欧洲联盟运作体系

欧洲联盟机构指南

欧洲联盟

欧洲委员会

出版与传媒总司

2007年7月完成原稿

本手册由欧洲联盟欧洲委员会驻华代表团翻译、出版。

本册内容可以转载、务请注明出处。

印刷于2008年10月。

欧洲联盟运作体系

欧洲联盟机构指南

�

欧洲联盟简介 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

条约 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

欧洲联盟如何做决策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

欧洲议会：

代表民众的声音 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

欧盟部长理事会：

代表成员国的声音 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

欧洲委员会：

促进共同利益 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

法院：

维护法律 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

欧洲审计院：

让公民的钱用之得当 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

欧洲经济和社会委员会：

代表民众社会的声音 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

地区委员会：

传递地方政府的声音 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

欧洲投资银行：

项目融资并帮助小型公司 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

欧洲中央银行：

管理欧元 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

欧洲申诉专员署：

调查公民投诉 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

欧洲数据保护监督署：

保护公民隐私权 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

欧盟办事机构 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

欧洲联盟欧洲委员会驻中国及蒙古国代表团 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

目 录

�

欧洲联盟简介

© C

orbi

s

欧洲联盟 (EU) 是由民主体制的欧洲国家组

成的大家庭，通过共同合作提高公民的生活

水平，建立一个更美好的世界。

家庭纠纷以及偶尔的危机是新闻的头条，但

是除了这些特写，欧洲联盟实际上是一个非

同寻常的成功故事。仅半个世纪，它给欧洲

带来了和平和繁荣，建立了单一欧洲货币（欧

元）和无国界的“单一市场”。在这个市场里，

货物、人员、服务和资本自由流动。它已经成

为一支强大的贸易力量，在环境保护和发展

援助等领域成为世界领先者。所以它成员国

的数量由6个发展到27个实在是不足为奇。更

多的国家还在排队等待加入。

欧盟的成就在很大程度上归功于它不寻常

的运作方式。不寻常是因为组成欧盟的国家

（欧盟“成员国”）是独立的主权国家， 但它

们集中行使主权以获得单一国家没有的集体

力量和影响。欧盟不像美国采用联邦制，也

不像联合国是负责政府之间协调的组织。事

实上它非常独特。

集中行使主权实际含义是，成员国把它们的

一些决策权交给由它们成立的欧盟机构。这

样，有关共同利益的具体问题的决定可在欧

洲的层面上以民主方式做出。

三个主要决策机构是：

→ 欧洲议会，它代表欧洲联盟的公民，议员

由公民直接选举产生；

→ 欧盟部长理事会，它代表各成员国；

→ 欧洲委员会，它代表欧盟的整体利益。

这个“机构三角”制定整个欧洲联盟适用的

政策和法律。从原则上说，欧洲委员会提出

新的欧洲联盟法律提案，议会和理事会通

过这些提案。委员会和成员国则负责实施提

案。提案的执行由委员会来负责。

法院是欧洲法律纠纷的最后仲裁者。

审计院检查联盟各项活动的经费。

其他机构在欧盟体系运转上同样起了主要作

用：

→ 经济与社会委员会代表社会团体、雇

主和雇员的利益;

→ 地区委员会代表地区和地方政府；

→ 欧洲投资银行负责欧洲投资项目的

融资并通过欧洲投资基金帮助小型

公司；

→ 欧洲中央银行负责欧洲货币政策；

→ 欧洲申诉专员署调查公民投诉欧盟

机构和组织行政管理失当；

�

→ 欧洲数据保护监督署保护公民个人

数据的隐私权。

此外，还成立了办事机构来处理某些技术上

的、科学上的、或管理上的问题。

欧盟机构的权利和责任，以及它们必须遵循

的法律和程序，都在条约中阐明。这些条约

是欧洲联盟一切运作的基础。条约由所有欧

盟国家的总统和总理通过，并由它们的议会

批准。

以下章节介绍了条约和欧洲机构，介绍了每

一个机构从事的工作以及它们之间如何相互

协作。它还简单介绍了欧盟办事机构和其他

所涉及的组织。

1957年六国协约在罗马签署

�

条 约

欧洲联盟是在四项条约的基础上建立的：

→ 《欧洲煤钢共同体条约》(ECSC)于1951年

4月18日在巴黎签署，1952年7月23日生效，

有效期至2002年7月23日；

→ 《欧洲经济共同体条约》(EEC) 于1957年3

月25日在罗马签署，1958年1月1日生效。它

通常被称之为“罗马条约”；

→ 《欧洲原子能共同体条约》(Euratom)与

《欧洲经济共同体条约》一道在罗马签

署。

→ 《欧洲联盟条约》(EU)于1992年2月7日在

马斯特里赫特签署，1993年11月1日生效。

也被称作《马斯特里赫特条约》。

《欧洲煤钢共同体条约》、《欧洲经济共同体

条约》、《欧洲原子能共同体条约》创建了三

个“欧洲共同体”，也就是在煤炭、钢铁、核

动力以及成员国经济的其他主要部门共同决

策的体系。为管理这个体系成立的共同体机

构于1967年合并，形成一个委员会和一个理

事会。

欧洲经济共同体除了扮演经济角色，还逐渐

承担范围更广泛的责任，包括社会、环境和

地区政策。由于它不再是一个纯粹的经济共

同体，第四项条约(马斯特里赫特条约)把它

更名为“欧洲共同体”(EC)。《欧洲煤钢共

同体条约》在2002年期满，煤和铁的管理逐

渐并入其他条约。

根据《马斯特里赫特条约》，其成员国政府之

间还同意在外交政策和安全政策上以及“司

法和内政”领域实行共同合作。通过在现有

“共同体”体系中增加这种政府间的合作，

《马斯特里赫特条约》创建了一个具有三个

“支柱”的新结构，它既有政治性，又有经济

性。这就是欧洲联盟(EU)。

这些条约是欧洲联盟运作的基础。每当有新

成员国加入, 条约都会被修订。除此之外，这

些条约也经常性的被修改, 以改革欧盟机构,

欧盟的基础是以条约为主的三个“支柱”，代表不同决策体系的不同政策领域欧盟的基础是以条约为主的三个“支柱”，代表不同决策体系的不同政策领域

条约

欧洲联盟

共同体

领域（大

多数共同

体政策领

域）

共同

外交和

安全政策

警察

和司法

在打击

犯罪上

的合作

�

欧盟成员国在环境等领域中达成一致，实施共同管理

赋予它们新的责任。而这些都是由一个欧盟

国家政府特别会议(“政府间会议”或简称

IGC)来执行的。这通常由欧盟的国家政府通

过特别会议来完成（“政府间会议”或政府

间国际组织）。主要的政府间会议的结果如

下：

→ 《单一欧洲法》(SEA)于1986年2月签署，

1987年7月1日生效。它修订了《欧洲经济

共同体条约》，为建成单一市场铺平了道

路。

→ 《阿姆斯特丹条约》于1997年10月2日签

署，1999年5月1日生效。它将集中的主权

扩展到更多的领域，包括更多的公民权

利，更密切的社会和就业政策的互动。

→ 《尼斯条约》于2001年2月26日签署，2003

年2月1日生效。它进一步修订了其他条

约，简化了欧洲联盟的决策体系，使它能

够在新的成员国加入后有继续有效地运

作。

→ 《宪法草案》于2004年10月达成一致并签

署，但是它没有得到所有欧盟成员国的批

准而生效。

→ 成员国在2007年原则上就《改革条约》达

成一致，此条约的生效须得到所有成员国

的批准。

.

�

欧洲联盟如何做决策

© E

C

欧洲联盟一级的决策权涉及不同的欧洲机

构，尤其是：

→ 欧洲议会；

→ 欧盟部长理事会；

→ 欧洲委员会

总的来说，欧洲委员会提出新的立法提案，

但是通过这些法律的是欧盟部长理事会和

议会。其他机构也在具体领域发挥作用。

欧洲法律的基础是指令和条例。指令为成

员国建立共同的目标，各成员国可自由决定

实现目标的方式。通常成员国有一至两年的

时间来执行指令。条例一旦出台即在欧盟贯

彻。

欧洲联盟决策的规则和程序是在条约中制

订的。每一项欧洲法律都以具体的条约条款

为基础，称为立法的“法律基础”。这决定

了必须遵循什么样的法律程序。三个主要程

序是“协商程序”、“表决同意”和“共同决

定”。

1、共同决定

这一程序现用于大多数欧盟的法律制定中。

在共同决定程序中，欧洲议会和欧盟部长理

事会共享立法权。

如果欧盟部长理事会和欧洲议会对提交的

法律无法达成一致，新的法律就无法出台。

这个程序给每个机构提供了两个后续的文

本。如果就这些文本达成一致，法律就会被

通过。 如果不能达成一致，它将被提案提交

给一个“调解委员会”。这个委员会由欧盟部

长理事会和欧洲议会各派相同数目的代表组

成。一旦调解委员会达成一致，商定的文本

再次提交给欧洲议会和欧盟部长理事会，以

便他们最终采纳。事实上调停已经变得非常

少见了。大多数被通过的法律事实上是通过

共同决定，在第一或第二文本的基础上达成

的。这是三个机构良好合作的结果。

以下图表详尽显示了以上程序。如想获得进

一步信息，请访问：

http://www.ec.europa.eu/codecision

�

共同决策程序

�

2..、协商程序

协商程序适用于农业、税率、竞争等领域。

根据协商程序，欧盟部长理事会与欧洲议会

以及欧洲经济与社会委员会(EESC)和地区委

员会(CoR)协商。

根据协商程序，欧洲议会可以：

→ 批准欧洲委员会的提案；

→ 予以否决；

→ 或者要求修订。

如果议会要求修订，欧洲委员会将考虑欧洲

议会建议的所有改动。如果它接受其中的建

议，则向欧盟部长理事会提交一份修订的提

案。

最终的决定权在于部长理事会。欧盟部长理

事会研究修订的提案，或是原样通过，或是

进一步修订。在这一过程中，如果欧盟部长

理事会决定修订欧洲委员会的提案，这一决

三个“理事会”：有什么区别？.

