Edificio GECT de Guatiguará

COMUNICADO

El Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías, mediante el Articulo 19 del Acuerdo No. 001 de diciembre 20 de 2012, viabilizó, ordenó el registro y aprobó la financiación del proyecto denominado Fortalecimiento de los Procesos de Transferencia Tecnológica en el Parque Tecnológico de Guatiguará, de la Universidad Industrial de Santander, el cual fue presentado por el Departamento de Santander con cargo a su cuota indicativa de recursos en el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías. En el marco de este proyecto se generó el proceso público de contratación cuyo objeto lo constituye “La construcción del edificio de gestión empresarial en ciencia y tecnología-GECT, en el Parque Tecnológico Guatiguará: obras civiles, acabados arquitectónicos, ascensor, urbanismo, redes hidrosanitarias y contraincendios y redes eléctricas y de comunicaciones. A la fecha, este proceso ha sido iniciado dos veces, sin que se logre llegar a la etapa de adjudicación, como puede consultarse en el link de Contratación de la página Web de la UIS. Ante la necesidad de cumplir en forma oportuna con los objetivos planteados en el proyecto, y en vista de la desinformación que se ha generado alrededor de dicho proceso, la administración ha acudido a diferentes entes de control, para que en el marco de sus funciones le brinden acompañamiento a la Universidad. A continuación, se relacionan las acciones que con este objetivo se han realizado:

1) El día 24 de marzo de 2015, la Dirección de Control Interno y Evaluación de Gestión envió comunicación a la Doctora María Juliana Albán Durán, Procuradora Primera Delegada para la Contratación Estatal de la Procuraduría General de la Nación, solicitando acompañamiento en el proceso. Se adjunta comunicación.

2) El mismo día 24 de marzo de 2015, desde la misma dependencia, se envió comunicación al Doctor Edgardo Maya Villazón, Contralor General de la República, con copia a la Doctora Juliana Martínez Bermeo, Directora de la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, solicitando acompañamiento en el proceso. Se adjunta comunicación.

3) En comunicación fechada el 25 de abril, la Doctora Adriana Herrera Beltrán, Contralora Delegada para el Sector Social de la Contraloría General de la República informó que “Para este organismo de control, no es posible acompañarlo en la verificación del proceso de convocatoria pública”, por cuanto “La intervención de las autoridades de control fiscal se ejercerá una vez agotadas los trámites administrativos de legalización de los contratos”. Se adjunta comunicación.

4) En reunión con el señor Procurador Regional de Santander, Doctor Édgar Orlando Pinilla Rueda, esta Rectoría insistió en la solicitud de acompañamiento del 24 de marzo de 2015.

5) El 21 de mayo del 2015, desde la Rectoría de la Universidad se solicitó al Procurador General de la Nación Doctor Alejandro Ordoñez Maldonado, acompañamiento del Ministerio Público para este proceso. Se adjunta comunicación.

6) El día 25 de mayo también desde Rectoría, se envió comunicación a la Doctora Fanny González, Procuradora Delegada para la Función Pública de la Procuraduría General de la Nación, ratificando la solicitud de acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación y solicitando la designación de un funcionario que acompañe a la Universidad en el precitado proceso. Se adjunta comunicación.

7) El día lunes 25 de mayo de 2015, en la ciudad de Bogotá, el ingeniero Iván Rojas Camargo, Profesional de la División de Planta Física de la Universidad, se reunió con los funcionarios designados por la Procuraduría General de la Nación para iniciar el acompañamiento solicitado por la Universidad. Acta de dicha reunión se adjunta al presente comunicado.

8) El día miércoles 27 de mayo, se recibió comunicación de la Doctora Fanny María González Velasco, Procuradora Delegada para la Función Pública en la cual recomienda dar publicidad al proceso, a través del SECOP. Se adjunta copia de la mencionada comunicación.

9) El día jueves 28 de mayo, acogiendo la sugerencia planteada por la Procuradora Delegada, la Universidad inició los trámites necesarios para inscribirse en el SECOP y así poder hacer las publicaciones en los términos sugeridos por el Ministerio Público. Se adjunta solicitud de inscripción.

10) El 29 de mayo esta Rectoría dio respuesta a la comunicación del 27 de mayo de la Procuradora Delegada para la Función Pública, en la que se informa que se acogió la recomendación de publicar simultáneamente en la página Web de la Universidad y en el SECOP, los documentos asociados al proceso. Se adjunta comunicación. Siguiendo el trámite correspondiente, una vez el SECOP le asigne a la Universidad el usuario y la contraseña requeridos, se surtirá la publicación de todos los documentos asociados al proceso.

I

PROCU DU'¡LGENERAL DE LA N, .:::::

Bogotá, 5 de junio de 2015

DoctorÁLVARO RAMíREZ GARCíARector Universidad Industrial de Santander UISCiudad Universitaria Carrera 27 Calle 9Bucaramanga (Santander)

Si'tIDA Nro.: 89718 Fechd.: 09-06-2015ILVffiJ Fl'i'II¡;n G'f£IAWI\ffiSIDAD INOOS1RIILOCSfNTANDERUISCRA27 CtUE 9A CIUDADWlVEFSITMIAW:I'I':It,'WA (S#ffl'NDERl

Radicado No. 187646/15Favor citar este numero para

cualquier referencia

Referencia: Actuación preventiva proceso de contratación cuyo objeto es:'CONSTRUCCION DEL EDIFICIO DE GESTION EMPRESARIAL EN CIENCIA YTECNOlOGIA - GECT, EN El PARQUE TECNOlOGICO GUATIGUARÁ: OBRASCIVilES, ACABADOS ARQUITECTONICOS, ASCENSOR, URBANISMO, REDESHIDROSANITARIAS y CONTRAINCENDIOS, REDES ELÉCTRICAS Y DECOMUNICACIONES." Por $9.511.567.472 (SIAF No. 177278-2015)

Respetado doctor Ramirez:

La Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública y elGrupo de Asesores del Despacho del Procurador General de la Nación en Minas,Hidrocarburos y Regalías, en cumplímiento de la función preventiva asignada, y enatención a su comunicación del 25 de mayo radicada con el SIAF No. 177278-2015, enel que solicita acompañamiento al proceso de contratación de la referencia,comedidamente le informa que se dio inicio a una actuación preventiva, advirtiendopreviamente que este órgano de control no coadministra, ni interviene en la actividadadministrativa de las entidades.

Una vez examinados y analizados los documentos suministrados por la Universidad,los publicados en la página web, en el SUIFP y en el Sistema GESPROY - SGR dentrodel proceso de la referencia, se presentan las siguientes observaciones yrecomendaciones, que la entidad a su cargo deberá resolver en el marco de suautonomía institucional.

ESTUDIOS PREVIOS

1. Revisado dicho documento, se encuentra que el numeral 4.2.2 EspecificacionesTécnicas, indica: "... Se elaboró, con base en la información entregada por parte de losdiseñadores, el volumen de especificaciones técnicas generales y particulares para laconstrucción de la edificación. Este volumen de especificaciones técnicas se adjunta alos presentes Estudios Previos ... " y el numeral 4.2.4 señala que la Universidad cuentacon los diseños arquitectónicos y urbanísticos, estructurales, hidrosanitarios ycontraincendios, eléctricos y de comunicaciones, el estudio geotécnico y planos.

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Documentos que en la Convocatoria No. 1 de 2015, mencionada en su comunicación,no se observa que se divulguen junto con los términos preliminares. Tampoco, seobserva que se publique el estudio previo.

