วารสาร ตนทนมนษย 1วารสาร ตนทนมนษย 1

·Õè»ÃÖ¡ÉÒนายสชาต จำปาขาว

นายสรศกด สอนเคลอ

นางสาววภาภรณ สรวงพนากล

ºÃóҸԡÒúÃÔËÒÃนางสาวอไรวรรณ เขยวเมน

นางสาวอรชร เลาหนนทน

นายรกษา สทน

นางสาวศนสนย นาคะประทป

นางกรรณการ สงขประสทธ

ºÃóҸԡÒÃนางสาวพรทพย วชรนทรดลก

¡Í§ºÃóҸԡÒÃนางสนย บญชวยเมตตา

นางเบญจมาศ วงษระววฒน

นางศภยา ตนประคองสข

นายเศรษฐฤกษ ดาวอรณ

นางสาวพลลภา เอยมสอาด

นางสาวปทนพร สธระ

และคณะทำงานผลตสอประชาสมพนธ

ของสำนกงาน ก.ก.

วารสารตนทนมนษยฉบบนยงคง นำเสนอแงมมการบรหารทรพยากรบคคลทนาสนใจของประเทศเกาหลใต ตอเนองจากฉบบทแลว เพอใหขาราชการ ของสำนกงาน ก.ก. ทมโอกาสเดนทางไปศกษาและฝกอบรมเกยวกบการบรหารและการพฒนาทรพยากรบคคลทประเทศเกาหลใตเมอวนท 7-13 กมภาพนธ 2554 ไดถายทอดประสบการณตรงจากการ รบฟงการบอกเลาถงปจจยแหงความสำเรจในการสรางและพฒนาทรพยากรบคคลในภาครฐของเกาหลใต อยางไรกตาม การเดนตามแตรอยเทา ของคนอนอาจทำใหเราเปนไดแคเพยงผตาม เราจะไมสามารถกาวขนมาเปนผนำไดเลย ดงนน กรงเทพมหานครจงควรคนหา BMA’s Way ดวย เพอวนหนงในอนาคตเราจะไดเปนผนำทมแตคนอยากกาวเดนตาม ซงผอานสามารถตดตามอานบทความดๆ ทนำเสนอแนวคดเกยวกบเรองนในบรบทของกรงเทพมหานครได เชน บทความ “การบรหารจดการกรงเทพมหานครทด” เปนตน

Editor’s note

วารสาร ตนทนมนษย2 วารสาร ตนทนมนษย2

µŒ¹·Ø¹¤ÇÒÁÃÙŒ

¡ÒúÃÔËÒèѴ¡ÒáÃا෾ÁËÒ¹¤Ã·Õè´Õ..........ณ°พงÈ ดÉยบตร 5 ¡ÒúÃÔËÒçҹºØ¤¤Å¢Í§ Seoul Metropolitan Government..........CSC & SMG 25Ëҧ ¾.Ã.º.ÃÐàºÕººÃÔËÒÃÃÒª¡ÒáÃا෾ÁËÒ¹¤Ã (©ºÑº·Õè ..) ¾.È. .... 35à¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§¡ÑºàÃÒÍ‹ҧäà ?..........กาญจนา เฉลมพงÉ

µŒ¹·Ø¹¤ÇÒÁ¤Ô´

10 ÇÅշç¾Åѧà¾×èͤ¹¤Ô´ºÇ¡..........ป�ยะพงÉ ป†นอดม 43àº×éͧËÅѧ¤ÇÒÁÊÓàÃ稢ͧ¡ÃÐáÊ K-Pop..........ขาวจ 51¾ÃÔºµÒà´ÕÂÇ..........พนธญา 59

ปท 8 ฉบบท 1

(กมภาพนธ - พฤษภาคม 2554)

CONTENTSCONTENTS

วารสาร ตนทนมนษย 3วารสาร ตนทนมนษย 3

¹Ò¹ÒÊÒÃÐ

¸ÃÃÁÐÁËÒʹء : ÃÑ¡àÍŽÂ ÃÑ¡ãˌ໚¹ áŌǨÐàÂç¹ã¨..........Sornpha 65Healthy Style : à¤Åç´äÁ‹ÅѺÊÓËÃѺÎÙÅÒÎÙŒ»Á×ÍãËÁ‹..........G.true 73Unseen : Á¹µ�ÃÑ¡à¾Å§ÊÇÃä�㹫ÒÅÊ�ºÇÃ�¡..........หวผกกาด 75IT : 3G ã¹»ÃÐà·Èä·Â..........JP_BKK 81ˌͧ¾Ñ¡¤ÃÙ : ¡® ¡.¤.È. Ç‹Ò´ŒÇ¡ÒÃãËŒ¢ŒÒÃÒª¡ÒäÃÙáÅкؤÅÒ¡Ã 85 ·Ò§¡ÒÃÈÖ¡ÉÒä´ŒÃѺà§Ô¹à´×͹ÊÙ§¡Ç‹ÒËÃ×͵èÓ¡Ç‹Ò¢Ñé¹µèÓ

ËÃ×ÍÊÙ§¡Ç‹Ò¢Ñé¹ÊÙ§¢Í§Íѹ´Ñº ¾.È. 2553..........เขมขาว

ÃÑ¡É�âÅ¡ : ·ÓäÁ¨Ö§µŒÍ§ËÒ¾Åѧ§§Ò¹·´á·¹.........คนเดนทาง 93¤Ó¶ÒÁªÔ§ÃÒ§ÇÑÅ 95

ปท 8 ฉบบท 1

(กมภาพนธ - พฤษภาคม 2554)

CONTENTSCONTENTS

วารสาร ตนทนมนษย4

วตถประสงค 1. เผยแพรบทความทางวชาการ เทคนควธการทำงานสมยใหม เพอเสรมสรางความร คณธรรม จรยธรรม และนำเสนอทางเลอกในการพฒนา และปรบปรงงานของขาราชการ กทม. 2. เผยแพรขาวสารดานการบรหารทรพยากรบคคลในแวดวง กทม. เชน ความกาวหนาในอาชพ การประเมนผลงาน การเขยนผลงาน การปรบโครงสรางฯ เปนตน เพอใหเกดความร ความเขาใจทถกตองตรงกน 3. พฒนาการสอสารภายในองคกรดานการบรหารทรพยากรบคคล ระหวางผบรหาร หนวยปฏบตดานบรหารทรพยากรบคคล และขาราชการกรงเทพมหานครใหมประสทธภาพมากยงขน

ออกแบบและพมพท : โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย ถนนพญาไท แขวงวงใหม เขตปทมวน กรงเทพฯ 10330 โทร. 0 2218 3549-50 โทรสาร 0 2218 3551 http://www.cuprint.chula.ac.th

ตองการใหขอเสนอแนะ ความคดเหนเกยวกบ การบรหารทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานคร โปรดสงถง บรรณาธการ : กองบรหารทวไป

สำนกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร 173 ถนนดนสอ แขวงเสาชงชา เขตพระนคร กรงเทพฯ 10200

โทร. 0 2621 0031 หรอ csc_bangkok@hotmail.com

วารสาร ตนทนมนษย 5

ณฐพงศ ดษยบตร *

การบรหารจดการ กรงเทพมหานครทด

(µÍ¹·Õè 1)

กรงเทพมหานครเปนองคกรปกครองสวนทองถนรป

แบบ

พเศษ ซงพฒนามาจากรปแบบการปกครองแบบเทศบาล

จนเปลยนแปลงเปนนครหลวงกรงเทพธนบรตามลำดบ

จดตงขน โดยพระราชบญญตระ เบยบบรหารราชการ

กรงเทพมหานคร พ.ศ. 2518 กำหนดฐานะกรงเทพมหานคร

เปนราชการสวนทองถนนครหลวง มเขตปกครองเตมพนท

* เจาหนาทวเคราะหงานบคคล 8ว กองอตรากำลง สำนกงาน ก.ก.

วารสาร ตนทนมนษย6

ตอมาไดมการปรบปรง

ก า ร บ ร ห า ร ร า ช ก า ร

กรงเทพมหานครใหมอสระ

จากสวนกลางมากขน โดย

พระราชบญญตระเบยบบรหาร

ราชการกรง เทพมหานคร

พ.ศ. 2528 กำหนดโครงสราง

ใหกรงเทพมหานครมฐานะเปน

นตบคคล เปนราชการบรหาร

ส วนท อ งถ น และแบ งพ นท

ก า รปกครองออก เป น เ ขต

และแขวง มผ ว าราชการ

ก ร ง เ ท พ มห า น ค ร ซ ง เ ป น

หวหนาฝายบรหารและสภา

กร ง เทพมหานครทำหนาท

ฝ ายนต บญญตมาจากการ

เลอกตงโดยตรงของประชาชน

นอกจากนน ยงกำหนดใหมสภาเขตทสมาชก

มาจากการเลอกตงของประชาชนในแตละเขตการ

ปกครอง ทำหนาทใหคำปรกษาในการบรหารงานของ

สำนกงานเขตตอผอำนวยการเขต ซงเปนขาราชการ

ประจำของกรงเทพมหานคร แตวาสภาเขตนมไดทำ

หนาทในทางนตบญญตแตอยางใด

ในชวงระยะเวลา 35 ปทผานมากรงเทพมหานคร

ในฐานะท เปนเมองหลวงและเปนเมองศนยกลาง

แหงความเจรญของประเทศไมวาจะเปนดานการเมอง

การปกครอง เศรษฐกจ สงคม การศกษา ตลอดจน

การพาณชยกรรมและการคมนาคมขนสง ทำให

วารสาร ตนทนมนษย 7

กรงเทพมหานครเปนมหานคร

ขนาดใหญทมอตราการเจรญ

เตบโตขยายตวอยางรวดเรว

และมปญหาตางๆ เกดขน

มากมาย ท งสลบซบซอน

รวมทงทวความรนแรงยงขน

เร อยๆ อนจะสงผลกระทบ

ถงหนวยงานของรฐบาลและ

กร ง เทพมหานคร ในฐานะ

องคกรปกครองสวนทองถน

ทจะตองเขาไปดแลแกไขและ

ดำเนนการในเรองดงกลาว

ดงนน เพอใหการบรหาร

ราชการของกรงเทพมหานคร

ม ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า ร ท ม

ปร ะสทธภาพและสามารถ

ตอบสนองความตองการ

ของประชาชนไดอยางทวถง

และกวางขวาง บทความนจง

พยายาม เสนอแนวคดแล ะ

แนวทางการบรหารจดการ

แนวใหม เพอนำมาปรบใช ใน

การบร ห ารราชการของ

กรงเทพมหานครตลอดจนจะไดแลกเปลยนความ

คดเหนกบผทมสวนเกยวของทกฝาย เพอนำเสนอ

ทางเลอกทเหมาะสมกบกรงเทพมหานครตอไป

ปจจยทมผลกระทบตอการบรหารราชการ

กรงเทพมหานคร

1. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พ.ศ. 2550 มบทบญญตใหรฐกระจายอำนาจใหทองถน

มอสระในการปกครองตนเองตามเจตนารมณของ

ประชาชนในทองถน และกำหนดใหมการจดทำแผน

และขนตอนการกระจายอำนาจใหแกทองถนโดยม

กฎหมายเพอการนเปนการเฉพาะ ซงไดมการออก

พระราชบญญตกำหนดแผนและขนตอนการกระจาย

อำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542

ไวแลว โดยกำหนดใหมคณะกรรมการกระจาย

อำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน จดทำแผน

กระจายอำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตาม

วารสาร ตนทนมนษย8

มาตรา 30 และแผนปฏบต

ก า ร ก ำ ห น ด ข น ต อ น ก า ร

กระจายอำนาจใหแกองคกร

ปกครองส วนท อ งถ นตาม

มาตรา 32 ตอมาไดมการ

เสนอแผนการกระจายอำนาจฯ

ใหคณะร ฐมนตรพ จารณา

ใหความเหนชอบและนำเสนอ

รฐสภาทราบแลว และประกาศ

ในราชกจจานเบกษาเมอวนท

18 มกราคม 2544

การกระจายอำนาจให

แกองคกรปกครองสวนทองถน

ตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ

พ.ศ. 2550 นำไปสการปฏรป

ก า รปกครองส วนท อ งถ น

มสาระสำคญสรปได ดงน

1.1 รฐตองใหความเปนอสระแกทองถนตาม

หลกการปกครองตนเอง โดยสงเสรมใหองคกร

ปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลกในการจดทำ

บรการสาธารณะ และมสวนรวมในการตดสนใจแกไข

ปญหาในพนท

1.2 รฐกำกบดแลองคกรปกครองสวนทองถน

เทาทจำเปนตามทกฎหมายบญญต รวมทงจดใหม

กลไกการตรวจสอบการดำเนนงานโดยประชาชน

เปนหลก

1.3 การกระจายอำนาจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน จะตอง

- ใหมกฎหมายกำหนดแผนและขนตอนการ

กระจายอำนาจ เพอกำหนดการแบงอำนาจหนาทและ

จดสรรรายไดระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถน

และองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง โดยคำนง

ถงการกระจายอำนาจเพมขนตามระดบความสามารถ

ขององคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ

วารสาร ตนทนมนษย 9

- ใหมกฎหมายรายไดทองถน เพอกำหนด

อำนาจหนาทในการจดเกบภาษและรายไดอนของ

องคกรปกครองสวนทองถน ทงน โดยคำนงถง

ระดบขนการพฒนาทางเศรษฐกจของทองถน

สถานะทางการคลงขององคกรปกครองสวน

ทองถน และความยงยนทางการคลงของรฐ

- ในกรณทมการกำหนดอำนาจหนาทและ

การจดสรรรายไดใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถนแลว จะตองมการพจารณาทบทวนใหม