人们很容易混淆欧洲的机构，尤其是当截然不同的机构使用非常类似的名称时，显

得更加复杂。例如以下三个“理事会”(council)。

欧盟首脑会.(The.European.Council)

欧盟首脑会是所有欧洲联盟国家的国家首脑和政府首脑(即总统和/或总理)以及欧洲

委员会主席组成的机构。欧盟首脑会原则上每年举行四次会议，商定总的欧洲联盟

政策，回顾取得的进展。它是欧洲联盟的最高决策机构，因此，它的会议常常被称为

“首脑会”。

欧盟部长理事会.(The.Council.of.the.European.Union)也称欧盟理事会，这个机构由所有欧洲联盟成员国的政府部长组成。理事会定期举

行会议，作出详细的决定，通过欧洲法律。本手册在后面对它的工作进行更为全面的

介绍。

欧洲理事会组织.(The.Council.of.Europe)欧洲理事会组织不是一个欧洲联盟机构。它是一个政府间组织，其主要目标是保护

人权，促进欧洲的文化多样性，及与种族偏见和偏狭这样的社会问题作斗争。它成立

于1949年，初期成就之一是起草了《欧洲人权公约》。为了使公民能够履行该公约规

定的权利，它成立了欧洲人权法院。欧洲理事会组织现在有46个成员国，包括27个欧

盟成员国。它的总部设在法国斯特拉斯堡。

翻译在欧盟的工作中起到重要作用

定必须是全体一致通过的意见。

3、表决同意

表决同意程序意味着欧盟部长理事会必须

获得欧洲议会的共识，才能作出某些非常

重要的决定。

这个程序与协商程序相同，只是欧洲议会

不能修订提案；它必须要么接受，要么否

决。接受（“共识”）需要获得绝对多数票。

表决同意多数被用于与其他国家的协议中，

包括允许新国家加入欧盟的协议。

谁为欧盟机构工作？

为欧盟机构工作的公务员来自欧盟所

有成员国。他们从事各种活动，具有

各项技能， 从政策制定者和管理者，

到经济学家、律师、语言学家、秘书

以及技术支持人员。他们必须能够并

且愿意在多元文化和多语言环境下工

作。有时还要远离他们的祖国。

要想成为欧盟公务员，必须通过严格

的极具竞争力的考试。这些考试由欧

洲人员招聘办公室(EPSO)集中组织。

进一步信息请参考:

http://www. europa.eu /epso

10

欧洲议会：代表民众的声

职能:

下次选举：

会议:

地址：

电话:

网址:

主要情况

欧洲联盟的直接民选立法机构

2009年6月

每月在斯特拉斯堡举行一次全体会议，在布鲁塞尔举行委员会会议

和其他会议

Plateau du Kirchberg, B.P 1601, L-2929, Luxembourg 卢森堡

(+352)4300-1

http://www.europarl.europa.eu

欧洲议会(EP)是由欧洲联盟的公民选举产

生，代表欧盟公民的利益。它的起源可追溯

到20世纪50年代的创始条约期。1979年以

来，欧洲议会议员一直由他们所代表的公民

直接选举产生。

欧洲议会选举每五年举行一次，每一个登

记为选民的欧洲联盟公民均可参加投票。因

此，欧洲议会表达欧洲联盟5亿公民的民主

意愿。它在与欧洲联盟其他机构的讨论中代

表欧盟公民的利益。

现任议会于2004年6月被选举产生，由来自27

个欧盟国家的785名成员组成。

欧洲议会成员的座位(MEPs)不按国家排列，

而是按欧洲政治团体排列。他们代表了欧洲

联合体的所有关于政治事务和一体化的意

见，从强有力的拥护联邦主义者到公开的欧

洲怀疑论者。

汉斯-伯特林于2007年当选为欧洲议会的主

席，他的任期持续到2009年的选举。

议会设在何处?

欧洲议会有三个活动地点：布鲁塞尔（比利

时）、卢森堡和斯特拉斯堡（法国）。

卢森堡是行政办公室(“秘书处”)的所在地。

整个议会会议，又被称为“全体会议”，在斯

特拉斯堡举行。有时也在布鲁塞尔举行。委

员会会议也在布鲁塞尔举行。

11

1�

每个国家的席位数

.(根据各国本国文字的名称按字母顺序排列)

奥地利. 18. 拉脱维亚. 9

比利时. 24. 立陶宛. 13

保加利亚. 18. 卢森堡. 6

塞浦路斯. 6. 马耳他. 5

捷克共和国. 24. 荷兰. 27

丹麦. 14. 波兰. 54

爱沙尼亚. 6. 葡萄牙. 24

芬兰. 14. 罗马尼亚.. 35

法国. 78. 斯洛伐克. 14

德国. 99. 斯洛文尼亚. 7

希腊. 24. 西班牙. 54

匈牙利. 24. 瑞典. 19

爱尔兰. 13. 英国. 78

意大利. 78. 总计 785

政治团体的席位数（2007年9月1日）

1�汉斯·伯特林 欧洲议会议长

欧洲议会的职能是什么?

欧洲议会有三个主要职能：

1、通过欧洲法律 ——欧洲议会与欧盟部长

理事会在许多政策领域共同合作。欧洲议会

由其公民直接选举产生这一事实确保了欧洲

法律的民主合法性。

2、欧洲议会对所有欧洲联盟机构，尤其是欧

洲委员会行使民主监督权。它有权批准或否

决欧洲委员会成员的任命，还有权要求整个

欧洲委员会集体辞职。

3、对预算的审批权 欧洲议会与欧盟部长理

事会共同行使对欧洲联盟预算的审批权，因

此可影响欧洲联盟的开支。在整个程序中，

欧洲议会可采纳或完全否决预算。

以下是这三种职能的详细介绍。

1、通过欧洲法律

采纳(即通过)欧洲联盟立法的最常见程序是

“共同决定”(请见上文：欧洲联盟如何做决

策)。这使欧洲议会和欧盟部长理事会处于同

等的位置。它适用于多个领域的立法。

在某些领域（例如农业、经济政策、签证和移

民），欧盟部长理事会进行独立立法，但它必

须与欧洲议会商议决定。另外，一些重要决

策，例如允许新的国家加入欧洲联盟，必须

经过欧洲议会的批准通过。

欧洲议会还通过检查欧洲委员会每年的工作

计划来促进新的立法产生，考虑什么样的新

法律适合通过，并要求欧洲委员会提出立法

提案。

2、民主监督

欧洲议会采取以下几种方式对其他欧洲机构

行使民主监督权。

当任命一个新的委员会时，委员会成员由欧

盟成员国政府提名。 但是未经欧洲议会批

准，新成员不能被任命。议会与包括未来的委

员会主席在内的各个新委员会成员会面，之

后投票决定是否批准通过整个委员会。

在任职期间，委员会在政治上对欧洲议会负

责。欧洲议会可通过一项“谴责动议”，要求

委员会集体辞职。

比较笼统地说，欧洲议会通过经常审查欧洲

委员会提交给它的各种报告(年度一般报告、

有关预算实施的报告等)行使控制权。此外，

议员们还经常向欧洲委员会提出问题，委员

会成员依法必须回答。

欧洲议会还监督欧盟部长理事会的工作：议

员们经常向欧盟部长理事会提出问题，欧盟

部长理事会主席出席欧洲议会全体会议并参

加重要的辩论。

欧洲议会还通过审查公民的请愿书和成立调

查委员会来行使进一步的民主控制权。

最后，欧洲议会参与每次的欧盟高层会议

（欧盟部长理事会会议）。在每次高层会议

开始之前，欧洲议会会长被邀请对欧盟部长

理事会议议程上的时事问题提出议会的意见

和建议。

3、财权

欧洲联盟的年度预算由欧洲议会和欧盟部长

理事会共同决定。欧洲议会在两次连续的审

读中进行辩论，预算要在会长签署后才能生

效。

欧洲议会的预算控制委员会(COCOBU)监督

预算的开支，此外，欧洲议会每年都决定是

否认可欧洲委员会对上一个财务年度预算

的执行情况。这个认可程序在技术上被称为

“执行调查”。

欧洲议会的工作如何组织？

欧洲议会的工作分为两个主要阶段：

→ 全体会议筹备 这项工作由专门负责欧洲

联盟活动具体领域的不同委员会的议员进

行。准备辩论的问题由政治团体讨论。

→ 全体会议 每年在斯特拉斯堡举行12个4

天的全体会议会，6个2天的会议则在布鲁塞

尔举行。在这些会议上，欧洲议会审议立法

提案，对修订案进行表决，然后对整个文本

做出决定。

日程上的其他项目可能包括理事会或委员会

提交的“声明”或者有关欧洲联盟或世界范

围内所发生的问题。

1979年号召卢森堡在首次欧洲议会上投票的海报

© E

urop

ean

Com

mun

ities

Eur

opea

n N

Avig

ator

, ww

w.e

na.lu

1�

欧盟部长理事会：代表成员国的声音

职能:

成员：

主席职位:

会议：

地址：

电话:

网址:

欧洲联盟的立法机构（在某些领域是执行机构）；代表成员国的利益

每个欧洲联盟成员国各派一名部长

每6个月轮换一次

在布鲁塞尔（比利时）举行，每年4月、6月和10月除外，此时会议在卢森堡举行

Rue de la Loi 175 Wetstraat，B一1048，布鲁塞尔

(+32－2) 285 61 11

http://www.consilium.europa.eu

主要情况

欧盟部长理事会是欧洲联盟的主要决策机

构。与欧洲议会一样，欧盟部长理事会是根

据20世纪50年代的创始条约成立的。它代表

成员国的利益，它的会议由每个欧洲联盟成

员国政府各派一名部长出席。

哪位部长出席哪次会议取决于讨论什么议

题。譬如，如果理事会准备讨论环境问题，会

议将由每个欧洲联盟国家的环境部长出席，

它将被称为“环境部长理事会”。

欧洲联盟与世界其他地区的关系由“总务与

对外关系理事会”负责。但是，这个理事会

的配置也对一般政策问题有更广的责任，因

此，它的会议由各国政府选择的部长或国务

部长出席。

现在共有9种不同的理事会配置

→.总务与对外关系

→.经济与金融事务(ECOFIN)

→.司法与内政

→.就业、社会政策、保健与消费者事务

→.竞争

→.运输、电信与能源

→.农业与渔业

→.环境

→.教育、青年与文化

理事会的每一名部长都有权代表他或她的政

府作出承诺。换言之，部长的签字就是整个

政府的签字。此外，理事会的每一名部长也

对他或她的国家议会负责，对议会所代表的

公民负责。这样可确保理事会决定的民主合

法性。

成员国的总统和/或总理，以及欧洲委员会的

1�

1�

会长每年在欧盟部长理事会上会晤4次。这些

“高层会晤”制定了全面欧盟政策， 并且解

决了下一层（例如一般理事会的总理们）不

能解决的问题。考虑到欧盟部长理事会讨论

议题的重要性，他们经常讨论至深夜，并且吸

引了媒体的大量关注。

欧盟部长理事会的职能是什么?...

欧盟部长理事会有6项主要职能：

1、通过欧盟法律——在多个领域与欧洲议

会共同立法。

2、协调成员国的总体经济和社会政策。

3、在欧洲联盟与一个或多个国家或国际组

织之间缔结国际协议。

4、与欧洲议会共同批准欧盟的预算。

5、根据欧盟部长理事会的原则，制定欧洲

联盟的共同外交和安全政策(CFSP: 详见

下文)。

6、协调各国法院与警方之间在犯罪问题上

的合作(请见下文“自由、安全和司法”部

分)。

这些职能的大多与“共同体”领域有关——

即成员国决定集中行使主权并把决策权交给

欧洲联盟机构的行动领域。这个领域是欧洲

联盟的第一个“支柱”。

然而，最后两项职能主要涉及成员国未交出

权力而进行合作的领域。这被称为“政府间

合作”，它包括了欧洲联盟的第二和第三个

“支柱”。

以下是欧盟部长理事会工作的较为详细介绍。

1、立法

部长理事会工作的中心是在欧盟集中主权的

领域立法。最常见的程序就是“共同决策”

这里欧盟的法律将在欧盟委员会批准的基础

上，被部长理事会和议会共同实施。在一些

领域，部长理事会有最终决定权，但是只有

在委员会同意和考虑委员会和议会的意见基

础上 (见上文：欧洲联盟如何决策) 。

2、协调成员国的经济政策

欧洲联盟国家决定以各国经济政策密切协调

为基础制定并执行共同的经济政策。这种协

调由各国的经济和财政部长组织进行。他们

集体组成了经济与金融事务(“ECOFIN”)理

事会。

他们还力图创造更多的就业机会，并完善他

们的教育、健康和社会保障系统。虽然每个

欧盟国家负责它们自己在这些领域的政策，

但是它们可以就共同的目标取得一致，互相

学习最好运作的经验。这一过程被称为“协

调的公开方法”， 并在欧盟部长理事会内部

执行。

3、缔结国际协议

欧盟部长理事会每年都“缔结”(即正式签署)

欧洲联盟与非欧洲联盟国家之间的若干协议

以及与国际组织的若干协议。这些协议可能

涉及广泛的领域，例如贸易、合作和发展，或

者可能涉及具体的行业，例如纺织、渔业、科

学技术、运输等。

1�

此外，欧盟部长理事会还可能在一些领域缔

结欧洲联盟成员国之间的公约，例如税收、

公司法或领事保护等。公约还可能涉及在自

由、安全和司法领域的合作(见下文)。

4、批准欧洲联盟预算

欧洲联盟的年度预算由欧盟部长理事会和欧

洲议会共同决定。

5、共同外交和安全政策

欧洲联盟成员国正在制定一项共同外交和安

全政策(CFSP)。外交政策、安全和防务是各

欧洲联盟成员国独立掌管的问题。然而，欧

洲联盟国家在这些问题上合作有益无弊，欧

盟部长理事会是进行这一“政府间合作”的

主要论坛。

这项合作不但涵盖防务而且包括危机处理工

作，例如人道主义救援合作，以及在有问题

的地区维和和调停。欧盟国家试图调动和协

调军队和警力从而协调它们的外交和经济行

动。通过这些机制，欧盟已经帮助印度尼西

亚的部分地区以及刚果共和国和东南欧的国

家维持和平，进行民主建设，并借促进经济

增长。

6、自由、安全和司法

欧洲联盟的公民可以在他们选择的任何欧盟

国家自由的生活和工作。所以他们必须在欧

盟的任何地方都享有平等的民事司法权。因

此，国家法院之间需要共同合作以确保一个

欧盟国家法庭的判决在其他欧盟国家也被认

可。例如某一欧盟国法庭就离婚案或儿童监

欧盟外交代表啥维尔·索拉纳实地考察难民情况

1�

护案中做出的判决在所有其他欧洲联盟国家

也都会得到承认。

在欧盟内部国家间的自由出入对守法公民来

说是非常有益的。但这也被国际犯罪分子和

恐怖主义者所利用。要对付跨国犯罪必须建

立欧洲联盟所有国家的法院、警力、海关官

员和移民局的跨国合作。

例如，他们必须确保：

·.欧洲联盟的对外边界得到有效的管制；

·.海关官员和警方交流有关毒品走私嫌疑

人或人口贩子活动的信息;

·.在整个欧洲联盟对寻求庇护者给予相同

的评估和待遇，以防止“庇护取巧”。

这 样的问 题由司法和内政事 务 理 事 会 负

责——即负责司法和内政事务的部长们，目

的是在欧洲联盟境内建立一个“自由、安全

和司法的地区”。

欧盟部长理事会的工作如何组织?

理事会主席

理事会主席每6个月轮换一次。换言之，每一

个欧洲联盟成员国轮流负责理事会的日程，

主持所有会议，时间为6个月，推动立法和政

策决定，促进成员国之间的妥协。

秘书处

轮值主席国的工作由秘书处协助。后者筹备

并确保理事会在各级工作的顺利开展。

2004年，哈维尔·索拉纳被任命为部长理事

会秘书长。他还是外交和安全政策(CFSP)高

级代表。在此职位上，他帮助协调欧盟在世

界舞台上的行为。根据新的宪法条约，高级

代表一职将被欧洲联盟外交部长代替。

欧盟境内的人员及货物自由流通取消了海关边检

1�

秘书长的工作由一名负责管理秘书处工作的

副秘书长协助。

常设代表委员会

在布鲁塞尔，每一个欧洲联盟成员国都有一

个常设机构 (“代表处”)，代表成员国维护它

在欧洲联盟的利益。每一个成员国代表处的

负责人实际上是其国家驻欧盟的大使。

这些大使 (称为“常驻代表”) 在常驻代表委

员会(Coreper)内每周举行一次会议。这个委

员会的作用是为部长理事会除农业问题外的

工作做准备。农业问题由农业特别委员会负

责。常驻代表委员会由若干工作组协助，工作

组由各成员国派驻的官员构成。

安全和防务

理事会的工作由负责安全和防务的分支机构

予以支持：

·.政治和安全委员会(PSC)；

·.欧洲联盟军事委员会(EUMC)，由各成员

国国防部长组成；

·.欧洲联盟军官处(EUMS)，由成员国调往

理事会秘书处的军事专家组成；

·.民事危机管理委员会

每一个国家有多少票?

