ECONOMIA Y COMERCIO CON JUSTICIA Y …intranet.comunidadandina.org/Documentos/Reuniones/DTrabajo/SG... · 7.2 MODELOS Y ENFOQUES DEL DESARROLLO ... 2010, la desocupación estaba en

SG/CAMIPYME/I/dt 4 22 de noviembre de 2011

D.4.1

PRIMERA REUNIÓN DEL COMITÉ ANDINO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (CAMIPYME) 7 de diciembre de 2011 Lima - Perú

“ECONOMIA Y COMERCIO CON JUSTICIA Y SOLIDARIDAD”

UNION EUROPEA

CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)

COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/ PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011

CCCOOOMMMUUUNNNIIIDDDAAADDD AAANNNDDDIIINNNAAA

UUUNNNIIIOOONNN EEEUUURRROOOPPPEEEAAA

“ECONOMIA Y COMERCIO CON JUSTICIA Y

SOLIDARIDAD”

CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE

FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y

SOLIDARIA (ESS) COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN

LA COMUNIDAD ANDINA/

(PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011)

INFORME FINAL

EQUIPO DE CONSULTORIA:

Consultor Principal:

Vinicio Salgado

Consultores de Apoyo:

Rubén Tapia

Liliana Marquez

AGOSTO, 2011

UNION EUROPEA



CONTENIDO

PRIMERA PARTE – INSUMOS PARA LA CONSTRUCCION DE LA PROPUESTA ...................................... 1

1. INTRODUCCION ....................................................................................................................... 1

2. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 3

3. MARCO METODOLOGICO DE LA CONSULTORÍA ..................................................................... 5

3.1 REVISION BIBLIOGRAFICA ................................................................................................ 6

3.2 METODOLOGIA DE TALLERES NACIONALES .................................................................... 7

3.3 METODOLOGIA DE ENTREVISTAS .................................................................................. 11

3.4 METODOLOGIA DE SELECCIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ESS ...................... 16

4. MARCO TEÓRICO DE LA ESS: ................................................................................................. 17

ECONOMÍA SOLIDARIA: UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO INTEGRAL PARA LA SOCIEDAD 17

GLOSARIO .................................................................................................................................. 24

5. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE ESS ........................................................................... 27

6. EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS ..................................................... 31

6.1 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN ECUADOR ...................... 32

6.2 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN COLOMBIA .................... 33

6.3 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN BOLIVIA ......................... 34

6.4 EXPERINCIAS REPRESENTATIVAS EN PERU .................................................................... 34

7. PRINCIPALES HALLAZGOS .......................................................................................................... 35

7.1 CONTEXTO SOCIAL EN LOS PAÍSES ANDINOS ................................................................ 35

7.2 MODELOS Y ENFOQUES DEL DESARROLLO ................................................................... 59

7.3 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA - ACIERTOS,

DEBILIDADES Y CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN Y SU INSTITUCIONALIDAD .............................. 68

7.4 FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y ALCANCES DE LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA ....... 76

7.5 INTEGRACIÓN Y DINÁMICA ASOCIATIVA DE LOS DIVERSOS SECTORES DE LA

ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA ................................................................................................. 81

7.6 EL MERCADO NACIONAL, ANDINO E INTERNACIONAL COMO INSTRUMENTO DE LA

ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA .............................................................................................. 85

7.7 VISIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA . 91

UNION EUROPEA



7.8 DESARROLLO DE CAPACIDADES, INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA PARA

LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA ............................................................................................ 93

SEGUNDA PARTE – SINTESIS DEL ESTUDIO ....................................................................................... 99

8. PLAN DE FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA – HACIA LA CONSTRUCCION DE

UN SISTEMA DE PRODUCCION Y COMERCIO CON JUSTICA Y SOLIDARIDAD ................................ 99

8.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................... 99

8.2 OBEJTIVOS ESPECIFICOS .............................................................................................. 100

8.3 PILARES, O EJES DE POLÍTICA PARA EL FOMENTO DE LA ESS Y LA CONSTRUCCION DE

UN SISTEMA PRODUCTIVO Y COMERCIAL CON JUSTICIA Y SOLIDARIDAD ............................. 100

8.4 PRINCIPIOS O LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS TRANSVERSALES ................................ 111

8.5 ROLES Y RESPONSABILIDADES ..................................................................................... 113

9. ANEXOS .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

ANEXO 1. .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Orientaciones Metodológicas Operativas de la Consultoría ............ ¡Error! Marcador no definido.

ANEXO 2: .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Inventario de Organizaciones e Iniciativas de Economía Solidaria, en los Países Andinos .... ¡Error!

Marcador no definido.

ANEXO 3: .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Inventario de Acciones Concretas Planteadas por los Actores en Cada País, para la

Implementación de un Plan de Fomento de la ESS.......................... ¡Error! Marcador no definido.

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PRIMERA PARTE – INSUMOS PARA LA CONSTRUCCION DE LA

PROPUESTA

1. INTRODUCCION

Desde la fundación del actual sistema económico de producción con la Revolución

Industrial, en el plano de la sistematización de las ideas y el conocimiento, ha estado

vigente el debate sobre la legitimidad de los objetivos que este sistema persigue, y sobre

la validez de sus mecanismos, dentro un sistema que privilegia la acumulación, pero que

ha dado lugar, inevitablemente a varias diferencias sociales articuladas a esta dinámica

capitalista.

Sin embargo, aunque la desigualdad social y económica ha sido siempre una constante a

lo largo de la historia de la humanidad, como nunca antes el actual modelo ha

profundizado la brecha entre ricos y pobres y la desigual distribución de la riqueza,

sirviéndose de la modernidad, el progreso y las instituciones sociales para acentuar esta

imperfección, desvirtuando el fin primordial y último de la economía, que es la

satisfacción de necesidades y por ende el bienestar de los seres humanos.

En América Latina, y en particular en la subregión andina, de forma sostenida en el tiempo

se han mantenido estas inequidades, trayendo consigo una gran problemática social

traducida en un deterioro permanente de las condiciones de vida de una amplia masa

social empobrecida, que se ha convertido en la principal causa y a la vez consecuencia del

subdesarrollo.

La información disponible en el sistema de estadísticas de la CAN muestra que en los

países de la subregión habitan cerca de 100 millones de personas al año 2010, de las

cuales el 42% (42 millones aproximadamente) viven en condiciones de pobreza. Es decir

no alcanzan a generar los ingresos mínimos necesarios para satisfacer sus necesidades

más básicas, y de este grupo, una alta proporción (16% o 16 millones de personas) no

alcanzan a cubrir ni lo mínimo necesario para satisfacer sus necesidades básicas diarias de

alimentos (indigencia o pobreza extrema), con el consiguiente problema de inseguridad

alimentaria, que ha dado lugar a que el 18% de los niños de 0 a 5 años padezcan de

desnutrición crónica, esto es casi uno de cada cinco niños.

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Este enorme grupo social, cada día busca procurarse el sustento, en medio de un sistema

excluyente que no permite el acceso a oportunidades de trabajo digno, que procure un

ingreso mínimo. Basta ver los indicadores de ocupación en la CAN cuando a inicios del año

2010, la desocupación estaba en un 10,7% de la PEA, más del 50% de la fuerza laboral se

desenvolvía en el subempleo y la informalidad, y el 19% de la población infantil de 7 a 14

años trabajaba de forma ilegal y bajo condiciones de explotación.

Esta grave situación social ha traído consigo una serie de consecuencias negativas que

hacen parte de un gran “circulo vicioso”, caracterizado por una gran carga de violencia

social, discriminación, denigración y abuso hacia las mujeres y los niños, abandono de los

ancianos, y jóvenes sin futuro ni oportunidades, que engrosan las estadísticas y crónicas

tan cotidianas de inseguridad y delincuencia.

Este último grupo ha iniciado desde hace varios años un éxodo continuo y silencioso en

medio de la incertidumbre y la tristeza, hacia otros países, en busca de nuevas

oportunidades y un futuro mejor, ante la falta de respuesta eficaz de los gobiernos y

estados andinos. Se estima que han emigrado cerca del 10% de la población andina, esto

es alrededor de 10 millones de personas, cifra equivalente al desplazamiento que provoca

una guerra o una catástrofe natural.

En contraste, ante este panorama tan desolador, que se ha vuelto casi natural, frente a la

insensibilidad de los ciudadanos, cada día se desarrollan en todos los rincones, una serie

de actividades e iniciativas extremadamente creativas y recursivas, que permiten que

tantos millones de almas sobrevivan. En este amplio sector social, la solidaridad no es una

categoría filosófica o humanística, sino el principal factor pragmático que permite

sostener una estrategia real de supervivencia. Todas estas actividades son las que

evidentemente se desarrollan en lo que desde hace varios años se ha dado a conocer

como el sector de la Economía Social y Solidaria (ESS).

El presente trabajo pretende ser un pequeño aporte a la discusión que ya ha iniciado con

fuerza en la Comunidad Andina, por buscar la manera de saldar esta deuda humanitaria

con nuestros hermanos, a través de los mecanismos de integración. Para ello recoge en

una primera aproximación, un vistazo inicial de la situación actual de los actores que se

identifican con la ESS, pero también intenta plasmar desde el mismo sector, los

planteamientos de las posibles claves que permitirán la definición de un plan de fomento

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de la ESS, como pilar del desarrollo productivo de nuestros pueblos. Por demás está decir

que este insumo debe ser perfeccionado y profundizado en muchos de los aspectos que

aquí se tratan desde una perspectiva integral y dinámica, si se quieren logar resultados

significativos hacia la construcción de una sociedad, más justa, más humana y por

supuesto más solidaria.

2. ANTECEDENTES

El proceso de integración subregional de la Comunidad Andina está integrado por Bolivia,

Colombia, Ecuador y Perú. Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son:

Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en condiciones de

equidad, acelerar el crecimiento de los países por medio de la integración y la cooperación

económica y social, impulsar la participación en el proceso de integración regional, con

miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano y procurar un

mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.

Desde inicios del proceso, los esfuerzos de los países andinos estuvieron dirigidos a lograr

la integración comercial mediante un programa de liberación del comercio y un arancel

externo común y de otros mecanismos e instrumentos. Como resultado de ello, se tiene

una Zona de Libre Comercio y una Unión Aduanera que, aunque imperfecta, comenzó a

operar en 1995 y un conjunto de normas comunitarias en materia comercial.

Los nuevos desafíos que plantea la globalización han generado la necesidad de

profundizar la integración comercial mediante el perfeccionamiento de la Zona de Libre

Comercio, la adopción de una política arancelaria común y otra serie de acciones

destinadas a lograr el buen funcionamiento del mercado ampliado y avanzar hacia etapas

superiores de integración.

Sin embargo, dentro de este contexto, La CAN, con el afán de promover de forma

simultánea la integración, cohesión y desarrollo social de Colombia, Ecuador, Bolivia y

Perú, y ante la constatación de la “brecha social” persistente (la situación social actual de

la CAN se analiza en mayor detalle en el Capítulo 7), en los últimos años por mandato de

los Países Miembros ha venido impulsando una serie de iniciativas orientadas a logar estos

objetivos. Estos mandatos se han plasmado en una serie de directrices e instrumentos

andinos, entre los que cabe mencionar:

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DECISION 553 (25/junio/2003): Establece los Lineamientos para la Formulación

del Plan Integrado de Desarrollo Social a nivel Andino.

DECISIÓN 592 (16/julio/2004): Se Crea el Consejo Andino de Ministros de

Desarrollo Social.

DECISION 601 (21/septiembre/2004): Establece el Plan Integrado de Desarrollo

Social.

XVII REUNIÓN CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO (DECLARACION DE

TARIJA/junio/2007): Es necesario forjar una integración integral más

equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales y

comerciales

DECISION 745 (14/diciembre/2010): Declaración del Año Andino de la

Integración Social (2011).

“ESTRATEGIA ANDINA DE COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL” (EACES),

Documento de Trabajo de la CAN, abril 2011.

Una de las áreas de la Promoción de la Producción y de la Agenda Social Andina, es el

fomento del desarrollo de la Economía Social y Solidaria (ESS), como mecanismo

incluyente y participativo de los sectores sociales más débiles y marginados de nuestros

pueblos, dado su innegable presencia y rol económico, social y productivo a nivel andino,

que ha sido históricamente invisibilizado.

Dentro de este marco de integración social, con el valioso apoyo a estos esfuerzos de

parte de nuestros socios estratégicos y países aliados de la Unión Europea, la Secretaría

General de la Comunidad Andina, como parte de las actividades contempladas en el

Proyecto UE-CAN “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina” -

CESCAN - abrió la convocatoria para la contratación de un Consultor que desarrolle la

Consultoría “Caracterización y Diseño de una Estrategia Andina de Promoción y Fomento

de la Economía Solidaria como Pilar del Desarrollo Productivo en la Comunidad Andina”,

en la cual se deben identificar los elementos constitutivos para elaborar una propuesta de

un Plan de Fomento de la ESS a nivel andino.

El presente informe presenta los resultados finales alcanzados y consolidados en esta

línea, de manera que constituya un insumo para la armonización de políticas andinas de

apoyo a la Economía Social y Solidaria.

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3. MARCO METODOLOGICO DE LA CONSULTORÍA

El trabajo tendiente a la Caracterización y Diseño de una Estrategia Andina de Promoción y Fomento de la Economía Solidaria como Pilar del Desarrollo Productivo en la Comunidad Andina, se desarrolló mediante el trabajo coordinado de un equipo internacional de expertos en cada país miembro (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), con amplia experiencia en el trabajo con iniciativas de Economía Solidaria, y con estrechas relaciones con las redes y organizaciones de productores, trabajadores, microempresarios, grupos sociales y organismos públicos y privados que se dedican a esta labor (Ver Orientación Metodológicas Operativas de la Consultoría en el Anexo 1).

Cada experto nacional realizó un esfuerzo inicial por recopilar y sistematizar las experiencias de Economía Solidaria, así como bosquejar un diagnóstico de la situación social actual en su país, proporcionado las claves fundamentales que permitan entender su evolución y su dinámica, a través de las fortalezas y debilidades de su respectivo esquema nacional. Con esta información se elaboró una base de datos de información de organizaciones, experiencias, contactos, entidades públicas y privadas que hacen y promueven la Economía Solidaria.

Luego de ello, se realizaron visitas a cada país beneficiario, con el fin de mantener entrevistas con los principales actores y expertos locales que se desempeñan en este campo, y entre los que cuentan: organizaciones de productores, artesanos, microempresarios, organizaciones civiles, ONG’s, autoridades nacionales y locales, y empresarios que impulsan y promueven la economía y el comercio solidario y justo.

También se aprovechará cada visita para realizar varios encuentros (talleres/conversatorios) con los beneficiarios y actores locales, para socializar los objetivos del proyecto, recabar criterios y experiencias locales y animar al compromiso y fomento de la Economía Solidara incluyendo el comercio justo, como base para fortalecer la integración andina en las áreas más críticas del bienestar y desarrollo humano. (Ver Orientación Operativa No.2 del Anexo 1).

Con todos estos elementos, más el valioso aporte técnico de la Secretaría de la CAN, se consolidó una propuesta de estrategia para el fomento y promoción de la Economía Solidaria el cual será puesto a consideración de los plenipotenciarios de Los Países para su análisis y evaluación. Dicha propuesta servirá de base para la elaboración de un Proyecto de Decisión que permita institucionalizar e instrumentar esta iniciativa a nivel comunitario a la vez que defina claramente las instancias y mecanismos formales de diálogo y coordinación de este tema, dentro del SAI.

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Lista de actividades propuestas

Las actividades referenciales que permitieron alcanzar los objetivos del contrato fueron las siguientes:

- Definición consensuada con los expertos nacionales y los técnicos de la CAN de un Plan de Trabajo que determine con precisión la hoja de ruta crítica para el desarrollo exitoso de la consultoría.

- Levantamiento de toda la información secundaria disponible en los países miembros sobre organizaciones, entidades, actores relevantes y experiencias de Economía Solidaria.

- Sistematización de la información anterior mediante la creación de una base datos andina, que estará en continua actualización durante la vigencia del contrato.

- Gira de visitas a los países miembros para mantener acercamientos y entrevistas locales con organizaciones de productores, artesanos, microempresarios, organizaciones civiles, ONG’s, autoridades nacionales y locales, y empresarios promueven la economía y el comercio solidario.

- Realización de eventos nacionales (Talleres) de socialización y partición con organizaciones de productores, artesanos, micro empresarios, ONGs y actores representativos de cada país, en Economía Solidaria.

- Construcción de una propuesta de estrategia de promoción y fomento de la economía y comercio solidarios en la Comunidad Andina, que incluya un proyecto de Decisión Andina y sus respectivas instancias y mecanismos formales de diálogo, concertación, fomento.

3.1 REVISION BIBLIOGRAFICA

Como parte de la metodología de la consultoría, se realizó un levantamiento bibliográfico

amplio, para tener una aproximación operativa del tema y hacer una actualización

bibliográfica que permita tener mayor claridad con miras a una definición consensuada

sobre los alcances y características del sector de la economía solidaria, se identificaron

más de 85 documentos, entre textos, artículos, papers, y publicaciones que totalizaron

alrededor de 5.648 páginas relacionadas con el tema, con más de 61 autores o

instituciones de publicación. Se pudo ver que las preocupaciones académicas e

intelectuales que han abordado el tema no son recientes y se encuentran en plena

vigencia, ya que se catalogaron publicaciones que van desde 1994 – hasta el 2011.

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Para efectos de esta consultoría se logró adquirir 17 documentos en formato de texto

físico, y 68 documentos en archivo electrónico (adjuntos a este informe en formato

electrónico), cuyos datos bibliográficos se consignan al final del Anexo 1 del presente

informe.

85

TOTAL DE PAGINAS ESCRITAS: 5.648

61

1994 - 2011

17

68Coraggio (11),

Razzeto (5),

Alter (5),

Guerra (3),

Cotera (2),

Hintze (2),

Ortiz (2),

Sen (2),

Singer (2).

RANGO DE AÑOS DE PUBLICACION:

RESUMEN DE BIBLIOGRAFIA ENCONTRADA SOBRE

ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA

NUMERO DE DOCUMENTOS ENCONTRADOS Y REVISADOS:

NUMERO DE AUTORES E INSTITUCIONES:

DOCUMENTOS DISPONIBLES FISICAMENTE:

DOCUMENTOS DISPONIBLES EN FORMATO ELECTRÓNICO

(ADJUNTOS):

AUTORES MÁS FRECUENTES:

FUENTE: ANEXO 1

3.2 METODOLOGIA DE TALLERES NACIONALES

Una de las fuentes más valiosas para la identificación de elementos estratégicos para un

plan de fomento y fortalecimiento de la ESS, como ya se mencionó, fue la realización de

eventos nacionales o talleres de trabajo con la partición de organizaciones de

productores, artesanos, micro empresarios, ONGs, representantes del sector público y

actores representativos de cada país, en el campo de la Economía Solidaria, con el fin de

recabar criterios y experiencias locales, propuestas y animar al compromiso y fomento de

la economía solidara incluyendo el comercio justo, como base para fortalecer la

integración andina en las áreas más críticas del bienestar y desarrollo humano.

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Para lograr obtener los mejores resultados, se realizaron uno o más talleres nacionales en

cada país miembro, con una jornada completa de trabajo, y se utilizó una agenda de

trabajo con un enfoque participativo y basado en la discusión guiada de temas o ejes

críticos, y lluvia de ideas. La agenda de trabajo en cada país, con algunas variantes

debidas a la logística y organización de cada evento, fue la siguiente:

HORA ACTIVIDAD

8:30am - 9:00am Recepción de invitados y entrega de materiales.

9:00am – 9:30am. Palabras de Bienvenida a los invitados.

9:30am – 10:30 am. - Presentación del estudio “Caracterización y diseño de

una estrategia andina de promoción y fomento de la

economía solidaria como pilar del desarrollo

productivo en la Comunidad Andina”.

- Presentación de metodología del taller.

10:30am- 11:00am Coffe Break

11: 00am – 12:00 horas Taller por sectores para determinar avances y

limitaciones de la ESS en cada país.

13:00 – 14:00 Almuerzo

14:00 – 16:00 Continuación del Taller por sectores para determinar

avances y limitaciones de la ESS en cada país

16:00 – 16:15 Coffe Break.

16:15 – 17:30 Plenaria para determinar las estrategias que se deben

impulsar para fomentar la ESS en el ámbito nacional y

regional andino (Foro).

17:30 – 18:00 Conclusiones, despedida y llenado de fichas por

organización.

Se desarrolló para el trabajo en grupos durante los talleres, unas guías metodológicas en

formato de matrices, donde se organizó la información y porte de cada grupo, en función

de los ejes temáticos transversales, que se definieron como premisa de aproximación a la

agenda. Así mismo s entregó una guía de preguntas para discusión plenaria del final, que

permitió redondear el aporte, y recoger aquellos temas que no estaban considerados en

las matrices del trabajo en grupos, como los compromisos de participación de actores y

organizaciones en una agenda regional continua de desarrollo de la ESS, y las expectativas

del trabajo. También se pidió que cada organización participante llene un cuestionario

individual (Sondeo de Opinión - Organizaciones), para recoger la opinión particular sobre

los aspectos críticos de la Economía Solidaria. Estas 3 herramientas de trabajo, se

consignan en el Anexo 1, de Orientaciones Metodológicas de la Consultoría.

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Finalmente se logró realizar 9 encuentros nacionales (Talleres y Foros) de socialización y

partición con organizaciones de productores, artesanos, micro empresarios, ONGs y

actores representativos de cada país, en Economía Solidaria, para socializar los objetivos

del proyecto, recabar criterios y experiencias locales y animar al compromiso y fomento

de la economía solidara incluyendo el comercio justo, como base para fortalecer la

integración andina en las áreas más críticas del bienestar y desarrollo humano. En el

Anexo 1 se adjunta escaneado las hojas originales de registro de participantes, en todos

los Talleres y foros nacionales.

Se realizaron 3 talleres en Ecuador, 2 en Colombia, 1 en Perú y 3 en Bolivia. Los detalles

de organización y referencia de los talleres se presentan a continuación:

TALLERES EN ECUADOR

TALLER 1

FERIA HECHA A MANO PARA MAMÁ

Conversatorio: “Economía Solidaria una alternativa de desarrollo”

RESPONSABLE: Gobierno de la Provincia de Pichincha

Renata Lasso

Subdirectora de Economía Solidaria

FECHA: 28 de abril de 2011

LUGAR: Plaza San Francisco - Quito

PARTICIPANTES: Representantes de 200 organizaciones expositoras

TALLER 2

ENCUENTRO ECONOMIA SOLIDARIA, MCDS – CAN - RELACC

TALLER: Caracterización y Fomento de la ESS en la Región Andina

ORGANIZA: MCDS - CAN - RELACC - OCE

FECHA: 29 de abril de 2011

PARTICIPANTES: Catalina Sosa (SINCHI SACHA), Lorena Muñoz (WFTOLA), Diego Valencia

(MCDS), Javier San Martín (SENAMI), Francisco Escobar (SUBSECRETARIO DE

ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA), Mila Zúñiga (CANTO DE AGUA – RELACC

CHILE), Javier Ibarnegaray (AGREGADO COMERCIAL DE BOLIVIA) y

Representantes de 200 organizaciones participantes en la Feria Hecha a

Mano para Mamá

LUGAR: Plaza San Francisco - Quito

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TALLER 3

ENCUENTRO GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

TALLER: Construcción de la Agenda de Economía Solidaria de Pichincha

ORGANIZA: Dirección Gestión Economía Solidaria

FECHA: 17 de mayo de 2011

PARTICIPANTES: Organizaciones del sector público y privado vinculados a la economía social y

solidaria

TALLERES EN COLOMBIA

TALLER 1

Conversatorio Economía Solidaria una alternativa de desarrollo

RESPONSABLE: Liliana Márquez

Consultora Nacional de Colombia para Economía Solidaria

FECHA: 28 de junio

LUGAR: Pasto – Sur de Colombia – Universidad de Nariño

PARTICIPANTES: Se logró una participación amplia principalmente del sector productivo, de

organizaciones sociales y sector académico, en total fueron 18

representantes.

TALLER 2

Conversatorio Economía Solidaria una alternativa de desarrollo

RESPONSABLE: Liliana Márquez

Consultora Nacional de Colombia para Economía Solidaria

FECHA: 13 de julio

LUGAR: Bogotá – Universidad Cooperativa de Colombia - UCC

PARTICIPANTES: Se logró una participación amplia principalmente del sector productivo, de

organizaciones sociales, sector gubernamental y sector académico,

totalizando 30 participantes (adicionalmente se realizó un foro el 20 de

junio con la participación de 8 organizaciones de ESS)

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TALLER EN PERU

TALLER

Conversatorio Economía y Social Solidaria

RESPONSABLE: Vinicio Salgado

Consultora para Economía Solidaria

FECHA: 10 de junio

LUGAR: Cede de la Comunidad Andina - Aramburú s/n esq. Con Av. Paseo de la

República, San Isidro. Lima

PARTICIPANTES: Se logró una participación de más de 30 organizaciones sociales, sector

académico, gubernamental y sector de apoyo a la ESS

TALLERES EN BOLIVIA

TALLER 1

Conversatorio Economía y Social Solidaria

RESPONSABLE: Rubén Tapia

Consultor para Economía Solidaria

FECHA: 10 de junio (Simultaneo al de Perú)

LUGAR: AUDITORIUM, calle Fernando Guachalla Nº 421. Tel. 2423657

PARTICIPANTES: Se logró una participación de más de 40 organizaciones sociales, sector académico, gubernamental y sector de apoyo a la ESS.

TALLER 2

Taller: La Economía Solidaria como Motor del Desarrollo Productivo en Bolivia

RESPONSABLE: Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, CAN

FECHA: 25 de agosto

LUGAR: Hotel Europa, Salón Germania, La Paz

PARTICIPANTES: Se logró una participación de más de 300 organizaciones productivas, sociales, del sector académico, gubernamental, empresarial y sector de apoyo a la ESS.

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TALLER 3

Jornadas de Participación Ciudadana en la Integración Regional: Sub Mesa # 2,

Escenarios de Promoción de la Economía Solidaria como Motor del Desarrollo Productivo

en Bolivia.

