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配合組織改造運用「創新管理」

提供貼心人事服務

－行政院研究發展考核委員會人事室

壹

前言　　國際社會在冷戰結束後，以英、美為主

的先進國家進行政府體制的改造，重整該國

政府與民間社會的關係，並對應於國際局勢

與國家經貿實力的發展，進行必要的改革。

而我國政府在 99 年 2 月 3 日通過並公布了

「行政院組織法」修正等四大法律，展現因

應全球化浪潮在面臨世界各國競爭力挑戰的

趙美珍 ■行政院研究發展考核委員會人事室　科長

決心。推動組織改造是為了改變過去行政院

及所屬各機關原有的工作模式，也因為要重

組部分舊有行為的支撐力量，重組的過程中

免不了可能來自個人、團體及組織三個層次

的排拒，這些都是必須面對的挑戰。而在各

式組改問題中，行政院人事行政總處（以下

簡稱人事總處）黃人事長富源曾引用文化部

龍部長應台的譬喻，期許組改就像方糖融入

水裡一樣，自然融入政府施政部門，而不是

一顆石頭丟進水杯裡（格格不入），而其中

取決組改究竟是方糖還是石頭之關鍵因素，

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就是要先把「人」的問題處理好，讓被整併

機關的人員在最小衝擊下妥善安置。

　　配合本次行政院組織改造，行政院經濟

建設委員會（以下簡稱經建會）、行政院研

究發展考核委員會（以下簡稱本會）及行政

院公共工程委員會（以下簡稱工程會）未來

將整併成立國家發展委員會（以下簡稱國發

會），國發會組織法業於 102 年 8 月 6 日經

立法院三讀通過，基於「超前部署、提前接

軌」的理念，本會人事室（以下簡稱本室）

成立「新點子小組」（New Idea Unit），不

定期集會，進行腦力激盪，透過不斷省思、

突破既有的思維框架，以變革創新，因應組

改過程中面臨的問題與挑戰。

貳

運用「創新管理」提供貼心人事服

務在組織資源有限的情形下，運用創新管

理策略，使原有資源發揮更大的效用。政府

部門的創新所受的限制較大，而創新往往是

長期累積的過程，不是靈光一現的意外事件；

至於創新之所以會產生，或者需要創新，原

因在於遇到「困難」或是「問題」。有些「困

難」或是「問題」迫在眉睫，須馬上獲得解

決，也有是在未來才可能成為問題，要即早

準備。以下就近年來本室努力以赴的事蹟簡

述如下：

一、準備第二專長、取得職場優勢

配合行政院組織調整，本會移入國發會、

文化部之人員雖無職系不符問題，惟為協助

本會同仁對新任工作之適應與發展，爰推動

訂定「專長轉換訓練實施計畫」，積極全面

提前辦理專長轉換訓練，發揮創意，促進組

改夥伴關係及人員和諧。

二、優惠退離作業以員工權益為考量

本會兼顧業務檢討及員工權益保障原

則，同仁申請優退並精簡員額。

三、主動規劃員額移撥調整

為順利完成員額移撥作業，本室均於業

務調整確定後，提前規劃推動相關員額移撥，

積極超前規劃推動員額及人員移撥安置及精

簡。

四、落實組改管考與組織績效管理結合

將組改籌備工作具體定列，定期追蹤管

考，呈現質化及量化之籌備工作成果。

五、增進移入機關同仁相互瞭解，提前促

　　進整併機關融合

本室訂定「國家發展委員會籌備小組各

工作圈工作交流實施計畫」，聯絡情感並促

進三機關同仁提前融合。

六、活動創新點子多

藉由人事總處舉辦之世界咖啡館分享會

形式，將本會組改過程繪製成大樹圖（如右

圖）及魚骨圖，簡易展現本會辦理組改精神，

並以三大支幹呈現辦理之三大主軸內容，充

分發揮創意精神。

七、以行動劇展現過程的困難及成果

於人事總處舉辦之世界咖啡館分享會，

將本會辦理同仁專長轉換訓練之作業過程，

於劇本中細膩描述，並藉由角色刻劃，將辦

理過程之甘苦及成果，形諸於戲劇中，充分

表達出辦理本案之艱辛與波折。

八、迎新送舊溫馨接送情，促進組織融合

如辦理迎新送舊活動（迎接本會承受前

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電子處理資料中心部分移撥人員、歡送本會

部分移撥文化部同仁），其靜態展示成果如：

製作時光迴廊、留言版等。動態展示資料如：

回顧簡報，以多元展示歷史與成果，並促進

組織同仁感情融合。

九、善用機關資源

本會於辦理親子日活動時，由於文康費

不足支應，運用「咖啡週轉金」結餘作為本

會辦理活動之用，善用既有資源。

參

賡續精進推動變革創新一、「公共治理獎章」之規劃

本會為提升研考人員專業形象，激發士

行政院研究發展考核委員會組織改造過程樹狀圖