Al respecto, se resalta el estatuto de contratación de la UIS, que en el artículo 17 indicaque: "Los estudios y documentos previos se constituyen en la memoria técnica delproceso contractual y serán el soporte para elaborar el proyecto de términos de laconvocatoria pública ... '; además, establece que el estudio previo debe contener, entreotros, elementos el siguiente: "b) El objeto a contratar, con sus especificacionestécnicas ..." y el artículo 21, prevé que los términos de la convocatoria deben contener:"1. La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto delcontrato ... " (El resaltado es nuestro)

Adicionalmente, se sugiere revisar lo expresado por el Consejo de Estado el 21 deagosto de 2014 en la sentencia con número de radicación 11001-03-15-000-2013-01919-00(AC) -Magistrado ponente: HUGO FERNANDO BASTIDAS BARCENAS, enel que se indica:

"(. . .) La planeación, entonces, desempeña un papel de suma importancia en laactividad contractual, pues se trata de una técnica de la administración encaminada alograr el uso eficiente de los recursos y permite cumplir los fines del Estado de unamanera oportuna y adecuada. Es por eso que las entidades públicas, antes de iniciarun proceso de selección o de celebrar un contrato estatal, tienen la obligación deelaborar estudios, diseños, proyectos y pliegos de condiciones, que permitandeterminar, entre otras cosas, la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar,la modalidad de selección del contratista, el tipo de contrato y la disponibilidad derecursos. Se evita así la improvisación en la gestión pública, los gastos excesivos y segarantiza que la administración actúe con objetivos claros, cuestiones que, a su vez,aseguran la prevalencia del interés general. (. ..)

Existen, pues, poderosas razones para que el principio de planeación tenga plenacabida en materia contractual. Detrás de la celebración de un contrato de obra, porejemplo, están el interés general y la necesidad de defender el patrimonio público, quepueden verse afectados justamente por la falta de planeación.

Pero la planeación no solo mira hacia la administración. Naturalmente, loscontratistas también están en el deber de planificar las acciones y gestionesnecesarias para cumplir cabalmente sus prestaciones. De hecho, el profesionalismocon que debe actuar un contratista habitual del Estado, lo obliga a estar bieninformado sobre las gestiones, proyectos, iniciativas, que la administración estépromoviendo a efecto de proponer, si es del caso, ofertas de contratos capaces deresponder a las expectativas de la administración. No puede admitirse que empresas yempresarios conocedores de todas las variables de sus negocios dígan que firmancontratos a oscuras, en la ignorancia, y que luego son sorprendidos por el Estado.

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y todo eso hace parte de un principio básico del contrato, que no es otro que el de labuena fe contractual, que va más allá del comportamiento cabal y honesto, puesto queimplica el conocimiento de las condiciones en que se desarrollará el vinculojuridico, en orden a asegurar la mutua confianza de las partes. (. ..)

En sintesis, la obligación de cumplir el principio de planeación comprende naturalmentela fase precontractual y tanto la administración como los interesados, grupo del quesaldrá el contratista, tienen que saber y conocer todos los detalles del contrato,en especial, las condiciones de inicio de obra. El ocultamiento malicioso de informaciónperjudica a quien la oculta (.. .)" (El resaltado es nuestro)

De igual manera, y teniendo en cuenta que al parecer el proceso de contratación seencuentra cobijado por acuerdos internacionales, se sugiere tener en cuenta lodispuesto por el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el Manualexplicativo de los capitulas de contratación pública de los acuerdos comercialesnegociados por Colombia para entidades contratantes, en el numeral 1.1.3, así: "Laentidad debe publicar en intemet la documentación requerida para preparar lapropuesta, o permitir que se pueda acceder a ella por medios electrónicos o segarantice de alguna forma la accesibilidad a la misma. En el caso colombiano lapublicidad se realiza por medio del Sistema Electrónico de Contratación Pública -SECOP."

Igualmente, se sugiere examinar la sentencia C-711 de 2012, de la CorteConstitucional, Magistrado Ponente: MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO, en la querespecto del principio de publicidad se concluyó:

"(.. .) De conformidad con lo antes expuesto, encuentra la Corte, que en cumplimientodel principio de publicidad de las actuaciones de la administración pública, lasustitución de medios fisicos por electrónicos, para la publicación y difusión de lainformación relativa a los procesos de contratación, se ajusta a la Carta Política, entanto se cumplan las condiciones que permitan: la imparcialidad y transparencia en elmanejo y publicación de la información, en especial de las decisiones adoptadas por laadministración; la oportuna y suficiente posibilidad de participación de los interesadosen el proceso contractual, así como los órganos de control y el conocimiento oportunode la información relativa a la contratación estatal, que garantice los derechosconstitucionales a la defensa, el debido proceso y el acceso a los documentospúblicos. Así, el Legislador, en ejercicio de su libertad de configuración, puede estipulardiversos medios a través de los cuales dichas condiciones se cumplan, sean estosescritos o mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones,sistemas estos últimos que han sido avalados en pronunciamientos de estaCorporación como aptos para el cumplimiento del principio de publicidad. "


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En consecuencia, se recomienda divulgar junto con los términos de referencia elestudio previo y todos los soportes técnicos, para que los posibles proponentes puedanrealizar observaciones a estos documentos.

De igual manera, se evidencia que el numeral 4.6 del estudio previo indica: "Se realizóel correspondiente análisis de los riesgos y las formas de mitigarlos, se anexa la matrizde riesgos. ", documento que no fue suministrado por la entidad, ni tampoco se apreciaque se haya publicado en la Convocatoria No. 001 de 2015.

2. El numeral 4.5 Criterios para seleccionar la oferta más favorable, señala: "Launiversidad determinará la oferta más favorable teniendo en cuenta la ponderaciónde elementos de calidad (Factor Técnico e incentivo a la industria nacional) y precio(Factor Económico) soportados en puntajes y fórmulas, previa verificación delcumplimiento de las ofertas de requisitos habilitantes jurídicos, técnicos y financierosque no otorgarán puntaje." (El resaltado es nuestro)

En primer lugar, se sugiere a la administración analizar si el apoyo a la industrianacional constituye un elemento de calidad de la oferta o es un elementopuntuable sustentado en el artículo 2' de Ley 816 de 2003, que estipula: "Lasentidades de que trata el artículo l' asignarán, dentro de los criterios de calificación delas propuestas, un puntaje comprendido entre el diez (10) y el veinte por ciento(20%), para estimular la industria colombiana cuando los proponentes oferten bienes oservicios nacionales ... " (El resaltado es nuestro), además, y teniendo en cuenta que aeste criterío se le otorgarán 100 puntos de 1500 puntos, que corresponde al 7%, por loque se recomienda revisar los porcentajes establecidos en la norma citada.

En segundo lugar, dentro del factor técnico se puntuará los siguientes criterios: la listade precios de los recursos de equipos, materiales básicos y transporte; lista de jornalesy sueldos del personal minimo requerido en APUs; discriminación del AlU y análisis deprecios unitarios, los cuales, según la administración considera que son necesariospara la ejecución adecuada de la obra; por lo que se invita a revisar si estos deben serconsiderados requisitos habilitantes no ponderables, por cuanto, estos acreditarían lacapacidad del proponente y no la favorabilidad de la oferta.

Al respecto, es necesario diferenciar los requisitos de verificación de las ofertas de losrequisitos de evaluación o ponderación de éstas. Los primeros, hacen referencia a lascondiciones mínimas de CAPACIDAD que deben cumplir los oferentes para ejecutarsatisfactoriamente el contrato en caso de ser seleccionados, en términos juridicos,financieros, técnicos, de organización y de experiencia, que, por supuesto, deben serproporcionales a la naturaleza y cuantia de la contratación. Estos criterios garantizan elCUMPLIMIENTO del contrato.