RESPONSABLE: Estado Plurinacional de Bolivia, CAN

FECHA: 17 de septiembre

LUGAR: Campo Ferial de Cochabamba, Cochabamba

PARTICIPANTES: Se logró una participación de más de varias organizaciones productivas, sociales, del sector académico, gubernamental, empresarial y sector de apoyo a la ESS de los cuatro países de la Región Andina.

3.3 METODOLOGIA DE ENTREVISTAS

En vista de que en nuestros países se han forjado una serie de líderes intelectuales,

académicos, organizacionales o gubernamentales que, en base a una profunda convicción

y compromiso con la ESS, han desarrollado una extensa y prolífica trayectoria, era

imprescindible recoger esta experiencia y sistematizarla como uno de los insumos que

permitirían tener claridad, profundidad e integralidad al momento de construir un plan de

fomento y fortalecimiento de de la ESS a nivel andino.

Por este motivo, en cada país miembro se identificó una masa crítica de actores

relevantes, que en algunos casos fueron entrevistados en profundidad, en la medida de

las posibilidades de acceso y disponibilidad de tiempo, o en otros fueron abordados en su

participación en talleres y foros nacionales, de manera que sus ponencias y propuestas

sobre mecanismos de apoyo a la ESS, fueron recogidas de forma integral, para efectos del

presente documento.

Para abordar las entrevistas, se partió de un conjunto de hipótesis y de una guía de

preguntas estructurada en torno a 7 ejes transversales o “categorías de análisis” sobre los

cuales se ha concentrado la indagación de la presente consultoría. Estas guías e hipótesis

de entrevistas pueden ser analizadas en detalle en el Anexo 1 de Orientaciones

Metodológicas de la Consultoría.

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A continuación se presenta la lista de expertos entrevistados y/o participantes en foros u

otros espacios por cada país, que brindaron sus valiosos aportes a la presente consultoría:

ECUADOR

1. Francisco Ron – Director del Centro Andino de Acción Popular – CAAP (Entrevista)

2. Francisco Escobar – Subsecretario de Desarrollo Social del Ministerio de Inclusión

Económica y Social – MIES (Intervención en Taller/Conversatorio de la Feria

“Hecho a Mano para Mamá”)

3. Diego Valencia – Subsecretario de Gestión de Programas y Proyectos Socio

Productivos, del Ministerio De Coordinación De Desarrollo Social – MCDS

(Entrevista)

4. Fausto Jordán – Experto en Redes Financieras Rurales y de Microfinanzas y

Consultor Internacional en temas de Desarrollo Rural (Entrevista)

5. Miguel Andrade – Director del Programa de Desarrollo Rural Territorial - PRODER

del Ministerio de Inclusión Económica y Social – MIES (Entrevista)

6. Manuel Chiriboga – Director del Observatorio de Comercio Exterior, Investigador

Principal del Centro Latinoamericana de Desarrollo Rural (RIMISP), y experto

consultor internacional en desarrollo rural (Entrevista y Ponencias en Diversos

Foros)

7. Frenzel Apolo Pereira – Director Ejecutivo de la Red Nacional de Finanzas

Populares y Solidarias Del Ecuador - RENAFIPSE (Ponencia en V Encuentro de

Finanzas Populares y Solidarias)

8. Padre Graziano Mason – Presidente de Maquita Cushunchic (MCCH) (Entrevista)

9. Milton Maya – Subsecretario de Programas y Proyectos Socioproductivos

(Propuesta de Políticas para Economía Social y Solidaria en el Marco de la

Especialización de Economía Social y Solidaria del Instituto de Altos Estudios

Nacionales – IAEN)

10. Gevanny Cardoso – Director del Programa Nacional de Finanzas Populares

(Propuesta de Políticas para Economía Social y Solidaria en el Marco de la

Especialización de Economía Social y Solidaria del Instituto de Altos Estudios

Nacionales – IAEN)

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PERU

1. Humberto Ortiz – Director de CEAS, experto en temas de Economía Solidaria y

Consultor e Investigador Internacional (Entrevista)

2. Oscar Mendoza Gallo – Universidad del Pacífico (UP) (Entrevista)

3. Alfonso Cotera Fretel - Miembro de la Red Peruana del Comercio y Consumo Ético,

y Ejecutivo de Grupo de Red de Economía Solidaria (GRESP) (Entrevista)

4. Walter Choquehuanca - Catedrático en cooperativismo, Experto en Cooperativismo

y economía solidaria (Entrevista)

5. Luís Montoya Canchis - Catedrático de la Universidad Nacional Mayor de San

Marcos, facultad de Ciencias Sociales, pertenece al movimiento “Tierra y Libertad”,

experto en temas de ESS (Entrevista)

6. Carlos Alarcón – Comunidad Andina (Entrevista y Ponencia en el Taller Nacional de

Perú)

7. Jorge Tello – Comunidad Andina (Entrevista)

BOLIVIA

1. María Esther Ibáñez Roca - Gerente de Desarrollo Productivo y Laboral, Centro de

Promoción de la Mujer GREGORIA APAZA (Entrevista)

2. Isabelle Hillenkamp - Docente Investigadora, Fonds National Suisse de la Recherche

Scientifique FNSNF (Entrevista)

3. Eustaquio Huiza Tapia – Presidente de la Federación de Caficultores Exportadores de

Bolivia FECAFEB (Entrevista)

4. Vicente Laruta – Administrador de la Asociación de Artesanos QHANTATI (Entrevista)

5. Rita Cano - Oficial de Programa Sector Gobernabilidad, Centro de Estudios y Cooperación

Internacional CECI (Entrevista)

6. Ana María Condiri - Gerente de Dirección Ejecutiva, Fundación Uñatawi Sistemas para el

Desarrollo Urbano (Entrevista)

7. Darío Alanoca – Presidente - Movimiento de Economía Solidaria y Comercio Justo de

Bolivia (Entrevista)

8. Ricardo Vargas - Oficial de Progyectos Fos Bolivia - Fondo de Cooperación al Desarrollo

(Entrevista)

9. Suzanne Kruyt - Representante de Broederlijk Denle en Bolivia (Entrevista)

10. María Julia Jiménez – Coordinadora, AOPEB (Entrevista)

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11. Tomás Fernández - CIOEC Bolivia (Entrevista)

12. Luis Tindal Felípez - Jefe de la Unidad de Desarrollo y Promoción del Comercio Interno,

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Rural (Entrevista)

13. Alicia Canaviri Mallcu - Directora Ejecutiva, Centro de Desarrollo Integral de la Mujer

Aymara "AMUYTA" – CDIMA. (Entrevista)

14. Pablo Salcedo - Federación de Artesanos Productores de Arte Popular (Entrevista)

15. Sandro Saravia - Coordinador Nacional, Red Boliviana de Turismo Solidario Comunitario

RED TUSOCO (Entrevista)

COLOMBIA

1. Mario Bonilla - Director Ejecutivo/ Federación AGROSOLIDARIA (Entrevista)

2. Rossana Ramirez - Coordinadora Proyectos Productivos CORPORACION VALLENPAZ (Entrevista)

3. Diego Mantilla - Gerente Cooperativa, Docente y capacitador y asesor de cooperativas pequeñas campesinas en Nariño. (Entrevista)

4. Mauricio Alberto Torres Delgado - CORPORACION CREEMOS, Asesor en Economía Solidaria, actualidad (Entrevista)

5. Luz Helena Lara - Directora Ejecutiva, CORPORACION CREEMOS (Entrevista) 6. Víctor Bula - Consejo Municipal de Medellín /Asesor en Economía Solidaria

(Entrevista) 7. Sigfredo Beltrán - Miembro CONES Valle/ Asesor Jurídico Legislación para la

Economía Solidaria (Entrevista) 8. Enrique Valderrama - Superintendente Economía Solidaria (Entrevista) 9. Rodrigo Guerrero - Director Ejecutivo Corporacion Vallenpaz (Entrevista) 10. Oswaldo Salgado - Miembro de la Red de Economía Solidaria de Antioquia en

representación de la Corporación para el fomento de las microfinanzas y microcréditos que fomentamos (Entrevista)

11. Piedad Berríos - Provincial América Latina / Congregación Hermanitas De La Asunción (Entrevista)

12. Helena Sanz De Santamaría - Miembro Junta Directiva / Redesol Colombia (Entrevista)

13. Gonzalo Pérez - Educador / Especializado En Educación Solidaria/ Consultor (Entrevista)

14. Jarrison Martínez - Director Ejecutivo CONIDEAS/ Asesor Cones Valle Del Cauca (Entrevista)

15. Orminsul Cano - Asesor Economía Solidaria/ CONES Valle/ FESOC (Entrevista) 16. Luis Felipe Chaparro - Director Proyección Social Universidad Cooperativa De

Colombia (Entrevista)

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17. Miguel Ricardo - Davila Investigador Economía Solidaria Y Cooperativismo Universidad Javeriana (Entrevista)

18. Juan Alvarez - Investigador Economía Universidad Cooperativa De Colombia (Entrevista)

19. Oscar Reyes - Docente Economía Solidaria Universidad De Nariño (Entrevista) 20. Julio Ignacio Garzón Narvaez - Administrador empresas. Facultad de Ciencias

Económicas Administrativas UNIVERSIDAD DE NARIÑO Y SENA (Entrevista)

3.4 METODOLOGIA DE SELECCIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ESS

Con el fin de identificar aquellas iniciativas, experiencias productivas de Economía Social y

Solidaria que han tenido éxito en el desarrollo de esquemas alternativos, y que sobre todo

han logrado ser sustentables en el tiempo, además de acudir al inventario disponible de

Organizaciones de ESS que se presenta más adelante, se utilizó un cuestionario aplicado

tanto a las organizaciones que participaron en los Talleres Nacionales, como en la guía de

preguntas para las entrevistas a actores relevantes de la ESS. Estas guías también se

presentan en el Anexo 1, de Orientaciones Metodológicas del a Consultoría, en el Título:

Perfil de Organizaciones de ESS.

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4. MARCO TEÓRICO DE LA ESS:

ECONOMÍA SOLIDARIA: UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO INTEGRAL PARA LA

SOCIEDAD

De la revisión bibliográfica consignada al final del Anexo 1, se puede ver que existen

diversos enfoques que buscan abordar el tema de la Economía Solidaría, la Economía del

“Tercer Sector” o también conocida como la “Economía Popular”, y aunque no existe aún

un consenso absoluto en la definición, alcance y mecanismos entre los diferentes autores

(61 autores personales o institucionales identificados) que han hecho aportes

significativos a la teorización de esta importante dinámica social, desde los enfoques

europeos hasta los aportes Latinoamericanos contemporáneos, sin embargo se pueden

identificar varios elementos comunes sobre los que cabe hacer una breve mención

reflexiva.

Partiendo del entendido de que la “Economía Social y Solidaria puede ser asimilada en las

múltiples actividades económicas y sociales, muy creativas y recursivas a las que se

dedican amplios sectores sociales excluidos, para enfrentar las duras condiciones de vida

de la pobreza, y que se basan en la práctica de la solidaridad como factor primordial y

pragmático, que permite sostener una estrategia real de supervivencia”, este modelo de

organización social alternativo, pude ser entendido como aquel que tiene como su centro

epistemológico de principio y fin, al “ser humano” en cuanto a sus condiciones de vida, y

no al Mercado o a al Sistema Economía per sé.

Es decir, la mayoría de autores coinciden en que la actividad económica procure empujar

el desarrollo de todos y todas, juntos, como prioridad al avance del mercado, entendido

como una institución en donde el principio clásico de “libre competencia” da paso (de

forma natural y hasta necesaria según los autores clásicos) al proceso de acumulación

indiscriminada de factores y recursos, que han dado lugar progresivamente a dinámicas

nacionales y globales de empobrecimiento, explotación social, inequidades y deterioro

permanente de las condiciones de vida.

Por lo tanto, este modelo alternativo de economía se basa, se articula y se desarrollo

sobre los principios epistemológicos de solidaridad, reciprocidad, equidad, soberanía

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alimentaria, respeto al ambiente y la ayuda mutua, que estuvieron presentes desde el

origen mismo de la sociedad humana. Procura la generación de redes o asociaciones como

elemento aglutinador y, a través de ello la promoción del empleo y actividades

productivas y creativas. En este proceso, rescata y promueve el uso de los recursos

locales, ya sean estos humanos o materiales o inmateriales, como el conocimiento y

saberes ancestrales. Es una economía inclusiva, en donde las capacidades son

diferenciadas e incorporadas.

Exige creatividad, compromiso, participación activa de los sujetos según sus capacidades y

posibilidades, y no considera al ser humano únicamente como un recurso productivo, sino

que parte de una concepción integral, que además incorpora las múltiples facetas de la

condición humana en armonía con el entorno, y en una perspectiva de permanente

superación, que permite trascender la visión económica simplista del hombre y su

quehacer reproductivo material en el planeta.

Esta visión clásica, sesgadamente “economicista” ha dado lugar a que la mayoría de países

de nuestro continente vivan un proceso de destrucción progresiva de sus recursos y

capacidad de producción. El mercado globalizado ha extendido sus mecanismos, en

detrimento de los mercados nacionales, regionales y comunitarios.

La globalización, como fenómeno natural e inevitable, pero no descontrolado, ha derivado

en un sistema económico y social dominado por la predominancia de grandes empresas

multinacionales asociados a reducidos grupos de inmensa concentración de poder. En

gran medida el fomento del libre intercambio sin control ni regulación, especialmente en

la última década, ha mostrado un proceso perverso en el cual las reglas del mercado,

regulan y determinan las actividades y relaciones humanas y el intercambio de bienes,

servicios y capitales.

El “modelo económico” prevaleciente en el que se desarrollan organizaciones sociales y

productivas, funciona con gran dinamismo, llevando la economía adelante con alta

velocidad, pero concentrando la riqueza en cada vez un menor número de grandes

empresas y corporaciones que excluyen progresivamente a cada vez más amplios sectores

de la sociedad, no solo del consumo, sino en la actualidad dado el desarrollo tecnológico,

también de los circuitos productivos.

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Es como un tren muy moderno que avanza en gran velocidad y que va acelerando su

marcha, pero que a medida que avanza va dejando cada vez más pasajeros en el camino,

mientras permite que sean cada vez menos los que puedan abordarlo.

La economía popular y de solidaridad no es este tren desenfrenado, y no pretende unificar

o estandarizar a todo nivel una única manera de procurar el desarrollo humano, sino que

precisamente reconoce las diversas formas de organización y de acción, en tanto y en

cuanto han sido eficaces para promover el desarrollo del ser humano de forma integral.

De allí que una de sus características es ser heterodoxo, partiendo de un enfoque

ecléctico en el cual es concebible la “unidad dentro de la diversidad” y la transformación y

adaptación permanente al cambio y la adversidad, como mecanismo eficaz de

supervivencia y preservación.

De allí que La Economía Popular y Solidaria está conformada por diferentes caminos. Pero

quienes recorren esos caminos tienen algo en común, que es hacer la economía con

solidaridad, una solidaridad pragmática, casi inconsciente, que se manifiesta de muchas

maneras.

Solidaridad en la producción y en el trabajo, solidaridad en la gestión participativa,

solidaridad en las tecnologías, informaciones y saberes compartidos, solidaridad en el uso

de los recursos, mediante formas de propiedad cooperativa, asociativa o personal

incluyente. Solidaridad en la distribución, a través del comercio justo, la equidad en los

intercambios, la reciprocidad, la cooperación. Solidaridad en el consumo, compartiendo

los bienes y servicios, buscando aprovecharlos en toda su utilidad, prefiriendo la

satisfacción grupal y comunitaria de las necesidades.

Lo esencial es que se trata de alcanzar la mayor y mejor eficiencia, los mejores resultados,

en términos de beneficios para las personas y la comunidad; pero no mediante la

competencia sino mediante la cooperación. Agregando un factor productivo especial, que

es precisamente la solidaridad.

La economía solidaria, tiene como finalidad que la gente se desarrolle productivamente

simultáneamente alcance su felicidad y realización personal.

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Entendemos por desarrollo el proceso por el cual los grupos humanos pasan de

condiciones menos humanas a condiciones más humanas en términos de calidad de vida y

cantidad de vida.

Para ser verdadero, el desarrollo debe ser integral, es decir no sólo considerar la

dimensión económica. Sino todas las dimensiones en que se desempeña la persona

humana, que es el eje central de todo lo que hacemos.

Podemos considerar seis dimensiones de Desarrollo:

La dimensión económica, se refiere a la producción y el ingreso que generan las personas,

el grado de industrialización de una región o localidad y la distribución de la riqueza en el

país.

La dimensión social, tiene que ver con la calidad y el acceso adecuado a la salud,

alimentación, educación, vivienda, servicios básicos, así como en la participación

ciudadana en la mejora de sus condiciones de vida e inclusión social.

La dimensión política, hace referencia a la vigencia de los derechos humanos (civiles y

políticos), de la democracia tanto representativa como la participativa y la existencia de

leyes y políticas que promuevan el bien común.

La dimensión cultural, considera la identidad de los grupos o comunidades, sus

costumbres, así como también la capacidad de entrar en diálogos con otras culturas.

La dimensión ecológica, es decir, la armonía del ser humano con lo existente. La

responsabilidad por lo existente y por el futuro de las nuevas generaciones así como, la

perspectiva de un medio ambiente sano y duradero.

La dimensión ética, pone énfasis en la reflexión y vivencia de los valores y principios

éticos y morales. Tiene que ver con lo que se llama “modelo de vida plena”.

Por esto, el desarrollo no es sólo “desde abajo” sino “desde adentro” es decir, si el

desarrollo no parte del espíritu de las gentes no es auténtico desarrollo.

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Así mismo, es fundamental que haya una participación activa de hombres y mujeres en

familia, que se aprecien y se valoren mutuamente en una vivencia real de la equidad entre

los géneros. Es preciso darle cariño y armonía a los hogares, pues en ellos están presentes

la comunión, la solidaridad y la economía compartida.

Desarrollo Local, parte desde los espacios locales, en los cuales las personas se

encuentran, se relacionan entre sí y pueden crecer en las dimensiones antes

mencionadas. Pero el desarrollo local se proyecta también al nivel nacional como también

a nivel internacional o mundial en lo que se conoce como desarrollo global.

La economía, organización de los recursos para que todas las actividades que una

colectividad humana pone en marcha, promueva la producción y el consumo de bienes y

servicios con la finalidad de alcanzar el bienestar para el mayor número posible de

personas.

La economía no es una ciencia exacta, basada en fórmulas matemáticas frías, muy lejana

de la gente y de su vida cotidiana, ni el fin último de las actividades humanas. Es un medio

para lograr mejores condiciones de vida para todos.

La solidaridad es un sentimiento que une a los seres humanos y los empuja a prestarse

una ayuda mutua.

La Economía Solidaria, es una forma alternativa, justa y humana, de hacer economía,

basada en la solidaridad, en el trabajo, el apoyo mutuo y la cooperación.

Economía solidaria, son todos aquellos procesos alternativos de producción, intercambio,

distribución y consumo de bienes y servicios, que parten de la cooperación mutua y

relaciones de reciprocidad, donde el uso y manejo del dinero no es lo fundamental sino el

trabajo humano; surge desde lo local y se basa en valores y principios, buscando un

bienestar colectivo para generar un proceso de inclusión social que permita impulsar un

desarrollo humano respetando el ambiente.

La prácticas de economía solidaria vienen de tiempos ancestrales cuando las comunidades

indígenas y campesinas practicaban el trueque, el randi randi o cambia manos, la minga o

trabajo comunitario.

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Sin embargo, alcanza mayor evidencia en los sectores populares dada la crisis económica

que se dio en los años 80 por los programas de ajuste estructural implementados por los

gobiernos, hacia la consolidación del modelo neoliberal que profundizó brecha entre ricos

y pobres, y generó varios problemas sociales de supervivencia y subsistencia.

Sin embargo, a pesar que la economía solidaria se manifiesta en un período de crisis, no

pretende ser solamente una respuesta a esta situación, si no una forma de hacer

economía distinta, una nueva forma de vida alternativa.

No toda organización ni actividad puede ser definida como economía solidaria, al

contrario en muchas de ellas se repiten situaciones de explotación y de trato inhumano.

Además no existe en muchos casos la capacidad de organizarse, de visualizar las ventajas

de trabajar en conjunto, de establecer vínculos con otros, de incorporar la solidaridad en

las prácticas cotidianas.

En este contexto es importante hacer el esfuerzo de reconocer, apoyar y potenciar las

experiencias donde la solidaridad es parte de la acción cotidiana.

Desde esta perspectiva, son manifestaciones de economía solidaria, las asociaciones de

microempresarios/as, federaciones de vendedores/as ambulantes, cooperativas de

productores/as y de consumidores/as, empresas comunales, centros de acopio

comunitarios, tiendas solidarias, ferias agrícolas comunitarias, las cajas de ahorro

populares, las empresas de turismo alternativo y muchas otras experiencias, donde la

constante es el apoyo mutuo, el trabajo solidario y mancomunado, para conseguir en

conjunto lo que individualmente no les es posible lograr.

Por lo tanto, la fuerza de las economía solidaria esta en los grupos humanos y las unidades

económicas efectivas que se desarrollan de manera solidaria y que basados en sus valores

y principios son capaces de hacer productivos sus recursos.

Es un error pensar que sea suficiente la base ética de la economía solidaria, para tener

éxito en la construcción de una sociedad más justa y humana. Es importante no dejar de

lado la calidad del trabajo, la responsabilidad, el cumplimiento de metas, y un enfoque de

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sostenibilidad productiva y comercial, que incorpore efectivamente a este sector a las

instituciones económicas formales, como las cadenas de producción y de consumo.

Integrar la solidaridad a la economía significa en el caso del mercado verle a este como un

instrumento y no como un fin. La economía solidaria debe intervenir en el mercado y

desde adentro demostrar que puede ser competitiva y altamente solidaria. No considerar

esto, haría imposible la sobrevivencia de las organizaciones y de las empresas solidarias,

que necesariamente tienen que mirar el mercado como la referencia para el desarrollo de

sus actividades, la diferencia es que se busca que el productor sea responsable y honesto,

y el consumidor sea ético, consciente y recobre la racionalidad sobre las necesidades

reales de las suntuarias.

Para que la solidaridad sea incorporada como factor productivo hay que demostrar que es

una alternativa eficiente, válida, concreta, sustentable. Y esto se puede conseguir

planificando y organizando cuidadosamente el trabajo, buscando la excelencia en todas

las actividades que se realicen.

La solidaridad presente en las actividades económicas de los sectores populares tiene que

combinarse con las políticas económicas de los Estados para construir realmente una

sociedad democrática, incluyente y soberana.

Esto significa que los Estados tienen que ponerse como objetivos no simplemente los

índices de crecimiento económico, sino que sobre todo debe preocuparse de valorar y

dignificar el trabajo de cada uno de las y los trabajadores y trabajadoras

De esto depende cada vez más la sostenibilidad de una economía nacional e internacional

basada tanto en la viabilidad económica como en el compartir los beneficios de este

proceso para un mundo donde realmente se logren equidad y justicia.

En el gran espacio de la economía solidaria se juntan prácticas de producción asociativa y

orgánica, el comercio justo y solidario y, la comercialización comunitaria, el consumo

responsable, las finanzas solidarias, la generación y promoción de saberes y la creación de

servicios que privilegian la persona como por ejemplo el turismo alternativo, la salud

comunitaria o la vivienda alternativa.

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En la economía solidaria, las características de la solidaridad se concentran en lo que se

conoce como Factor C. La solidaridad convertida en fuerza productiva y reúne a conceptos

como: Comunidad, Compañerismo, Comunión, Compartir, Cooperación, Confianza, Calidez

y Comunicación.

En el marco de la economía de mercado, por años, la comercialización ha sido una

actividad exclusiva de grandes empresas comercializadoras e intermediarios que se han

aprovechado de su capacidad económica, manejo de situaciones y prácticas de

acaparamiento explotadoras para enriquecerse a costa del perjuicio de los verdaderos

actores del proceso que son los productores, productoras y consumidores-consumidoras.

GLOSARIO

La globalización es un sistema económico y social controlado por las grandes empresas

multinacionales y grupos de poder. Tiene como herramienta al libre mercado, un proceso

en el cual el mercado y sus reglas regulan las actividades humanas y el intercambio de

bienes, servicios y capitales.

Desarrollo es el proceso por el cual los grupos humanos pasan de condiciones menos

humanas a condiciones más humanas en términos de calidad de vida y cantidad de vida. El

desarrollo no es sólo “desde abajo” sino “desde adentro” es decir, si no parte del espíritu

de las gentes no es auténtico. De igual forma, tiene su punto de partida en las personas, la

familia y la comunidad que le da el énfasis local con una visión de alcance global.

Economía, organización de los recursos para que todas las actividades que una

colectividad humana pone en marcha, promueva la producción y el consumo de bienes y

servicios con la finalidad de alcanzar el bienestar para el mayor número posible de

personas.

La solidaridad es un sentimiento que une a los seres humanos y los empuja a prestarse

una ayuda mutua.

Reciprocidad, esa relación ancestral de los pueblos en donde las personas dan y reciben

compartiendo profundamente desde su ser lo que tienen y necesitan.

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La Economía Solidaria, es una forma alternativa, justa y humana, de hacer economía,

basada en la solidaridad, en el trabajo, el apoyo mutuo y la cooperación.

Los sectores de la economía solidaria son las formas asociativas para la producción

asociativa y orgánica, el comercio justo y solidario y, la comercialización comunitaria, el

consumo responsable, las finanzas solidarias, la generación y promoción de saberes y la

creación de servicios que privilegian la persona como por ejemplo el turismo alternativo,

la salud comunitaria y la vivienda alternativa.

El enfoque de género: Es el análisis de las relaciones que se dan entre los géneros

masculino y femenino, para luego realizar acciones que permitan el desarrollo de

condiciones de igualdad. Género, es una construcción social. Aquel diseño de vida socio-

cultural aprendido. Hablar de género es hablar de diferencias construidas entre las

mujeres y los hombres. El Género tiene que ver con hombres y con mujeres.

El mercado, es un espacio en donde se encuentra la oferta y la demanda.