ทกระยะเวลาไมเกน 5 ป เพอพจารณาถงความ

เหมาะสมของเรองทไดกระทำไปแลว ทงน ตอง

คำนงถงการกระจายอำนาจเพมขนใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถนเปนสำคญ

1.4 องคกรปกครองสวนทองถนตองม

สภาทองถนและคณะผบรหารหรอผบรหารทองถน

ทมาจากการเลอกต ง และมวาระการดำรง

ตำแหนงคราวละ 4 ป

1.5 ประชาชนมสทธลงคะแนนเสยง

ใหสมาชกสภาหรอผบรหารทองถนพนจาก

ตำแหนงได

1.6 ประชาชนมสทธเขาชอกนรองขอตอ

ประธานสภาทองถน เพอใหสภาทองถนพจารณา

ออกขอบญญตทองถนได

1.7 ป ร ะ ช า ช น ม ส ท ธ ม

สวนรวมในการบรหารกจการ

ขององคกรปกครองสวนทองถน

โดยจะตองจดใหมวธการท ให

ประชาชนมสวนรวมดงกลาว

ไดดวย และในกรณทมการกระทำ

ซงอาจจะมผลกระทบตอชวต

ความเปนอยของประชาชนใน

ทองถนในสาระสำคญ องคกร

ปกครองสวนทองถนจะตองแจง

ขอมลใหทราบกอนกระทำการเปน

เวลาพอสมควร และอาจจดใหม

การร บฟ งความคด เห นหร อ

อาจจดใหประชาชนออกเสยง

ประชามตเพอตดสนใจกได

วารสาร ตนทนมนษย10

1.8 ก า ร บ ร ห า ร ง า น

บคคลของทองถนตองเปนไป

ตามความเหมาะสมและความ

จำเปนของแตละทองถน โดย

จะตองมมาตรฐานสอดคลอง

กน และตองไดรบความเหน

ช อ บ จ า ก คณ ะ ก ร ร ม ก า ร

ขาราชการสวนทองถนซงเปน

องคกรกลางบรหารงานบคคล

สวนทองถนกอน นอกจากนน

จะตองมองคกรพทกษระบบ

คณธรรมของขาราชการสวน

ทองถน เพอสรางระบบคมครอง

คณธรรมและจรยธรรมในการ

บรหารงานบคคล

1.9 องคกรปกครองสวนทองถนมอำนาจ

หนาทบำรงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญา

ทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน และจดการ

ศกษาอบรมและการฝกอาชพตามความเหมาะสมและ

ความตองการภายในทองถน ตลอดจนเขาไปม

สวนรวมในการจดการศกษาอบรมของรฐ โดยคำนง

ถงความสอดคลองกบมาตรฐานและระบบการศกษา

ของชาต

1.10 องคกรปกครองสวนทองถนมอำนาจ

หนาทสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตามท

กฎหมายบญญต

นอกจากนน พระราชบญญตกำหนด

แผนและขนตอนการกระจายอำนาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542

ยงไดกำหนดแผนการกระจายอำนาจฯ เพอ

ใชเปนกรอบแนวคด เปาหมายและแนวทาง

วารสาร ตนทนมนษย 11

การกระจายอำนาจใหเปนไปตามเจตนารมณ

ตามทระบไวในรฐธรรมนญฉบบปจจบน และบญญต

ใหกรงเทพมหานครมอำนาจและหนาทในการจดระบบ

บรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถน

ของตนเองตามมาตรา 18 ซงมอำนาจหนาทแตกตาง

จ า กพ ร ะ ร า ชบ ญญ ต ร ะ เ บ ย บบ ร ห า ร ร า ชก า ร

กรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 อยหลายประการ สงผล

ใหอำนาจหนาทของกรงเทพมหานครเพมขนและ

มภารกจพรอมทงบคลากรทจะตองรบการถายโอน

จากรฐบาลอกจำนวน 84 ภารกจ ตามแผนปฏบตการ

กำหนดขนตอนการกระจายอำนาจฯ และแผนปฏบต

การถายโอนบคลากรสทองถนทจะออกมารองรบ

แผนการกระจายอำนาจฯ ดงกลาว รวมทงกำหนด

แหลงทมาของรายไดจากภาษอากร คาธรรมเนยม

และเงนรายไดอนของกรงเทพมหานครเพมมากขนกวา

เดมอกดวย

2. นโยบายการปฏรประบบราชการ ในป พ.ศ.

2545 ไดมการปรบปรงระบบการบรหารราชการ

แผนดนครงใหญอกครงหนง เพอใหระบบราชการ

สามารถปฏบตงานตอบสนองตอการพฒนาประเทศ

และการใหบรการแกประชาชน

ไดอยางมประสทธภาพยงขน

โดยกำหนดใหการบรหาร

ราชการแนวทางใหม ตองม

การกำหนดนโยบาย เปาหมาย

และแผนการปฏบตงานเพอให

สามารถประเมนผลการปฏบต

ราชการในแตละระดบไดอยาง

ชดเจน มกรอบการบรหาร

ก จ ก า ร บ า น เ ม อ ง ท ด เ ป น

แนวทางในการกำกบการ

กำหนดนโยบายและการปฏบต

ราชการ โดยมสาระสำคญ

บญญตไวในมาตรา 3/1 แหง

พระราชบญญตระเบยบบรหาร

ราชการแผนดน (ฉบบท 5)

พ.ศ. 2545 สรปไดวา การ

บรหารราชการแผนดนตอง

เปนไปเพอประโยชนสขของ

ประชาชน เกดผลสมฤทธ

วารสาร ตนทนมนษย12

ตอภารกจของรฐ ความม

ประสทธภาพ ความคมคาใน

เชงภารกจแหงรฐ การลด

ขนตอนการปฏบตงาน การลด

ภารกจและยบเลกหนวยงานท

ไมจำเปน การกระจายภารกจ

และทรพยากรใหแกทองถน

การกระจายอำนาจตดสนใจ

การอำนวยความสะดวก และ

การตอบสนองความตองการ

ของประชาชน ท งน โดยม

ผรบผดชอบตอผลของงาน

รวมทงในการปฏบตหนาทของ

สวนราชการตองใชวธการ

บรหารกจการบานเมองทด

โดยเฉพาะอยางยงใหคำนงถง

ความรบผดชอบของผปฏบตงาน

การมสวนรวมของประชาชน การเปด เผย

ขอมล การตดตามตรวจสอบและประเมนผลการ

ปฏบตงาน ทงน ตามความเหมาะสมของแตละ

ภารกจดวย

นอกจากนน การจดโครงสรางของ

สวนราชการใหม ตามแนวทางพระราช-

บญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม

พ.ศ. 2545 กเปลยนแปลงจากเดมทแบง

องคกรตามหนาทมาเปนการแบงองคกร

ตามภารกจ ลดความซำซอน และจด

หนวยงานทมภารกจเกอหนนกนเปนกลมงาน

เดยวกน

3. ปญหาทเกดจากโครงสรางการบรหาร

กรงเทพมหานครท ใชอย ในปจจบน มลกษณะ

ไม เหมาะสมกบสภาพของกรงเทพมหานครท

เปลยนแปลงไป เพราะเปนรปแบบโครงสรางท

รวมศนยอำนาจในการบงคบบญชาและสงราชการ

ไวทสวนกลาง แมในทางปฏบตจะมการแบงพนท

กรงเทพมหานครออกเปนเขตตางๆ จำนวน 50 เขต

กตาม แตสำนกงานเขตกเปนเพยงสวนราชการ

วารสาร ตนทนมนษย 13

ประจำทตองปฏบตตามนโยบายและการสงการ

ของผบรหารกรงเทพมหานคร ถากรงเทพมหานคร

ไมสงการไปหรอมอบหมายใหปฏบตในเรองใด

สำนกงานเขตกไมอาจดำเนนการได ทำใหการ

ปฏบตงานและการใหบรการแกประชาชนในเรอง

ตางๆ เปนไปดวยความลาชา ไมคลองตวเทาทควร

รวมทงมผลกระทบตอประสทธภาพและประสทธผล

ของกรงเทพมหานครในภาพรวม

ก ร อ บ แ น ว ค ด ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า ร

กรงเทพมหานคร

1. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พทธศกราช 2550 หมวด 5 แนวนโยบาย

