一根红线串起45个党组织这是赤峰市目前规模最大的党

建联合体。2018年4月，经棚镇党委联合4

个市直单位党组织、20个旗直机关单位党组织和21个基层党支部，组建经棚镇农业发展区域党建联合体。

此前，中央一号文件提出“加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作”，党的十九大作出乡村振兴战略的重大决策部署，并从政策上指明了农业的组织化方向。对此，经棚镇党委、政府多次到全国先进地区实地考察，并最终在浙江省瑞安市找到可以借鉴的样板。

“2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在瑞安市召开了一次新型农村合作现场会，亲自总结瑞安市的经验做法，部署推动生产合作、供销合作、信用合作‘三位一体’新型农村合作体系建设。”赤峰市人大常委会副主任、克什克腾旗委书记边中悦表示，“三位一体”就是解决农业生产要素的组织化问题。实践证明，靠单一的合作社、龙头企业、一个部门，办不好或者只能完成事情的一个局部。比如合作社，它确确实实解决了一些生产、市场方

面的问题，但作为农民个体之间的“抱团”，往往规模小、服务功能不全，有的甚至只有生产功能，这就需要我们把农民、合作经济组织等置于新的框架内，调动强大的行政服务资源予以推动，从而寻求更广范围、更高层级的“抱团”。

2018年初，经棚镇大胆破题，由镇党委领办的“三位一体”综合合作服务平台——经棚镇农业发展合作联合会正式成立。联合会将全镇各村两委、村集体经济组织、全体农户、专业合作社和龙头企业全部纳入其中，构建产业化联合体。

成立伊始，联合会遇到了一系列资源、人才、沟通方面的困境和难题。借助赤峰市委推行“全领域党建融合发展模式”的契机，经棚镇在克什克腾旗委的支持下打破以往部门分隔、信息封闭的工作局面，按照组织相加、工作相融的思路，联合4个市直单位党组织、20个旗直机关单位党组织和21个基层党支部，组建引领产业发展的党建联合体——

经棚镇农业发展区域党建联合体，与产业化联合体融合形成党建引领产业发展共同体，从镇域范围的“抱团取暖”到市域范围的“纵横联合”，相关难题迎刃而解，“三位一体”改革由此大步向前。

东西南北中，党是领导一切的。克什克腾旗委副书记、旗长潘存国表示，以融合党建为抓手，以农业发展合作联合会为平台，组建跨行业、跨层级、跨领域、跨产业党建联合体，目的是发挥党统揽全局、协调各方的作用，把从国家部委到地方县（局）的各项服务职能，通过农业发展合作联合会这个平台“集成配套”后，与农村生产生活实际精准对接，让国家惠农政策创新性地兑现到田间地头和千家万户，高效打通“最后一公里”。

走进经棚镇农业发展合作联合会办公区，首先映入笔者眼帘的就是一张党建联合体组织架构图。

通过这张图可以清晰地看到：党建联合体作为“大脑中枢”，领导着生产、供销、信用合作3个党总支

和6个功能性职能党支部，其下还有98个党员先锋岗、141个党员责任区，有300余名党员活跃在种植、生产、服务链上，构建了横向到边、纵向到底的立体化融合发展体系。在这个体系中，市级党组织给政策、给项目、给资金，旗级党组织抓帮带、抓指导、抓服务，镇村及合作社党组织出阵地、出资源、出人力，原本分散的职能在这里聚合，形成了“一盘棋”，协调顺畅、运转高效。

“45个涉农党组织通过相加、相融，共同致力于‘三位一体’综合合作改革，这是一个富有借鉴意义的创新。” 克什克腾旗委常委、组织部部长王义君说。他表示，组织相加、工作相融的党建模式，解决了现实存在的上下对接不畅、改革红利难以释放到最基层以及基层党组织虚化、弱化、边缘化等问题，实现了把农民组织起来、生产要素整合起来、政府资源统筹起来、社会力量调动起来，形成了集中集约集聚效应。“有了合力，就能办好大事。”王义君说。

融合党建一根红线，突破了地域、行业、部门壁垒，使45个涉农党组织有机聚合，协同齐驱，搭建起了党建引领、融合发展的“大舞台”。

一个平台联合5600多农户在现代农业发展进程中，如何

破解小生产与大市场的矛盾，让个体分散的小农户与现代农业接轨？面对农村空心化、务农老龄化趋势，如何把农民“统”起来、“联”起来一同奔小康？“三位一体”无疑是一把“金钥匙”。

3月中旬，笔者前往经棚镇常善村采访，一路上不时看到三五成群的农民正在卸化肥、种子等农资。“咱们农民不用出家门，就能点化肥、点种子，联合会负责送到家，方便又便宜。”常善村党支部书记闫素霞利索精干，快人快语：“像二胺，市场价150-160元一袋，联合会配送到家135元。还有秃头麦籽，市场1.8元一斤，联合会保质保量1.6元一斤，这一项全村就节省6000多元。”