La comercialización, es el conjunto de actividades que facilitan el movimiento de bienes y

servicios desde el productor hasta el consumidor, que incluyen todo lo relacionado con

publicidad, distribución, planificación del producto, promoción, investigación y desarrollo,

ventas, transporte y almacenamiento de bienes y servicios.

El mercadeo, es una actividad empresarial que investiga las necesidades del consumidor, y

anticipa las tendencias del mercado; diseñando y desarrollando productos o servicios, su

precio, promoción, venta y distribución para satisfacer dichas necesidades y obtener

beneficios.

El comercio justo, es una relación de intercambio basada en el diálogo, la transparencia y

la confianza, que busca mayor justicia en la actividad comercial. Contribuye al desarrollo

sustentable de los pequeños y pequeñas productoras, ofreciendo mejores condiciones

comerciales y asegurando que se cumplan sus derechos.

Los principios y valores, son las creencias, normas o reglas que rigen la vida de una

organización o grupo de personas.

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La Comercialización Comunitaria, es el conjunto de actividades asociativas y reciprocas

que aseguran el paso de un producto del espacio de la producción al consumo,

favoreciendo la implementación de un mercado equitativo, eficiente, orgánico y solidario.

El factor C es un eje importante para la economía solidaria, es la solidaridad convertida en

fuerza productiva. El factor C o características de la solidaridad reúne a conceptos como:

comunidad, compañerismo, comunión, compartir, cooperación, confianza, comunicación,

etc.

La Soberanía alimentaria como el derecho de los pueblos a producir sus propios

alimentos y a organizar la producción de alimentos y el consumo de acuerdo con las

necesidades de las comunidades otorgando prioridad a la producción y el uso de

productos locales domésticos.

Armonía con el ambiente, proteger la tierra, el agua y el aire que son nuestro más

preciado tesoro. Trabajar respetando los derechos de la naturaleza y el equilibrio entre

todo lo creado para garantizar la vida de hoy y de las nuevas generaciones.

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5. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE ESS

En una primera lectura del inventario de economía popular solidaria que se adjunta en el

Anexo 2 del presente informe, se lograron identificar 491 organizaciones e iniciativas de

ESS en los países de la subregión andina, entendiéndose que deben haber muchísimas

más que no se encuentran registradas, que se encuentran en el sector informal o que se

han realizado de forma empírica, de las cuales no se ha logrado obtener los registros

correspondientes por su gran dispersión, y desde luego también por la limitación de

recursos y tiempo para profundizar en un levantamiento más amplio, más profundo y de

mayor tiempo.

Con estos antecedentes, se lograron identificar de las organizaciones más destacadas y

con mayor trayectoria, en Ecuador 346 iniciativas u organizaciones de Economía Social y

Solidaria, En Colombia 55 organizaciones, en Bolivia 48, y en Perú 42. En su mayoría estas

organizaciones tienen un ámbito de acción local o regional, casi todas están domiciliadas y

constan en algún tipo de registro público, y muy pocas se encuentran integradas en redes

regionales, nacionales o peor aún, internacionales.

Aquí cabe destacar como excepción a las organizaciones que pertenecen a la plataforma

de Comercio Comunitario RELACC (Red latinoamericana de Comercialización Comunitaria),

que tiene presencia subregional y se encuentra presente a través de redes nacionales de

México, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá, Colombia, Perú, Bolivia,

Ecuador, Paraguay, Argentina y Chile.

Del levantamiento de la información secundaria de los países, también se ha podido

también identificar algunos elementos característicos de estas organizaciones.

La organización para la producción. En el caso de productores agrícolas pequeños, se

recolecta el producto generado por economías familiares, que cuentan con pequeñas

parcelas de terreno y se la vende en conjunto a un intermediario o distribuidora o

procesadora privada.

Para que estos productos puedan ser vendidos deben reunirse dos condiciones, la

organización de los productores y la capacitación técnica. La asociatividad o agrupamiento

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de personas que comparten o creen compartir un interés, es necesaria para tener claro

qué recursos y productos se tienen entre los miembros de la comunidad.

Las formas más usuales que se han observado de consolidación de las asociaciones pasan

generalmente por la formación o capacitación. Esta formación tiene un marcado carácter

técnico, es decir se les instruye a los productores sobre la forma de producir, y se capacita

y profesionaliza a aquellos que han probado ser los más atentos o idóneos en la

asimilación de nuevos conocimientos.

Todo esto tiene como objetivo el lograr que la iniciativa sea eficiente y eficaz, para que el

precio que se pague por el producto sea mucho más alto que aquel que se pagaba

anteriormente a los productores atomizados.

Los factores culturales tienen que ver con el nivel de mestizaje y de urbanización que

exista en el lugar. Cabe anotar que el mestizaje y la urbanización no son sinónimos o parte

de la misma dinámica. Es así que en el caso de las zonas altas de la cordillera, las formas

en general responden mucho más a lo andino, en donde la asociatividad, si bien no es un

camino fácil, se da con naturalidad. Esto responde a las formas sociales ancestrales de los

campesinos mestizos y campesinos indígenas, en donde aun existe la familia ampliada y

un sentido de vecindad fraterna muchas veces sustentada en la cosanguinidad. Se

pretende pues “avanzar en conjunto” aunque esto no excluya innumerables casos de

individualismo y ambición que no solo rompen la asociatividad sino que también llevan al

fracaso a iniciativas con relativo nivel de éxito sostenido (Rosero, Regalado, 2008).

Se valora una vida que cubra las necesidades sin destruir el entorno, lo que se conoce hoy

como el buen vivir o sumak kausay en kichwa. Es conveniente indicar que no existe una

“nostalgia” por el pasado, sino que más bien se recoge lo bueno o útil, y se señalan los

elementos negativos del pasado en relación a las técnicas de producción.

La asociatividad promovida en las iniciativas andinas también trata de ser participativa.

Normalmente se elige la directiva por un período determinado pero la misma está sujeta a

rendición de cuentas y remoción del cargo si así decide la asamblea. Normalmente en

estas directivas participan las personas con más experiencia y capacidad de cohesión del

grupo.

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En el caso de las asociaciones o grupos que tienen más carácter urbano, el nivel de

asociatividad pasa mucho más por una situación legal que establezca claramente derechos

y obligaciones a los socios, es decir que ponga límites a la interacción. La idea no es

solamente el buen vivir sino que exista un atractivo económico agregado.

Muchas iniciativas que empezaron como asociativas tienen momentos en que son

absorbidas por una directiva exitosa o una sola familia que toma las riendas del

emprendimiento, y que, sin necesariamente excluir a los demás socios, tienen un nivel de

exigencia más alto, que termina por fragmentar la participación y los espacios que

comparte la asociación.

Un factor que atraviesa las consideraciones anotadas más arriba es la participación de los

técnicos externos de diversas instituciones u organizaciones. En el mundo de las empresas

asociativas los hechos no se dan linealmente ni conforme a la planificación formal.

Muchos procesos son fruto de diversos intentos e interacciones con las instituciones u

organizaciones de la sociedad civil. Aquí nos podemos referir a la historia de la

intervención en diversas formas desde la sociedad civil organizada, iniciativas privadas,

organizaciones sin fines de lucro y organizaciones de ayuda religiosas y laicas. Estas lógicas

y proyectos de diverso tipo, dejan su huella en las comunidades e intencionalmente o no

determinan un nivel de interacción y de enfoque desde los actores hacia las instituciones y

hacia otros actores de la sociedad civil.

En las zonas donde más ha incidido el factor externo se encuentra un nivel más alto de

desconfianza o de escepticismo sobre tal o cual tema o acción. Igualmente se encuentra

cierto nivel de discurso y adaptabilidad desde los actores. Es usual que los actores, al

conocer la procedencia institucional de un técnico, vuelquen todo su discurso a hablar de

los aspectos positivos de la intervención de esa institución u organización, desmereciendo

a otras que pueden haber sido parte crucial del proceso o que actualmente estén

interactuando con las mismas. Estos comportamientos se inscriben en la cultura

asistencialista todavía presente entre los actores y los técnicos de las organizaciones de

apoyo.

En una segunda lectura de los resultados del inventario, en base a la reproducción del

capital, el ciclo de vida y la articulación de los subsistemas de la organización, se ha

identificado cuatro agrandes formas o tipos de productores: las economías de

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sobrevivencia, las de reproducción simple, las de rentabilidad moderada y las economías

de reproducción ampliada (Rosero, Regalado, 2008).

Las economías de sobrevivencia: Surgen como una iniciativa asociativa y en algunos casos

al no funcionar dan paso a iniciativas personales o familiares. Se ubican en el ámbito de la

producción agrícola y de animales menores, y son apoyadas por congregaciones religiosas

u organizaciones de voluntariado.

Los volúmenes de producción son bajos y generalmente sirven para el

autoabastecimiento, como en las huertas comunitarias. Sus productos son vendidos en la

parcela y ocasionalmente en ferias o mercados.

La producción de animales menores es baja, pero el excedente es mayor al de la

producción agrícola. Las ventas también se dan en la localidad y excepcionalmente en un

restaurante, feria o mercado.

Las economías de reproducción simple: Existen algunas OEPs que se dedican al acopio de

productos, las cuales normalmente sustentan la iniciativa con los beneficios generados y

no presentan perdidas. La redistribución de los ingresos se limitada a la reproducción de

las condiciones de producción, pero no se genera un beneficio que pudiera ampliar a la

iniciativa.

Dado que las iniciativas de acopio no muestran pérdidas, los vecinos usualmente deciden

conformar este mismo tipo de iniciativas de manera informal, lo que se convierte en un

factor de competencia frente a una demanda limitada a nivel local.

Las economías de rentabilidad moderada: En este caso podemos citar a las pequeñas

empresas de productores organizados, es decir a las que no solo se dedican al acopio de

productos sino que también ofrecen algún grado de elaboración del producto primario

(p.e. queso, dulces, artesanías, empaque de frutas, entre otros). Este tipo de iniciativas

asociativas tienen beneficios suficientes como para inclusive contratar empleados

asalariados que trabajan permanentemente con sueldos iguales o superiores al mínimo

vital. Este tipo de unidades de producción utilizan los beneficios para acceder a créditos

para el mejoramiento productivo.

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Las economías de reproducción ampliada: Las economías de reproducción ampliada de

las OEPs se desarrollan debido a la conformación de redes de productores que ofrecen

productos que cumple con los estándares de calidad requeridos para la comercialización y

que canalizan su producción por medio de instituciones u organismos que hacen la labor

de articulación de las iniciativas y de acopio de los diversos volúmenes de producción.

6. EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS

Durante todo el tiempo en que amplios sectores sociales no tienen participación plena en

las actividades productivas formales, estos se han visto obligados a sobrevivir en base del

trabajo mancomunado, solidario, creativo y con una enorme dosis de recursividad, que ha

permito “sacarle el dobladillo” a los recursos muy escasos que a duras penas se ha logrado

reunir en base del sacrificio común.

Muchas de estas experiencias han trascendido en el tiempo en base de la perseverancia y

trabajo sin tregua, que en muchos casos ha merecido el apoyo de Organizaciones no

Gubernamentales dedicadas al fomento de la economía solidaria, y en menor medida han

contado con el apoyo de políticas sociales en alguno de los países.

En el presente informe, como se mencionó en el capítulo del marco metodológico, se

lograron identificar a través del inventario de iniciativas, de las mismas organizaciones y

actores que participaron en los talleres, y de los expertos que fueron abordados para

obtener su ilustrada visión; un conjunto de actividades productivas que se ha desarrollado

y fortalecido exitosamente, creando redes locales o regionales, consorcios u

organizaciones para la comercialización, muchas de las cuales han alcanzado su madurez

y han podido exportar productos, a través de canales alternativos como el comercio justo,

pero también al mercado convencional.

A continuación se mencionan algunas iniciativas que pueden servir de muestra de las

diversas manifestaciones de la ESS en los cuatro países, teniendo en cuenta que, dada la

limitación de tiempo y recursos, no constituye una lista exhaustiva ni mucho menos

completa de las múltiples actividades dentro del sector de la Economía Social y Solidaria,

que cada día proliferan, desparecen o evolucionan, precisamente por la misma dinámica

flexible y adaptativa que caracteriza a este sector.

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32

32

Por esta razón, la siguiente lista de actividades productivas debe ser considerada como un

inventario meramente referencial, para fines de visibilización, pero que necesariamente

debe ser evaluado en cada país y a nivel regional en profundidad como parte del proceso

de construcción e implementación de un plan eficaz de fomento de la ESS.

6.1 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN ECUADOR

Entre las diversas expresiones podemos mencionar cadenas de productores asociativos,

consumidores responsables, redes locales y nacionales, plataformas y otras formas asociativas

que trabajan en la línea de la producción, comercio justo e inclusive servicios como el turismo

alternativo y las cooperativas de ahorro y crédito solidarios.

Con fines meramente referenciales se pude citar:

1. El Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio – FEPP y Camari, sistema solidario de

comercialización del FEPP

2. Asociación "Maquita Cushunchic" o "Comercializando como Hermanos" (MCCH)

3. La Red Latinoamericana de Comercialización Comunitaria (RELACC)

4. Centro de Exportaciones Grupo Salinas (Queso artesanal y otros productos alimenticios

artesanales)

5. Jambi Kiwua, Asociación de Productor@s de Plantas Medicinales de Chimborazo

6. CODESARROLLO,

7. Red nacional de Finanzas Populares y Solidarias del Ecuador (RENAFIPSE)

8. Red Nacional de Canastas Solidarias,

9. MESSE,

10. Red Agroecológica,

11. Red de Ferias,

12. Tribuna del Consumidor,

13. Asociación de Cooperativas Solidaridad

14. Consorcio Unión De Consorcios Lácteos Del Ecuador (Queseros)

15. Productores de queso artesanal, FUNCONQUERUCOM

16. Consorcio de Productores de Frejol y Leguminosas, COPCAVIC

17. Huertos Gatazo Zambrano

18. Asociación San Pedro de LLucud

19. Asociación Productores de Licto

20. Asociación Productores de Punín

21. Asociación Productores de Cebolla de Quero

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33

22. Asociación Productores de Píllaro

23. Asociación Productores de Huambaló

24. Corporación de Productores de Pallatanga

25. CRODESPRO (54 Comunidades de la zona de Intag)

26. APROMANI (14 Asociaciones de Loja)

27. asociación 20 de octubre (Pangua – Cotopaxi)

28. APROCOL (Cotacachi)

29. Asociación de pequeños Productores de Pimampiro.

30. Consorcio de pequeños productores de papa, CONPAPA

6.2 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN COLOMBIA

Dada la diversidad de productos y servicios, formas de organización, la carencia de procesos

continuos, la falta de información cualitativa actualizada y la realidad coyuntural económica,

política y social propia de Colombia es impreciso determinar con exactitud sin contar con un

marco de caracterización claro cuales experiencias pueden ser consideradas como relevantes. Sin

embargo, podemos mencionar en el ámbito local y algunas nacionales:

1. La Federación Agrosolidaria,

2. REDCOM Mercajusto socia de RELACC,

3. REDESOL Colombia.

4. Fomentamos,

5. RECAB y Coliflor en Medellín,

6. URDIMBRE,

7. ATI,

8. Red Kalamari,

9. Asociación Cafetaleros de la Unión,

10. Red de Turismo del Valle de Tenza, FRUANDES.

Como organismos de integración económica a nivel nacional existen también una serie de

cooperativas funerarias, de caficultores, industriales, agrícolas y de salud que agrupan a decenas

de cooperativas de base. Es el caso de:

1. Cooperativa Comercializadora Central del Carbón –Ccc-,

2. Empresa Agroindustrial Cooperativa –Empresagro-,

3. Asociación Nacional de Cooperativas Lácteas de Colombia –Ancoolac-,

4. Federación de Cooperativas de Servicios –Fedecolse-,

5. Federación de Cooperativas de Impresores y Papeleros de Colombia –Feimpresores-,

6. Federación Red Nacional de Cooperativas de Hospitales de Colombia –Redsalud-.

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34

Por otra parte, se destacan grandes cooperativas constituidas con la participación de

organizaciones de base y organizaciones de segundo grado, es el caso d:

1. Aseguradora Solidaria,

2. La Equidad Seguros,

3. Coopserfun,

4. Saludcoop,

5. La Universidad Cooperativa de Colombia

-UCC

6. Cooperativa de Médicos y Profesionales del Valle

–Coomeva.

6.3 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN BOLIVIA

En el Estado Plurinacional de Bolivia la experiencia de las CORACAS y las OECAS cuentan con una

trayectoria importante con altibajos propios de los procesos sociorganizativos. Sin embargo

podemos mencionar algunas redes u organizaciones económicas que en el tiempo se han

mantenido y obtenido resultados importantes en su sector:

1. CIOEC,

2. ANAPQUI,

3. CEIBO,

4. FECAFEB,

5. RED OEPAIC,

6. Comart Tukuipaj,

7. Asarbolsem,

8. TUSOCO,

9. Movimiento de Economía Solidaria y Comercio Justo

6.4 EXPERINCIAS REPRESENTATIVAS EN PERU

Para el caso del Perú de igual manera la situación es parecida a la de los demás países de la región.

Si bien el movimiento cooperativo es fuerte, diverso y multidisciplinario podemos destacar:

Plataforma de Comercio Justo Perú,

1. Red de Comercio Justo,

2. Red de Ferias Agroecológicas,

3. Operadora de Turismo Alternativo y Comunitario Pachamama,

4. RELACC Perú,

5. CIAP

6. CLAC

7. JNC

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35

35

7. PRINCIPALES HALLAZGOS

7.1 CONTEXTO SOCIAL EN LOS PAÍSES ANDINOS

7.1.1 SITUACIÓN DE LA REGIÓN ANDINA

La región andina cuenta con una población de 100 millones de habitantes en 3.798.000

km2, con un PIB total de US$ 280.392 millones. Económicamente, esta región exporta

anualmente US$ 98.000 millones e importa US$ 97.000 millones. Entre los países

miembros de la región, el comercio alcanza la suma de US$ 7.800 millones (datos de

2010).

En el aspecto social, la realidad andina todavía tiene acciones pendientes por parte de los

gobiernos, en torno a temas como el aumento en el costo de los alimentos, la

inestabilidad de los mercados financieros que provoca una recesión mundial y

principalmente la amenaza del cambio climático, que pone en riesgo no solo el desarrollo

de nuestros pueblos sino la propia existencia de la vida en el planeta.

Este entorno global ha determinado que en los países de la CAN se presenten de forma

asociada, problemas derivados de la desigualdad derivados de los buenas cifras del

crecimiento macroeconómico que en general se registraron en los países

latinoamericanos y particularmente en los países andinos, que si bien presentan

importantes cifras de crecimiento, las mismas no se reflejan en un desarrollo social que lo

acompañe.

POBLACION CAN: 100 MILLONES (2010)

POBLACION POBRE: 42% (42 MILLONES) (2010)

INDIGENTES: 16% (16 MILLONES) (2010)

MIGRANTES: 10% (10 MILLONES)

DESEMPLEO: 10,3% (2010)

SUBEMPLEO: MAYOR AL 50%

DESNUTRICION CRONICA: 18%

TRABAJO INFANTIL (7 a 14 años): 19%

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36

A pesar de ello, se observa en perspectiva la evolución de algunas variables principales asociadas a

las condiciones de vida y el grado de desarrollo humano, se puede ver una tendencia general de

recuperación y mejoramiento en la calidad de vida, mejorando varios aspectos del ámbito social

en el último quinquenio, en todos los países de la Comunidad Andina. Los índices de pobreza por

consumo, pobreza extrema o indigencia, desnutrición crónica y mortalidad infantil, así como los

indicadores de desempleo, trabajo infantil y distribución de la riqueza, muestran una evolución

favorable, lo que se interpreta como un indicio de que las políticas sociales y económicas en la

subregión han mejorado en los últimos años.

A continuación se analiza la evolución de estas variables para cada uno de los países de la CAN, así

como los principales hallazgos, resultados de los talleres nacionales, en cuanto a la percepción de

los actores de la ESS, pero también en relación a la información oficial disponible, de las distintas

políticas nacionales, la situación de las organizaciones de ESS, la visibilización y desarrollo de este

sector.

7.1.2 SITUACION EN BOLIVIA

Bolivia es un país de grandes contrastes sociales. Para el año 2008 tenía un ingreso per

cápita de 2.900 dólares por persona (uno de los promedios más bajos en la región), con un

alto coeficiente de desigualdad (Gini de 0.60), y una de las tasas más bajas de movilidad

social en la región. Los últimos cinco años han sido importantes en materia de desarrollo

social, asociado al impulso gubernamental de políticas sociales de asistencia a sectores

tradicionalmente desamparados, aunque todavía queda bastante por hacer pues aún los

niveles de pobreza rural especialmente, son altos en relación al promedio de la región.

En contraste, este país es rico en recursos naturales. Los pozos de gas, la esperanza más

importante que tiene Bolivia para remediar estas desigualdades, han contribuido a

reforzarlas: las rentas de los hidrocarburos por persona alcanzan a alrededor de 246

dólares en Tarija e incluso hasta 407 en Pando, mientras solo llegan a 16 por persona en

La Paz.

Sin embargo hoy existe una oportunidad para un diálogo constructivo en Bolivia, como ha

sido demostrado por los acuerdos alcanzados en la reciente Asamblea Constituyente que

culminó con una nueva Constitución Política del Estado, que significó una apertura de

UNION EUROPEA



37

37

todas las partes hacia el diálogo con el fin de concretar una nueva Constitución legítima,

consensuada y duradera.

Todo el proceso de transformaciones en Bolivia se enmarcan en principios del “Vivir Bien”

reconocidos constitucionalmente.

La base para ciertos derechos de autodeterminación es el reconocimiento constitucional

de la personalidad legal de los pueblos indígenas. Esto ha llevado en la práctica a avances

en términos de una mayor participación popular, administración de justicia tradicional y

democracia participativa involucrando a grupos indígenas, aunque la ampliación del

alcance de la autodeterminación sobre los territorios indígenas, pero sin aislar a las

comunidades, permanece como un reto básico.

El reconocimiento constitucional fue el primer paso hacia un completo ejercicio de los

derechos indígenas. Estos necesitarían ser codificados en legislación secundaria mediante

la incorporación de los derechos indígenas en una legislación más amplia (por ejemplo,

leyes forestales y de educación), así como en la legislación específica para los pueblos

indígenas (por ejemplo, para asegurar la compatibilidad entre la justicia indígena y la

ordinaria). Estos instrumentos legales se encuentran en desarrollo.

La creación y fortalecimiento de muchas instituciones sociales ha puesto de relieve el

interés de la actual administración por hacer un mayor énfasis en políticas de promoción

social. Aunque este enfoque tuvo cierta dificultad por salir de la inercia de las viejas

estructuras, sin embargo, se pude ver que durante el último quinquenio ha tenido

resultados positivos en los indicadores sociales.

EVOLUCION DE INDICADORES CLAVE DE CONDICIONES DE VIDA

A partir del año 2005, empieza a reducirse de forma sostenida el indicador de pobreza por

consumo, ya que pasa de 59,6% en este año a 49% para el año 2010, es decir una

reducción de 10 puntos porcentuales en seis años, según los datos oficiales reportados.

Paralelamente se observa una disminución de la pobreza extrema o indigencia, en la

misma proporción, puesto que cae de 36,5% a 24% en el mismo período.

Estos indicadores son congruentes con el comportamiento de algunas variables asociadas

a salud y nutrición. La desnutrición crónica en niños menores de 5 años, también ha caído

de forma gradual, pasando de 32% en el año 2005, a 16% en el año 2010. La mortalidad

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38

38

infantil también muestra una disminución importante, ya que se reduce de 50,4% a 41,65

en el mismo período.

AÑO POBLACIONPOBREZA POR

CONSUMOINDIGENCIA

DESNUTRICION

CRONICA

MORTALIDAD

INFANTIL (por mil)

2005 9.427.219 59,60% 36,5% 32% 50,4%

2006 9.627.269 59,90% 37,7% - 48,4%

2007 9.827.528 60,10% 37,3% - 46,5%

2008 10.027.645 59,30% 32,7% 27% 44,8%

2009 10.227.302 50,60% 26,1% 25% 43,2%

2010 * 10.426.155 49,00% 24,0% 16% 41,6%

ELABORACION: EL CONSULTOR

* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES

BOLIVIA

EVOLUCION DE IDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA

FUENTE: CAN, EH, INE, MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES, Programa Desnutrición Cero,

INDEXMUNDI

Si se mira en conjunto estas variables, resulta fácil apreciar que la tendencia de los últimos

seis años es a una disminución gradual, sin embargo los indicadores dan cuenta de la

persistencia de problemas sociales importantes, quedando todavía un largo camino por

recorrer, redoblando esfuerzos individuales y comunitarios.

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39

39

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

BOLIVIA. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y TENDENCIAS (2005 - 2010)

POBREZA POR CONSUMO

INDIGENCIA DESNUTRICION CRONICA

MORTALIDAD INFANTIL (por mil)

EVOLUCION DE IDICADORES SOCIOECONOMICOS

Si se considera la situación laboral en Bolivia en los últimos seis años, de acuerdo al

reporte de las cifras oficiales, se nota una mejoría en el nivel de ocupación de las

personas, especialmente en la reducción del desempleo, ya que mientras en el año 2005

se situaba en el 9,2% de la PEA, para el año 2010 se redujo a 6,5%.

Los niveles de subempleo por su parte muestran una tendencia más bien variable, pero

con inclinación a su disminución, pasando de 58% en el 2005, a 55% en el 2009, último

año del que se dispone de información. De cualquier forma, la situación laboral en Bolivia,

en un esquema de informalidad y sin garantías de ninguna clase, todavía son altas, ya que

más de la mitad de la fuerza laboral está subempleada, y este es de hecho un importante

grupo representativo de la Economía Social y Solidaria.