พนฐานแหงรฐ สวนท 3 แนวนโยบายดาน

การบรหารราชการแผนดนไดบญญตวา

มาตรา 78 รฐตองดำเนนการตามแนวนโยบาย

ดานการบรหารราชการแผนดน ดงตอไปน

(1) บรหารราชการแผนดนใหเปนไปเพอการ

พฒนาสงคม เศรษฐกจ และความมนคงของประเทศ

อยางยงยน โดยตองสงเสรมการดำเนนการตาม

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและคำนงถงผลประโยชน

ของประเทศชาตในภาพรวมเปนสำคญ

(2) จดระบบการบรหารราชการสวนกลาง

สวนภมภาค และสวนทองถน ใหมขอบเขต

อำนาจหนาท และความรบผดชอบทชดเจนเหมาะสม

แกการพฒนาประเทศ และสนบสนนใหจงหวด

มแผนและงบประมาณเพอพฒนาจงหวด เพอ

ประโยชนของประชาชนในพนท

(3) กระจายอำนาจให

องค กรปกครองส วนท องถ น

พงตนเองและตดสนใจในกจการ

ของทองถนไดเอง สงเสรมให

องคกรปกครองสวนทองถนม

สวนรวมในการดำเนนการตาม

แนวนโยบายพ น ฐานแห ง ร ฐ

พฒนาเศรษฐกจของทองถ น

และระบบสาธารณปโภคและ

สาธารณปการ ตลอดทงโครงสราง

พนฐานสารสนเทศในทองถน

ใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ

รวมทงพฒนาจงหวดทมความ

พรอมให เปนองคกรปกครอง

สวนทองถนขนาดใหญ โดยคำนง

ถงเจตนารมณของประชาชนใน

จงหวดนน

วารสาร ตนทนมนษย14

(4) พฒนาระบบงาน

ภาครฐ โดยมงเนนการพฒนา

คณภาพ คณธรรม และ

จร ยธรรมของ เจ าหน าท

ของร ฐ ควบค ไปก บการ

ปรบปรงรปแบบและวธการ

ทำงาน เพอใหการบรหาร

ราชการแผนดนเปนไปอยางม

ประสทธภาพ และสงเสรมให

หนวยงานของรฐใชหลกการ

บรหารกจการบานเมองทด

เปนแนวทางในการปฏบต

ราชการ

(5) จ ด ร ะ บ บ ง า น

ราชการและงานของรฐอยางอน

เพ อ ให การจดทำและการ

ใหบรการสาธารณะเปนไป

อยางรวดเรว มประสทธภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได

โดยคำนงถงการมสวนรวม

ของประชาชน

(6) ดำเนนการใหหนวยงานทางกฎหมายท

มหนาทใหความเหนเกยวกบการดำเนนงานของรฐตาม

กฎหมายและตรวจสอบการตรากฎหมายของรฐดำเนนการ

อยางเปนอสระ เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปน

ไปตามหลกนตธรรม

(7) จดใหมแผนพฒนาการเมอง รวมทงจดใหม

สภาพฒนาการเมองทมความเปนอสระ เพอตดตาม

สอดสองใหมการปฏบตตามแผนดงกลาวอยาง

เครงครด

(8) ดำเนนการใหขาราชการและเจาหนาทของ

รฐไดรบสทธประโยชนอยางเหมาะสม

2. หลกการบรหารกจการบานเมองและ

สงคมทด

ระเบยบสำนกนายกรฐมนตร วาดวยการสราง

ระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542

ไดวางหลกการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด

อยบนพนฐานของหลกสำคญอยางนอย 6 ประการ

ดงน

วารสาร ตนทนมนษย 15

1) หลกนตธรรม ไดแก การตรากฎหมาย กฎ

ขอบงคบตางๆ ใหทนสมยและเปนธรรม เปนทยอมรบ

ของสงคม และสงคมยนยอม พรอมใจปฏบตตาม

กฎหมาย กฎขอบงคบเหลานน โดยถอวาเปนการ

ปกครองภายใตกฎหมายมใชตามอำเภอใจหรออำนาจ

ของตวบคคล

2) หลกคณธรรม ไดแก การยดมนในความ

ถกตองดงามโดยรณรงคใหเจาหนาทของรฐยดถอ

หลกนในการปฏบตหนาทใหเปนตวอยางแกสงคม และ

สงเสรมสนบสนนใหประชาชนพฒนาตนเองไปพรอม

กนเพอใหคนไทยมความซอสตย จรงใจ ขยน อดทน

มระเบยบวนย ประกอบอาชพสจรต จนเปนนสย

ประจำชาต

3) หลกความโปรงใส ไดแก การสรางความ

ไววางใจซงกนและกนของคนในชาต โดยปรบปรงกลไก

การทำงานขององคกรทกวงการใหมความโปรงใส

มการเปดเผยขอมลขาวสารทเปนประโยชนอยางตรงไป

ตรงมาดวยภาษาทเขาใจงาย ประชาชนเขาถงขอมล

ขาวสารไดสะดวก และมกระบวนการใหประชาชน

ตรวจสอบความถกตองชดเจนได

4) หลกความมสวนรวม

ไดแก การเปดโอกาสใหประชาชน

มสวนรวมรบร และ เสนอ

ความ เหน ในการตดสน ใจ

ปญหาสำคญของประเทศ

ไมวาดวยการแสดงความเหน

การไตสวนสาธารณะ การ

ประชาพจารณ การแสดง

ประชามต หรออนๆ

5) หลกความรบผดชอบ

ไดแก การตระหนกในสทธ

หนาทความสำนกในความ

รบผดชอบตอสงคม การใสใจ

ปญหาสาธารณะของบานเมอง

และกระตอรอรนในการแก

ปญหา ตลอดจนการเคารพ

ในความคดเหนท แตกตาง

และความกลาทจะยอมรบผล

จากการกระทำของตน

วารสาร ตนทนมนษย16

6) หลกความคมคา

ไดแก การบรหารจดการและ

ใชทรพยากรทมจำกดเพอ

ให เกดประ โยชนสงสดแก

สวนรวม โดยรณรงคใหคนไทย

มความประหยดใชของอยาง

คมคา สรางสรรคสนคาและ

บรการทมคณภาพสามารถ

แขงขน ได ใน เวท โลก และ

ร ก ษ าพฒนาทร พยากร

ธรรมชาตใหสมบรณยงยน

3. ก า ร บ ร ห า ร

กจการบานเมองทด

การนำเจตนารมณใน

มาตรา 3/1 ของพระราช-

บ ญ ญ ต ร ะ เ บ ย บ บ ร ห า ร

ราชการแผนดน (ฉบบท 5)

พ.ศ. 2545 ไปสการปฏบต

ใหบงเกดผลนน ก.พ.ร. ได

ดำ เน นการจ ด วา งแผนท

นำทาง หรอ ROAD MAP ใน

รปของแผนยทธศาสตรการ

พฒนาระบบราชการไทย

เพอ เปนกรอบทศทางและ

แนวทางในการนำไปสการ

ปฏบตอยางมประสทธภาพและประสทธผล รวมทงการ

กำหนดกตกาใหมของการบรหารราชการแผนดน โดย

การประกาศใชพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและ

วธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 เพอ

เปนการสรางแรงผลกดนใหเกดการปรบเปลยนวถทาง

และวฒนธรรมการทำงานอยางจรงจง รวมไปจนถง

มาตรการสรางแรงจงใจเพอเสรมสรางการบรหารกจการ

บานเมองทด ทงในเชงบวกและเชงลบ

วารสาร ตนทนมนษย 17

พระราชกฤษฎกาฉบบนเปนเรองของการกำหนด

ขอบเขต แบบแผน วธปฏบตราชการเพอใหการบรหาร

ราชการบรรลวตถประสงคและเปาหมาย ดงน

1) เกดประโยชนสขของประชาชน ตองบรหาร

เพอประโยชนสขของประชาชน โดยยดประชาชนเปน

ศนยกลาง เพอตอบสนองความตองการของประชาชน

และกอใหเกดผลกระทบในทางทดตอการพฒนาชวต

ของประชาชน

2) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ตองหวง

ผลสมฤทธโดยยดการบรหารแบบบรณาการซงมงเนน

ผลลพธทเกดขนจากการปฏบตงาน ทสอดคลองเปน

ไปในแนวทางเดยวกน โดยการจดทำคำรบรองการ

ปฏบตราชการไวลวงหนาทสามารถแสดงผลและวด

ผลงานไดอยางชดเจน มการกำหนดแผนบรหารราชการ

เพอใหม เปาหมายทชดเจนและสามารถกำหนด

ยทธศาสตรการปฏบตราชการใหเปนไปอยางตอเนอง

ในรปของแผนการบรหารราชการแผนดน แผนนตบญญต

และแผนปฏบตราชการ (ซงจะแยกออกเปนแผนปฏบต

ราชการสปและแผนปฏบตราชการประจำป)

3) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชง

ภารกจของรฐ ตองมประสทธภาพและคมคา ในการ

ดำเนนภารกจของรฐจะตองมการเปรยบเทยบ

ตนทนคาใชจายท ใช ในการดำเนนงานทงภายใน

หนวยงานของตนเอง และระหวางหนวยงานกรณท

เป นการดำ เน นภารก จ ใน

ล ก ษณะ เด ย ว ก นท น ำ ม า

เปรยบเทยบกนได เพอดผลลพธ

ทเกดขนวามความคมคากบ

เงนลงทนทเกดจากภาษของ

ประชาชนหรอไม หากไมคมคา

กไมควรดำเนนการตอไป

4) ไ ม ม ข น ต อ น ก า ร

ปฏบตงานเกนความจำเปน

ตองลดเวลาและขนตอน โดย

การลดขนตอนและระยะเวลา

การปฏบต ราชการลงจาก

ท เปนอย เดม มอบอำนาจ

การตดสนใจใหกบผทอยใกลชด

กบประชาชน จดบรการให

ประชาชนสามารถรบบรการ

ใหแลวเสรจในทเดยวกน เพอ

ใหประชาชนไดรบบรการท

สะดวกและรวดเรวยงขน

วารสาร ตนทนมนษย18

5) มการปรบปรงภารกจ

ข อ ง ส ว น ร า ช ก า ร ใ ห ท น ต อ

สถานการณ ตองจดระเบยบ

องคกรทกหนวย โดยจะตอง

ม ก า รทบทวนและปร บป ร ง

กระบวนการ ขนตอนการทำงาน

ใหมอย เสมอ สวนราชการจง

ควรจดลำดบความสำคญและ

ความจำเปนของงาน หรอ

โครงการทจะทำใหสอดคลองกบ

แผนการบรหารราชการแผนดน

และงบประมาณของประเทศ

ซงอาจมผลตองพจารณายบเลก

สวนราชการทไมจำเปนและการ

ปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ

ตางๆ ใหเหมาะสม

6) ประชาชนไดรบการ

อำนวยความสะดวกและไดรบ

การตอบสนองความตองการ

ตองอำนวยความสะดวกแก

ประชาชนในการปฏบตราชการ

ของสวนราชการ ตองมงเนน

ถงความตองการและความ

พงพอใจของประชาชนผรบบรการ

เปนหลก ดงน น จงตองม

การสำรวจความตองการของประชาชนและความ

พงพอใจของผรบบรการอยางสมำเสมอ เพอจะได

จดสงอำนวยความสะดวกและเปดเผยขอมลขาวสาร

ทใหประชาชนทราบและเขาใจงายเวลามาตดตอ

7) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยาง

สมำเสมอ สวนราชการตองสรางระบบการควบคม

ตนเอง โดยมการตรวจสอบ ตดตาม วดผลการ

ปฏบตงานอยางสมำเสมอ ซงจะทำใหสามารถ

ผลกดนการปฏบตงานของหนวยงานใหบรรลเปาหมาย

ไดอยางมประสทธภาพ นอกจากน ยงจะชวยใหการ

พจารณาใหบำ เหนจความชอบและรางวลแก

ขาราชการเปนไปตามผลการปฏบตงานอยางจรงจง

พระราชกฤษฎกาดงกลาวจะเปนการพลกโฉม

การบรหารราชการแผนดนทสำคญซงจะทำใหเกด

ประโยชนรวมกนทงภาคประชาชนและภาครฐอยาง

แทจรง

วารสาร ตนทนมนษย 19

4. การบรหารแบบบรณาการเชง

ยทธศาสตร (CEO Management)

เปนการบรหารจดการภาครฐแนวใหมทเนน

การบรหารแบบมงผลสมฤทธและใหทกภาคสวน

เขามสวนรวมในการบรหารราชการมากขน ทงน

โดยผบรหารม เอกภาพในการบรหารส งการ

ควบค ไ ปก บความร บผ ดชอบและสามารถ

ตรวจสอบได การบรหารแบบ CEO เปนการ

บรณาการงาน มใชการรวมอำนาจแตเปนการมอบ

อำนาจจากสวนกลางมาตดสนใจในระดบพนท

ผบรหาร CEO ตองใชศกยภาพความเปนผนำ

แสวงหาความรวมมอจากทกภาคสวนในสงคม

เปนการขยายความรวมมอไปสจดหมายเดยวกน

ไมใชการรวบอำนาจเพอตนเอง

5. กรอบแนวคดการกระจายอำนาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

รปแบบการบรหารราชการของกรงเทพ-

มหานครในอนาคตภายใตกระแสการปฏรประบบ

ราชการ และการกระจายอำนาจใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน ควรจะสรางดลยภาพใหเกดขน

ภายใตกรอบแนวคดหลก 3 ประการ กลาวคอ

1) แนวคดในเรองของการใหทองถนมอสระ

ทงในเรองการกำหนดนโยบาย การปกครองการ

บรหารจดการ การบรหารงานบคคล และการเงน

การคลงของตนเอง โดยมวตถประสงคสำคญทจะ

ตดสนใจดำเนนกจกรรม หรอจดบรการสาธารณะ

ทตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน

ไดมากขน มอำนาจในการตดสน

ใจทมากขนกวาเดมทเคยถกจำกด

โดยกรอบของกฎหมาย หรอ

แนวทางของภาคราชการท

กำหนดแผนขนตอนเอาไวแลวกไป

บงคบใหสวนทองถนดำเนนการ

อยางไรกตาม ความเปนอสระ

ใ นก า รปกครองตน เ อ ง ข อง

ทองถนนนยงเปน Autonomy

ไมใช Independence ซงทองถน

จะตองอยภายใตการตรวจสอบ

และกำกบดแลของหนวยงานสวน

กลาง และสวนภมภาคทมการ

วางย ทธศาสตร ร วมก นแล ะ

ตระหนกถงความเปนเอกภาพ

ของชาต

วารสาร ตนทนมนษย20

2) แน วค ด ใ น เ ร อ ง ข อ ง

ระบบความสมพนธระหวางการ

บรหารราชการแผนดนและการ

บร ห า ร ร าชกา รส ว นท อ งถ น

บทบาทในอนาคตความสมพนธ

ระหวางสวนกลาง (รฐบาล) กบ

ทองถนยงคงตองมอยตอไป ฉะนน

กลไกตรงนจะเปนหลกประกนใน

เรองของการจดบรการสาธารณะ

ทมคณภาพจรงใหกบประชาชน

ดวยเหตผลนเราตองยอมรบวา

ถาทองถนมอสระมาก เรากคง

ตองมกลไกของการไปกำกบดแล

เทาทจำเปน แตตองเปนหลกประกน

ไดดวยวาประชาชนจะไดรบประโยชน

อยางแทจรง อยางไรกตาม ภารกจ

ท เ ก นขดความสามารถของ

องคกรปกครองสวนทองถน

สวนกลาง (รฐบาล) จะดำเนนการ

ไดโดยกำกบดแลองคกรปกครอง

สวนทองถนในดานนโยบายและ

ดานกฎหมายเทาทจำเปน ใหการ

สนบสนนสงเสรมดานเทคนค

วชาการ และตรวจสอบตดตาม

ประเมนผล ตลอดจนใหเงนอดหนน

ในบางกรณ

3) แนวคดในเรองหลกประสทธภาพของการ

บรหารทองถน องคกรปกครองสวนทองถนจะตอง

ไปพฒนาตวเองทงในเชงการบรหารและการพง

ตวเองในดานรายได ภารกจพวกนเปนงานเสรมสราง

ประสทธภาพของทองถน ดงนน จะตองสราง

ดลยภาพระหวางความเปนอสระกบเรองของความ

รบผดชอบและการเพมประสทธภาพในการบรหาร

จดการใหเกดขน รวมทงสงเสรมใหภาคประชาชน

ภาคประชาสงคม และชมชนมสวนรวมในการตดสน

ใจรวมดำเนนงานและตดตามตรวจสอบ เพอ

ใหประชาชนไดรบบรการสาธารณะทดขนหรอ

ไมตำกวาเดม มคณภาพ มาตรฐาน เปนทยอมรบ

โปรงใส และรบผดชอบตอผใชบรการใหมากขน

วารสาร ตนทนมนษย 21

ยทธศาสตรท 2 พฒนา

ศกยภาพเมองเพอกาวทนการแขงขน

ทางเศรษฐกจและเปนมหานครแหง

การเรยนร (Developing Strong

Economy and Knowledge–

based Society)

