원순환에 계되는 국내의 정책 제도의

변천을 나타낸 것이다.

폐차 제도도입

도로운송 차량법

(1982.12.30)

폐기물 리법

(1986.12.31)

자동차 리법 (1987.7.1)

폐기물 리법

(개정 :2002.1.26)

자원의 약과 재활용 진에 한

법률

[리싸이클링법,1992.12.8]

(개정 :2002.2.4)

치 제도 /부담 제도

생산자책임 재활용제도

(EPR,2003.1.1)

재질·구조개선 상사업자의

재활용지침 (2004.11.26)

환경친화 산업구조로의

환 진에 한 법률

개정법률 (2005.7.1)

기· 자제품 자동차의

자원순환에 한 법률 (2008.1.1)

[그림 3.3]자동차 자원순환에 계되는 국내 정책의 흐름

국내 「자동차 리법」의 폐차처리시스템은 자동차 사용 시의 안 확보를

으로 제정하 기 때문에 자동차 자원순환에 하여는 다소 소극 인 부분이 많다.

자동차 리법은 폐차의 정의를 ‘자동차의 장치를 그 성능을 유지할 수 없도록 압축·

-161-

쇄 하는 것’으로 규정하고 동 시행 규칙에서 폐차 상장치를 규정함으로써 폐차

의 근원 목 이 폐 자동차 그 부품은 재활용하지 못하는데 기반을 두고 있다.

그러나 자원재활용,자원순환이 이슈가 되어 환경 요인이 강조되기 시작하면서

「자동차 리법」도 재활용부품을 많이 완화하여 2003년 1월1일 부터는 조향기어

기구,제동장치 력 배력장치,마스터실린더 등 3종류의 부품에 하여만 재사용을

지하고 거의 모든 부품에 하여 재활용을 허용하 다.

한,1986년 제정된 「폐기물 리법」으로부터 1992년 “자원의 약과 재활용

진에 한 법률”이 새로 제정되었다.이 법률에 가 제품과 자동차가 제1종 지정

제품으로 제정되어 재활용 목표율 설정 재활용이 용이한 부품사용 등 제1종 지

정사업자의 재활용 지침을 제정하 다.이 후,2002년 2월에는 “자원의 약과 재활

용 진에 한 법률”의 개정이 있어,기존 제1종 지정사업자의 명칭을 재질·구조개

선 상 사업자로 변경되었고,2004년 11월에는 재질·구조개선 상 사업자의 재활

용지침을 고시하 다.이 지침에서는 자동차의 재질개선사항,자동차의 구조 개선사

항,재활용 가능율 이행 등을 명시하여 권고하고 있다.

한편,지식경제부는 재제조산업의 육성을 하여 “환경 친화 사업구조로의

환 진에 한 법률” 개정 법률을 2007년 7월 1일 입법 고하 고,환경부에서

는 2007년 4월에 “ 기· 자제품 자동차의 자원순환에 한법률(안)”을 제정하여

2008년 1월1일부터 시행하고 있다.

1.2.2. 기· 자제품 자동차의 자원순환에 한 법률

가.법률 제정 배경

EU등 선진국은 제품의 설계단계에서부터 폐기까지 제품의 과정에 걸쳐 환경에

향을 수 있는 통합제품정책(IPP,IntegratedProductPolicy)으로 환하고 있으

며 특히,소비량이 증하고 속 등 유해물질이 포함되어 있는 기· 자제품

자동차에 한 재활용정책을 강화하고 있다.

국내의 경우 기· 자제품 자동차에 한 사 재활용제고 유해물질의 사

용제한을 하여 리지침을 시행하고 있으나 구체 기 이 미흡할 뿐만 아니라

권고규정으로 운용하여 실효성이 미흡하고 사후 리는 기· 자제품에만 생산자책

임재활용제도가 용되고 자동차에 한 사후 리제도는 미비하여 국제수 에는 미

흡한 실정이다.따라서 제품의 재활용지침,유해물질사용제한 등 사 리 폐기

후 일정비율이상 재활용되도록하여 국내 환경오염을 방하고,국제환경규제에

-162-

구분 주요내용 련조항

목 ·유해물질 제거,폐차회수,재활용 진 법률 제 1조

용 상

·M1(9인승 이하 승용차)

·N1(차량 총 량 3.5톤 이하 화물차,비부품,교체부품 포함)

동법 시행령 제 8조

폐차회수·제조사 :폐차가격<재활용비용

·회수자 :폐차가격>재활용비용동법 시행령 제 24조

재활용목표·2009.1.1∼2014.12.31:재활용률 85%

·2015.1.1∼ :재활용률 95%동법 시행령 제 23조

속규제·4 유해물질을 법규 허용치 이내에

서만 허용(납,카드뮴,수은,6가크롬)동법 시행령 제 9조

해체매뉴얼제공·해당 제품 출고 6개월 경과 후 재활

용업자 요청시 1개월 이내 제공동법 시행령 제 13조

재활용실 리 ·한국환경공단에 보고(EcoAS) 동법 시행령 제 35조

재활용책임 ·폐자동차재활용업체 법률 제 25조

운 기 ·한국환경공단 동법 시행령 제 35조

<표 3.4>국내 자원순환법의 주요내용 련조항

처할 수 있는 기반을 구축하기 하여 “ 기· 자제품 자동차의 자원순환에

한 법률”(이하 자원순환법)을 제정하 다.

나.법률의 주요 내용 (폐 자동차 련)

자원순환법은 재활용 진을 해 유해물질의 사용을 억제하고 재활용이 쉽도록

제조하며,폐기물을 정하게 재활용하도록 하여 자원순환체계를 구축하여 환경보

과 국민경제의 건 한 발 에 이바지하는 것을 목 으로 제정되었다.<표 3.4>는

국내 자원순환법의 주요내용 련조항을 요약한 것이다.

국내 자원순환법은 9인승 이하 승용차,차량 총 량 3.5톤 이하 화물차를 상으

로 하여 자동차에 하여 용하고 있으며,폐차시 재활용 목표는 EU와 동일하게

2009년부터 2014년까지는 85%,2015년 이후에는 95%로 규정 되어있다.이를 한

각각 이해 계자별 의무내용은 <표 3.5>와 같다.

-163-

구 분 의무내용 비고

자동차

제조․수입업

-사 오염방지의무,자기선언의무

-재활용기술개발,기술지원재활용 행사 계약가능

자동차해체재활용업-분리회수 의무

-차피,냉매의 정 처리 인계

정처리기 제시,분리보

/배출, 정인계/인수 등

의 의무부과

쇄재활용업-차피 속 회수

-ASR분리배출

정처리기 제시,분리보

/배출, 정인계/인수 등

의 의무 부과

쇄잔재물재활용

업-ASR물질재활용 에 지 회수

폐가스류처리업 -냉매 재사용 고온 분해처리

<표 3.5>자원순환법 상의 주체별 주요 의무내용

한 자원순환법률 시행령 별표7에는 각 이해 계자 별 재활용 방법 기 이

명시되어 있으며 그 내용은 <표 3.6>과 같고,그 밖에 유해물질 속규제,재

활용책임,비용부담주체 등과 그 밖에 장부의 기록·보존,보고와 검사체계, 리표

작성 제출의무 등의 내용을 포함하고 있다.

구분 내용

자동차해체재활용업

-배터리와 액화가스 탱크,폐 매 제거

-기후 생태계 변화 유발물질 폐유 등 액상폐기물 분리 배출

-에어백의 제거 는 안정화 등

쇄재활용업

- 쇄잔재물의 분리 선별

- 쇄잔재물에 다른 폐기물의 혼입 방지

- 쇄잔재물은 쇄잔재물 재활용업자에게 인계 등

쇄잔재물재활용업-물질회수 에 지 회수율이 단 량기 으로 60%이상

-에 지 회수기 에 합하게 에 지를 회수

폐가스류처리업 -몬트리올 의정서에서 정한 방법( 괴,재활용)

<표 3.6>자원순환법 상 각 주체별 재활용 방법과 기 (시행령 별표 7.)

국내 자원순환법을 바탕으로 한 국내 폐 자동차 재활용 운 시스템을 [그림 3.4]

에 나타내었다.

-164-

[그림 3.4]국내 자동차 재활용 운 시스템

국내의 자동차 자원순환법은 EU의 ELV처리지침을 바탕으로 제정 시행되고

있다.그러나,자원순환법이 시행됨에도 불구하고 제조·수입업자,폐차해체업자,

쇄업자 등 이해 계자의 갈등 폐차업체의 수집 집차,자동차 해체의 부

한 처리,재활용주체의 모호성 책임소재 불명 등의 많은 문제 들이 나타나고

있다.

1.3.국외 자동차 자원순환 정책

1.3.1.EU폐차처리 지침

가.유럽의 폐기물 재활용 련 법규

EU는 회원국들의 환경 국토보 과 폐기물 재활용을 해 폐기물과 련하여

크게 폐기물 구조,매립,소각,운송,제품 폐기물에 한 특정 Directives로 법규

-165-

를 구분하고 있다.<표 3.7>에 EU폐기물 련 법규 구조를 나타내었다.

구분 내용

폐기물 구조 Directive(2006/12/EC) 재활용 정의

폐기물 매립 Directive(1999/31/EC) 매립 지

폐기물 소각 Directive(2000/76/EC) 폐기물 소각에 한 요구사항

폐기물 운송 Directive(1031/2006/EC) EU내 폐기물 운송에 한 요구사항

제품 폐기물에 한 특정 Directive

ELVDirective(2000/53/EC) 폐자동차 련법규

WEEEDirective(2002/96/EC) 폐 기 자제품 련법규

BatteryDirective(2006/66/EC) 폐 지처리 련법규

PackagingDirective(94/62/EC) 포장재에 한 련법규

WasteOilDirective(75/439/ECC) 폐유처리 련 법규

<표 3.7>EU의 폐기물 련 법규

나.EU폐차처리지침의 주요 내용

EU는 “차량으로부터의 폐기물의 발생을 방지하고,이와 더불어 폐기물의 매립을

감하기 하여 ELV와 그 구성부품의 재사용,리사이클링 기타의 형태에 의한

자원회수를 지향하며,차량의 Lifecycle에 여하는 모든 경제주체,특히 ELV의 처

리에 직 으로 계되는 사업자의 환경보호능력의 향상을 도모한다.”는 목 아

래 폐차처리지침을 제정하 다.

EU 폐차처리지침에는 크게 폐기물의 발생억제,인수,처리,재사용과 자원회수,

표시규격 해체정보,보고 정보 공유체계,폐차처리지침의 국내법제화 등의 내

용이 명시되어 있고,부속서를 통하여 개정 Update를 주기 으로 시행하고 있

다.<표 3.8>은 EU폐차처리지침의 주요내용을 정리한 것이다.

-166-

구분 주요내용

법안명칭 ·폐자동차처리지침 (ELVDirective)

목 ·유해물질제거,폐자동차회수,재활용 진

용 상·M1(9인승 이하 승용차)

·N1(차량 총 량 3.5톤 이하 화물차, 비부품,교체부품 포함)

재활용책임 ·제조사 수입차업체

시행시기 ·2002.7.1.(무상회수 시 기 )

주요내용

·4 유해물질을 법규 허용치 이내에서만 허용(납,카드뮴,수은,6가크

롬)

·무상회수체계 구축 운

·환경친화 처리/재활용목표 비율달성

·Zerocosttreatment제도 는 기

·재활용정보의 제공

·목표 재활용율 :2015년 95%(에 지회수율 10%이내)

<표 3.8>EU폐차처리지침의 주요내용

1)폐기물의 발생억제를 한 사 규제의 강화

[그림 3.5]자동차의 과정평가 결과 CO2배출 기여도

90년 에는 폐차처리를 하여 해체를 한 설계(Design-for-Disassembly),재활용

을 한 설계(Design-for-Recycling)를 요시하 으나,자동차의 과정평가

CO2배출기여도 조사를 기반으로 최근에는 환경을 한 설계에 을 맞추어 사

규제를 강화하고 있다(Design-for-Environment).자동차의 과정 평과 결과,비

속류의 재활용단계는 환경 향이 으며, 과정 CO2배출의 80~85%를 차지

하는 자동차 사용단계가 매우 요한 것으로 단되었다.[그림 3.5]는 자동차 과

정 평가 시 CO2배출기여도 결과를 나타낸 것이다.

-167-

따라서,EU폐차처리지침에서는 사 규제로 신차 제작 시 유해물질 사용제한,

해체 재사용이 용이한 구조 재질 개선의 노력 등을 강조하고 있다.이는 폐

차처리지침 제4조에 명시되어 있고 그 내용은 다음과 같다.

○ 자동차 제조업자는 유해물질의 사용을 제한하여 유해물질이 환경에 방출되는

것을 방지해야하고,유해 폐기물을 처분의 필요성을 회피해야 한다.

○ ELV와 그 구성부품 재료의 해체,재사용,자원회수가 충분히 고려되고 그

것이 용이하도록 신차의 디자인과 생산이 잘 이루어져야 한다.

○ 차량의 제조에 있어서 재활용제품 재료사용을 진해야 한다.

2)인수

EU는 폐차수집 네트워크 구축 자동차 등록 말소를 한 해체증명서의 발 ,

폐차 처리시설에 한 인허가,무상회수 체계 등에 내용을 폐차처리지침 제 5조에

명시하고 있고 련 지침은 다음과 같다.

○ 회원국은 모든 ELV가 공인된 처리시설로 인도되는 것을 보증하기 한 필요

한 조치를 강구한다.

○ 회원국은 해체증명서(acertificateofdestruction)의 제시가 ELV의 등록말소의

근거가 되도록 하는 시스템을 구축하는 것으로 한다.이 해체증명서는 ELV가 처

리시설로 인도되었을 때에 보유자나 소유자에게 교부되는 것으로 한다.제6조에

근거하여 허가를 취득한 처리시설은 해체증명서의 교부를 허락한다.

○ 폐차인수는 무상으로 실시되고,폐차인수의 실시비용은 자동차 제조업자가 부

담한다.단,폐차의 손상 결손이 많을 때는 유료인수를 인정한다.

3)표 규격 해체정보

재활용이 되는 부품과 재료의 식별을 용이하게 하기 하여 부품과 재료의 표시

규격 작성 제조업체에게 신차 해체정보를 6개월 이내에 해체업자에게 제공하도

록 규정되어 있다.폐차처리지침 제8조에 명시되어 있으며 그 내용은 다음과 같다.

○ 회원국은 재사용과 자원회수에 합한 구성부품과 재료의 식별을 용이하게 하

-168-

도록 하기 하여,생산자가 재료/장비 제조자와 력하여 구성부품 재료의

표 규격을 사용하는 것을 보증하기 한 필요조치를 강구하는 것으로 한다.

○ 유럽 원회는 2001년 10월21일 이 에 제 11조에서 규정하는 차에 따라 본

조의 제 1항에서 규정한 표 을 제정하는 것으로 한다.

○ 회원국은 생산자가 당해 차량이 출된 후 6개월 이내에 출시된 각 형식별 신차

에 한 해체정보를 제공하는 것을 보증하기 한 필요조치를 강구하는 것으로

한다.이 정보는 본 지침의 규정을 수하기 하여 처리시설이 필요로 하는 한

차량의 구성부품과 재질,그리고 차량에 장착된 모든 유해성 물질의 치를 식별

하도록 한다.

다.주요성과와 개선사항

1)차량 등록/말소 시스템 해체증명서 발행

EU의 일부 회원국들은 한 폐차처리를 증명하고 모니터링을 보 하기 하여

각 국가별로 다소 상이한 도 있으나 차량 등록/말소 시스템을 포함한 해체증명서

의 발행을 시행 에 있다.<표 3.9>은 일부 국가의 해체증명서 발 차를 나타낸

표이다.

국가 해체증명서 발 차

독일 ․ 최종소유자는 CoD(해체증명서)를 발 받아야 하며, 쇄시설로부터 발행

국 ․ 최종소유자는 CoD(해체증명서)를 발 받아야 하며,온라인으로 발행

스페인 ․ 최종소유자는 CoD(해체증명서)를 발 받아야 하며,온라인으로 발행

<표 3.9>유럽일부 국가의 해체증명서 발 차

2)폐차수거네트워크 구축

해체업체의 엄격한 인허가에 의해 폐차수거시스템을 제공해 오고 있으며,각 국

가별로 각 지역의 정책,경제 구조,인구 도,자동차 수,해체시설 등을 고려하여

효율 인 폐차수거를 한 폐차네트워크를 구축하고 있다.<표 3.10>에는 일부 국

가의 폐차 수거 네트워크 거리기 을 나타낸 것이다.

-169-

국가 폐차수거 지 기

독일 ․ 최종소유자와 폐차수거지 과의 거리가 50Km를 과하여서는 안됨

오스트리아 ․ 폐차수거지 은 지역별로 같은 도를 갖도록 분배함

국․ 최종소유자의 75%는 폐차수거지 과 10mile이하의 거리에 있으며,

체 으로는 30mile이하의 지 에 존재하여야 함.

<표 3.10>유럽일부 국가의 폐차수거지 기

3)유해물질의 사용제한

[그림 3.6]EU의 4 속규제에 따른 황 망

EU는 2003년 7월1일 이후 매되는 차량에 한 각 균일 물질당 속 허용범

를 6가 크롬,수은 납은 량 비 0.1%,카드뮴의 경우 량 비 0.01%로 제

한하고 있다.그 결과,[그림 3.6]과 같이 EU폐차처리지침을 통하여 제한물질(6가크

롬,수은,카드뮴,납)의 사용은 지되거나 최소한으로 감소되었고,연차별로 부속

서∥의 Update등 규정강화로 인하여 ELVDirect에 의해 외규정이 있는 납을 제

외한 부분의 속이 검출되지 않는 것으로 보고되었다.<표 3.11>는 EU폐차처

리지침의 속 규제 외 조항을 나타낸 표이다.

-170-

항 목 외 재 료 부 품

Cd 후막 필름, 기 자동차용 배터리,운 보조시스템용 유리 매트리스 내옵티컬

Cr6+ 부식방지 표면처리, 시용 볼트/ 트의 부식방지 표면처리,이동주택 차량의

Absorptionrefrigerators

Hg 방 램 ,계기

Pb

기계가공목 의 철 도 철 :0.35wt% 이하

구리 합 :4wt% 이하

이크 라이닝에 포함된 구리 :0.4wt%

배터리,진동 퍼,폭발 개시제

<표 3.11>2005/673/EC-EUELV 속 규제 외사항

4)재질 표시 법규

EU는 속 규제 이외에도 <표 3.12>와 같이 재질에 한 표시를 하도록 고시

하고 있다.2003년 2월 28일 확정된 EU의 재질 표시 법규는 2003년 7월 1일 이후에

매된 차량에 해 라스틱 고무 등의 재료에 재질을 표기하도록 하 다.이

러한 재질의 표기는 자동차 해체재활용업체에서 부품의 회수 시에 재사용을 목 으

로 하는 부품 이외에 재활용을 목 으로 분리하는 부품을 재질별로 구분하여 폐차

의 재질별로 부품의 수거가 가능 하도록 한다. 한 부품의 재질 개선으 통하여 차

량에 사용되는 부품 재질의 종류를 단순화하도록 하여 부품의 재활용이 용이하도록

하고 있다.

분 류 내 용

확정 시 2003.2.28

주요 내용

100g이상 라스틱 부품

:ISO1043-1기본 라스틱 재료와 그 특징

:ISO1043-2충진 재료와 보강재

:ISO11469 라스틱 부품의 일반 인 재질 표기 방법

200g이상 고무부품 (타이어 제외)

:ISO1629고무재료

용 시 2003.7.1이후 출시된 차량

<표 3.12>2003/138/EC-EUELV의 재질 표시 법규

5)해체업체 수사항 명시

-171-

항 목 내 용

야 부지 확보-폐차 해체 야 부지(임시 야 포함)확보

․액상 수집설비,유리용기 세척설비,폐수처리장치 구비

처리용 부지

시설

-불침투성 창고 시설 폐수(빗물포함)처리장치

-배터리,필터,PCB/PCT함유 콘덴서의 보 용기

-에어컨 냉매 장탱크

-폐차 시 발생한 액상류의 분류 보 용 장탱크

-방화 처리된 과 방지 타이어 장시설

폐차 오염물질

제거

-배터리/액화가스탱크의 제거

-폭발 가능부품(에어백 등)제거 는 안정화

-수은 함유 부품 제거

-재사용에 필요 없는 액상물질 제거 후 분류,수집,보

재활용 진

-구리,알루미늄,마그네슘 함유한 속 부품 제거

- 매,유리,타이어 제거

- 형 라스틱 부품 제거 :범퍼, 쉬보드,연료통

<표 3.13>ELV해체업체 수사항

EU는 자동차 해체과정에서 효율 인 재활용과 재활용율 증진,환경오염 피해 방

지등을 하여 해체업체 수사항을 <표 3.13>과 같이 명시하고 있다.해체업체의

수 사항으로 우선,임시 야 부지를 포함한 폐차의 야 부지를 확보해야 하며,

처리용 부지 시설로는 불 침투성 창고 시설 폐수 처리시설을 확보해야 한다.