UNION EUROPEA



40

40

Quizás el indicador laboral más significativo que da evidencia de la voluntad y eficacia de

la política pública, es la reducción del trabajo infantil, considerando el segmento de niños

de 5 a 14 años. A inicios del período de análisis, este indicador mostraba que el 21% de los

niños realizaba diversas actividades laborales dentro de la ilegalidad y la informalidad,

pero para el año 2009, cinco años después, se observa una reducción de 6 puntos

porcentuales a 16%.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

9,2% 8,0% 7,8% 7,5% 7,5% 6,5%

58%55%

60%

52%55%

N/D

21% 22% 22%17% 16%

N/D

BOLIVA.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES(2005 - 2010)

DESEMPLEO SUBEMPLEO 1/ TRABAJO INFANTIL

Al analizar la situación actual de la migración en Bolivia, se pude identificar dos

características a lo largo del período de análisis, primero que Bolivia es uno de los países

con una alta tasa de migración que ha crecido en los primeros años, pero ha tendido a

estabilizarse para el 2010, y segundo que, como ya es un fenómeno a nivel andino y

mundial, el trabajo de los bolivianos en el extranjero, se ha convertido en un importante

generador de riqueza y divisas que son repatriadas de forma solidaria a sus países de

origen.

En efecto, se pude ver que en el 2006, se estima que migraron 95 mil bolivianos al

extranjero, en el 2007, esta cifra subió a 116 mil, pero para final del período salieron

aproximadamente, 105 mil Bolivianos (cifra provisional). Por su parte, los migrantes en el

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41

41

mismo período triplicaron el envío de remesas, pasando de 303 millones de USD en el

2005 a 932 millones en el 2010.

0

500

1.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

95 116 114 107 105

303

569

1.020 1.097

1.024

932

BOLIVIA. EVOLUCION DE INDICADORES DE MIGRACION

# DE MIGRANTES (miles) 2/

REMESAS (MILLONES US$)

Otro indicador que también mejoró durante el período de referencia, es el de distribución

de la riqueza o su concentración a partir del Coeficiente de Gini, que a pesar de tener en el

año 2005, un alto nivel que denota una distribución inequitativa (0,6050), evoluciona a un

nivel de mejor distribución de la riqueza con 0,5100 en el año 2010.

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42

42

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

0,6050 0,5900 0,5640

0,5230 0,5100

-

BOLIVIA.EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA

COEFICIENTE DE GINI

AÑO DESEMPLEO SUBEMPLEO 1/TRABAJO

INFANTIL

# DE MIGRANTES

(miles) 2/

REMESAS

(MILLONES US$)

COEFICIENTE

DE GINI

2005 9,2% 58% 21% 303 0,6050

2006 8,0% 55% 22% 95 569 0,5900

2007 7,8% 60% 22% 116 1.020 0,5640

2008 7,5% 52% 17% 114 1.097 0,5230

2009 7,5% 55% 16% 107 1.024 0,5100

2010 * 6,5% - - 105 932 -



1/ Población Ocupada Informal como % del a PEA

2/ Estimado por la tasa neta de migración (OIM)

FUENTE: CAN, IDEXMUNDI, INE, UDAPE, BANCO CENTRAL DE BOLIVIA, Unidad de Análisis de Políticas

Sociales y Económicas Bolivia, UNICEF - ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA, OIT, DIRECCION GENERAL DE

MIGRACION, OIM

BOLIVIA

INDICADORES SOCIO ECONOMOMICOS

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43

7.1.3 SITUACION EN COLOMBIA

Según los avances reportados del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Colombia ha

dado grandes pasos en la lucha contra la pobreza, de la mano de importantes índices de

su economía, aunque todavía enfrenta retos como consolidar la seguridad, disminuir el

desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafíos del cambio climático. Colombia

tiene dificultades de tipo estructural y coyuntural, en algunos casos con problemáticas

comunes a las países de la región y en otros, con especificidades particulares.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014, es la brújula para abordar y resolver las

necesidades apremiantes de la nación y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo

para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de

la visión de país y los compromisos del programa de gobierno actual del presidente Juan

Manuel Santos.

Para cumplir este objetivo, se han identificado ocho grandes ejes que apuntan a resolver

los principales problemas y retos que enfrenta hoy el país:

• Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales

de colaboración entre el sector público y el sector privado, en el diseño y el desarrollo

institucional, en la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo sostenible.

• Buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, en la

ejecución de los programas sociales, y en la relación entre el Gobierno y el ciudadano.

• Mayor relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las

relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperación.

• Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una práctica

como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras

generaciones. Así mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible

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44

44

y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio

climático.

Este Plan establece en los sectores sociales, una continuidad respecto del Plan Nacional de

Desarrollo 2006 – 2010, que ya incluye un refuerzo en la política social, por lo que en

Colombia también se pude evidenciar una evolución favorable de las variables sociales.


La pobreza por ingresos o consumo en Colombia ha ido en un proceso de disminución gradual

durante los últimos 6 años, pasando de 45% en el año 2005 a 37% en el 2010. De igual forma pero

en menor medida los datos disponibles de indigencia demuestran que hay una tendencia a

estabilizarse, pues bajan de 15,7% a inicio del período a 15,4% en el 2010.

La desnutrición crónica infantil en menores de 5 años, también presenta una reducción en los seis

años últimos ya que pasa de 15,9% a 13,2%. Colombia es el país que presenta el menor índice a

nivel andino. Concomitantemente con ello, la mortalidad infantil también se reduce de 22,3% a

20,2% en el año 2010.


CONSUMOINDIGENCIA

DESNUTRICION

CRONICA

MORTALIDAD

INFANTIL (por mil)

2005 42.888.592 45% 15,7% 15,9% 22,3%

2006 43.405.387 45% 21,9%

2007 43.926.034 43% 14,0% 21,3%

2008 44.450.260 42% 17,8% 20,6%

2009 44.977.758 40% 16,4% 12,7% 20,8%

2010 * 45.508.205 37% 15,4% 13,2% 20,2%



COLOMBIA


FUENTE: CAN, DANE, BANCO MUNDIAL (DATABANK), INDEXMUNDI, OMS

En conjunto con los indicadores evaluados, se pude ver que existen indicios de un mejoramiento

de las condiciones de vida, puesto que estas variables denotan un mejoramiento de los ingresos

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45

de la población, un mejor nivel de alimentación y una mejora en el servicio de salud,

especialmente orientado a los grupos más vulnerables, como la niñez.

Sin embargo es necesario notar que todavía los niveles de afectación poblacional se encuentran

relativamente altos, por lo que es necesario reforzar la política social para intensificar la transición

a un autentico desarrollo humano sostenido. En la siguiente gráfica se puede apreciar como todos

estos indicadores presentan una tendencia de reducción a lo largo del período de referencia.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

COLOMBIA. EVOLUCION DE INDICADORES DE CONDICIONES

DE VIDA

POBREZA POR CONSUMO




Las variables que muestran la situación laboral en Colombia, se han mantenido relativamente

estables a lo largo de todo el período de referencia, puesto que el nivel de desempleo se ubicó el

12% en el año 2005, en el año 2008 alcanzó su nivel más bajo del período de análisis de 11,1%,

pero para el año 2010 el dato preliminar se estimó en 11,8%. Se pude notar que el ajuste derivado

de la recesión generalizada de la economía mundial de finales del año 2008 y del 2009, incidió en

frenar la reducción del desempleo en muchas economías latinoamericanas.

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46

46

Cuando se analiza la evolución del subempleo o las actividades informales que realiza la fuerza

laboral de Colombia, se pude ver que también presenta una reducción gradual a lo largo del

período. En 2005, el desempleo en Colombia estaba en 58,7% y para el año 2010, se estima que

bajó al 41,7%.

Colombia es el país que presenta los índices más bajos de trabajo infantil, y durante el período

2005 – 2010, se registra, una evolución favorable, ya que de acuerdo a la información disponible,

se ha reducido del 5% al 3%.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

12,0% 11,5% 11,2% 11,1% 11,7% 11,8%

58,7% 58,5%56,5% 55,6%

41,7%

N/D

5% 5% 3%7%

3%

COLOMBIA.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES


La población colombiana registra tradicionalmente altos niveles de migración, en parte por la

dinámica relacionada con los factores comunes que han inducido este éxodo a nivel

latinoamericano, pero también por el histórico conflicto armado interno que ha incidido en el

desplazamiento de amplios sectores poblacionales de las zonas de distención o intervención.

Este hecho, ha determinado que desde el año 2005, el numero de migrantes hay ido subiendo de

141 mil personas hasta 205 mil personas en el año 2007, para luego tender a disminuir

probablemente por efectos de la crisis mundial hasta 117 mil personas en el año 2009.

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47

47

Nuevamente aquí se pude observar el apoyo solidario de los ciudadanos colombianos residentes

en el exterior, ya que repatriaron permanentemente remesas por un valor de 3.314 millones de

USD en el 2005, subiendo a 3.890 millones de USD en el 2006, 4.493 millones en el 2007, 4.842

millones de USD en el 2008 (nivel más alto del período), para luego caer, seguramente por efecto

de la recesión mundial a 4.143 millones de USD en el 2009, y 4.023 millones de USD en el 2010,

según el último dato reportado por el Banco de la República de Colombia. Este comportamiento se

puede ver en el siguiente gráfico.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

141 178 205 168 117 -

3.314

3.890

4.493

4.842 4.143

4.023

COLOMBIA. EVOLUCION DE INDICADORES DE MIGRACION

# DE EMIGRANTES REGISTRADOS (MILES)


En Colombia, durante los últimos años, en base de la información disponible, la distribución de la

riqueza, ha presentado un progreso más bien modesto, manteniéndose el Coeficiente de Gini en

torno al 0,58. En el año 2005, el coeficiente de Gini mostraba un nivel alto de 0,5800 y para el año

2009 bajó a 0,5780, lo que indica que en Colombia todavía existe un alto grado de concentración

de la riqueza, lo cual es una dificultad importante para logar un desarrollo social armónico, y por

ende de la Economía Social y Solidaria.

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48

48

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

0,5800

- -

0,5890 0,5780

-

COLOMBIA.EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION DE LA

RIQUEZA

COEFICIENTE DE GINI


INFANTIL

# DE EMIGRANTES

REGISTRADOS

(MILES)

REMESAS

(MILLONES US$)

COEFICIENTE

DE GINI

2005 12,0% 58,7% 5% 141 3.314 0,5800

2006 11,5% 58,5% 5% 178 3.890 -

2007 11,2% 56,5% 3% 205 4.493 -

2008 11,1% 55,6% 168 4.842 0,5890

2009 11,7% 41,7% 7% 117 4.143 0,5780

2010 * 11,8% - 3% - 4.023 -




FUENTE: CAN, DANE, BANCO DE LA REPUBLICA, IDEXMUNDI, INE, UNICEF - ESTADO MUNDIAL DE LA

INFANCIA, OIT.

COLOMBIA


7.1.4 SITUACION EN ECUADOR

El Ecuador ha tomado un giro interesante para la política social y la Economía Solidaria, a

partir de la actual administración, pues en el campo social se ha iniciado un proceso de

mayor énfasis en la política orientada al desarrollo humano.

UNION EUROPEA



49

49

La última Constitución del año 2008, marcó un importante giro al poner forma expresa y

enfática, la orientación de las políticas públicas a hacer efectivo el “buen vivir” y todos sus

derechos, y que todas se formularan en base del principio de solidaridad, sentado la base

primordial para el desarrollo del Sector de la ESS.

Antes del año 2006, el modelo de desarrollo se orientaba a una economía de mercado,

alineada con un sistema más bien liberal, que no definió de forma eficaz los parámetros

de promoción y desarrollo social, que luego de la adopción de la dolarización a principios

de la década, que si bien permitió estabilizar las variables económicas agregadas, también

intensificó la acumulación de la riqueza, y la brecha entre ricos y pobres.

En contraste, en el período de análisis 2005 – 2010, se establecen sendos Planes de

desarrollo, que ponen en práctica una serie de planes y programas orientados a disminuir

esta brecha, y a dar cumplimiento al mandato constitucional, lo que ha permitido un

mejoramiento de los indicadores de condiciones de vida y las variables socioeconómicas.

Estos datos se analizan a continuación.


Un logro importante del régimen actual es que desde el año 2006, ha logrado revertir la

tendencia de los indicadores más importantes de condiciones de vida de la población, y

entrar en un proceso sostenido de disminución.

En efecto, mientras que en el año 2005, el nivel de pobreza por consumo alcanzaba el 42%

de la población, este indicador evoluciona favorablemente y ya para el año 2008 se

ubicaba en 35%, y para fin del período en el año 2010, la pobreza se redujo a 32,8%, es

decir diez puntoso porcentuales en cinco años. En este caso también la indigencia o

pobreza extrema se reduce en la misma proporción, ya que pasa de 22% en el 2005 a

13,1% en el 2010.

La condiciones de alimentación y salud, sobre todo en población vulnerable, también

mejoraron en el período. La desnutrición crónica en niños menores de 5 años, se redujo

de 29% en el año 2005, a 22% para el año 2010, y la mortalidad infantil bajó de 22% a

15,2% en el mismo período.

UNION EUROPEA



50

50


CONSUMOINDIGENCIA

DESNUTRICION

CRONICA

MORTALIDAD

INFANTIL (por mil)

2005 13.215.089 42,2% 22,0% 29% 22,0%

2006 13.408.270 37,6% 16,8% 26% 20,1%

2007 13.605.485 36,7% 16,7% - 18,1%

2008 13.805.095 35,1% 15,8% - 16,4%

2009 14.005.449 36,3% 15,5% 24% 15,2%

2010 * 14.483.499 32,8% 13,1% 22% 15,2%

FUENTE: MCDS, SIISE, ENEMDU,INEC, CAN



ECUADOR


La evolución favorable de los índices de la población bajo la línea de pobreza, indigencia,

así como las variables de salud y nutrición, no solo se reduce en términos relativos, sino

también en términos absolutos, pues a pesar de que la población crece de 13,2 millones

de habitantes en el 2005, a 14,4 millones en el 2010, hay una tendencia de mejoramiento

real de condiciones de vida, como se pude apreciar en el siguiente grafico.

UNION EUROPEA



51

51

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

ECUADOR. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y TENDENCIAS (2005 - 2010)

POBREZA POR CONSUMO




De manera concomitante con los indicadores anteriores, al analizar algunos indicadores

socioeconómicos como las variables relacionadas con la situación laboral del Ecuador en el último

quinquenio, también ha tenido una tendencia a mejorar.

El desempleo en Ecuador ha ido reduciéndose de 8,5% en el 2005 a 6,1% en el 2010, a pesar de la

crisis mundial, de acuerdo a la última estimación hecha por el Instituto de Estadísticas y Censos del

país. Conjuntamente con ello también se pude ver que el subempleo también muestra un proceso

de reducción, ya que pasa de 59,8% de actividad laboral informal e inestable, a 50,2% en el 2010.

A pesar de ello, el subempleo se mantiene en niveles altos, lo que indica que hay una alta

proporción del sector de la Economía Social y Solidaria que se desenvuelve y está dentro de este

grupo. Sin embargo está dentro de los objetivos nacionales el entrar a un proceso de formalización

y mejoramiento de los estándares y condiciones laborales en el país.

El rubro en el que el Ecuador a realizado grandes esfuerzos, a través de la institucionalidad

dedicada al desarrollo y la promoción social es el de trabajo infantil. En este sector se ha

UNION EUROPEA



52

52

conseguido reducir de 14% en el año 2005, a la mitad, 7% para el año 2009, último año del que se

dispone información oficial. Esta evolución se pude apreciar en el siguiente grafico.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

8,5% 8,1% 7,4% 6,9% 8,6%6,1%

N/D N/D

59,8% 58,1% 60,1%

50,2%

14%12%

8% 8% 7%

N/D

ECUADOR.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES

DESEMPLEO SUBEMPLEO TRABAJO INFANTIL

En el Ecuador, la igual que en los demás países andinos y latinoamericanos, la población y el

aporte de los compatriotas migrantes, es un rubro muy significativo, que desde hace más de una

década se ha convertido en la alternativa desesperada de la población pobre, por buscar mejores

horizontes y perspectivas para su desarrollo.

Este indicador muestra un comportamiento más bien variable, con tendencias a su disminución,

como resultado de los esfuerzos del gobierno ecuatoriano por reducir el éxodo, a través de la

creación de la Secretaria Nacional del Migrante, los programas de Repatriación y todos los

incentivos implementados.

En el año 2005, el saldo neto de Ecuatorianos “registrados” que salieron la exterior fue de 80 mil

personas, para el siguiente año este número se redujo a 42 mil personas en el 2007, bajó a 29 mil

personas, pero para el año 2008, se incrementó a 110 mil personas, para luego bajar a 11 mil en el

2009 y 10 mil en el 2010, afectados también por la crisis mundial del 2009, y la lenta recuperación

y estancamiento del último año.

UNION EUROPEA



53

53

Por otra parte, la mayor expresión de solidaridad de los ecuatorianos residentes en el exterior, las

remesas repatriadas al país, se constituyeron en el segundo rubro más importante de ingreso de

divisas, y se mantuvieron crecientes hasta el 2007, pasando de 2.453 millones de USD, en 2005, a

3.088 millones de USD, para luego empezar a caer a partir del 2008 como resultado de la crisis

mundial, de 2.822 millones de USD a 2.324 millones en el 2010, según el último reporte del Banco

Central del Ecuador.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

80 42 29 110

11 10

2.453

2.928 3.088

2.822

2.495 2.324

ECUADOR. EVOLUCION DE IDICADORES DE MIGRACION

# DE MIGRANTES (miles) 1/


Este saldo más bien positivo de evolución de variables socioeconómicas y de condiciones

de vida, no habría sido posible sin que se observe el inicio de un proceso de mejor

redistribución de la riqueza, como lo demuestra el índice de Gini, que pasa de 0,5500 en el

2005 a 0,5046 en el 2010. De todos modos falta recorrer un largo trecho en equidad.

UNION EUROPEA



54

54

0,48

0,49

0,50

0,51

0,52

0,53

0,54

0,55

0,56

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

0,5500

0,5395

0,5509

0,5146

0,5038 0,5046

ECUADOR.EVOLUCION DE DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA

COEFICIENTE DE GINI

AÑO DESEMPLEO SUBEMPLEOTRABAJO

INFANTIL

# DE MIGRANTES

(miles) 1/

REMESAS

(MILLONES US$)

COEFICIENTE

DE GINI

2005 8,5% - 14% 80 2.453 0,5500

2006 8,1% - 12% 42 2.928 0,5395

2007 7,4% 59,8% 8% 29 3.088 0,5509

2008 6,9% 58,1% 8% 110 2.822 0,5146

2009 8,6% 60,1% 7% 11 2.495 0,5038

2010 * 6,1% 50,2% - 10 2.324 0,5046



1/ Estimado por la tasa neta de migración (OIM)


ECUADOR

FUENTE: INEC-REDATM, BANCO CENTRAL, OIM,ENEMDU, CAN, UNICEF - ESTADO MUNDIAL DE LA

INFANCIA, OIT-IPEC

7.1.5 SITUACION EN PERU

El Perú viene experimentando un proceso sostenido de crecimiento económico con

evidente éxito, siendo la agenda social un tema que se aborda de forma complementaria.

Se reconoce que la bonanza económica ha contribuido a mejorar los ingresos, pero es

necesario reforzar la política social, que ha dado lugar a la prevalencia de niveles de salud,

UNION EUROPEA



55

55

educación y vulnerabilidad social todavía altos, incluso para un país de ingresos medianos-

bajos, como está catalogado internacionalmente.

Para los próximos años, visto desde los sectores de ESS, existe la expectativa de impulsar

cambios sustanciales en la política social y el refuerzo de los tejidos y la inclusión social. En

el campo de la producción y comercio las políticas económicas han generado el aumento

de la inversión extranjera y los indicadores macroeconómicos muestran un crecimiento

importante en la región en contraposición con la concentración de la riqueza.


Los datos oficiales reportados, muestra en general una mejora en las condiciones de vida

de los Peruanos. La pobreza por consumo se ha reducido en los últimos seis años, pasando

de 49% en el 2005 a 31% en el 2010, es decir que cerca de un 18% de la población logró

superar el umbral de pobreza.

La pobreza extrema o indigencia, en la cual las personas no alcanzan ni siquiera a reunir el

dinero suficiente para satisfacer mínimamente las necesidades de alimentos básicos

diarios, también se redujo, ya que pasó de 17,4% de al población en esta condición, a 11 %

de la población para el 2010.

La desnutrición crónica infantil, también se reduce de 28% en el 2005 a 23,2% en el 2010,

y concomitantemente con ello la mortalidad infantil muestra un descenso de 23,5% a

19,5% en el mismo período. De todas maneras estos índices todavía resultan altos, y es

necesario propender a su reducción sostenida en el tiempo. En el siguiente cuadro y

grafica, se presentan en detalle los datos así como la perspectiva de evolución en el último

quinquenio.

UNION EUROPEA



56

56


CONSUMOINDIGENCIA

DESNUTRICION

CRONICA

MORTALIDAD

INFANTIL (por mil)

2005 27.810.540 49% 17,4% 28,0% 23,5%

2006 28.151.443 45% 16,1% 28,0% 22,4%

2007 28.481.901 39% 13,7% 28,5% 21,5%

2008 28.807.034 36% 12,6% 27,5% 20,6%

2009 29.132.013 35% 11,5% 23,8% 20,0%

2010 * 29.461.933 31% 11,0% 23,2% 19,5%



PERU


FUENTE: CAN, INEI, DATABANK (BANCO MUNDIAL), ENAHO, INDEXMUNDI

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

PERU. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y TENDENCIAS (2005 - 2010)

POBREZA POR CONSUMO




En contraste con las variables anteriores, se puede ver que, a pesar de que la tasa de desempleo

se reduce entre el 2005 y el 2010, de 7,4% a 5,3%, sin embargo, el subempleo se mantiene e

inclusive aumenta de 87,6% en el 2005 a 89,5% en el 2007, último año del que se dispone de

cifras. Esto explica por qué en el Perú se observa un alto grado de informalidad, rotación y pocas

garantías laborales de las personas en el trabajo, especialmente en amplios sectores populares.

UNION EUROPEA



57

57

Quizá esta situación explique por qué en el Perú se registra una alta tasa de trabajo infantil, que

también pude explicarse porque el umbral para considerar a un individuo, como ciudadano

económicamente activo se encuentra en los 12 años de edad, lo cual incorporaría muchos niños

trabajando en el rango convencional de de 5 a 14 años de edad.

De cualquier forma este indicador requiere de especial atención, pues el trabajo infantil en la

edad considerada por la UNICEF y la OIT como niñez (de 5 a 14 años) en el Perú, a tendido a

aumentar de 19% en el 2005 al 32% en el 2010.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

7,4% 6,4% 6,3% 6,0% 5,9% 5,3%

87,6% 88,5% 89,5%

N/D N/D N/D

19,0% 19,0%

42,0%

N/D

34,0% 32,0%

PERU.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES


Parte de esta realidad en el Perú también explica, que es el país de mayor migración

poblacional externa de los países de la CAN, pues, se estima que en el año 2005 salieron

166 mil peruanos, y fueron aumentando de forma sostenida, pues este número creció a

177 mil en 2006, 225 mil en 2007, 251 mil en 2008, hasta quedar en 249 mil en el 2009,

último año que se dispone de información.

Como ya se ha dicho, también los peruanos residentes en el exterior, repatriaron divisas

de forma creciente, pues sus remesas crecen en más de 1.000 millones en el periodo de

referencia, pasando de 1.441 millones de USD en 2005, a 2.536 millones de USD en 2010,

como se puede apreciar en el siguiente grafico.

UNION EUROPEA



58

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0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

166 170 225 251 249

N/D

1.441

1.837

2.131

2.437 2.339

2.536

PERU. EVOLUICION DE INDICADORES DE MIGRACION

# DE EMIGRANTES REGISTRADOS (MILES)


Al analizar la distribución de la riqueza, el Perú se mantiene durante el período en niveles

de elevada inequidad, a pesar del crecimiento económico sostenido de la última década,

pues, según el Coeficiente de Gini, este se ubica en torno al 0,5000 en los últimos 5 años,

con una modesta mejoría de tres centésimas, pues pasa de 0,5100 en el 2005 a 0,4800 en

el año 2009, último año en que se dispone de información.

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

0,5100 0,5000 0,5100 0,4800 0,4800

N/D

PERU.DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA

COEFICIENTE DE GINI

UNION EUROPEA



59

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INFANTIL

# DE EMIGRANTES

REGISTRADOS

(MILES)

REMESAS

(MILLONES US$)

COEFICIENTE

DE GINI

2005 7,4% 87,6% 19,0% 166 1.441 0,5100

2006 6,4% 88,5% 19,0% 170 1.837 0,5000

2007 6,3% 89,5% 42,0% 225 2.131 0,5100

2008 6,0% - - 251 2.437 0,4800

2009 5,9% - 34,0% 249 2.339 0,4800

2010 * 5,3% - 32,0% - 2.536 -




FUENTE: CAN, IDEXMUNDI, INEI, BANCO CENTRAL DE RESERVA, OIM, DIGEMIN, ESTADO MUNDIAL DE

LA INFANCIA, OIT

PERU


7.2 MODELOS Y ENFOQUES DEL DESARROLLO

7.2.1 BOLIVIA

El Estado Plurinacional de Bolivia, está orientado en el modelo del Sumaq Qamaña o Buen

vivir, filosofía sobre la que se basa su ideología, traducida al español se dice “vivir bien”. El

artículo 8 de la Constitución Boliviana establece que: “El Estado asume y promueve como

principios éticos–morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas

flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida

armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida

noble). El vivir en armonía con la naturaleza retomaría los principios ancestrales de las

culturas de la región. Éstas considerarían que el ser humano se encuentra inmerso como

una parte integrante del medio ambiente.

El “Vivir Bien” da prioridad a la armonía con naturaleza sin poner al ser humano sobre este

euqilibrio, priorizar la vida, llegar a acuerdos en consenso, respetar las diferencias, vivir en

complementariedad, equilibrio con la naturaleza, defender la identidad.

Uno de los objetivos principales del Vivir Bien es retomar la unidad de todos los pueblos,

aceptar las diferencias, priorizar derechos cósmicos, saber comer, saber beber, saber

UNION EUROPEA



60

60

danzar, saber trabajar, retomar el abya laya (gran familia), reincorporar la agricultura y

saber comunicarse.

