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Economa Urbana Clase 14: 13.11.2008
CURSO: ECONOMA URBANA 2007
PROFESOR: ALEXANDRA PETERMANN
AYUDANTE: PAMELA MUOZ
MAGISTER ECONOMA Y POLTICAS PBLICAS
ESCUELA DE GOBIERNO
Planificacin Urbana
Qu es la planificacin urbana?Cul es su
justificacin?
Histricamente Los orgenes de la planificacin urbana est en el trabajo de arquitectos y otros
relacionados a la localizacin de
construcciones en el espacio, lo que ahora
se llama diseo urbano
Preocupacin original fue fundamentalmente esttica, aunque tambin tuvo consideraciones polticas y militares
Ejemplos de planes:
Plan de LEnfants para Ciudad de Washington (1791)
Plan de Haussmann en Paris (1852)
Plan de Vicua Mackenna (1870)
Planificacin Urbana
Qu es la planificacin urbana?Cul es su
justificacin?
Justificacin clave para la planificacin urbana hoy
Internalizacin de externalidades urbanas
Falla de mercado
Planificacin Urbana
externalidades asociadas a la
localizacin en el territorio Problema
positivas (+)
negativas (-) conflictos
necesidad de
cercana
Mano de obra (+)
Hurtos (-)
Contaminacin (-)
Ofrece Productos (+)
Ruido (-)
Ofrece productos (+)
Hurtos (-)
Mano de obra (+)
Pesticidas (-)
Ofrece Productos (+)
Comercio
Industria
Plantaciones
agrcolas
vivienda
Sombra (-)
en altura
baja altura Contaminacin (-)
Trabajo (+)
Ejemplo
Necesidad de buscar mecanismos para que las actividades internalicen sus
impactos en sus decisiones de localizacin en el territorio
No cualquier regulacin soluciona los problema
Planificacin Urbana
Muchas de las regulaciones urbanas datan de principios y mediados del siglo pasado
El ambiente poltico de esa poca era mayoritariamente de controles, direccin centralizada, de planificacin central en
general
Un ambiente planificado era siempre mejor que uno sin planificacin
El individuo era relativamente no tan importante como la sociedad como un todo
Se planteaba que:
Ejemplos: Inglaterra: Town and Country Planning Act 1947
Chile : Primera LGUC es de 1931 (DFL 345),
Planificacin Urbana
Pensamiento poltico econmico ha cambiado radicalmente en el mundo
y hoy gran parte de las economas utilizan un modelo de economa de
mercado (o economa social de mercado)
Estado tiene un Rol Subsidiario
En el mbito urbano (territorial) se sigue utilizando un esquema ms bien
de planificacin central
Estado interviene slo donde el mercado falla
Planificacin Urbana
Problemas generales de la planificacin urbana
Se trata de planes de una vez y para siempre, legado del diseo urbano, sin embargo, el desarrollo urbano es dinmico
En Chile la infraestructura urbana es provista en
un 80% por el sector privado (fuente CCHC)
Antes la participacin del Estado en el desarrollo urbano era importante, sin embargo, sta ha disminuido de manera significativa
Los planes se transforman de predicciones en un momento a restricciones que se mantienen en el tiempo sin una clara justificacin (o
con cambios contradictorios en las justificaciones)
Ej. Inglaterra el sistema original del cinturn verde se instaur con la idea de ciudades-jardn, bajas
densidades y ms reas verdes. Al poco andar, el aumento en la demanda por suelo llev a
aumentar el precio de ste, a aumentar las densidades. Se sigui justificando este cinturn, pero
ahora como una forma de aumentar la densidad lo que se vea como beneficioso, ya que limitaba el
uso del auto y protega las reas agrcolas.
Planificacin Urbana en Chile
Zonificacin
Urbano
Vivienda, Industria, Comercio, Mixto Etc.