한,액상류 분류 보 탱크 배터리,PCB(Poly Chlorinated Biphenyl) /

PCT(PolyChloroTriphenyl)를 함유하는 콘덴서의 보 용기를 확보해야 한다.

폐차장 주변 환경 작업자의 안 을 하여 환경오염을 유발하는 배터리와 액

화가스탱크를 제거하고,폭발이 가능한 에어백 등의 부품을 안정화하며,수은을 포

함하고 있는 부품 재사용하지 않는 액상물질은 모두 제거해야 한다.

6)EU회원국의 자동차 재활용율 증진

2007년 기 으로 부분의 EU회원국들이 85%이상의 자동차 재활용율을 달성하

고,특히 EU의 폐차처리지침을 자국의 법에 극 반 한 독일,스웨덴,벨기에 등

의 국가는 90%이상의 자동차 재활용율을 달성하 다.[그림 3.7]은 2007년 기 EU

회원국들의 자동차 재활용율을 나타낸 것이다.

-172-

[그림 3.7]2007년 EU회원국의 폐자동차 재활용율

[그림 3.8]EU의 자동차 재활용 로세스

재 EU 주요 국가들은 속류 75%,해체재활용(재사용)10%,에 지회수 5%에

-173-

재활용 단계 추진 략

<해체>

- 처리

-배터리 액화가스탱크 제거

-발화성 물질 화

-최신기술을 통한 연료 제거

< 고부품>

-재활용 진을 한 처리

- 매 제거

-재사용/재활용을 한 선택 해체( 매용)

-비 속류 제거

< 쇄>

- 속 재활용 :

쇄시 분류되고 원재료 생산시 재활용됨

<PST>

-PST(PostShredderTechnology)재활용 :

라스틱,고무,유리 등은 PST처리과정에서 분류

되어 물질로 재활용되거나 에 지로 회수됨

<표 3.14>EU의 자동차 재활용율 목표 95%달성을 한 단계별 추진 략

한 할당된 재활용책임을 유지하는 이며, 재 재활용률 목표인 85%는 충분히

달성하고 있으므로 PostShredderTechnology(PST)를 활용하여 향후 95% 달성할

계획이다.[그림 3.8]은 EU의 자동차 재활용 로세스를 나타낸 것이고,<표 3.14>

은 자동차 재활용율 목표 95%달성을 한 단계별 추진 략이다.

그 밖에 폐차처리업체에게 정확한 차량 data를 제공하기 하여 IDIS(자동차 해

체 시스템)를 구축하여 사용하 고,재활용 가능률/회수가능률 승인을 시행하 다.

한편 27개국 회원국 간의 서로 다른 추진 략이 있어 각 국가간의 제도 비교가

불가능한 도 있고,따라서 EU집행 원회에서는 재활용률 계산방법 제시 등 주요

내용에 한 회원국 통합 시스템 구축의 필요성을 느끼고 있며,모든 이해 계자가

수 할 수 있고,국제 으로 조화를 이루며 향력 일 성을 지닌 국제 인 규

-174-

정이 필요하다고 단하여 ISO표 신설 개정에 하여 노력하고 있다.

1.3.2.EU폐차지침을 기반으로 한 유럽의 자동차 자원순환제도

가. 랑스

1) 랑스의 폐차 산업 황

2010년 재 폐차재활용 련하여 총 1,620개의 인증업체가 있다.2/3는 해체재

활용 업자,1/3은 고철 수거업자이며,58개의 쇄업자로 구성되어 있고,이 밖에

1,000개의 미 인증 업체가 존재할 만큼 랑스의 폐차 산업은 발달되어 있다. 랑

스에서는 2008년 기 하여 160만 의 폐차가 발생하 으며,111만 가 인증된 해체

재활용업자에게 처리되었다.즉,약 61%의 폐차가 인증업체에 의하여 해체되었다.

2) 랑스의 폐차 재활용 황 제도

랑스는 EU의 폐차처리지침에 기반하여 폐차 재활용 제도를 운 하고 있으며

재 운 인 자동차 재활용 제도 련 법규 황은 <표 3.15>와 같다.

-175-

구분 EU 랑스

상 M1,N1 EU동일

유해물질 2003년~4 속 지 EU동일

라벨링

ISO기

100g이상 라스틱,

200g이상 탄소화합물

EU동일

정보제공 시장출시 후 6개월 EU동일

재활용률2006년부터 80%.85%

2015년부터 85%,95%EU동일

형식승인 EC승인 EC(+국가)승인

재활용

가능률

85% and95%

NT=2008.12

TT=2010.07

EU동일

재활용

가능률 평가ISO22648사 평가 EU동일

네트워크회원국은 네트워크 요건에

해 정의 필요

개정안에 따라

해체업자와

자동차제작사간 계약

(주요 이슈 :비인가

시설)

비용부담 의무 없음

비용이 발생하지

않으므로

비용부담 필요 없음

(폐차가치＞0)

모니터링

회원국간 차이 많음

개정안에 따라 회원국별

양식에 맞춰 정보 제공

(재사용 부품량,재활용 부품/물질량 등)

주체별 설문조사,표작성

(시범 용 )

보고체계 매년 보고(회원국→EC) 매년 보고(주체별)

액상류

냉매 처리처리 단계에서 제거

EU동일

제거된 액상류는 재사용

되거나 ATF에서

법처리

에어백

처리 단계에서

안정화 는 제거

자동차제작사는 안정화 요구

(안 문제)

EU동일

자동차제작사는 안정화

요구(안 문제)

랑스에서는 문제소지가

없으므로 개정불필요

<표 3.15>EU폐차처리지침과 랑스의 자동차 재활용 법규 황 비교

-176-

재 랑스에서는 폐자동차 재활용율 달성 95%를 하여 종류별 재활용 목표율

을 설정하여 운 하고 있다. 라스틱류,고무류,유리류,섬유/폼류의 재활용이 다

소 어려운 실정이며 재활용율 95%달성을 해서는 라스틱류와 유리류의 재활용

이 매우 요하다.<표 3.16>은 재 랑스의 95% 폐차 재활용율 달성을 한 종

류별 재활용 설정율을 나타낸 것이다.

구분 재활용률

철 속류 66%

알루미늄 4%

기타 비철 속류 2%

라스틱류* 10%

고무류 5%

액상류(오염제거) 3%

유리류 3%

섬유류,폼류 2%

합계 95%

<표 3.16> 랑스의 95% 폐차 재활용율 달성을 한 종류별 재활용 설정율

한 랑스는 보험회사,자동차 제조업체,정부기 ,개인 소유자가 폐차가격을

형성하여 등록된 해체업체에 폐차를 인도하는 체계를 구축하고 있으며 [그림 3.9]는

랑스의 폐자동차 련 이해 계자 구성을 나타내고 있다.

[그림 3.9] 랑스의 폐자동차 련 이해 계자 구성도

-177-

나.독일

1)독일의 자동차 자원순환 련 제도 법률 황

독일은 ‘독일 자동차 공업회’를 심으로 자율 인 폐자동차 재활용법을 시행해오

다가 2001년 8월 독일의 연방 환경성은 EU 폐차처리지침에 따라 새로운「폐차량

법」(폐자동차의 인도 환경에 합한 처리에 한 법)(안)을 발표하 다.2002년

5월,연방의회의 승인을 받은 「폐차량법」은 그 해 6월에 공포되어 2002년 7월 1

일부터 시행되었다.독일의 폐차량법의 주요내용은 <표 3.17>과 같다.

구분 주요내용

목 ·유해물질 제거,폐자동차의 회수,재활용 진

용 상·M1(9인승 이하 승용차)

·N1(차량 총 량 3.5톤 이하 화물차, 비부품,교체부품 포함)

폐차회수 ·제조사 수입차업체의 책임 (2007.1.1.부터 시행)

재활용목표·2003~2014:재활용률85%(에 지회수율5%이내)

·2015~ :재활용률95%(에 지회수율10%이내)

속 규제·납,카드뮴,수은,6가크롬 등 4 유해물질을 법규 허용치 이내에서만 사용

(2003년 1월1일부터의 시 차량)

재활용

실 리·각 회원국이 EU에 보고,연 2회 모니터링 방법 개발

재활용 책임 ·재활용에 참여하는 경제주체,제조사,해체/ 쇄업체

비용부담주체 ·Zerocosttreatment(부족시 제조사에서 부담)

운 기 ·없음

<표 3.17>독일 자동차 재활용 제도 련 법규 주요 내용 (폐차량법)

2)독일 자동차 자원순환 법률 (폐차량법)의 특징

가)폐차 발생 시 자동차 제조업체의 무상회수

독일의 폐차량법에서는 자동차 제조업체 수입업자는 차량의 최종 소유자로

부터 폐차를 무상으로 인수하도록 규정하고 있다.이 때 EU폐차처리지침과는 달

리 사용이 끝난 자동차가 시장가치를 갖지 않거나 처리비용을 지불하지 않으면

안 되는 상황에서도 최종소유자는 처리비용을 지불할 필요가 없게 된다.

따라서 상 으로 폐차를 불법투기하거나 방치해두는 차량의 발생을 억제하는

-178-

효과가 있다.

나)폐차의 인수업무 처리업무의 탁

무상 회수 인수의 책임이 모두 자동차 제조 수입업자에게 있는 독일은

그 의무를 이행하기 하여 폐차의 인수장소를 지정하여야 하는데,이때의 인수업

무를 매업자나 정비 폐차업자등에게 탁하고 있다.

한 인수된 폐차의 처리책임도 제조 수입업자에게 있으나,그 처리는 정

을 체결한 해체업자에게 지정( 정체결)을 통한 탁처리를 하고 있다.[그림

3.10]은 폐차량법에 기반을 둔 독일의 자동차 재활용 제도의 흐름을 나타낸 것이다.

[그림 3.10]독일의 자동차 재활용 시스템

다)자동차 해체업체 수사항

독일의 자동차 해체업체 수사항은 EU의 규정과 크게 차이는 없으나,조 더

세분화 되어 리하고 있다.우선,건축물로서 업무 역을 입고,해체,출고,보

지역 등으로 구분하도록 하고,폐차 3 이상 재를 불가능하게 하여 차량 재

안정유지를 하도록 하 다. 한 폐 자동차의 해체 과정은 기록유지 에어백 폭

발 등의 처리,사 분리,부품회수 공정,압축처리 등으로 진행되고 있다.

-179-

구 분 항 목 주 요 내 용

건물

시설

공장 역구분-건축물로서 업무 역별로 구분

․입고,해체,출고,보 등

차량보-유류 출방지 차량 재가 안정되도록 함

․3 이상 재 불가

시 설-환경,재활용 폐기물처리가 합해야 함

-유류 등이 스며들지 않는 공간에서 수행

해체

작업

일 반 작업 지장을 래하지 않는 부품사용 기록유지

시설

해체설비-운반, 처리,해체,부품의 보 압축 등

처리 품목-배터리 잠열 축 지,에어백

-액상류 :엔진오일,냉매 등 11종의 액상물질

사 분리

- 속성 부품 회수 실시

-배터리 :도착 즉시 제거,에어백 :폭발 처리 안정화

-액상폐기물은 부 제거 후 분리보

-가연성 유체는 련법에 따라 처리

부품회수-실 가능(기술 ),경제 이익이 있는 모든 물질

-재활용을 한 추가해체 부품이 없는 상태로 압축

부품보

-구리,알루미늄,마그네슘 함유한 속 부품 제거

- 매,유리,타이어 제거

- 형 라스틱 부품 제거 :범퍼,인- 넬,연료통

폐기물처리

재활용

-재활용이 불가능한 폐기물은 허가업체에서 처리

-재활용 가능 물품은 문시설에 넘겨서 재활용

압축 지정된 구역의 기계( 스, 단기 등)로 압축

<표 3.18>독일의 자동차 해체업체 시설 작업기

3)독일의 폐 자동차 재활용 달성율 (2007)

EU가 권역 내 완성차 업계가 집계한 재활용 비율을 보고 받아 2009년에 공표한

‘2007Re-useandRecoveryRateofELV'에 의하면 독일의 폐자동차 재활용 달성율

은 <표 3.19>와 같다.

-180-

구분

량 (ton)

구성비(%)국내국외 합계

해체단계 쇄단계

Reuse 28,143 - - 28,143 6.7

Recycling 43,169 282,328 16,828 342,325 81.4

Recovery 696 7,955 949 9,600 2.3

Total 72,008 290,283 17,777 380,068 90.4

Disposal 1,301 26,463 12,592 40,356 9.6

계 420,424 100

<표 3.19>독일의 폐자동차 재활용 달성율

4)문제

가)제조 수입업자의 무상 인수 의무의 붕괴

자동차처리시설 내에 많은 부품과 물질이 보 되고 있는데 이것은 회수부품의

사용에 한 인식 결핍 리사이클 규격의 이행부족 때문인 것으로 사료된다.

한 재 국제 속자원 가격의 등으로 독일에서도 사실상 폐자동차가 유상으로

거래되고 있으며 이로 인하여 자동차 제조 수입업자의 무상인수 의무는 유명

무실화 되었다고 볼 수 있다.

나)불법 수집업자의 증가

속자원 가격 등의 일환으로 인수업자나 공인된 처리시설을 거치지 않고 비

인증 자원회수업자에게 매각되는 사례가 많아졌다.비 인증 자원회수업자 일부

는 유가물의 회수만 심을 갖고 폐 자동차의 처리기 을 이행하지 않기 때문에

자원재활용이 제 로 이루어 질수가 없다.

1.3.3.유럽의 해체재활용 업체 쇄재활용업체 운 사례분석

(제도 ,기술 )

가.Re-Source( 랑스 해체재활용 업체)

-181-

● 폐차 입고시 바코드 생성 부착과정

● 해체 매뉴얼 작업표 에 따른 정 해체 작업 과정

<표 3.20>Re-Source의 폐차처리과정

Re-Source는 랑스의 친환경 폐차장으로,폐차 해체 련 R&D사업도 추진 에

있다.2006년에 설립된 Re-Source는 장직 21명,연구직 12명으로 구성되어 있고

주로 폐차 해체부품 재료 매,폐차해체/재활용 설비/장비 개발 매 등을 수

익원으로 하고 있다.Re-Source는 2009년 기 으로 PP5,000톤,구리 4,000톤,알루

미늄 3000톤, 매 25만개의 재활용 실 을 달성하 고,재활용률도 ASR발생량 최

소화로 인한 재활용률도 최 85.13%(2006년)달성하 다.

한 2010년에는 약 300여개의 해체업체 네트워크를 구축하 고 재 40만~50만

의 폐차를 처리 에 있다.Re-Source의 폐차처리는

○ 폐차 입고시 바코드 생성 부착 ⇒ 해체 매뉴얼 작업 표 에 따른 정

해체작업 ⇒ 해체 후 정 한 재질별 분리 선별 ⇒ 고부품 보 바코드 생성

을 통한 제품 리 ⇒ 라스틱류 쇄 보 (재활용업자에 인도)

등으로 구성되고,<표 3.20>은 Re-Source의 폐차처리과정을 보여 다.

-182-

● 해체 후 재질별 분리선별 과정

● 고부품 보 바코드 생성을 통한 제품 리 과정

● 라스틱류 쇄,보 (재활용업자 매용)

-183-

나.Galloo(벨기에 쇄재활용업체)

Galloo는 벨기에의 쇄재활용 문업체로 1939년 설립되었다.2009년 기 종업

원 576명을 채용하고 있으며 매출액은 4.7억 유로나 되는 형 업체이다.주요설비

에는 shredders3기,balers2기,kondirator1기,LTRBs1기,zerdirators3기,1

flotationline등이 있으며 연간 철 140만톤,비철 8만톤, 라스틱 2만톤 ASR15만

톤의 처리실 을 내고 있다.

한 벨기에는 Febelauta(130개사로 구성된 벨기에의 자동차 해체재활용업체 네

트워크)가 연간 약 16만 의 자동차를 처리하고 있는데,이 약 6만 가 Galloo에

서 처리되고 있다.Galloo의 재활용 처리 공정도는 [그림 3.11]과 같다.

[그림 3.11] Galloo의 폐차 재활용 처리 공정도

-184-

다.VW-SiCon(독일 쇄 재활용업체)

독일의 VW-SiCon사는 세계 최고의 재질 선별 기술(복합 재질 부품 분리기술,

쇄공정 재질 선별기술)을 보유하고 있으며,국내 비 20~30% 높은 수 으로 알려

져 있다.

VW-SiCon사의 재질 선별 공정은 폭스바겐과 SiCon사의 주도로 폐자동차 쇄

잔재물의 효율 인 처리를 하여 개발 되었다.이 방법은 건식 선별방법의 공정으

로,장치 설비비가 낮고 처리비용을 최소화한 경제성 제고가 장 이며 폐 자동차

쇄 잔재물을 5종류로 선별이 가능하다.[그림 3.12]는 VW-SiCon의 재질선별 기술

공정도이다.

[그림 3.12]VW-SiCon 쇄 잔재물 선별 공정도

재,유럽 일부 국가의 재활용 Process동향을 살펴보면, 를 들어 랑스는 해

체 재활용율 증진에 을 맞추고 재활용 시장 고부품 매 활성화를 하여

해체업체가 자발 으로 력 네트워크를 형성하고 있다. 한 그에 따라서 정부

지자체에서도 재활용율 향상에 기여하는 모범업체들에 한 보조 인센티 정

책에 아낌없이 투자하는 양상을 보이고 있다.

반면,EU ELV처리지침이 제정되기 ,ELV가 무상으로 인수되었던 시기에 성

-185-

공 으로 자동차 재활용제도를 운 하던 독일,네덜란드 등은 최근 PostShredder

Technology(폐 자동차 쇄 잔재물 재활용 기술)시설의 개발과 함께 지 까지 해

체 심으로 실시해 오던 재활용 체계를 쇄 잔재물 심으로 차 변화시키고 있

다.VW-SiCon공정을 포함한 Galloo,Sult,R-Plus등의 표 인 PST시설 기술

황을 <표 3.21>에 나타내었다.

기술명 기술개발수 생성물 처리비용

VW-SiCon·1stPlant:운

·2ndPlant:건설

·Granulate·Fiber· 속류·폐기물 등

20~50유로

Galloo ·운

·재활용 라스틱· 속류·RDF·폐기물 등

Sult ·운

·유기물( 라스틱)· 속류· 물류·폐기물 등

100유로

R-Plus ·운·유기물· 속류· 물류

90유로

<표 3.21>국외 표 쇄 선별기술 황

1.3.4.일본의 자동차 자원순환제도

가.일본의 자동차 자원순환 련 정책

1)사 선별 가이드 라인 (1995년 6월)

후생성이 책정한 자동차 쇄시 처리되는 폐자동차 폐가 제품 처리의 사

선별 매뉴얼로써,이 가이드라인에서는 사 선별 상물(폐자동차 :가솔린 등의 연

료유,엔진 등에 함유된 오일류,냉각액,배터리,형 )과 그 구체 인 선별,보 ,

회수/처분 방법 주의사항을 명시하고,상세한 시설 요건 등을 정하 다.이는 국

가가 폐차 취 에 하여 행정지도 방침를 명시한 최 의 경우로 선별,보 , 분

시설기 은 폐차 실무의 지침이 되었지만 강제력이 없으므로 효력을 발휘하지

못하고 실행되지 못하는 경우가 많았다.

-186-

2)자동차 Recycleinitiative

1997년 5월,당시 통상산업성의 주도하에 폐자동차의 Recycleinitiative를 책정

공표하 다.이를 토 로 자동차제조업체에 의한 활용,납 사용 억제 등 자주 인

응이 본격화 되었으며 계사업자 등에 의하여 <표 3.22> <표 3.23>와 같은

자동차재활용 유해물질 삭감 목표치를 설정하 다.

구분 목표

·2002년 이후의 신형차 재활용 가능율 90%이상

·2002년 이후의 모든 ELV 재활용율 85% 이상

·2015년 이후의 모든 ELV 재활용율 95% 이상

<표 3.22>사용된 자동차 재활용율 재활용 가능율의 목표

구분 목표

·2002년 말 1996년의 1/2이하

·2005년 말 1996년의 1/3이하

<표 3.23>신형차의 납의 사용량(배터리 제외)의 목표

이외에 매립 처분되는 쇄물의 용 의 연간총량은 2002년에는 1996년의 3/5이

하,2015년에는 1996년의 1/5이하로 감시키는 목표를 설정하 다.이를 계기로

여 일본에서의 폐자동차 문제에 하여는 처음에는 자동차 제조업계에서 응하면

서,정부와의 타 과 충에 의하여 법제화가 이루어졌고,법률의 운용에도 제조업

계가 주축이 되어 설립한 기 이 담당하 다.

3) 온가스 회수· 괴법 (2001.6.)