El Vivir Bien no es equiparable la concepto occidental de “vivir mejor” que se basa

únicamente en la mejora de condiciones materiales, pues persigue la armonía interna y

externa del individuo con el ambiente. Entre los preceptos que establece el nuevo modelo

del Estado Plurinacional, figuran el control social, la reciprocidad y el respeto a la mujer y

al anciano, trabajar en reciprocidad, no robar y no mentir, proteger las semillas, recuperar

recursos, ejercer la soberanía, aprovechar el agua y escuchar a los mayores.

Esto se ha traducido en la puesta en marcha de varios programas sociales que comparten

este enfoque, entre los que se pude mencionar1:

- Bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy, se complementan para atender a la

población vulnerable que son los niños en edad escolar y los niños desde su

gestación, que vienen funcionado desde el 2006 y el 2009 respectivamente, y se

oriental a mejorar la salud y educación de este grupo vulnerable. Se estima que

para el 2010 estos programas dieron cobertura a cerca de 1.217 mil niños según

los reportes oficiales.

- También se cuentan con los programas sociales de Cuidado y Desarrollo infantil

como el “Programa de Atención a Niños/as” menores de seis años, tiene como

objetivo "garantizar la promoción de servicios de educación inicial, salud, nutrición

y protección en todo el territorio nacional, a todos los niños y niñas de cero a seis

años de edad", estableciendo el carácter intersectorial, integral, descentralizado y

participativo del Programa. Este programa, si bien fue establecido en 1997, en la

actualidad cuenta con recursos de 7.2 millones de USD.

- Se tiene programas sociales de Alimentación y Nutrición, dirigidos a satisfacer las

necesidades alimentarias y evitar deficiencias nutricionales en grupos más

vulnerables, como madres gestantes y niños entre 6 meses y 6 años, y ancianos. En

Bolivia se implementaros dos programas de este tipo en el 2007, Desnutrición Cero

1Comunidad Andina, “Informe Estadístico: Programas Sociales en la Sub Región Andina Periodo 2006 – 2010”, Lima 2011.

UNION EUROPEA



61

61

y desayuno Escolar, este último con un monto de 44 millones, y una cobertura de

1.985.000 niños.

- Están también los programas sociales de Salud, para lograr el acceso universal a los

sistemas de salud, de la población vulnerable (madres gestantes, niños menores de

6 años, y adultos mayores), que en el caso de Bolivia representaron para el año

2010, alrededor de 25 millones de USD, con una cobertura de cerca de 1,8 millones

de personas.

- Se ejecutan también Programas Sociales de Empleo, enfocados en facilitar la

inserción de los jóvenes en el mercado laboral, a través de programas de

desarrollo y de calificación. En Bolivia se estableció en el 2009 el Programa “Mi

Primer Empleo”, que ha beneficiado a cerca de 2.600 jóvenes, con una inversión

que bordea los 2,4 millones de USD hasta el 2010.

- Para la protección a los ancianos, se han implementado programas de protección

al adulto mayor, como el de “Renta Digna” y el Programa Seguro de Salud del

Adulto Mayor”, que han dado cobertura a más de un millón de ancianos, con un

monto de 237 millones de USD.

Si bien gran parte de la población perteneciente a los sectores de la Economía Social y

Solidaria se han beneficiado de estas políticas asistencialistas, no existe aún como política

del gobierno central, programas de promoción de la ESS.

7.2.2 COLOMBIA

En Colombia, el desarrollo está asociado a algo más que el crecimiento económico, y que

incorpora otro tipo de variables que de forma sinérgica se unen y dan como resultado el

desarrollo humano y sostenible. Dicha noción de Desarrollo tiene que ver con políticas de

largo aliento que éste país viene aplicando de forma continuada en sucesivos gobiernos.

Desde el punto de vista de los actores y sectores de la ESS en Colombia, el modelo de

desarrollo actual, está orientado fundamentalmente hacia una economía social de

mercado, aunque todavía hay que hacer esfuerzos para evitar las dispersiones y mejorar

los resultados en ESS.

UNION EUROPEA



62

62

Según el informe de 2009 – 2010 sobre la competitividad mundial, después del impacto de

la caída de la bolsa de valores y la gran depresión, Colombia empieza a emerger con un

crecimiento económico con altibajos pero sostenido, con mayores estructuras

organizativas e institucionales con mejores políticas para el desarrollo como tal para

Colombia, poniendo al país como en el escenario de convertirse en el mediano plazo, una

economía de las economías más exitosa en Latinoamérica.

Las políticas de desarrollo en Colombia, se enfocan hacia la productividad y el aparato

productivo a través del sistema nacional de competitividad que de fondo propone más allá

de un modelo de Desarrollo, que Colombia se concentre en el concepto de Globalización.

Colombia en la década del 2010 al 2020 es un país pensado fundamentalmente para la

transformación productiva, por ser un país emergente en donde otros países empiezan a

fijar su mirada, lo que orienta la política económica y en consecuencia la política social,

destinada a cambiar la situación productiva, acelerando y consolidando todos los procesos

hacia el proyecto de la globalización.

De tal forma que los planes de desarrollo y gubernamentales están transversalizados con

el enfoque de la competitividad, razón por la cual el tema de competitividad lo toma la

presidencia directamente, en un proyecto próspero que se dirige desde la planificación

nacional hacia las regiones.

Sin embargo a nivel regional, como en el caso del departamento de Nariño, según los

sectores consultados, estos buscan una línea alternativa; volver a las raíces precolombinas

sobre la idea de Desarrollo el “Buen Vivir” o el “Bien Vivir”, esto debido a que la raíz

cultural, alimenta otras formas de vida sobre todo en zonas rurales y asentamientos

indígenas. Y aún en el mundo común de la globalización, todavía hay ese tipo de bases

sobre el bien vivir.

De allí que en opinión de los sectores de la ESS consultados en el estudio, existe

preocupación por ser considerados como un sector real por parte de los organismos

gubernamentales, quienes sostienen que el modelo es incluyente. Este modelo debe

incentivar la asociatividad para privilegiar el bien común además de la creación de capital.

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63

Desde la perspectiva de los sectores de la ESS en Colombia, el fundamento debe ser la

claridad de entender que entre todos podemos más, sin embargo, persisten elementos de

exclusión y desigualdad social. En este proceso, el Estado se ha orientado hacia formas

liberales de la economía, pero es necesario más promoción de la economía solidaria como

fue formulado en sus inicios, y como fue prometido a las bases sociales.

A pesar de ello, en la última década, debido en parte a la situación estructural o

coyuntural de Colombia, han surgido gran cantidad de programas asistencialistas desde el

Estado, que implican importantes transferencias por la vía de los subsidios y atención de

emergencia. Entre los más importantes se pueden destacar los siguientes2:

- El Programa “Familias en Acción” orientado a dar apoyo a las familias desplazadas

en su población objetivo, incluye transferencias condicionadas a la salud y

educación, fue establecido en el año 2000, siendo un programa incremental que

ha beneficiado a cerca de 2,5 millones de familias en el año 2010, por un monto de

1.471 millones de USD.

- El programa continuo de cuidado y desarrollo infantil “Hogares Comunitarios”

tiene por objeto la universalización de la atención a la primera infancia de niños de

6 meses a 5 años, y en el 2010, benefició a 1,2 millones de niños con una inversión

de 556 millones de USD.

- Los programas de alimentación y nutrición a grupos vulnerables más importantes

son el de Desayunos infantiles (2002) para niños de 0 a 5 años y el de Alimentación

Escolar (1968) para niños de 5 a 14 años, en conjunto en el último año dieron

cobertura a 5,8 millones de beneficiarios con un monto total de 350 millones de

USD.

- También, en esta misma línea, están los programas de Alimentación para el Adulto

Mayor, implementado en el 2006, y la Red de Seguridad Alimentaria (RESA) a

partir del año 2003, que han apoyado a 387 mil individuos y 67 mil falilias

respectivamente.

2 Comunidad Andina, “Informe Estadístico: Programas Sociales en la Sub Región Andina Periodo 2006 – 2010”, Lima 2011.

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- En cuanto a los programas sociales de salud, en Colombia se estableció a partir del

2007, el Régimen Subsidiado de Salud, orientado a la población pobre, que en el

último año atendió a 25 millones de personas, con una inversión de 3.673 millones

de USD.

- En el campo de la educación en Colombia, la política social se desarrolló a través

del Programa Gratuidad, que se dirigió a niños de 7 a 17 años, apoyando a 946 mil

niños, con una inversión de 64 millones de USD.

- Con el fin de promover el empleo y la inserción laboral especialmente de los

jóvenes, se creó en el 2007 el Programa Jóvenes en Acción, que apoyó para el 2010

a 45 mil personas, con monto efectivo de 16 millones de USD.

- En el tema de la Inclusión social y económica, se han creado varios programas,

entre los que se pude mencionar a los más importantes, Subsidio Integral de

Tierras, Oportunidades Rurales, Vivienda de Interés Social, Programa Vivienda

Rural, y Red Unidos. En conjunto estos programas beneficiaron a más de 1 millón,

600 mil familias, y supone una inversión de 430 millones de USD para el 2010.

- En la protección al adulto mayor, Colombia ha implementado dos programas, el de

Protección al Adulto Mayor, y el de Complementación Alimentaria, que han

apoyado a 981 personas mayores de 60 años, transfiriendo cerca de 300 millones

de USD en el 2010.

De igual manera, en Colombia la mayoría de políticas destinadas a apoyar a sectores

pobres, y a grupos que están dentro del campo de la ESS, son más bien de asistencia, pero

no se observan a nivel del gobierno central, instrumentos específicos de promoción de la

ESS, no así en los gobiernos seccionales o departamentales en donde se ha implementado

programas específicos para este sector.

7.2.3 ECUADOR

En la actualidad, el modelo económico planteado en la nueva Constitución, considera el

desarrollo integral de la sociedad en armonía con el ambiente para alcanzar el “Buen

Vivir” en este marco se relaciona la economía pública, privada, mixta y el popular y

solidario.

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El “Sumak kawsay” o “Buen Vivir” es una concepción de lo ancestral de la vida de los

pueblos andinos que se ha mantenido vigente en muchas comunidades indígenas hasta la

actualidad. En quichua, “Sumak” significa lo ideal, lo hermoso, lo bueno, la realización, y

“kawsay” significa la vida, en referencia a una vida digna, en armonía, con un equilibrio

entre el universo y el ser humano, entendido este último como la comunidad, la familia y

el individuo.

Para logar el Sumak Kawsay es importante tener presente elementos como: Alli kausay, la

armonía; maki purarina, la reciprocidad; yanaparina, la solidaridad; ama killa, no a la

pereza; ama llulla, no a la mentira; ama shua, no al robo; samak kausay, la serenidad;

wiñak kausay, la creatividad; pakta kausay; el equilibrio; ninakay, el saber ser persona.

Todos estos elementos están articulados entre sí y en su conjunto son consecuencia de un

proceso de aprendizaje y disciplina; la ausencia de cualquiera de ellos pone en riesgo el

objetivo de lograr una vida armoniosa y digna.

En este nuevo modelo de desarrollo ecuatoriano aparecen como ejes transversales los

derechos humanos, género, medio ambiente, soberanía alimentaria, inclusión, tejido

social y equidad.

Sin duda, este es un modelo en construcción que todavía tiene mucho camino por

recorrer y requerirá sin falta, mucha participación ciudadana, formación política y sentido

de país. Romper con barreras individualistas y una apuesta real de construcción de una

nueva arquitectura financiera centrada en la armonía con el ambiente y el buen vivir.

Resulta importante destacar el hecho de que a partir del 2006, este nuevo modelo ha

dado un énfasis prioritario a la política Social, implementado una serie de programas

sociales, entre los que se pude mencionar:

- El Bono de Desarrollo Humano (BDH), ha beneficiado a 1,2 millones de hogares,

realizando transferencias de forma incremental por 687 millones de USD.

- Para el cuidado de la infancia, se han integrado los anteriores programas de apoyo,

Fondo de Desarrollo Infantil (FODI), Operación Rescate Infantil (ORI), y el Instituto

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Nacional de la Niñez y la Familia (INNFA), en el Programa de Desarrollo Infantil,

que ha brindado atención a más de 497 mil niños de 6 meses a 5 años, con unas

transferencias totales de 132 millones de USD.

- En cuanto a los programas sociales de alimentación y nutrición, el Ecuador en la

actualidad cuenta con el Programa de Complementación Alimentaria, el Programa

nacional de Alimentación Escolar, y el Programa Aliméntate Ecuador, que en

conjunto han atendido a más de 2,5 millones de madres, niños lactantes, niños en

edad escolar y ancianos. El 2010, estos programas gastaron 92 millones de USD.

- La inversión en salud en el Ecuador ha tenido en el período 2006 – 2010 una

evolución importante. Entre los programas emblemáticos que se han

implementado están el de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia, que

benefició a 1,7 millones de niños y madres, por un monto de 26 millones de USD

para el último año.

- Teniendo como prioridad la atención a la niñez, el régimen actual ha

implementado varios programas encaminados a lograr la universalización de la

educación básica. Para ello implementó a partir del 2006, El programa de Entrega

Gratuita Textos Escolares, el de Uniformes Escolares y el de Eliminación de Aportes

Voluntarios en Escuelas y Colegios Públicos, que para el 2010, atendieron a más de

3,5 millones de beneficiarios, con una inversión de más de 47 millones de USD.

- Para promover la Inclusión Económica y Social, se implementaron varios bonos de

vivienda entre los que cuentan, el de Vivienda Urbano – Marginal, el de Vivienda

Urbana, y el de Vivienda Rural. Además se creó varios programas para fomento del

desarrollo y formación de capital humano, como Hilando el Desarrollo, Nutriendo

el Desarrollo, Crédito de Desarrollo Humano, y el Servicio de Capacitación

Profesional. En el 2010, estos apoyos sociales beneficiaron a 632 mil personas con

una inversión de 162 millones de USD.

- En la protección del adulto mayor, se toma una parte del Bono de Desarrollo

Humano. En el 2010, se atendió a 496 mil adultos mayores de 65 años con una

inversión de 687 millones de USD.

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Si bien hasta el día de hoy no se observa una política social específica para el desarrollo de

la ESS, sin embargo se ha logrado avanzar mucho en la creación de un marco normativo e

institucional especifico para la promoción de la ESS, y en este momento se encuentra en

desarrollo el reglamento a la Ley de Economía Popular y Solidaria.

7.2.4 PERÚ

En cuanto al modelo de desarrollo del Perú, desde hace más de una década, este se ha

concentrado en un esquema de desarrollo social de mercado, priorizando la actividad

empresarial y comercial como principales motores del crecimiento económico, con la

política social como factor coadyuvante de desarrollo, hacia la satisfacción plena de las

necesidades sociales y la integralidad del desarrollo. De ese modo, la economía social de

mercado es el eje del desarrollo económico y social del país.

Consideraciones transversales del desarrollo como la armonía con el ambiente, la

centralidad en el ser humano y la seguridad alimentaria se enfocan desde diversos planes

y programas, de impacto importante para la sociedad civil.

Se espera que en los próximos años se de una mirada regional con carácter integral, de

fortalecimiento del tejido social, incluyente y equitativo con procesos de reactivación

económica de los sectores sociales aún no participantes del desarrollo económico.

Sería un primer paso para enrumbar el proceso de un nuevo enfoque que considere de

manera amplia y respetuosa todas formas económicas existentes, incluyendo las del

sector de la ESS, ya que en la actualidad no existe ninguna política específica de fomento

de la Economía Social y Solidaria, sin embargo en el Perú se han venido ejecutando

algunos programas sociales, más bien de tipo asistencialista:

- El programa “Juntos” canaliza recursos no reembolsables a familias pobres, a

condición de que sean invertidos en salud y educación. Este Programa fue

inaugurado en el 2005, y en el último año (2010) ha favorecido a 472 mil familias

con una inversión de 194 millones de USD.

- En el Perú los Programas cuyo objetivo es brindar servicios de atención integral a la

niñez en pobreza y extrema pobreza, son el Wawawasi y el Qatariwasi, que

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atienden a niños de 6 meses a menos de 4 años. En el 2010 se beneficiaron de

estos programas 55.800 niños y se invirtió 18,34 millones de USD.

- Para atender el bienestar de la niñez se han implementado los Programas

Integrales de Nutrición (PIN) en tres Subprogramas, Infantil, Pre-escolar y Escolar.

Se ha logrado atender a 3,8 millones de niños con un presupuesto de 187 millones

de USD. Adicionalmente también se ejecutan en el Perú los Programas Comedores

Populares para familias pobres, y el Programa Vaso de Leche para nutrición del

adulto mayor, que han atendido en conjunto a 2,7 millones de personas, con un

total de recursos de 172 millones de USD.

- En el campo de la salud, con el fin de lograr el aseguramiento universal de la

población, se creó en 2007, el Programa de Seguro Integral de Salud, que atendió a

niños menores de 6 años, madres gestantes y otros por un total de alrededor de 5

millones de personas, con un presupuesto de 31 millones de USD.

- Para promover el empleo en jóvenes de 18 a 24 años, se creó recientemente en el

2010 “Pro Joven” que apoyó a 24 mil jóvenes en este año.

- Los Programas de servicios sociales varios, orientados a lograr la inclusión

económica y social, se han concentrado en Construyendo el Perú y Agro-rural, los

cuales han beneficiado a 56 mil peruanos a un costo de 15 millones de USD.

7.3 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA - ACIERTOS,

DEBILIDADES Y CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN Y SU INSTITUCIONALIDAD

7.3.1 BOLIVIA

En el Estado Plurinacional de Bolivia se reconoce los sectores: público, privado,

comunitario y social cooperativo. Cuenta con el Ministerio de Desarrollo Productivo y

Economía Plural, el Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa, el Viceministerio de

Comercio Interno y Exportaciones que se orientan en el Plan Nacional de Desarrollo.

Se encuentra en proceso: la Ley de economía solidaria y comercio justo (primer borrador),

la Ley del artesano, la Ley de la pequeña y mediana empresa, la Certificación hecho a

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mano, el Sistema de certificación de comercio justo y la Ley de la década productiva.

Existe la resolución Ministerial del Viceministerio de Comercio y Exportaciones para crear

el Plan Estratégico de economía solidaria y comercio justo. Se está generando la

normativa de Comercio Justo de Bolivia, impulsada por el Viceministerio de Comercio

Interno y Externo con la asesoría de la OIT.

El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural apoya al Movimiento Boliviano

de Economía Solidaria y al Consejo Nacional de la Agricultura Ecológica sin embargo, la

sociedad civil plantea que la voluntad política se debe demostrar entre otras cosas con

presupuestos hacia los sectores productivos, además de lograr una instancia de

institucionalización con representatividad de las diferentes sectoriales de la ESS.

Un desafío relevante tiene que ver con la Certificación nacional e internacional de

comercio justo (sello alternativo) con sistemas participativos de garantía.

A nivel de los gobiernos locales y departamentales la institucionalidad políticas y

programas no ha logrado incidir lo que no ha permitido el desarrollo de la economía social

y solidaria desde la base misma de la sociedad boliviana, a decir de los líderes y liderezas

de este sector de la economía esta es una actividad de incidencia que debe ser estudiada y

planteada con propuestas completas.

Otro de las dificultades por las que atraviesa el sector de la ESS tiene que ver con la falta

de cohesión social y política el momento de establecer normativas, acuerdos y programas

que fomenten la economía solidaria. Las posiciones políticas que carecen de principios,

coherencia, concertación y prioridad del ser humano como base de una nueva sociedad

no han permitido cumplir con este objetivo.

El desconocimiento general del marco legislativo vigente y la falta de participación del

sector en la construcción de estos marcos jurídicos no han facilitado la apropiación y

aprovechamiento del mismo a través de propuestas concretas y viables.

7.3.2 COLOMBIA

En Colombia se configura a partir de la Constitución de 1991, un Estado social de derecho

solidario, que desde el primer artículo de esta Constitución establece dinámicas de co-

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gobernabilidad en democracia y justicia para Colombia, pero que a la fecha, no se conoce

por los colombianos quienes no la vivencian para avanzar en una justicia mejor y viva.

En relación a la legislación propia para la ESS, el siglo XX marcó básicamente una

regulación y una acción dirigida fundamentalmente al cooperativismo, como la primera

ley de cooperativismo en 1931, la superintendencia de cooperativas constituida en 1947,

los planes de desarrollo cooperativo, así como la reglamentación de la acción comunal,

regulada desde los años 30. Solo a finales de los 70, se empieza a introducir en el lenguaje

oficial el concepto de Economía Solidaria.

En 1980 (3 de octubre), se expide un decreto creando un Comité Interinstitucional para el

desarrollo del cooperativismo y otras formas de la Economía Solidaria. En conclusión,

hasta los 80 se evidencio un enfoque muy cooperativo para la ESS en Colombia.

Luego viene en los años 90 la Ley 454 de 1998, como la primera en América Latina, que

posibilito una forma de legislar a favor de la ES, generando espacios de participación

importantes. A través de la Lay se estructura una institucionalidad en el país y se crean 4

instancias importantes dando un salto desde el Departamento Administrativo de

Cooperativas antes Dancoop a un Departamento Administrativo de Economía Solidaria

(DANSOCIAL), más una Superintendencia para la Economía Solidaria, especializando con

ello unas funciones al dividirlas en relación a las que anteriormente el Dancoop hacía en

fomento y control.

También se crea institucionalmente el FOGACOOP como Fondo de Garantías para las

Cooperativas, así como un organismo importante que nunca funcionó por falta de

reglamentación, como el FONES, Fondo Nacional de la Economía Solidaria. También se

crea el CONES, Consejo Nacional para la Economía Solidaria, y se lo reestructura como un

organismo consultivo de participación.

Se avanzó en el desarrollo conceptual de la Economía Solidaria, vislumbrando la ESS como

un sistema con elementos estructurales importantes para el desarrollo, además de darle

una orientación a las organizaciones de ES con respecto a su función para el desarrollo.

Favorece desde el marco conceptual, pero hay todo un desarrollo financiero para el

cooperativismo, que lo pone a funcionar al tenor de la Superintendencia Financiera, lo que

dificulta la posibilidad de un desarrollo alternativo desde el punto de vista financiero.

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Esto conllevó a que haya debilidad en los instrumentos de financiamiento de la ESS. La

aplicación y desarrollo del FONES no existe en estos momentos. En el mismo articulado de

la Ley, se está generando dificultades para las organizaciones del sector.

La legislación no es suficiente para otras formas de la ES. Hay una legislación amplia y

suficiente para un sector, pero hay una legislación que no incluye suficientemente la

economía social. Esto porque No hay una conceptualización muy clara en la Ley, de todas

estas expresiones sociales y solidarias. Aunque la Ley 454 es importante, pero confunde al

sector de la ESS con otras formas de organización más convencional. De allí que la

normatividad está formulada con mayor énfasis para formalizar actividades, que para

regular de verdad un accionar social o un modelo.

Cuando se revisa la institucionalidad del país para la Economía Social Solidaria, se observa

una dinámica importante en términos de instrumentos comparado con otros países

latinoamericanos.

Existe un departamento administrativo en Colombia DANSOCIAL, organismo del mismo

nivel de un ministerio técnico, pero requiere de mayor presupuesto. En el nuevo Plan

Nacional de Desarrollo, el plan de inversiones para DANSOCIAL representa el 0.002% del

presupuesto de la inversión, siendo la institución a la que menos se le aporta presupuesto.

Tampoco hay una buena incidencia del sector para decidir quién va a estar al frente del

DANSOCIAL, y en la Supersolidaria donde las organizaciones aportan al presupuesto en un

51%, pero tampoco tienen capacidad de decisión sobre cómo orientar el control y la

vigilancia de las organizaciones. La institucionalidad se va perdiendo en la medida en que

las organizaciones no tienen una capacidad de injerencia real.

La percepción por el lado de la institucionalidad regional y local es que han existido

desarrollos interesantes por regiones. Por ejemplo a nivel de la Gobernación del Valle hay

una subsecretaría de Economía Solidaria. Igual en Caldas, Risaralda, y Medellín, que

también han dependido de la iniciativa de los gobernantes de turno, pero están dispersas,

no articuladas. Actualmente se puede revisar una experiencia que es el tema de Caldas, en

donde se ha venido promocionando la creación de los fondos locales de apoyo a la ES. Se

han constituido 11 fondos locales por la vía de acuerdos municipales.

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El tema de la Economía Solidaria se ha circunscrito mayormente al tema del

cooperativismo. Los legisladores prestan mayor atención, énfasis, y trabajo a esta forma

de organización y sobre todo en el sector financiero. El ente que vigila, Supersolidaria, se

ha limitado en su labor de control, al punto que ha llevado a que casi colapse el tema del

trabajo asociado en Colombia. Ha sido ineficiente la Superintendencia del Ministerio de

Protección Social.

Una de las principales observaciones respecto al DANSOCIAL, a nivel de su competencias

técnicas, desde la óptica de los participantes en los talleres, se relaciona con la falta de

personal capacitado, y muchos de los cuales entran a aprender del sector de la Economía

Solidaria. Los sectores, a pesar de reconocer experticias en algunos profesionales que

están en la entidad con mucha anterioridad, observan una debilidad de composición del

equipo de profesionales que componen la misma.

Debido a que el país cuenta con ciertos niveles de descentralización administrativa y

política, ha permitido que en las regiones y municipios se desarrollen políticas. Aunque no

hay gran desarrollo en lo local, se evidencian expresiones. Se encuentra en algunos

municipios o departamentos en las últimas décadas desarrollos normativos. Ejemplo en el

caso Valle del Cauca, en ordenanza sobre el sistema de apoyo a la Economía Solidaria.

Tolima, lo tiene. Medellín ha desarrollado programas: cultura de la solidaridad –

empresarismo solidario.

Por su parte las mismas organizaciones y la comunidad en general no saben que existen

esta herramientas, eso sumado a que la falta de recursos, hace que los programas para la

Economía Social y Solidaria, se desarrollen en el contexto de las diferentes secretarías de

desarrollo social de los municipios o departamentos.

En relación a las políticas fiscales del sector solidario, por su parte la DIAN tiene poca

noción conceptual sobre quién son, cuantos, donde están y qué es lo que hace de forma

específica el sector, lo que conlleva a una evaluar y tratar un sector sin conocer bien la

composición del mismo.