部长理事会通过表决做出决定。一个国家的

人口越多，它的票数越多。但是，票数并不严

格的按比例分配：它的调整有利于人口少的

国家。

德国、法国、意大利和英国

西班牙和波兰

罗马尼亚

荷兰

比利时、捷克共和国、

希腊、匈牙利和葡萄牙

奥地利，保加利亚和瑞典

丹麦、芬兰、爱尔兰、

立陶宛和斯洛伐克

塞浦路斯、爱沙尼亚、.拉脱维亚、

卢森堡和斯洛文尼亚

马耳他

合计

29

27

14

13

12

10

.7

4

3

345

欧盟在问题多发地区培训和发展警力，强调良好社会治安的重要性

“特定多数票”

在一些特别敏感的领域，譬如共同外交和安

全政策、税收、庇护权和移民政策等方面，理

事会的决定必须一致通过。换言之，每一个

成员国在这些领域都有否决权。

然而，在大多数问题上，理事会的最常见表

决程序为“特定多数票” (QMV)。

有效的特定多数票指：

·. 多数 成 员国批准（在 某 些情况下多于

2/3），且

·. 至 少有 2 5 5 票 赞 成 —— 即 合 计 超 过

73.9％。

此外，一个成员国可以要求确认赞成票的比

例至少代表欧洲联盟总人口的62％。否则决

定将不被通过。

�0

欧洲委员会是独立于国家政府的机构，它代

表并维护整个欧洲联盟的利益。它起草新欧

洲法律提案，并提交给欧洲议会和欧盟部长

理事会。

欧洲委员会还是欧洲联盟的执行机构——

换句话说，它负责执行议会和欧盟部长理事

会的决定。这意味着管理欧洲联盟的日常事

务：执行它的政策、运行它的程序、以及使用

它的专款。

与议会和欧盟部长理事会一样，欧洲委员会

于20世纪50年代根据欧洲联盟的创始条约

成立。

欧洲委员会指什么？

“委员会”一词在使用时有两层意思。首先，

它指的是男性或女性委员会成员，每个欧盟

国家各派一名，任命管理这个机构并作出决

定。第二，“委员会”一词指这个机构本身和

它的工作人员。

委员会成员非正式地被称为“委员”。他们

都在本国担任政治职务，许多成员是政府部

长，但是作为委员会成员，他们承诺本着整

个欧洲联盟的利益行事，不接受本国政府地

指示。

新的委员会在欧洲议会选举的6个月内每五

年任命一次。任命程序如下：

· 成员国政府共同决定由谁出任委员会主

席；

· 委员会主席任命由欧洲议会批准；

· 指定的委员会主席与各成员国协商，推

欧洲委员会：促进欧盟共同利益

职能:

成员：

任期：

地址：

电话:

网址:

欧洲联盟的执行机构，立法提案的提出者

27名：每个成员国各派一名

5年 (2004年至2009年)

Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 Brussels 布鲁塞尔

(+32-2)299 11 11

http://www.ec.europa.eu

主要情况

�1

��

选其他委员会成员；

· 新议会随后与所有新成员面谈，并提出

有关 整个委员会的意见。如果获得批

准，新的委员会正式开始工作；

现任委员会任期至2009年10月31日届满。它的

主席是葡萄牙的巴罗佐先生。

委员会在政治上仍然对欧洲议会负责。欧洲

议会有权通过一项谴责动议，解散委员会。

如果委员会主席要求，其他委员同意，则委员

会成员必须辞职。

委员会出席议会的所有会议，必须在议会会

议上澄清并论证它的政策。它还经常回答议

会议员们提出的书面问题和口头问题。

委员会的日常工作由它的行政官员、专家、翻

译、口译和秘书处工作人员承担。现在有大

约23000名这样的欧洲公务员。这个数字听

起来很多，但是事实上这个数字少于欧洲多

数中等市议会的工作人员数目。

欧洲委员会设在何处？

欧洲委员会的“所在地”是比利时布鲁塞尔。

但是它在卢森堡设有办事处，在所有欧洲联

盟国家都有代表处，并且在世界各地的许多

首都设有代表团。

欧洲委员会做什么？

欧洲委员会有四项主要职能：

1、向欧洲议会和欧盟部长理事会提出立法

提案；

2、管理和执行欧洲联盟的政策和预算；

3、执行欧洲法律(与法院联合执行)

4、在国际舞台上代表欧洲联盟，譬如进行欧

洲联盟与其他国家的协议谈判。

1、提出新的立法提案

欧洲委员会有“倡议权”。换言之，欧洲委员

会本身负责起草欧洲新立法的提案，再提交

给欧洲议会和欧盟部长理事会。这些提案的

委员来自各个欧盟成员国

��

目的必须是捍卫欧洲联盟及其公民的利益，

而不是那些特殊国家或行业的利益。

在提出任何提案之前，欧洲委员会必须了解

欧洲出现的新形势和新问题，它必须考虑欧

洲联盟的立法是否是解决这些问题的最佳

途径。因此，欧洲委员会经常性地与众多利

益集团接触，还与两个咨询机构——经济与

社会委员会和地区委员会接触。它还征求各

国议会和政府的意见。

只有在欧洲委员会认为一个问题不能通过各

国、各地区或地方的行动更有效地解决时，

它才提出在欧洲联盟范围采取行动的建议。

这种在最低一级解决问题的原则被称为“辅

助原则”。

如果欧洲委员会认为需要欧洲联盟立法，它

将起草一份提案。这份提案应当能有效地解

决问题，并且符合最广泛的利益。为了弄清技

术细节，欧洲委员会与构成它的不同委员会

和工作组的专家协商。为照顾到问题的方方

面面，在起草提案之前委员会经常发表白皮

书和绿皮书、举行听证会和咨询民众和专家

的观点。

2、执行欧洲联盟的政策和预算

作为欧洲联盟的执行机构，欧洲委员会负责

管理和执行欧洲联盟预算。大部分实际支出

由各国机构和地方机构执行，但是欧洲委员

负责对这些机构进行监督——欧洲委员会在

审计院的监督下执行预算。这两个机构的目

标都是确保良好的财务管理。只有在审计院

的年度报告为满意的情况下欧洲议会才会准

许欧洲委员会执行预算。

委员会还必须管理执行议会和欧盟部长理

事会通过的政策，例如共同农业政策、渔业、

能源、地区发展、环境、青年、和例如“伊拉

谟斯”等教育培训和交流项目。委员会在竞

争政策中也发挥主导作用，来保证生意的正

常开展。在竞争政策下委员会有权批准或者

不批准公司间的兼并。委员会还必须保证欧

盟国家不在不良竞争的情况下资助自己的工

业。

欧盟基金被用来升级经济欠发达地区的电信设施

��

3、执行欧洲法律

欧洲委员会充当“条约的卫士”。这就是说，

欧洲委员会与法院一道负责确保欧洲联盟法

律在所有成员国得到适当的执行。

如发现欧盟国家没有执行欧洲联盟法律，欧

洲委员会会就会采取措施予以纠正。首先，它

推出一个称为“控告违约”的法律进程。委

员会向所涉及成员国的政府发出照会，说明

欧洲委员会为什么认为该国违反欧洲联盟法

律，并设定该国向欧洲委员会提交一份详细

答复的最后期限。如果这个程序未能纠正这

一问题，欧洲委员会随后必须把问题提交给

法院。法院的判决对成员国和欧洲联盟机构

有约束力。如该成员国仍然不纠正其错误，

法庭有权对其进行经济制裁。

4、在国际舞台上代表欧洲联盟

欧洲委员会是欧洲联盟在国际舞台上的重要

喉舌。它代表成员国在世界贸易组织等国际

论坛，国际气候变化协定、东京协议、及欧盟

和如非洲、加勒比和太平洋地区的科托努协

定等问题上发言。

根据成员国事先达成的协议，欧洲委员会还

负责代表欧盟在成员国有共同利益的领域进

行国际发言和谈判。

欧洲委员会的工作如何组织？

委员会主席决定哪位委员负责哪个政策领

域，并在委员会的任期内(如果有必要的话)调

整这些职责。

欧洲委员会每周举行一次会议，通常于周三

在布鲁塞尔举行。日程上的每个项目由负责

该政策领域的委员提出，整个委员会对这个

项目作出集体决定。

欧洲委员会的工作人员分成部门，称为总司

（DG）和“部”（例如法律部）。每一个总司

负责一个具体的政策领域，并由总司长领导，

他对其中一名委员负责。秘书处负责总协调

和组织每周的委员会会议。秘书处由秘书长

领导。秘书长直接向委员会主席报告。

总司（DGs）实际上负责计划和起草法律提

案，但这些提案只有在委员会周会上被‘通

过’才能成为正式提案。这个程序大体上如

下：

例如，假定欧洲委员会认为需要欧洲联盟立

法防止欧洲河流受污染。环境总司在与欧洲

工业界和农民、成员国的环境部和环保组织

进行深入的磋商后起草一份提案。提案还会

与欧洲委员会的所有相关部门讨论，再由法

律处和秘书处检查。

��

欧洲委员会主席巴罗佐亲自视察气候变化对格陵兰岛带来的影响

一旦提案完全准备就绪，它将被列入日程，供

委员会在下一次会议上讨论。如果27位成员

中有至少14位赞成，提案将被通过。在此以

后，它将获得整个委员会的无条件支持。之

后，该文件被提交至欧盟部长理事会和欧洲

议会审议。委员会也可能会就总司 / 部的意

见对提案进行修改并将其交回以待最终审

批。

主要情况

法院：维护法律

职能:

法院：

初审法院:

任期：

地址：

电话:

网址:

对提交的案件做出法律判决

每个欧洲联盟国家各派一名法官；8名代理检察长

每个欧洲联盟国家各派一名法官 (2007年为27名)

两个法院成员的任期为6年，可以连任

Boulevard Konrad Adenauer, L-2925，卢森堡

（+352） 4303—1

http://curia.europa.eu

欧洲共同体法院(常常简称为“法院”)是根据

1952年的《欧洲煤钢共同体条约》成立的。它

的总部设在卢森堡。

它的职能是确保欧洲联盟法律在每个成员国

以同样的方式阐释和执行，以此确保法律面

前人人平等。例如，它确保国家法院不会就同

样的问题给出不同的判决。

法院还确保欧盟成员国和欧盟机构按法律

办事。法院有权解决成员国、欧盟机构、企

业和个人之间的纠纷。

法院由每个成员国各派出的一名法官组成，

因此所有27个欧盟国家的法律体系都有代

表。然而，为了提高效率，法院会议很少由全

体法官出席。法院开会通常采取由13名法官

组成的“大议事室”方式，或者由5名或3名法

官组成的议事室方式。

法院由8位“代理检察长”组成。他们的职能

是公开公正地对提交法院审理的案件陈述

观点。

法官和代理检察长是能公正执法的杰出人

员。他们在本国都具有被任命为最高法官的

资格和能力。他们通过成员国政府的共同协

议被法院任命。每一名法官的任期为6年，随

后还可连任。

为了帮助法院审理提交给它的大量案件，并

为公民提供更好的法律保护，“初审法院"于

1988 年成立。初审法院 (它附属于法院) 负责

对某些案件做出裁决，尤其是私人提交的案

��

件和公司组织间有关不公平竞争的案件。初

审法院的法官分别来自27个成员国。

欧洲公务法庭负责判决欧盟和其它文职机关

之间的纠纷。此法庭由7位法官组成，隶属初

审法院。

法院、初审法院和欧洲公务法庭各有一名院

长，由本院法官推选，任期三年，可以连任。

来自希腊的瓦斯雷欧斯库雷斯在2003年被选

为法院院长；马克杰格于2007年被指派为初

审法院院长；保罗马洪自2005年以来担任公

务法庭的院长。

法院的职能是什么?

法院裁决提交给它的案件。五种最常见的案

件是

1、请求初步裁决；

2、未能履行某项义务的诉讼；

3、废除诉讼；

4、未能采取行动的诉讼；

5、损害诉讼

下面是对每种案件的详细介绍

1、初步裁决程序

每个欧洲联盟成员国的国家法院负责确保欧

洲联盟法律在该国得以正确的执行。但是，

不同国家的法院可能以不同的方式解释欧洲

联盟法律。

为了防止这种情况发生，有一个“初步裁决

程序”。这就是说，如果国家法院对一项欧洲

联盟法律的解释或有效性有任何怀疑，它可

以请求法院提出意见。这种意见以“初步裁

空中乘务员多次从欧洲法院“薪酬平等、权力平等”的法规获益

��

决”形式提出。

2、未能履行一项义务的诉讼

如果欧洲委员会有理由认为它的一个成员国

未能履行根据欧洲联盟法律所应承担的义

务，那么欧洲委员会就可以开始进行这些诉

讼程序。这些诉讼程序也可由另一个成员国

发起。

在这两种情况下，法院都对指控进行调查，

并作出判决。被指控的成员国如果被发现确

实有过错，那就必须予以纠正。如果法院发

现成员国未能执行这一判决，那它就可以对

该国家执行强制性罚款。

3、废除诉讼

如果任何一个成员国、欧盟部长理事会、欧

洲委员会或(在某些条件下)议会认为某项特

定的欧洲联盟法律不正当，它们可以请求法

院将它废除。

这些“废除诉讼”也可用于希望法院废除某

项特定的法律的个人。

如果法院发现有关法律的通过不正确，或者

没有正确地以条约为依据，它可以宣布该法

律无效。

4、未能采取行动诉讼

条约要求欧洲议会、欧盟部长理事会和欧洲

委员会在某些条件下做出某些决定。如果他

们未能这样做，成员国、共同体其他机构以

及(在某些条件下)个人或公司可向法院提起

诉讼，把这种违法行为正式记录在案。

5、损害诉讼

任何个人或公司在法庭审判之前都可就欧洲

共同体或其工作人员的行为或不作为带来的

损害向法庭提起诉讼。

法院的工作如何组织?

案件提交给登记处，每一个案件都指定由一

个特定法官和代理检察长负责。

随后的程序分两个阶段：第一个阶段是书面

形式，随后是口头形式。

在第一个阶段，所有当事方提交书面材料，

办案法官起草报告总结概括这些材料和案件

的法律背景资料。

随后是第二阶段——公开审讯。根据案件的

重要性或复杂性， 这一审讯可由3名、5名、

或13名法官出席， 或者在全体法官面前进

行。在审讯时，当事方的律师在法官和代理

检察长面前申诉理由，法官和代理检察长可

对律师提问。代理检察长随后做出他或她的

结论，然后，法官们进行讨论，做出判决。判

决并不一定采纳代理检察长的意见。

法院的判决由多数法官决定，并在公开审讯时

宣布。不同意见不会被表达。判决当日公布。

法庭一审的程序大致相同，但是代理检察长

在此阶段并不发表意见。

��

基本情况

欧洲审计院：让公民的钱用之得当

职能:

成员：

任期：

地址：

电话:

网址:

检查欧洲联盟的资金是否使用得当

每个欧洲联盟成员国各派出一名

成员的任期为6年。可连任

12 rue Alcide de Gasperi,L一1615．卢森堡

（＋352）4398－1

http://www.eca.europa.eu

审计院成立于1975年。总部位于卢森堡。审

计院的职责是检查欧洲联盟来自纳税者的所

有收入是否得以全部征收，所有开支是否合

法、节省，并用途合理。它还有权对使用欧盟

基金的任何个人和组织进行审计。

审计院由每一个欧洲联盟国家各派出一名成

员，由欧盟部长理事会任命，任期为6年，可

连任。审计院成员推选一名成员为院长，任

期三年，可连任。来自奥地利的何伯特·韦伯

于2005年1月当选为院长。

审计院的职能是什么?

审计院的主要职能是检查欧洲联盟预算是否

使用得当，换言之，它检查欧洲联盟的收入

和支出是否合法和正当，并且确保健全的财

务管理。因此，它的工作是帮助确保欧洲联

盟系统有效和公开的运作。

为了执行这一任务，审计院对处理欧洲联盟

收入或开支的任何个人或组织所做的文档进

行调查。审计院经常进行现场检查。它的调

查结果写入书面报告，提醒欧洲委员会和欧

盟成员国注意存在的问题。

为了有效地进行工作，审计院完全独立于其

他机构，但是同时必须与它们保持经常性接

触。

它的主要职能之一是每年向欧洲议会和欧盟

部长理事会提交一份有关上个年度的财务报

告。欧洲议会会在决定是否通过欧洲委员会

��

执行预算之前对审计院的报告做详细审核。

如果满意，审计院还向欧盟部长理事会和欧

洲议会提交一份保证书，说明欧洲纳税人的

金钱使用得当。

审计院以报告的形式向大众公布其审计结

果。

审计院的工作如何组织?

审计院有大约800名员工，包括翻译、行政

人员和审计师。审计师分成“审计组”。他们

起草报告草案，审计院根据报告草案做出决

定。

审计师经常对其他欧洲联盟机构、成员国和

接受欧洲联盟援助的国家进行视察。实际上

虽然审计院的工作在很大程度上涉及欧洲委

员会负责的资金，此收入和开支的80％还是

由各国机构管理。

审计院自己没有法定的权力。如果审计师发

现有欺骗或不正当行为，他们就会通知OLAF

——欧洲反欺骗行动办公室。欧洲反欺骗行

动办公室是欧洲委员会一个拥有完全自主权

的部门。

牛耳朵上的标签帮助欧盟审计员追踪欧盟资金的投放情况

© V

an P

arys

Med

ia

�0

主要情况

欧洲经济与社会委员会：代表社会团体的呼声

职能:

成员：

任期：

会议：

地址：

电话:

网址:

代表有组织的社会团体

344名

4年

布鲁塞尔，每月一次

Rue Belliard 99, B-1040布鲁塞尔

(+32—2) 546 90 11

http://www.eesc.europa.eu

欧洲经济与社会委员会于1957年根据《罗马

条约》成立, 共有344名成员。每个欧洲联盟

国家的成员数目大体上反映它的人口数目。

每个国家的成员数目如下：

欧洲经济与社会委员会是一个代表雇主、

工会、农民、消费者和其他利益群体(统称为

“有组织的社会团体”)的机构。它在与欧洲

委员会、欧盟部长理事会和欧洲议会的政策

讨论中代表社会团体的意见，维护他们的利

益。

这些成员由欧洲联盟成员国政府提名，但他

们的工作具有完全的政治独立性。他们的任

期为四年，可连任。

欧洲经济与社会委员会举行全体会议，它的

讨论由6个分组委员会(称为“部”)准备，每

一个部负责一个特定的政策领域。它选举主

席和副主席，任期两年。迪米特斯于2006年

10月成为欧洲经济与社会委员会主席。

德国、法国、意大利和英国

波兰和西班牙

罗马尼亚

比利时、捷克共和国、希腊、匈牙利、荷兰

奥地利、葡萄牙和瑞典

丹麦、爱尔兰、立陶宛、斯洛伐克和芬兰

爱沙尼亚、拉脱维亚和斯洛文尼

塞浦路斯和卢森堡

马耳他

合计

24

21

15

12

9

.7

6

5

344

�1

欧洲经济与社会委员会的职能是什么?

