九曲黄河绕着弯，从山西省忻州市河曲

县楼子营村旁穿过，向西南涌去。两旁的河

岸边，社员们躲过中午最晒那会，就赶紧跑

来地里干活。1100 亩“熟地”上，已经有一

多半栽上了红辣椒苗。几乎同时，这里规模

更大的马铃薯、小米等农作物种植合作社也

“厉兵秣马”，准备大干一场。

近年来，河曲县依托党建助力扶贫工

作，充分激发党员活力、选好引路人，搞好扶

贫 项 目 ，使 贫 困 发 生 率 从 19.9% 降 到 了

0.5%，即将实现整县脱贫。日前，记者来到

河曲，探寻这里脱贫背后的故事。

激发党组织活力

“群众不相信，我们党员干部带头种”

去年这会，楼子营镇楼子营村村支书刘

虎很着急。村里新对接的公司需要用于工

业提取的红辣椒，保底收购价格每斤一块

钱 。“ 这 可 是 每 亩 比 玉 米 高 出 近 3 倍 的 价

钱！”他兴致勃勃地召开了村民代表会，却发

现应者寥寥：“以前我们也种过辣椒，效果不

行。黄河两边的地都是‘熟地’，养不活白费

力气！”“现在说得好听，万一秋收了卖不出

去，不就烂手里了，吃都没法吃！”

几次动员，还是不行。刘虎不信这个

邪，他召集了村支两委 7 个成员开会，最后

拍板：“群众不相信，我们党员干部带头种！”

他们将名字取为“富柒合作社”，每人自掏腰

包 10 万元，将流转来的 690 亩地种上红辣

椒。而村里其他“观望”的 40 多户村民，加

起来只试种了 70 亩。

去年赶上了好行情，红辣椒每亩平均产

量 近 3000 斤 ，最 终 收 购 价 格 是 1.2 元/斤 。

村民们“惊呆了”，纷纷来找刘虎。今年，“富

柒合作社”的成员猛增至 120 人，该村 1100余亩耕地种上了红辣椒。

党员带头，脱贫不愁。在河曲县，这样

的事例还有不少，赵家沟村的赵三荣作为村

支部委员，年初承诺按照 5 毛钱的价格回收

贫困户的马铃薯，结果过年时行情暴跌，马

铃薯价格跌到两毛钱。尽管如此，赵三荣还

是信守承诺，以原定价格收购了贫困户 260万斤马铃薯。

先进党员能积极发挥带头作用，离不开

河曲县近年来打造的“四联三强化”基层党

组织激活机制。“四联”，是指“支部联建、城

乡联动、活动联抓、先锋联创”。“三强化”，是

指强化经费保障、强化正向激励、强化督查

考核。河曲县委组织部副部长张瑞东说：

“河曲很多地方村小、村弱、村散，有一些村

子只有两三个党员，支部活动和组织生活开

展不规范，影响基层党组织的凝聚力和战斗

力，所以提出这样的解决办法。”

赵家沟乡书石也村原本只有两名党员，

“这个村的村民代表会、村支两委会、党小组

会、组织生活会等所有的会议记录，都记在

一个本子上，像个‘大杂烩’，‘三会一课’都

不能正常进行。”张瑞东介绍，通过开展“支

部联建”，他们和附近两个村子建立了联合

支部，党员人数扩增到 10 人，同时河曲县财

政局与之进行“城乡联动”和“活动联抓”，两

个党支部一起进行组织活动，并与脱贫攻坚

相结合，在村里发展马铃薯产业。

严格选拔带头人

“谁英雄、谁孬汉，扶贫一线比比看”

河曲县某干部长期在县机关工作，在

2017 年 3 月到某村担任第一书记后，村里长

期存在的矛盾并未缓解，该第一书记也因生

病连续两个月不在岗，在年底的考核中排名

靠后。组织部门在研究后，按照《召回撤换

制度》要求，对该同志及时进行了调整。

在贫困村里，第一书记扮演着“瞭望者”