Ha existido una instrumentalización de parte del Estado como de parte del sector privado

y del mismo sector, como ejemplo de ello el respaldo que tienen las organizaciones para

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su constitución, la cual está en la lógica de las empresas privadas, al tener las Cámaras de

comercio dicha labor.

El Consejo Nacional de Política Económica y Social, como el máximo organismo de

coordinación de la política económica en Colombia, no dicta decretos, sino que da la línea

y orientación de la política macro, busca concebir el sector solidario como un sector

empresarial según la visión de Planeación Nacional, por ser parte del mundo de las mi

pymes en Colombia.

Hay una institucionalidad y hay un reconocimiento de que es un acierto a partir de la Ley

que la institucionalidad pública diera para la Economía Social y Solidaria una división

entre el fomento y el desarrollo y el control, la supervisión y la vigilancia y este es un

aspecto reconocido por el sector.

Los planes de desarrollo nacional, locales y departamentales, son los espacios donde se

estimula o se respeta la lógica económica solidaria del país. Pero no hay alusiones

expresas en el Plan de Desarrollo, que defina la apuesta de generar una cultura económica

solidaria. Sin embargo la desarticulación del sector, aspecto reconocido por sus mismos

actores, no ha permitido que dichos ejercicios sean aprovechados y vayan en dirección a

las necesidades del sector.

Los Consejos Nacionales para la Economía Solidaria (CONES), han sido un esfuerzo

interesante, en donde incide mucho las dos miradas que existe entre lo que es la

economía social y la economía solidaria. Se ha formulado por parte de algunos

representantes del sector, que para poder participar del CONES se debe tener estructura

financiera, lo que busca que las organizaciones que no tienen esta condición no pueden

participar, únicamente las que tienen fondos de ahorros.

En conclusión, si bien existe marco legal específico e institucionalidad propia de este

sector, es necesario fortalecerla con instrumentos propicios para su desarrollo. Los

requisitos para reconocimiento y apoyo, dejan por fuera una serie de organizaciones que

impulsan, promueven, desarrollan o realizan programas de ESS, a pesar de que desde la

normatividad hay posibilidades. El art 13 de Ley 454, plantea las otras formas asociativas

de producción, incluyendo un sinnúmero de organizaciones, que no han sido

consideradas.

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7.3.3 ECUADOR

Después de muchos años de historia en el Ecuador, la Economía Popular y Solidaria, ha

pasado de ser un tema marginal a una parte crucial del modelo económico nacional en

especial con el actual gobierno. Por esta razón, se ha convertido también en una

propuesta a ser visibilizada y promovida desde el sector público a través de diversos

planes y programas.

Este proceso se ha dado como fruto de un sin fin de esfuerzos de diverso tipo, origen y

enfoque, que han dado forma y vida a los emprendimientos asociativos de producción,

transformación, comercialización y servicios promovidos colectivamente por diferentes

grupos humanos.

La Economía Popular Solidaria, es la expresión de este quehacer, en donde podemos ver

grupos, asociaciones, cooperativas, comunidades y demás, unidos para mejorar sus

condiciones de vida, que también repercuten en sus territorios, con planes

complementarios que se relacionan con todos los servicios públicos.

En Ecuador se evidencia la existencia de un marco constitucional amigable con la ESS, la

ley de ESS, el Acuerdo Nacional por la ESS, el Plan Nacional del Buen Vivir y una

institucionalidad determinada por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, la

Subsecretaria de Economía Popular y Solidaria, el Instituto Nacional de Economía Popular

y Solidaria y una Superintendencia de la ESS encargada de regular y controlar el sector.

En el modelo de la economía solidaria, el comercio ha sido por años un espacio exclusivo

para grandes cadenas que han usufructuado con el trabajo del verdadero actor de la

cadena productivo comercial como es el pequeño productor o productora. En este

contexto difícil de competir debido a las grandes asimetrías existentes, en toda América

Latina han surgido hace más de treinta años experiencias asociativas de producción y

comercialización inspirados estos últimos tiempos en el lema “otra economía es posible”.

De igual forma, se alinea con el mandato del artículo 283 de la Constitución de la

República del Ecuador que textualmente manifiesta: “El sistema económico es social y

solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y

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equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por

objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e

inmateriales que posibiliten el buen vivir”.

Así mismo, se enmarca en los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir que señala la

importancia de establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Además, de

impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y

fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan.

Sin embargo, a decir de los propios actores y actoras de base las leyes de la ESS requieren

de una institucionalidad más eficiente, programas adecuados y presupuestos que

fomenten la ESS. Además se sugiere que los diferentes Ministerios y Subsecretarias afines

a la ESS se acerquen, coordinen y desarrollen acciones conjuntas para fortalecer los

diversos sectores de la economía solidaria.

Un tema de especial preocupación es la necesidad de que se establezcan leyes y

programas con presupuestos oportunos para la reactivación de la producción en el campo

y la ciudad.

7.3.4 PERÚ

La legislación y la institucionalidad para el sector de la ESS no se encuentra aun definida

de forma expresa en la legislación ni en la institucionalidad pública del país. Sin embargo

desde sectores de la sociedad civil ha habido esfuerzos con la participación de varias

organizaciones privadas, asociaciones, redes y ONGs vinculadas al sector de artesanías con

identidad cultural, que han intervenido en los últimos tiempos para la aprobación de la

Ley del Artesano que si bien no es muy conocida, es un instrumento que puede ser

utilizado positivamente para los fines de la Economía Social y Solidaria.

Las organizaciones de base consideran que se debe alimentar la voluntad política de las

instituciones afines a la Economía Solidaria para que establezcan leyes y presupuestos que

la fomenten desde una visión integral. En este contexto se trabajo una propuesta de Ley

que, con la Oficina de Incentivo de las Importaciones y Exportaciones del Perú, otorgaría la

certificación de comercio justo.

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Desde diversos sectores de la ESS se tiene la expectativa de contar con leyes específicas

que protejan y fomenten la economía solidaria desde la organización campesina o urbano

marginal de base facilitando el acceso a los temas jurídicos y otorgando ventajas en el

trato tributario.

7.4 FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y ALCANCES DE LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA

7.4.1 BOLIVIA

A través de un trabajo participativo y con la intervención de representantes de las diversas

sectoriales de la economía solidaria en Bolivia se definieron varios fundamentos y

principios de la economía solidaria:

“La Economía Solidaria es un proceso de construcción desde la práctica a la teoría, se

basa en la asociatividad y solidaridad, en la reciprocidad y redistribución, fomentando una

colectividad productiva y gobernanza democrática. Se sustenta en la ayuda mutua, la

distribución justa según la participación, la inclusión y la democracia.”

La ESS prioriza el trabajo y no el capital, la cooperación mutua, la complementariedad y

colaboración. Promueve la confianza y la cohesión social. El equilibrio entre lo material,

espiritualidad, identidad cultural y ambiente.

La ESS plantea un nuevo modelo de desarrollo en armonía con la naturaleza y centrado en

las personas. Busca mejorar las condiciones de vida y el bienestar de las personas.

Cambiar el modelo capitalista, y combatir el consumismo.

Luego del ejercicio de intercambio de ideas y fundamentos de la economía solidaria se

evidencia que no existe un entendimiento común a nivel de las diferentes sectoriales de la

ESS y del sector gubernamental. Es notoria la dificultad de relacionar los conceptos de ESS

y Comercio Justo. Este hecho se vuelve más complejo a raíz de la diversidad de los

sectores, énfasis y concepciones culturales.

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7.4.2 COLOMBIA

En Colombia se habla de Economía Campesina, Economía Popular, Economía Familiar, de

Pequeña Escala, y se identifica que la gran cantidad de matices llevan a confundir al bien

común. Hay diferentes concepciones y se refiere por parte de los actores y organizaciones

que no hay claridad de lo que verdaderamente es. Algunos representantes del sector,

definen la situación como una especie de privatización del concepto que, sirviendo a cada

quien de acuerdo a sus propias necesidades e intereses. Se utiliza el concepto de

Economía Solidaria, por diferentes grupos con intencionalidades muy particulares.

Estamos frente a una diversidad de conceptos. En Colombia, se nombra la Economía Social

y Solidaria, haciendo la diferencia entre ambas, aun cuando esto no está referenciado

como tal en las leyes. El intento de diferencial lo solidario de lo social, al parecer, busca

dar el énfasis en que hace referencia al tercer sector.

En la legislación no se habla de economía social y solidaria. La legislación habla de

Economía Solidaria. La alusión a la Economía social y solidaria ha sido una

conceptualización desde varias espacios para hacer más amplio el concepto dela ES que

plantea la ley.

Los actores y organizaciones coinciden en la visión de que, cuando a la Economía Solidaria

se le debe poner en complemento de lo social, es por el intento de llamar la atención a los

economistas solidarios para que no pierdan la base social, en un esfuerzo por hacer que la

ES en las lógicas económicas permeadas a veces permeadas por el capitalismo, no se

olvide el sentido de lo social, en un intento de recordar lo que debe ya ser una noción

clara.

Se reconoce que el tema básico de la ES es un campo en el cual se desarrollan varios

principios fundamentales: reciprocidad, propiedad y beneficio colectivo, autogobierno y

autogestión. En relación al entendimiento común La base no entiende qué es Economía

Solidaria y para qué es la cosa.

Igualmente se identifica por parte de los diversos actores del sector, que las bases sociales

instrumentalizan la ES de la misma forma como lo hacen las mismas organizaciones del

sector, e incluso los gobiernos. Por el lado de la gente se trata de resolver el tema de

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supervivencia y pasan de proyecto a proyecto, no necesariamente con una continuidad

asociativa. También desde el gobierno se instrumentaliza porque es la forma de manipular

el desarrollo económico y de manejar las políticas económicas neoliberales con el favor de

la ES.

En Colombia persiste un concepto de Economía Solidaria, consolidado principalmente en

los últimos 5 años, como noción ligada al emprendimiento, reduciendo su dimensión socio

política como movimiento social y como modo de vida en una dimensión de desarrollo

humano y social legítima para los ciudadanos y la sociedad.

Igualmente se refiere por parte de los diversos actores y organizaciones consultadas del

sector, que aún persiste un imaginario ligado a que la economía solidaria está orientada

principalmente a los pobres, más que como una posibilidad real de vida de comunidades

enteras. No como la posibilidad real de desarrollo colectivo que incluso podría llegar a

gran escala en términos productivos.

7.4.3 ECUADOR

En el Ecuador, se concibe el modelo de Economía Solidaria, como aquel que tiene como su

centro al ser humano y no al mercado, es decir, se procura que la economía vaya

empujando el desarrollo de todos y todas, juntos, y no promueve el avance del mercado,

como un ente en donde el principio de libre competencia da paso a la acumulación

indiscriminada de recursos y a procesos de progresiva pobreza y explotación social.

Este modelo de economía se basa en los principios de solidaridad, reciprocidad, equidad,

soberanía alimentaria, respeto al ambiente y la ayuda mutua. Procura la generación de

redes y la promoción del empleo. Rescata y promueve el uso de los recursos locales, ya

sean estos humanos o materiales. Es una economía inclusiva, en donde las capacidades

son diferenciadas e incorporadas. Exige creatividad y compromiso.

En Ecuador la economía solidaria es una realidad, fruto de un sin fin de esfuerzos de

diverso tipo, origen y enfoque, que han dado forma y vida a los emprendimientos

asociativos de producción, transformación, comercialización y servicios promovidos por

diferentes grupos humanos organizados.

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79

En la economía solidaria, las características de la solidaridad se concentran en lo que se

conoce como Factor C. La solidaridad convertida en fuerza productiva y reúne a conceptos

como: comunidad, compañerismo, comunión, compartir, cooperación, confianza, calidez,

comunicación.

La ESS tiene como enfoque transversal el género que tiene que ver con el análisis de las

relaciones que se dan entre los géneros masculino y femenino, para luego realizar

acciones que permitan el desarrollo de condiciones de igualdad. Género, es una

construcción social. Aquel diseño de vida socio-cultural aprendido. Hablar de género es

hablar de diferencias construidas entre las mujeres y los hombres. El Género tiene que ver

con hombres y con mujeres.

Así mismo considera enfoques como el de la soberanía y seguridad alimentaria y la

reivindicación de lo generacional que significa darle vida y participación a los niños con la

erradicación del trabajo infantil, generar oportunidades para los jóvenes y aprovechar la

experiencia de los ancianos de una manera generosa, grata y práctica.

La economía solidaria no es un concepto acabado sino en construcción, plantea la

integralidad del desarrollo. No es una economía de pobres. No es nueva, nació hace

mucho tiempo. Promueve el consumo responsable y la producción en base a buenas

prácticas. Busca acceder al mercado en condiciones justas a través de un vínculo directo

del productor al consumidor. Promueve la producción agro-ecológica. Impulsa empresas

solidarias familiares y la organización de productores y consumidores. Tiene como

objetivo el bienestar de toda la población en el enfoque del BUEN VIVIR (Sumak Kausay).

En la economía solidaria no hay dueños. Es la iniciativa en la generación de nuevos

productos y servicios, Incorpora elementos de espiritualidad, valores y principios como la

transparencia. Desarrolla la cultura del trabajo y la generación de ingresos para distribuir

en la comunidad. Rescata y valoriza la economía del cuidado.

7.4.4 PERU

Al igual que en la mayoría de países latinoamericanos en Perú los diversos sectores de la

ESS han desarrollado una serie de foros e intercambios de experiencias para desarrollar y

profundizar sobre los fundamentos y alcances de la economía solidaria.

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80

Entre otras cosas se insiste que la ESS son todos aquellos procesos alternativos de

producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios, que parten de la

cooperación mutua y relaciones de reciprocidad, donde lo fundamental no es sino el

trabajo humano; surge desde lo local y se basa en valores y principios, buscando un

bienestar colectivo para generar un proceso de inclusión social que permita impulsar un

desarrollo humano respetando el ambiente.

Una concepción interesante es que la ESS “es el conjunto de actividades productivas y

económicas realizadas por la gran masa de personas pobres, para mejorar sus ingresos

con el fin de procurarse el sustento de cada día, que satisfaga sus necesidades más

urgentes.”

En este concepto se observa que el principio de solidaridad entre los pobres es ante todo

un elemento pragmático de supervivencia, es importante aprender de estos aspectos.

Necesariamente incorpora elementos como, protección del medio ambiente, biodiversidad, autogestión, asociatividad, solidaridad, identidad y cultura. Contempla el bienestar de la persona la sociedad y el medio ambiente como objetivo primordial. Impulsa activamente la relación armoniosa entre productores y consumidores éticos, y tiene como objetivo mejorar la calidad de vida, y oportunidades de desarrollo a pequeños productores. De esta manera, promueve el desarrollo sostenible en el tiempo de una economía y sociedad más justa, más sensible y más humana. También en Perú se reconoce que no existe claridad en el concepto y alcance de la ESS, ni desde el Estado, la sociedad civil, e inclusive de las mismas organizaciones que están dentro de este sector. Es evidente la necesidad de una mayor formación académica en economía solidaria. Sin embargo, respecto al propósito central que persigue la ESS, en Perú se tiene la convicción de que es necesario convertir a la ESS en el motor de desarrollo para los sectores más excluidos, fortaleciéndolos para su desarrollo.

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7.5 INTEGRACIÓN Y DINÁMICA ASOCIATIVA DE LOS DIVERSOS SECTORES DE LA

ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA

7.5.1 BOLIVIA

Las expresiones de economía solidaria se organizan en sectoriales y eventualmente en

espacios intersectoriales. Encontramos cadenas productivas que han participado

exitosamente en el comercio justo internacional (ANAPQUI, CEIBO, FECAFEB, RED OPEAIC,

RED TUSOCO). Uno de los procesos de integración que surge desde RENACC en los años 90

y que posteriormente evoluciona en una plataforma es en la actualidad el Movimiento de

Economía Solidaria y Comercio Justo de Bolivia que aglutina a un número considerable de

organizaciones económicas campesinas (OECAS), al CIOEC y varias organizaciones con

enfoque de cadena alimentaria.

En Bolivia se identifican diversas formas organizativas como: asociaciones, cooperativas

rurales, CORACAS (Corporación Agropecuaria y Campesina) y varios gremios que como

toda forma organizativa han tenido diversos niveles de desarrollo. En el campo de la

integración intersectorial se puede notar la falta de coordinación y sentido asociativo a

decir de muchas personas debido sobre todo a la desconfianza, falta de transparencia e

intereses particulares. En el ámbito sectorial se nota niveles de intervención importantes

en el caso de las organizaciones de productores de café, cacao, quinua y artesanías con

identidad cultural.

El rol de las ONG´s nacionales e internacionales ha sido importante para fortalecer a

sectoriales y de alguna manera incidir en la articulación intersectorial sin embargo, han

carecido de una suficiente capacidad de relacionarse y coordinarse entre ellas en los

territorios para aprovechar mejor sus recursos y los recursos locales.

En el campo de las empresas privadas es preocupante el manejo del principio de la

solidaridad con formas filantrópicas, paternalistas y asistencialistas lo que ha servido para

que muchas empresas se posicionen en el mercado sus productos utilizando el principio

de la solidaridad como enganche para la captación de mercados y clientes sensibilizados.

En el caso de las empresas públicas no existen mecanismos, legislación, ni estrategias

suficientes y de impacto para que se articulen con las organizaciones y sectoriales de la

ESS.

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82

7.5.2 COLOMBIA

Aunque existen diversos esfuerzos individuales y organizacionales encaminados a

consolidar el sector como fuerza viva de la sociedad colombiana, abierta, democrática,

plural y diversa, en relación a la integración, articulación y la asociatividad que vive el

sector, los actores y organizaciones refieren que todavía existen aspectos que

obstaculizan dicho ejercicio, y que le impiden al sector identificarse como movimiento y

fuerza viva de la sociedad colombiana, los cuales son:

- La falta de una conceptualización clara unificada y reflejada en la legislación que

genera malestares, interpretaciones a beneficio de algunos sectores en particular y

fuerte división.

- La falta de coherencia entre discurso y práctica en el sector. Muchos educadores

solidarios no hacen parte ni siquiera de la Junta de Acción de su barrio. No viven una

práctica solidaria en donde materialicen su lógica de asociados, de cooperados o

mutualistas.

- No tener conciencia doctrinaria, es un problema central. La educación en doctrina

solidaria vista desde muchos ámbitos. La falta de preparación y capacitación en el

tema. No hay conciencia e identidad como un sector en su conjunto como un sistema

y persiste el interés más de gremio de cada uno de los sectores. Es un movimiento

muy disperso y débil, en el país.

- No aceptarnos en la diversidad, lo que lleva a hacer surgir intentos de hegemonía o

jerarquía dentro del mismo sector. No existen procesos de credibilidad y

reconocimiento entre los sectores, lo que puede relacionarse con la carencia de

espacios para que los diversos actores y organizaciones se reconozcan y conozcan en

la diversidad.

- Las intervenciones asistencialistas transgreden la lógica de los procesos y de la

solidaridad por lógicas de caridad. Algunas instituciones de corte de asistencial, no

movilizan la autogestión de las comunidades.

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- En unas regiones más que en otras existe imposibilidad de unirse por el conflicto

armado. La ES se ha vuelto un discurso en algunos para tratar de suavizar el discurso

de algunos grupos, ejemplo desplazados, desmovilizados, pero en la práctica no es un

ejercicio pleno de solidaridad.

- No hay renovación de liderazgos y persisten ideas ortodoxas que impiden el desarrollo

de nuevas miradas incluyentes de la diversidad y la diferencia en los escenarios

democráticos.

En la articulación del sector con la empresa privada, en Colombia se aprecia que las

grandes empresas tienen fundaciones, o en el marco de la Responsabilidad Social

Empresarial, pero aún con un corte muy asistencial, que no generan mayor impacto de

desarrollo. Otros grandes grupos económicos han instrumentalizado la solidaridad a

través del cooperativismo del trabajo asociado.

Desde algunos actores y organizaciones del sector, se percibe que desde la empresa

privada se ha desarrollado la idea el concepto de Responsabilidad Social empresarial - RSE,

en algunos casos como un tema de marketing, de tipo parafiscal, de evasión fiscal.

Sin embargo identifican expresiones válidas de RSE, principalmente en relación al tema

ambiental, considerando que en el marco de la empresa privada hay quienes han

construido su capital y su riqueza y hoy comparten lógicas más responsables con la

sociedad. No son la mayoría, pero el sector de la Economía Solidaria, reconoce esas

experiencias, considerando importante la interacción con la empresa privada en lógicas de

Comercio Justo y corresponsabilidad. Es ejemplo de buenas prácticas en RSE, Ecopetrol,

que hoy tiene programas interesantes en los que se identifica que el sector solidario

puede actuar.

7.5.3 ECUADOR

La sinergia es acción y creación colectiva. Es unión, cooperación y concurso de causas para

lograr resultados y beneficios conjuntos. Es concertación en pos de objetivos comunes. El

sinergismo hace referencia a asociaciones que se refuerzan mutuamente. De ahí que todo

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proceso sinérgico produzca resultados cualitativamente superiores a la suma de

actuaciones aisladas e individuales.

En el gran espacio de la economía solidaria se juntan prácticas de producción asociativa y

orgánica, el comercio justo y solidario y, la comercialización comunitaria, el consumo

responsable, las finanzas solidarias, la generación y promoción de saberes y la creación de

servicios que privilegian la persona como por ejemplo el turismo alternativo, la salud

comunitaria o la vivienda alternativa.

El centro de estas actividades asociadas, no es la compra, venta o intercambio de

productos, servicios y dinero, es mucho más que eso, es el lugar en el que se intercambian

los resultados del trabajo comunitario, se ponen en contacto los valores y las prácticas de

solidaridad. Busca fortalecer a las personas y no a los capitales, reconoce las capacidades

de cada uno, motiva la autoconfianza y la confianza en los demás. Toma fuerza desde la

base y busca tejer una red de economía de justicia en la que la persona es lo más

importante.

En Ecuador existen expresiones de responsabilidad social en las empresas públicas que

incluyen el valor de la solidaridad de manera paternalista y asistencialista lo que no deja

crecer a las organizaciones, construir asociatividad y cohesión social. Existe una diversidad

amplia de ONG`s nacionales e internacionales que carecen de programas continuos y que

no coordinan acciones en los territorios para aprovechar mejor los recursos y el impacto

de sus acciones.

Existen características diversas entre los sectores de la ESS, limitantes organizativas,

asociativas, formativas y de visión que impiden una articulación efectiva de los diferentes

sectores de la ESS.

7.5.4 PERÚ

Los actores consultados en el Perú opinan que los aspectos claves que se deberían tomar

en cuenta para facilitar la integración, articulación y fomento de las organizaciones de

ESS, desde distintos sectores son los siguientes:

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- Desde el Sector Publico, se debe articular los diferentes espacios (ferias) a las compras

estatales y a las mypes.

- Desde la Empresa Privada, los intermediarios deben incorporar en sus prácticas,

responsabilidad social efectiva y precio justo en acciones como compras locales,

empleo.

- Las Organizaciones de la Sociedad civil y la ESS, deben comprometerse a generar

productos de calidad (BPM) innovadores, y se debe sensibilizar a la población sobre el

tema.

Todos estos actores deben incorporar principios como asociatividad, transparencia,

confianza.

7.6 EL MERCADO NACIONAL, ANDINO E INTERNACIONAL COMO INSTRUMENTO DE LA

ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA

7.6.1 BOLIVIA

En el mercado las cadenas más exitosas son las relacionadas con el comercio internacional

(quinua, café, cacao, artesanías). En algunos rubros se ha logrado mayor valor agregado

(cacao, quinua y miel), se ha promovido la conformación de asociaciones productivas en

diversos sectores. Internamente las asociaciones han desarrollado experiencias de

finanzas solidarias.

La falta de canales alternativos de comercialización en el ámbito local y el acceso al

mercado internacional para la ESS es un desafío que pasa por cubrir la tenencia de la

tierra, recursos, infraestructura, capacidad de producción, calidad y desarrollo de nuevos

productos y servicios.

No se logra la sostenibilidad en las cadenas productivas, falta desarrollar procesos que

generen valor agregado. En el sector artesanal es necesario desarrollar nuevos diseños y

productos. Las relaciones comerciales de la ESS con el sector público debe ser fomentada.

Con las empresas privadas la relación se da en condiciones desiguales e informales.

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Hay voluntad política de apoyar a los sectores de la ESS para que puedan acceder al

mercado pero se carece de legislación, institucionalidad y presupuestos para fomentar la

producción, comercialización y distribución.

El mercado nacional es reducido y los consumidores no valoran los productos de la ESS. La

región andina impulsa un mercado entre privados y no hay espacio suficiente para la ESS.

El mercado internacional requiere certificaciones costosas y la tramitación para la

importación y exportación son inaccesibles. Por ello es necesario apoyar la sector en

desarrollar su capacidad exportadora, y en el reconocimiento de la calidad a través e

certificaciones.

7.6.2 COLOMBIA

En términos de dinámicas del Sector con el mercado nacional, andino e internacional, los

actores y organizaciones refieren que hay un amparo y reconocen que hay escenarios de

intercambio comercial entre los países, los que se perciben como favorables.

El principal producto de exportación es el café, el cooperativismo cafetero es fuerte,

contando con una federación con grandes exportaciones que ha llegado a diversificarse.

En cuanto a leche, productoras de leche agremiadas en varias entidades: Colanta, Puracé,

las cuales comercializan a nivel nacional. En la panela. De exportación. Son expresiones

pero aisladas. En artesanías algunas artesanías y de pronto algunas entidades y

corporaciones pueden estar en el ejercicio.

Hay experiencias claras como el caso de los caficultores. La primera apuesta competitiva

es la de los cafés especiales. El café de Nariño es uno de los mejores cafés del mundo. Se

puede vivir en la apuesta competitiva cultural, los artesanos y escultores nariñenses por

ejemplo, son potencia en artesanías. Es la región que mas formas, técnicas que hay en

Colombia.

Se identifica que el sector está actuando en los mercados de manera dispersa, siendo muy

débiles las articulaciones en lógicas del mercado, ya bien entre las organizaciones mismas,

o que hacia economías de escala para impactar mejor en el mercado.