欧洲经济与社会委员会有三个主要职能：

· 为欧盟部长理事会、欧洲委员会和欧洲

议会提供意见，或应这些机构的要求或

主动提供意见；

· 鼓励社会团体更多地参与欧洲联盟决策；

· 加强社会团体在非欧洲联盟国家的作

用，帮助建立咨询结构。

欧洲经济与社会委员会是欧洲联盟决策过程

中的一个组成部分：在做出有关经济和社会

政策的决定之前必须与它磋商。它还会自发

的或者应其他欧盟机构要求对其它一些问题

发表自己的看法。

因此，欧洲经济与社会委员会是欧洲联盟与其

公民之间的一个桥梁，在欧洲推动建立一个参

与性更强、包容性更大、更为民主的社会。

欧洲经济与社会委员会由哪些人组成?

欧洲经济与社会委员会的成员主要在本国工

作，他们由三个小组组成，代表雇主、劳动者

以及不同的经济与社会利益。

雇主小组由来自工业界的公有和私有部门、

中小企业、商会、批发和零售贸易、银行和保

险、运输和农业的人员组成。

劳动者小组代表从体力劳动者到执行官的各

类雇员。它的成员来自各国工会组织。

第三个群体代表范围广泛的利益：非政府组

织、农民组织、小企业、手工艺和专业人员、

合作社和非盈利协会、消费者和环境组织、

科学及学术界以及代表家庭、妇女、残疾人

协会等。

欧洲经济和社会委员会代表民众的声音

© V

an P

arys

Med

ia

��

主要情况

地区委员会：传递地方政府的声音

职能:

成员：

任期：

会议：

地址：

电话:

网址:

代表各地区和地方当局

344名

4年

布鲁塞尔，每年举行五次全体会议

Rue Belliard 101, B-1040布鲁塞尔

（+32—2）282 22 11

http://www.cor.europa.eu

地区委员会根据《欧洲联盟条约》于1994年

成立。地区委员会有344名成员，每个欧洲

联盟国家的成员数目大体上反映它的人口数

目。每个国家的成员数目如下：

地区委员会是一个顾问机构，由欧洲各地区

和地方当局的代表组成。在涉及地方和地区

政府的问题上，例如地区政策、环境、教育和

运输等问题时，欧洲联盟在做出决策前必须

与地区委员会磋商。

地区委员会的成员是各市和各地区的民选政

界人士，经常是地区政府首脑或城市市长。

他们由欧洲联盟各国政府提名，但是他们的

工作在政治上完全独立。他们由欧盟部长理

事会任命，任期为四年，可连任。各国选举委

员的方式不尽相同，但都会考虑到政治和地

域的平衡性。失去本国民选权利的委员也必

须退出委员会。

四个政治团体分别是：欧洲人民党、欧洲社

会主义党、欧洲民主联盟和欧洲联盟。地区

委员会从它的成员当中推选一名主席，任期

两年。德里巴里当选为2006年的主席。

德国、法国、意大利和英国

波兰和西班牙

罗马尼亚

比利时、捷克共和国、希腊、匈牙利、荷兰

奥地利、葡萄牙和瑞典

丹麦、爱尔兰、立陶宛、斯洛伐克和芬兰

爱沙尼亚、拉脱维亚和斯洛文尼

塞浦路斯和卢森堡

马耳他

合计

24

21

15

12

9

.7

6

5

344

��

地区委员会的职能是什么?

地区委员会的职能是在欧洲联盟立法上提出

地方和地区的观点。它采取对欧洲委员会的

提案发表意见的方式。

在与地区事务或和地区当局直接相关的问题

上，欧洲委员会和欧盟部长理事会必须同地

区委员会磋商，磋商可在委员会或理事会要

求的任何时间进行。磋商的议题包括就业、

环境、教育、文化、职业培训、青年、能源、交

通、电信和公共健康。欧洲委员会、欧盟部长

理事会和欧洲议会也可就其他议题咨询地区

委员会。另一方面，地区委员会可主动拿出意

见，将动议提交给欧洲委员会、欧盟部长理

事会和欧洲议会。

地区委员会的工作如何组织?

地区委员会每年举行五次全体会议，在会议

期间制定它的总政策并通过决策。

地区委员会的成员被指派给专门“委员会”，

这些委员会的职责是筹备全体会议。专门委

员会有6个：

职业培训和长期学习的权利是地区委员会的关注重点

��

主要情况

欧洲投资银行：为经济发展提供资金

职能:

成员：

地址：

电话:

网址:

为经济发展提供资金

成员国, 董事会28名, 管理委员会9名

100 Boulevard Konrad Adenauer. L一2950卢森堡

（＋352)4379—1

http://www.eib.org

欧洲投资银行(EIB)根据《罗马条约》于1958

年成立。它的职责是贷款给有益于欧洲利益

的项目（例如铁路和公路网络，机场或环保项

目），尤其是在较不发达地区、成员国和发展

中国家的项目。它还为小型企业投资提供信

贷。

菲利浦·马特塔德于2000年1月当选为欧洲投

资银行的行长。

银行的职能是什么?

欧洲投资银行是非盈利机构，不从储蓄或经

常帐户获得资金。它也不使用欧盟预算的任

何资金。欧洲投资银行通过在金融市场借款

获得资金，并由它的股东，欧盟成员国提供

资金。每个国家提供的资金多少反映它在欧

盟内的经济影响。

成员国的这种支持使欧洲投资银行在货币

市场获得最高的信用等级（AAA）。因此，它

可在货币市场以非常有竞争力的条件筹集到

数额很大的资本。这就使得银行可以投资符

合公众利益的项目，这些项目在其他情况下

可能得不到资金，或不得不以更高的成本筹

借。

欧洲投资银行投资的项目经过精心选择，重

点如下：

·.内聚和集中性

·.中、小型企业

·.环境可持续发展

·.创新

·.发展欧洲运输网络

·.可持续发展、有竞争力和安全的能源

欧洲投资银行还支持欧盟获选成员国、地中

��

��

海和中东国家、非洲、加勒比和太平洋、拉丁

美洲和亚洲的发展和合作政策。对上述国家

和地区的支持主要集中在：

· 私人企业 / 部门发展

· 设施发展

· 能源供应安全

· 环境可持续性发展

最后，欧洲投资银行还是欧洲投资基金的

主要股东，并和它成立了‘欧洲投资银行组

织’。欧洲投资基金为中小企业提供风险投

资。它不直接借钱给任何企业，也不在任何

公司直接投资。它通过银行和其他金融中介

为它们在小型企业的贷款提供担保。

欧洲投资基金在欧盟成员国和欧盟成员候选

国非常活跃。

欧洲投资银行的工作如何组织？

欧洲投资银行是一个自治机构。它完全根据

每一个项目的利弊和金融市场提供的机会做

出自己借款和放贷的决定。投资银行每年都

提交其工作报告。

欧洲投资银行与欧盟机构合作。譬如，它的

代表可能参与欧洲议会的委员会工作，欧洲

投资银行行长可出席欧盟部长理事会的会

议。

欧洲投资银行的决定由以下机构做出：

· 理事会由所有成员国的部长(通常是财政

部长)组成。它制定银行的总放贷政策，

批准资产负债表和年度报告，授权银行

为欧盟以外的项目提供资金，决定资本

的增加。

· 董事会批准放贷和借款业务。它确保欧

洲投资银行得到良好管理。它由28名董

事组成——每一个欧盟成员国提名一

位，欧洲委员会提名一位。

· 管理委员会是欧洲投资银行的专职执行

机构。它负责欧洲投资银行的日常业务。

有九名成员。

欧洲投资银行向捷克共和国提供贷款用以更好的防治洪水

主要情况

欧洲中央银行：管理欧元

职能:

成员：

地址：

电话:

网址:

维持欧元区的价格稳定和执行欧盟货币政策

行长理事会19名成员，总务理事会29名成员，执行董事会6名成员

Kaiserstrasse 29，D-60311, 法兰克福

(+49)69 13 440

http://www.ecb.eu

欧洲中央银行于1998成立，总部位于法兰克

福（德国）。其职能是管理欧元——欧洲联

盟的唯一货币及保证欧元区的价格稳定。欧

洲中央银行还负责制定和执行欧洲联盟的经

济和货币政策。

为了履行自己的职责，欧洲中央银行与“欧洲

中央银行系统”(ESCB)合作。“欧元区”国家

的中央银行与欧洲中央银行一道构成所谓的

“欧元体系”。

欧洲中央银行是一个完全独立的机构。欧洲

中央银行、欧元体系的各国中央银行或者其

决策机构的任何成员，都不能请求或接受任

何其他机构的指示。欧洲联盟机构和成员国

政府必须遵守这一原则，不得试图影响欧洲

中央银行或各国中央银行。

欧洲中央银行与各国中央银行密切合作，准

备并执行欧元体系决策机构——行长理事

会、执行董事会和总务理事会做出的决定。

让·克劳德·特里谢于2003年11月当选为欧洲

中央银行行长。

欧洲中央银行的职能是什么?