Rural No se permite desarrollo
urbano salvo excepciones
Lmite
Urbano
En Chile se aplica la planificacin por zonificacin que se basa
en el concepto de tratamiento diferenciado del territorio
1. Lineamientos generales de la planificacin urbana en Chile
Usos de suelo
Planificacin Urbana en Chile
1. Lineamientos generales de la planificacin
urbana en Chile
2. Marco regulatorio
Planificacin Urbana en Chile
Cuenca de Santiago Lmite urbano de la ciudad de Santiago
Fuente: Observatorio de Ciudades PUC
Planificacin Urbana en Chile
Cuenca de Santiago
Evolucin del lmite urbano en la ciudad de Santiago
Fuente: Urbanya
Planificacin Urbana en Chile
Cuenca de Santiago
Fuera del lmite urbano:
A. DL 3516: Divisin de predios rsticos
mayor a 0.5 ha
B. Art.55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones (menor a 0.5 ha)
C. Desarrollos Condicionados
a partir de 1994 en el PRMS:
ZUDC_PDUC_AUDP
Planificacin Urbana en Chile
Construcciones fuera del lmite urbano
A. Divisin de predios rsticos (fuera del lmite urbano)
Rige DL 3516 (salvo en aquellas zonas donde hay PRM)
Subdivisin predial mnima 0.5 hectreas
Aprobado por el Servicio Agrcola Ganadero (cc. DOM)
Planificacin Urbana en Chile
Construcciones fuera del lmite urbano
B. Subdivisin y urbanizacin menor a 0.5 ha (fuera del lmite urbano)
Artculo 55 LGUC
Slo para complementar actividad industrial con viviendas,
equipamiento, o habilitar un balneario o campamento
turstico, o para la construccin de viviendas sociales o de
hasta 1.000 UF.
Aprobado por Seremi Agricultura, con informe previo favorable
de Seremi MINVU
Construccin requiere aprobacin DOM
Planificacin Urbana en Chile
Medidas de compensacin,
mitigacin y reparacin
establecidas en los PRI
Densidad Bruta promedio de 85
Hab/H (tolerancia 15)
Un solo pao de superficie no
inferior a 300 Hs
30% superficie para viviendas de
hasta 1000 UF (40% sociales_hasta
400 UF)
5% superficie para actividades
productivas
Requisitos de equipamiento
C. Desarrollos Condicionados
a partir de 1997 en el PRMS: ZUDC_PDUC_AUDP
Planificacin Urbana en Chile
Ley de Monumentos Nacionales
Monumentos histricos
Zonas tpicas
Monumentos pblicos
Monumentos arqueolgicos
Santuarios de la naturaleza
Ley de Bases del Medio Ambiente
Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
Consejo de Monumentos Nacionales
Ministerio de Educacin
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Municipalidades
Comisin Nacional/Regional de Medio
Ambiente (Conama o Corema)
2. Marco Regulatorio
Planificacin Urbana en Chile
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Instrumentos de planificacin territorial
Plan Regional de Desarrollo Urbano
Plan Regulador Intercomunal
Plan Regulador Comunal
Planificacin Urbana en Chile
Area Altura
mxima
% ocup
suelo
Coef
Construct
Densidad Neta Sup predial
E.A.
m.2
13,50 m en 1 y 2 piso = 70%
40% en pisos restantes
2,5
625 Hab/ha 800 m2
frente mnimo = 16 m
ochavos de 4 m
separacin mnima al vecino = 4 m
E-Aa segn rasante 40%
habilitacin pasajes =
60% en 1, 2 y 3 pisos
para los usos de oficinas y comercio en estos pisos.
edificaciones con destino
exclusivo de viviendas =
20% en 1 piso
Segn
rasantes
ocupacin
del suelo
800 m2
frente mnimo = 16 m
ochavos de 4 m
separacin mnima al vecino = 4 m
E.C.b.
+
A.m.
baja continua
= 8,20 m.
media aislada
= 13,50 m.
hasta la altura de la placa
continua = 60%
sobre placa continua = 40%.
1,8
1.170 hab/ha 800 m2
frente mnimo = 16 mts
ochavos = 4 mts.
separacin al vecino, sobre y tras la edificacin continua = 4 mts
E.A.
m.1
13,50 m.
40% 1,6
1.040 Hab/ha 500 m2
frente = 15 mts ochavos de 4 mts
separacin mn vecino de 4 mts
E.C.b.
+ A.a
continua =
8,20 m aslada =
segn rasante
40%
habilitacin pasajes =
60% en 1, 2 y 3 pisos
para los usos de oficinas y
comercio en estos pisos
rasantes
ocupacin del suelo.