ยทธศาสตรท 3 พฒนา

กรงเทพมหานครใหเปนมหานคร

แหงส งแวดลอม (St r iv ing for

Green Bangkok)

ยทธศาสตรท 4 พฒนา

กรงเทพมหานครใหเปนมหานคร

แหงคณภาพชวตทดและมเอกลกษณ

ทางวฒนธรรม (Providing Good

Qual i ty of L i fe in Cu l tu ra l

Mega-City)

ยทธศาสตรท 5 พฒนา

ระบบบรหารจดการเพอเปนตนแบบ

ดานการบรหารมหานคร (Mastering

Best Service and Mega-City

Management)

6. แผนพฒนากรง เทพมหานคร

ระยะ 12 ป (พ.ศ. 2552-2563)

ในการจ ดทำแผนบร ห า ร ร าชการ เช ง

ยทธศาสตรของกรงเทพมหานคร เมอวนท 28

พฤษภาคม 2551 คณะกรรมการกำกบนโยบาย

การจดทำแผนบรหารราชการกรงเทพมหานคร

พ.ศ. 2552-2555 ซงมผวาราชการกรงเทพมหานคร

เปนประธานกรรมการไดมอบนโยบายแกผบรหาร

ของกร ง เ ทพมหานคร ให ก ำหนดว ส ยท ศน

การพฒนากรงเทพมหานครในระยะยาว 12 ป

โดยในป พ.ศ. 2563 ใหกรงเทพมหานครเปน

มหานครทน าอย และย งยน (Sus ta inable

Metropolis) มงใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลาง

ของภมภาคเจรญกาวหนาทดเทยมเมองชนนำ

มสงแวดลอมทดและเปนมหานครนาอยอยางยงยน

จากวสยทศน “มหานครนาอย อยาง

ยงยน” ไดถกถายทอดออกมาเปนแนวทางการ

พฒนา 3 แน วท าง ได แ ก G a t ew a y G r e e n

แ ล ะ Good L i f e ภ าย ใต ก า รด ำ เน นก า ร

5 ย ท ธศ าสตร ห ล ก ด ง ต อ ไป น

ยทธศาสตรท 1 พฒนาโครงสรางพนฐาน

แบบบรณาการเพอมงสการเปนศนยกลางภมภาค

(Strengthening Infrastructure for Regional

Mega-City)

วารสาร ตนทนมนษย22

7. แ ผ น บ ร ห า ร

ราชการกรงเทพมหานคร

พ.ศ. 2552-2555

1) วสยทศน (Vision)

“กรงเทพมหานครเปน

ศนยกลางของภมภาค เจรญ

กาวหนาทดเทยมเมองชนนำ

ม ส ง แ วดล อมท ด แล ะ เป น

มหานครนาอยอยางยงยน”

2) เปาหมายการพฒนา

(Goal)

2.1 กรงเทพมหานคร

เปนศนยกลางของภมภาคใน

ดานการขนสงและการสอสาร

2.2 กรงเทพมหานคร

เปนศนยกลางของภมภาคใน

ดานการศกษา วฒนธรรม

และสขภาพ

2.3 กรงเทพมหานครเปนศนยกลางของ

ภมภาคในดานเศรษฐกจ วทยาการ ธรกจการเงน

การทองเทยว และการบรการ

2.4 กรงเทพมหานครเปนมหานครสเขยว

(Green City) และเปนเมองทมชวต (Lively City)

2.5 กรงเทพมหานครมวถชวตและสงคมท

เปนมตรกบสงแวดลอม และสงคมแหงการเรยนรและ

อยดมสข

2.6 กรงเทพมหานครมวถชวตพอเพยง

และประชาชนมโอกาสทางเศรษฐกจ

2.7 กรงเทพมหานครเปนศนยกลางของ

บรการมหานครเพอประชาชนและศนยกลางแหง

การจดการมหานคร และเมองแหงการบรหารจดการ

ทด โดยการมสวนรวมของทกภาคสวน

3) ยทธศาสตรการพฒนา ใชแนวทางเดยว

กบยทธศาสตรหลกของแผนพฒนากรงเทพมหานคร

ระยะ 12 ป (พ.ศ. 2552-2563) โดยมประเดน

วารสาร ตนทนมนษย 23

ยทธศาสตร ตวชวดความสำเรจและกลยทธ

หลกในแตละดานในการตดตาม (Monitoring)

และการประเมนผล (Evaluation)

ภารกจของกรงเทพมหานครในปจจบนและ

อนาคต

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ

กรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 มาตรา 89 และ

พระราชบญญตกำหนดแผนและขนตอนการ

กระจายอำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

พ.ศ. 2542 มาตรา 18 ประกอบมาตรา 16 และ

มาตรา 17 บญญตใหกรงเทพมหานครมอำนาจ

และหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอ

ประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง

ถาวเคราะหในเชงการแบงงานกนทำ (Division of

work) จะมภารกจอย 6 กลมงานใหญๆ คอ

1. กลมงานท เปนงานดานโครงสราง

พนฐานทงหมด

2. กลมงานทเกยวของกบเรองของการ

สงเสรมคณภาพชวต

3. กลมงานท เก ยวของกบงานดาน

การรกษาความสงบเรยบรอย การบรรเทา

สาธารณภย และการจดระเบยบชมชน/สงคม

4. กลมงานทเกยวของกบเรองของการ

วางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรม

และการทองเทยว

5. กลมงานดานการอนรกษ

ท ร พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ต แ ล ะ

สงแวดลอม

6 . ก ล ม ง า น ด า น ศ ล ป ะ

วฒนธรรม จารตประเพณ และ

ภมปญญาทองถน

เปาประสงคของการบรหาร

ราชการกรงเทพมหานครใน

อนาคต

จากสาเหต กรอบแนวคด

และภารกจของกรงเทพมหานคร

ในอนาคตดงกลาว จะเหนไดวา

ร ป แ บ บ ก า ร บ ร ห า ร ร า ช ก า ร

กรงเทพมหานครทจะเกดขน ตอง

มงไปสเปาประสงคหลกอยางนอย

4 ประการ กลาวคอ

วารสาร ตนทนมนษย24

บรรณานกรม กระทรวงมหาดไทย, กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน และสถาบนทปรกษาเพอพฒนา

ประสทธภาพในราชการ. เอกสารประกอบการสมมนา เรอง สภาพปญหาและแนวทาง การปรบปรง รปแบบการบรหารราชการกรงเทพมหานคร ตามพระราชบญญตระเบยบ บรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528. วนท 9 กนยายน 2546. ณ โรงแรม

เดอะ ทวน ทาวเวอร. ณฐพงศ ดษยบตร. สรรสาระสำหรบนกบรหาร กทม. (BMA EXECUTIVE’S DIGIST), 2546.

(เอกสารอดสำเนา) มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, สาขาวชารฐศาสตร. รายงานฉบบสมบรณ “โครงการวจย

การปรบปรงโครงสรางการบรหารกรงเทพมหานคร”, 2553. สำนกงาน ก.พ. ววฒนาการการปกครองทองถนไทย. กรงเทพฯ: โครงการสงเสรมการบรหาร

จดการทดโดยกระจายอำนาจสทองถน สำนกงาน ก.พ., 2543. สำนกงาน ก.พ. สำนกพฒนาโครงสรางสวนราชการและอตรากำลง. รปแบบการบรหาร

ราชการสวนภมภาคในอนาคต. กรงเทพฯ: โรงพมพสหมตรพรนตง, 2544. เสมอใจ พมพวง, วาทรอยตร. “รปแบบการบรหารกรงเทพมหานคร.” ในหนงสออนสรณ

งานพระราชทานเพลงศพ วาทรอยตร เสมอใจ พมพวง, 2543. เอนก เหลาธรรมทศน. วสยทศนการปกครองทองถนและแผนการกระจายอำนาจ.

กรงเทพฯ: มตใหม, 2543. อนๆ อาท - รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 - พระราชบญญตกำหนดแผนและขนตอนการกระจายอำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 - พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 - พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 และฉบบแกไข - พระราชบญญตระเบยบขาราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 และฉบบแกไข

1. พฒนาคณภาพการใหบรการประชาชนทดขน

2. ปรบบทบาทภารกจและขนาดโครงสรางองคการใหมความเหมาะสม

3. ยกระดบขดความสามารถและมาตรฐานการทำงานใหอยระดบทสง และเทยบเทา

เกณฑสากล

4. ตอบสนองตอการบรหารการปกครองในระบอบประชาธปไตย

(ตดตามตอนตอไป ในฉบบหนา)

วารสาร ตนทนมนษย 25

การบรหารงานบคคลของ Seoul Metropolitan Government

CSC & SMG

สำนกงาน ก.ก. รวมกบสถาบนพฒนาขาราชการกรงเทพ-มหานครจดโครงการพฒนาศกยภาพบคลากรสำนกงาน ก.ก. สความเปนเลศ (CSC Excellence) ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2554 เพอใหเจาหนาทของสำนกงาน ก.ก. และสถาบนพฒนาขาราชการกรงเทพมหานคร ได เปดโลกทศนดาน การบรหารงานบคคล

วารสาร ตนทนมนษย26

โดยไดรบความรจาก

วทยากรผทรงคณวฒ

ดานการบรหารงานบคคล

จากภาครฐและ เอกชน

ของประเทศสาธารณรฐ

เกาหลหรอเกาหลใต ซงม

หลายสงทอยากถายทอด

ใ ห เ พ อ น ข า ร า ช ก า ร

กร ง เ ทพมหานคร ได ร

ไดเหน โดยเฉพาะเรองความ

ม งม นต ง ใจจร ง ในทาง

ปฏบตของชาวเกาหล ใต

ต ง แ ต ค น ท เ ป น ผ น ำ . .