欧洲中央银行的主要任务之一是保持欧元区

的物价稳定，以保证欧元的购买力不会因为

通货膨胀而被削弱。欧洲中央银行的目地在

于确保消费价格与上年同期数字相比增长不

超过2％。

欧洲中央银行通过对经济和货币发展的分析

来设定利率。中央银行通过升高利率来控制

��

��

通货膨胀，如果通货膨胀得以控制，央行会

相应降低利率。

欧洲中央银行的工作如何组织？

欧洲中央银行执行董事会负责执行行长理事

会(见下文)制定的货币政策，并向各国中央银

行下达指示。它还筹备行长理事会会议，负

责欧洲中央银行的日常管理。

执行董事会由欧洲中央银行行长、副行长和

四名其他成员组成，这些成员全部由欧元区

国家的总统或总理的共同意见任命。执行董

事会成员的任期为8年，不可连任。

行长理事会是欧洲中央银行的最高决策机

构。它包括执行董事会的6名成员和欧元区12

个中央银行的行长。它由欧洲中央银行行长

主持。它的主要使命是制定欧元区的货币政

策，尤其是确定商业银行从中央银行借款的

利率。

总务理事会包括欧洲中央银行行长、副行长

和所有27个欧洲联盟成员国的中央银行行

长。总务理事会为欧洲中央银行的咨询和协

调工作出谋划策，并帮助筹备欧元区今后的

扩大。

2008年1月起使用欧元的欧盟国家：奥地利、比利时、塞浦路斯、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、马耳他、荷兰、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙

不使用欧元的欧盟国家：保加利亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、匈牙利、拉托维亚、斯洛文尼亚、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、瑞典、英国

主要情况

欧洲申诉专员署：调查公民投诉

职能:

任期：

地址：

电话:

网址:

调查行政失当案件并提出解决方案

5年，可连任

1 avenue du pr é sident Robert Schuman,BP 403 F-67001 斯特拉斯堡

（＋33）3 88 17 23 13

http://www.ombudsman.europa.eu

欧洲申诉专员署根据《欧洲联盟条约》(1992

年的马斯特里赫特条约)成立。欧洲申诉专员

署是公民与欧洲联盟当局沟通的桥梁。它有

权受理和调查欧洲联盟公民、企业和机构的

投诉以及居住在任何一个欧洲联盟国家或

在欧洲联盟国家有合法住所的任何人的投

诉。

欧洲申诉专员由欧洲议会推选，任期五年，可

连任，与欧洲议会的立法期限一致。尼基福

罗夫·迪亚曼多罗斯，前任希腊国家申诉专

员，2003年4月接任欧洲申诉专员，于2005年1

月连任，任期5年。

欧洲申诉专员的职能是什么?

他帮助发现和调查欧盟机构和其下属机构的

“行政失当”。“行政失当”指管理不善或管

理失误，换言之，它指某个欧盟机构未能按

法律行事、或者未尊重良好管理的原则、或

者侵犯人权。以下是一些例子：

· 不公平；

· 歧视；

· 滥用权力；

· 缺乏或拒绝信息；

· 不必要的拖延；

· 不正确的程序。

欧洲申诉专员根据投诉或自发的开展调查。

欧洲申诉专员的工作完全独立并且不偏不

倚。他不诉求或接受任何政府或组织的指

示。

��

�0

如何向欧洲申诉专员署投诉?

如果你想投诉欧盟机构或机关的行政失当，

要做的第一件事是通过正常的行政渠道与那

个机构或机关取得联系，尝试让它们纠正问

题。

如果这种方法不奏效，公民可向欧洲申诉专

员署投诉。

公民必须在发现行政失当行为的两年内向欧

洲申诉专员署投诉。公民必须清楚地说明自

己的身份，所投诉的机关或机构，和所投诉

的问题。申诉人可以要求投诉保密。

有关提出投诉的指南，请访问欧洲申诉专员

署的网站：http://www.ombudsman.eu

公民可以希望什么样的结果？

如果欧洲申诉专员不能够处理你的投诉——

例如，它已经成为法院的一个案件——他会

告知你其它可以求助的机构。

为解决你的问题，欧洲申诉专员只需要通知

有关的机构或机关。 如果在他调查期间问

题未能解决，欧洲申诉专员就会尽量寻找一

个友好的解决办法，既能纠正错误，又能使

你满意。

如果这还未能解决问题，欧洲申诉专员可以

提出解决问题的建议。如果有关机构不接受

他的建议，他可以向欧洲议会提交特别报告，

采取任何所必须采取的政治行为。

每年，欧洲申诉专员向欧洲议会提交报告，汇

报他所有的工作。

如果您的问题没被给予适当的关注，欧洲申诉专员署可向您提供帮助

欧洲数据保护监督局在确保提取非法移民和难民指纹时个人隐私不被侵犯

主要数据

欧洲数据保护监督署：保护公民隐私权

职能:

任期：

地址：

电话:

网址:

保护公民数据隐私权

5年，可连任

Rue Wiertz 60, B-1047 布鲁塞尔

(32-2) 283 19 00

http:// www.edps.europa.eu

欧洲数据保护监督署(EDPS) 成立于2001年。

它的职责是确保所有欧盟机构和组织在处理

公民个人数据时尊重公民的隐私权。

欧洲数据保护监督署的职能是什么?