Las condiciones de calificación de las ofertas o criterios de ponderación, por su parte,son aquellos que permiten la comparación OBJETIVA de las propuestas recibidas.

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Generalmente son establecidos en términos de calidad y precio y determinan porquéuna oferta resulta más favorable que otra para la entidad contratante. Se valoraentonces la oferta en sí misma. Estos criterios deben estar directamente relacionadoscon el objeto de la contratación y generar una diferencia comparativa.

El Diccionario de la real Academia de la Lengua Española ha definido la calidad,primera acepción, como una "propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo,que permiten juzgar su valor', en tal sentido, el factor de calidad debe permitirle a laentidad contratante valorar una oferta en el conjunto de propiedades que siendoinherentes al objeto, permitan darle un valor u otro en un ejercicio de comparación.

Para la alternativa de ponderación de calidad y precio, en el caso de la obra pública, elvalor agregado en el tema de calidad se verá reflejado en los elementos queconstituyen la oferta para ejecutar las actividades, tales como las especificacionestécnicas superiores de los materiales o ¡tems, metodologías técnicas de optimizacíónde recursos económicos y físicos, no de tiempos porque no se permite valorar el menorplazo ofrecido, exigencias técnicas adicionales, todas condiciones de la oferta y no delproponente.

Adicionalmente, se invita a revisar el concepto rendido por la Sala de Consulta yServicio Civil del Consejo de Estado, Radicación No. 1.992 de 2010, MagistradoEnrique José Arboleda Perdomo, en el que se destaca: "( ...)

3. La diferenciación entre las condiciones relativas al proponente y los elementosrelativos a la oferta

De las normas transcritas, y en cuanto es relevante para el concepto, destaca la Salaque los factores como la experiencia y la capacidad financiera, juridica y deorganización de los proponentes se definen como "requisitos habilitantes" que nootorgan puntaje, y por tanto, deben considerarse bajo el criterio de admisión o rechazo,los cuales sólo son susceptibles de verificación por la Cámara de Comercio. La normatranscrita radica esta etapa de la selección objetiva en las Cámaras, las cuales debenhacerla de forma general de manera que sirva para cualquier licitación, y como se verámás adelante, hay varias excepciones, en las que las mismas entidades licitantesdeben hacer esta verificación, siendo una de ellas el contrato de consultoria, con el finde valorar la experiencia especifica del proponente y del equipo de trabajo.

Los requisitos habilitantes que son materia de verificación, deben ser tomados por laentidad licitante del registro único de proponentes, y ser adecuados y proporcionales ala naturaleza del contrato que se suscribirá y a su valor, lo que significa que no esajustado a derecho exigir condiciones distintas de aquellas que resulten necesariaspara cumplir con el objeto del contrato.

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Las condiciones del oferente son las que le permiten participar en el proceso, bajo elentendido de que son las exigencias básicas o minimas que debe tener para cumplircon el contrato proyectado.

Por otra parte, los factores de calificación se deben aplicar exclusivamente en funciónde la oferta, entendida como los elementos del negocio juridico sobre los cuales laentidad licitante va a efectuar la comparación de las propuestas para obtener la másfavorable, teniendo en cuenta los elementos técnicos y económicos de escogencia y laponderación precisa y detallada de los mismos, contenidos en los pliegos decondiciones. ( ... )" (Subrayado y negrilla fuera de texto)

TERMINOS DE REFERENCIA PRELIMINARES

1. El numeral 2.9 IDIOMA DE LA OFERTA, señala: 'Todos los documentos queintegran la oferta deberán ser redactados en idioma español. La información técnica ydemás documentos en idioma extranjero, deberán venir acompañados de latraducción simple, salvo en los casos en que la ley exija traducción oficial, caso en elcual deberá cumplir lo establecido en la Ley.Los manuales u otros documentos técnicos podrán acompañarse en su idiomaoriginal, con traducción al castellano y/o al inglés, por cuya fidelidad responderá elproponente." (El resaltado es nuestro)

Sobre el asunto, se recuerda que el articulo 1O de la Constitución Politica, dispuso queel castellano sea el idioma oficial de Colombia.

Así mismo, seria pertinente revisar la Circular Externa No. 17 del 11 de febrero de2015 de Colombia Compra Eficiente, cuyo asunto es: Documentos en Procesos deContratación, en especial lo señalado en el literal V. Documentos en idioma extranjero,que señala: "Los documentos en un idioma distinto al castellano, deben serpresentados en su lengua original junto con la traducción al castellano. El proponentepuede presentar con la oferta una traducción simple al castellano.

Si el proponente resulta adjudicatario, debe presentar la traducción oficial alcastellano de los documentos presentados en idioma extranjero. La traducción oficialdebe ser el mismo texto presentado." (El resaltado es nuestro)De igual manera, se sugiere tener en cuenta la recomendación de Colombia CompraEficiente, contenida en el "Manual para determínar y verificar los requisitoshabilítantes en los Procesos de Contratación", de incluir la siguiente informaciónrelevante para la presentación de ofertas por parte de proponentes extranjeros:

"Idioma - Los documentos con los cuales el proponente acredite sus requisitoshabilitantes que hayan sido escritos originalmente en una lengua distinta al castellano,deben ser traducidos al castellano y ser presentados en su lengua original junto con la




traducción al castellano. El proponente puede presentar una traducción simple alcastellano. Si el proponente resulta adjudicatario para firmar el contrato debe presentarla traducción oficial al castellano de los documentos presentados en idioma extranjero.La traducción oficial debe ser el mismo texto presentado para acreditar los requisitoshabilitantes.

Legalización de documentos - Los documentos presentados por los proponentes norequieren legalización alguna salvo los documentos otorgados en el exterior y lospoderes generales o especiales que deben ser otorgados ante Notario Público.Los proponentes deben poder entregar con su oferta los documentos otorgados en elexterior sin que sea necesaria su legalización de acuerdo con la Convención de laApostilla. Para firmar el Contrato, el oferente que resulte adjudicatario debe presentarlos documentos otorgados en el extranjero, legalizados de conformidad con laConvención de la Apostilla 18 o legalizados ante cónsul colombiano.

Fecha de corte de los Estados Financieros - Los oferentes extranjeros debenpresentar sus estados financieros a la fecha de corte establecida en los países deorigen o en sus estatutos sociales.

Moneda - Los oferentes deben presentar sus estados financieros en la moneda legaldel país en el cual fueron emitidos y adicionalmente en pesos colombianos. Elproponente y la Entidad Estatal para efectos de acreditar y verificar los requisitoshabilitantes tendrán en cuenta la tasa representativa del mercado vigente en la fechaen la cual los estados financieros fueron expedidos. Para el efecto, el proponente y laEntidad Estatal tendrán en cuenta las tasas de cambio certificadas por laSuperintendencia Financiera."