ข า ร า ช ก า ร . . อ ง ค ก ร

เ อ ก ช น . . ต ล อ ด จ น

ประชาชน ทำใหมหานครโซล

ประสบความสำเรจจนไดรบ

รางวลการเปนเมองทมความ

สามารถในการแขงขนอนดบ 9

ของโลก และไดชอวาเปนเมอง

ใสสะอาดทสดเนองจากปราศจาก

การทจรตคอรรปชน มระบบ

การบรหารงานบคคลทมความ

โปรงใสโดยนำระบบการประเมน

ผลการปฏบตงานตามเวลาจรง

(Real-time Record) และ

การใหคะแนนดวยระบบคณธรรม (The Merit Point

System) มาใชอยางจรงจง ผทมผลงานดเดนจรงๆ

จะไดรบผลตอบแทนจรงๆ สวนผไรความสามารถ

หรอผทไมผานเกณฑการประเมนกจะถกใหออกจากงาน

จรงๆ เชนกน

สำหรบครงนขอถายทอดประสบการณศกษา

และฝกอบรมดานการบรหารงานบคคลของมหานคร

โซล : Seoul Metropolitan Government (SMG)

ซงเปนหนวยงานหลกในการบรหารงานทองถนรปแบบ

พเศษเชนเดยวกบกรงเทพมหานคร ดงน

1. ขอมลภาพรวมของมหานครโซล

1.1 สภาพทวไปของมหานครโซล

แผนทประเทศสาธารณรฐเกาหล

วารสาร ตนทนมนษย 27

มหานครโซล ประเทศสาธารณรฐเกาหล

มประชากร 10,208,302 คน (ขอมลป ค.ศ. 2009)

มพนท 233.7 Square mile (605.2 Square

kilometer) นอยกวากรงเทพมหานคร 2 เทา

แบงเขตการปกครองออกเปน 25 เขต เรมปกครอง

โดยนายกเทศมนตรซ งมาจากการ เล อกต ง

เมอป ค.ศ. 1995 มรองนายกเทศมนตร 3 คน

โดยนายกเทศมนตรคนปจจบนดำรงตำแหนง

มาแลวรวม 5 สมย

1.2 วสยทศน

“โซลเมองททกคนมความสข

โซลเมองทชาวโลกรก” (Seoul

where everyone i s happy

Seoul, A city that world loves)

1.3 ผลก า รด ำ เน นง า น

ทสำคญ

มหานครโซลไดรบรางวลการ

เปนเมองทมความสามารถในการ

แขงขนตดอนดบท 9 ของโลก

และเปาหมายตอไปคอการกาวไปส

เ ม อ งท ม ความสามารถในการ

แขงขนตดอนดบท 5 ของโลก แต

เป าหมายท สวยงามมผลทำให

เจาหนาทผปฏบตงานตองทำงาน

หนกขน เพอทจะทำใหประชาชน

มความสข และมคณภาพชวตทด

เพอใหมหานครโซลมความเขมแขง

และ เพ อ ใหมความสามารถใน

การแขงขนสงไดรบรางวลตาม

เปาหมายทกำหนดไว

แผนทมหานครโซล

วารสาร ตนทนมนษย28

1.4 การกำหนดนโยบาย

เพอใหการดำเนนงานสำเรจตาม

เปาหมาย จงกำหนดนโยบายไว

4 ดาน ดงน

1.4.1 ดานสวสดการ

ถงแมวารฐบาลเกาหลจะพฒนา

ประเทศใหเจรญอยางรวดเรว

แต ย งม ผ ด อย โอกาสอย ม าก

จงจดใหม โครงการชวยเหลอ

ผดอยโอกาส เชน การสงเสรมให

ออมเงนโดยจดใหมสมดบญช

แหงความหวง การใหคนทม

รายไดนอยออมเงนและรฐบาล

จะจายเงนสมทบใหเทากบจำนวนเงนทออมได ทงน

เพอใหผมรายไดนอยนำเงนไปซอ/เชาทอยอาศย

การจดทจอดรถในหางสรรพสนคาสำหรบคนพการ

และสตร จดทำโครงการสรางทอยอาศย ใหเชา

โดยในป ค.ศ. 2012 มเปาหมายทจะสรางทอยอาศย

ใหเชาเพมขนเปน 40,000 ครอบครว

1.4.2 ดานเศรษฐกจ จากสภาพทวไปทมแมนำฮน

เปนเสนแบงพนทภาคเหนอและภาคใตของมหานครโซล

ซงสวนภาคใตเปนบรเวณเมองใหมทไดรบการพฒนา

จนทำใหเกดปญหาความแตกตางของภาคเหนอ

และภาคใต ภาครฐจงมการเขาไปปรบปรงแกไขโดย

การนำภาษจากภาคใตไปพฒนาพนทภาคเหนอดวย

โดยปจจบนมการปรบปรงพนทในภาคเหนอเพอ

กระตนเศรษฐกจ มการสรางงานในภาคเหนอเพม

มากขนประมาณ 1 ลานกวางาน

1.4.3 ดานสงแวดลอม เปรยบเทยบกบเมอ

10 ปทผานมา มมลพษนอยลงมากเนองจากมการ

วางแผนแกไขปญหาโดยใหรถโดยสารประจำทาง

วารสาร ตนทนมนษย 29

ความค ด เห นส ง ให นายก-

เทศมนตร โ ดยตร งซ ง ต อ ง

ตอบกลบภายในเวลาทกำหนด

ไมมการทจรตคอรรปชน จนใน

ป ค.ศ. 2008 และ 2010 ได

ชอวาเปนเมองใสสะอาดทสด

จากองคกรภาครฐทกแหง

2. ระบบการบรหาร

งานบคคล (HR Manage-

ment System)

2.1 จำนวนขาราชการ

มหานครโซลมขาราชการ

รวม 40,000 คน ประกอบดวย

ใชกาซธรรมชาตและในอนาคตวางแผนจดใหม

โครงการรถไฟฟา นอกจากนน มการสราง

สวนสาธารณะเพมมากขน การฟนฟระบบนเวศวทยา

ของแมนำฮนทไหลผานกลางเมองโซล ปจจบน

เรมมโครงการฟนฟภเขานมซานซงตงอยใจกลาง

เมองโซล

1.4.4 ดานวฒนธรรมทมเสนห รฐบาลโซล

เรมใหความสนใจเกยวกบเรองนมากขน และมการ

ดำเนนโครงการหลากหลายเพอพฒนาใหมหานคร

โซลเปนแหลงทองเทยว มการจดตงศนยเพอให

คำแนะนำ และขอมลขาวสารกบกลมชาวตางชาต

ทมาอาศยอยในมหานครโซล เชน ยานทพกอาศย

ของคนอเมรกน ยานทพกอาศยของคนจน นอกจากนน

เมอปทแลวมหานครโซลไดรบการยกยองเปน

เมองหลวงแหงการออกแบบของโลกเนองจากการ

วางผงเมองทด เปนองคกรปกครองสวนทองถน

ทมความโปรงใสนาเชอถอ มการเปดเผยขอมล

ขาวสารผาน Smartphone, IPTV การอธบายการ

ใหบรการเกยวกบสวสดการผานระบบ Information

Technology มระบบการใหประชาชนแสดง

วารสาร ตนทนมนษย30

ข า ร า ช ก า ร ท ป ฏ บ ต ง า น ใ น

สำนกงานใหญของมหานครโซล

10,000 คน และขาราชการท

ปฏบ ต ง านท เ ขตการปกครอง

สวนทองถน 30,000 คน แตใน

จำนวนน ไม รวมขาราชการคร

และตำรวจ

2.2 ระบบการสรรหาและ

เลอกสรร

ร ะ ด บ ต ำ แ ห น ง ข อ ง

ขาราชการแบง เปน 9 ระดบ

ระดบตำสด คอ ระดบ 9 สวนระดบ

สงสด คอ ระดบ 1

ระบบการสรรหาและเลอกสรร สำหรบ

ขาราชการระดบ 9 ระดบ 7 และระดบ 5

ใชวธการสอบขอเขยนและสอบสมภาษณ โดยใน

การสอบขอเขยนของแตละระดบมความแตกตางกน

ในเรองของหลกสตรและวธการสอบ สำหรบ

ขาราชการระดบ 1 ระดบ 2 และระดบ 3

ใชวธการประเมนสมรรถนะ (Competency) และ

ผานหลกสตรการฝกอบรมตามทกำหนด และใน

เร องของการเลอนตำแหนงในระดบทส งขน

ขาราชการทกคนมโอกาสทจะเขารบการคดเลอก

เพอเลอนตำแหนงเปนผบรหารระดบสงได ทงน

เปนไปตามความสามารถของแตละคนไมยดตดกบ

วฒการศกษา อยางไรกตาม การเลอนตำแหนง

ในระดบปฏบตแตละระดบมการกำหนดระยะเวลา

วารสาร ตนทนมนษย 31

การดำรงตำแหนงไวเชนกน นอกจากขาราชการ

สามญแลวหากตองการผเชยวชาญเฉพาะดานให

จดจางเปนรายกรณไปตามกฎระเบยบทกำหนดไว

2.3 ระบบการสรรหา (Recru i t ing

System)

การเขาสตำแหนง มการสรรหาทงจากภายใน

และภายนอก คอ

2.3.1 การสรรหาจากภายใน ในแตละป

จะเปดโอกาสใหขาราชการททำงาน 3 ป ยนความ

ประสงควาตองการทำงานในหนวยงานเดมหรอ

หนวยงานอน ซงหากหนวยงานนนๆ และขาราชการ

มความประสงคตรงกน ขาราชการผนนกสามารถ

ปฏบตงานในหนวยงานนนๆ ได

กรณทความประสงคของขาราชการไมตรงกบ

หนวยงานใดเลย จะบงคบยายขาราชการผนนไปยง

หนวยงานอนทเหมาะสม

2.3.2 การสรรหาจากภายนอก บคคล

ภายนอกมสทธเขามาสอบแขงกบขาราชการไดใน

ระดบ Grade 5 Grade 7 และ Grade 9

2.4 การประเมนผลการ

ปฏบตงาน

2.4.1 ระบบการประเมน

เพอบรรลสวสยทศน “Seoul,

Where Everyone is Happy

Seoul, A City that the World

Loves” โซลใชระบบการบรหาร

งานบคคลทมความโปรงใสตงแต

ป 2006 จนถงปจจบน โดยการ

ประเมนผลงานตามเวลาจรง

(Real-time Record) และการให

คะแนนดวยระบบคณธรรม (The

Merit Point System) ผ ใดม

ผลสมฤทธของงานสงกจะไดรบ

รางวล ซงอาจเปนรางวลทเปน

ตวเงน หรออนๆ ทไมใชตวเงน

เชน การเลอนตำแหนง สวนผม

ผลสมฤทธของงานตำกจะไดรบ

การอบรมหรอใหออกจากงาน

วารสาร ตนทนมนษย32

ผลงานทประเมนม 2 สวน คอ

ผลงานสวนบคคล และผลงานทเปน

โครงการสำคญ

2.4.2 วธการ ขาราชการ

สามารถบนทกผลการปฏบตงาน

ดวยตนเองไดทนททปฏบตงานผาน

ระบบออนไลน (Real-time Record)