当欧盟的组织或机关处理一位有确定身分的

公民的个人数据时，它们必须尊重该公民的

隐私权。欧洲数据保护监督署确保它们会这

么做，并在个人数据处理上给与他们指导。

"数据处理" 包括了许多行为，例如搜集信

息、录制和储存、重新提取、发送或使其他

人员获得、以及阻止、删除或销毁数据。

有严格的保密条例来管理这些行为。例如，

欧盟机构或机关被禁止处理揭示公民种族或

宗教、政治观点、宗教或哲学信仰、或工会成

员资格的个人数据。即便如此，数据必须由

�1

��

一位健康专家或其他保证保守职业秘密的人

员来处理。

欧洲数据保护监督署在每个欧盟机关或机

构里与数据保护官员一起合作，以确保数据

保密条例被执行。

欧洲数据保护监督署就个人数据处理的所有

事宜提供意见，包括欧盟机构和组织已处理

的事宜和针对新立法提出的建议。

2004年，彼得·约翰休斯丁克斯先生被任命

为欧洲数据保护监督员。

欧洲数据保护监督署如何帮助你？

如果你认为你的私人权益因为欧盟某机关

或机构滥用你的个人数据而被侵犯，可以首

先向相关负责人提出。如果对处理结果不满

意，可以联系相关负责数据保护的官员 （联

系方式参见数据保护监督署网站）。

数据保护监督员会调查你的投诉，并尽快通

知你他是否认同。如果认同，如何纠正错误。

例如，他可以命令有关机关和机构纠正、阻

止、删除或销毁被非法处理的你的任何个人

数据。

如不认同数据保护监督员的决定，你可以把

此事件提交法院处理。

��

欧盟办事机构

办事机构(agency)并不是一个欧盟机构。

它是根据欧盟的一项特别条例为执行一项

非常特殊的任务而设立的机关。并不是所

有的欧盟办事机构在正式名称中都采用

英文“agency”一词。它们可能被称为中

心(Centre)、基金会(Foundation)、研究所

(Institute)、局或署（office）等。

共同体渔业控制局

地点：西班牙维哥

http://www.ec.europa.eu/cfca/index_en.htm

渔业控制局负责促进和协调共同渔业政策的

有效统一执行，重点放在渔业储备的保护上。

共同体植物品种保护局

地点：法国昂热

http://www.cpvo.europa.eu

共同体植物品种保护局(CPVO) 成立于1994年。

它的任务是管理一个植物品种权系统——

一个与植物有关的待业知识产权形式。

共同体植物品种保护局的工作很像内部市

场协调局：它授予新植物品种的行业知识产

权。这些知识产权的有效期为25年或30年。

欧洲法庭

地点：荷兰海牙

http://www.eurojust.eu

欧洲法庭的职责是帮助欧盟的所有检察机构

在打击严重跨国犯罪方面进行合作，在信息

交换和罪犯引渡方面有着重要作用。

教育、视听及文化执行署

地点：比利时布鲁塞尔

http://www.eacea.eu.europa.eu

教育、视听及文化执行署负责欧盟青年、学生和

教师交流、文化和媒体资助项目的实际操作。

欧洲欧盟成员国对外边界运作协调管理局

地点：波兰华沙

http://frontex.europa.eu

欧洲欧盟成员国对外边界运作协调管理局的

职责是帮助欧盟成员国执行有关欧盟对外边

界控制条例和遣返非欧盟公民的条例。

欧洲重建机构

地点：希腊色萨洛尼基

http://ear.europa.eu

欧洲重建机构的任务是管理主要欧洲联盟

计划，向受战争影响的巴尔干地区国家提供

重建援助。

��

欧洲职业安全健康局

地点：西班牙毕尔巴鄂

http://osha.europa.eu

欧洲职业安全健康局的成立是为了提升公民

对职业安全和健康问题的知识和关注，其工

作重点放在预防方面。

欧洲航空安全局

地点：德国科伦

http://www.easa.europa.eu

欧洲航空安全局负责促进欧盟民航安全和

环境保护的最高标准，此外，它还有权为飞机

和航空产品发放证书。

欧洲职业培训发展中心

地点：希腊塞萨洛尼基

http://www.cedefop.europa.eu

欧洲职业培训发展中心的职能是分析并提供

有关职业教育和培训制度、政策、研究和实

践的信息。它也是欧洲联盟的专家们传播知

识和提供政策制定支持的中心。

欧洲疾病防御和控制中心

地点：瑞典斯德哥尔摩

http://www.ecde.europa.eu

欧洲疾病防御和控制中心负责识别、评估和

提供对人类健康构成威胁的传染疾病 （如

流感、爱兹等）的信息。

欧洲化学署

地点：芬兰赫尔辛基

http://www.ec.europa.eu/echa

欧洲化学署负责欧盟化学登记系统—REACH

的技术、科技和行政事宜。

欧洲防御局

地点：比利时布鲁塞尔

http://www.eda.europa.eu

欧洲防御局的职责是帮助成员国提高欧洲防

御和风险管理能力并持续欧洲安全和防御

政策，其中包括武器和防御设备、研究和技

术发展。

欧洲环境署

地点：丹麦哥本哈根

http://www.eea.europa.eu

欧洲环境署的职能是搜集和传播有关欧洲环

境的状况和趋势的信息。

欧洲食品安全管理局

地点：意大利帕尔马

http://efsa.europa.eu

欧洲食品安全管理局的主要责任是提供有关

食品安全的所有问题的独立科学建议。它的

工作涉及“从农场到餐桌”的整个食品生产

过程。

欧洲改善生活与劳动条件基金会

地点：爱尔兰都柏林

http://www.eurofound.europa.eu

欧洲改善生活与劳动条件基金会是信息和社

会政策的中心，涉及的方面包括就业和居住

条件、工业合作和社会内聚力。

欧洲全球导航卫星系统监督委员会

地点：比利时布鲁塞尔（暂定）

http://ec.europa.eu/transport/gsa

欧洲全球导航卫星系统监督委员会的职责是

��

确保主要的公众利益通过欧洲卫星导航项目

（伽利略和安格诺斯）来维护和代表。伽利

略项目的目的是提供一个现代的欧洲系统以

替代现有的美国全球定位系统。

欧洲性别平等研究院

地点：立陶宛维利纽斯

欧洲性别平等研究院推行性别平等，支持反

对性别歧视的斗争。

欧洲海上安全局.

地点：葡萄牙里斯本

http://www.emsa.europa.eu

欧洲海上安全局提供技术和科学建议，帮助

加强海上安全和防止船只污染。

欧洲药品监督局

地点：英国伦敦

http://www.emea.europa.eu

欧洲药品监督局向就人用和兽用药品市场投

放的信息向委员会提出建议。它监控药品的

效果并提出科学建议。

欧洲药物及药物依赖监测中心

地点：葡萄牙里斯本

http://www.emcdda.europa.eu

该中心的任务是搜集和传播有关欧洲药物和

药物依赖的客观、可靠和可比的信息。

欧洲网络和信息安全局

地点：希腊克里特

http://www.enisa.europa.eu

欧洲网络和信息安全局的任务将包括收集数

据、分析风险、提高风险管理意识并促进最

佳实践。

欧洲刑警学院

地点：英国布拉姆斯

http://www.cepol.net

欧洲刑警学院(CEPOL)是培训高级和中级欧

盟警官的学院。它的任务是在与犯罪行为，尤

其是跨国犯罪作斗争时协助欧盟成员国国家

警力。

欧洲刑警组织

地点：荷兰海牙

http://www.europol.europa.eu

欧洲刑警组织的目的是帮助欧洲联盟成员国

在预防和打击有组织国际犯罪方面进行更加

密切和有效的合作。

欧洲铁路局

地点：法国的里尔/华伦

http://www.era.europa.eu

欧洲铁路局的使命是帮助加强欧洲铁路的安全

和互用性，逐步成立“统一欧洲铁路地区”。

欧洲培训基金会

地点：意大利都灵

http://www.etf.europa.eu

欧洲职业培训基金会帮助改进非欧洲联盟国

家的职业培训。这些国家大多是临近地区的

国家，例如北非、中东、巴尔干和俄罗斯。

��

欧盟人权局

地点：奥地利维也纳

http://www.fra.europa.eu

欧盟安全研究所

地点：法国巴黎

http://www.iss-eu.org

欧盟安全研究所的目标是帮助建立一个共同

欧洲安全文化，促进整个欧盟的安全利益。

欧洲联盟人造卫星中心

地点：西班牙托列让德沃德斯

http://www.eusc.europa.eu

欧洲联盟人造卫星中心分析来自地球观测卫

星的数据和图像，使用这些信息来帮助欧洲

联盟根据其一般对外安全政策作决策。

公共健康执行局

地点：卢森堡

http://www.ec.euorpa.eu/phea

公共健康执行局管理欧盟资助的公共健康项

目，并将项目结果反馈给公共健康资金提供

者和政策制定者。

欧盟内部市场协调局.(商标及设计)

地点：西班牙阿利坎特

http://www.oami.europa.eu

欧盟内部市场协调局的任务是为欧盟的商标

和设计执行注册程序。这一系统和欧盟成员

国的国内注册系统，同时作用于欧盟市场。

欧盟机构翻译中心

地点：卢森堡

http://cdt.europa.eu

欧盟机构翻译中心为欧盟机构提供翻译服务。

欧洲航空安全局致力于保证航班的安全性和环境的可持续发展

© V

an P

arys

Med

ia

��

欧洲联盟欧洲委员会驻中国及蒙古国代表团

欧洲联盟欧洲委员会驻中国及蒙古国代表团是欧洲委员会常设在中国的代表机构，兼管蒙古

国事务。代表团成立于1988年10月。代表团享有一切外交特权与豁免权，代表团团长享有全权

大使待遇。

代表团的职责是处理中国和蒙古国与欧洲委员会间的官方关系。在所有有关欧盟的事务中，代

表团与欧盟成员国外交使团，尤其是与每6个月有轮换一次的欧盟轮值主席国保持着密切的工

作关系。代表团是连接欧盟与中国政府以及驻中国和蒙古的其他使团的纽带。但是，它并不处

理贸易促进、领事事务以及按惯例成员国使馆、领事馆或国家旅游办公室负责的某些事务。

代表团是欧洲委员会了解中国和蒙古国在重大的政治、经济及其他方面的发展情况的重要途

径。代表团还致力于促进双边合作协议的动作与开展。

代表团下面设有不同部门，包括政务、新闻信息、贸易与经济、科学技术与环境、合作、农业、

信息社会与媒体、财务与合同管理以及行政。

欧洲联盟欧洲委员会驻中国及蒙古国代表团

地址：北京市东直门外大街15号

邮编：100600

电话：（86 10）84548000

传真：（86 10）84548011

网址：www.delchn.ec.europa.eu

电子邮件：delegation-china@ec.europa.eu及delegation-china-press@ec.europa.eu

欧洲委员会

欧洲联盟运作体系

欧洲联盟机构指南

卢森堡： 欧洲共同体出版署办公室

2007—46 pp. —16.2 x 22.9 cm

欧洲联盟并不像美利坚合众国是一个联邦制的国家。它也不像联合国是一个纯政府之间的组织。事实上，它

是很独特的。它的成员国是独立的主权国家， 但它们集中行使主权，因而获得了更大的集体力量和影响。

这意味着通过共同的组织例如欧洲议会、欧洲部长理事会和欧洲委员会共同做出决策。但是这些机构都在做

些什么呢？它们如何共同运作？谁又在负责什么工作呢？

这本小册子用清晰简洁的语言回答了以上问题。它还简单介绍了欧盟办事机构和其他涉及欧盟工作的组织，

目的在于为您提供一个有关欧洲联盟决策的有益指南。

欧洲联盟

欧洲成员国

候选国

欧洲联盟运作体系欧洲联盟机构指南

欧洲联盟并不像美利坚合众国是一个联邦制的国家。它也不像联合国是一个纯政府之间的组织。事实

上，它是很独特的。它的成员国是独立的主权国家， 但它们集中行使主权，因而获得了更大的集体力量

和影响。

这意味着通过共同的组织例如欧洲议会、欧洲部长理事会和欧洲委员会共同做出决策。但是这些机构

都在做些什么呢？它们如何共同运作？谁又在负责什么工作呢？

这本小册子用清晰简洁的语言回答了以上问题。它还简单介绍了欧盟办事机构和其他涉及欧盟工作的

组织，目的在于为您提供一个有关欧洲联盟决策的有益指南。