4 要闻2019年 11月 3日 星期日责编：唐蓓茗 编辑:白彦平

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承载国家战略，凝聚国家意志，重塑上海发展新空间

临港新片区：迈向中国对外开放新高地■本报记者 王志彦 胡幸阳

刚刚过去的一周，临港再度成为上海星光最闪耀的地方：第二届世界顶尖科学家论坛在此举行， 来自全世界的 65位 “最强大脑”聚集一堂，展开一场又一场“头脑风暴”。

同样的金秋十月， 同样的滴水湖畔，与去年相比，唯一不同的是，今时今日的临港已经又一次完成历史使命的重大转变：中国（上海） 自由贸易试验区临港新片区———这一崭新的称呼，预示着临港将承载新一轮国家战略，凝聚国家意志，重塑上海发展新空间，引领改革开放再出发的新方向。

风云激荡，临港新片区正向着成为中国对外开放新高地的目标奋楫迈进。

光荣而艰巨的“双重使命”

从孕育到诞生，临港新片区有着国家战略的深深烙印。

去年 11月 5日， 首届中国国际进口博览会上， 习近平总书记对世界庄严宣告，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定增设中国上海自由贸易试验区新片区。

9个月后，中国对世界的承诺如期而至：

今年 8月 20日， 中国上海自由贸易试验区临港新片区迎来正式揭牌的历史时刻。从此，一个具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，一座面向全球、面向未来，拥有高端资源要素配置功能的现代化新城，阔步走向未来。

这不是简单的面积扩大，而是根本的制度创新，是深化改革开放的再升级。在保护主义持续蔓延的当下， 中国开放将再度加码，不仅推动国内经济高质量发展，也将为世界经济发展注入信心和活力。在这一过程中，临港新片区将成为当仁不让的“王牌”。

新片区的设立，建立在以往自贸试验区实践的基础上———

几年来， 中国自贸试验区建设硕果累累：2013年，上海设立中国首个自贸试验区，

现已形成“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局，累计形成 202项制度创新成果复制推广，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

新片区的设立，同时又体现开放的新扩大、改革的新进展———

与以往自贸试验区相比，新片区有明确的、更高的定位，有更丰富的战略任务，更加突出了产业发展等新特点。 以定位更高为例， 上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”， 通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。

此外，新片区还增加了加强与长三角协同创新发展等战略任务， 并聚焦集成电路、

人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，

将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出的位置。

在许多专家学者看来，当前，全球贸易保护主义有增无减， 中国以大力度深化改革开放，推进上海自贸区新片区建设，显示了扩大开放的坚定决心， 也将适应上海自贸区建设的现实发展需要和空间需要，以开放促改革，

推动中国迈向高质量发展。 这就是临港新片区身上，光荣而又艰巨的“双重使命”。

开放型经济新格局的4.0版

对于总书记的嘱托， 对于国家的召唤，

上海夙兴夜寐，不敢有半点懈怠。

今年 8 月 6 日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》 正式发布。次日清晨 6时许， 在 S20由西向东通往 S2沪芦高速 2公里左右的匝道口，几名工人站在

工程车升降平台上，齐力换上一块写有“上海自贸区临港新片区”的道路指示牌。

这是上海第一块指向临港新片区的道路标志牌。这块标志牌不仅揭示着临港新片区的地理位置，更标志着上海全市上下对建设新片区的迫切心情。

《总体方案》发布后，上海第一时间行动起来。从政府职能部门到企业，再到科研机构，研究总体方案成为一时的热门话题。在上海市社联党组书记权衡看来，如果说设立深圳特区是中国开放型经济建设的 1.0版， 开发开放浦东是 2.0版，自贸试验区建设是 3.0版，那临港新片区的诞生，可以称为中国构建开放型经济新格局的 4.0版。 上海市政府发展研究中心副主任周国平则认为，新片区将成为中国深度融入经济全球化的关键载体，并成为未来经济增长的一个重要增长极。

人们对临港新片区的期待很快得到了回应———8月 30日，《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》发布，包含人才、税收、