지구온난화방지를 한 차원에서 국제 으로 온 가스이 방출문제가 부각되어

일본은 2001년 6월 「 온가스 회수· 괴법」을 제정하여 자동차 냉매용 가스의

정한 처리 재사용 등을 요구하게 되었다.이 법률에서의 자동차 냉매용

온 가스 회수 처리와 련된 이해 계자의 회수 처리의 역할 분담은 <표 3.24>

과 같다.

-187-

이해 계자 구분 역할

자동차 소유자·인수사업자에게 폐자동차 인도

·자동차 제조업체의 청구에 따라 비용 지불

등록인수사업자 ·폐자동차의 인수,회수사업자에게 인도

등록회수사업자·폐자동차로부터 온가스 회수

·회수된 온가스를 자동차제조업체에게 인도(재이용분 제외)

자동차 제조업자

·회수사업자로부터 회수된 온가스를 인수

· 괴사업자에게 인도 하고 회수사업자로부터의 회수비용청구에

따라 비용지불

온가스 괴

사업자·자동차제조업체의 탁에 의하여 온가스를 괴

<표 2.24>자동차 냉매용 온가스의 회수 처리의 역할분담

온가스처리비용의 징수방법은 선 지불방식으로 온가스티켓을 활용(자동

차 소유자가 지불)하 으나,“폐 자동차의 재자원화 등에 한 법률”(이하,자동차재

활용법)의 제정에 의하여 티켓제도는 폐지되었다.

나.폐 자동차의 재자원화 등에 한 법률

1)법률 개요

일본의 자동차 재활용법은 지 까지 자동차재활용의 인 라를 담당해온 재의

련 사업자의 역할 분담을 제로 하고,이 의 재활용 시스템의 문제 으로 지

된 ASR 온가스,에어백류의 한 처리와 재활용을 목표로 제정되었다.자

동차 재활용법의 주요내용은 <표 3.25>과 같다.

-188-

구분 주요내용

목 ·회수,재활용 진,ASR재활용

용 상 · 차종

폐차회수 ·제조사 수입차업체의 책임

재활용목표

·2005~2009:ASR재활용율30%이상

·2010~2014:ASR재활용율50%이상

·2015~ :ASR재활용율70%이상

·Airbag재활용율85% ·냉매 량회수

제조사의

정보제공

·신차종 출시 ,Airbag 정처리 정보제공 재활용 항목 처리비용 제조사의 홈페이에 등재

속 규제 ·없음 (업계의 자발 약)

재활용

실 리·자 리표를 이용하여 정보 리센터에 보고 / 당 재활용율 산출 의무

재활용 책임 ·제조사 ( 온가스.,Airbag,ASR재활용)

비용부담주체 ·소비자 (당 평균 10,000엔)

운 기 ·재단법인 JAR(JapanAutomobileRecyclingPromotionCentre)

<표 3.25>폐 자동차의 재자원화 등에 한 법률

2)법률의 특징

가)폐차의 재활용 책임 주체

생산자책임재활용제도의 사고방식에 의하여 제동차 제조·수입업자가 폐차가 되

는 경우,ASR,에어백류, 온가스류를 인수하여 재활용을 행할 의무를 갖는다.

한,지 까지 자동차재활용의 인 라를 담당한 련사업자는 모두 지자체 등의

등록 허가제로 운 되고 역할분담하에 폐차의 인수·인도 의무와 일정행 의

의무를 갖는다.

나)ASR,에어백, 온가스 등의 재활용 비용의 징수

·폐 자동차 재활용의 비용 부담 주체 :자동차 제조·수입업자에게 의무가 부여된

ASR,에어백의 재자원화 온가스의 괴 처리에 필요한 비용은 재활용

비용으로서 자동차 소유자가 부담한다.뿐만 아니라 정보 리비용 자 리비

용에 있어서도 자동차 소유자가 부담한다.

·재활용 비용의 공표 :자동차 제조업체는 ASR,에어백, 온가스에 한 재활

용비용을 미리 정하여 홈페이지 등에 게재하는 등의 의무를 수행한다.따라서 자

동차 제조업체간의 재활용비용에 한 경쟁이 생기고 스스로 재활용이 용이한 자

동차의 설계,제조 재활용비용의 감을 추구하게 된다.단,부 한 요 설정

에 하여는 정부가 수정을 권고·명령하게 된다.<표 3.26>는 일본의 각 제조업체

-189-

(단 :엔)

구분 회사명 차명 형식 ASR에어백

류

온

류합계

형

이스즈 기가(EX등) EX․ CY등 9,420 2,180 2,100 13,700

닛산 UD 빅섬CD․CG등 11,070 2,070 2,100 15,240

LK․ PK 8,490 2,070 2,100 12,660

히노

수퍼돌핀․

로피아FH․ FN등 9,160 0~1,950 0~2,050

9,160~1

3,160

스카니아 SH 9,1601,950

~2,1000~2,050

11,110~

13,310

미쓰비시후소 슈퍼그 이드 9,580 0~2,180 0~2,1009,580~1

3,860

형

이스즈포드 GS․ FT등 6,830 2,180 2,100 11,110

포드자스톤 NR 4,790 1,320 2,100 8,210

닛산 UD 콘돌 MK 8,490 2,070 2,100 12,660

히노 이 FC․ CG등 6,580 0~1,950 0~2,0506,580~

10,580

미쓰비시후소 화이터 7,000 0~2,180 0~2,1007,000~

11,280

소형

이스즈 엘 NQ․NP등 4,790 1,320 2,100 8,210

닛산 UD 콘돌 BKR,BKS등 6,430 2,070 2,100 10,600

히노 디트로 XZU,RZU등 4,510 0~2,250 0~2,0504,510~

8,810

미쓰비시후소 캔터 4,940 0~2,180 0~2,1004,940~

9,220

밴

토요다 하이에이스밴5,840~

6,2500~2,250 2,050

7,890~

10,550

닛산 캐러밴 E24,25등9,750~

10,4900~2,480 2,120

11,870~

15,090

승용

차등

혼다 오딧세이8,350~

10,0300~2,750 0~2,090

8,350~

14,870

토요다 크라운 GS등 130계 5,930 0~1,800 2,0507,980~

9,780

<표 3.26>일본 업계의 자동차 재활용 비용

별 자동차재활용 요 표를 나타낸 것이다.

-190-

·재활용 비용의 리 :자동차가 불법 투기되는 경우나 자동차제조업체의 부도

등에 의한 멸실을 방지하기 하여 재활용 비용은 자 리법인 (재단법인 자동

차 재활용 진센터)에서 리하고,자동차제조업자등은 ASR등의 재활용에 있어

서 재활용비용의 지불을 청구한다.

다)재활용 정보 System 구축

·이동보고제도의 도입 :폐차 등이 각 공정의 사업자간에서 하게 인수·인도

여부를 확인하는 정보 리 시스템을 구축한다.즉,등록·허가를 얻은 각 련 사

업자가 폐차등을 인수·인도할 ,그 내용을 정보 리센터에 속하여 보고하는

제도이다.

[그림 3.13]은 앞에서 언 한 자동차 재활용법의 특징에 기반하여 일본의 자동차

재활용 체계를 나타낸 흐름도이다.

[그림 3.13]일본의 자동차 재활용 제도의 체계도

3)자동차 재활용법 시행 후의 성과

가)자동차제조업계 등에 의한 재자원화 실시

-191-

자동차 재활용법의 ASR 에어백류의 재활용 재자원화의 목표율을 달성하

기 하여 자동차 제조업계는 비용 감, 쇄업자의 업무원활화를 배경으로

ART(AutomobileshredderresidueRecyclingTeam)와 TH 을 구성하 다.

·ART(AutomobileshredderresidueRecyclingTeam)

재활용 기술 개발 노하우 공유와 참여기업의 ASR공동회수 처리에 의한

재활용 비용 감달성을 목 으로 련업체 14개가 구성원으로 활동 이다.구성

업체는 Suzuki,Nissan,Nissan Diesel,JARC,ChryslerJapan,JaguarJapan,

BenzJapan,FujiHeavy Industry,Mazda,Ford Japan,PAG Import,Isuzu,

MitsubishiFuso,Mitsubishi이며 [그림 3.14]는 ART구성업체의 고로이다.

[그림 3.14]ART구성업체

·TH

ASR의 처리시설을 공유함으로써 비용 감 재활용율 제고 달성을 하여 설

립되었으며, 재 도요츠 리사이클(주)에 TH 에서 발생한 ASR처리를 탁하고

있다.TH 은 Toyota,Peugeot,BMW,Volkswagen,Honda,Audi,Daihatsu,

Hino의 8개의 업체로 구성되어 있다.

ART와 TH의 별 공동연구 처리시설의 개발로 인하여 ASR의 재자원화는 지

속 으로 상승하고 있으며 각 사의 2007년도 재자원화 실 은 <표 3.27>과 같다.

-192-

구분 제조업체 ASR재자원화율 (%) 재활용실효율 (%)

ART

Nissan 72.0 94.7

Suzuki 69.9 94.5

Mazda 69.0 95.0

Mitusbishi 68.8 95.0

FHI 72.9 95.4

TH

Toyota 76.0 96.0

Honda 77.8 96.2

Daihatsu 76.0 96.0

<표 3.27>ART와 TH의 2007년 자동차 재자원화 실

나)각 이해 계자의 등록 허가 변화 추이

자동차 재활용법이 시행된 2005년을 후로 각 련사업체의 수가 증하 으나,

그 이후로 거의 일정한 업체의 수를 유지하고 있다.각 련사업자의 등록 허

가 상황을 <표 3.28>에 나타내었다.

구분 2004.11 2005.3 2005.9 2006.3 2007.3 2008.3

인수업자 61,381 85,144 87,513 88,251 88,870 78,591

온류 회수업자 20,351 22,661 23,212 23,450 23,347 18,046

해체업자 4,993 5,490 6,042 6,251 6,505 6,611

쇄업자 1,166 1,195 1,224 1,280 1,298

<표 3.28>일본의 자동차재활용법 련사업자 등록 허가 변화추이

다)법 시행 후 홍보 활동성과 기타

·홍보활동에 의한 성과 :법 시행 국 50개소에서 업종의 계사업자에

하여 설명회를 실시하고 상세한 설명을 하기 하여 각 업종별 설명회도 수시로

개최하 다. 한 자동차 재활용법의 원활한 운 을 하여 일반인들에게도 설명

회 개최 각 종 언론매체를 통하여 충분한 홍보 활동을 벌 다.

그 후 자동차 재활용법은 일본의 자동차 련 요한 제도로써 정착하게 되었

고,운 성과도 만족하는 결과를 얻고 있다.

·기타 :폐 자동차의 인수 수나 유통실태에 하여는 실태 악에 한 노력이

매우 많이 요구되고 있다. 한 이동보고 등의 실무 인 면에서도 계 사업자 간

의 정확한 보고 체계를 구축하여 개선해 나아갈 필요가 있다.

-193-

항목 일본 EU

시

스

템

모니터링

- 자시스템에 의해 과정

일 리

-커버율 :약 100%

-연간 정리된 조사표에 의해 데이터 수집(오스

트리아,벨기에,네덜란드는 자시스템 있음.단,

네덜란드를 제외하고는 커버율이 100%아님)

-커버율 :10%~

자

조달

시스템

3품목에 한 탁

제도(개차충당방식)

[기본형]

역유상의 경우는 개별 생산자가 마이 스분을 부담

※2008년 4월 시 에서는 역유상의 경우는 없음

[자 조달 시스템이 있는 가맹국]

-스웨덴 :디포지트 시스템(‘07/6.~폐지)

-네덜란드 :ARN시스템(신차 구입시 15€ 징수)

-덴마크 :국고에 의한 재활용 기

※모두 연 방식

이

해

계

자

의

역

할

국가정부 감독 책임 목표치 달성의 최종 책임

지자체해제업자· 쇄업자의 업

허가(감독)

-해체업자· 쇄업자의 인증

-재활용 증명서의 발행 책임(법에 따르는 규정

하고 있지만,실시되지 않은 나라가 많음)

생산자

- 자시스템의 구축·운용

-보 활동

-3품목의 인수·재활용

( 정 처리)

-재활용의 모니터링

-재활용 목표치의 달성

-무상인수 보증 네트워크의 구축

-무상인수의 보증

일부 가맹국에서 목표치 달성 책임

( :스웨덴,네덜란드,오스트리아 등)

해체

업자

- 온류·에어백류의 정

처리

-그 외의 정처리의 실시

-계약 계 있는 자동차 생산자의 ELV만을 무

상인수

-부속서Ⅰ(시설요건 등을 정한 것)에 한

정처리 실시

-정해진 목표치의 달성

쇄

업자

자동차 생산자 등에

ASR인도정해진 목표치의 달성

<표 3.29>일본과 EU의 자동차 재활용 제도 주요 사항 비교

1.4.국내외 자동차 자원순환제도의 비교 분석

<표 3.29>는 일본과 EU의 자동차 재활용 제도 주요 사항을 시스템,각 이해 계자의

역할,기술내용 등으로 비교한 것이다.두 제도는 자 조달시스템,생산자의 역할 등에서

큰 차이를 보 으며,기술 인 발 수 은 비슷하나 ASR처리기술,에 지 회수 등에서 미

세한 차이를 보 다.

-194-

구 분 EU 일본 한민국

제도 법의

명칭·EU폐차처리지침 ·자동차재활용법 ·자원순환법

목

·유해물질제거

·폐차회수

·재활용 진

·폐차회수

·재활용 진

·ASR재활용

·유해물질제거

·폐차회수

·재활용 진

용 상

·M1(9인승 이하 승용차)

·N1(차량 총 량 3.5톤

이하 화물차, 비부품,

교체부품 포함)

· 차종

·M1(9인승 이하 승용차)

·N1(차량 총 량 3.5톤

이하 화물차, 비부품,

교체부품 포함)

폐차회수 ·제조 수입업자 ·제조 수입업자 ·상황에 따라 다름

재활용목표

·2006~2014:폐차재

활용율 85% (에 지

회수율 5%이내)

·2015~ :폐차재

활용율 95% (에 지

회수율 10%이내)

·2005~2009:ASR재활

용율 30%

·2010~2014:ASR재활

용율 50%

·2015~ :ASR재활

용율 70%

·2009~2014:폐차재

활용율 85% (에 지

회수율 5%이내)

·2015~ :폐차재

활용율 95% (에 지

회수율 10%이내)

<표 3.30>EU,일본,국내의 자원순환제도 비교

기

술

ASR

처리기술

-융해로 심으로 재이용

-에 지 이용과 재료 이용

-ASR 투입 시설 활용률을

엄격하게 측정(단,재활용

과 리커버리의 구별 없음)

-VW/SiCon,Galloo 등 재료 재활용 기술에

주목

(가동 사례는 음)

-용해처리는 거의 없음

-처리 후의 유리·미네랄·슬러그의 노반재 이용

의 사례가 있음(재료 재활용)

※폐기물지령 개정에 의해 피드스톡 재활용

(용 로 환원제 이용 등)이 재활용로부터 에

지 리커버리로 격하됨.향후 책이 필요

Recovery 융해로 심으로 실시

자치체계의 가정계 폐기물 소각로에 이용

(지역 탕 시스템 등으로 열이용)

※폐기물지령 개정에 의해서 ASR의 가정계

폐기물 소각로에 의한 처리가 에 지 리커버

리로 인정될지는 불투명)

한,국내 자원순환법의 시행으로 인한 자동차 재활용제도의 문제 을 인식하고

제도 개선방안을 도모하기 하여 앞 에서 언 한 EU 폐차처리지침 일본의

자동차 재활용법,국내 자원순환법의 비교 각 Factor의 장단 을 악하 다.

<표 3.30>은 국내외 자동차 자원순환제도를 각 Factor를 비교한 것이다.

-195-

유해물질 제한·4 속을 법규허

용치 이내에서만 사용

·없음,업계의 자발

약

·4 속을 법규허

용치 이내에서만 사용

제조사

정보제공

·신차출시 후 6개월

이내에 제공하여야 함

·신차종 출시 에 에

어백 정처리 정보

재활용 항묵 처리비용

을 홈페이지에 등재

·신차출시 후 6개월

이내에 제공하여야 함

·재활용 업자가 요청

시 1개월 이내 제공

재활용실 리·회원국의서 EC로 매

년 보고해야함

· 자 리표를 이용

하여 정보 리센터에

보고

·한국환경공단

재활용책임 ·제조 수입업자·제조사 ( 온 가

스,에어백,ASR)·폐자동차 재활용업체

비용부담주체 ·의무없음· 소비자( 당 평군

10,000엔)

·시장가격과 재활용비

용 차이에 따라 다름.

운 기 ·없음 ·재단법인 JARC ·한국환경공단

각 국가별로 자동차 산업,폐차 발생 특성,이해 계자 등의 상이한 Factor가 다

양하게 존재한다.따라서,유럽이나 일본 등의 외국 제도 한 제도를 선택하여

modeling하여 무조건 도입하기 보다는 국내 제 산업의 특성,부품·소재업계,폐

차업계의 기술 인 라 수 등을 종합 으로 고려, 행 제도를 보완하여 국내

실정에 맞는 정책 추진이 필요하다고 사료된다.

1.5.자원순환법 시행 2년간 성과 평가․분석

1.5.1.성과·분석 평가 범 의 결정

자원순환법의 시행 된지 2년만에 성과를 평가·분석 하는 것은 기간이 매우 짧다.

기· 자제품과 같은 경우는 생산자 책임 재활용제도의 주 상이 되어 자원순환

법과 연계하여 평가 가능하지만 자동차의 경우는 타이어를 제외하고 재까지는 생

산자 책임 재활용제도의 상이 되지 않기 때문에 성과 평가·분석에 다소 신뢰성이

떨어질 수 있다.본 연구에서의 성과평가의 범 Factor는 <표 3.31>과 같이 설

정하 다.

-196-

구 분 내 용

생산체계 변화

-친환경설계(DfE)정착정도:재활용 용이성 증가도·유해물질 종류 함유량 변화·재질,구조 개선 실-productchain연장:재활용사업자의 포함·재활용 정보공개 사례·재활용사업자와의 력체계 구축 사례·feedback사례(재활용사업자의 의견반 )

재활용 향상-재활용 실 향상·재활용 폐기물 수집실·재활용율 증가

산업 생산효과

-재활용산업 발·시장규모 변화(기업체수/매출액/부가가치)·기술발 /국제경쟁력 향상(사례 발견)·고용증가(녹색 일자리 창출)·국제경쟁력 향상(해외 환경규제 강화 사 비/무역장벽 해소)소비생활/문화에 미친 향(정성 평가)

정책효과 분석

-정책효과 분석·환경개선 효과·처분량 감소에 따른 폐기물 비용 감,환경오염 감·자원 약에 따른 환경개선 효과(CO2 감을 통한 기후변화 완화 효과)

<표 3.31>본 연구에서의 성과평가 범

1.5.2.성과·분석 결과

가.재활용 진 생산체계 구축에 미친 성과

국내의 자동차 제조업계는 폐차의 원활한 재활용을 한 부품재질의 단순화,재

활용·재회수 가능률 산출, 한 자체 인 재활용을 한 노력 등을 하고 있다.

1) 속 규제 응을 한 노력 성과

국내 자동차 제조업체는 속 규제 응을 해 국제 재질정보 시스템(IMDS)

의 한 웹사이트를 개발하고 정기 인 모니터링을 실시하고 있다. 한,4

속의 규제에 응하기 하여 체 재료를 개발,신차에 용하고 있다.4 속

에 한 사용 황 처방안을 <표 3.32>에 나타내었다.

-197-

구분 사용 황 처방안

납

·강 , 착도료, 선피복, 이크 라이닝,연료 탱크,Horn패드, 기

모터용 카본 러쉬,각종 패드류 등의 차량부품 재료의 무연화함.

·EU 폐차법규에서 2008년 6월까지 사용이 유 된‘베어링 쉘·부쉬에 함유

된 납’에 한 체재료 개발 연구

수은

·EU법규 수은 사용규제 외조항인 방 램 인스트루먼트 넬

디스 이에 해서는 재 수은을 제한 으로 사용하고 있지만,수은 스

치 수은 지 등은 처음부터 사용하지 않았을 뿐만 아니라 다른

용도로도 수은을 사용하지 않고 있음.앞으로도 신기술을 개발하여 수은

리 역을 확 용할 정임.

카드뮴

·카드뮴은 ECM(ElectronicChromicMirror)용 착제의 착성을 높이는

용도로 제한 으로 사용하 으나 2005년부터 기존의 착방식을 끼움 방식

으로 체하여 모든 양산차종에 용함으로써 부품 재료에 카드뮴을

사용하지 않고 있음.

6가크롬

·6가 크롬 → 3가크롬 :모든 양산 차종의 6가 크롬 표면처리가 3가 크롬

는 non-크롬으로 체됨.