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Una de las dinámicas desafortunadas que se ven con pequeños productores es que se dan

grandes producciones desde ejercicios colectivos solidarios, pero la comercialización se

realiza por parte de un intermediario que no está en lógica de circuito solidario, sino en la

lógica de un lucro individual personal o empresarial

No es claro visibilizar los indicadores productivos del sector, ya que incluso desde las

mismas cooperativas, las estadísticas presentadas por Confecoop, están en relación al

nivel de activos, por captación y colocación, es decir crédito.

Entonces el mercado latinoamericano lo podemos visualizar a partir de quienes exportan e

importan, cuáles sectores a nivel de cada país importan y exportan y lo requieren, la

economía solidaria aún no juego un papel importante para las exportaciones y las

importaciones.

Se identifican como retos importantes por parte de los actores y organizaciones del

sector, desde el punto de vista de las cadenas productivas: la organización gremial, la

identificación y articulación a cadenas productivas exitosas, la modernización de equipos,

el establecimiento de redes y la innovación en procesos virtuales. Igualmente identifican

la importancia de ayudar al sector rural a un desarrollo asociativo productivo que esté

más orientado a la conformación de empresas u organizaciones de carácter solidario

debido a la alta instrumentalización existente en función de beneficios temporales.

A nivel de innovación y desarrollo de productos, identifican como retos para el sector, la

inversión en la innovación desde todas las instancias, el intercambio de experiencias y

aprendizajes, la reglamentación de precios preferentes con condiciones de consolidación

progresiva de procesos organizativos que cuenten con claros indicadores de desarrollo

productivo.

En relación al Estado como cliente, se reconoce que hay restricción normativa que tienen

las organizaciones del gobierno nacional, con estos recursos a través de organizaciones del

sector solidario. Eso impide que los funcionarios puedan facilitar los instrumentos para la

contratación con entidades u organizaciones del sector.

El sector percibe que los tratados de libre comercio que se han suscrito, se orientan hacia

el comercio de la gran empresa. Uno de los inconvenientes que se presenta es que las

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organizaciones de ES no puede exportar. En general en Colombia no existe una política

frente al comercio internacional que verifique la inclusión del sector.

Para algunos actores del sector, es entendido que si la empresa tomara la ES como una

filosofía de oportunidad y responsabilidad social verdadera tendrían la obligatoriedad en

principio de crear las asociaciones sindicales, los fondos de empleados, de las cooperativas

y generar todas las negociaciones con empresas de ES, en donde los empleados fueran sus

proveedores de muchos de sus productos y servicios que genera las organizaciones.

Algunos expertos plantean que si bien la empresa privada está haciendo ejercicio, la

empresa privada tienen una razón de ser clara, en relación a la acumulación, por lo que el

balance social no alcanza a ponerlas en el contexto de una Economía Solidaria. Medianas y

las pequeñas, medianas y grandes empresas que han hecho estrategias tal vez de

asociatividad para estar en el mercado, para ganar mercados pero no para distribuir

riqueza colectivamente. Identifican por lo tanto una diferencia muy marcada.

7.6.3 ECUADOR

En la economía de mercado, la comercialización ha sido una actividad promovida por

grandes empresas comerciales que han acumulado riqueza adquiriendo materia prima

barata y mano de obra regalada. La falta de recursos económicos, insumos, tierra,

información, capacitación, organización, competencia desleal y la falta de políticas

integrales que reactiven la producción y la comercialización justa de excedentes, son

algunas de las causas por las cuales los productores y productoras no han tenido

oportunidad de acceder al mercado en condiciones equitativas. Esta situación ha marcado

el accionar de varias organizaciones de base y facilitadoras del comercio solidario, para

desarrollar acciones de comercialización comunitaria basadas en valores y principios que

tienen como centro la dignidad de la persona humana protegiendo el ambiente.

En el modelo de economía solidaria, la comercialización comunitaria es un sector

fundamental ya que tiene directa relación con el mercado que es el espacio en donde se

pone en juego el resultado de la cosecha fruto del trabajo de cada año.

Para cerrar con éxito la cadena de producción, transformación y consumo, se deben tomar

en cuenta dependiendo del tipo de producto servicio (alimentos, artesanías, turismo

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solidario), aspectos relacionados con la asociatividad, las zonas de producción,

infraestructura, calidad, las prácticas comerciales, el manejo empresarial solidario, las

funciones de la comercialización, las características de la comercialización comunitaria,

valores, principios, mercadeo, ventajas competitivas, planes de negocios, investigaciones

de mercado y otros. Todos aspectos interrelacionados que requieren atención,

profundización y si es posible especialización, para asegurar que nuestras experiencias

populares de comercialización asociativa sean sostenibles económicamente,

ambientalmente y socialmente.

A la problemática de la comercialización se la puede caracterizar como multicausal,

dinámica y cambiante. Ya que se origina por la evolución y acción combinada de varios

factores que afectan a las zonas productoras, a la producción, los productos, los

productores, los agentes comerciales, las prácticas comerciales y los consumidores.

Para la economía solidaria el consumo responsable es aquel que se ejerce cuando se

valoran las opciones como más justas, solidarias o ecológicas y se consume de acuerdo

con esos valores y no solo en función del beneficio personal.

Desde el consumo responsable hacemos especial énfasis en la austeridad como valor,

como una forma consciente de vivir, dándole más importancia a otras actividades que al

hecho de consumir.

Es la capacidad de distinguir entre necesidades reales e impuestas; organizándolas,

además, a nivel colectivo, garantizando así a todas las personas la satisfacción de sus

necesidades fundamentales con el menor despilfarro.

Para fomentar el acceso de los productos de la economía solidaria en el mercado se

requiere asegurar políticas y recursos para acceder a la tierra, infraestructura y

conocimientos para la producción, desarrollo de productos, diseño de artesanías

innovadores y comercialización. De igual forma asegurar volúmenes de producción y la

calidad de productos con precios competitivos.

Finalmente los productos y servicios de la ESS no tienen un trato tributario y arancelario

diferenciado, ni mecanismos de promoción adecuados para que sean consumidos

localmente y en la región.

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90

7.6.4 PERÚ

En el Perú se mencionan como aciertos y retos en la ESS, la promoción de cadenas

productivas de artesanías, café, papas nativas, y lácteos donde los productores

se empoderan del negocio, como por ejemplo INTERCRAF que es el brazo comercial de

CIAP, experiencias donde al final del ejercicio productivo se reparten las utilidades. Otra

experiencia interesante es el Supermarket El Tambo de Cocla. El reto es replicar

experiencias exitosas y compartirlas.

En cuanto al desarrollo de nuevos productos y servicios como estrategia de crecimiento se

tiene la experiencia de la Cooperativa Cocla, que ha desarrollado muchos negocios como

panadería, alimentos balanceados, supermarket. También hay cooperativas de turismo,

granja de pollos, cooperativa de ahorro y crédito (Amauta).

Otras cadenas también lo han hecho como las papas nativas a hojuelas de papa, las

cadenas de cereales en productos transformados, extruidos. El reto es logara beneficios

tributarios, compartir las experiencias, generar de empleo digno, alcanzar certificaciones

de comercio justo y cellos o certificaciones de ESS.

En cuanto a las finanzas solidarias y cooperativas, en los talleres se pudo ver que aunque

existen productos ad hoc, que incluyen préstamo solidario con interés bajo, préstamos

especializados para pyme, a sola firma de buenos clientes, y fianzas cruzadas solidarias, sin

embargo es necesario buscar fuentes de financiamiento alternativos, ampliar los servicios

de finanzas solidarias, integrar a las finanzas solidarias, y a nivel regional, generar una

banca solidaria andina. Se deben asignar fondos de la CAF también para este sector. Es

necesario definir condiciones de crédito flexibles (interés, plazos, montos).

Sobre la conformación de Empresas Sociales Solidarias, se plantea que deben buscar el

desarrollo de los sectores menos favorecidos, pero estas deben articular la producción

local a los mercados, mejorar su productividad, generar empleo digno, y tener como uno

de sus objetivos el desarrollo comunitario.

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En cuanto a cómo se da la relación comercial o la provisión de bienes y servicios de ESS

con la empresa privada y el sector público, hay la convicción de que no existe relación

sólida. Hay un acercamiento muy débil con el Estado, y las compras estatales no son

eficientes. Se conoce que la empresa privada en mínima proporción compra a los sectores

menos favorecidos pero la relación es mayor que con el Estado.

Las situaciones o contextos favorables o desfavorables que se vislumbra en el país frente a

la participación e inclusión de los sectores de la ESS en el mercado nacional, andino e

internacional, es que El nuevo gobierno nacional promueve el mercado y crecimiento con

inclusión, por lo que hay una coyuntura política favorable. Otra expectativa esperanzadora

es que hay interés regional, desde la iniciativa de la CAN.

Un factor muy positivo es que la existencia de redes de ESS, que son espacios que deben

ser potenciados a través del gobierno central y los gobiernos locales, dando las facilidades

de infraestructura para la realización de ferias permanentes y mercados solidarios.

7.7 VISIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA

7.7.1 BOLIVIA

Las sectoriales de la ESS han invertido en organización, producción e imagen de sus

productos y servicios sin embargo esto no ha sido suficiente para que la sociedad civil

boliviana en su gran mayoría conozca y consuma los productos, servicios y enfoque de la

economía y comercio solidario.

Los medios de comunicación públicos y privados no entienden ni promueven la ESS.

Además los costos son muy altos. Existe la necesidad de ponerle atención y buscar

mecanismos y estrategias para hacer uso legítimo y alternativo de los medios de

comunicación impresos, radiales y audiovisuales.

El mismo Estado no está claro de la verdadera dimensión del sector de la ESS, y tampoco

cual debería ser su tratamiento más adecuado.

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7.7.2 COLOMBIA

Para los actores y organizaciones de Economía Solidaria las estrategias desarrolladas, así

como los modelos de acción y los procesos, no tienen acceso a los medios de

comunicación convencional, ya que para las cadenas privadas no es atractivo

comercialmente visibilizar el sector. Hay intentos de canales comunitarios, populares.

No hay a nivel de comunicación, un canal o espacio público o privado, a excepción del

canal de la Supersolidaria, el programa de Dansocial, pero de otra parte, es ampliamente

reconocido que falta por parte del sector propuestas de contenidos.

Las emisoras comunitarias son a veces el único medio en algunas regiones del país, para

visibilizar el pensamiento, promocionar y difundir, pero igualmente los mismos actores del

sector, identifican una falta de participación activa y creativa en esos espacios.

Antioquia tiene un programa Antioquia Solidaria, Nariño también. Y tenemos una

fortaleza que no ha sido aprovechada para ayudar a construir identidad del sector, que es

la red de canales y emisoras comunitarias. Existen más de 4.000 emisoras comunitarias.

Solos los comunales, son propietarios de cerca de 24 emisoras comunitarias. Pero no ha

habido una identidad del sector para aprovechar estos medios.

7.7.3 ECUADOR

En Ecuador los medios de comunicación privados no promueven la ESS y no son de fácil

acceso para las organizaciones y sectores de la ESS debido a su costo y políticas.

En el sector público existe medios de comunicación amigables con economía solidaria y los

objetivos del buen vivir. Es necesario para poder aprovecharlos que el sector genere

conocimientos, sistematice experiencias, se capacite y establezca propuestas concretas

que visibilicen la labor y resultados de la economía solidaria y el comercio justo

Es necesario también contar con políticas y recursos que fomenten la generación de

campañas, de concientización para elegir comercio justo, consumo responsable y buen

trato en el ejercicio comercial tanto para productores como para consumidores. A nivel de

medios alternativos de comunicación como las radios populares se plantea la necesidad

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de establecer alianzas y acuerdos para el desarrollo sostenido y técnico de programas,

boletines y demás estrategias de comunicación de alcance masivo y de impacto.

7.7.4 PERÚ

Las estrategias que el sector de la ESS en el Perú utiliza para visibilizar su acción son

limitadas. Se lo hace a través de algunas ferias como la de Cocla pero este espacio es muy

limitado, y no hay espacios de comunicación específicos. Desde las instituciones no se

comparten las experiencias. Hay que realizar más ferias, foros y charlas.

El gobierno casi no tiene ninguna actividad de apoyo y promoción actual para visibilizar la

acción de la ESS a nivel nacional. Apenas se realizan unas ferias eventuales para

empresarios medianos, a nivel nacional e internacional. El apoyo es insuficiente, sin

políticas nacionales de gran cobertura.

Los Medios de Comunicación Públicos, frente a la comprensión, visibilización y promoción

de la ESS, han hecho esfuerzos muy pequeños. Hay poca información por canales

estatales, y no se conoce el tema. Se generan artículos esporádicos, y poco objetivos,

únicamente con fines políticos. Esto no contribuye al conocimiento y visibilización

adecuada de la ESS.

Los Medios de Comunicación Privados por su parte, no prestan atención al tema, a

excepción de algunos periodistas y medios como Radio Calandria. Se realizan anuncios de

comercio en algunos suplementos locales, pero no es el esfuerzo de los medios sino el

producto de la promoción de los interesados.

No se conoce el tema, y también se publican artículos esporádicos, sensacionalistas y poco

objetivos, que no contribuye al conocimiento y visibilización de la ESS.

7.8 DESARROLLO DE CAPACIDADES, INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

PARA LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA

7.8.1 BOLIVIA

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Las sectoriales bolivianas de la economía solidaria y sus organizaciones desde sus inicios y

de manera continua han diseñado y desarrollado acciones de formación y capacitación

para el fortalecimiento organizativo, gestión administrativo contable, proyectos, valores,

principios, desarrollo de productos y comercialización.

En los últimos tiempos la reflexión sobre el impacto sobre estos procesos han llevado a la

necesidad de profundizar de manera más científica y sistemática modelos organizativos

que conduzcan a la eficiencia en base a los principios de la solidaridad y modelos

pedagógicos de enseñanza aprendizaje que forme líderes y liderezas con capacidad

técnica, espiritualidad, propuesta y eficiencia.

El intercambio de experiencias en el ámbito local, nacional e internacional ha sido

recurrente según las posibilidades de financiamiento y relacionamiento con actores afines,

sin embargo, los actores y actoras de la ESS consideran necesario acceder a recursos para

fomentar el intercambio de una manera más técnica y con resultados en el mediano y

largo plazo. Es manifiesto también la necesidad de reforzar las relaciones, sinergias e

intercambios entre países andinos y en base a temas específicos como la gestión, el

desarrollo de productos y la comercialización en miras a fortalecer procesos de

intercambio comercial sur- sur.

La investigación, sistematización y desarrollo tecnológico es un requerimiento constante y

prioritario por parte de las organizaciones y sectoriales de la ESS. La trascendencia del

sector hacia un nuevo modelo de desarrollo integral exige dar pasos tecnológicos con

visión de mercado, inclusión, tejido social y solidaridad.

En el campo académico se identifican muy contadas universidades e institutos que

facilitan conocimientos de economía social y solidaria, sin embargo, esta es aún básica y

no alcanza los niveles de impacto y profundidad que requiere el sector para contrarrestar

el modelo capitalista imperante.

7.8.2 COLOMBIA

Las diversas organizaciones del sector de la ESS en Colombia, han desarrollado diversas

formas orientada a la formación de una cultura solidaria. Sin embargo aún se percibe una

dificultad tanto para el uso y la inversión decidida en propuestas de tipo pedagógico-

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formativo para este fin y son pocas las iniciativas de difusión colectiva al interior y hacia

fuera del sector.

Hay un instrumento que no se ha desarrollado, como son los consejos pedagógicos,

también contenidos en la norma en cuanto a que la acreditación para la certificación de

las 20 horas y por lo tanto eso les genera el suficiente recurso para investigar, hacer

pedagogía y fortalecer. Entonces se ha mercantilizado la obtención de esos certificados

que son un requisito. Pero no va más allá como factor de transformación, ni de

dinamización de ningún proceso formativo.

Algunos representantes del sector, consideran que un elemento que ha construido

popularmente incluso en Colombia es la investigación acción participativa, esa

investigación acción participativa desarrollada por comunidades locales es uno de los

instrumentos metodológicos más fuerte para sistematizar experiencias generar nuevos

conocimientos y producir innovaciones y no solamente innovaciones en la parte de la

infraestructura tecnológica sino en modelos e innovación en las metodologías blandas que

llaman o sea en metodologías para poder desarrollar proyectos, generar construcción de

comunidades con sentido, diálogo de saberes.

Una de las principales dificultades que impactan fuertemente en el desarrollo y

consolidación del sector, es la ausencia de estrategias claras de formación y capacitación

de los diversos actores.

Se hace alusión a la necesidad de revisar el rigor con el que antes se veía y reconocía la

formación. La dirigencia era exhaustiva en su formación, al punto de que para llegar a ser

dirigente de una organización implicaba tener un alto grado de reconocimiento y

formación, fundamentalmente solidaria.

Se identifica igualmente importante revisar la estrategia de formación de las generaciones

de relevo de los asociados y nuevos actores del sector, si de alguna manera en el

movimiento cooperativo y los nuevos que llegan no entienden eso, existirán dificultades

en el sector de forma permanente. Las evidencias de eso: desaparecen los colegios

cooperativos, la cátedra en los colegios. En Colombia era una materia obligada el

cooperativismo.

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En el tema de investigación, DANSOCIAL hizo un esfuerzo por acercar las universidades al

tema. Vienen creciendo el interés en las instituciones. Se han ganado modelos, pero es

importante mirarlos y reconocer estos. Los mutualistas también están realizando

desarrollos importantes en materia de investigación, pero en general, existen pocos

recursos y pocas oportunidades a nivel estatal y de cooperación internacional para el

desarrollo de investigaciones especificas importantes que identifican los diversos actores

de la Economía Solidaria.

En investigación ha habido ejercicios, desde las universidades, pero estas han estado más

direccionadas hacia cómo fortalecer la ES para el servicio de la Economía, pero no hay un

direccionamiento hacia el interior. Por ejemplo investigaciones en torno a porque hay

experiencias exitosas, porqué han fracasado o han tenido éxito experiencias de tipo

productivo o comercial, así como la identificación de factores de éxito o fracaso en estos

mismos modelos; porqué sucumben modelos que a nivel local inician como eficientes,

promueven un desarrollo que genera una alternativa. No se conocen ejercicios

alternativos diversos.

En cuanto a metodologías identifican que hay muchas debido a que en las entidades más

desarrolladas sobre todo en el cooperativismo y fondo de empleados que tienen recursos,

tienen sus propias metodologías. Hay que mencionar la de Coomeva, Fondecon y en

Santander, entre otras. Pero metodologías propias hacia su interior principalmente, no se

genera al exterior de su organización y fundamentalmente están orientadas mas a

involucrar al asociado en los principios organizacionales y en la venta de productos.

En general se aprecia que existe poca difusión de las investigaciones existentes y que esto

se ve reflejado por la falta de articulación de los mismos actores y organizaciones del

sector. Los hallazgos de dichas investigaciones no son divulgados ni al interior, ni al

exterior de las mismas entidades que las realizan y existen pocas investigaciones

orientadas a la identificación de la realidad, las necesidades y dificultades de las bases

sociales que realizan ejercicios productivos colectivos tanto a nivel rural como a nivel

urbano.

7.8.3 ECUADOR

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Las experiencias de economía solidaria ecuatorianas han desarrollado procesos de

formación y capacitación a través de modelos de escuela de líderes en el que se intercala

prácticas de educación para adultos formal e informal. Los temas tratados han sido

diversos y si bien han contado con un orden lógico y de respuesta para necesidades

puntuales es evidente que requiere una revisión y evaluación profunda para incorporar

modelos de organización más eficientes y solidarias y modelos pedagógicos de educación

participativos, científicos que se convine con las metodologías de trabajo popular la

espiritualidad y la mística desde el desarrollo humano como base para transformaciones

sociales duraderas y de impacto.

En el campo universitario la Universidad de Post Grado del Estado – IAEN especializada en

la formación especializada para el sector público ha incorporado un curso superior de

economía solidaria y existen universidades interesadas en promover contenidos de ESS

como parte de su malla curricular.

En el campo de la investigación, innovación y tecnología se identifican pasos importantes

en el desarrollo de productos pero aún se siente la falta de profundidad hacia modelos

más científicos que recuperen experiencias exitosas y las repliquen en todo el país.

7.8.4 PERÚ

Las principales acciones que se viene desarrollando al interior del sector para gestionar el

conocimiento, son la sistematización de las experiencias, aunque con poca difusión, el uso

de de TICs y redes sociales, la capacitación, las publicaciones especializadas y el

Intercambio de experiencias. En cuanto al desarrollo de capacidades, se desarrollan de

forma limitada programas de capacitación en tecnología productiva, gestión del negocio,

el mercado, asociatividad, y formación en ESS.

Se desarrolla la Implementación de programas piloto, se realizan talleres. También se

cuenta con asistencia técnica y algunas pasantías.

En relación con el papel que tiene la academia, para el fortalecimiento de las prácticas de

la ESS desde el desarrollo de capacidades, la investigación, la innovación y la tecnología,

en el Perú se vislumbra que es necesario y urgente integrarla a las experiencias de ESS.

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Para ello se deberían realizar pasantías obligatorias, en todas las carreras económicas y

técnicas.

También la universidad debe promover la investigación de la ESS, debe también prestar

asesoría y asistencia en gestión a las Mypes culminando en una feria que muestra los

avances. Finalmente, debe mejora el desarrollo de estudios y sistematización de

experiencias.

El Estado y la Sociedad Civil por su parte deben definir políticas públicas para la ESS

(innovación y tecnología) para impulsar la investigación, innovación y tecnología, para

desarrollar una estrategia de fortalecimiento y fomento de la ESS en el país, mediante la

creación de estructuras de mercado adecuadas, la integración a los otros sectores de la

Economía, la articulación de las redes de ESS para mayor incidencia en la Política.

Se debe incrementar sustancialmente el porcentaje del canon destinado a investigación

porque actualmente estos fondos no son adecuadamente utilizados. Hay que involucrar a

las universidades en temas de ESS.

Se debe generar fondos de investigación de uso público que actualmente son cerrados a

los centros universitarios y otros que no son eficientes. Todo esto debe contar con la

vigilancia desde la sociedad civil para el cumplimiento de estos temas.

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SEGUNDA PARTE – SINTESIS DEL ESTUDIO

8. PLAN DE FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA – HACIA LA

CONSTRUCCION DE UN SISTEMA DE PRODUCCION Y COMERCIO CON

JUSTICA Y SOLIDARIDAD

Con todos los elementos anteriores se ha logrado tener una lectura integral de cuáles

deben ser los elementos o ejes fundamentales de un Plan de Fomento de la Economía

Social y Solidaria, y de la producción y comercio con justicia y solidaridad.

Desde esta perspectiva se ha podido estructurar un plan, que se asienta sobre siete pilares

estratégicos de política, que muestran una serie de acciones o actividades concretas para

su instrumentación.

Estos pilares, o ejes de política, a su vez deben estar sólidamente cimentados sobre un

conjunto de principios o lineamientos estratégicos que desde un enfoque sistémico y de

forma transversal, le den integralidad, sostenibilidad y convergencia a las políticas de

fomento de la ESS, de manera que se logren resultados efectivos en el desarrollo humano,

social y productivo.

A su vez, también se plantean los roles y responsabilidades que deben cumplir todos los

actores de la sociedad para desarrollar un trabajo solidario que promueva y fortalezca a

este importante sector de la economía y la sociedad.

Finalmente, se plantea la forma de apoyo de los organismos internacionales y sobre todo

de los órganos de integración andina para facilitar este proceso.

8.1 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del presente plan de fomento de la ESS es el de promover un sistema

de producción y comercio con justicia y solidaridad, que tenga como premisa la mejora

continua de las condiciones de vida de las personas y el desarrollo humano integral.

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8.2 OBEJTIVOS ESPECIFICOS

1. Contribuir a la visibilización y dimensionamiento real de la verdadera proporción y

aporte productivo, económico y social del sector de la Economía Social y Solidaria en

los países andinos.

2. Proporcionar un insumo valioso para la construcción de políticas nacionales de

promoción social, inclusión y participación ciudadana, así como elementos de

aproximación para la definición y armonización de instrumentos andinos de

integración social.

3. Identificar los principales ejes de política que deben desarrollarse para el fomento de

la ESS.

4. Plantear los lineamientos o principios estratégicos del Plan que deben ser

considerados de forma explícita en la instrumentación de las políticas de Fomento de

la ESS.

5. Definir los roles de los actores de la sociedad civil, y sus responsabilidades en el

proceso de construcción e implementación del Plan de fomento de la ESS.

6. Cumplir los mandatos regionales para el desarrollo y la promoción social,

especialmente expresados en los Objetivos Andinos para el Desarrollo Social

(OANDES).3

8.3 PILARES, O EJES DE POLÍTICA PARA EL FOMENTO DE LA ESS Y LA CONSTRUCCION DE

UN SISTEMA PRODUCTIVO Y COMERCIAL CON JUSTICIA Y SOLIDARIDAD

8.3.1 MODELO DE DESARROLLO Y POLÍTICA PÚBLICA

3 Comunidad Andina, “Objetivos Andinos de Desarrollo Social OANDES”, Lima, 2011.

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Este pilar fundamental en la construcción de un Plan de Fomento de la ESS, tiene al menos

dos dimensiones: El Marco Legal y el Marco Institucional. La visión de las fuentes

consultadas manifiesta que el modelo de desarrollo debe incorporar de manera explícita

los principios y objetivos que persigue la ESS, para la construcción de un sistema

productivo, económico y comercial con justicia y solidaridad.

Para ello, se debe desarrollar un marco jurídico especifico que regule los incentivos, las

manifestaciones, pero sobre todo que fundamente políticas especificas encaminadas la

fomento de la ESS.

De los planteamientos recurrentes durante el trabajo en los países se pudo identificar

como propuestas de desarrollo del marco legal, los siguientes ámbitos:

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEYES GENERALES

Impulso normativo en la normativa nacional de los Países Miembros, que recoja

aspiraciones y necesidades en torno a reconocer y fomentar todas las manifestaciones de

ESS, para la construcción de un sistema productivo, económico y comercial con justicia y

solidaridad.

A partir de ello, definir políticas y acciones estatales específicas para el fomento de la ESS.

En el entendido de que no se parte de “cero” y por un principio de eficiencia, es necesario

evaluar el marco legal existente para reformular las Leyes conexas existentes de

cooperativas, microempresas, artesanales, de fomento agropecuario para que para

incorporar elementos prácticos de promoción de la ESS, que estén alineados con este

modelo.