住房、土地规划、产业集聚、交通网络建设、城市综合服务功能等 50条具体举措出炉。

《若干意见》一发布，市场对新片区的关注度直达沸点。《若干意见》 发布后首个工作日，

尽管大雨滂沱，仍有不少人冒着风雨前往临港新片区人才服务中心，咨询相关政策。“这几天我们的电话被‘打爆了’，都是来咨询‘临港 50

条’政策的。每天起码要接 100个电话，讲得口干舌燥。” 临港新片区人才服务中心窗口工作人员袁爱平说。

“这一系列政策的推出，也恰恰表明了上海正在举全市之力， 支持临港新片区发展。”上海财经大学自贸区研究院副院长、 中国自贸区

协同创新中心首席专家孙元欣认为， 这样的满满诚意，从政策细则中透露的“三个优先、两个集聚、一个融合”就足以看出，“可见无论新片区需要什么，只要上海能给的，就会全力以赴。”

临港人的决心更是坚定不可动摇。上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松表示，作为我国深度融入经济全球化的重要载体，上海自贸区临港新片区将全力贯彻落实好总书记指示，加快推动形成与国际通行规则相衔接的新的制度框架，全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区； 对标国内外城市建设的最高标准、

最好水平，集聚全球技术、资本、人才等高端资源要素，全力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

这片热土每天都有“新鲜事”

如今， 选一个极普通的周末来临港新片区， 会看到一些意想不到的场景———书店里，

随处是三五成群玩耍、阅读的孩子；商务楼一扇扇窗户后，到深夜依旧灯火通明；餐馆中，从服务员娴熟的翻台面动作就能看出，排队等位者众多；必经的 S2高速路上，顺畅不堵车成了难得的幸运……这样的红火热闹，像极了活力四射的都市中心，反让人浑然忘却这是个处在东海之滨、整个上海版图最南端的地方。

政策落地生效、产业项目签约、地块设施开工……新片区这片热土上到处都是忙碌的身影，天天都有令人欣喜的“新鲜事”。《若干意见》的发布打响了临港新片区政策落地的当头炮，之后两个多月来，临港新片区又接连推出人才、税收、住房、金融等各类政策措施。外国人才创新政策、自贸新片区金融业发展细则落

地后，新片区又推出重磅“1+4”产业政策，围绕集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业，形成“纵横交错”的支持体系。

临港新片区的制度供给给与市场强大的信心，企业则“用脚投票”，纷纷选择落户这里。

10月 20日， 临港新片区亮出 “双满月” 成绩单———新设立 1329家企业，与 16家重要的金融机构、44家重要的国有企业签订战略合作协议，对涉及集成电路、智能网联汽车和生物医药等重点产业的企业集中签约 62 个项目，总投资超 260亿元人民币。

城市的发展亦离不开基础、配套设施的完善。新片区“五龙汇聚”，拥有浦东国际机场这一空港，有洋山深水港、上海南港等海港，有内河航道，还有铁路、高速公路，集“海陆空”三位一体， 在国际上同类地区中运输条件最为完善。 而除了这些 “大动脉”“大静脉”，“毛细血管”的丰富亦很重要。

两个月来，临港用一次次“开工”和“规划落地”的实质举动，丰富了城市发展的“微循环”。9 月 29 日，S2 公路海港大道立交匝道开工；10月 20日，两港大道快速化先行启动工程开工；10月 28日，S3公路新建工程开工；今年内，S2客货分离辅道将开工。

轨道交通的建设亦已提上日程，新片区管委会正在规划建设联通新片区与浦东机场的新轨交线、一条直达临港新片区的城际快速轨道交通以及 16号线延伸段。

自 8月 20日揭牌以来， 临港新片区坚持“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神，迅速进入工作状态，自我加压、主动倒逼，争分夺秒地开展各项工作，全力跑出加速度、干出显示度。临港，这块善于创造奇迹的土地，正迎来新的传奇。

可爱可敬的临港人因为热爱所以奋斗

■本报驻临港记者 胡幸阳

22时，滴水湖畔一片静悄悄，只有晚风吹过树叶发出声响。上海自贸区临港新片区管委会大楼的灯还亮着好几盏，一名年轻的管委会工作人员捧着泡面走回办公室，准备填饱肚子迎接深夜的工作。