·6가 크롬 리 부품 :볼트, 트,클램 , 이크 튜 ,오일쿨러, 귤

이터,머 러,와이퍼,Horn,나사류,강 류,연료 탱크 등

<표 3.32>제조업체의 4 속에 한 사용 처 황

그와 더불어 이러한 활동에 있어서 력업체의 극 인 참여가 필수 이라는 인

식 하에 주기 인 사내 력업체 교육을 실시하여 이해 당사자 간에 법규에

한 이해와 구체 인 응 방안에 해 숙지할 수 있도록 지원하고 있다.아울러,4

속 규제와 같이 단순한 법규 응에 그치지 않고,향후 유해물질로 지정될

가능성이 있는 후보 물질군을 선정,내부 리 표 을 마련하여,이런 후보 물질조

차도 사용을 지양하고 체 물질을 개발, 용하도록 노력하고 있다.[그림 3.15]는

국내 한 제조사의 유해물질 리 로그램을 나타낸 것이다.

-198-

[그림 3.15]제조사 유해물질 리 로그램

2)해체용이 설계 지원시스템 구축

국내 자동차 제조업체는 환경친화 인 차량 개발을 해 CATIA 기반 해체성 평

가 해체용이 설계시스템을 개발하고 있다.이 시스템은 CATIA 모델링 데이터를

이용하여 최 해체경로 해체·결합 구조도를 자동 생성시켜주는 해체성 평가 부

분과,최 설계원칙 제시 문가 시스템과 연계하여 설계단계에서 해체용이 설계

안 생성을 지원하는 설계지원시스템으로 구성되어 있다. 한 해체 시뮬 이션을

통한 가상해체기술 구 ,신속해석기법을 통한 설계 안의 디지털 검증 부분도 포

함되어있다.이번 시스템을 이용하여 설계단계에서 해체용이 설계(DfD:Designfor

Disassembly)를 실 하면 해체시간 련 비용을 최소화할 수 있고,해체 재

활용이 향상된 설계 용으로 친환경설계가 가능하며 재활용률 향상을 통해 련 법

규 응이 가능할 것으로 여겨진다.[그림 3.16]은 국내 한 제조업체의 해체 시뮬

이션과 CATIA기반 DfD설계지원시스템이다.

-199-

[그림 3.16] 자동차 해체 시뮬 이션 CATIA기반 DfD설계지원시스템

3)재활용이 용이한 설계 (DfR) 재료재활용

자동차에서 고분자 재료는 속 다음으로 많이 사용되는 재료이다.그러나,용해

정련과정을 통해 쉽게 재활용되는 속 재료와는 다르게,고분자 재료는 많은

사용량에도 불구하고 재활용이 활발히 이루어지지 않고 있다.그러한 이유에는 높

은 수 의 사양 품질 리가 요구되는 자동차 부품에 용되기 어렵다는 기술

제약과 함께 안정 인 재료 공 의 어려움 등이 크게 자리 잡고 있다.

그러나,[그림 3.17]과 같이 국내 한 제조업체는 환경 정책에 기반하여,안정 사

용이 가능한 폴리 로필 재료에 해 재활용 기술의 개발 제품화를 우선 으

로 진행하 으며,향후 더 많은 종류의 재활용 재료가 자동차에 용될 수 있도록

연구개발을 지속하여 련 산업이 활성화되도록 노력하고 있다.

[그림 3.17]국내 제조업체 폴리 로필 재활용 황

4)제품의 과정 평가에 의한 재활용율 제고

자동차 제조업체는 제품의 개발부터 폐차의 단계에 이르기까지의 과정에서의

-200-

환경 향을 최소화하기 해 각 단계별 기술개발에 많은 노력을 기울이고 있다.

이를 해 제품의 LCA를 실시하여 차량의 설계,생산,사용 폐기단계에서의 환

경 향을 악하고,폐차단계 시 발생하는 폐기물을 최소화하기 한 연구개발

에 노력하고 있다. 한 업체 자체 내에 리싸이클링 센터를 운 하여 부품의 재활

용 친환경처리방법을 강구하고 그 결과를 신모델 설계시 반 하고 있다.국내

한 제조업체 리싸이클링센터의 폐차처리 공정도를 [그림 3.18]에 나타내었다.

[그림 3.18] 자동차 리싸이클링 센터의 폐차처리 공정

5)자동차 공업 회 (KAMA)

재 한국 자동차 공업 회(KAMA)는 국내 제조업체 유럽 공업 회(ACEA),

일본 자동차 공업 회(JAMA)등과 함께 주기 인 포럼 회의를 통하여 자동차 자

원순환 련 기술 연구 국외 자동차 제조업계 동향에 유동 으로 처 할 수 있

도록 많은 노력을 기울이고 있다.

나.재활용 실 향상 효과

1)폐 자동차 재활용 황

구 분 폐자동차 재활용량

연도 폐자동차 총량 합계 해체단계 쇄단계

2008 616,332 460,366 322,976 137,390

2009 722,940 575,733 410.559 165,174

<표 3.33>폐 자동차 재활용 황

-201-

<표 3.33>은 EcoAS기 으로 연간 폐 자동차 재활용량 황을 조사한 것이다.

2008년 비 2009년에는 해체 상 차량이 17% 증가 하 고,연 평균 해체단계의 재

활용율은 54.77%, 쇄단계의 재활용율은 28.59%로 나타났다. 한 2008년 비 해

체 재활용율은 27% 증가하여 쇄단계에서의 20%증가율 보다 높이 나타났는데,이

는 법정분리품 등 의 해체량이 증가되었기 때문인 것으로 사료된다.[그림 3.19]은

단계별(해체 쇄)폐차 재활용량의 황을 나타낸 것이다.

[그림 3.19]단계별 폐차 재활용량의 황

2)폐 자동차 당 재활용율 황

[그림 3.20]은 제도 시행동차의 재활용은 철류,비철 속류,타이어등이 주로 재활

용되어 평균 당 재활용율은 약 75% 수 이었다.자원순환법이 도입되고 환경성보

장제도가 시행됨에 따라,EcoAS기 과 제도 시행후의 당 재활용율을 비교한

그래 이다.2007년까지 75%이하를 유지하고 있던 폐차 당 재활용율은 2008년의

82.5%,2009년은 84.1%로 차 증가 추세를 보이고 있다.

-202-

[그림 3.20]폐 자동차 당 재활용율의 변화

다.재활용산업 발 에 따른 경제 ,환경 향과 효과

1)자동차 재활용업체수의 증가

자원순환법 시행이후 해체 재활용업자 쇄 재활용업자의 업체 수가 증가 하

으며,제조수입업자도 증가하 다.특히 쇄 재활용업자 같은 경우,압축 차피의

민간수집상 등으로의 불법 인계 규제로 인하여 시행 3개소에 불과하 지만,

재는 8개소가 증가한 11개소로 증가하 다.<표3.34>는 자동차 재활용 분야 주요

리 상업체 황이다.

업종구분 시행 재 증감

총 계 429개소 515개소 86개소(20%↑)

해체재활용업자 380개소 455개소 75개소(20%↑)

쇄재활용업자 3개소 11개소 8개소(267%↑)

제조·수입업자 46개소 49개소 3개소(7%↑)

<표 3.34>자동차 재활용 분야 주요 리 상업체 황

한 쇄잔재물재활용업자 폐가스류처리업자는 재 등록을 비 에 있다.

자동차 재활용 분야 주요 리 상업체는 체 으로 증가하여 약 340여명의 신규

일자리 창출효과를 이루어냈지만,재활용율 제고와 체계 인 실 리를 해서는

련 업체의 등록 허가기 을 더욱 엄격히 규정하여야 할 것으로 사료된다.

-203-

2)제도 시행을 통한 경제 편익 이산화탄소 감효과 창출

가)경제 편익 창출

자원순환법의 시행으로 인한 환경성보장제의 운 으로 약 5,486억원의 경제

편익을 창출하 다. 속 사용규제로 인한 유해물질 피해액이 3,186억원 감하

고 련 업계의 사 리에 한 노력,재활용실 리 등으로 인하여 재활용

률이 증가하여 162억원이 감되었다. 한 재활율 증가로 인하여 매립율이 상

으로 어 약 2,138억원의 매립비용이 감되었다.

나)환경개선의 효과

자원순환법의 시행으로 폐자동차의 재활용 재사용율이 증가되었다.자원순

환법 시행 2년간 발생된 1,281,976 의 폐자동차에서 당 철스크랩량 0.7톤/부품

6.4개에 철1톤/부품 1개당 이산화탄소 감량을 용하 을 때,총 1,264천톤의 이

산화탄소 감효과를 창출하 다.

경제 편익 이산화탄소의 감효과 분석은 EcoAS기 재활용율을 토 로

분석한 것이기 때문에 최근 두 되고 있는 EcoAS운 에 한 검증방법에 한

문제를 해결해야만 성과 한 신뢰성이 높아질 것으로 사료된다.

3)국제 환경규제 효과 응기반 마련

국가별로 자동차 재활용 련 제도 법규는 상이한 이 있지만,국내 자원순

환법은 EU폐차처리지침,일본의 자동차 재활용법 등과 유사한 수 으로 규제 범

를 설정함으로써 외무역규제 응 등의 효과 인 기반 마련을 한 것으로 단 할

수 있다.

-204-

2.자원순환제도 문제 정리 원인분석

2.1.국내 자원순환제도 문제 개요

[그림 3.21]자동차 자원순환체계의 문제 Flow Chart

[그림 3.21]은 국내 폐 자동차 재활용 흐름에 따라 자원순환제도의 문제 을 정리한

것이다.사 리(제조단계)분야에서는 유해물질 사용제한과 련하여 격히 변하는 유해

물질 외조항에 한 처 방안,유해물질 기 과 여부 모니터링 미비 등에 한 개

선이 필요하며,사후 리(폐차단계)분야에서는 불분명한 자동차 회수처리체계 불법

간매집상에 의해 야기되는 비정상 인 폐차비용 상승 등의 과도한 집차 경쟁,해체

쇄재활용업자의 시설 작업 기 미비에 따른 재활용율 해 환경오염 등의 문제

이 존재한다.

한,2010년 재 쇄잔재물재활용업자,폐가스 처리업자 등의 미등록,최종 재

-205-

활용업체의 재활용실 미보고 등으로 인한 정확한 재활용율 산출이 이루어지지 않

고 있고,해체 쇄재활용업자의 재활용 실 보고에 한 검증체계도 미비한

실정이다.

2.2.유해물질 ( 속 규제)사용 제한

2.2.1. 황

최근 유럽 ELV,WEEE,RoHS등의 폐기물 처리 재활용에 한 환경지침에서

는 유해물질 사용제한 련 조항이 매우 요한 이슈가 되고 있다.

자동차 재활용 분야에서도 유해물질 사용제한은 제조업체의 사 리 의무에 속

해 있기 때문에 국내 제조업체는 내부 으로 속 체재료 연구,환경 친화 인

부품 개발 등을 통하여 4 속의 제한에 히 처하고 있는 상황이다.

한 외 으로는 무역과 연계한 국제환경규제에 응하기 하여 자동차부품

재료의 재질· 량 데이터 시스템인 IMDS(InternationalMaterialDataSystem)를

공동으로 활용하고 있다.이 시스템은 ·기아자동차를 포함한 세계 20여 자동차

제조업체 련부품 공 업체가 사용 이며 완성차 생산업체로 공 되는 각종

부품·재료별 조성에 한 정보를 재료·부품 공 업체에서 IMDS에 입력한 후 해당

자료를 해당 기업에 공개하고 있다.

2.2.2. 련 법률

자원 순환법에서는 <표 3.35>와 같이 유해물질 사용제한에 하여 법률 제 9조에

서 규정하고 있다.자동차 분야 유해물질 제한은 시행령 [별표2]의 외조항을 제외

하고 시행령 [별표1]의 4 속(납,수은,6가크롬,카드뮴)의 함유 기 을 통하여

규제 하고 있으며,그 내용은 <표 3.36>과 같다.

-206-

제9조(유해물질의 사용제한 상·함유기 등)① 기· 자제품과 자동차의 재활용을 쉽도

록 하기 하여 제품의 사용 후 폐기물의 양이 많은 제품 통령령으로 정하는

기· 자제품을 제조하거나 수입하는 자(이하 “ 기· 자제품 제조·수입업자”라 한다)와

통령령으로 정하는 자동차를 제조하거나 수입하는 자(이하 “자동차 제조·수입업자”

라 한다)는 제조단계에서 환경에 미치는 유해성이 높은 속·난연제(難燃劑)등 통

령령으로 정하는 유해물질(이하 “유해물질”이라 한다)의 함유기 을 지켜야 한다.다만,

제품의 특성상 유해물질의 제거가 불가능하거나 체물질이 없다고 인정되어 통령령

으로 정하는 경우와 연구·개발이나 수출을 목 으로 하는 경우에는 그러하지 아니하다.

② 환경부장 과 지식경제부장 은 유해물질의 분석방법을 공동으로 정하여 고시할 수 있

다.<개정 2008.2.29>

<표 3.35>유해물질의 사용제한 법률 조항 (자원순환 법률 제 9조)

유해물질의 함유기 (제9조제1항 련)

1. 기· 자제품

-생략 -

2.자동차

종류 함유기

1.납동일물질 내 량기 (wt)으로

0.1% 미만2.수은

3.육가크롬

4.카드뮴동일물질 내 량기 (wt)으로

0.01% 미만

비 고: 동일물질이란 나사를 풀거나 단·압착· 쇄·연마 등 기계 인 방법으로 분리되

지 아니하는 라스틱,세라믹,유리, 속,합 ,종이,합성수지 이러한 물질

을 코 한 것과 같은 단일 형태의 물질을 뜻한다.

<표 3.36>자원순환 법률 시행령 [별표 1]

한편 자동차 분야에 해당되는 시행령 [별표2]인 유해물질 함유기 의 외내용으

로는 합 성분으로서의 납,부품내의 납과 납 혼합물, 조등에 사용되는 방 램 ,

계기 표시장체에 사용되는 형 튜 등의 수은,볼트 트 조립과 련한 부

식방지 코 ,흡수냉동기 등의 육가크롬,기타 카드뮴등의 조항으로 자세하게 명시

되어 있다.

-207-

2.2.3.문제

재 국내 자동차 생산 완성차 제조업계의 속 사용제한과 련하여 사용

제한 물질에 하여는 잘 처하고 있다.그러나 사용제한 물질 외 조항의 국제

법 동향이 격히 변동되는 경우가 더러 생기면서 국내 법 구조에서는 변동 추세에

뒤쳐질 우려가 있다.

에서 언 한 바와 같이,유해물질 사용 제한과 련하여 국내 자원순환법에

서는 시행령의 별표로 명시하고 있기 때문에 국제 인 법 동향이 격하게 변동 되

어 법 개정이 필요한 경우 늦어질 가능성이 있다.따라서,

·유동 인 국제 인 법 동향에 신속히 응할 수 있는 방법을 강구해야만 한다.

· 한,유해물질 기 과 여부에 한 모니터링,유해물질 과제품에 한 개

선/사용 지에 하여 명시되어 있지 않기 때문에 좀 더 세부 인 유해물질 련

제도 마련이 고려되어야 한다.

2.3.폐차 수거 집차의 효율성 제고

2.3.1. 황

재 자원순환법률에는 폐차 회수 집차에 한 명확한 법규가 명시되어 있지

않다. 한 국내 폐 자동차의 회수경로는 최종소유자가 직 폐차장(해체업자)에 의

뢰하는 경우와 자동차 련업체를 통하여 의뢰하는 경우로 나 어져 있다.특히 인

터넷을 통하여 폐차 수를 행하는 업체들이 늘어나면서 해체업계의 경 난을 가

증시키는 요인이 되고 있다.

EU의 ELV처리지침에서는 폐차의 회수 수거의 요성을 명시하고 있고,효율

인 폐차수거를 하여 각 지역의 정책,경제 구조,인구 도,자동차의 수,해체

시설 등을 고려하고 있으며,소비자의 한 폐차 인계를 증명하고 모니터링을 보

하기 하여 “해체증명서”발 제를 시행하고 있다.일부 유럽 국가들은 폐차수

거 네트워크와 해체증명서 발 에 하여 조 씩 기 은 상이하나 “1.자원순환법

시행 2년간 성과·분석”부분에 나타낸 것과 같이 운 하고 있으며,폐차 수거의 효

율성을 높이기 하여 폐차 회수 인도업을 신설하여 운 하고 있다.

-208-

2.3.2.문제

국내 자원순환 법률에는 폐차 회수 집차에 한 련 법규가 존재하지 않아

업체 간의 과열경쟁과 간매집상에 의존한 폐차 수집의 형태가 나타나면서 비정상

으로 폐차가격이 상승하고 있으며 간매집상을 통한 폐차수집의 경우,탈세문제

뿐만 아니라 그 비용이 재활용 비용으로 흡수되지 못하는 계로 재활용시스템 교

란 무 심한 환경보 문제 등의 발생 우려가 있다.

·폐 자동차 회수 인도업의 신설

·자동차 리법과 연계하여 자동차 말소 등록에 한 개선 요망

2.4.폐차처리의 성 재활용율 달성

2.4.1.처리가 어려운 물질의 재활용

가. 황

재 국내 폐차에서 발생하는 유가 속의 재활용은 양호한 편이나 쇄 잔재물,

폐가스,에어백등의 회수는 조하다. 한, 재 폐가스 처리업체와 쇄 잔재물

재활용업체가 가동되지 못하고 있어 일부 문제가 발생되고 있다.

일부 유럽에서는 최근 해체 심의 재활용에서 쇄 후 재질 선별 기술 개발

확보 등을 통한 쇄 잔재물 재활용 심으로 재활용체계를 구축하고 있다.그만큼

95%의 폐차 재활용율 목표를 달성하기 하여 재활용이 어려운 물질들에 한 연

구가 지속 으로 이루어지고 있는 추세이다. 한 일본은 앞 에서 언 했듯이,

쇄 잔재물,폐가스,에어백 등 재활용이 어려운 물질들에 하여 재활용 달성 목표

를 부여하고 재활용제도를 운 하고 있는 실정이다.

국내의 자원순환 법률에도 각각의 재활용업자들의 재활용 방법 기 이 명시되

어 있기는 하나 각각의 물질들에 하여 구체 인 기술이나 재활용 방법이 명시되

어 있다고 하기보다는 폐 자동차 처리상의 일반 요건이나 안 방조치에 해당되는

사항이라고 할 수 있다.

나. 련 법률

-209-

폐자동차의 재활용방법과 기 (제26조 련)

구분 재활용방법과 기

1.자동차

폐차업자

가.폐차의 해체,부품의 회수,회수한 부품의 수리․세척 보 은 지붕과

벽으로 차단된 실내에서 하여야 한다.다만,유류(油類)의 출 등 환경오

염에 향을 미치는 경우가 아니면 그러하지 아니하다.

나.축 지 액화 가스탱크는 제거하여야 한다.

다.잠재 폭발 가능 부품(에어백 등)은 제거하거나 안정화하여야 한다.

라.연료,모터 오일,기어박스 오일,트랜스미션 오일,유압용 오일,냉각수,

부동액, 이크 오일 등 액상물질 그 폐기물은 분리․배출하여야 한

다.

마.기후․생태계변화 유발물질은 분리․보 하여야 한다.

바. 매장치는 제거하여야 한다.

사.타이어,연료통 범퍼 등 형 합성수지제품은 제거하여야 한다.

아.재사용이 가능한 부품은 최 한 회수하여 재사용하여야 한다.

자.폐차에서 발생하는 액상물질은 제거․회수하여야 하며,빗물 등으로 인

하여 토양에 스며들지 아니하도록 실내에 보 하고 작업장 바닥은 포장하

여야 한다.

차.액상폐기물 등 그 밖의 폐기물에 하여는 「폐기물 리법」에 따른다.

2. 쇄

재활용업자

가.폐자동차는 쇄하여 철,비철 속류와 쇄잔재물을 분리․선별하여야

한다.

나. 쇄잔재물은 재활용과 에 지회수를 하여 폐자동차와 련이 없는 다

른 폐기물이 섞이지 아니하도록 하여야 한다.

다. 쇄잔재물은 재활용 용도와 에 지회수 용도로 구분하여 분리․배출하

여야 한다.

라.분리된 쇄잔재물은 빗물에 노출되지 아니하도록 하고,침출수가 유출

되지 아니하도록 보 하여야 한다.다만,침출수가 공공수역으로 유입되지

아니하도록 폐수처리시설을 갖춘 경우에는 작업장 바닥이 포장되고 쇄

잔재물이 바람에 흩날리지 아니하는 보 장소에 보 할 수 있다.

마.액상폐기물 등 그 밖의 폐기물에 하여는 「폐기물 리법」에 따른다.

<표 3.37>자원순환 법률 시행령 [별표 7]

국내 자원순환 법률에서는 에어백,폐가스,ASR( 쇄잔재물)에 하여 <표 3.37>

과 같이 법률 시행령 [별표 7]폐자동차의 재활용 방법 기 에 명시하고 있다.

-210-

3. 쇄잔재물

재활용업자

가. 쇄잔재물은 단 량기 으로 력․증기․가스․ 속․고형연료제품

등 에 지회수 철․비철 속 등의 재활용을 100분의 60이상 하여야 한

다.

쇄잔재물 재활용률=(회수물질+회수에 지)/(투입물질+투입에 지)

1)회수에 지는 력,증기,가스,고형연료제품 등이 있으며,총 회수에

지의 발열량을 환산지수로 나 어 산정한다.