2. En los términos de referencia no se encuentran justificadas las razones por las quela Universidad, en el numeral 2.13 CONSULTA Y VENTA DE LOS TÉRMINOS DEREFERENCIA, establece: "... Los Términos de Referencia tendrá un costo de SEISMILLONES PESOS MICTE. ($6.000.000); no reembolsables ... "

Frente al cobro de los pliegos, se invita a revisar si esta exigencia limitaria la libreconcurrencia, para lo que se invita a revisar lo expresado por Colombia Compraeficiente en el documento "SINTESIS ETAPA PRECONTRACTUAL", que señala: "1.7.Libre concurrencia. Busca permitir el acceso al proceso licitatorio de todas laspersonas o sujetos de derecho interesados en contratar con el Estado, mediante laadecuada publicidad de los actos previos o del llamado a licitar. Este principiotambién implica el deber de abstención para la administración de imponercondiciones restrictivas que impidan el acceso al procedimiento de selección,por lo que resulta inadmisible la inclusión en los pliegos de condiciones decláusulas limitativas que no se encuentren autorizadas por la Constitución y laLey, puesto que ellas impiden la más amplia oportunidad de concurrencia y atentancontra los intereses económicos de la entidad contratante, en razón a que no permiten

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la consecución de las ventajas económicas que la libre competencia del mercadopuede aparejar en la celebración del contrato... " (El resaltado es nuestro)Asi mismo, se sugiere tener en cuenta lo previsto en el parágrafo 40 del artículo 2 de laLey 1150 de 2007, que señala: "Las entidades estatales no podrán exigir el pago devalor alguno por el derecho a participar en un proceso de selección, razón por la cualno podrán ser objeto de cobro los pliegos de condiciones correspondientes ... "

3. Según certificación de la Secretaria General, la UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DESANTANDER es: "... un ente universitario autónomo, de servicio público cultural, conrégimen especial, vinculado al Ministerio de Educación Nacional y organizado comoente universitario autónomo de carácter académico, del orden departamental, estoes un Organismo con Personeria Jurídica, autonomía académica, administrativa yfinanciera con patrimonio independiente, adscrito a la Gobernacíón del Departamentode Santander, creado por las Ordenanzas número 41 de 1940y 83 de 1944."

El estudio previo ni en los términos de referencia, se observa que se indique que laUniversidad está cobijada por acuerdos internacionales.

Frente al tema, se sugiere revisar el Manual para el manejo de los AcuerdosComerciales en Procesos de Contratación, en especial lo expresado por ColombiaCompra Eficiente, en el numeral 2 Nivel Departamental literal A. Entidades Estatalesobligadas, asi: "Las universidades del nivel departamental están obligadas por losAcuerdos Comerciales con Chile, Guatemala, el Salvador y por la Decisión 439 de1998 de la Secretaría de la CAN.", además, analizar las obligaciones de [as entidadesderivadas de los Acuerdos comerciales, frente al trato nacional, plazo, la publicidad delos documentos del proceso, asi como el plazo minimo para presentar propuestas.

4. En el numeral 3.4 FORMA DE PAGO, indica que se otorgará un anticipo del 30%,sin embargo, en el estudio previo no se observa que se soporte este porcentaje.

Es preciso aclarar que el anticipo debe corresponder a un estudio técnico y económico,para la iniciación de los trabajos según lo expuesto por el Consejo de Estado ensentencia proferida el 29 de enero de 2004 con radicación número 25000-23-26-000-1993-8696-01 (10779), que afirmó: "En relación con la naturaleza del anticipo, se hapronunciado la Sala en anteriores oportunidades; así en sentencia proferida el 13 deseptiembre de 1999, expediente 10.607, al revisar la legalidad del acto por medio delcual la entidad declaró la caducidad del contrato con fundamento en la indebidaadministración del anticipo, expresó:

"no puede perderse de vista que los dineros que se le entregan al contratista por dichoconcepto son oficiales o públicos. El pago de dicha suma lo era y lo sigue siendo unadelanto del precio que aún no se ha causado, que la entidad pública contratante haceal contratista para que a la iniciación de los trabajos disponga de unos fondos que lepermitan proveerse de materiales y atender los primeros gastos del contrato, tales

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como los salarios de los trabajadores que disponga para la obra. No es otra la razónpor la cual adicionalmente se exige que sea garantizada, que se presente un plan parasu utilización y que se amortice durante la ejecución del contrato en cada acta parcialde cobro".

Esta tesis fue reiterada en la sentencia proferida el 22 de junio de 2001, expediente13436, en la que se afirmó:

"En la práctica contractual administrativa con fundamento en la ley, lo usual es que laentidad pública contratante le entregue al contratista un porcentaje del valor delcontrato, a titulo de anticipo, el cual habrá de destinarse al cubrimiento de los costosiniciales en que debe incurrir el contratista para la iniciación de la ejecución del objetocontratado. De ahí que se sostenga que es la forma de facilitarle al contratista lafinanciación de los bienes, servicios u obras que se le han encargado con ocasión de lacelebración del contrato. Se convierte así este pago en un factor económicodeterminante para impulsar la ejecución del contrato."

5. El numeral 3.13.1 ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS, establece: "... El TotalCosto Directo del Análisis de Precios Unitarios de cada uno de los ítems o actividades,no podrá ser inferior al noventa por ciento (90%) ni superior al ciento cinco por ciento(105%) del Total Costo Directo del Análisis de Precios Unitarios respectivo, estimadopor la Universidad... "

Al respecto, se recomienda revisar lo expresado por el Concejo de Estado SecciónTercera Subsección B, Consejero ponente: Danilo Rojas Betancourth del 6 de abril de2011, Radicación número: 660012331000199704000 01, que señaló:

"12.2. El tema de los precíos bajos ha conducido a la Sala a establecer una serie depautas para identificar cuándo se presenta tal situación en el transcurso de unalicitación pública, así como también a definir el fenómeno y a señalar cuál debe ser laconducta que seguirá la entidad contratante, así:

El denominado ''precio artificialmente bajo" de que trata la Ley BO,es aquel que resultaartificioso o falso, disimulado, muy reducido o disminuido, pero además, que noencuentre sustentación o fundamento alguno en su estructuración dentro del tráficocomercial en el cual se desarrolla el negocio, es decir, que dicho precio no pueda serjustificado y por lo tanto, la Administración estaría imposibilitada para admitir/o, so penade incurrir en violación de los principios de transparencia, equilibrio e imparcialidad quegobieman la actividad contractual y como parte de ella, el procedimiento de lalicitación. Pero puede suceder que el precio aunque bajo, encuentre razonabilidad yjustificación por circunstancias especiales que tienen suficiente explicación, las cualesdeberán ser evaluadas por la Administración en su contexto, para determinar si laoferta puede o no ser admitida. En este orden de ideas, para que pueda establecersesi el precio de la oferta es artificialmente bajo, el punto de referencia al cual ha de

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acudirse es el de los precios del mercado, los cuales deberán ser consultados por laAdministración, tal como lo ordena el articulo 29 tantas veces citado, con el fin dehacer las respectivas comparaciones y cotejos de aquellos que han sido determinadosen la propuesta para los diferentes items, teniendo especial cuidado en relación conaquellos que tienen mayor repercusión o incidencia en el valor global de la oferta. Otroparámetro para establecer si la propuesta presentada resulta artificialmente baja, seencuentra en el precio establecido por la entidad pública licitante como presupuestooficial, cuya determinación debe obedecer a estudios serios, completos y suficientes,formulados por la Administración con antelación a la apertura de la licitación o elconcurso, tal como lo dispone el articulo 25-12 de la Ley 80 de 19931"

6. Se solicita a la administración revisar la pertinencia de exigir al oferente lapresentación de los certificados fiscales y disciplinarios.

Al respecto, es importante precisar que los antecedentes disciplinarios, asi como elboletín de Responsables Fiscales, pueden ser consultados electrónicamente por partede las áreas responsables, en las páginas Web de la Contraloria General de laRepública y de la Procuraduría General de la Nación, respectivamente, como loordenan la Leyes 962 de 2005 y 1238 de 2008 y la Circular 5 de 2008', expedida por elContralor General de la República.

Adicionalmente, y en razón a que en los términos de referencia no se menciona sobrelos antecedentes judíciales, se recuerda que el inciso primero del artículo 94 delDecreto 019 de 2012, señala: "Las entidades públicas o los particulares que requieranconocer los antecedentes judiciales de cualquier persona nacional o extranjera podránconsultarlos en línea en los registros de las bases de datos a que se refiere el artículosiguiente."