如此“景象”已成管委会工作人员的常态。

自 8月 20日揭牌以来，新片区上下开足马力，

以决战态势与冲刺精神，全力开展各项工作。

坚持高强度工作状态已一年

临港新片区企业服务局副局长沈静波说，

新片区挂牌后，工作节奏明显提速。一天，早上6时刚过，他从家中驱车出发。7 时许，走进临港新片区企业服务局时，办公室早已是人来人往，喧闹而忙碌。他知道，为了上午的专项会议， 这些项目管理中心的同事们忙到凌晨 3

时，今早又为打印、整理、校对材料，早早赶到单位。

沈静波说：“一来，新片区吸引了更多的企业，我们目前经手的项目数量、种类都相对较多。比如，从前我们工作的重点大多是制造业项目。根据新片区的工作任务，现在开始学习、

关注服务业、金融业等的项目产业扶持。二来，

这段时间新政策密集出台， 需要反复讨论、修改、完善。三来，以前的项目、材料需要进一步梳理。加班是难免的。”

同样，负责研究与拟定政策的管委会综合计划办公室也是异常忙碌，加班到凌晨两三时已成办公室工作人员的“家常便饭”。

“新片区势必要针对最新情况进行政策研究，与国内最优政策进行全方位对比。”综合计划办副主任吴群峰说，从去年参与《中国（上海） 自由贸易试验区临港新片区总体方案》的制定工作开始，综合计划办的工作人员已坚持这样的高强度工作状态一年。

10月 18日， 新片区管委会发布的促进产业发展若干政策和集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业的若干支持措施，又一次成功“刷屏”，引起业内外人士的惊呼与赞叹。政策的出台，离不开临港管委会经贸办工作人员们的智慧与汗水。

“临港速度”“临港服务”成名片

日常工作已相当忙碌，管委会经贸办工作人员仍利用下班后及节假日的时间研究、拟定政策。负责产业政策制定的临港新片区产业发展首席规划师顾长石说，为了避免政策“拍脑袋”脱离现实情况，他们通过充分调研，邀请专家学者、企业代表、行业机构开展座谈会征求意见，进行政策的精准聚焦，“针对每个行业的特点，提供他们最需要的支持。”

产业政策发布后，越来越多的企业有意入驻临港新片区，而管委会的工作人员也变得更忙了。 负责招商工作的陆瑜每天 9 时开始工作，向企业介绍新片区产业发展情况与政策情况，与企业洽谈入驻临港新片区事宜……直到12小时后的 21时，一天的工作才算结束。

在各个场合，企业人员也不吝夸赞管委会的工作，“临港速度”与“临港服务”是最常被提到的两个字眼，就连特斯拉首席执行官马斯克都感慨“前所未见”。参与引进特斯拉项目的上海临港产业区经济发展有限公司党委书记王振富说， 临港人对新片区的挂牌盼望已久。新片区意味着新形势、新机遇、新挑战，学者出身的王振富始终保持着学习的热情与习惯，“不学习就发现不了自己的问题，掌握不了自己的差距。学习能让我自我革新，踏上一个个台阶，

找对方向更好地奋斗。”

正是依靠这群可爱而可敬的临港人的奋斗，临港新片区在双满月之际交出一份漂亮的成绩单———新设立 1329家企业， 集中签约 62

个涉及集成电路、智能网联汽车和生物医药等重点产业项目， 总投资超过 260亿元人民币，

与 16家重要的金融机构、44家重要的国有企业签订战略合作协议。

最难能可贵的，是他们对临港新片区的热爱。沈静波说：“在这个关键的时间节点，为代表国家战略的新片区工作，对我们来说是一件很自豪的事。”王振富则说：“从 2006 年，临港打基础的阶段，我就在这拓荒、耕耘。新片区成立后，我还有使不完的劲，还有很多事要做。”

集成电路、人工智能等重点产业为何纷纷选择落户临港？

“这里是企业实现梦想的地方”■本报记者 舒抒

金秋十月，世界“最强大脑”再度聚集滴水湖畔，参加第二届世界顶尖科学家论坛的65位科学家在此探讨科技与人类命运的走向。上海自贸试验区临港新片区，也因这些智慧大家的再度光临，闪耀着科学之光。