2)환산지수는 쇄잔재물의 발열량/(1- 쇄잔재물의 회분)으로 산정

한다.

3)회수물질은 슬래그, 속, 라스틱 재활용제품 등이 있으며,회수 량

그 로 산정한다.

4)투입에 지는 쇄잔재물과 그 밖의 투입에 지의 총 발열량을 환

산지수로 나 어 산정한다.

5)투입물질은 쇄잔재물의 불연분 등이 있으며 투입 량 그 로 산정한

다.

6) 쇄잔재물을 에 지회수만 하는 경우에는 법 제2조제7호에 따라 환경

부령으로 정하는 기 에 맞아야 한다.

가) 쇄잔재물 폐 라스틱류만을 선별하여 열이용하려는 경우에는

고형연료제품을 제조하여 사용하여야 한다.이 경우 재활용제품의 사

용시설 수사항 등은 「자원의 약과 재활용 진에 한 법

률」 제25조의2와 제25조의3에 따른다.

나) 쇄잔재물 열회수 후 발생하는 재 등은 환경 으로 무해한 형태로

안정화하여 배출하여야 한다.

나.액상폐기물 등 그 밖의 폐기물에 하여는 「폐기물 리법」에 따른다.

4.폐가스류

처리업자

몬트리올의정서 제15차 당사국 총회에서 결정․채택(XV/9)한 괴기술에

따라 괴하거나 재사용하여야 한다.

다.국내 물질별 처리,재활용 기술 황 문제

1)에어백

에어백은 의 자원순환법률 시행령 [별표 7]에 명시된 것과 같이 반드시 사 처

-211-

리(폭발 처리)해야 한다.다음은 에어백에 한 국내 재활용 기술 황과 문제 을

나타낸 것이다.

○ 재활용 기술 :에어백 폭발처리 후 나오는 기포지는 나일론 재료로 구성되어

있으며 재 폭발처리 후 제조업체에서 일부 수거하여 자동차용 부품으로 재료

재활용하는 기술을 개발 에 있음.

○ 문제 : 재 부분의 국내 폐차장에는 에어백을 폭 처리 할 수 있는

장치의 확보가 되지 않은 상황이고,일부 제조업체는 력 해체업체를 심으로

에어백 처리장치를 보 할 계획에 있음.

2)폐가스 (폐냉매)

○ 재활용 기술 :일부 제조업체에서는 회수된 냉매 고순도 냉매는 재활용하

여 다시 냉매로 사용하고, 순도 냉매는 소각하는 방식 등의 기술을 개발하고 있

는 단계임.

○ 문제 :폐가스 즉,냉매 역시 시행령 별표7에 언 되어 있으나 재 국내 폐

가스처리업자 냉매 처리 허가시설이 무한 상황이기 때문에 부분의 폐차장

에서 법률을 어기면서 자연방출하고 있는 실정임.

3)자동차 쇄 잔재물 (ASR)

○ 재활용 기술 :국내 일부 제조업체에서는 국내 동 제련 회사와 함께 ASR의

가스화 용융로 이용 기술 R&D를 개발하 으며,열회수 기술을 상용화 할 계획임.

○ 문제 : 재 쇄업체에서 발생한 자동차 쇄 잔재물은 쇄잔재물 재활용

업자의 부재로 인하여 부분 시멘트 회사에서 사용되고 있으나 ASR에 포함된

속이 시멘트에 용출되어 있고 이러한 속 시멘트가 건축재료로 쓰일 경우

인체독성이 우려된다는 이유로 환경 NGO들의 반발에 부딪히고 있는 실정임.따

라서 시멘트 회사들은 자발 의를 통하여 ASR의 재활용 축소 혹은 사용 지

를 하겠다는 입장임.

4)유리

○ 재활용 기술 :폐유리의 건축용 자재로 재활용 하는 기술등의 개발은 이루어

졌지만 상용화 되지 못하고 있음.

-212-

○ 문제 :국내 자원순환법에서 폐 유리 항목에 하여는 명시되어 있지 않아

따로 분리되지 않고 처리되고 있음.일부 유리회사에서 코 이 되어있지 않거나

필름이 삽입되어 있지 않은 측면유리의 경우 회수해서 재활용 하기도 하지만 범

용되어 재활용은 되지 않고 있는 실태임.

따라서,재활용이 어려운 물질들의 엄격한 기 처리,회수 재활용에 한

구체 인 리 방안,각 해당 처리,회수 재활용업자에 하여 법규 수 련 철

한 감시체계의 구축이 필요할 것으로 사료된다.

2.4.2.해체재활용 쇄재활용업의 효율 인 리

가. 황

일부 유럽에서는 해체업체의 시설 작업기 의 강화를 하여 ATF

(AuthorizedTreatmentFacility:국가공인 처리설비)제도를 자동차 해체업체에

용하여 시행하고 있다.

국내에서는 최근 몇 년간 해체업체 수가 폐 자동차 발생량에 비해 빠른 속도로

증가하면서 폐차장의 세화 불법 수거 처리가 심해지고 있는 추세이다.국

내에서는 자동차 리법 제 53조 3항에는 해체업체 시설기 을 시,도별 각각의 조

례로 규정하고 있으나,자원순환법에는 해체업체 시설기 련 법규가 존재하지

않는다. 한 자원순환법률 제 32조 시행규칙 별표3에 명시된 폐 자동차 재활용

업의 시설기 이 미약하여 쇄업체 운 목 에 합하지 않은 업체 신설이 우려

되고 있다.

나. 련법률

1)해체 재활용업

-213-

● 인천 역시 자동차 리사업 등록기 에 한 조례

제5조 (폐차업의 등록기 )자동차폐차업의 등록기 은 다음 각 호와 같다.

1.별표2의 시설을 갖추어야 한다.

2.사업장의 치는 형차량의 출입에 지장이 없고,배수가 용이하며,폐차에 합한 지

역이어야 한다.

3.사업장 내․외부간의 시야를 가릴 수 있는 높이 2미터 이상의 차단벽을 미 을 해치지

아니하도록 설치하여야 한다.

● 인천 역시 자동차 리사업 등록기 에 한 조례 별표 2

구 분 확보기

지 (작업장․야 장․사무실등의 총면 을 말한다) 3천 m2이상

장

비

구난차 (견인능력 3톤이상) 1 이상

지게차 (인양능력 3.5톤이상) 1 이상

량기 (계량능력 20톤이상) 1식 이상

압축기 (투입용 10m2이상)압축기, 쇄기,

단기,용해로

선택하여 1식

이상

쇄기 (가압능력 500HP이상,생산능력 매시간당 5톤 이상)

단기 ( 단능력 800톤이상,처리능력 매시간당 15톤 이상)

용해로 (용해능력 1회당 5톤이상)

<표 3.39>인천 역시 자동차 리사업 등록기 에 한 조례 별표2

제53조(자동차 리사업의 등록 등)① 자동차 리사업을 하려는 자는 국토해양부령으로

정하는 바에 따라 시장·군수·구청장에게 등록하여야 한다.등록 사항을 변경하려는 경우

에도 한 같다.다만, 통령령으로 정하는 경미한 등록 사항을 변경하는 경우에는 그

러하지 아니하다.

② 제1항에 따른 자동차 리사업은 통령령으로 정하는 바에 따라 세분할 수 있다.

③ 제1항에 따른 자동차 리사업 등록의 기 차 등에 하여 필요한 사항은 특별

시· 역시 는 도(특별자치도를 포함한다)의 조례로 정한다.

④ 시장·군수·구청장은 제3항에 따른 등록기 을 용할 때 자동차 리사업의 정 공

규모 는 교통,환경오염,주변 여건 등 지역 특성을 고려할 필요가 있거나 그 밖에

공익상 필요하다고 인정될 때에는 등록을 제한하거나 조건을 붙일 수 있다.

<표 3.38>자동차 리법 제 53조

<표 3.38>과 같이 국내 자동차 리법 제 53조 3항에는 해체업체 시설기 을 시,

도별 각각의 조례로 규정하고 있다. 한 자원순환법에는 해체업체 시설기 련

법규가 존재하지 않는다.<표 3.39>는 자동차 리법에 의한 인천 역시 해체업체

시설 기 을 나타낸 것이다.

-214-

반면, 재 조례로 제정되어 있는 국내 시설기 에 반하여 국은 더욱 구체 이

고 강화된 시설기 을 가지고 있다.<표 3.40>은 자동차 련 국의 해체기술 규범

을 나타낸 것이다.

구분 국 해체기술규범

면 10,000m2(작업장소 6,000m

2)

장비

-차량무게설비

-실내처리건조

-폐액 용 폐용기

-에어백 기폭장치

-에어컨 냉동제 수집장치

-엔진오일 여과기

-콘덴서 용기

-선반재단 설비

-차체재단,압축설비

-기 운송 설비

-조립 분리 해체 건조

-정 분리 해체 건조

-컴퓨터 등 근무,소방 폐기물 장시설

비고 -해체 문 기술자 5인 이상

<표 3.40> 국의 폐 자동차 회수해체 기업 기술 규범 (GB-22128)

2) 쇄 재활용업

해체업체에서 쇄재활용업체로 압축 차피를 보내도록 하는 것은 쇄재활용업체

에서 고철,비철 등의 속을 회수하고,잔류하는 쇄 잔재물의 친환경 인 처리를

법 으로 리하기 해서이다.

쇄 재활용 시설 기 은 자원순환 법률 시행규칙 제 16조 폐자동차 재활용업의

시설기 과 연 하여 시행규칙 [별표3]에 명시 되어있으며,그 내용은 <표 3.41>과

같다.

-215-

구 분 시 설 명 확보기

1. 쇄재활용업

가.투입시설

나. 쇄시설 (25cm 이하로 쇄할 수 있는 시설)

다.이송시설

라.선별시설 (철 속과 비철 속을 선별할 수 있는 시설)

마.보 시설

바.계량시설 (50톤 이상 계량할 수 있는 시설)

각 1식 이상

2. 쇄잔재물

재활용업-생략 -

3. 폐가스류

처리업-생략 -

<표 3.41>자원순환법률 시행규칙 [별표3]

다.문제

자원순환법 시행 이후 범퍼,타이어의 회수율이 경기,인천지역을 심으로 증가

하는 양상을 보이고 있지만 그 회수율이 지자체까지 확산되지 못하고 있다. 한

액상폐기물 회수 회수량 보고도 정하게 이루어지지 않아 문제가 되고 있고,

폐차 해체업체의 시설기 에 한 명확한 설정이 없어서 업체의 작업장 환경 리

가 제 로 이루어지지 않고 토양오염도 유발하는 등 많은 문제가 되고 있다.

·세분화 되고 명확한 폐 자동차 해체업체 시설 기 강화

·시설 작업 기 강화로 인한 폐차 재활용율 향상 제고

·해체시 발생되는 폐유,폐 부동액 등 액상류의 지정폐기물 처리를 한 액상폐

기물 회수 시설 설치 의무 부여 주기 인 리 체계 구축으로 인한 환경오염

등의 방지

한,3개소에서 11개소로 증가한 쇄재활용업체들에 한 정처리 여부가 확

인되지 않으며,업체 간 재활용 비율 비교가 어려운 상황이다.일부에서는 사 분리

등에 의해 폐기물함유량이 낮고 고철품 가 높은 차피에 한 한 비용보상이

이루어지지 않고 있으며,이는 모범 인 해체재활용업자들에 한 상 피해를

유발하여 해체단계의 재활용비율 향상 노력을 해하고 있다.

한편, 쇄 재활용 시설 기 은 확보해야 할 시설명,확보기 만이 명시되어 있어

재활용율 제고에 여러 가지 문제 이 생길 가능성이 있다. 를 들어 쇄시설의

-216-

경우,25cm이하로 쇄 할 수 있는 시설로 소형 쇄기만 구비하면 행법상 쇄

재활용업체 등록이 가능하다.그에 따라,소형 쇄기만 소유한 업체가 등록될 경우

다음과 같은 문제 들이 나타날 가능성이 있다.

- 쇄 잔재물을 소각이나 매립에 의존하게 되므로 재활용율 달성 집계/보고

불가능

-비철 속 회수설비,공정이 없어서 비철 속 재활용율 하

- 쇄 잔재물 재활용업체의 물량확보가 어렵게 되어 자원순환이 유동 으로 이

루어지지 않을 가능성이 큼.

·자원순환법률 시행규칙 [별표3]의 쇄 재활용 시설세부 기 추가

·정확한 시설 작업기 을 제정하여 업체간 비교가 가능 할수 있도록 함.

·차피 가격 책정에 한 일정범 의 가이드라인 설정

한,해체 쇄재활용업체에 한 시설 기 강화에 따라 시설기 을 만족하

기 해 노력하는 업체에 하여 정부 계자 부처는 보조 지원 는 세 감면

혜택 등을 고려해야 할 것으로 사료된다.

2.4.3.재활용 책임 소재 의무주체의 확립

가. 황

EU ELV처리지침에는 생산자 책임 재활용 제도에 입각하여 재활용 책임 의무를

제조 수입업자가 지도록 명시하고 있고,실제로 네덜란드,덴마크등 일부 유럽에

서는 폐차 재활용의 모든 책임을 으로 생산자의 의무로 결정하여 운 하고 있

다.일본에서는 비용부담은 소비자가 하게 되어 있으나 자동차 쇄 잔재물,폐가

스,에어백에 하여 생산자가 재활용 책임을 지게 되어 있다.

재활용율 목표는 EU는 2009년 1월 1일부터 2014년 12월 31일까지는 85%,2015년

1월 1일 이후부터는 95%이상의 자동차 재활용율을 달성하도록 하고 있고,일본에서

는 생산자의 재활용 책임과 동일하게 패쇄 잔재물,폐가스,에어백의 재활용율 목표

를 설정하여 목표 재활용율을 달성하게 명시되어 있다. <표 3.42>는 2009년 5월에

-217-

발표된 EU주요 국가의 2007년 재활용 비율 모니터링 황이다.

국가폐차

( 수)

페차량

(ton)

재사용

(ton)

재활용

(ton)

에 지

회수

(ton)

재사용+

재활용

비율 (%)

재사용 +

에 지회수

비율 (%)

벨기에 127,949 128,615 24,680 87,739 90,518 87.4 89.6

독일 456,436 420,424 28,143 342,325 351,925 88.1 90.4

랑스 946,497 875,144 122,517 575,942 590,986 82.3 83.1

스웨덴 228,646 266,144 - 220,987 239,256 83.0 90.0

폴란드 171,258 150,063 18,404 90,832 97,127 72.8 77.0

네덜란드 166,004 156,758 35,555 94,772 98,228 83.1 85.3

<표 3.42>2007년 EU국가 폐차 재활용율

독일 스웨덴 등의 국가에서 재활용율 목표율 달성이 잘 이루어지고 있는 것으

로 나타났으나,유럽 의회의 보고서에 의하면,2015년 95%목표 달성에 하여는 유

럽 부분의 국가에서 달성가능하지 못할 것으로 단하고 있다.

재활용 인 라 측면에서 보면 EU의 2015년의 재활용율 목표 달성은 PST(Post

ShredderTechnology)에 의해서 실 될 수 있다고 생각하는 문가들이 부분이지

만, 쇄재활용업체가 이 시설 건설의 비용을 모두 책임 질수 없기 때문에 련 비

용부담을 가 하는가에 한 불명확한 상황이기 때문에 구체 인 책이 필요한

실정이다.

한편,국내 자원순환법률에는 무상회수 차량에서만 제조 수입업자가 회수하게

되어 있으며 각각의 이해 계자(제조 수입업자,자동차 폐차업자, 쇄재활용업

자, 쇄잔재물 재활용업자,폐가스류 처리업자)가 재활용 비율을 수하도록 되어

있다. 한 재활용율 목표는 EU와 동일하게 용하도록 명시 되어 있다.

나. 련법률

<표 3.43>은 재활용율 목표 비율 수에 한 자원순환법 제 25조 동 시행

령 제 23조이다.

-218-

법률 제25조 (폐자동차 재활용비율의 수 등) ② 제1항 각 호의 어느 하나에 해당되는 자는

재활용비율이 달성될 수 있도록 다음 각 호의 해당 사항을 이행하여야 한다.

1.자동차 제조ㆍ수입업자는 폐자동차의 재활용기술을 개발하고,자동차폐차업자와 쇄재

활용업자 등에게 기술지원을 하여야 한다.

2.자동차폐차업자는 폐자동차를 최 한 재활용하여야 하며,재활용하고 남은 폐자동차의

잔여 부분은 쇄재활용업자 등에게 인계하여 재활용되도록 하여야 한다.이 경우 폐

자동차와 련 없는 다른 폐기물이 섞여 들어가지 아니하도록 하여야 한다.

3. 쇄재활용업자는 제2호 단에 따라 인계받은 폐자동차의 잔여부분을 부수어 속류

등을 최 한 회수하고 남은 쇄잔재물 재활용이 가능한 쇄잔재물은 쇄잔재물

재활용업자에게 인계하여 재활용되도록 하여야 한다.

4. 쇄잔재물재활용업자는 쇄잔재물 속류를 최 한 회수하는 등 재활용하거나

쇄잔재물로부터 에 지를 회수하여야 한다.

5.폐가스류처리업자는 「 기환경보 법」 제2조제1호의2에 따른 기후ㆍ생태계변화를 유

발하는 물질이 포함된 가스(이하 "기후ㆍ생태계변화 유발물질"이라 한다)를 재활용하거

나 안 하게 처리하여야 한다.

시행령 제 23조 (폐자동차의 재활용비율)① 법 제25조제1항 각 호 외의 부분에서 " 통령

령으로 정하는 재활용비율"이란 다음 각 호와 같다.

1.2009년 1월 1일부터 2014년 12월 31일 이 : 당 량기 으로 재활용 에 지회수

의 합이 100분의 85이상.다만,에 지회수는 100분의 5이하만 인정한다.

2.2015년 1월 1일 이후 : 당 량기 으로 재활용 에 지회수의 합이 100분의 95이

상.다만,에 지회수는 100분의 10이하만 인정한다.

② 제1항에 따른 당 량기 은 폐차할 때 차량 실 량으로 산정한다.

<표 3.43>자원순환 법률 제 25조 동법 시행령 제23조

자동차 제조·수입업자와 폐자동차 재활용업자들은 2009년 1월1일부터 85%이상

2015년 1월1일부터는 95%이상의 재활용비율을 지켜야 한다고 규정하고 있다.

다.문제

국내 자원순환 법률에는 각각의 이해 계자가 체 인 재활용 비율을 지켜야 한

다는 규정만 있을 뿐 어떤 사업자가 얼마만큼의 재활용율을 달성하고 지켜야 하는

지 재활용에 한 법 인 주체가 모호한 실정이다.

한 재 자원순환 법체계는 제조 수입업자 보다는 재활용업자에게 재활용

의무가 치우쳐 있어서 비용 과다 등의 문제로 재활용 체계 구축이 지연되는 등 재

활용목표 달성 가능성이 희박해 질 것으로 우려된다.

-219-

·재활용 의무주체의 확립과 각 이해 계자 별로 공정하고 정확한 재활용 의무부

과 는 생산자책임재활용제도로의 환 등을 고려해 볼 필요가 있다고 단됨.

2.4.4.재활용 비율 제고를 한 산정방식의 개선

가. 황 련법률

1)재활용 비율 산정 황

재 폐자동차의 재활용 비율은 <표 3.44>와 같이 ‘기ㆍ 자제품 자동차의

자원순환에 한 법률’제42조제2항 같은 법 시행령 제35조제2항에 따라 환경부

장 으로부터 탁받은 한국환경공단이 제정한 ‘폐자동차의 재활용비율 수여부

확인 등에 한 업무처리지침’에 따라 산정되고 있다.

구분

처리․재활용비용의 부담자

제조․수입업자가 부담하는 경우폐자동차의 가격에서 충당하거나

소유자가 부담하는 경우

재활용비율

달성주체◦ 제조․수입업자

◦ 해체재활용업자, 쇄재활용업

자, 쇄잔재물재활용업자,폐

가스류처리업자

◦ 제조․수입업자(기술지원 등)

재활용비율

수 이행방법

◦ 제조․수입업자가 다음의 어느

하나에 해당하는 자에게 탁

1.해체재활용업자, 쇄재활용업

자, 쇄잔재물재활용업자

2.제1호로 구성된 법인

3.법 제29조에 따른 사업자단체

◦ 재활용 단계별로 각 달성주

체가 법령으로 정한 폐자동차

의 재활용방법과 기 에 따라

재활용 의무를 이행

<표 3.44>재활용비율 달성 주체 주체별 이행방법

※환경부 규 제407호,폐 자동차의 재활용비율 수여부 확인 등에 한 업무처리지침

폐 자동차 재활용 시 폐 자동차의 처리ㆍ재활용비용에 따라 재활용비율 달성 주

체가 달라지는데,비용이 폐 자동차의 가격을 과할 경우 제조ㆍ수입업자가 무상

으로 회수하며(법 제25조제4항)비용이 폐 자동차의 가격보다 낮은 경우 재활용 각

단계별로 각 달성주체가 폐 자동차 가격에서 비용을 충당하여 재활용의무를 이행하

고 있다.