“带头人”的角色，其重要性不言而喻。在山

西各地，对驻村帮扶队员的考核办法各有不

同，但仍存在着“评价第一书记工作表现凭

印象、业绩评价靠主观”的情况。而河曲县

推行了“档案化”管理，除了年终考评，还重

视年中动态履职情况。

为监督干部工作状态，河曲县出台了考

勤、例会、巡查、考核以及民情日记、工作台

账等 20 多项制度，并通过电话抽查、明察暗

访等办法确保落实到位。河曲县委组织部

驻村联席会议办公室主任刘鸣远介绍，县里

专门成立了 7 个“三人暗访组”，对驻村帮扶

工作队、乡党委政府的脱贫攻坚工作进行全

方位监督。

乡镇干部在脱贫攻坚中也责任重大。

楼子营靠近县城，村子大、人口多、脱贫压力

也大。还有两个矛盾突出的村子，连续两年

在全县乡镇排名中垫底，在多次约谈后工作

推进仍无实质性改变，河曲县委果断作出调

整：该乡镇“一、二把手”均被免职。

能者上，庸者下。原沙坪乡党委书记王

军任职期间，在春节前 50 天时间里，拿下了

308 千瓦光伏工程，以光伏发电建设最早、

最快、效益最好的成绩为全县树立了标杆，

他被提拔到县政府办任主任。

“谁英雄、谁孬汉，扶贫一线比比看”，干

部干得好不好，脱贫攻坚战是块“试金石”。

河曲县委组织部干部科长李兆宇介绍，过去

三年，共有 34 名在脱贫攻坚中表现突出的

干部得到提拔，而 3 名正职干部被免职、23名驻村工作队员被撤换或召回。

好钢用到刀刃上

“不仅考核开工率、完工率、资金拨付率，更要考核脱贫成效”

扶贫资金在基层向来“很敏感”。

扶贫资金跟着项目走，这是基本原则。

可“有的地方不敢‘接’，觉得项目选不好容

易 惹 麻 烦 ，扶 贫 资 金 只 好 躺 在 账 上‘ 睡 大

觉’；有的地方最初乱报项目，后来发现没法

落地，导致资源的浪费；还有的地方扶贫项

目效果评价‘简单粗暴’，只追求过程，不看

重实际成效。”河曲县扶贫办副主任郭玉成

深谙痛点所在。

河曲县就有过这样的惨痛教训。鹿固

乡某村曾选择了一个种植脱贫项目，扶贫资

金用于补贴购买农机设备。村干部草草一

开会，就“拍脑袋”决定购买了大型农机设

备。机器一买回来，大伙都傻了眼：村里山

地多，“英雄”没有用武之地。

在国家统一指导下，河曲县已完成了脱

贫攻坚项目库建设。2018 年到 2020 年，该

县 建 立 了 10 大 类 、1408 个 项 目 ，资 金 达

14.65 亿元。如何克服以往弊端，将好钢用

到刀刃上？

为防止“拍脑袋”上项目，当地以提升村

民参与度为项目建设出发点。在村里申报

项目的时候，必须经过村民代表会议集体表

决，还要进行公示，“以前公示只有一张 A4纸大小，现在要求必须放大尺寸，确保更多

人能看到。”

扶 贫 资 金 使 用 过 程 中 的 监 管 更 加 严

格。“过去项目类扶贫资金报账根据前中后

期，各兑现一部分资金，到位率较低。现在

批复 30 天后必须开工，竣工后 30 天内完成

决算，15 天完成验收，决算后 15 天内完成全

部报账，给付迅速到位。”郭玉成说，“在资金

使用过程中，我们采取了‘定人、定责、定任

务、定奖惩’的办法，帮助推进项目进度。”