科技创新，在临港新片区诞生之初就嵌入了发展肌理。自8月20日挂牌以来，临港新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等高新产业，开足马力，不断优化区域内各项生产要素的合理配置。 进驻临港的新老企业， 因新片区建设特殊经济功能区和现代化新城所带来的机遇而充满干劲和期待。

风从海上来。就在东海之滨，由临港新片区注册企业上海奥科赛通用航空公司自

主研发、制造的“风翎号”飞机，10月 23日刚刚完成从临港至苏州的转场飞行。公司创始人毛一青按捺不住兴奋之情：“新片区成立后，没想到变化来得这么快， 创新力度让企业很受鼓舞。” 飞机研发需要足够的试飞空间和标准化的试飞环境，临港新片区管委会与相关单位协同， 为奥科赛在临港新片区申请到高 200米、

直径达 6公里的两个临时试飞空域，一解企业在研发应用环节的燃眉之急。

和毛一青一样满怀期待的还有聚力成半导体（上海）有限公司董事长刘箭。9月 12日，新片区挂牌仅仅三周，首批 23个重点项目在临港新片区集中签约，涉及总投资超过 110亿元。作为首批签约企业代表， 刘箭兴奋地指着公司新厂房地图说：“我们工厂隔壁就是特斯拉超级工厂，如果这位‘超级邻居’需要使用氮化镓方面

的新材料，可以上‘我们家’看看。”在刘箭看来，

临港新片区不仅有令人贴心的投资服务， 更有公平、高效、开放的企业发展平台，是集成电路企业承载梦想、扬帆起航的理想沃土。

与他怀揣同样憧憬的还有忆芯科技首席架构师孙唐。 谈到企业为何将上海研发中心落户新片区，这位数据专家直言“临港是不二选择”。

“临港不仅聚焦集成电路、 人工智能等重点产业，还有建设智慧城市的天然土壤，这样的机遇让专攻数据分析、 数据存储的忆芯科技看到了千载难逢的机遇。”而今年 8月 30日出炉的“临港 50条”特殊支持政策，让企业感到，引进更多高端人才、实现“中国芯”的梦想触手可及。

新片区对产业发展的重视和精准的政策服务，则让企业看到一个行进步伐“快且稳”的全新临港。拥有特斯拉超级工厂的新片区，“未

来车”无疑是产业发展的一大重头。9月 26日，

新片区推动智能网联新能源汽车重点项目签约仪式举行当天， 特斯拉全球副总裁陶琳表示，对智能网联汽车在临港新片区这片“梦想之城”的发展充满信心。

特斯拉这样的标杆项目落户，也令聚集在临港的产业链上下游企业都有了新愿景。为首批特斯拉 Model 3 车型提供玻璃的圣戈班安全玻璃厂，不久前跟随特斯拉一同落户临港新片区。公司临港工厂负责人马骏说，企业非常期待通过新片区在税收、物流等方面创新举措的先行先试，让企业借助临港新能源车的建设平台，为整个产业贡献更多力量。

临港“1+4”产业政策让企业看到了清晰蓝图，跨境双向人民币资金池降低了企业融资成本，外国人才“绿色通道”等创新举措为企业带来福音。中国科学院微小卫星创新研究院党委副书记周四根说，自贸新片区体现出的“临港速度”，不仅让企业感受到“金牌店小二”的优质服务，更让企业对在新片区的未来规划充满信心。

未来十年， 小卫星研究院预计将在新片区研制出数百颗卫星，这些闪亮的“未来之星”将为我国航天上下游产业带去数百亿元的经济效益，

也让临港的产业版图更加群星闪耀。

10月 27日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区夜晚灯光璀璨。 本报记者 孟雨涵 摄

9月12日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区首批重点项目集中签约和开工。 本报记者 海沙尔 摄

8月30日，特斯拉新款无人驾驶车、洋山港智能重卡项目等亮相世界人工智能大会。 新华社 发

临港新片区行政服务中心。 新华社 发