โ ด ยม ผ บ ง ค บบญช าห ร อ คณะ

กรรมการแล วแ ตกรณตรวจสอบ

และประเมนผลในระบบออนไลน

ไดตลอดเวลาเชนกน เพอเปนการให

คะแนนสะสม

2.4.3 การใหคะแนน นอกจาก

จะมการใหคะแนนประเมนผลงาน

สวนบคคลโดยผบงคบบญชาแลว

ผลงานทเปนโครงการสำคญจะม

การใหคะแนนประเมนจากคณะ

กรรมการซงประกอบดวยผมสวน

เกยวของจากภาครฐและเอกชน

และทสำคญมประชาชนเปนคณะ

กรรมการรวมอยดวย โดยคณะ

กรรมการจะพจารณาคณภาพของ

ผลงานจากประโยชนทประชาชน

ไดรบเปนสำคญ และกำหนดเกณฑ

การใหคะแนนจากมากไปหานอยเปนเกรด S, A,

B และ C ตามลำดบ

2.4.4 Re-Training Program เมอถง

รอบประเมนจะมการรวมคะแนนประเมนผลงาน

สวนบคคล และผลงานทเปนโครงการสำคญ

คนทไรความสามารถหรอผทผลสมฤทธของงาน

ตำไมผานเกณฑการประเมน และผทมปญหา

ในการปฏบตงาน หรอคอรรปชน จะไดรบโอกาส

ใหแกตวแลวเสนอผลงานใหคณะกรรมการ

ซงประกอบดวยบคคลภายนอกทไมมสวนไดเสย

เชน อาจารยจากมหาวทยาลย หรอผทรงคณวฒ

สาขาตางๆ เขามามสวนรวมในการพจารณาวา

สมควรสงตวกลบไปปฏบตงานตอได หรอสงตว

เขารบการอบรมเพอเปนการพฒนาความสามารถ

ของผปฏบตงาน โดยการอบรมจะเปนเรองทเกยวกบ

งานทปฏบตมกำหนดระยะเวลาการอบรมเปน

เวลา 6 เดอน และเมอครบกำหนดแลวจะม

การประเมนผลใหมอกครง หากผลการประเมน

ออกมาด กสามารถกลบไปทำงานได แตถา

ผลการประเมนตำจะตองถกใหออกจากงาน จาก

สถตทผานมามผเขารบการอบรมไปแลวจำนวน

ทงสน 250 คน ผานเพยง 152 คน

วารสาร ตนทนมนษย 33

2.5 การพฒนาขาราชการดวยระบบการ

เรยนรอยางตอเนอง

มหานครโซลมการสงเสรมการเรยนรอยาง

ตอเนองของขาราชการในสงกดทงในกรณทจดหลกสตร

อบรมเองและในกรณทขาราชการตองการไปศกษา

เพมเตมเอง เชน การเรยนภาษาตางประเทศ กจะ

มการสนบสนนคาเลาเรยนให มการคดเลอกให

ขาราชการไดมโอกาสไปศกษาเพมเตมทตางประเทศ

จำนวน 40 คน และมการดำเนนโปรแกรมชวโมง

การเรยนรดวยตนเองปละ 50 ชวโมงตอปตอคน

ผานทางระบบ Internet หรอผานทางมอถอ ทงน

ตนสงกดสามารถตรวจสอบไดผานทางระบบออนไลน

วาขาราชการคนใดเขาชวโมงการเรยนรดวยตนเอง

มากชวโมงแลว

สำหรบระบบการเรยนรอยางตอเนองได

มการกำหนดชวโมงการเรยนรในแตละระดบ

ดงน

ขาราชการทมหานครโซล

ตระหนกดวาถาเขามผลงาน

เ ข า จ ะ ไ ด ร บ ผ ล ต อ บ แ ท น

พ ร อ มๆ ก บ ท ป ร ะ ช า ช น

ซงรวมถงครอบครวของเขาก

จะไดรบประโยชนดวย พวกเขา

จงมความมงมนทมเทในการ

ปฏบตงานเพอสาธารณะอยาง

แทจรง โดยยดประโยชนของ

สวนรวมเปนหลก จนอาจ

ล ะ เ ล ย ค ว า ม ส ม พ น ธ ใ น

ครอบครวไปบาง พวกเขา

ตงใจทำงานเพอคนรนตอไป

ตางกบวฒนธรรมไทยท เรา

จะอยกบปจจบน ถาจะเรม

อะไรใหมๆ เรามกจะใหเรมท

คนรนตอไป เราจะใหความ

สำคญกบสถาบนครอบครว

มากกวาสาธารณะ

ระดบ

2-3

4

ระดบ 5 ลงมา

กลมใหบรการทางเทคนค

ชวโมงการอบรม

50

60

100

30-100

วารสาร ตนทนมนษย34

แตนนคอวฒนธรรมสวนดทนาภาคภมใจทเราทำงานโดยคำนงถง

คณภาพชวต แตถาผสมผสานความคดในการทำงานโดยรเรมคด

และลงมอเปลยนแปลงบางอยางท คนรนเรากอน เพอประโยชนของ

สาธารณะและคนรนตอไป ในขณะทยงคงใหความสำคญกบสถาบน

ครอบครวอยเชนเดม เชน ปรบเปลยนทศนคตในการทำงาน ยอมรบ

ในการนำระบบการประเมนผลการปฏบตงานมาใชอยางจรงจง ใหความ

สำคญกบงานบรการสาธารณะโดยคดวาผรบประโยชนกคอเราและ

ครอบครวของเราจะทำใหกรงเทพมหานครเปนเมองนาอยไดในทสด

วารสาร ตนทนมนษย 35

* เจาหนาทวเคราะหงานบคคล 7 กลมงานระบบบรหารและมาตรฐานการบรหารงานบคคล กองระบบงาน

กาญจนา เฉลมพงษ

รางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เกยวของกบเราอยางไร ?

กรงเทพมหานครในฐานะองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ ใชกฎหมายในการบรหารราชการมาแลว 3 ฉบบตงแตประกาศคณะปฏวต พ.ศ. 2515 ทใหรวมการปกครองนครหลวงกรงเทพธนบร องคการบรหารนครหลวงกรงเทพธนบร เทศบาลนครหลวงกรงเทพธนบร และสขาภบาลในพนทนครหลวงกรงเทพธนบร เปนองคกรปกครองเดยวกน คอ กรงเทพมหานคร

กาญจนา เฉลมพงษ *

วารสาร ตนทนมนษย36

ผวาราชการกรงเทพมหานคร

(ม.ร.ว.สขมพนธ บรพตร) จงม

คำสงกรงเทพมหานครท 1499/2552

ลงวนท 1 เมษายน พ.ศ. 2552

แตงต งคณะกรรมการปรบปรง

กฎหมายวาดวยระเบยบบรหาร

ราชการกรงเทพมหานคร เพอ

ปรบปร งแก ไขพระราชบญญต

ระเบยบบรหารราชการกรงเทพ-

ม ห า น ค ร พ . ศ . 2 5 2 8 ใ ห

กรงเทพมหานครมอำนาจหนาท

ตดสนใจในกจกรรมของตนเอง

สามารถบรหารราชการกรงเทพ-

มหานคร และจดบรการสาธารณะ

แกประชาชนใหมประสทธภาพ

ยงขน

ตอมามการประกาศใชพระราช-

บ ญ ญ ต ร ะ เ บ ย บ บ ร ห า ร ร า ช ก า ร

กรงเทพมหานคร พ.ศ. 2518 ทำให

กร ง เทพมหานครกลายเปนองคกร

ปกครองส วนทองถ นร ปแบบพ เศษ

องคกรแรก และปจจบนการบรหาร

กรงเทพมหานครเปนไปตามระเบยบ

บรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ.

2528 ซงแมจะมการแก ไขเพมเตมในป

พ.ศ. 2534 พ.ศ. 2539 พ.ศ. 2542

และ พ.ศ. 2550 แตยงมบทบญญตท

ไมเหมาะสมกบสภาพการณในปจจบน

วารสาร ตนทนมนษย 37

หลงจากคณะกรรมการ

ปร บปร งกฎหมายว า ด วย

ร ะ เ บ ย บ บ ร ห า ร ร า ช ก า ร

กรงเทพมหานครไดดำเนนการ

ป ร บ ป ร ง แ ก ไ ข ก ฎ ห ม า ย

เรยบรอยแลว และนำเสนอราง

พระราชบญญตระเบยบบรหาร

ราชการกร ง เ ทพมหานคร

(ฉบบท . . . ) พ .ศ . . . . . น น

กรงเทพมหานครจงดำเนนการให

ประชาชนมสวนรวมในการแสดง

ความคดเหนโดยสำนกงาน ก.ก.

ได ร วมกบสถาบนพระปกเกล า

ดำเนนการรบฟงความคดเหนจาก

ประชาชนภาคสวนตางๆ ทงผอาศย

อยในพนทกรงเทพมหานคร ผแทน

จากสวนราชการ/ รฐวสาหกจและ

หนวยงานอนๆ ท เก ยวของกบ

อำนาจหนาทและการบรหารงานของ

กรงเทพมหานคร ภาคประชาสงคม/

ผประกอบการ/ สอมวลชน/ นกวชาการ/

สมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา

ในเขตกรงเทพมหานคร ผแทนพรรคการเมอง

ตางๆ สมาชกสภากรงเทพมหานคร สมาชก

สภาเขต ผแทนหนวยงาน สวนราชการของ

กรงเทพมหานคร และกลมบคคลทวไปทสนใจ

รวมแสดงความคดเหน ระหวางวนท 29

พฤศจกายน 2553 - 27 มกราคม 2554 แบบ

ไมตอเนอง จำนวน 13 ครง โดยนำขอคดเหน

ขอ เสนอแนะ และความตองการเหลานน

นำเสนอคณะกรรมการฯ อกครง เพอให

กฎหมายฉบบน มการจดบรการสาธารณะและ

การบงคบใชกฎหมายเพอประโยชนแกประชาชน

โดยสวนรวมเปน ไปอยางมประสทธภาพ

โปรงใส เปนตนแบบในการบรหารจดการ

ทองถน ขนาดใหญตามหลกเกณฑและวธการ

บรหารจดการบานเมองทด

วารสาร ตนทนมนษย38

ส ำ ห ร บ ส า ร ะ ส ำ ค ญ ข อ ง ร า ง

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ

กรงเทพมหานคร (ฉบบท ...) พ.ศ. .... โดย

สรปมดงน

1. บทบาทอำนาจหนาทในการจดบรการ

สาธารณะ ใหกรงเทพมหานครเปนหนวยงานหลก

ม เอกภาพในการจดทำบรการสาธารณะและ

มส วนร วมในการตดสนใจแกปญหาในพ นท

ประชาชน ไดรบบรการทดขน (มาตรา 89 และ

89/1 ทปรบปรงบทบาทอำนาจหนาทในการจดทำ

บรการสาธารณะใหสอดคลองกบ พ.ร.บ.กำหนด

แผนและขนตอนการกระจายอำนาจฯ พ.ศ. 2542)

2. หลกการบรหารจดการ

บ าน เม องท ด ให ก า รบร หาร

ราชการกรงเทพมหานครมความ

คลองตว การลดขนตอนการ

ปฏบตงาน การลดภารกจและ

ยบเลกหนวยงานทไมจำเปน การ

กระจายภารกจและทรพยากร

การกระจายอำนาจการตดสนใจ

สามารถตอบสนองความตองการ

ของประชาชนได โดยสะดวก

รวดเรว มประสทธภาพ โปรงใส

ตรวจสอบไดโดยประชาชนมสวนรวม

ทมประสทธภาพยงขน (มาตรา

9/1 ทกำหนดใหใชวธการบรหาร

กจการบานเมองทดเปนกรอบใน

การบรหารงาน)

วารสาร ตนทนมนษย 39

3. ระบบการบรหารราชการ

ภาย ใน ปร บบทบาทอำนาจ

หนาทและความสมพนธระหวาง

ผ ว าราชการกร ง เทพมหานคร

สภากรงเทพมหานคร และสภาเขต

ใหมความเหมาะสมยงขน เชน

การปรบมาตรา 19 มาตรา 20 ใน

พระราชบญญตระเบยบบรหาร

ราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ.

2528 ทเกยวกบการดำเนนงาน

ของผวาราชการกรงเทพมหานคร

กบสภากรง เทพมหานครกรณ

ทมความขดแยงกน มาตรา 49/1

ทใหสภากรงเทพมหานครสามารถ

ควบคมตรวจสอบและตดตามการบรหารราชการ

ของผวาราชการกรงเทพมหานคร มาตรา 75/1

มาตรา 79 ทกำหนดแนวทางและวธการให

สมาชกสภาเขตพนจากสมาชกภาพชดเจน และ

การเพมเตมอำนาจหนาทของสมาชกสภาเขต

ใหเหมาะสมยงขน เปนตน

4. การดำเนนการของสำนกงานเขต

ปรบบทบาทอำนาจหนาทของสำนกงานเขตใหม

ศกยภาพเปนหนวยงานหลกสามารถจดทำ

บรการสาธารณะ แกไขปญหาไดรวดเรว และม

ประสทธภาพยงขน การสนบสนนใหมความ

เขมแขงในการบรหารงานเพอเปนหนวยงาน

ระดบพนททมศกยภาพและสมรรถนะสง (มาตรา

68/1 ทกำหนดบทบาทของสำนกงานใหชดเจน)

การกำหนดกลมเขตทมความสมพนธเชอมโยง

ร ะห ว า งพ น ท ก า ร ป ร ะส านคว าม ร ว มม อ

สรรพกำลง และการใชทรพยากรระหวาง

วารสาร ตนทนมนษย40

สำนกงานเขต (มาตรา 70/1 เพอใหกลมเขต

สามารถบรณาการและกำหนดเปาหมายการบรหาร

จดการ การปฏบตงานรวมกนเพอตอบสนอง

ปญหาและพฒนากรงเทพมหานครไดอยางม

ประสทธภาพ)

5. ร ป แบบองค ก ร ในการจ ดบร ก าร

สาธารณะ ปรบอำนาจหนาท อำนาจในการ

บงคบใชกฎหมาย อำนาจในการจดตงองคกร

เพอจดทำบรการสาธารณะไดหลากหลายรปแบบ

เพอใหการบรการจดการเมอง การดแลทกขสข

ประชาชนมประสทธภาพ (มาตรา 94

ม อ ำ น า จก อ ต ง บ ร ษ ท เ พ อ ท ำ

กจการอนอยในอำนาจหนาทของ

กรงเทพมหานครไดโดยไมจำกดวา

ตองเปนกจการอนเปนสาธารณปโภค

เทานน และมาตรา 95 ท ให

กรงเทพมหานคร มอำนาจจดตง

องคการรวมกบบคคลอนไดดวย

และมาตรา 96/1 ทมอำนาจจดตง

หนวยงานบรหารในรปแบบองคการ

มหาชนกรงเทพมหานคร)

วารสาร ตนทนมนษย 41

6. การจด เกบภาษและ

คาธรรมเนยม โดยเพมแหลง

รายได ในการจด เกบภาษและ

คาธรรมเนยม (มาตรา 110 และ

111 แกไขบทบญญตการจดเกบ

ร า ย ได แ ล ะค า ธ ร รม เ น ย ม ให

สอดคลองกบ พ.ร.บ.กำหนดแผน

และขนตอนการกระจายอำนาจให

แกองคกรปกครองสวนทองถน

พ.ศ. 2542)

7. ความสมพนธกบรฐบาลและองคกร

ปกครองสวนทองถนอน โดยปรบความสมพนธ

ใหเหมาะสมและสอดคลองกบรฐธรรมนญ (เชน

มาตรา 93 การสนบสนนงบประมาณในการ

ดำเนนการขององคกรปกครองสวนทองถน หรอ

สวนราชการอนไดตามความเหมาะสม เพอใหการ

จดทำบรการสาธารณะของกรงเทพมหานคร

และองคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของเกด

ประโยชนสงสดแกประชาชน เปนตน)

วารสาร ตนทนมนษย42

ในฐานะท เราทกคนเปนสวนหนงของกรงเทพมหานคร

กฎหมายนจงมสวนเกยวของใกลชดกบเรามากทสด มการนำหลก

การบรหารกจการบานเมองทดมาเปนกรอบ/แนวทางในการ

บรหารใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของกรงเทพมหานคร ทงน

หากตองการศกษาหรอดรายละเอยดของรางพระราชบญญต

ระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร (ฉบบท ...) พ.ศ. ....