폐 자동차의 재활용비율은 재활용하는 모든 단계의 재활용량을 산출하여 산정하

-220-

의무이행

주체별재활용비율 산정식

해체재활용

업자

재활용비율(%) =당해연도 당 분리․해체량(n)+ (n-1)

×100당해연도 해체된 폐자동차 총 량

※ 폐자동차 분리․해체량은 당해 사업장이 분리․해체한

기본분리품․기타재사용부품 상고철의 량의 합을 말하며,

해체후 남은 폐자동차의 잔여부분과 기타폐기물은 포함하지 아니한다.

쇄재활용

업자

재활용비율(%)

[e]=당해연도 쇄재활용량(매)-당해연도고철투입량

×100쇄재활용시설당해연도투입량-당해연도고철투입량

쇄잔재물

재활용업자

재활용비율(%)[f]

=(회수물질 + 회수에 지)

×100(투입물질 + 투입에 지)

폐가스류

처리업자

재활용비율(%)

[g]=폐가스류당해연도 괴량+폐가스류당해연도재사용(매)량

×100폐가스류처리시설 당해연도 투입량

※ 폐가스류 HFC 괴량은 포함하지 아니한다.

제조․수입

업자

(무상회수차

량)

재활용비율(%) =( 당재활용률(n)+ 당재활용률(n-1)+․․)

×100연간 해체된 차량수(n)

※ 당

재활용비율(%)=

상차량 재활용량[R]×100

무상회수 해체차량 량

R=A+B·e+C·f+D·g

R=재활용 상차량의 재활용량

A=자동차폐차업자의 재활용 상차량 분리·해체량

B= 쇄재활용업자가 인수한 재활용 상차량의 차피 량

C = 쇄잔재물재활용업자가 인수한 재활용 상차량의 쇄잔재물

량(B-B·e)

D=폐가스류처리업자가 인수한 재활용 상차량의 폐가스류 량

e= 쇄재활용업자의 재활용비율

f= 쇄잔재물재활용업자의 재활용비율

g=폐가스류처리업자의 재활용비율

※ 2014년까지 에 지회수는 100분의 5이하,2015년부터는 100분의 10

이하만 실 으로 인정한다.

<표 3.45>의무이행주체별 재활용비율 산정

며,단계별 재활용량과 폐 자동차 량을 근거로 당 재활용비율을 구하고 이를

합하여 해당 기간 동안 해체된 폐 자동차의 총 수량으로 나 어 재활용률을 산정한다.

-221-

※환경부 규 제407호,폐자동차의 재활용비율 수여부 확인 등에 한 업무처리지침

2)모니터링 시스템 운 황

운 리정보체계인 운 시스템(EcoAS)은 ‘기ㆍ 자제품 자동차의 자원순환

에 한 법률’제38조 시행령 제34조에 근거하여 자동차의 재활용내역과 인수ㆍ

인계내역 작성 제출 등의 정보 리를 해 구축하여 운 하고 있다.

재 EcoAS에는 폐차장의 폐자동차 인수인계정보, 고부품 인계정보 그리고

쇄업체의 차피 인수인계에 한 정보만 입력되고 있는데,이는 아래그림에서와 같

이 고부품 매업체,물질재활용업체, 쇄잔재물재활용업체 등이 등록되지 않아

정보입력이 불가능하기 때문이다.

[그림 3.22] 모니터링 시스템 황

[그림 3.22]에서 보여 지듯이 국내 모니터링 시스템은 폐차장의 폐 자동차 인수인

계정보, 고부품 인계 정보, 쇄업체의 차피 인수인계 정보 입력으로 구성되어 있

다.

나.재활용 비율 모니터링 체계 재활용율 산정방식의 문제

국내 재활용 비율 모니터링 체계는 본래 자동차 쇄잔재물 재활용업체나 폐가스

류 처리업체의 재활용 결과 보고를 받게 되어 있으나,등록업체의 부재로 재활용

처리 비율을 정확하게 악하지 못하고 있는 실정이며 그에 따라 재활용율 산정

-222-

구분 ECOAS 황 향

기능측면

·해체단계 이후 탈거부품의 매/

처리/재활용 실 보고 의무없음

·해체이후 매/처리/재활용 결과

등 정 재활용여부 악 불가

→ 법규 수 여부 악 불가

·기존의 폐차장 리 양식과 다른

별도의 양식으로 리

· 폐차 재활용 실 의 이 리

→ 폐차업계 반발 요인으로 작용

방법론측면

·탈거부품 물질에 한 재활용

실 의 포 보고

·세부 인 재활용 실 불가능

→ 폐차 정 처리여부 악불가

·분기별 재활용실 일 보고

·실제 재활용시 보다 보고시 이

빠름

→ 실제 폐차 재활용율 산출불가

·폐차 정처리 여부에 한 검증

방법 없음

·허 실 보고 가능

→ 법규 수 여부 악 불가

<표 3.46>국내 재활용비율 모니터링 체계(ECOAS)운 황 향

방식 한 정확히 산정하지 못하게 된다.<표 3.46>은 재 재활용 비율 모니터링

체계의 황 그에 따른 향을 정리한 것이다.

한, 재 재활용 실 보고체계는 재활용업자가 자율 으로 입력하게 되어 있

기 때문에 그에 한 검증 수단이 미흡하여 재활용비율의 집계결과에 해서 정확

한 통계가 불가한 상황이다.

·정확하고 조 더 세분화 된 모니터링 체계 구축

·모니터링 체계 구축에 의한 정확한 재활용율 산정

·모니터링 검증체계 구축

-223-

3.자원순환제도의 효율 인 운 을 한 개선방안

3.1.자동차 자원순환체계 개선 (안)개요

재까지 국내 자동차 재활용제도 자원순환체계의 성과분석,문제 정리,포

럼 토론회 개최, 문가 미 ,국외 자동차 재활용제도 조사 비교 등을 통하

여 자동차 자원순환체계 개선 (안)을 도출하 으며,자원순환제도 운 개선 (안)에

한 체 인 흐름을 [그림 3.23]에 나타내었다.

[그림 3.23]자동차 자원순환체계 운 flow Chart(안)

Flow Chart의 기본 개념은 단계 으로 생산자 책임 재활용 제도로 환하는

제에 입각하여 도출한 (안)이며,(안)의 내용으로는 재활용 의무 상 자동차 종류

확 ,유해물질 사용 제한 련 법률의 개선,재활용인증시설제도 시행,폐차 회수

인도업의 신설,재활용이 어려운 물질의 모니터링 강화 리감독 제도,부품

재활용 처리센터의 운 ,한국자동차자원순환 회( 는 가칭 자동차자원순환 진

의회)의 역할 강화 등으로 이루어져 있다.각 Factor에 한 자세한 사항은 다음

에서 다루기로 한다.

-224-

제8조( 용 상 기ㆍ 자제품 자동차)① 법 제9조제1항 본문에서 " 통령령으로

정하는 기ㆍ 자제품"이란 다음 각 호와 같다.다만,자동차의 부품으로 사용되는 제품

은 제외한다.

- 략 -

② 법 제9조제1항 본문에서 " 통령령으로 정하는 자동차"란 다음 각 호와 같다.

1.「자동차 리법」 제3조제1항에 따른 승용자동차

2.「자동차 리법」 제3조제1항에 따른 승합자동차 승차정원이 9명 이하인 승합자동차

3.「자동차 리법」 제3조제1항에 따른 화물자동차(경형과 소형으로 한정한다)

<표 3.47>자원순환법률 시행령 제 8조

3.2.자동차 자원순환제도 운 개선 (안)

3.2.1.재활용 의무 상 자동차 종류 확

재 국내 자원순환법에는 재활용 의무 상 자동차를 <표 3.47>과 같이 시행령

제 8조에서 명시하고 있다.자원순환법에 용되는 재활용 의무 상 자동차로는 승

용자동차,승합자동차 9인 이하 승차정원의 승합차,경형과 소형으로 구분되는

화물자동차 등 3종의 일부만이 용되어 운 되고 있다.

2009년 국내 자동차 등록 차량 조사결과,자원순환법률 용에 해당되는 3종 일

부가 약 92.9%(1,610만 ), 형버스 화물차 7%,특수차량 0.1%로 분포되고 있다.

따라서 재 자원순환법률에 용되고 있는 3종 일부 차량 이외에 재활용 의무 상

자동차 종류를 단계 으로 확 할 필요가 있을 것으로 사료된다.재활용 의무 상

자동차 종류 확 계획(안)은 표 <3.48>과 같다.

구분 행 '13년～ '19년～

승용차 ○ ○ ○

승합차9인승 이하 ○ ○ ○

10인승 이상 × ○ ○

화물차3.5톤 이하 ○ ○ ○

3.5톤 과 × ○ ○

특수차 × × ○

<표 3.48>재활용 의무 상 자동차 종류 확 계획(안)

-225-

3.2.2.유해물질 사용 제한 련 법률의 개선

재 국내 자원순환법에는 유해물질 사용 제한 련하여 EU ELV처리지침의 방

향에 따라 설정되어 있다. 한 국내 제조업체는 자원순환법에 입각하여 유해물질

사용제한 외조항에 따라 자동차 부품에 하여 체원료의 사용,친환경 인

부품 개발 등의 많은 노력을 기울이고 있다.

그러나,최근 세계 으로 환경문제가 두되면서 유해물질 리에 한 심

이 증 한 상황에서 법 동향이 격히 변화하는 경우가 발생하고 있다.특히 EU

ELV처리지침의 유해물질 련 외조항의 경우가 표 인 사례이다.국내에서도

기· 자제품 자동차의 자원순환의 법률에서 기· 자제품과 자동차의 유해물

질 련하여 각각 리하게 명시되어 있고,자동차의 경우에는 4 속의 사용제

한 외조항을 운 하고 있는 상황이다.

재 속 사용과 련하여 외조항은 자원순환법률 시행령으로 명시되어 있

으나 국내 법률 체계 특성상 시행령은 개정하기가 어려울 뿐만 아니라 개정을 한다

고 하더라도 차가 복잡하여 유동 으로 격히 변하는 국제 법 동향에 응하기

힘들게 된다.

따라서,단기 인 책으로 자원순환 법률의 시행령 [별표 2]의 속 사용 외

조항을 시행규칙으로의 변경 검토가 필요한 상황이다.시행규칙은 시행령의 하

개념으로 국제 법 동향이 바 어 개정이 필요한 경우,시행령보다 빠르게 개정될

수 있으며 제조업체가 빠르게 응 할 수 있기 때문에 효율 인 법률 운 이 될 수

있다.

장기 인 책으로는 일본과 같이 규제물질군과 리물질군으로 나 어서 유해물

질 종류를 확 하여 국제 동향에 맞추어 단계별로 조정하는 방안 고려해 볼 수

있다.일본의 규제 유해물질의 조정 리 강화 방안은 <표 3.49>와 같다.

규제 유해물질의 조정 리 강화

- 규제품목:사용 지물질

리품목: 리물질로 의도 사용제한 는 동일물질 내 량기 (wt)0.1%미만으로 규정

규제물질 리물질

납,카드뮴,6가크롬,수은,PBB,PBDE,

HBCDD,DEHP,BBP,DBP1)

(RoHS품목 6종 +추가품목 4종)

오존 감물질,방사능물질,안티몬,비소,베닐

륨,비스머스,니 ,셀 늄,PVC,PCBs,

PCNs,SCCP,TBTO,TBT/TPhT1)

(기타 JIGlevel품목)

*PBB,DEHP,BBP,DBP,HBCDD,PBDE,PCV,PCBs,PCNs,SCCP,TBTO,TBT/TPhT1)

:난연제로써 환경호르몬 발암성분 함유

<표 3.49>일본 유해물질 규제 리품목

-226-

유해물질 사용제한 련 자원순환법 개정 (안)

-제00조 (제품의 유해물질 사용제한 기본계획의 수립 등)

① 환경부장 은 계 앙행정기 의 장과 의하여 제품의 유해물질 사용제한 기본

계획(이하 “기본계획”이라 한다)을 5년마다 수립하여야 한다.

② 환경부장 은 기본계획을 수립하려면 계 앙행정기 의 장과 의한 후「환경

정책기본법」제37조에 따른 환경정책 원회의 심의를 거쳐야 한다.

③ 기본계획에는 다음 각호의 사항이 포함되어야 한다.

1. 기․ 자제품 자동차(이하 “제품”이라 한다)의 유해물질을 감하기 한 기

본 략 추진목표

2.제품 제조단계 유해물질 사용 황과 향후 망

3.사용제한 유해물질 종류․기 설정 외규정 보완계획

4.유해물질 사용제한을 한 각종 사업 시행에 드는 재원조달방안

5.유해물질 사용제한제도와 련된 기 국제기구 등과의 력계획

6.그 밖에 유해화학물질 리를 하여 필요한 사항

④ 환경부장 은 제조단계 사용제한 유해물질 종류,함유기 설정 외규정 등에

한 검토․조사 연구를 하여 계 문가 등으로 조사ㆍ연구반을 구성하여 운

할 수 있다.

⑤ 환경부장 은 기본계획을 수립하면 지체 없이 그 내용을 계 앙행정기 의 장

에게 통보하여야 한다.

⑥ 계 앙행정기 의 장은 기본계획에 따라 소 사항에 속하는 시책을 수립·시행

하여야 한다.

<표 3.50>유해물질 사용제한 련 자원순환법 개정 (안)

한,자동차 환경법규의 국제 동향에 맞추기 하여 EU ELV처리지침에 하

여 유해물질 사용제한을 구축하는 것도 요하지만,국내 자체 으로 유해물질 종

류 기 설정을 한 문기 을 지정하는 방법 한 고려해야한다.기본 계획

수립 문기 지정을 한 자원순환법률 개정(안)을 <표 3.50>에 나타내었다.

유해물질 사용 제한 련 법률의 개선 방안을 정리 하면 다음과 같다.

○ 단기 방안 -시행령으로 명시되어 있는 속 외조항의 변경 :시행규칙

○ 장기 방안 -규제물질군과 리물질군으로 나 어서 유해물질 종류를 확

하여 국제 동향에 맞추어 단계별로 조정

-227-

○ 유해물질 종류 기 설정을 한 문기 지정 법 조항 삽입

3.2.3.생산자 책임 재활용제도의 단계 도입

재 국내에서 시행되고 있는 자원순환법률에서는 재활용기 은 언 되어 있으나

의무 달성 책임주체가 모호한 실정이다. 한 법 자체가 재활용업자 심으로

이루어져 있지만 장에서 언 된 것과 같이 여러 가지 문제 이 드러나고 있다.

따라서,자동차 재활용 비율 달성 책임주체의 확립 자원순환체계 개선을 하여

단계 인 생산자 책임재활용제도의 도입이 필요하다고 사료된다.<표 3.51>은 생산

자 책임재활용제도 도입의 목 주요내용을 나타낸 것이다.

구분 내용

목-시장의 구조조정 유도 생산자의 의무이행 체계 구축을 한 단계 개

선안 시행

주요내용

-매년 발생되는 폐차량을 단계 으로 생산자가 책임을 지고 수거·재활용

(추진안 :‘13년 50% → ’14년 70% → ‘15년~100%)

-생산자의 네트워크(뒷 에서 설명)에 참여하지 않는 폐차장의 경우 유 기

간 내에 참여여부 는 업종 환 검토

<표 3.51>단계 생산자 책임 재활용제도 도입의 목 주요내용

가.폐자동차 당 재활용 비율 달성 책임의 생산자 부여(안)

폐 자동차 당 재활용 비율 달성 책임을 생산자에게 부여하는 (안)의 주요내용

은 다음과 같다.

○ 의무자 :자동차 생산자(제조 수입업자)

○ 재활용 의무 :폐 자동차 당 재활용 비율(매년)달성

○ 의무이행 방법 :생산자는 자사 제조 차량의 재활용을

-직 이행(폐 자동차 재활용 련업체들을 연계한 법인)

-공동으로 설립한 공제조합에 탁 이행

등의 방법으로 재활용의무를 이행 할 수 있다.

-228-

○ 처벌 :재활용 비율 미달성 시 생산자에게 부과 부과

나.생산자의 법인 공제조합(이하 공제조합등)의 구성 역할

자동차 자원순환체계가 생산자 재활용 책임제도로 환된다면,생산자는 폐차의

재활용 처리에 하여 세 하게 리를 해야 하기 때문에 효과 인 네트워크 구

성이 필요하다. 재 국내 일부 제조업체는 폐차 재활용에 한 자체 네트워크를

연구 개발 에 있으며 네트워크 구축이 거의 완성된 상태이다.

따라서 생산자의 효율 인 리체계 구축을 해서 폐차 공정별 재활용 과정을

모니터링 할 수 있고 재활용 정보를 리 할 수 있는 생산자의 공제조합등의 구성

하는 방안을 고려해 보아야 한다.

▣ 공제조합등의 구성

○ 구성

-공제조합등은 폐 자동차 재활용의무를 이행하는 생산자가 구축

-공제조합등에는 재활용 규모에 합한 수의 수집인계업자․해체재활용업자․

쇄재활용업자․ 쇄잔재물재활용업자․폐가스류처리업자(이하 폐자동차재활용

업자)가 가입

○ 공제조합등에의 폐 자동차 재활용업자의 가입기

-기존의 폐자동차재활용업의 등록기 이 무 낮아 문제가 많기 때문에,공제

조합등은 자신의 네트워크에 가입할 수 있는 폐자동차재활용업자의 기 을 설

정하여 정부의 승인을 받아 운 함

-기 세부내용은 재활용 시설규모(처리가능량),유해물질 처리장비 보유여부

(액상류,가스류 등),재활용방법과 기 이행 등을 주요내용으로 구성함

-기 을 충족하는 폐자동차재활용업이 가입을 원하는 경우 공제조합등은 거부

할 수 없도록 보완장치 마련

▣ 공제조합등의 역할

○ 처리비용이 발생하는 폐자동차지정부산물의 정재활용을 유도하기 한 생산자 비용

부담체계 마련

-229-

-폐자동차지정부산물 :폐자동차의 해체․ 쇄 등 재활용과정에서 부수 으로

발생하는 물건으로,그를 처리하는 과정에서 비용이 수반되어 생산자의 보조가

필요하여 정부가 따로이 정하는 것

-종류( 시):폐가스,에어백, 쇄잔재물,폐유리 등

-폐자동차지정부산물이 향후 재활용 여건 향상 기술개발로 인해 재활용가치

가 처리비용을 과하는 경우 제외

○ 고부품 등 정부가 지정하는 폐자동차재활용가능자원의 고부가가치 재활용을

한 유통체계 구축

-권역별 폐자동차재활용가능자원( 고부품 등)의 유통시설 운

-생산자는 공제조합등이 재활용가능자원의 유통을 통해 창출한 이익을 재활용

기술개발 폐자동차 부산물 처리비용으로 활용 가능할 것으로 상

-폐자동차재활용가능자원의 유통을 체계화하기 한 자체 가이드라인(폐차 매

뉴얼, 고부품 리 품질인증기 등)제정․운

○ 재활용 공정․설비․기술에 한 개발․보 등

3.2.4.재활용 업체 시설 작업 기 강화

재 국내 폐 자동차 재활용 목표 달성의 기본 으로 뒷받침 되야 할 부분 의

한 Factor가 해체 쇄 재활용의 재활용율 향상이라고 할 수 있다.그러나 국내

해체 재활용업의 경우 시설 작업 기 등이 자원순환 법률에는 정확하게 명시되

어 있지 않고, 쇄재활용의 경우 시설 기 은 명시되어 있지만 그 내용이 미비하

여 재활용율 제고에 큰 난항을 격고 있다.

가.해체 재활용업의 시설 작업기 강화

재 자동차 리법에서 각 지자체에 조례로 제정하게 되어있는 해체 재활용업의

시설 작업기 을 강화하기 한 (안)을 다음과 같이 제시할 수 있다.

○ 환경 측면 :해체 시 발생되는 폐유,폐부동액 등 액상류의 지정폐기물을 처

리하기 해서는 바닥 포장만으로는 부족하므로 폐차장 마다 액상류 폐기물 회수

시설 의무를 부여하고 주기 인 감시체계가 필요함.

-230-

○ “해체 문 기술자”항목 추가 검토 :한국 자동차 자원순환 회 는 해체

재활용 회에서 실시하는 인력양성 교육 이수,자동차 련 학과 졸업 자격증

을 취득한 인력 등 해체 문 기술자의 기 을 제정하여 해체업체 시설 기 에

항목 포함.

○ 신설 해체업체의 허가제 도입 :등록제도로 운 되고 있는 해체업체 신설을

허가제로 변경하여 해체업체의 무분별한 증가를 제재하고,시설기 강화에 따라

기존의 해체업체 시설기 평가를 실시해야함.