后期对扶贫资金支持项目的评价也更

加科学。“不仅考核开工率、完工率、资金拨

付率，更要考核脱贫成效，资金安排瞄准建

档立卡贫困户，强调项目实施与脱贫成效

紧密挂钩。”河曲县副县长张秀文介绍，“比

如我们考核‘渗水地膜’这个扶贫项目时，

不仅看有没有实施、实施了多少，更要对比

使用前后的增产情况，据此测算给贫困户

带来的实际收入，以此作为该项目的最终

评价标准。”

山西河曲县激发基层党组织活力，选好带头人，助力脱贫攻坚

贫困发生率是这样降下来的本报记者 乔 栋

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1111 政治政治2019年 5月 23日 星期四

最高人民检察院 22 日召开新闻发布

会，通报检察机关加强虚假诉讼监督的有

关情况，同时发布最高检第十四批指导性

案 例 。 最 高 检 新 闻 发 言 人 王 松 苗 表 示 ，

2017 年至 2019 年 3 月，全国检察机关共监

督虚假诉讼民事案件 5455 件，其中提出抗

诉 1140 件，提出再审检察建议 2786 件，民

事监督和刑事惩治双管齐下，防范打击虚

假诉讼，有效维护了人民群众合法权益，有

力捍卫了司法权威公正。

虚假诉讼一般表现为当事人或虚构案

件事实，或捏造法律关系，或伪造诉讼证据，

炮制出假案子、假讼争。虚假诉讼行为人恶

意利用国家司法制度实现个人目的，不仅侵

害了他人的合法权益，而且严重破坏了社

会诚信，损害了司法公信力。最高检第六

检察厅厅长元明表示，近年来，虚假诉讼在

民商事审判多领域频发，主要集中在民间

借贷纠纷、房地产权属纠纷、离婚涉财纠纷、

追索劳动报酬等几类，其中，因民间借贷纠

纷案件的事实简单，合同履行的路线短促，

成诉的证据要求低，虚假诉讼的证据形式

在外观上更加规范、真实而不易被觉察，致

使 民 间 借 贷 纠 纷 成 为 虚 假 诉 讼 的“ 重 灾

区”。在检察机关所办理的提出抗诉和再

审检察建议的 3927 件案件中，借款纠纷就

有 2199件，占全部监督案件的 56%。

广东省广州市人民检察院民事行政检

察处检察官李征曾办理过多起虚假诉讼案

件，在他看来，查办虚假诉讼案件最大的难

点是“调查难”，“虚假诉讼行为人采用捏造

事实、伪造证据等方式掩盖其非法目的，手

段非常隐蔽。检察机关办理此类案件的关键就在于必须充分进

行调查核实，获取真实证据，揭露假象。”在一起置业公司骗取支

付令执行虚假诉讼案件中，该公司虚构债务，骗取法院生效支付

令，迅速达成和解协议，在执行过程中低价评估，以物抵债，造成

价值一亿余元的国有资产流失。“我们通过调阅法院卷宗，发现

当事人早有侵吞国有资产的打算，又从工商、税务、银行等部门

调查取证，确保了检察监督的实效，挽回了 1.09 亿余元的财产损

失。”李征说。

此次发布的最高检第十四批指导性案例共 5 个案例，均为

虚假诉讼民事监督案例。“虚假诉讼的根本成因在于诚信缺失，

加强虚假诉讼监督的主要目的也是助力社会诚信体系建设。”最

高检副检察长张雪樵说，“今年，检察机关将结合三大攻坚战，重

点发力攻坚，同时结合扫黑除恶专项行动，在与黑恶势力相关的

套路贷等领域，充分发挥检察机关监督作用，加大对违法造假者

的制裁力度。”