ไดทเวบไซต www.bangkok.go.th ในหมวดหวขอ “รวมแสดง

ความคดเหน”

วารสาร ตนทนมนษย 43

การพดคอสวนหนงของชวต การพดมทงดและไมด แตการพดทดนน

มความสำคญมาก เพราะการพดทดจะทำใหผพดมแตคนรก ไมมคน

เกลยด มแตคนใหความเมตตา มแตความเจรญรงเรอง และประสบ

ความสำเรจ เพราะฉะนนคณจงควรพดแตสงทดๆ และควรคดทกครงกอนท

จะพด เพราะถาพดออกไปแลวทงดและไมด เราไมสามารถแกไขอะไรไดเลย

ปยะพงษ ปนอดม*

*เจาหนาทวเคราะหงานบคคล 5 กองอตรากำลง สำนกงาน ก.ก.

10 วลทรงพลง เพอคนคดบวก

วารสาร ตนทนมนษย 43

วารสาร ตนทนมนษย44

ในวารสารฉบบท แล ว

ผ เ ข ยนไดถ ายทอดความร

เกยวกบ “พลงแหงคำพด”

ซงมเนอหาเนนไปทการพดกบ

ตนเองเปนสำคญ แตบทความ

ทคณผอานจะไดอานตอไปน

จะตรงกนขามกบฉบบทแลว

เพราะจะม เน อหาเก ยวกบ

การพดกบผอนดวยพลงแหง

คำพดท เปนภาษาเชงบวกท

ผฟงทกคนตองการไดยนมาก

ทสด เปนคำพดทเมอคณพด

ออกไปแลวผฟงทกคนจะชอบ

คณมากขนแนนอน

ในการพดกบผ อ นน น

คณไมอาจพดจาเรอยเปอย

ไรจดหมาย ไรความระมดระวง

ไดเพราะการพดอาจนำมาซง

มตรและศตร ดงนน การพด

กบผอนจงควรพดใหเปนภาษาเชงบวก และควรเปน

คำพดทใหกำลงใจกบผฟง

10 วลทรงพลงเพ อคนคดบวก

เปน 10 วลสนๆ ทมความหมายและม

คณคาในการสรางความประทบใจใหกบ

ผฟงไดมากทสด เพราะเปนวลทใช

ภาษาเชงบวก ซ งแฝงไปดวยพลง

มหาศาลทจะชวยใหโลกใบนนาอยขน

โดยคณสามารถเลอกใชใหเหมาะสม

ในแตละสถานการณได สวน 10 วล

ทรงพลงเพอคนคดบวก จะมวลอะไร บางนน ตองลองตดตามอานกนดนะครบ

วารสาร ตนทนมนษย 45

1. “ฉนผดเอง” (I am wrong)

ในโลกใบนไมมมนษยคนใดไมเคยทำผด ไมวา

จะเรองเลกหรอใหญทกคนยอมเคยผดพลาด

ดวยกนมาแลว ดงนน ถาคณทำผดไมวาจะเรอง

อะไรกตาม ในเบองตนคณควรยอมรบผดกอน

เพราะการยอมรบผดจะไดรบความเหนใจ แสดงให

เหนถงความกลาหาญ และความรบผดชอบของคณ

เมอคณยอมรบผดในสงทคณทำผด โดยพดคำวา

“ฉนผดเอง” นนกเทากบวาคณไดเปดทางใหความ

สมพนธไดกลบมาดดงเดมแลว ซงจะชวยใหการ

เจรจาตางๆ เปนไปดวยด หรอยตความขดแยง

ทจะเกดขนไดในอนาคต

2. “ฉนขอโทษ” (I am sorry)

คนสวนใหญเวลาทำผดมก

จะลมพดคำวา “ขอโทษ” ออกไป

ตรงๆ ทงนเพราะธรรมชาตของ

มนษยจะมการปองกนตนเอง และ

คดวาตนเองถกเสมอ แตจรงๆ

แลว การกลาวคำวา “ขอโทษ”

จะชวยใหคณสามารถกลบมาสาน

ตอความสมพนธกบคนท เปน

คกรณกบคณ ดงนน ถาคณทำผด

คณควรขอโทษในสงทคณไดทำ

ลง ไป และคณต อ ง ไม ล ม ว า

คำ “ขอโทษ” ของคณนน ตองพด

วารสาร ตนทนมนษย46

ออกมาจาก “หวใจ” ของคณ

จรงๆ เพราะความรสกนจะเกดขน

พรอมๆ กบการแสดงออกทาง

สหนาและแววตา ถาคณม

ความจรงใจ ทกคนกพรอมทจะ

ใหอภยคณ

3. “คณทำได” (You can

do it)

โดยทวๆไป คนสวนใหญ

เลอกทจะยอมละทงความฝน

ของตนเองไปงายๆ กอนทจะ

ไดเรมตนลงมอทำเสยดวยซำ

เ พ ร า ะคว ามกล ว ท เ ก ด ข น

ในจตใจของตนเอง กลวเสยง

วพากษวจารณ กลววาคนอนจะ

คดอยางไร กลวความลมเหลว

และกลวอนๆ อกมากมาย

ดงนน การทคณพดคำวา “คณทำได” ตอพวกเขา

ยอมจะชวยสรางความมนใจใหกบเขาไดมากขน

แนนอน และทำใหเขามกำลงใจในการตอสชวต

ตอไป

4. “ฉนเชอมนในตวคณ” (I believe in

you)

เปนคำพดทตอเนองจากคำวา “คณทำได”

(คณทำได…ฉนเชอมนในตวคณ) แตตางกนตรงท

คำวา “ฉนเชอมนในตวคณ” เปนคำพดทใชสำหรบ

การสรางแรงบนดาลใจใหกบผฟง เชน พอแมสงตอ

ความรสกนกบลกๆ หรอครใหกำลงใจลกศษย

หรอผบงคบบญชาทมตอผใตบงคบบญชาทกำลง

เจอปญหาอปสรรคและตองการความชวยเหลอ

หรอคณเชอมนตอคนทคณรกวาเขาจะรกคณ

ตลอดไป

วารสาร ตนทนมนษย 47

วาคณรสกสำนกในบญคณใน

สงทเขาทำใหคณ ไมวาคนท

ชวยเหลอคณจะเปนใครกตาม

ถาเขาชวยเหลอคณหรอทำ

สงหนงสงใดใหคณ ขอเพยงคำวา

“ขอบคณ” กจะชวยใหเขารสก

ว า เ ข า เ ป น ค น ส ำ ค ญ แ ล ว

แตคณตองจำไววา ทกครงท

พดคำ “ขอบคณ” คณตองพด

ดวยความจรงใจและบรสทธใจ

เพราะมนจะทำใหทงคณและ

ผรบคำขอบคณลวนมความสข

เปนความสขท เกดขนไดงาย

โดยไมตองเสยเงนทองซอหา

5. “ฉนภมใจในตวคณ” (I am proud of you)

ความภมใจ เปนสงสำคญในการดำเนนชวต

คนทมความภมใจในตนเอง จะรจกคณคาของตนเอง

ดงนน ถาคณตองการใหใครสกคน ตองการเหน

คณคาของตนเอง ใหพดคำวา “ฉนภมใจในตวคณ”

เพราะเปนคำพดทมพลงมากในการสรางขวญกำลงใจ

ใหกบผฟง ทำใหเขารสกเหนคณคาในตนเองในทนท

ทนใด เชน เมอคณพดคำวา “ฉนภมใจในตวคณ”

กบลกนองของคณ ลกนองกจะเกดขวญกำลงใจ

ในการทำงาน มความกระตอรอรนและเกดความ

ภาคภมใจทไดทำงานรวมกบคณ

6. “ขอบคณ” (Thank you)

เปนคำพดแคสองคำสนๆ แตแฝงไปดวยพลง

มหาศาล เพราะเมอคณพดคำวา “ขอบคณ” เขาจะร

วารสาร ตนทนมนษย48

7. “ฉนตองการคณ”

(I need you)

ค น ส ว น ใ ห ญ ต อ ง ก า ร

การยกยองนบถอจากผอน เชน

ความตองการมเกยรตยศ การได

รบการยกยอง ไดรบการยอมรบ

ไดรบความสนใจ มชอเสยงเปนท

กลาวขาน และเปนทนยมชมชอบ

ดงนน คำวา “ฉนตองการคณ”

จงตอบสนองความตองการของ

คนสวนใหญ ทตองการคำพดท

ทำใหเขารสกวาตนเองมคณคา

และความสามารถของเขาไดรบ

การยอมรบจากผอน โดยเฉพาะ

ถาคณเปนผนำ ขอใหจำไววา

คำวา “ฉนตองการคณ” เปนคำ

ทสำคญมากสำหรบผนำ เพราะเปนคำทแสดง

การยอมรบในความสามารถและศกยภาพของ

ลกนอง

8. “ฉนวางใจในตวคณ” (I trust you)

ความไววางใจ คอ การทคนเรารสกเชอถอ

ในตวผอน รวมทงกลาทจะแลกเปลยน แบงปน และ

ประสานงานกนได ดงนน ความไววางใจจงเปน

คณสมบตทสำคญของการเปนผนำเชนกน ผนำจะ

ประสบความสำเรจไดกเพราะการทไดมอบความ

ไววางใจใหกบลกนองวาเขาสามารถทำงานไดบรรล

ตามเปาหมาย ถาคณพดคำวา “ฉนวางใจใน

ตวคณ” กบลกนองของคณ เชอไดเลยวา เขาจะมงมน

ตงใจทำงานใหกบคณอยางแนนอน

วารสาร ตนทนมนษย 49

อยางไรกตาม “ความไววางใจ” ไมใชวาจะมแต

ผนำกบลกนองเทานน แตยงรวมถงความไววางใจทม

ตอคนรก ครอบครว เพอนรวมงาน และสงคม

9. “ฉนเคารพคณ” (I respect you)

คณจะไดรบความเคารพนบถอกลบมากตอเมอ

คณใหความเคารพนบถอในตวผอน คำวา “ฉนเคารพ

คณ” จงเปนคำพดทเปนทงการ “ให” และ “รบ”

จากผอน รวมทงยงเปนการแสดงออกทซอนเรนไดยาก

และสามารถรบรไดดวยสญชาตญาณ ถาคณรสก

เคารพนบถอใครสกคนดวยความจรงใจ คณกควร

บอกเขาวา “ฉนเคารพคณ” เพราะมนเปนการแสดง

ความออนนอมถอมตนตอผทคณเคารพนบถอ

10. “ฉนรกคณ” (I love

you)

ความรกเปรยบเสมอน

นำหลอเลยงชวต เปนสงดๆ ท

คนสองคนรสกตอกน คำวา

“ฉนรกคณ” จงเปนคำพด

ท ท ร งพล งมากท ส ด และ

ส า ม า ร ถ โ อ บ ก อ ด ท ก ค น

ไวดวยกน ถาหวใจของคณม

ความรก การพดคำวา “ฉนรก

คณ” ตอคนทคณรก (ไมวาจะ

เปนใครกตาม) จะชวยใหผฟง

ร ส ก อบอ น และม ค ว ามส ข

ถาคนทกคนมอบความรกให

แกก นและกนไม ว าจะ เปน

ความรกในรปแบบใดกตาม

ยอมจะชวยใหโลกนสงบสข

วารสาร ตนทนมนษย50

10 วลทกลาวมาทงหมดนมวลใดบางท

คณผอานเคยพดตอผอนบาง? ถาเคยพด

ผเขยนรสกยนดเปนอยางมากทคณเปน

สวนหนงทจะชวยใหโลกใบนนาอยขน

แตถาไม เคยพดวนนคณลองพดวลท

ผเขยนนำมายกตวอยาง โดยหนไปสงยม

ใหกบคนทนงขางๆ คณ และลองพดสกวล

สครบ ผเขยนเชอวาผฟงคณพดจะตอง

รสกชอบคณมากขนอยางแนนอน

เอกสารอางอง : Devos, Rich. (2008). Ten Powerful Phrases for Positive People. New York: Hachette Book Group.