机耕手张国文则给笔者算了另一笔账：他以前代耕代收一亩地收村民85元，加入党建联合体统一降到75元，但通过党建联合体整合资源给了他每亩地25元的社会化服务补贴。“去年光化肥、种子，联合会就帮我省了2300多元，存在联合会金融平台的钱年利是5厘，再加上代耕代收2000多亩土地的收入……咱这是本‘明白账’。”张国文笑着说。

在常善村，通过生产、供销、信

用“三位一体”综合合作尝到甜头的村民，都有一本清楚可算的“明白账”。而对于特殊困难或外出务工的村民，同样有账可算。他们不出一粒种、不买一袋肥、不耕一分田就能实现春耕春播，秋收时不出一人一车就能实现粮食归仓。一些特色农产品，联合会要么收购、要么代卖，价格明显高于商贩收购价。这一切便利，均得益于经棚镇党建引领产业发展共同体服务平台带来的综合效益。在5600余户经棚农民心中，它有着强大的吸引力。

“与以往能人、大户、企业领办合作社的做法不同，联合会是由经棚镇党委直接领办，在民政部门依法注册，不以盈利为目的，它既是农民自己的合作化组织，又是综合性服务平台。”经棚镇农业发展合作联合会负责人曹国利介绍，镇党委把组织、行政、资源、人力、物力等各类要素有效组织到联合会这个平台，为生产、供销、信用合作形成“三位一体”创造了制度环境和实现可能。让他感受最深的是，镇党委牵头构建起党建引领产业发展共同体

之后，他比任何一个时候都忙碌，对“三位一体”综合合作体会也更加深刻。他认为，过去都是一家一户单打独斗，规模小、成本高、竞争力弱，在产业链上享受的红利较少。因此，党建引领产业发展共同体在生产合作方面实行了“农户点单、技术上门”的“菜单式”指导服务和统一种苗提供、统一农资购买、统一技术指导、统一收播服务、统一病虫防治和统一产品销售的“六统一”生产合作模式，可提供机械代收代耕、植保统防、土地托管、政策信息等农牧业生产社会化服务，努力扭转一家一户的小农生产模式，加快实现农业生产集中集聚集约化经营。

供销合作方面，围绕群众生产生活资料需求，开展统采统购、集中配送、惠民便民等下行服务。围绕农产品销售，开展统采统销、物流仓储、分级包装加工等上行服务。两项服务成功破解了农民买贵卖难的问题。在经棚镇区，联合会建设的新农联合作超市80%的产品来自本地，光明村的小瓜子、红星村的莜面、永胜村的荞面、昌

兴村的菜籽油……“土生土长”的农产品备受居民青睐。“去年就我家种芸豆，收了1000多斤，商贩把收购价压到3元一斤，但联合会超市给我4.5元一斤。”经棚镇光明村仁和营子村民马洪海动情地说，跟着联合会，农民不仅种地节省钱，卖粮还能多挣钱。

信用合作，则是通过开展社员内部金融互助业务，解除社员在生产、生活消费上的燃眉之急。在联合会金融互助平台，农民只要3户联保或抵押并且通过审核，就可以周转借用3万—5万元资金用于农业生产和生活消费，手续齐全，3天就能到款。

党建引领产业发展共同体模式的构建，不仅使农民广泛受益，还培养了一支优秀的管理团队。据曹国利介绍，借助党建联合体平台，通过社会化招聘学历高、经验足的管理型人才48名，其中的26名返乡大学生，已逐渐成长为奋斗在现代农业发展道路上的新青年和引领农村现代化的领跑者。“这些年轻人长期工作在最基层，长期与农民打交道，懂农村、懂农民，有文化、有理想、有情怀，将来一定能在乡村振兴、新农村建设中大显身手。”曹国利满怀信心地说。

一条道路走出“三农”新未来拆除藩篱，打破局限，改革一

路向前。启动近两年的融合党建引领“三位一体”综合合作改革的模式，使经棚镇“三农”领域发生了深刻变化。

——破解了资源分散的难题，实现了要素“集约化”。“三位一体”综合合作推动了科技、人力、农机等生产要素的集中集约集聚。截至 2019 年末，生产合作为全镇5600户农户组织调动247名机械手、274台套农机具，代耕代收农作物10.4万亩，为群众降低生产成本425 万元，受服务家庭户均增收3800元；供销合作为农户优质低价买进种子、化肥、农药等生产资料925吨，采购配送生活用品100多个品类、600余车次，卖出农副产品2200余吨，为农民节约生产性支出260万元、生活性支出30万元；信用合作已完成全部农户信用调查和联保机制建立，已吸纳入股农户703户，吸纳股金190万元，发放内部社员互助金170万元，为83户种养专业户提供了棚圈建设、机具购