7. En los términos de referencia no se evidencia que se incluyan todos los criterios dedesempate, la entidad se limita en el numeral 4.1.2.2 EVALUACION ECONÓMICA, aseñalar: "... En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la entidadcontratante escogerá el Proponente aplicando los criterios de desempate previsto en elartículo 33 del Decreto 1510 de 2013. Se tiene como primer factor de desempate aloferente con mayor puntaje por factor económico.", por cuanto se señala el primerfactor de desempate pero no los siguientes.

1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de 4 de junio de 2008, exp. 17.783, C.P. MyriamGuerrero de Escobar.

2 Circular 5 de 20082, expedida por el Contrator General de la República. En su texto establece: T.,) El certificado de antecedentes

fiscales será expedida par esta Entidad, en nuestro centro de atención ubicado en ,la carrera 10 No. 17-18, Local 104 de Bogotá D. c., oen las respectivas gerencias departamentales de la Contra/orla General de la República, únicamente en los eventos no contemplados enel articulo 60 de la ley 610 de agosfo de 2000."

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I

PROCU DURIAGE~ERAl DELA HACION

Sobre el tema, se recuerda que el articulo 21 del estatuto de contratación estableceque los términos de la convocatoria deben contener, entre otros, el siguiente: "3. Loscriterios de selección, incluyendo los factores de desempate ... "

8. El numeral 3.12 EXPERIENCIA ESPECIFICA DEL PROPONENTE, la Universidadestablece: "Para la experiencia especifica el proponente debe acreditar experiencia enconstrucción y/o adecuación de edificaciones institucionales, comerciales o edificiosmultifamiliares, en máximo tres (3) contratos ejecutados terminados y liquidados ... "

Se recomienda incluir los códigos UNSPSC requeridos para acreditar la experienciaespecífica.

9. Como es de su conocimiento, el 3 de los corrientes se celebró reunión con el doctorIván Rojas, funcionario de esa Universidad, en la que se plantearon múltiplesreflexiones, por lo que se recomienda sean analizadas, entre otras, las referidas en losaspectos plasmados en las páginas 9,11,13,17,25,27,29,30,32,34,37,38,40,43,45,57 a 59,73,74 Y 88 de los pre términos de referencia.

OTRAS OBSERVACIONES

1. La Resolución No. 22 del 16 de enero de 2015, por medio de la cual se reglamentael Estatuto de contratación de la UIS, Articulo 48, dispone: "El medio de divulgaciónoficial para la publicación de los contratos y demás actos de la gestión contractual, quedemanden publicidad, cuya cuantía sea superior a quinientos (500) salarios minimoslegales mensuales vigentes, será la página Web institucional: www.uis.edu.co ••

El proceso de contratación de la referencia, al parecer, se encuentra financiadototalmente con recursos del Sistema General de Regalías, por lo que se recomiendarevisar el articulo 7 del Decreto 103 de 2015, que dispone: "De conformidad con elliteral (c) del artículo 3de la Ley 1150de 2007, el sistema de información del Estadoen el cual los sujetos obligados que contratan con cargo a recursos públicosdeben cumplir la obligación de publicar la información de su gestión contractuales el Sistema Electrónico para la Contratación Pública - SECOP.

Los sujetos obligados que contratan con cargo a recursos públicos deben publicar lainformación de su gestión contractual en el plazo previsto en el artículo 19 del Decreto1510 de 2013, o el que lo modifique, sustituya o adicione.

Los sujetos obligados que contratan con recursos públicos y recursos privados, debenpublicar la información de su gestión contractual con cargo a recursos públicos en elSistema Electrónico para la Contratación Pública - SECOP." (El resaltado es nuestro)

En concordancia, se sugiere tener en cuenta lo expresado por Colombia CompraEficiente en la Circular Externa No. 1 del 21 de junio de 2013, asi: "... Las entidades

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que contratan con cargo a recursos públicos están obligadas a publicaroportunamente su actividad contractual en el SECOP, sin que sea relevante para laexigencia de esta obligación su régimen juridico, naturaleza de público o privado o lapertenencia a una u otra rama del poder público. Las instituciones que ejecutanrecursos públicos sin ser entidades del Estado están obligadas a publicar en el SECOPsu actividad contractual que se ejecute con cargo a recursos públicos ..." (El resaltadoes nuestro)

El artículo 5 de la Resolución 22 del 16 de enero de 2015, mediante la cual sereglamenta el estatuto de contratación de la UIS, hace mención al "Programa deAdquisiciones" y al "Plan de Adquisiciones", además, establece: "ARTIcULO 44: ElPlan de compras es una herramienta para facilitar a la Universidad, la identificación, elregistro, la programación y publicación de las necesidades de bienes, obras, y serviciosa contratar y/o adquirir; con el propósito de diseñar estrategias para su contratación;con base en la agrupación de bienes y servicios requeridos, y para hacer máseficientes los proceso (sic) de contratación.

PARAGRAFO: El Plan de compras tendrá una vigencia de un año; su elaboración,preparación y actualización estarán a cargo de la Dirección de Contratación y Proyectode Inversión y de la División Financiera.

ARTICULO 45: Le corresponde al Comité de Adquisiciones de la Universidad Industrialde Santander, definir los lineamientos del proceso de planificación, selección ycontratación de los bienes y servicios, que se incluyan el plan de compras." (Elresaltado es nuestro)

Así mismo, el artículo 4, del Acuerdo No. 006 del 13 de febrero de 2015, determina,entre otras, la siguiente función a la División de Abastecimiento: "a. Elaborar elPrograma de Adquisiciones de la Universidad, con base en el Plan de Compras, elPrograma Operativo Anual de Inversiones y los requerimientos de adquisiciones decada unidad." (El resaltado es nuestro)

En la página web de la Universidad, solamente, se encuentra dívulgado un documentodenominado "PLAN DE COMPRAS 2015, así:

PLAIl DECOMPRAS 2015

Para conSlJrrar el plan de compra.s .20-15Haga click ;:lea

En dícho documento, no se aprecia que se incluya el proceso de contratación de lareferencia.

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Por lo tanto, se pregunta a la entidad ¿Cuál es la diferencia entre programa deadquisiciones, plan de adquisiciones y plan de compras? ¿Qué contiene cada uno?¿Estos se ajustan, con que periodicidad? ¿Por qué sólo se divulga el plan de compras?Al respecto, se sugiere revisar la Ley de Transparencia, artículo 9 de la Ley 1712 de2014, que dispone: "Todo sujeto obligado deberá publicar la siguiente informaciónmínima obligatoria de manera proactiva en los sistemas de información del Estado oherramientas que lo sustituyan: (.. .)

e) Su respectivo plan de compra anual, (. ..)

Parágrafo 1°. La información a que se refiere este artículo deberá publicarse de talforma que facilíte su uso y comprensión por las personas, y que permíta asegurar sucalidad, veracidad, oportunidad y confiabilídad. (. ..)

Parágrafo 3°. Sin perjuicio a lo establecido en el presente artículo, los sujetos obligadosdeberán observar lo establecido por la estrategia de gobierno en línea, o la que hagasus veces, en cuanto a la publicación y divulgación de la información."