나. 쇄 재활용업의 시설 작업기 강화

재 시설명과 확보기 으로만 자원순환법률에 명시되어 있는 쇄재활용의 시설

기 으로만 쇄재활용업체가 등록을 하게 된다면,본래 쇄 재활용에서의 역할(고

철,비철 등의 속 회수,잔류하는 쇄잔재물의 친환경 인 처리 등)을 해하는

요소로 작용할 수 있기 때문에 조 더 세분화 될 필요성이 있다.따라서 자원순환

법 시행규칙 [별표 3]의 개정(안)을 <표 3.52>에 나타내었다.

-231-

구 분 시 설 명 확보기 세부기

1. 쇄재활용업

가.투입시설

각 1식

이상

-크 인등으로 쇄시설로 이동

나. 쇄시설 (25cm

이하로 쇄할 수 있

는 시설)

- 리슈 더로 해체후

-메인슈 더로 쇄

-차피 고철 도막 최 한 제거

다.이송시설

- 쇄후 싸이클론과 지그재그 풍력선별

기,트롬멜,자력선별기를 통한 선별을

해 각 설비로 이송하는 시설

라.선별시설 (철 속

과 비철 속을 선별할

수 있는 시설)

-철 속 분리 자력선별기

-비철 속 분리 와류/ 액 선별기

-ASR선별용트롬멜/풍력/지그재그선별기

-기타 선별이 어려운 물질 분리를

한 수작업 선별공정 기계설비

마.보 시설-철 스크랩,비철 속 종류별 보 시설

-ASR재활용 보 시설

바.계량시설 (50톤 이

상 계량할 수 있는 시

설)

-최소 단 20kg이하

-계량시설에서 확인가능한 Display장치

사.환경오염방지 시설

-수처리 시설

- 기오염방지 시설

-소음진동방지 시설

<표 3.52>자원순환법 시행규칙 [별표 3]개정(안)

3.2.5.재활용 인증시설 제도의 도입

폐 자동차 재활용 시설의 시설 리 작업 감독 등을 효율 으로 하기 해서

는 일부 유럽에서 시행하고 있는 ATF(AuthorizedTreatmentFacility:국가공인 처

리설비)즉,재활용 인증시설 제도의 도입이 필요하다.재활용 인증시설 제도의 기

효과 운 방안은 다음과 같다.

가.기 효과

○ 재활용 업체의 시설 작업 기 의 명확화

○ 리감독에 의한 폐차의 정확한 해체 부품 유통

○ 부 한 처리의 감소 재활용율 향상

-232-

나.운 방안

○ 제도 운 목

▪ 폐 자동차 재활용업체에 한 시설 작업기 을 단일화 하고 일 인 리

감독으로 폐 자동차 재활용율 향상을 제고 한다.

○ 제도 운 방안

▪ 재활용 인증 시설 기

-자문 포럼 원 등의 형식으로 구성된 자동차 문가 집단에 의하여 재

자동차 리법 자원순환법률에 명시되어 있는 자동차 해체재활용업의 등록기

,시설 작업기 등을 재정비하여 단일화된 재활용 인증시설 기 (안)을

마련, 련 부처와의 의를 통하여 자원순환법률 조항에 삽입하여 시행한다.

▪ 재활용 인증 시설의 운

-인증시설 기 이 공시되면,재활용 인증시설로 인증 받기 한 업체는 반드시

인증시설 기 에 만족해야 하며,인증시설로 인증을 받은 업체는 1회/1년 1회/

반기 등으로 인증기간을 갱신해야 할 의무가 있다.

- 한,재활용 인증을 취득한 업체는 재활용 인증에 한 인증 증명서를 업체

홈페이등을 통하여 게시하여야 하며 업체별 재활용율 외부공개에 동의하여

야 한다.

▪ 재활용 인증업체 리 감독

-재활용 인증업체에 한 리 감독은 한국자동차자원순환 회 [ 는(가칭)

자동차 자원순환 진 의회]에서 운 한다.

-한국자동차자원순환 회 [ 는 (가칭)자동차 자원순환 진 의회]는 재활용

인증시설 인증을 받고자 하는 업체에 하여 설정된 인증기 에 맞추어 평가를

해야 하며 인증/미인증 여부를 통보해야한다.

- 한 재활용 인증시설로 인증된 업체에 하여 1회/1년 는 1회/반기 등의

기간 설정 후 인증 갱신을 해야 하며 인증업체 계자 교육을 실시하여야 한다.

-기타 사항 :재활용 인증시설로 지정된 업체 간(해체재활용업체, 쇄재활용업

체의 차피 인계 등)의 거래가 있을 경우,차피 부품에 한 가격책정에 갈등

-233-

이 있다고 단되면, 를 들어 차피 책정 가이드 라인 등을 개발하여 원활하게

자원순환이 되도록 하여야 한다.

3.2.6.폐차 수거 개선 폐차 비용 감 방안

가.폐차 회수 인도업의 신설

국내 폐 자동차의 회수경로는 최종소유자가 직 폐차장(해체업자)에 의뢰하는

경우와 자동차 련업체를 통하여 의뢰하는 경우로 나 어져 있다.그러나 이러한

방식으로 이루어지고 있는 폐차의 회수에는 여러 가지 문제 이 존재한다.

특히 최근 유가물 가격시세 변동에 따라 고철 등의 가격이 상승하면서 폐차를 불

법으로 거래하려는 간매집상등이 나타나게 되었으며 그에 따른 폐차비용의 비정

상 인 상승이 래되고 있다.그 결과 해체 재활용 업계는 경 난을 겪고 있는

세업체가 부분이다.

이러한 폐차비용의 비정상 인 상승과 세업체의 경 난을 극복하기 하여 본

연구용역에서는 폐차 회수 인도업의 신설을 제안하고자 한다.폐차 회수 인

도업이 신설되기 한 제조건으로는,

○ 소비자의 폐차경로의 단일화 :반드시 등록된 회수 인도업체에서 폐차거래

를 하여야 함.(이를 어길시,과태료 부과)

○ 국토해양부의 자동차 리법의 일부 개정 :소비자의 폐차 말소과정의 법규를

일부 개정하기 하여 국토해양부와의 의가 필요

○ 재활용 미인증 업체들의 회수 인도업으로의 업종 변경시,정부 보조

인센티 제도 강화

등이 있다.회수 인도업이 신설 될 경우 생길 수 있는 기 효과 운 방안

은 다음과 같다.

1)기 효과

○ 불법 간매집상의 감소 소멸

○ 비정상 인 폐가 가격 상승의 감

-234-

○ 폐차 리 용이 :회수 인도업체에 인수된 폐차는 재활용 인증 해체재활용

업체로 인계되기 때문에 네트워크 구축을 통하여 리가 용이하게 됨)

2)제도 운 목

○ 불법 으로 운 되고 있는 간매집상에 의한 폐차가격의 비정상 인 상승을

막고,폐차수거네트워크 등을 통하여 해체업체에 한 폐차의 분배 등을 이루어

안정 인 폐차 재활용 시장을 구축하고자 한다.

3)제도 운 방안

○ 자원순환법률의 개정 (회수 인도 과정 추가)

- 재 자원순환법률에는 폐차 발생시,해체재활용업체, 쇄재활용업체, 쇄잔

재물재활용업체,폐가스류처리업체 등으로 나 어 재활용주체를 설정하고 있다.

이러한 자동차의 사후 리 분야에서 해체재활용 앞 단계에 회수 인도업의

주체를 추가하여 개정한다.

법률 제 00조 (폐자동차 수집․인계업)폐자동차를 수집하여 폐자동차해체재활용업자에게

인계하려는 자는 환경부령으로 정하는 바에 따라 수집․인계 사업계획서를 환경부장 에게

제출하여 등록하여야 한다.

<표 3.53>회수 인계업종 신설 개정 법률(안)

○ 폐차 회수 인도업체의 운

-폐차 회수 인도업체는 회수 인계실 을 해당 차량의 제조업체와 정보공

유를 하여야 한다.

- 한 회수 인도업체는 (가칭)폐차 경매장 등을 운 할 수 있으며,(가칭)

폐차경매장을 운 하지 않는 회수 인도업체는 폐차 경장으로 차량을 인도하

는 경우를 제외하고 반드시 재활용인증시설로 인증된 해체업체에 차량을 인계

하여야 한다.

나.(가칭)폐차 경매장의 운

폐차 경매장은 자원순환법률에 포함시키고자 하는 (안)은 아니나 폐차수거를 개

-235-

선 폐차비용을 감시킬 수 있으며,재활용처리가 어려운 물질에 한 해체업체

와의 계약 등을 진행하는 등의 효과 인 방안이 될 수 있기 때문에 제안하고자 한다.

▣ (가칭)폐차 경매장의 운 방안

○ 운 업체 운 자

-폐차 경매장은 신설업체 는 회수 인도업체가 운 하기 원할 경우 운 할

수 있다.

-폐차 경매장의 운 자 은 해체업체와 소비자의 폐차가격 설정이 끝난 후 수

수료 등으로 충당 할 수 있다.

○ 운 차

-(가칭)폐차 경매장의 운 차는 [그림 3.24]와 같이 진행된다.

[그림 3.24]폐차경매장의 운 차

-236-

-회수차량의 등 설정

회수 인도업자에게서 인수한 회수차량은 차량상태 훼손 정도에 따라

<1> 고 수출차량,<2>물질재활용차량(해체재활용업 경매 상)으로 나 어진

다.

회수차량 등 설정 단계는 등 폐차가격 상한가 설정 등을 통하여 공정

하게 경매가 진행되기 때문에 비정상 인 폐차가격의 상승 등을 사 에 차단할

수 있는 기능을 한다.

-경매실시

차량 등 설정단계에서 물질재활용 차량으로 분류된 차량에 한하여 경매를

실시한다.이때,경매에 참여할 수 있는 상은 재활용 인증업체에 한하며 재활

용 인증을 받지 못한 해체재활용 업체는 경매에 참여할 수 없다. 경매 참여

상을 제한하는 이유는,생산자 재활용 책임 제도를 기반으로 하는 체계이기

때문에 사후처리과정을 회수과정부터 쉽고 정확하게 모니터링하고 리하도록

하기 함이다.

-낙찰차량에 한 계약조건 설정

낙찰 받은 차량에 한 폐차 가격을 지불하고 낙찰차량에 한 계약조건을

설정하게 된다.낙찰차량에서 폐가스의 잔량여부를 체크하여 재활용여부를 결정

하고,해체 시 쇄업체로 차피를 인계할 때 앞 유리를 포함한 모든 유리를 해

체하도록 하는 등 재활용이 어려운 물질에 한 계약조건을 설정한다.

다.재활용이 어려운 물질(이하 폐 자동차지정부산물)의 리방안

국내 자동차 재활용 황을 살펴보면,2014년 12월 31일까지 자동차 재활용율

85%를 달성하는 것은 어렵지 않을 것으로 단되나,2015년 1월1일 부터는 10%의

재활용율을 더욱 증가시켜 95%까지 달성하여야 하기 때문에 재활용율을 향상 시키

려는 노력이 필요하다.

국외 재활용율 향상을 한 동향을 살펴보면,두 가지 경우로 나뉜다. 랑스와

일부 유럽지역에서 이루어지고 있는 해체재활용 기술의 발 에 의한 해체재활용율

제고방안과 독일,네덜란드와 같은 쇄잔재물 선별기술개발 는 일본과 같이

쇄잔재물,에어백,폐가스(냉매)에 한 목표설정 등을 통한 재활용율 제고 방안으로

-237-

구분할 수 있다.

따라서,국내에서는 가능한 한 자동차 내 해체할 수 있는 부품을 모두 해체하는

기술, 고부품 활성화와 함께 재활용이 어려운 물질에 한 기술 개발 리

한 발 시켜서 재활용율 목표 달성에 많은 노력을 기울여야 할 것이다.본 에서

는 폐 자동차지정 부산물을 쇄잔재물,에어백,폐가스(냉매),유리로 구성하 으며

이 물질들에 한 재활용율 향상을 하여 제조업자에게 재활용의무를 부여하는 방

안을 제시하고자 한다.

▣ 폐 자동차지정 부산물의 재활용 목표 설정

○ 재 제조업체에서는 재활용이 어려운 폐 자동차지정 부산물( 쇄잔재물,에어

백,폐가스,유리)의 재활용율을 높이기 한 R&D,기술개발 등을 시행 에 있으

나 재활용 성과는 좋지 않은 편이다.따라서 재 자원순환법률에 설정되어 있는

체 재활용율 목표 뿐만 아니라 재활용이 어려운 4가지 물질에 하여 연차별

재활용 목표율을 각각 설정하여 리하는 것이 필요하다고 사료된다.

라.폐차 재활용 시장 활성화 방안

국내 부분의 해체재활용업체가 세한 이유에는 여러 가지가 있을 수 있으나

그 에 한 이유는 해체부품에 한 한 보상을 받을 수 없는 것에 있다.일반

으로 유통 물류 사업에 있어서 물류의 형화는 가장 기본 인 Factor라고 할

수 있다. 를 들어 어떤 물품의 수량을 10개 매하는 것 보다 100개의 물품을

매하는 것이 운송 인건비등의 감소,단 가격의 상승 등의 이유로 훨씬 큰 이익

이 생긴다.

따라서 본 에서는 부품 재활용의 형화 체계를 구축하여 해체재활용업계,나

아가서는 폐차 재활용 시장을 활성화 시키는 방안을 제안하고자 한다.[그림 3.25]는

폐차 재활용 시장 활성화를 한 부품 재활용 처리센터의 운 체계를 나타낸 것

이다.

-238-

[그림 3.25]폐차 부품 재활용 처리센터의 운 체계

○ 기 효과 :각 해체업체에서 해체되는 여러 부품을 종류별로 구분하여 공

받아 형화 된 유통체계를 구축함으로써 해체업체의 경쟁력 확보 기업의

투자 유도,궁극 으로는 폐차 재활용 시장의 활성화를 이룰 수 있다.

마.부품 재활용 처리센터 운 방안

○ 재활용 인증 시설 해체업체는 차피를 제외하고,해체하는 각종 부품 재료

들은 부품 재활용 처리센터에 인계하여야 한다.

○ 고부품 매

-부품 재활용 처리센터는 다른 고부품 매 업체 는 개인 소비자를

하여 고부품 재사용 마켓 등을 설치하여 매 할 수 있다.

-바코드 생성을 통한 고부품 리 체계 구축

부품별로 인계받은 고부품에 한 바코드 생성 체계를 구축하여 고부품의

사용이력,손상정도,기능여부 등 안 에 한 정보제공를 제공하고효율 인

부품 리 성과를 이루고,생산자 사후처리 네트워크와 연계하여 고부품의 유

통 리체계에 한 모니터링을 실시할 수 있도록 한다.

-239-

구분 상품(1등급) 중품(2등급)

외장

- 긁힘, 요철, 부식,m 도장박리 등이

거의 눈에 띄지않음(1cm미만)

- 보수이력이 없음

- 부속품의 작동이 원활함

- 기름때, 먼지등 오염물이 없음

- 유통과정의 손상이 없음

- 긁힘, 요철, 부식, 도장박리 등의 하자가

약간 있음

- 부속품의 작동이 원활함

- 기름때, 먼지 등 오염물이 일부 존재하

나 세척을 통한 제거

- 유통과정의 손상이 경미함

고부품 품질 리 품질등 가이드라인

A. 부품 초기관리

1) 부품의 인수 및 선별/테스트

① 해체작업에서 생산한 재사용 가능부품을 보관창고 담당자에게 인계한다.

② 인수받은 부품들에 대하여 재사용이 가능한지 육안으로 2차 선별한다.

③ 2차 선별된 부품들은 테스트 작업장에서 재사용 가능여부를 확인/선별하여, 재사용부

품으로 확정한다. 그리고 선별되지 않은 부품들은 재활용한다.

※ “<표2> 품질등급 설정을 위한 점검서식”을 작성한다.

2) 부품세척

재사용부품들에 대해 파손에 유의하여 세척작업을 실시한다. 다만 제품의 하자가 발견될

경우에는 재활용품으로 분류한다.

B. 품질 등급 설정

“<표2> 품질등급 설정을 위한 점검서식”의 의한 조사결과를 바탕으로 <표1>의 기준에

의거 품질등급을 설정/부여한다.

<표1> 품질등급의 설정방법

<표2> 품질등급 설정을 위한 점검서식

C. 포장 및 라벨링

<표 3.54> 고부품 품질 리 품질등 가이드라인

-품질등 산정 가이드라인

품질등 산정 가이드라인의 개발 등으로 고부품의 효율 인 리가 이루

어지도록 한다.<표 3.54>는 한국자동차자원순환 회에서 연구되었던 ‘폐자동

차 해체부품의 효율 재활용방안 연구’,(2009)에서 제시한 고부품 품질등

산정 가이드라인을 요약한 것이다.

-240-

점검(표시) 항목 결과 표기방법 비 고

점거자 이름을 기입한다.

흠,

요철

·

부식

·

도장

박리

등의

확인

부위1(전렬,상단) 유[ ] · 무각각의 부위마다 『긁힘, 요철, 부식, 도장박

리 등의 유무』를 체크한다.

부위2(전렬,중단) 유[ ] · 무만약, 긁힘 등이 있을 경우에는 상세히 조사

해 명기한다.

부위3(전렬,하단) 유[ ] · 무 - 흠의 종류(긁힘, 요철, 부식, 도장박리 등)

부위4(중렬,상단) 유[ ] · 무 - 흠의 크기 길이(cm 단위)

부위5(중렬,중단) 유[ ] · 무

부위6(중렬,하단) 유[ ] · 무

부위7(뒷렬,상단) 유[ ] · 무

부위8(뒷렬,중단) 유[ ] · 무

부위9(뒷렬,하단) 유[ ] · 무

판넬의 일그러짐 유[ ] · 무

판넬을 달 때에 문제가 없을지를 확인한다.

특히, 유리는 판금가공으로 대응할 수 없기

때문에 엄밀하게 체크한다.

판금 수정의 필요 유[시간] · 무큰 함몰 등으로 판금가공이 필료한 경우에는

공정의 수를 가름하여 명기한다.

보수의 이력 유[ ] · 무판금·도장 등의 보수를 한 흔적이 있는 경우

에는 그 내용을 명기한다.

부속품의 작동 확인

작동 확인을 실시해야 할 부속품의 예(파워

윈도우의 작동, 전동식 도어밀러(거울면 조

정, 꺾임)의 작동, 램프점등 외)

결핍품의 유무 유[ ] · 무 결핍품이 있는 경우에는 명기한다.

구분 표시형목 비고

외장

부품

표준부품명 및 통용부품명, 문부품명 및 세

부명칭, 차명 및 세부차종, 형식, 연식, 차대번

호, 보디형상, 색, 생산업체 번호, 창고번호, 재

고번호, 차량등록번호(필요시), 사진, 가격, 재

사용 횟수, 사고유무, 공급자

표시 필수

1) 판매를 위한 포장을 한다.

2) 부품별로 <표3>의 이력정보가 입력된 라벨(바코드, 관리표)을 부착한다.

3) 라벨 부착은 부품의 성능에 향을 미치지 않는 곳에 부착한다.

<표3> 재사용 부품의 사용 이력정보 표시항목

D. 라벨정보의 전산입력

<표3>의 이력정보를 재사용부품 유통정보 전산시스템에 입력한다.

E. 재고목록 및 관리

1) 재사용 부품의 재고상황을 유통정보 전산시스템에 입력한다.

-241-

구분 보증사항

반환청구기간 출하일로부터 1주일간

보증 대상 심한 손상이 있거나, 본체에 설치가 불가능한 상태로 변형된 경우

보증 규정

아래와 같은 경우는 보증 대상에 해당하지 않음

- 손상 내용에 대하여 공급자에게 연락하지 않고 처리(처분)된 것

- 파손품의 예시 또는 보증서가 없는 것

- 재해, 도난 등에 의한 고장

- 고객의 오주문에 의한 것

- 견인, 대차휴업 등의 부대경비

- 출하 시 상태로 반품되지 않은 것

- 이상내용이 명확한 경우만 보증 대상으로 함

보상 방법- 구입한 부품과 동등의 대체품으로 보상

- 대체품이 없는 경우는 대금, 우송료, 수수료를 환불함

2) 원활한 재고관리를 위해 시스템에 기록된 적재 위치에 부품을 적재한다.

F. 부품 상태관리

먼지나 이물질에 의한 부품손상을 막기 위하여 청결 유지에 힘쓴다.

G. 품질 보증 관리

공급자는 “<표4> 재사용 외장부품에 대한 보증규정”을 준수하여야 하며, 판매점이나 정

비업체 등의 잘못에 기인한 부품의 하자는 당해 업주가 보증한다.

<표4> 재사용 외장부품에 대한 보증규정

○ 재료 속 재활용

-제철소,제강사,최종 처리 재활용업체에 자원을 공 한다.이 때,유리

에어백(사 폭발 후 재료재활용)의 재활용 실 을 한국자동차자원순환 회

는 (가칭)자동차자원순환 진 의회 생산자 사후처리 네트워크에 보고하

도록 한다.