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氣及向心力，及獎勵對研考業務具有卓越貢

獻人士，88 年訂頒「行政院研究發展考核委

員會專業獎章頒給辦法」，迄今計頒（致）

贈 94 人次。配合組改，經建會、本會及工程

會未來將整併成立國發會，參酌國發會職掌

及任務，有關研考專業獎章提前擬議，名稱

暫定修訂為「公共治理專業獎章」；如經國

發會籌備小組討論通過，將於國發會正式成

立時，報送行政院核定，以獎勵對公共治理

業務具有卓越貢獻之人士。

二、擴大辦理新進人員講習

為使新進人員儘速嫻熟本會行政業務運

作，並融入本會組織文化，於 3 週內安排新

進人員行政業務講習，並於 6 週內安排本會

各業務處與所屬檔案局業務簡介。

三、運用知識社群資源辦理政策性訓練

為增進本會同仁對於個人資料保護法之

瞭解與運用，於 102 年 4 月 16 日本會法規

委員會、資訊社會知識社群、與本室共同主

辦，邀請賴律師文智蒞會專題演講，題目為

「個人資料保護法施行實務及案例分享」。

四、親子日活動結合知識社群資源

為增進親子互動與同仁情感交流，規劃

辦理 102 年度親子活動。結合本會公共安全、

教育文化勞動及衛生福利與永續發展等 3 知

識發展社群活動辦理，續結合咖啡週轉金等

經費支應。

五、召募暑期外國籍實習生、營造英語情

　　境辦公環境

本會為提升同仁英語力，於暑假期間召

募外國籍實習生到本會實習 2 個月，同仁藉

由與外籍生互動自然融入英語情境，本室安

排 orientation（迎新說明會），由本會主任

秘書致歡迎詞，並請主任委員、副主任委員

親自會談，以讓外籍生感到本會是個溫馨的

大家庭。

六、導入差勤表單 WebITR 系統

本會為因應將移入國發會，配合組

改期程適時導入人事總處開發之差勤表單

WebITR 系統。

肆

團隊合作展現努力的成果運用策略性人力資源的觀點，結合業務

單位推動業務資源，提升人事服務效能如下：

一、人員移撥安置、業務承接及轉移皆無

　　縫接軌

「本室主任與同仁有約」，徵詢同仁移

撥意願及與同仁討論職涯發展，以安撫同仁

不安情緒；提前整備，如期推動會局文檔合

一作業，本會於 101 年 1 月 1 日即先行推動

文檔合一，移撥員額至檔案局；承接電子中

心業務及人員無縫接軌；出版處業務及人員

如期移撥文化部。

二、專長轉換訓練、提升同仁競爭力

考量同仁工作知能所需及陞遷競爭力，

訂定本會「專長轉換訓練實施計畫」，本課

程開放國發會移入三機關同仁參加，達資源

共享，並賡續辦理中，參加同仁 101 年計 38人、102 年計 20 人。

三、以小搏大、以少許人力呈現豐盛成果

如世界咖啡館分享會相關活動資料製

作，除多元（書面簡報、海報、錄影及行動

劇等）、創新（以樹狀圖展現組改成果、動

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態表述專長轉換訓練經過等）並講求精美包

裝（以珍珠板製作精美之樹狀圖、以精美簡

報展現簡化之作業流程）。

四、開源節流、活動溫馨感人

經費有限卻創造出最大效益。如辦理親

子日，結合社團、知識社群及運用咖啡週轉

金辦理活動，於經費短絀之下，活動仍辦得

有聲有色。

伍

結語本室人員編制 5 人，其中 1 人於中部辦

公室駐地辦公，在人力有限的情形之下，以

演進式的創新，在既有的法規和組織編制下

進行創發革新的行動。本室「新點子小組」，

成員平日有靈光乍現的新點子隨時儲備，以

伺機發展成為創新構思，予以規劃落實。在

例行的路徑上運用創新的管理策略，即在新

的系絡下使用原有資源，使其發揮更好的效

用；但是往往會因人的慣性所困較難推動，

另因資源匱乏難度更高。但透過型塑一個休

戚與共團隊的方式，共同承擔創新任務。而

團隊合作將相關事物加以重新組合，使其產

生令人意外的效果，對於組織、單位與個人，

以創新管理，運用最少的資源發揮最高的績

效。

參考文獻

1. 黃朝盟、蕭全政（2011）。行政院組織

改造回顧研究。行政院研究發展考核委

員會委託研究報告。

2. 朱景鵬（2011）。行政院組織改造之展

望與挑戰。T&D 飛訊，臺北，國家文官

學院，第 131 期，頁 1-16。3. 行政院人事行政總處，2012，「啟動組

織改造 --- 再創職涯高峰分享會」，行政

院人事行政總處編印，頁 4。4. 葉維輝，創新管理與創新營造。http://

www.rad.gov.tw/book-no3/pdf/03_7.pdf。瀏覽時間，20130718。

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