Econ. Jaime Abril Abril - Presidente

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COMISIÓN ESPECIALIZADA No. 9 SALUD Y AMBIENTE

Proyecto de Ley del Régimen de la Soberanía Alimentaria

9 de Febrero 2009

Econ. Jaime Abril Abril - Presidente

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BASES JURÍDICAS:

• Disposición Constitucional transitoria primera;

• Disposiciones sobre el Régimen de Transición;

• Principios constitucionales sobre el Régimen de Desarrollo (Título VI);

• Disposiciones constitucionales sobre los derechos de participación (Título II);

• Disposiciones constitucionales sobre los derechos del buen vivir (Título II);

• Disposiciones sobre las garantías constitucionales (Título III);

• Disposiciones constitucionales sobre las funciones Legislativa y de Transparencia y Control Social (Título IV);

• Disposiciones del Mandato No. 23 acerca de las responsabilidades de las Comisiones Especializadas.


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CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO DE LEY:

• Se sujeta a los principios constitucionales;• Reconoce la complejidad y carácter multidimensional de la

soberanía alimentaria;• Reconoce la participación social y la deliberación pública en

la elaboración de leyes y políticas públicas;• Recoge propuestas de la sociedad civil presentadas a

través de varios mecanismos: Foros, Seminarios, Talleres.• Establece la supremacía del bien público;• Conduce a reformas legales e institucionales;• Tiene un carácter global, integral y estratégico;


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Socialización del proyecto de ley

• Reuniones de trabajo con entidades del sector público (Ministerios, CONAMU, SENPLADES,..)

• Asistencia a Seminario organizado por el SIPAE (11 y 12 de diciembre 2008)

• Reuniones de trabajo con organizaciones (Confederación Nacional Campesina-Eloy Alfaro, Colectivo Agrario, FENOCIN, Protección Animal Ecuador)

• Foro nacional organizado por la Comisión de Salud y Ambiente el 29 de Enero 2009 en el Salón del ex-Senado en Quito

• Divulgación en los medios de comunicación a través de notas de prensa, entrevistas, rueda de prensa

• Foro virtual por regiones enlazando a 7 provincias del Ecuador en sus capitales: Ambato, Cuenca, Ibarra, Guayaquil, Loja, Portoviejo, Quito, el 7 de febrero 2009

• Divulgación del proyecto en la página Web de la Asamblea Nacional

• Recepción de comentarios en el Blog de la Comisión de Salud y Ambiente


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CONSIDERANDOS (1)

El proyecto de ley se fundamenta en un conjunto de normas y principios que establece la Constitución:

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia (art. 1 de la Constitución);Las personas y las colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos (art 13 de la Constitución);La soberanía alimentaria es un objetivo estratégico y una obligación del Estado (art. 281 de la Constitución);El Estado normará el uso y acceso a la tierra (art. 282 de la Constitución);La multi-dimensionalidad de la soberanía alimentaria exige la concurrencia de varias leyes específicas que deberán ser expedidas, reformadas y/o derogadas;Los ciudadanos participarán en forma individual y colectiva en los asuntos públicos (art. 95 de la Constitución)

/…Econ. Jaime Abril Abril - Presidente

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CONSIDERANDOS (2)…/…

El Estado debe mejorar las condiciones del área rural para alcanzar los fines del Régimen de Desarrollo (art. 276 de la Constitución);

El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción (art. 334 de la Constitución);

El Estado regulará las transacciones económicas y sancionará el acaparamiento (art. 335 de la Constitución);

Se reconoce el valor intrínseco de la agrobiodiversidad (art 400 de la Constitución);

El órgano legislativo tiene 120 días desde la vigencia de la Constitución para aprobar la ley que desarrolle el régimen de la soberanía alimentaria (1era disposición transitoria de la Constitución);

El derecho a la alimentación está reconocido en la Constitución y en diferentes tratados internacionales;

Las leyes orgánicas son aquellas que regulan el ejercicio de los derechos (art. 133 de la Constitución).


77Econ. Jaime Abril Abril - Presidente

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Y CONTENIDOSEN EL ANÁLISIS Y DEBATE AL INTERIOR DE LA COMISIÓN

TÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES (4)

TÍTULO II ACCESO A LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN ALIMENTARIA

Capítulo I EI Acceso al agua y a la tierra (2)

Capítulo II Protección de la agrobiodiversidad (1)

Capítulo III Investigación, asistencia técnica y diálogo de saberes (2)

TÍTULO III PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGRO-ALIMENTARIA

Capítulo I Fomento a la producción (6)

Capítulo II Acceso al capital e incentivos (3)

Capítulo III Comercialización y abastecimiento agroalimentario (3)

Capítulo IV Sanidad e inocuidad alimentaria (4)

TÍTULO IV CONSUMO Y NUTRICIÓN (4)

TÍTULO V PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA (3)

Disposiciones Transitorias (2)

Disposiciones Derogatorias (2)

Disposición Final (1)

TÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES (4)

TÍTULO II ACCESO A LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN ALIMENTARIA

Capítulo I Acceso al agua y a la tierra (2)

Capítulo II Acceso al capital y crédito (2)

Capítulo III Protección de la agrobiodiversidad (1)

Capítulo IV Investigación y diálogo de saberes (1)

TÍTULO III PRODUCCIÓN ALIMENTARIA

Capítulo I Fomento a la producción (4)

Capítulo II Sanidad e inocuidad alimentaria (4)

TÍTULO IV COMERCIALIZACIÓN ALIMENTARIA ((2)