○ 험물처리

-해체업체에서 인계된 폐가스(냉매),액상폐기물 등의 재활용 실 을 한국자동

차자원순환 회 는 (가칭)자동차자원순환 진 의회 생산자 사후처리 네

트워크에 보고하도록 한다.

사.재활용비율 산정방식 모니터링체계 개선

-242-

1)재활용비율 산정방식 개선방안

생산자 책임 재활용제도가 도입될 경우,제조ㆍ수입업자가 자원순환 네트워크의

단계별 재활용비율을 합산하여 실 을 보고하여야 하나,2015년 95% 재활용비율 달

성을 해 보다 효율 으로 재활용비율을 제고하기 해서는 재의 주체별 재활용

비율 산정방식의 개선이 필요하다.

유럽연합의 경우, 쇄재활용에서 발생하는 철ㆍ비철 속의 재활용비율을 고정값

(75%)으로 산정 후 쇄잔재물 등의 재활용비율 제고에 을 맞추고 있다.따라

서 국내에서는 폐기물 리의 우선순 (1.재사용:reuse,2.재활용:materialrecycling)

에 따라 폐자동차 재활용비율 제고의 을 사실상 해체재활용업자에 두는 ‘험

물 처리 쇄재활용 설비에 한 고정값 용(안)’을 제안하고자 한다.

재 재활용 의무 주체는 무상회수 차량이 아닌 경우 ① 해체재활용업자 ② 쇄

재활용업자 ③ 쇄잔재물재활용업자 ④ 폐가스류처리업자 등으로 나 수 있으나,

‘험물 처리 쇄재활용 설비에 한 고정값 용(안)’에서는 ① 해체재활용업

자 ② 재활용 처리센터 ③ 쇄재활용업자 ④ 쇄잔재물재활용업자에 재활용의

무를 부여한다.

한 ‘험물 처리 쇄재활용 설비에 한 고정값 용(안)’에 따른 폐차 재

활용 단계는 <표 3.55>와 같다.

구분 상재활용률 산정을 한 정보

량 재활용비율

해체단계 부품탈거단계 해체업자재활용 상차량 분리

해체량-

부품 재활용

처리단계

험물 처리재활용 처리

센터인수한 험물 량

(고정된)

재활용비율

부품 매 “인수한 고 재생부품

량

재활용비율

( 매율)

물질재활용 “ 인수한 재활용 부품 량 재활용비율

쇄단계 쇄재활용업자 인수한 차피 량(고정된)

재활용비율

쇄잔재물처리단계쇄잔재물재활용

업자인수한 쇄잔재물 량

(고정된)

재활용비율

<표 3.55>재활용 비율 산정식 개선방안

폐 자동차는 해체업체로 인계하여 분리ㆍ해체 한 후 부품재활용 처리 센터로

해체한 부품을 인계하고,부품 재활용 처리센터에서는 받은 부품을 고ㆍ재생,

-243-

험물,재료재활용( 라스틱,고무류 등), 속회수가능 부품군 등으로 분류하여 재

활용하거나 처리한다.그 외 차피는 쇄재활용업자에게 인계되고 재활용하고 남은

잔재물은 쇄잔재물재활용업자에 인계되어 에 지로 재활용 혹은 소각ㆍ매립된다.

‘험물 처리 쇄재활용 설비에 한 고정값 용(안)’은 차량별 처리량 악

이 어려운 쇄재활용 쇄잔재물재활용 단계와 필수 으로 처리해야하는 폐가

스 등 험물 처리단계에 고정된 재활용률을 산정하여 용하는 방식으로,이는 재

활용비율 산출과 재활용 처리 실 보고를 용이하게 하여 련업체의 업무효율을

가져오는 등의 효과도 기 할 수 있다.이에 따른 재활용비율 산정식은 <표 3.56>

과 같다.

※ 당 재활용비율(%) =상차량 재활용량[R]

× 100무상회수 해체차량 량

R=A+B·b+C·c+D·d+E·e+F·f

R=재활용 상차량의 재활용량

A=자동차해체업자의 재활용 상차량 분리·해체량

B=부품재활용 처리센터가 인수한 험물 량

b= 험물 재활용 비율

C=부품재활용 처리센터가 인수한 고 재생부품 량

c= 고 재생부품 재활용 비율( 매 비율)

D=부품재활용 처리센터가 인수한 재활용 부품 량

d=재활용 부품 물질재활용 비율

E= 쇄재활용업자가 인수한 재활용 상차량의 차피 량

e= 쇄재활용업자의 재활용 비율

F= 쇄잔재물재활용업자가 인수한 재활용 상차량의 쇄잔재물 량(E-E·e)

f= 쇄잔재물재활용업자의 재활용 비율

<표 3.56>재활용비율 산정식

2)모니터링 시스템 개선방안

폐자동차 재활용의 과정 모니터링 실 과 법규 수 여부 악을 해서는 폐

차 처리 주체인 해체업체,부품 재활용 처리센터, 쇄재활용업체, 쇄잔재물재

활용업체 등 모든 련 업체의 EcoAS등록이 필수 이며,이를 통해 기존에 악하

지 못했던 해체부품 매/처리/재활용, 험물 처리여부, 쇄잔재물 재활용여부

-244-

등에 한 정보를 악할 수 있다.[그림 3.26]은 모니터링 시스템 개선방안에 한

운 Flow Chart를 나타낸 것이다.

[그림 3.26]재활용 비율 산정식 개선에 따른 모니터링 체계도 개선안

아.기타 자원순환제도 련 개선안

1)한국자동차자원순환 회 는 (가칭)자동차자원순환 진 의회 역할증

한국자동차자원순환 회 는 (가칭)자동차자원순환 진 의회에서 ATF

인증시설 평가 이외에 폐차지정부산물 련 을 구성하여 생산자 공제조합

등에서 시행되는 폐차지정부산물 재활용의 성,평가 환경오염 등의

평가를 시행하는 방안도 고려해 볼 수 있으며, 한 회 는 (가칭) 의회

에서 설정된 생산자의 공제조합 등과 연계하여 폐차지정부산물의 연차별 재

활용 목표 설정 처리기술 R&D를 수행 할 수 있다.

2)정부 련 부처의 투자 인센티 제도 강화

랑스는 제조업체 소비자에게 재생 라스틱을 일정 부분 이상 사용시 세

감면에 혜택을 주는 인센티 제도를 시행 에 있으며,그 외 일본에서 한 폐차

재활용과 련하여 정부 기업의 투자 인센티 제도가 시행되고 있다.

국내에서는 자동차 회수 인도업의 신설,재활용인증시설제도의 도입,부품 재

-245-

활용 처리 센터 등의 운 을 하여 정부 련 부처에서는 극 인 폐차 재

활용 련 산 유치와 재활용 성실이행 재활용율 향상 업체 등에는 보조 지

원 인센티 를 주는 형식으로 폐차 재활용업에 심을 가지고 처해 나아가야

할 것으로 사료된다.

3)제도이행 표지제도

정부의 극 인 지원과 함께 제도이행 표지제도 도입 한 고려해 볼수 있다.

국내 친환경 마크,KC마크 국의 CCC강제 인증,일본의 J-Moss등 각각 제도에

한 표지제도를 도입한 사례가 많이 있다.<표 3.57>은 재 국내·외에서 진행되고

있는 제도이행 표지제도를 나타낸 것이다.

구분 내용 비고

국내친환경마크

(한국환경산기술원)1992년 시행

·제품의 과정 각 단계에 걸쳐 에지,자원의 소비를 이고 오염물질발생을 최소화 할 수 있는 제품에 환경마크 인증

국내KC마크

(지식경제부)2009년 7월 시행

·안 ,보건,환경,품질 등 분야별인증마크를 국가 으로 단일화한 인증마크 (국가통합인증마크)

국CCC인증

(국정부의 강제인증)2003년 8월 시행

· 국내에서 유통되거나 국으로 수입되는 제품 가운데 CCC인증 상품목은 반드시 사 에 인증 취득,CCC마크를 부착해야 함.

일본

J-Moss( 기/ 자기기의특정화학 물질 함유

표시제도)2006년 7월시행

·RoHS에서 규제하는 6 유해화학물질의 허용농도를 넘을 경우 함유마크를 기기 본체,포장상자 카탈로그등에 표시

<표 3.57>국내외 제도이행 표지제도

따라서 폐자동차 련 제도 이행 표지제를 도입하여 더욱 극 이고 효율 인

폐차재활용이 이루어지도록 하여야 한다.우선 국내외 제도이행표지제도의 사례를

참고하여 국내 자동차 련 라벨링 제도의 기 을 정립하고 분야에 따라( >재생

라스틱,해체용이설계,이산화탄소 감)라벨을 다르게 용할 필요가 있으며,자동

-246-

이슈사항 개선 방안 용근거

▪ 속 외규정 업데이

트 지연,유해물질 기

과시 법 제재 미비

▪ 법률/시행령→시행규칙개정

▪ 유해물질 기본계획수립▪ 포럼 자문회의

▪ 수거 집차 체계 개선

-폐차의 불법거래 비정

상 인 폐차가격상승

▪ 폐차 회수 인도업의 신설

▪ 유럽 :법 시행 후

기존폐차업의 50%가

사라지고 부분 폐차

회수업으로 변경

<표 3.59>자동차 자원순환 체계의 이슈사항 개선방안

차의 재활용을 해 노력하는 업체와 그 지 못한 업체를 구분하여 라벨링을 부여

하여 그로 인한 업체간의 재활용을 한 경쟁이 이루어지도록 유도한다면 재활용율

제고 효율 증진을 기 할 수 있다.<표 3.58>은 폐 자동차 련 제도 이행 표지

제도의 한 시(안)이다.

구분 내용 비고

친환경 해체 재활용 업체 인증

·폐차의 재활용 단계에

걸쳐 에 지/자원의 소비를

이고 오염물질 발생을 최

소화하는 해체업체에 마크

인증

<표 3.58>제도 이행 표지제도 시 (안)

3.3.자동차 자원순환체계 시행 황 개선(안)비교

<표 3.59>는 에서 언 하 던 이슈사항 개선방안과 그에 한 용근거에

하여 정리한 것이다.

-247-

▪ 재활용율 목표 달성

-ASR,에어백,폐가스,유

리등의 처리 재활용 미

비

▪ 생산자의 공제조합 등

-ASR,에어백,폐가스,유리의

연차별 재활용 목표율 설정

-KARA와 연계하여 R&D개발

▪ 일본의 “폐자동차의

재자원화 등에 한 법

률”

- ASR,에어백,냉매

재활용율 목표 설정

▪ 해체 쇄재활용업체

리 개선

-시설 작업기 미비

- 쇄잔재물 정처리 여부

미확인

▪ 재활용 인증시설 제도 도입

-인증시설 기 확립 후 KARA

에 리/갱신 기능부여

▪ 랑스 INDRA,벨기에

등 유럽의 Febelauto 등

ATF (Authorized

TreatmentFacility) 시스

템 용

▪폐차처리책임주체불명확

-해체업체 :책임부과X

-제조업체 :무상차량 無 (면

제인식)

▪ 책임주체 일원화/명확화 필요

-단계 으로 생산자 책임 재활용제

도로 환

▪ EU, 국등의 법규

용

▪ 폐차 재활용 시장 활성화방

안

▪ 부품재활용 처리센터의 운

-부품별 형화된 유통체계 구축

으로 해체업체 경쟁력 확보

투자자 유치 유도

▪ 유럽(독일 등)의 ARC

운 시스템 용

한,자동차 자원순환체계에 하여 재활용책임주체,재활용율 달성 주체 방

법,재활용율 산정에 한 검증 주체 방법 등에 한 개선안으로는 우선, 자

동차 자원순환체계에 생산자 책임 재활용제도를 도입하여 제조 수입업자와 자동

차 재활용업자 간의 력 재활용율 목표 달성을 유도하고,한국자동차자원순환

회 ( 는 [가칭]한국자동차자원순환 진 의회)의 역할 강화를 통하여 자동차 재

활용업체의 재활용율 실 보고에 한 검증체계를 확립하는 (안)등이 있다.<표

3.60>은 시행 황과 개선안으로 구분하여 나타낸 것이다.

-248-

구분 시행 황 개선방안

재활용책임

▪ 폐 자동차 재활용업체

(해체업체, 쇄업체, 쇄잔재물

재활용업체,폐가스류처리업체)

▪ 재, 쇄잔재물재활용업체

폐가스류처리업체는 등록업체가

없음

▪ 제조 수입업자

(생산자 책임 재활용 제도)

-자동차 재활용업자와 네트워크

등을 구축하여 각 분야의 재활용

모니터링 체계 강화

재활용율 달성

▪ 주체 :명확한 재활용율 달성

주체가 없음

▪ 체 인 재활용율 목표만 설

정되어 있고 세부 재활용율 목표

는 부재한 상태이며 재활용율 목

표를 달성하지 못했을시의 구체

인 안이 없음

▪ 주체 :제조 수입업자

▪ 재 재활용이 어려운 물질인

ASR,폐가스,에어백,유리등의

세부 인 재활용 목표를 두어

리하게 되며,이를 달성하지 못했

을 시 달성하지 못한 비율( 량

비)에 하여 기· 자제품과 유

사하게 재활용 부과 을 부과하는

형식을 따름.

재활용율 산정

검증

▪ EcoAS(한국환경공단)를 통한

재활용업자(폐차업체, 쇄재좧용

업체, 쇄잔재물재활용업체,폐가

스류처리업체)의 자율 인 보고

▪ 검증체계 미비

▪ EcoAS보고 체계

-최종 재활용업자 (유리 등)의 재

활용 실 보고 체계를 추가 구축

하여 실제 재활용율 보고의 신뢰

성을 높임

▪ KARA 는 자동차 자원순환

진 의회

-재활용이 어려운 물질에 하여

장실사,모니터링 등을 통하여

재활용율 달성 검증체계 마련

<표 3.60>재활용책임,재활용율 달성,재활용율 산정 검증 시행 황 개선방안 비교

결 론

-251-

Ⅳ.결 론

□ 기· 자제품 분야

1.자원순환법은 환경성보장제도를 통한 통합제품정책(IPP)의 실 이라는 측면에서

큰 의의가 있다.재활용이 시행된 10년간 총 734천 톤의 폐 속 자원을 회수하

으며,재활용량도 2002년 43천 톤에서 2009년 124천 톤으로 약 3배 증가하 다.특

히,재활용을 감안한 신 모델 개발사례가 매년 증가하고 있으며,2009년도의 유해물

질 사 수업체는 년 비 59.6% 증가하 다.

2.그러나 아직 우리나라의 재활용실 은 유럽에 비해 낮은 수 이며 환경성 보장

제도 역시 그 포 범 가 유럽에 비해 제한 이라는 문제 을 안고 있다.유해물질

사용제한 상이 일부품목,일부 물질로 한정되어 있으며,미 이행에 한 제재조치

가 미약하여 법 실효성이 미약하다.의무 재활용 상 역시 일부 품목으로 제한

되어 있고 의무생산자의 범 도 제조/수입업자로 한정되어 있다.

3.그 외에도 행 환경성 보장제도는 운 상의 보완이 필요한 문제 이 다수 발견

되고 있다.이 연구는 이러한 제도의 문제 을 찾아내고 그 해결방안을 모색하기

하여 황 조사와 분석 안 마련을 한 연구 작업을 수행하 다. 황분석

실태 악을 하여 국내외 통계조사 문헌조사,수집 재활용 장에 한

방문조사 등도 실시하 다.

4.사 환경성보장제도의 개선을 해서는 우선 유해물질 사용제도제한에 한

상 종류를 확 하고 기 반에 따른 과태료 등의 규제를 강화하는 제도가 정비

되어야 한다.동시에 재질구조개선을 한 실효성을 확보하기 한 방안도 마련되

어야 한다.이러한 제도의 실효성을 발휘하기 해서는 제도를 감시하는 모니터링

시스템이 동시에 구축되어야 할 것이다.

5.재활용의 양 ·질 증 를 해서는 사후정책부분의 개선도 필요하다.유럽에

비해 우리나라는 재활용목표율 자체가 낮으며, 상품목과 의무생산자의 범 도 한

정되어 있다.

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6.보다 극 인 선진 재활용체계를 구축하기 해서는 자원순환법상 의무 상 품

목을 제품으로 확 하고,재활용 의무생산자의 범 를 제조수입업체 외에 매업

자도 포함되도록 확 하는 등 환경성 보장제도의 내용을 국제 수 으로 선진화하

여야 한다.

7.아울러 폐기물의 질을 높이기 해 수집운송체계를 개선하고 최종처리책임자인

지방자치단체의 역할을 강화하는 조치가 필요하다.폐 속 자원 재활용 활성화

제품의 환경성 제고를 한 상 규제의 기 도 개선되어야 한다.

8.문제 이 지 않은 것으로 계속 지 되고 있는 생산량 심의 재활용 의무량

산정방법에 한 개선도 필요하다.인구 비 총 재활용목표를 설정하고,폐기물의

발생량을 심으로 정 재활용량을 산정하는 것이 바람직하나 폐기물의 발생량을

명확히 확인할 수 없는 실에서 이를 보완할 다른 책이 함께 마련되어야 한다.

□ 자동차 분야

9.최근 5년간 국내 연평균 자동차 등록 수 비 폐 자동차의 발생비율은 3.5% 수

이고 평균 차령은 13.6년으로 조사되었다.자동차 산업이 발달함에 따라 자동차

자원순환체계 구축이 요한 이슈가 되고 있으며,“ 기· 자제품 자동차의 자원

순환에 한 법률”(이하 자원순환법)에 따라 폐 자동차의 재활용 체계가 이루어지고

있다.

10.2008년부터 시행된 자원순환법에 의하여 체 인 폐 자동차의 재활용율

당 재활용율이 상승한 것으로 통계되고 있다. 한 재활용업계 뿐만 아니라 자동차

제조업체에서도 해체 재활용이 용이한 신차 개발,재질 단일화,유해물질 체재

료 개발 등 많은 노력을 기울이고 있다.

11. 한,법률 시행을 통하여 유해물질 피해액 감,재활용율 증가,매립비용의

감등으로 약 5,486억원의 경제 편익이 창출되었고,재활용 재이용을 통한 총

1,264천톤의 CO2 감효과를 나타내고 있으며,유해물질 사용제한 등을 통한 국제

환경규제 응기반을 마련하는 계기가 되었다.

-253-

12.EUELV처리지침을 바탕으로 제정된 자원순환법은 2년간의 성과분석 결과와 같

이 정 으로 평가된 부분도 있으나 한 많은 문제 을 드러내고 있다.문제

개선을 하여 EU,기타유럽국가,일본 등의 폐 자동차 재활용 체계를 조사하여 국

내 자원순환법과 비교 분석하 으며,국내 자동차 재활용 체계의 이해 계자

문가 등으로 이루어진 포럼 토론회 등을 개최하여 개선(안)을 도출하 다.

13.문헌조사, 장조사, 문가회의 등을 통하여 국내 자동차 련 자원순환법의

문제 을 정리하 다.우선,사 리(제조단계)분야에서는 유해물질 사용제한과 련하

여 격히 변하는 유해물질 외조항에 한 처 방안,유해물질 기 과 여부 모니터

링 미비 등에 한 개선 등이 필요하다고 사료된다.

14.사후 리(폐차단계)분야에서는 불분명한 자동차 회수처리체계 불법 간매집상에

의해 야기되는 비정상 인 폐차비용 상승 등의 과도한 집차 경쟁,해체 쇄재활용업

자의 시설 작업 기 미비에 따른 재활용율 해 환경오염 등의 문제 이 존재한

다. 한,2010년 재 쇄잔재물재활용업자,폐가스 처리업자 등의 미등록,최종

재활용업체의 재활용실 미보고 등으로 인한 정확한 재활용율 산출이 이루어지지

않고 있고,해체 쇄재활용업자의 재활용 실 보고에 한 검증체계도 미비한

실정이다.

15.정리된 문제 을 심으로 자동차 자원순환 제도의 효율 운 을 한 개선방

안을 도출하 다. 재 자원순환법은 재활용업자 심으로 법 체계가 구축되어 있

으나 재활용 목표 달성 가능성 희박,재활용 목표 달성 주체의 모호함 등의 문제가

발생하고 있기 때문에 생산자책임재활용제도에 입각하여 개선안을 도출하 다.

16.개선(안)으로는 재활용인증시설제도 시행,폐차 회수 인도업의 신설,재활용

이 어려운 물질의 모니터링 강화 리감독 제도,부품 재활용 처리센터의 운

,한국자동차자원순환 회( 는 가칭 자동차자원순환 진 의회)의 역할 강화 등

으로 이루어져 있다.

17.국내 자동차 재활용 법은 국제 환경규제 자동차 련 법 동향(주로 EU)에

입각하여 제도 법을 구축하는 경향이 있다.그러나 효율 인 자동차 재활용을

해서는 국내 자동차 재활용 체계의 실,문제 등을 악하고 실정에 맞는 재

활용 법 체계를 구축하여야 할 것으로 사료된다.

참 고 문 헌

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