800 m2
frente mnimo = 16 m ochavos de 4 m
separacin mnima al vecino = 4 m
Ejemplo de CONDICIONES EDIFICACION : Caso Barrio Bellavista
Plan Regulador Comunal
Usos de suelo
Condiciones de edificacin
Planificacin Urbana en Chile
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Otras normas
Rasante
Conjunto Armnico
Estudios de impacto sobre el sistema de
transporte urbano
Construcciones fuera del lmite urbano
Planificacin Urbana en Chile
Rasante:
Altura Mxima
70%
Rasante
Planificacin Urbana en Chile
Conjunto Armnico
Requisitos (LGUC-OGUC)
- Superficie al menos 5 veces la superficie predial
mnima de (ms de 5.000 m2)
- Constituir una manzana existente
- Fusin de 2 o mas terrenos con una superficie mnima
resultante de 2.500 m2
- Equipamiento en superficie no inferior a 2.500m2
- Contribuya a conservacin de inmuebles histricos
Beneficios
- Aumento de la constructibilidad de 30% al 50%, o
- Aumento de la altura mxima en un 25%
Planificacin Urbana en Chile
Estudios de impacto sobre el sistema de transporte urbano (EISTU)
Proyectos residenciales de ms de 250 estacionamientos
Proyectos no residencial de ms de 150 estacionamientos
Elaborado segn metodologa MINVU, por profesional especialista y
aprobado por la Unidad de Trnsito y Transporte Pblicos de la
correspondiente Municipalidad o por la respectiva Secretara
Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones.
4.2 Planificacin Urbana
Graves problemas de la zonificacin
Es centralizada y con
escasa participacin
ciudadana
Requiere de gran
cantidad de informacin
Zonificacin: constata en parte la realidad de un momento y la
rigidiza, ms que lograr la internalizacin de las externalidades
Normalmente falla en sus
predicciones, ya que los hechos
territoriales son impredecible
Es esttica Variables territoriales son dinmicas,
por lo que queda obsoleta rpidamente
Presenta dificultades para
adaptarse a los cambios
Se aleja de las demandas y
requerimientos de las personas
Discrecional
Efectos redistributivos Se favorece a ciertas zonas y se
perjudica a otras
Efectos inesperados Peores muchas veces que los
problemas que se intentaba solucionar
Disminuye las densidades habitacionales lo que implica el
desarrollo de viviendas de tamaos muy superiores a los
requerimietos de la poblacin en la comuna.
Ejemplo: Nuevo Plan Regulador de Providencia
Necesidades de los habitantes de Providencia:
30% de los hogares son unipersonales
31% son de slo dos personas
21% son hogares de ms de 3 personas
57% de la poblacin mayor a 15 aos
presenta estado civil soltero,
viudo, separado o anulado
34% de la poblacin mayor a 5 aos
tiene 50 aos o ms
Censo 2002
Disminucin de Densidad en Planes Reguladores Comunales
Plano 1:
Mancha urbana y
lmite urbano 1960
Plano 2:
Desarrollo urbano
1960-1975
Plano 3:
Lmite urbano 1975
Lmite urbano para contener la expansin
Sin Consolidar
En consolidacin
Dinmica Perifrica
No planificado
El Cortijo
Enea Pudahuel
Cerrillos- Vespucio
Tobalaba
Vitacura-El Golf
Lo Barnechea
Mall Plaza Norte
PRMS 1994: Subcentros Planificados
Estadsticas MINVU:
Junio 2005 haba 99 planes actualizados, 230 en proceso y 17 sin PRC
Junio 2006 haba 94 planes actualizados, 238 en proceso y 14 sin PRC
Ejemplo PRC La Serena:
1980 se comenz a elaborar un nuevo PRC
Termin en 1992
1995 se comenz a modificar de nuevo y el proceso dur hasta Agosto del
2004
En octubre del 2004 se hizo la primera enmienda y en abril del 2005 la
segunda
Junio del 2005 la municipalidad pidi apoyo a la CCHC y otras instituciones
para elaborar estudio
Obsolescencia de Planes Reguladores
Ejemplo: Comuna de Quilicura (Santiago)
Dentro del lmite urbano: 2,2 UF/m2
Fuera del lmite urbano: 0,5 UF/m2
Lmite
Urbano
Diferencia
Precio
suelo
Centro
Precios
del
suelo
Distancia al centro
Diferencia de precios de suelo en torno a lmite urbano
Fuente: Libro: Santiago: Dnde estamos y hacia dnde vamos
Proliferacin de Parcelas de Agrado 1992 - 2002
Sistemas polticos en el mundo 2000
Monarchies: Constitutional Monarchy Traditional Monarchy Absolute Monarchy
Republics: Democracy Restricted Democratic Practice Authoritarian Regime
Totalitarian Regime
Non-Sovereign: Protectorate Colonial Dependency Empire
Sistemas polticos en el mundo 2000