检察机关两年多办理虚假诉讼监督五千余件，民间借贷纠纷成﹃重灾区﹄

虚假诉讼为何屡打不绝

彭

波

朱战缘

本报北京 5月 22日电 （记者施芳）北京市朝阳区政务服务

中心日前开设“朝我说”意见征询专区，企业和群众可通过线上

线下两种方式提出意见建议，评判政务服务绩效。

“朝我说”负责接收有关政务服务问题线索，兼顾民意征询

与投诉受理功能，有“现场说”“移动说”两种模式。“现场说”指在

政务服务中心大厅开设专区，常设一名受理人员，专门接待企业

及群众反馈。“移动说”则是企业、群众通过“朝阳政务”微信公众

号“微服务”菜单进入“朝我说”意见征询系统，在线提交建议、反

馈问题。专区遵循“群众说、我们听、专人记、立即办”的原则，针

对即办事项和承诺事项，第一时间将问题反馈至相关职能部门，

建立沟通联络机制，跟踪处理流程，并将结果反馈至提议人。

据了解，“朝我说”运行以来，已接待数十位群众来访，解决

了居住证办理、证件审核等方面的问题。

北京朝阳区探索政务服务绩效评价新途径

群众有意见 直接“朝我说”

本报东莞 5 月 22 日电 （记者李刚）2019 年粤港澳大湾区

消防救援队伍水域洪涝灾害跨区域救援实战演练 20 日上午在

大湾区腹地广东省东莞市拉开序幕。这是《粤港澳大湾区规划

纲要》颁布以来三地消防救援部门首次跨区域救援实战演练。

此次演练采取“1+3”模式进行，即一个主战场，三个片区分

战场同时开展演练，主战场设在东莞，分战场分别设在潮州、韶

关、湛江。主战场参演单位有香港消防救援力量、广东消防总队

特勤大队、通信保障分队，东莞、广州、深圳、佛山、珠海、惠州、中

山、江门、肇庆等 9 个消防救援支队及省公安厅警务飞行队、东莞

海事局和其他社会应急联动力量，共 780 名参演人员。此次演练

主要模拟台风、强降雨等极端气候环境下，可能造成的山洪暴发、

城市发生严重内涝等灾害事故，结合近年来抗洪抢险典型案例和

消防救援队伍日常训练实际，制定了舟艇救援技术、涉水救援技

术和综合救援 3个篇章共七大类型不同救援技术的演练科目。

粤港澳大湾区洪涝灾害跨区域救援实战演练举行

核心阅读

为扫除脱贫攻坚战中的障碍，针对很多地方村小、村弱、村散的现状，山西省河曲县通过“四联三强化”激活基层党组织战斗力，并完善人才选拔和考核机制，带领广大群众选好项目，用好资金，使全县贫困发生率从 19.9%降到了0.5%。

本报杭州 5月 22日电 （顾春、黄璐芳）“平时放学后有志愿

者帮忙照顾孩子，周末还有老师辅导，解除了上班族后顾之忧。

这是小区‘邻舍+’志愿活动给我们业主带来的福利。”在浙江省

嵊州市仙景花苑“托管小屋”，市民丁伟东说。

义务上门为邻居看病，免费维修小区内公共设施……这样

的志愿活动，正在嵊州市的各个小区开展。为了能更多更好地

开展活动，嵊州市文明办向全市征集了 10 个“邻舍+”志愿服务

活动基地，为志愿者提供免费的技能培训，推动志愿服务社会

化。目前，已在各基地开展活动百余场，参加人数超万人。

据嵊州市文明办主任孙赛英介绍，随着时代的变迁，传统邻

里关系已不复存在。为营造“近邻胜过远亲”的良好氛围，创新

社会基层治理，嵊州市于 2018 年初启动“邻舍+”志愿服务工作，

市民通过“大手+小手”“家庭+家庭”的形式参加志愿服务活动，

以改变邻居间关系淡薄的状况，实现“孩子和乐、家庭和美、邻舍

和睦、社会和谐”的愿景。

此外，嵊州市还组建了 13 支志愿服务专业队伍，涵盖公益

读书、礼仪文化、家政服务、交通安全等方方面面，通过与小区

“邻舍+”志愿服务队、志愿服务活动基地三方联动，提升志愿服

务系统化、专业化水平。据介绍，“邻舍+”志愿服务队今年底将

覆盖嵊州市所有小区。

浙江嵊州推动志愿服务社会化

有了“邻舍+”近邻胜远亲

黄文津是新疆军区某装甲团警侦连的侦察班长。

初见黄文津，面容清瘦的他看上去有些腼腆。但是，一双布满老

茧、坚硬粗糙的手却与他秀气的脸庞有些“脱节”。一旁的指导员于康

飞开玩笑说：“这是我连有名的‘铁手’！”