De allí se plantea un rol muy activo al poder legislativo, y es el de construir una Agenda

Legislativa para el desarrollo de las normas de fomento de la ESS.

En este entendido, la legislación e institucionalidad de la ESS deben asegurar la aplicación de sus principios, como el enfoque de género, ambiente, desarrollo humano, generacional, distribución de la riqueza, seguridad alimentaria, migración y tratamiento de las capacidades especiales (discapacidades).

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También se reconoce que la eficacia en el desarrollo de las políticas e instrumentos de

intervención depende también de que se incorpore un enfoque sectorial, Urbano – Rural.

INCENTIVOS

En el marco jurídico de apoyo se propone crear Incentivos a las iniciativas y

manifestaciones de la ESS, como por ejemplo, la generación de valor agregado dentro de

la ESS

Para ello el código de comercio, el código tributario y el civil deben modificarse para

apoyar al sector productivo de la ESS.

FINANZAS

En el campo de las finanzas se requiere promover leyes de fomento de expresiones de

finanzas solidarias.

PRODUCCION

En el ámbito de la producción la Ley debe impulsar políticas públicas, para facilitar

instrumentos que posibiliten el acceso a factores productivos como: financiamiento,

tecnología, asistencia técnica, desarrollo de capacidades, servicios financieros, no

financieros, tierra, agua y desarrollo productivo.

MERCADO Y COMERCIO

Se plantea recurrentemente el diseño de leyes que prioricen las compras públicas del

sector ESS. En este aspecto, deben además promover la adquisición preferencial de los

productos de la economía popular y solidaria.

Se deben fomentar leyes de apoyo a sectores estratégicos: Ley de control o garantía de

precios justos y leyes anti-monopolios, que se apliquen desde los gobiernos locales hasta

el ámbito nacional.

Además también se plantea la necesidad de que la legislación facilite la comercialización

de estos grupos: trámites, registros sanitarios y normas tributarias diferenciadas, y

razonablemente flexibles.

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La ley debe garantizar el uso de espacios públicos locales, para dar vitrina a los pequeños comerciantes artesanales, y productores de la ESS, a través de ferias y exhibiciones que además revalorizan la identidad cultural local y nacional.

Hay que desarrollar disposiciones que permitan crear instrumentos de facilitación de las

exportaciones de productos de la ESS, teniendo como prioridad el mercado subregional

andino, para aprovechar las facilidades de la Zona de libre Comercio y el Mercado Común.

GOBIERNOS LOCALES

Se debe impulsar a través de normativas la acción e iniciativas de la ESS desde los

gobiernos locales (municipios, gobiernos regionales y seccionales) de forma

mancomunada, coordinada y sinérgica, a través de planes regionales de fomento.

ORGANIZACIONES Y ASOCIATIVIDAD

Para apoyar la organización y la asociatividad, las leyes de ESS, deben considerar en su

desarrollo, de forma incluyente las diversas formas asociativas solidarias y con claridad en

los diferentes tipos de actividades productivas.

EDUCACION

Se demanda incluir el tema de la ESS en el marco de la legislación y planes de Educación,

en sintonía con las necesidades del sector, más allá del tema de emprendimiento. Este

aspecto se desarrolla más adelante por considerase un pilar fundamental para un plan de

Fomento de la ESS.

INSTITUCIONALIDAD

Se debe desarrollar la Institucionalidad específica en el sector público, dedicada al

fomento y promoción de la ESS, con una estructura funcional e integral de los distintos

ámbitos de este sector (género, migración, alimentación, acceso a recursos, producción,

comercialización y mercado y consumo).

La institucionalidad de la ESS debe contar con suficientes recursos para fomentarla.

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INTEGRACION REGIONAL

La normativa nacional debe ser convergente al desarrollo de normativa subregional

andina, para que se creen políticas concretas y pragmáticas armonizadas a nivel andino

para la ESS a nivel de los 4 países. Para ello se debe conformar grupos de expertos y

proponer políticas a nivel legislativo en beneficio y fomento de integración andina.

El rol de la Comunidad Andina deberá ser el de impulsor y orientador de la armonización o

acompañamiento para un entendimiento mínimo común de la economía solidaria en estos

países, y articulen su normativa interna, y consecuentemente la institucionalidad según las

especificidades propias de cada país.

Se pide unánimemente la creación de Un Consejo Consultivo Andino de la Economía y el

Comercio con Justicia y Solidaridad que sea versátil, incluyente en las diversas posiciones,

representativo de las amplias manifestaciones de ESS e integral.

También debe generar espacios de encuentro y diálogo entre pueblos que aportan mucho

a nivel andino para el reconocimiento de los procesos que se están desarrollando.

Uno de las labores más importantes que se le encomienda a la CAN, es el desarrollo de

instrumentos de mercado solidario, que impulsen la integración y los intercambios de

redes de comercio comunitario, comercio justo, comercio solidario y otras

manifestaciones propias de este ámbito.

Se han definido durante el último año los Objetivos Andinos de Integración Social –

OANDES, que es necesario empezar a ejecutarlos de forma participativa e incluyente, en

especial para dar concreción a los siguientes aspectos enunciados como metas

alcanzables:

1. Erradicar la pobreza y reducir las desigualdades económicas y sociales.

2. Garantizar la protección y promoción de los grupos en situación de vulnerabilidad.

3. Alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria.

4. Garantizar la salud de la población con acceso universal a servicios de salud de

calidad.

5. Garantizar la educación universal de la población con calidad, equidad y el uso de

tecnologías de información.

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6. Promover el pleno empleo, la inclusión económica y productiva y el trabajo digno y

decente.

7. Reducir las inequidades sociales que afectan a los pueblos indígenas y

afrodescendientes promoviendo su participación.

8. Afianzar la interculturalidad, la identidad andina y latinoamericana.

9. Promover el desarrollo social en las áreas deprimidas predominantemente rurales

y de frontera.

10. Incrementar la inversión social.

11. Promover la prevención gestión y reducción de los impactos del cambio climático y

los desastres naturales sobre las poblaciones en situación de pobreza y alta

vulnerabilidad.

8.3.2 DEFINICIONES, FUNDAMENTOS Y ALCANCES DE LA ESS

Todos los países coinciden que un pilar importante que debe ser instrumentado, es el de

cantar con una definición consensuada de la ESS, que identifique claramente sus

fundamentos y alcance. Para ello, los actores consultados coincidieron en proponer las

siguientes acciones:

- Es preciso partir de la sensibilización en valores y principios de solidaridad en todos los

niveles y frente a expresiones humanas concretas de pobreza y alienación con las que

coexistimos diariamente.

- Hay que Identificar criterios objetivos para definir la ESS, sus actores y sus

manifestaciones.

- Se deben aclarar la confusión de conceptos, como por ejemplo entre la economía

solidaria y el comercio justo, responsabilidad Social empresarial y ESS.

- Se pide Incorporar el tema al debate público y en todos los foros de la sociedad civil, a

través de ferias, eventos académicos, conversatorios, espacios de reflexión, donde se

desarrollen expresiones concretas de ESS.

- Fomentar diálogos a nivel nacional, regional y local donde se conjugue la visión y

discusión teórica con prácticas demostrables que visibilicen la producción, la

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comercialización, y el impacto general que genera la ESS al desarrollo del país y las

localidades.

- Que la CAN facilite un diagnóstico frente al pensamiento solidario de los países

andinos, identificando principios unificadores que permitan tener una concepción

armonizada y consensuada como punto de partida para la definición de una agenda

andina de fomento y promoción de la ESS.

- Es importante que las organizaciones de apoyo y fomento de la ESS, sistematicen el

conocimiento sobre las características y elementos que define esta práctica, para

contribuir a una unificación de criterios que permitan corregir y abordar eficazmente

el diseño de políticas, marcos regulatorios e institucionales de apoyo.

- La academia y los centros de investigación deben aportar con insumos conceptuales

valiosos y con la sistematización de conocimientos que permitan una adecuada

conceptualización de la ESS en todas sus manifestaciones.

8.3.3 ORGANIZACIONES SOCIALES, EMPRESA Y DINAMICA ASOCIATIVA

Se reconoce como un eje fundamental de cualquier plan de fomento de la ESS que se

desarrolle, al fomento y fortalecimiento de las organizaciones, asociaciones y todas las

formas de agrupamiento para el trabajo solidario o comunitario. Para ello, los cuatro

países han coincidido en manifestar las siguientes acciones:

- Fomentar el movimiento nacional de la ESS generando estímulos para la asociatividad

de carácter solidario y de la propiedad solidaria.

- Iniciar procesos para promover la asociatividad, la unión intersectorial y un acuerdo

marco con definiciones comunes de ESS que fomente la articulación del sector.

- Fortalecimiento de la actividad gremial, ampliando las bases sociales, superando los

gremios pequeños y poco representativos.

- Generar la integración desde lo local, a lo nacional y regional.

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- Garantizar el ejercicio de la democracia participativa en la actividad gremial y

organizacional.

- Fortalecer las relaciones entre la empresa estatal, la privada y la ESS, definiendo

puntos de encuentro de mutuo beneficio.

- Impulsar un proceso de consolidación de redes y plataformas bien articuladas de

organizaciones de ESS que fortalezcan este movimiento y lo amplíen a otros ámbitos

de la economía, la producción y el comercio.

- También debe haber un trabajo coordinado y complementario de todas las

organizaciones no gubernamentales y de cooperación que apoyan al sector de la ESS

de forma aislada, para que se alineen a directrices y políticas consensuadas de

fomento.

- El gobierno debe actuar como un agente aglutinador y no disociador entre

organizaciones en pugna o conflicto.

- Alentar la formalización de las organizaciones y asociaciones de ESS, a través de planes

flexibles de regularización, como requisito para participar de políticas de fomento.

- Incorporar a las prácticas de responsabilidad social empresarial elementos de ESS.

- Crear espacios formales de interlocución entre el Estado, la sociedad civil y las

organizaciones de ESS, a nivel local, regional, nacional y andino.

- Diseñar esquemas claros de articulación e integración tomando referencias claras de

procesos eficientes a nivel nacional y andino.

8.3.4 DINAMICAS DE ESS EN LA PRODUCCION Y EL MERCADO NACIONAL, ANDINO E

INTERNACIONAL

Una dimensión real y sobre todo pragmática que se reconoce como pilar eficaz para

promover las iniciativas de ESS, de forma sostenible, es la integración productiva y el

desarrollo de mercados solidarios, tanto a nivel local, como nacional y andino.

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Para ello, se pudo identificar un conjunto de propuestas que se plantean a continuación:

- Dotar de recursos económicos suficientes a las instituciones para el desarrollo de

productos, la investigación y desarrollos de mercados alternativos para la ESS.

- Articular toda la cadena productiva - comercial generando empresas comunitarias.

- Apoyar procesos de certificación participativos.

- Crear una plataforma de información de mercado que junte a todas las organizaciones

económicas y que a la vez sirva de instrumento para promocionar y realizar

intercambios de productos y ventas de la ESS

- Reglamentación de precios preferentes para los productos de la ESS.

- Eliminar obstáculos que tienen las empresas de Economía Solidaria, para actuar en un

mercado natural, en la creación de seguros, de comercializadoras internacionales.

- La eliminación de barreras y flexibilización de normativas que respecto al mercado

impiden el desarrollo empresarial del sector solidario.

- Crear una Marca Andina que avale los productos y servicios de la ESS con criterios de

exigibilidad claros en relación a los principios humanos, asociativos y de participación

social.

- Desarrollo de cadenas productivas mediante modelo asociativo solidario y crear

circuitos económicos integrados dentro del mismo sector.

- Estrategias de diversificación de los productos y servicios

- Fortalecimiento de las redes comerciales comunitarias de intercambio a nivel local,

regional, nacional y andino.

- Impulsar la marca de comercio justo a nivel nacional y regional.

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- Se debe identificar y promover canales de comercialización campo – ciudad ofreciendo

diversos productos y de alta calidad.

- Promover ferias de productos directamente del campo a la ciudad.

- Promoción de cadenas productivas artesanales, de café, papas nativas, lácteos, entre

otros, de productos de la economía campesina, donde los productores se empoderan

del negocio.

- Lograr certificaciones de comercio justo de forma masiva en base de un plan regional

de cumplimiento y calificación de requisitos.

8.3.5 VISIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO PÚBLICO DE LA ESS

Todos los participantes en esta amplia consulta coinciden en que el éxito de un Plan de

fomento de la ESS, depende del grado de visibilidad y concientización social y pública que

se logre ante este sector “invisibilizado”. Para lograr este proceso se ha planteado de

consenso, como acciones referenciales las siguientes:

- Realizar un levantamiento integral a través de estudios que muestren la verdadera

dimensión social, productiva, económica y política de la ESS en los países de la CAN.

- Definir políticas comunicacionales con el fin de difundir este conocimiento de la

sociedad, de las actividades, iniciativas y productos de la ESS.

- A través de medios, impulsar programas que promuevan la solidaridad, el comercio

justo, el consumo responsable y la justicia social.

- Visibilizar y sensibilizar sobre la ESS a través de ferias locales, escuelas, colegios y

universidades.

- Promover la visibilización de la ESS a través de alianzas con las alcaldías, gobiernos

locales y gobierno central.

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- En la política educativa, introducir un enfoque de formación integral de los individuos,

promoviendo el desarrollo de la conciencia y ciudadanía política de las bases sociales.

- Desarrollar campañas nacionales e internacionales para promocionar los productos de

la ESS.

- Replantear el papel de los medios en la construcción de una sociedad más solidaria y

difusión de los valores solidarios.

8.3.6 DESARROLLO DE CAPACIDADES, INVESTIGACION, INNOVACION Y TECNOLOGIA

PARA LA ESS

Un resultado interesante de este estudio, es que al ser este un sector invisibilizado,

tampoco ha merecido ni la importancia ni la atención de los diferentes actores e

instituciones públicas y privadas de formación e investigación que generen conocimientos

e innovaciones, o validen y sistematicen experiencias exitosas de ESS, para su aplicación o

replica a través de planes y proyectos públicos y privados.

Los centros académicos se han mantenido al margen de la investigación y profundización

del conocimiento sobre este amplísimo sector, lo que ha propiciado, más bien el

conocimiento empírico, sobre la base de la experiencia de actores u organizaciones de

ESS. En este campo, los resultados comunes del estudio en cuanto a propuestas concretas,

se presenta a continuación:

- Hay mucho que aprender de las Organizaciones que han hecho economía solidaria,

hay que sistematizar este rico conocimiento.

- Es necesario “aterrizar” a una definición consensuada como punto de partida, los

centros académicos y los círculos de intelectuales deben incorporarse al debate y

orientación de este tema.

- Debe haber un trabajo coordinado y sinérgico intersectorial (público, privado, ONG’s)

- Se debe contribuir a la diferenciación entre el desarrollo de capacidades y el

asistencialismo.

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- La Academia debe jugar un rol más comprometido y de mayor involucramiento con la

práctica de la Economía Solidaria, tanto en la formación como en la práctica:

◦ Aportando a una definición ecléctica y de aceptación universal

◦ Siendo orientadora de los estudiantes

◦ Generando consciencia social

◦ Preparando a los Recursos Humanos (en principios y en técnicas)

◦ Capacitando a capacitadores

◦ Desarrollando capacidades (formando líderes)

◦ Sistematizando experiencias locales, nacionales o internacionales

◦ Enriqueciendo centros de documentación especializados

- El Estado y los gobiernos de turno deben garantizar la asignación de recursos

suficientes para la Investigación, el desarrollo y la Innovación de tecnologías,

conocimientos y productos de la ESS.

- Crear un Centro de investigación para la Economía Social y Solidaria Andina, que

integre los países de la CAN

8.4 PRINCIPIOS O LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS TRANSVERSALES

Un elemento indispensable en un Plan de Fomento de la ESS, que permite que los ejes o

pilares anteriores no se desarrollen de forma aislada y en muchos casos, contradictoria,

como se ha podido constatar que tradicionalmente en nuestros países ha sido abordado el

tema, es un conjunto de directrices o principios transversales que al ser enunciados

deforma explicita, con tratamientos específicos en cada uno de estos ejes, actúa como

elemento aglutinador y cohesionador de las políticas e instrumentos, determinado su

convergencia y articulación sistémica, para logar el objetivo último del sector, que es

mejorar las condiciones de vida de las personas, no solo en lo material, sino también en

los espiritual. Es decir alcanzar el “bien vivir”.

Estos principios transversales son los siguientes:

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1. Principio de Solidaridad: Todos los ejes planteados, los marcos regulatorios, las

políticas, e instrumentos de fortalecimiento de la ESS, deben estar construidos desde y

para la solidaridad y todas sus manifestaciones, como la colaboración, la comunidad, e

inclusive la integración. Pero este principio no debe quedar como un enunciado

filosófico o romántico, sino ante todo pragmático, con elementos y acciones concretas

para su promoción.

2. Enfoque Generacional, de Género, Pluriculturalidad, Ambiente: las políticas además,

deben contener un enfoque explicito para cado uno de los aspectos que aborda la

Economía Social y Solidaria, de manera que se recobre el fin humanístico que persigue

el sistema económico, personifique a los sujetos y actores de este sector.

En este sentido, los pilares deben proponer planteamientos concretos que garanticen

la erradicación del trabajo infantil, la generación de oportunidades para los jóvenes, el

respeto y aprendizaje de los ancianos y los saberes ancestrales, la igualdad de género,

el enriquecimiento de la pluriculturalidad, y desde luego el principio de integración, a

nivel local, regional, nacional y andino.

3. Seguridad y Soberanía Alimentaria: Un tercer principio transversal que deben

perseguir estos pilares de fomento de la ESS, es la búsqueda de la garantía de la

seguridad y soberanía alimentaria, con el fin de garantizar la satisfacción de al menos

la necesidad más básica y atávica de todo ser humano: la provisión de alimentos.

En este sentido, la política debe buscar no solo elimina la incertidumbre permanente

de disponer de alimentos suficientes, sino además asegurar el acceso permanente de

toda la población, y en especial del amplio sector popular de la ESS, que además debe

jugar un papel activo en la autodeterminación e instrumentación de este lineamiento

estratégico.

4. Migración: Un tema que debe ser abordado con mucha determinación en todos los

ejes de política, por su enorme contenido social, pero también por su aporte

económico que ha permitido sustentar el modelo actual, es el plantear definiciones

concretas para tratar positivamente el fenómeno de la migración. Se debe buscar

canalizar la enorme cantidad de recursos que nuestros migrantes envían de forma

solidaria (9.800 millones de dólares en el 2009), para que sean recursos a ser

reinvertidos en el mismo sector, pero también hay que buscar mejorar sus condiciones

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de vida en los países a los que han migrado, exigir condiciones de trabajo dignas y

justas, y procurar mecanismos que permitan volver a nuestros compatriotas, para

evitar el desarraigo.

5. Enfoque Multisectorial: En el diseño de instrumentos de fomento de la ESS, se debe

considerar la diferenciación en el tratamiento de los distintos sectores sociales y

productivos. Es necesario definir tratamientos específicos para el medio rural y el

medio urbano, bajo el entendido de que, a pesar de que las necesidades básicas son

las mismas, las dinámicas y relaciones en que se desarrollan las actividades de ESS, son

particulares y distintas. También es importante establecer niveles de integración que

partan desde lo local, a lo regional, nacional y a nivel andino, con enfoque más bien

sistémico antes que vertical.

6. Recursos: Este aspecto, más que un principio es un requisito concreto sin el cual es

muy difícil logar la eficacia en la implementación de los ejes o pilares enunciados

anteriormente. La garantía de recursos en los presupuestos nacionales, la dotación y

fortalecimiento de técnicos e infraestructura en las instituciones públicas con

competencias en el tema de la ESS, y la provisión de recursos logísticos necesarios,

deben ser la expresión material de una auténtica voluntad política, para garantizar la

más amplia cobertura en cuanto a resultados ambiciosos de gran magnitud, si se

quiere logar un cambio sustancial en la sociedad y el sistema productivo y económico.

8.5 ROLES Y RESPONSABILIDADES

En virtud de que la implementación de un Plan de fomento de la ESS requiere de un

esfuerzo y coordinación multisectorial e interinstitucional que convoca a varios actores, es

necesario definir los roles y responsabilidades desde la construcción misma de políticas e

instrumentos que promuevan y fortalezcan las actividades en este sector.

En base del sondeo levantado en la presente consultoría, se plantean los siguientes roles:

1. Estado, Gobierno, Entidades Públicas: El Estado, el Gobierno y las Entidades Públicas,

deben jugar un rol fundamental como rectores del proceso de construcción de

políticas e instrumentos de fomento de la ESS, impulsando la creación de marcos

jurídicos e institucionales adecuados.

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También debe cumplir un rol de convocatoria y coordinación para el diálogo y la

acción con los demás actores de la ESS, y debe vigilar por la articulación y

convergencia a los principios y objetivos que se persiguen en esta iniciativa, debe

actuar como un agente aglutinador y no disociador entre organizaciones en pugna o

conflicto.

El gobierno central debe garantizar los recursos suficientes en los presupuestos

nacionales, y la dotación y fortalecimiento técnico e infraestructura en las

instituciones públicas en cargadas de promover la ESS.

El poder legislativo, debe cumplir un rol muy activo en la construcción de una Agenda

Legislativa para el desarrollo de las normas de fomento de la ESS.

Los gobiernos locales, juegan un papel fundamental de impulsar, a través de

normativas, planes y proyectos, la acción e iniciativas de la ESS desde los municipios,

gobiernos regionales y seccionales, de forma mancomunada, coordinada y sinérgica,

especialmente promoviendo y consolidando redes, plataformas y circuitos productivos

y comerciales.

2. Organizaciones de Apoyo y fomento de la ESS: Es importante que las organizaciones

de apoyo y fomento de la ESS, sistematicen el conocimiento sobre las características y

elementos que define esta práctica, para contribuir a una unificación de criterios que

permitan corregir y abordar eficazmente el diseño de políticas, marcos regulatorios e

institucionales de apoyo.

También debe haber un trabajo coordinado y complementario de todas las

organizaciones no gubernamentales y de cooperación que tradicionalmente han

apoyado al sector de la ESS de forma aislada, para que se alinien a las directrices y

políticas consensuadas de fomento, generando eficiencia y sinergia en el trabajo de

todos los actores.

3. Empresa Privada: La empresa privada debe adoptar una participación más activa y

conciliadora con los grupos de ESS, adoptando e incorporando a las prácticas de

responsabilidad social empresarial elementos y principios de ESS, como salario digno,

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precio justo, consumo responsable, y sobre todo integrando a los circuitos productivos

y comerciales a todos los sectores de ESS.

4. Medios de Comunicación: los medios, tanto públicos y privados, de forma coordinada, deben

repensar su papel como agentes claves y muy activos de aporte a la construcción de

una sociedad más solidaria, mediante la difusión y promoción continua de valores

solidarios y humanísticos y en la visibilización y sensibilización sobre la existencia y

necesidad de apoyo de este sector.

5. Academia, Intelectuales y Centros de investigación: La Academia y todos los círculos

de intelectuales e investigadores deben jugar un rol más comprometido y de mayor

involucramiento con la práctica de la Economía Solidaria, tanto en la formación como

en el fomento, aportando elementos para alcanzar una definición ecléctica y

consensuada de aceptación universal, siendo orientadora de los estudiantes,

generando consciencia social, preparando a los Recursos Humanos (en principios y en

técnicas), capacitando a capacitadores, desarrollando capacidades y formando líderes,

sistematizando el conocimiento y lecciones aprendidas de experiencias locales,

nacionales o internacionales, y enriqueciendo centros de documentación

especializados.

6. Las Organizaciones de ESS: Los sujetos y receptores de apoyo también tiene la

responsabilidad de asumir el reto de trabajar coordinadamente y

mancomunadamente para consolidar este movimiento, y poner en la práctica todos

principios de ESS, especialmente la producción con calidad, el consumo responsable, la

armonía con el ambiente, el respeto y consideración a los niños, mujeres y ancianos, la

participación activa, objetiva y propositiva, y la práctica de la solidaridad, en la

construcción y desarrollo de instrumentos de ESS.

7. Los Organismos del Sistema de Integración Andina: En la medida en que este trabajo

fue impulsado por la CAN, en base al mandato de los países miembros, se ha pedido

unánimemente que cumplan un papel de facilitador del proceso para lo cual, es

necesario disponer de su contingente en al menos las siguientes tareas y labores:

- Facilitación de un diagnóstico que recoja el pensamiento solidario de los países

andinos desde la práctica, identificando principios unificadores para tener una

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concepción armonizada y consensuada, como punto de partida para la construcción de

una agenda andina de fomento y promoción de la ESS.

- Apoyo al fortalecimiento de las redes comerciales comunitarias de intercambio a nivel

local, regional, nacional, y andino.

Promover la creación de una marca de comercio justo a nivel andino, junto con

certificaciones andinas que avalen los productos y servicios de la ESS, cumpliendo

criterios de exigibilidad claros en relación a los principios humanos, asociativos y

de participación social.

Crear un Centro de investigación para la Economía Social y Solidaria Andina, que

integre los países de la CAN.

Asesorar en todo el proceso de construcción de una Agenda Andina de Promoción

y Fomento de la ESS.

Crear la institucionalidad regional, responsable de la promoción y fomento de la

ESS, para la construcción de un sistema de producción y comercio justo y solidario ,

como un Consejo Andino de ESS.

Adicionalmente, la CAN deberá apoyar el desarrollo de la ESS, mediante el desarrollo de

un plan que conjugue e incorpore de forma convergente los elementos de esta propuesta,

con los Objetivos Andinos de Desarrollo Social – OANDES, mediante una estrategia que

oriente las acciones prioritarias para el cumplimiento de dichos objetivos; instrumento

que se encuentra en proceso de formulación y ha sido denominado Estrategia Andina de

Cohesión Económica y Social, y que debe establecer como ejes transversales:

Asegurar la igualdad de oportunidades, la corresponsabilidad y participación activa

de hombres y mujeres.

Garantizar la participación ciudadana.

Promover la gestión ambiental y de riesgos frente a los efectos sociales de la

dimensión ambiental.

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