置资金，联合会会员参与度达88%，农户增加收益近1200万元，户均增收3000余元。

——破解了稳定增收的难题，确保了脱贫“可持续”。“三位一体”综合合作将涉农涉牧资金有效整合、集中投入，推动农牧业规模化、链条化、产业化发展，将贫困群众吸附在产业链上，确保了长效脱贫、增收和发展，为推进乡村振兴战略奠定了坚实的产业基础。目前，全镇累计完成投资4亿元，产业覆盖面积3.1万余亩，新建设施大棚2000余栋，食用菌生产能力达到1000万棒，带动全镇38.6%的农户户均增收6000元，90%的贫困人口实现稳定脱贫。

——破解了巩固基础的难题，提升了基层“组织力”。党建联合体通过“强带弱”“大带小”“富带穷”，促进村级集体经济快速发展，

全镇村级经济固定资产总额达9800万元，经营性资产4510万元，存款1930万元，2019年实现经营性收入360万元，6个弱村集体经济收入总量从2018年的15万元增长至125万元，全镇13个村级党组织全部达到一类。与“三位一体”综合合作改革前对照，村级党组织组织力、号召力、凝聚力显著增强，成为“党在群众中的耳目手足”和

“党在群众中的领导核心”。——破解了移风易俗的难题，

推动了治理“现代化”。与经济效益同步显现的是产生的积极社会治理效果。通过实施“三位一体”综合合作，按标准化设置的网格化党小组、村民理事会和合作社办事员又构成一个“三位一体”的村庄治理体系，使党的组织和功能覆盖到每组每户每人，群众自己的事自己议、自己办，实现了共建共治共

享，激发了乡村传统文明力量，提升了乡风文明程度，实现了自治、法治、德治相融合的乡村善治。

“通过融合党建引领‘三位一体’，我们把农民组织起来了，把政府职能和社会资源整合起来了，但这只走出了改革第一步。下一步将重点调整种植结构，在促进基地化生产、集约化经营以及解决农村仓储冷链物流系统、农产品深加工、电销渠道建设和培育信用合作内生动力等方面发力。”经棚镇党委书记李旭东说。

中央党校经济学部教授、博士生导师徐祥临说，经棚镇以融合党建引领“三位一体”综合合作改革的模式，是贯彻落实习近平总书记关于“三农”问题一系列重要讲话和重要指示精神的生动实践，是农村又一次解放和发展生产力的重大创举，为巩固基层执政基础、推动国家治理能力和治理体系现代化提供了有益借鉴，为破解“三农”发展中的难题、全面落实乡村振兴战略探索了新的路径和方法。

8 版式策划：李晓菲 制图：李晓菲 2020年5月20日 星期三 出彩出彩

一场一场﹃﹃三农三农﹄﹄领域的深刻变革

领域的深刻变革

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克什克腾旗经棚镇以融合党建引领﹃三位一体﹄改革的有益探索

□徐永升

江平

﹃三位一体﹄，即加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用﹃三位一体﹄综合合作，于2

017

年中央一号

文件中提出，但实践探索起源于浙江，是习近平总书记当年在浙江工作时布置的﹃命题作文﹄。

2019年经棚镇农民丰收节暨党建引领“三位一体”现代农业发展成果展开幕。

联合会为常善村农户配送农资。

经棚镇农业发展合作联合会。

经棚镇燕窝移民新村。

最美人间四月天。一个月前，当笔者走进克什克腾旗

经棚镇常善村时，一场雪刚刚到来，山脊上、田野里、院落中、枝杈间，零零落落，纷纷扬扬，沿川而建的村

庄，如童话般的世界。一个月后，再次走进这里，已是细雨霏霏的暖春，目之所及，是一簇簇嫩绿的芽、一丛丛烂漫的花、一片

片翻新的田、一条条齐整的垄……在大兴安岭南端山地和燕山余脉七老图山交汇的这个地带，严寒而漫长的冬天终于过去，春的气息漫过每一寸土地。

如果不是多次走进这里，你不会知道，在以常善村为代表的有着13个行政村、5600多农户的经棚大地，正悄然发生着一场深刻变革——“三位一体”综合合作改革。对于偏居内蒙古高原一隅的农村，这或许是划时代的。

让我们把目光回转到2017年。那一年2月5日，新世纪以来第14个中央一号文件正式发布，这份关乎中国“三农”发展方向的重磅文件将又一个“浙江经验”上升到全国高度——“三位一体”。有关这四个字的实践探索，最初起源于浙江，是习近平总书记当年在浙江工作时布置的“命题作文”。

近两年来，在区位、资源、技术、产业、市场远不及江浙一带农村的经棚镇，探索出了一条以融合党建引领“三位一体”综合合作改革的模式并取得显著成效。中央党校经济学部教授、博士生导师徐祥临在实地调研后评价说：“把人力财力物力都集中到合作社这种体系中来，解

决农民的生产合作、供销合作、信用合作。这样一个重大的改革举措，完全可以向赤峰市、内蒙古自治区，甚至全国进

行推广。”徐祥临认为，在中国长江以北地区，经棚镇“三位一体”改革模式是一个最成

功的范例。

经棚镇永胜休闲观光农业产业园经棚镇永胜休闲观光农业产业园。。

（本版图片均由赤峰市克什克腾旗委宣传部提供）

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