身处塔克拉玛干沙漠边缘的野外训练场，黄文津顶着风沙和高射

机枪“亲密接触”，反复装填弹药、瞄准击发，天长日久，手上磨出了老

茧。在淘汰率高达 85%的集训队，黄文津顺利拿到了参加“国际军事比

赛—2018”“晴空”防空导弹兵比赛的通行证。比赛中，他和战友所在车

组获得团体总分第一名的好成绩，他也被评为“最佳高射机枪手”。

如今，黄文津已是全团“高射机枪”“400 米障碍”等训练课目的金

牌教练员。那双布满老茧的“铁手”，是他精武强能的印记。

上图：黄文津（左一）在刻苦训练。

左图：黄文津在填装弹药。

李龙伊 张 虎 陶家乐摄影报道（人民视觉）

军营铁手

河曲县开展全民技能提升培训，老师

指导学员加工服装。 邬耿杰摄

本报禹州 5 月 22 日电

（王汉超、宋广军、刘艳红）在

河南省禹州市颍川街道，“永

和苑”社区居民曾经与物业

严重“不和”。可自打老干部

张军义 2016 年受聘担任该

社区党支部书记后，这种紧

张局面迅速得到缓解。

过去，永和苑居民就因

停车位问题时常与物业公司

发生冲突，甚至多次发生居

民围堵大门等事件。2016 年

6 月，颍川街道党委请出刚刚

退居二线的街道办党委原组

织委员张军义，让他在一线

挡一挡。当过多年农村党支

部书记的张军义通过走访，

逐步摸清了矛盾症结所在，

并宣传解释停车位问题并非

物业公司故意刁难，而是因

规划设计滞后，逐步消除了

居民的误解。同时，他劝说

物业公司改变管理理念，开

展人性化服务。

老张聘请喜欢提意见的居民作为代表参与

社区管理，还动员物业公司经理等 3名党员参加

社区党员志愿服务，曾经水火不相容的双方如今

亲如一家了。“老同志就是社区和谐的定海神针

啊！”颍川街道党工委书记王丽君高兴地说。

这个让街道办和市里多个部门都头痛的

老大难问题，派去一个党支部书记就解决了，

这让组织部门充分认识到了加强社区基层党

建的重要性。

按照永和苑社区的经验，禹州对一些矛

盾尖锐、情况复杂的社区，有针对性地聘请工

作能力强的退休老干部担任党支部书记。禹

州市委常委、组织部长李密说，禹州打破“唯

学历论”“唯年龄论”，通过请上来、派下去等

多种方式，把接地气、有活力的干部派到社

区。近几年，他们先后从机关选派多名优秀

中层干部到社区担任党支部书记和第一书

记。去年 12 月，该市又将 50 名军队转业士官

安置到街道社区工作，发挥了重要作用。

今年 37 岁的李晓会是颍川街道信访办

的一名副主任，去年 10 月被街道党工委下派

到恒达社区担任党支部书记。她了解到居民

强烈要求成立业主委员会的诉求后，主动与

住建局、物业办等部门联系，并逐户走访、征

求意见，严格审核把关每个候选人。3 月 14日，业主委员会正式成立，居民郝女士高兴地

说：“盼了这么多年，俺们终于有了主心骨！”

河南禹州选派优秀干部夯实基层党建

干部接地气

社区添活力

本版责编：苏显龙 季健明 伊 霄

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