Adicionalmente, el articulo 4 del Decreto 103 de 2015, establece: "Artículo 4°,Publicación de información en sección particular del sítio web oficíal. Los sujetosobligados, de conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 5° de la Ley1712 de 2014, deben publicar en la página princípal de su sitio web oficial, en unasección particular identificada con el nombre de Transparencia y acceso a informaciónpública, la siguiente información:

(1) La información mínima requerida a publicar de que tratan los artículos 9, 10 Y11 de la Ley 1712 de 2014. Cuando la información se encuentre publicada enotra sección del sitio web o en un sistema de información del Estado, lossujetos obligados deben identificar la información que reposa en éstos yhabilitar enlaces para permitir el acceso a la misma ... "

Asi mismo, el articulo 10 Publicación del Plan Anual de Adquisiciones, del Decreto 103de 2015, estipula: "Los sujetos obligados que contratan con cargo a recursospúblicos deben publicar en su página web y en el SECOP el Plan Anual deAdquisiciones, de acuerdo con lo previsto en el artículo 74 de la ley 1474 de 2011, elliteral e) del artículo 9 de la ley 1712 de 2014 y el Decreto 1510 de 2013, o el que lomodifique, sustituya o adicione.

Los sujetos obligados que no contratan con cargo a recursos públicos no estánobligados a publicar su Plan Anual de Adquisiciones.

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Los sujetos obligados que contratan con cargo a recursos públicos y recursosprivados, deben publicar en su página web y en el SECOP el Plan Anual deAdquisiciones para los recursos de carácter público que ejecutarán en el año.

Se entenderá como definición de Plan Anual Adquisiciones respecto a todos los sujetosobligados que contratan con recursos públicos, la prevista en el articulo 3° del Decreto1510 de 2013, o el que lo modifique, sustituya o adicione." (El resaltado es nuestro)

A su vez, es importante resaltar lo previsto en el articulo 3 del Decreto 1510 de 2013,que define el Plan Anual de Adquisiciones, así: "... es el plan general de compras alque se refiere el articulo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el plan de compras al que serefiere la Ley Anual de Presupuesto. Es un Instrumento de planeación contractualque las Entidades Estatales deben diligenciar, publicar y actualizar en lostérminos del presente decreto." y el artículo 4, ibídem, indica: "Las EntidadesEstatales deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe contenerla lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año. En elPlan Anual de Adquisiciones, la Entidad Estatal debe señalar la necesidad y cuandoconoce el bien, obra o servicio que satisface esa nece-sidad debe identificarloutilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor estimado del contrato,el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal pagará el bien, obra oservicio, la modalidad de selección del contratista, y la fecha aproximada en la cual laEntidad Estatal iniciará el Proceso de Contratación. Colombia Compra Eficienteestablecerá los lineamientos y el formato que debe ser utilizado para elaborar el PlanAnual de Adquisiciones." (El resaltado es nuestro)

2. El proyecto de inversión "FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DETRANSFERENCIA TECNOLÓGICA EN EL PARQUE TECNOLÓGICO DEGUATlGUARA" fue viabilizado y aprobado por el OCAD de Ciencia y Tecnologíamediante el Acuerdo No. 01 del 20 de diciembre de 2012, con presupuesto de lavigencia 2012 por $32.075.650.670, de los cuales $19.500.000.000 son financiadoscon recursos del Sistema General de Regalías. La Universidad viabilizó el 5 denoviembre de 2013, la ejecución del proyecto denominado Fortalecimiento de laInfraestructura Física de la Sede UIS Guatiguará - Construcción del primer edificíopara unidades empresariales I + D (GTEC 1).

En el sistema GESPROY se registra que el proyecto de inversión a la fecha tiene unavance físico del 1% Y avance financiero del 1.8%, aun cuando han transcurrido 2 añosy 5 meses de aprobado por parte del OCAD y de acuerdo con el documentosdenominado "GUIA EJECUTIVA PROYECTOS DE INVERSION DEPARTAMENTAL",éste proyecto se tenía previsto ejecutar en 3 años y 3 meses.

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Así mismo, en la página web de la Universidad no se divulga documento en el que seinforme sobre el avance del proyecto, ni se indica los aspectos que han afectado eldesarrollo del proyecto de inversión de conformidad con lo establecido por elDepartamento de Planeación Nacional en la Circular No 01 del 28 de septiembre de2012, que en el numeral 1. SOCIALlZACION y DIVULGACiÓN DE INFORMACiÓN,establece: "... Las entidades públicas designadas por los OCAD, como ejecutores delos proyectos deben divulgar en sus respectivas páginas web y en lugar público elavance en la ejecución fisica y financiera del proyecto, asi como los aspectosrelevantes que estén afectando el desarrollo de la mismo... "

Por lo tanto, se solicita muy comedidamente a la Universidad la trazabilidad delproyecto de inversión, detallando cada uno de los problemas que se han presentadopara ejecutarlo en el cronograma propuesto inicialmente.

Adicionalmente, se observa que en ejecución del citado proyecto la Universidadcelebró el contrato DC031 del 26 de septiembre de 2013 cuyo objeto es: "Suministrar,instalar y poner en funcionamiento un Difractrometro de Rayos X para muestramonocristalinas marca Rigaku, referencia XtaLAB P200 MMOO3-DS,lo cual incluyetodos los servicios de mano de obra y de ingeniería especializada necesarios para unabuena y segura instalación, arranque, ajustes y balanceos del equipos y sistemas,acorde a las normas vigentes." Por $1.215.000.000. En el documento denominado"REPORTE PROYECTOS DETALLADOS POR ENTIDAD EJECUTORA", se indica queel proyecto de inversión tiene un valor total contratado por $1.215.000.000 y pagos por$1.269.434.829, el cual difiere en $54.434.829 del monto del contrato. Se solicitaaclarar la diferencia.

De igual manera, según la información reportada en el GESPROY, la fecha decumplimiento de requisitos previos al inicio de la etapa precontractual fue el 12 defebrero de 2014, por lo que, al parecer, la Universidad habría celebrado el contratoDC031 del 26 de septiembre de 2013 sin contar con la certificación deCOLCIENCIAS.

Al respecto, se recuerda lo establecido en el articulo 25 del Decreto 1949 de 2012, queestipula: "La ejecución de un proyecto de inversión se adelantará por la entidad públicadesignada para tal fin por el respectivo Órgano Colegiado de Administración yDecisión.

Los proyectos de inversión aprobados por los Órganos Colegiados deAdministración y Decisión requerirán para su ejecución, giro de recursos e inicio deprocesos de contratación, el pleno cumplimiento de los lineamientos y requisitosdefinidos para tales efectos por la Comisión Rectora del Sistema General deRegalias. La certificación del cumplimiento de los requisitos de ejecución seráresponsabilidad de la Secretaria Técnica del Órgano Colegiado de Administración yDecisión respectiva ... " (El resaltado es nuestro)

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En concordancia, la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías, en el AcuerdoNo. 15 del 17 de julio de 2013, articulo 7 REQUISITOS PREVIOS AL INICIO DE LAETAPA CONTRACTUAL, dispuso: "Para programas y proyectos de Ciencia,Tecnologia e innovación a ser financiados con recursos del Fondo de Ciencia,Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías, se deben anexar comorequisitos previos a la etapa contractual los conceptos, licencias, permisos y demásrequisitos legales vigentes requeridos para la ejecución del programa o proyecto.

En consecuencia, dicho requisito debe acreditarse por el ejecutor ante la SecretaríaTécnica del Órgano Colegiado de Administración y Decisión del Fondo de Ciencia,Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías antes de la iniciación de laetapa contractual.

Será responsabilidad del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología eInnovación - COLCIENCIAS-, en su calídad de Secretaria Técnica, expedir lacertificación del cumplimiento de los requisitos previos al inicio de la etapacontractual." (El resaltado es nuestro)

De otra parte, el estudio previo indica que para la construcción de la edificación laOficina Asesora de Planeación del municipio de Piedecuesta concedió la licenciaurbanistica de construcción mediante la Resolución No P0099 del 28 de marzo de2014, al parecer, fue otorgada con posterioridad a la certificación de cumplimiento derequisitos suscrita por COLCIENCIAS.