TÍTULO V CONSUMO Y NUTRICIÓN (2)

TÍTULO VI PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA (3)

Disposiciones Transitorias (2)

Disposiciones Derogatorias (2)

Disposición Final (1)

PROYECTO DE LEY INICIALCAL 23 ENERO

PROYECTO PARA PRIMER DEBATE2 FEBRERO

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ASPECTOS INCORPORADOS EN EL DEBATE DE LA COMISIÓN (1)

TITULO I PRINCIPIOS GENERALES• Define con mayor precisión el concepto de la soberanía alimentaria (Art. 1);• Especifica el ámbito de aplicación de la Ley (Art. 2);• Precisa y amplía los objetivos (Art. 3);• Incorpora la equidad de género en el acceso a los factores de producción (Art. 4);• Desarrolla el concepto “agroalimentario”, en todo el proyecto de ley;

TÍTULO II ACCESO A LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN AGROALIMENTARIA• Incorpora el acceso al agua al marco de la soberanía alimentaria (Art. 5);• Delimita con mayor precisión la función social y ambiental (Art. 6);• Define más claramente la protección de la agrobiodiversidad (art 7)• Amplía las acciones de fomento a la investigación, asistencia técnica y diálogo de saberes

(Art. 8);• Propone la creación de institucionalidad para la investigación (Art. 9);

TÍTULO III PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROALIMENTARIA• Desarrolla la normativa respecto del fomento a la producción (Arts. 10 al 15);• Amplía las acciones de fomento a la pequeña y mediana producción (Art. 11)• Amplía el concepto de producción agroecológica y orgánica (Art. 12)• Precisa el concepto de producción agroindustrial rural (Art. 13);


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• Incorpora y desarrolla las acciones de fomento a la producción pesquera y acuícola (Art. 14);

• Detalla las normas jurídicas que deberán ser expedidas, reformadas o derogadas respecto del fomento a la producción (Art. 15);

• Amplía y precisa el carácter de los incentivos para posibilitar el acceso al capital como factor de la producción (Art. 16);

• Establece y define el seguro agropecuario para la producción (Art. 17);• Establece y define el subsidio agroalimentario para pequeños y medianos productores

(Art. 18);• Define, amplía y precisa las acciones de fomento a la comercialización interna (Art. 19);• Establece y define los mecanismos para garantizar el abastecimiento interno (Art. 20);• Crea y define responsabilidades para la creación de mecanismos y condiciones para las

importaciones y exportaciones (Art. 21);• Precisa la finalidad de la sanidad e inocuidad alimentaria (Art. 22);• Ratifica la necesidad de la sanidad animal y vegetal (Art. 23);• Define el concepto de semilla nativa o común y lo vincula al fomento de la

agrobiodiversidad (Art. 24);• Amplía, precisa y detalla los mecanismos para la regulación de la biotecnología y sus

productos e incorpora el concepto de sanidad alimentaria (Art. 25);



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TÍTULO IV CONSUMO Y NUTRICIÓN• Prioriza la disminución y erradicación de la desnutrición y malnutrición (Art. 26);• Incorpora el concepto de calidad nutricional y prohíbe su venta en establecimiento

educativos y en programas de alimentación (Art. 27);• Amplía el concepto de atención alimentaria en casos de emergencias incorporando la

reconstrucción de infraestructura y recuperación de la capacidad productiva (Art. 28)• Incorpora mecanismos para promover el consumo nacional para programas de atención

prioritaria (29);

TÍTULO V PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA• Desarrolla los mecanismos de participación social para la soberanía alimentaria, como

instrumento de deliberación pública (Art. 30);• Amplía la representación de la sociedad civil en el Comité para la Soberanía Alimentaria

(Art. 31);• Precisa y amplía las atribuciones del Comité par a la Soberanía Alimentaria (Art. 32);

• Reorganiza y precisa las disposiciones transitorias, ratificando el plazo de un año para la elaboración colectiva de propuestas de Ley y recomendaciones de política pública;

• Incorpora un Glosario de Términos relativos a la soberanía alimentaria;• Amplía, precisa y detalla los Considerandos del Proyecto de Ley;• Propone para el debate del Pleno el carácter de Ley Orgánica.



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ELEMENTOS PARA DEFINIR EL CARÁCTER ORGÁNICO DE LA LEY:

•El Art. 133 de la Constitución establece que las leyes orgánicas son aquellas que regulan el ejercicio de los derechos;

•El Art. 13 de la Constitución establece el derecho a la alimentación;

•Los miembros de la Comisión consideran que existe una relación directa entre el derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria;


1212

Es un proyecto de ley que conduce al cambio de un amplio cuerpo legal

Ley de régimen

de la soberanía alimentaria

Nueva Ley de Tierras

Nueva Ley de Desarrollo Rural

Otras leyes (expedir, reformar, derogar)

DELIBERACIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL


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Es un proyecto de ley que abre un amplio proceso de consulta

• Conformación de un Comité para la Soberanía Alimentaria

• Con la participación de:– 4 delegados de las funciones del Estado– 10 representantes de organizaciones de la sociedad civil

• Con potestades para:– Preparar propuestas de ley– Proponer recomendaciones para la formulación de políticas públicas– Facilitar la realización de procesos públicos de rendición de cuentas

• Con un plazo de un año para elaborar las leyes;

• Con la integración de un Comité Transitorio en un plazo no mayor de 45 días después la entrada en vigencia de esta ley por parte de la Comisión Legislativa competente.


1414

ES UN PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y LA DELIBERACIÓN

PÚBLICA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PODER CIUDADANO


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