Se solicita copia de la Resolución No P0099 del 28 de marzo de 2014 y de lacertificación de COLCIENCIAS, en la que certifique el cumplimiento de requisitos.

Por otro lado, y teniendo en cuenta que el proyecto fue aprobado en diciembre de 2012y la certificación del cumplimiento de requisitos fue en febrero de 2014 se solicitaindicar los Acuerdos mediante el OCAD prorrogó el cumplimiento de requisitos, deconformidad con lo estipulado en el inciso tercero del articulo 25 del Decreto 1949 de2012, que dispone: "Si a los seis (6) meses de la aprobación del proyecto no han sidocompletados los requisitos de la fase de ejecución, los recursos establecidos para elrespectivo proyecto podrán ser liberados para aprobar otros proyectos de inversión. ElÓrgano Colegiado de Administración y Decisión podrá prorrogar hasta seis (6) mesesmás el cumplimiento de dichos requisitos."

3. De acuerdo con su comunicación la Universidad adelantó la licitación Pública No.072 de 2014, cuyo objeto es. "CONSTRUCCiÓN DEL EDIFICIO DE GESTiÓNEMPRESARIAL EN CIENCIA Y TECNOLOGíA - GECT, EN EL PARQUETECNOLÓGICO GUATIGUARÁ: OBRAS CIVILES, ACABADOS ARQUITECTÓNICOS,ASCENSOR, URBANISMO, REDES HIDROSANITARIAS y CONTRAINCENDIOS yREDES ELÉCTRICAS Y DE COMUNICACIONES" con un presupuesto de

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$9.093.289.756, la cual inicio el 10 de septiembre de 2014 y se canceló el 20 denoviembre de 2014. A su vez, en marzo se inicio la Convocatoria pública No. 1 con elmismo objeto, con un valor de $9.511.567.472, incrementando su valor en$418.277.716.

Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el proyecto de inversión fue aprobado endiciembre de 2012 y la gran mayor parte de los recursos no han sido contratados al2015, al parecer, se requeriria modificar el proyecto de inversión inicialmente aprobadopor el OCAD, por el aumento de los precios del mercado, por lo tanto se recomiendarevisar el presupuesto, plazo de ejecución, actividades a realizar y cronogramaaprobado inicialmente por el OCAD y analizar si se requiere ajustar el proyecto, para loque se invita a examinar las normas establecidas por la Comisión Rectora del SistemaGeneral de Regalías a través del Acuerdo No. 20 del 11 de junio de 2014, paraefectuar ajustes a los proyectos de inversión.

Adicionalmente, se sugiere verificar si dentro del valor total aprobado para ejecutar elproyecto, se incluyó el costo de la interventoria, por cuanto, en el documento "GUIAEJECUTIVA PROYECTOS DE INVERSiÓN DEPARTAMENTAL" no se observa que sehaya considerado este presupuesto. Además, mediante el Acuerdo No 001 del 20 dediciembre de 2012, el OCAD de CIENCIA Y TECNOLOGIA, designó como ejecutor delproyecto de inversión a la Universidad Industrial de Santander, pero no establece quienadelantará la contratación de la interventoria, de conformidad con lo previsto en elparágrafo primero del artículo 28 de la Ley 1530 de 2012, que dispone: "Los ÓrganosColegiados de Administración y Decisión decidirán la instancia que adelante lacontratación de la interventoría en los términos del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011,atendiendo la importancia, naturaleza o cuantía del proyecto de inversión."

4. La Universidad UIS no ha registrado toda la información requerida por el sistemaGESPROY para el presente proyecto, por lo siguiente:

- No se relaciona el número del contrato ni el número del proceso de la LICITACiÓNPÚBLICA No. 012 DE 2013

Entidad: UNIVERSIDAD mOUSTRlAl DE SAtlTANOER Nit .89:)201213

5772

Modalidad

ValorTotill

s 1.21!:..OOO.O-oO

ogenclo

2013

- Dentro de los contratos del proyecto no se registra la información respecto delcontrato adjudicado resultado de la siguiente Licitación:


YNVW.procuraduria.goY.ca17/19

• NlÍmNode P~50 Modalidadr4~G FechaAeto NÚnwfO loJÚTJU!orode COntriJtD5Ape~ra Ape:rt1mI Acto C~rTe CDnstancia Relacionados

le-,347 Ucit.lldcnpú!llica{Leyl1M ';';9de2014 17.'03"'2014 ee1de.2014 2{l'14000090de .200n

HÍlmefO2014002e11

Fecha

21102"201.

ValorTobl

SE-70.171.3<1

Vigencia

.201'3

- En relación con del contrato DC031, se observa que no se incluye el registrofotográfico.

Se tiene la siguiente alerta:

Es1ado Persiste ::

Sin SiSlf-,h3r,ar

r""

1CQ.lnf;.rrr,gd:.ninc::mpl~l!!

OeseñpciOn

F1-oyed:;.CC~,o:mtslc; de c~s ~ublir.sen ejec,¡j:n Q

EJ.í.li iS!lliin~c~.sir. cargue deregistre.,ft.kgrafi:::s e~GESPR.OY.SGR.

Enfufad Al!rtada

UNIVERSIDADINDUSTRIAL DESANTA.h'DER

Obs!nlaciÓII

Pn:yej:; en ~jeo:¡dér, " l':1"!l1inadossin:argue de-~i;tr;:s ft'~lafioo;~nGESP¡;!OYSGit

A su vez, respecto de las garantías del contrato DC031 de 2013, no se observa que seincluya la información del nombre de la aseguradora, el beneficiario, el tomador y eltipo de póliza, solamente se señalan los números de las pólizas.Así mismo, en este contrato sólo se registra el acta de inicio, pero no se encuentra elacta de aprobación de pólizas, acta de recibo a satisfacción, ni el acta de liquidación.Tampoco se cargan las actividades del contrato.

Frente al tema, es importante resaltar lo estipulado en el artículo 28. Ejecución deproyectos de inversión, de la L~y 530 de 2013, que ordena: "Los proyectos deinversión que se financien con carg al Sistema General de Regalías serán ejecutadospor quien designe el respectivo rgano Colegiado de Administración y Decisión, conestricta sujeción al régimen presupuestal definido en esta ley y al de contrataciónpública vigente y aplicable y el ejecutor garantizará la correcta ejecución de losrecursos asignados al proyecto deJnversión, asi como el suministro y registro de lainformación requerida por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control yEvaluación. " (El resaltado es nuestro)

Igualmente, se invita a revisar la Circular No 0062 del 11 de septiembre de 2013suscrita por la Directora de Regalías y cuyo asunto es: "Herramienta informática degestión y monitoreo a la ejecución de proyectos "GESPROY- SGR"

En concordancia, el DNP en comunicado de prensa el 16 de diciembre de 2014,expresó: "... El director del DNP recordó a los alcaldes y a las entidades ejecutoras quedeben reportar información sobre la ejecución de los proyectos financiados con dineros

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de las regalías con el fin de efectuar el monitoreo, seguimiento, control y evaluaciónrespectivo y garantizar el buen uso de los recursos.

La falta de reporte de información de manera completa y veraz, impide ver lagestión en la plataforma de transparencia Maparegalías y puede ser objeto de lamedida de suspensión preventiva de giros." (El resaltado es nuestro)

Habida cuenta de la magnitud y trascendencia que para la Universidad Industrial deSantander tiene la ejecución de la obras de la referencia, y con el ánimo de garantizarla mayor transparencia, el estricto cumplimiento de la Ley y principios orientadores dela contratación estatal y de la adecuada inversión de los recursos públicos, de formarespetuosa, en el marco de su autonomía institucional, le sugiero analizar sobre losaspectos puestos en su conocimiento en esta comunicación, recordándole que elacompañamiento de carácter preventivo que se realiza al proceso de la referencia noimplica el aval, coadministración o intromisión en la gestión de la entidad contratante.

Atendiendo la relevancia y cuantía de la contratación, y con el fin de continuar con elacompañamiento iniciado, comedidamente le solicito pronunciarse sobre losargumentos e inquietudes expuestas en el presente documento, antes de continuar conel trámite de contratación.

Para tales efectos, puede ponerse en contacto con los doctores Cesar Augusto DuarteAcosta, Ricardo Vega Morales, Andres Ricardo Manjarres Moncada y/o Rosana BernalBernal a los correos electrónicos [email protected] [email protected]; [email protected] orbernalb@procuraduría.gov.cooalasextensiones 11733,11755,11210 012439.

Cordial saludo,

SCO

Proyectó: RVM I CADA I ARMMI RBBBRevisó:PAG~


www.procuraduría.gov.ce19/19

mailto:[email protected]

mailto:[email protected];

mailto:[email protected]

@ D N P Departamenlo , Nacional

de Planeación

Bucaramanga, miércoles, 29 de julio de 2015

DVR-BGA

Doctor ALVARO RAM IREZ GARCIA Rector UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER-UIS Carrera 27 calle 9, Ciudad Universitaria, Edificio AdminiSll'ativo 1 Bucaramanga· Cundinamarca

Asunto: Visita de componente de seguimiento

Al responder cae este Nro. 20158440450511

Proyecto BPIN 2012000100092. "Forlafecim.ento de los procesos de transferencia tecnológica en el Parque Tecnológico de Guatiguará',

Respelado Sel\or Redor

Con el objeto de fortalecer la transparencia, la participación ciudadana y el buen gobierno que le corresponde al Sistema de Monrtoreo, Seguimiento, Control y Evaluación SMSCE·SGR de la Dirección de Vigilancia de las Regalias', de manera atenta se informa que el Departamento Nacional de Planeaci6n, conforme a lo dispuesto en los articulos 9, 71 Y el TItulo VI de la ley 1530 de 2012, labor asignada a esta Dirección según el Decreto 431 de 2012, y el Decreto 414 de 2013 en especial los articulas 10 y 11, ha dispuesto a través de esta Dirección una visita de seguimiento del 10 al12 de agosto del año en curso, con el fin de verifICar la ejecución del siguiente proyecto:

BPIH HOMBRE DEL PROYECTO 2012QOO100Cl92 FattalecirTwlnto de Jos de tf8f1Sfetencia t en el P ue r. ico de Gu . uafá

Para dicha visita, se soliclla tener la información disponíble y organizada de los proyectos aprobados, asi como los soportes contractuales, financieros y técnicos de la ejecución del mismo, a disposición de los consuhores de la Dirección de Vigilancia de las RegaUas, y contar coo el acompañamlenlo permanenle de un funcionalio del nivel. directivo y/o asesor responsable del proyecto objeto de la visita, la participaclón de los contratistas e interventores, veedurias y actores sociales Identificados en su ejecución, asl como la disponibilidad de una estación de trabajo

n conectividad a intemel.

mnte la primera parte de la visita, la entidad debe realizar una presentación (en formato Power PolnO a los consultores y demás asistentes, que contenga como minma la siguiente infonnación:

A. IdentifICaCión de los proyeclOS, alcance y localización. B, Contralos y subcontratos suscritos para la ejecución asica de los proyectos, y de la interventoria del mismo. C. Porcentaje de avance de la ejecución fisica y financiera aclualizado. O, Recursos en caja de la enUdad que no se han invertido. E. Relación del avance flsico y financiero de los proyectos vs.1o programado (cronograma de los proyectos). F. Medición del avance a través de los indicadores de producto del proyecto formulado. G. Registro fotográfICO de los avances en la ejecución (antes/durante). H. Balance financiero de los proyectos. 1. Observaciooes en la ejecución (Inconvenientes, retrasos en la ejecución, aspectos positivos, fortalezas).

Sede CefUo Orienle Carrera 26 No. 36,t4 Piso 9 EdIfoo Fénilc Bu$5Ine$ Can.

Teléfono 6804265 Código Postal 580002 W)WtdrR QOV 00

Pagna t de2

@ O N P o.partamento • NaCHmat

de Planeación

J. Concepto de los interventores ylo supervisores contractuales de las obras etecutadas, conforme los informes técnicos respectivos.

De otra pane, se informa, que revisada la información cargada por la entidad en las diferentes herramientas que dispone el Sistema General de Regallas - SGR y el portal de contratación SECOP, se requiere tener disponible la siguiente documentación al momento de la visita:

1. Acta de sesión y Acuerdo de aprobación de los proyectos ante el OCAD respectivo. 2. Solicitud y concepto del comité consultivo. 3. Alustes y modfJCaC/ones a /os proyectos. 4. Certificado de cumplimiento de requisitos de ejecución. 5. Acto de incorporación de los recursos SGR al presupuesto de la entidad ejecutora. 6. Cronograma de ejecución de los proyectos y de sus contratos. 7. licencias y permisos. 8. Contratos de obra, suministro, consultaria, intervenlorla, entre aIras. 9. Actas suscritas de inicio, avance, recibo y liquidación de los contratos, 10. Plan de inversión del anticipo, 11 . P61izas. 12, Informes de Interventoria ylo supervisión en lo relacionado con el balance de cantidades de obra,

ctJmplimiento de avance de la programaci60, conclusiones y recomendaciones, ensayos y pruebas de laboratorio certificadores de la calidad de las obras,

AsI mismo, se solicita a la entidad ejecutora que antes de la realización de la visita de seguimiento actualice la información de los proyectos en aplicativo GESPROY, ya que se verifICará que la información reportada de éstos en el mismo haya sido actualizada (Xlr la entidad ejecutora coofonne los soportes documentales que reposan en el archivo físico de los proyectos en relación con las siguientes variables: fuentes de financiación, incorporación del presupuesto, certificación cumplimiento de requisitos de ejectrión, programación Inicial de las actividades para el cumplimiento de las metas y objetivos, registro de contratos (contrato inicial, modificaciones, actas suscritas en Virtud del mismo, pólizas, pagos) y avance de la ejecución fisica y financiera.

En desarrollo de I s Visitas, se adelantará veñflCación de la ejecución de los proyectos en campo, razón por la cual se solicita dispo r de la Iogistica necesaria para tal efecto.

Agradez Ión a la presente, para cualquier aclaración adicional respecto a la visita, favor comunicarse previam consultores responsables a los siguientes correos: [email protected] (Antonio Atencia) ylo ~f'".a~·a",rd"O~l!J!,l~1" (Germán Fajardo), o al teléfono 68042825, a fin de llevar a cabo con éxito la jornada de trabajo.

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Coordinador ional Centro Oriente· SMSCE Dirección de Vigilancia de las Regalias

PreparO. Antno .10M AWIdI Men:aOo, Pn:lfesbIaI U Nrvel3 - Segulmlentt Regional German [)ario FajaldO Barm:l, ProIesIonaI n Nr.oeIJ - Segumenkl Regional

Sede CetlIrO 0rieI"*I Carrera 2ti No. 36·14 Piso 9 Edificio FénbI Bussines Cen\ef

Teléfono 5804285 Código Postal 580002 yt.I(W,dnQ ooyeo

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