กลอนของสนทรภ

ถงบางพด พดด เปนศรศกด

มคนรก รสถอย อรอยจต

แมนพดชว ตวตาย ทำลายมตร

จะชอบผด ในมนษย เพราะพดจา

วารสาร ตนทนมนษย 51

ในอดตทผานมาคนไทยไมคอยรจกคนเกาหลใตมากนก จนกระทงเกด

กระแส “Hallyu” หรอ Korean Wave ซงกคอ วฒนธรรม K-pop ท

แพรระบาดไปทวโลก ดวยแรงสะเทอนทถกจดมาจากซรสเกาหล

ตามดวยภาพยนตร เพลง และความ Popular น ทำใหทงวยรน และ

วยทำงานใหเกดอาการคลงไคล และเกดการเลยนแบบในเรองการ

แตงกาย การบรโภค หรอแมกระทงการบรหารงานภาครฐแบบเกาหล!

เบองหลงความสำเรจของกระแส K-Pop

ขาวจ

วารสาร ตนทนมนษย52

ไมเพยงเฉพาะภาคบนเทงและ

การทองเทยวเทานนทไดรบผลด

จากกระแสดงกลาว แตการศกษา

ฝกอบรม และดงานท ประ เทศ

เกาหลกสามารถสรางรายไดจาก

จำนวนผคนทไปเยอนแดนโสมอยาง

เป น เร อ ง เป น ร าวด ว ย เช นก น

จนทำให เกาหล ใต เปนสวรรค ใน

การศกษาหาความรดานตางๆ

โดยเฉพาะดานการบรหารงาน

เพราะเกาหลใตมองคกรภาครฐทม

การบรหารท เปน เลศและไดรบ

รางวลการนตมากมายจากองคกร

ระดบประเทศ รวมท งมบรษท

เอกชนทไดรบการยอมรบจากทวโลก

งนลองมาดกนวาเบองหลง

ความสำเรจททำให เกดกระแส

Korean Popular คออะไร

นวตกรรมนำประเทศ

เปนททราบกนวา นวตกรรม คอ ความ

สามารถในการพฒนาท สอดคล อ งก บการ

เปลยนแปลงของโลก ซงชวยใหประเทศตางๆ

สามารถแกปญหาไดอยางรวดเรวและพฒนาได

อยางยงยน ซงเกาหลใตเปนประเทศทมนวตกรรม

ทนาสนใจในหลายดาน

เรมจากดานอตสาหกรรม ซงเกาหลใต

ไมมทรพยากรธรรมชาตท เอออำนวยตอการ

พฒนา รฐบาลเกาหลจงสรางนวตกรรมใหมดวย

การหนมาขาย “วฒนธรรม” เพอเพมมลคาให

กบสงทตนเองมอย เหนไดจากบรรดาหนงเกาหล

ทไมไดขายแคหนาตาของดาราเทานน แตหนง

ทกเรองจะมงเนนสอดแทรกเรองราววฒนธรรม

แหลงทองเทยว และสถานทสำคญตางๆ ของ

เกาหลไว ทำใหคนทวโลกอยากมาสมผส อยาก

รจก อยากชมอาหารเกาหล อยากฝกภาษาเกาหล

ถงขนอยากมาอยและอยากมาทำงานทเกาหล

เลยทเดยว

วารสาร ตนทนมนษย 53

นอกจากรายไดมหาศาลจากการสงออก

วฒนธรรมแลว กระแสความคลงไคลเกาหลยงม

สวนชวย “เปดประต” ทางการคาในประเทศตางๆ

ทกระแส K-pop ไดเขาไปกรยทางไวกอนแลว

ดงเชน LG และ Samsung ทมยอดขายสนคาใน

ประเทศจนเพมขนถง 40% เพราะกระแส Winter

Love Song สวนกระแสแดจงกมกทำใหอาหาร

และสนคาเกษตรจากเกาหลเขาไปตตลาดอาหาร

ในญปนไดสำเรจ

ขณะท น ว ต ก ร รมด า น

สงแวดลอมนน ทโดดเดนทสด

คงหนไมพนคลองชองเกซอน

ผลงานชนเอกของประธานาธบด

ล เมยงบค ในระหวางดำรง

ตำแหนงเปนนายกเทศมนตร

ของกรงโซล ดวยความมงมน

ของเขาสามารถทำใหแมนำ

ไหลผานใจกลางเมองโซล และ

ไมเพยงเปลยนสถานทแหงน

ใหเปนสถานทพกผอนหยอนใจ

อนดบ 1 ในกร ง โซลเทานน

แตยงเปนบานพกสำหรบสตว

นานาชนดอกดวย และทำให

โซลท เคยเปนสญลกษณของ

ปาคอนกรตกลายเปนตวอยาง

ทดใหกบเมองอนๆ ในเอเชย

ดานการอนรกษสงแวดลอม

อกเรองทนาสนใจ คอ การ

ปฏรปรถเมลในกรงโซลซงตงอย

บนหลกการทวาจะตองใหผใช

รถเมลมความสะดวกมากกวา

และไปไดเรวกวาคนทใชรถสวนตว

ใหมากทสดเทาทจะเปนไปได

วารสาร ตนทนมนษย54

เพอสรางแรงจงใจใหทกคน

อยากข น รถ เมล และลด

จำนวนรถบนทองถนน โดยให

เอกชนเปนผใหบรการรถเมล

ทงหมด รฐทำหนาทแคกำหนด

น โยบายและประ เม นผล

เทานน รายไดกใหขนอยกบ

จำนวนเทยวทบรการแทนทจะ

ขนกบจำนวนผโดยสารเพอ

ใหเอกชนใสใจเฉพาะการให

บรการ แทนทจะมงหาลกคา

ใหมากทสด มการปรบเปลยน

เสนทางเดนรถทงระบบโดยให

รถส วนหน งว ง เปนวงกลม

รอบเมอง อกสวนหนงคอย

เชอมตอวงกลมเหลานนเปน

ใยแมงมม ทำใหผ โดยสาร

สามารถจดจำเสนทางไดงายขน

และว งทบซอนเสนทางกน

นอยลง ทสำคญมการอทศ

เลนนอกสดของถนนใหรถเมล

วงโดยเฉพาะเพอใหรถเมลไป

ไดเรวทสดเทาทจะเรวไดเมอ

เทยบกบรถสวนตว

แตสงทขาวจชอบทสด กคอ บตร T Money

ซงเปนบตรทใชแทนเงนสดในการจายคาโดยสาร

รถเมล รถแทกซ รถไฟใตดน และซอของในราน

สะดวกซอไดดวย และเจาบตรใบนแหละททำใหการ

เดนทางในโซลของขาวจตงแตเชายนต 2 เปนไป

อยางสะดวกสบาย ไมตองคอยมองหาตหยอดเหรยญ

เพ อซ อบตรใบใหม เวลาเปลยนสายรถไฟใตดน

ถากรงเทพฯ ของเรามบตรแบบนบางประชาชนและ

นกทองเทยวคงจายสะดวกขนมาก ไมตองพกบตร

หลายใบหรอควกเงนใหวนวายเวลาเปลยนจากรถเมล

เปนรถไฟใตดน โดยเฉพาะถาเปนนกทองเทยวจาก

ตางแดน

ฝนใหไกล และไปใหถง

ในเดอนกมภาพนธทผานมาขาวจและเพอนๆ

ไดมโอกาสไปอบรมเกยวกบการบรหารและการพฒนา

ทรพยากรมนษยทประเทศเกาหลใต ในช วโมง

วารสาร ตนทนมนษย 55

สดทายของการอบรม ศาสตราจารย ดร.ชมวอนชล

ไดเปดเผยใหฟงวาในอดตเกาหลใตเคยจนกวา

ประเทศเคนยา แถมยงไมมทรพยากรธรรมชาต

ทเอออำนวยตอการเพาะปลกอก อากาศกหนาวจด

หนำซำยงยากจนจากภยสงคราม แตสงททำให

เกาหลใตฟนขนมาไดกเพราะม “กำลงคน” หรอ

“คนทมกำลง” ทงภาครฐ ภาคเอกชน และ

ภาคประชาชน ทรวมคด รวมฝน จนผลกดน

เกาหลใตออกจากความแรนแคน

เรมตนจากประธานาธบด ปก จง ฮ ท

ประกาศเปาหมายททาทายมากในขณะนน คอ

ภายใน 5 ป เกาหลใตตองมผลตภณฑมวลรวม

ในประเทศ (Gross Domestic Product หรอ

GDP) เทากบ 1,000 ลานเหรยญสหรฐฯ (จาก

เดมทมแค 20 ลานเหรยญสหรฐฯ) และตง

เปาหมายวาจะสงออกใหได 27% ตอนแรก

ทกคนกหวเราะกบเปาหมายน แตประธานาธบด

กสามารถทำสำเรจไดดวยการเรยกภาคเอกชน

ทงหมดมาคยและกระจายเปาหมายจากระดบ

ประเทศลงสบรษท โดยใหเงนลงทนแกบรษทท

สามารถสงออกไดตามเปาหมายภายใน 3 เดอน

บรษทไหนทำไมไดกตองใชเงนใหรฐ แตใคร

ทำไดกไมตองจาย

บรษทฮนไดทศาสตราจารย

ทำงานอยนำเปาหมายดงกลาว

มากระจายลงสระดบบคคล ผลกคอ

ทกคนตองทำงานหนกถงต 2

ในทกๆ วน ไมเคยไดเจอหนาลกเมย

แตทกคนก เตมใจทำ สมาชกใน

ค ร อบคร ว ก ใ ห ก า ร สน บ ส น น

เพราะรดวาความเหนอยยากในวนน

จ ะทำใหคนรนตอ ไปไดสขสบาย

บรษทกบรรล เปาหมาย ตนเอง

ก ได เงนเดอนเพมขนและได เลอน

ตำแหนง

วารสาร ตนทนมนษย56

ดวยความรวมมอทำให

เปาหมายของประธานาธบด

บรรลผลภายใน 4 ป และ

เกาหลใตกลายเปนประเทศท

เขมแขงทางเศรษฐกจเปนอนดบ

ตนๆ ของโลก

แมนายพล ปก จ ง ฮ

เปนผนำทมาจากการยดอำนาจ

ปกครองแบบเผดจการ แตม

เรองของการคอรรปชนนอยกวา

รฐบาลทมาจากการเลอกตงมาก

และเขาไดทำให เกาหล ใตม

GNP เฉลยปละ 9 เปอรเซนต

และทำใหรายไดประชาชนตอหว

พงเปน 10,000 เหรยญสหรฐฯ

ตอคนตอป

ยดความสามารถเปนหลก

ภาครฐของเกาหลใตใชระบบการสรรหาและ

ระบบการประเมนทยดหลกความรความสามารถ

อยางแทจรง ทำใหปญหาคอรรปชนหรอระบบ

อปถมปเกดขนนอยมากในเกาหล เกาหลแบง

ขาราชการเปน 9 ระดบ (ระดบ 1 คอ ระดบสงสด)

ระดบ 9 ระดบ 7 และระดบ 5 จะใชการสอบแขงขน

เขารบราชการโดยยดหลกความสามารถ กลาวคอ

ไม ใช ระดบการศกษาเปนต วกำหนดเหมอน

ประเทศไทย ใครสอบไดในระดบไหนกจะไดบรรจ

เรมตนในระดบนนเลย เชน จบปรญญาโทแตสอบ

ไดแคระดบ 9 กเรมบรรจทระดบ 9 แตอกคนจบ

ปรญญาตรแตสอบไดระดบ 5 (เปนระดบสงสด

ทสอบเขาได) กไดบรรจระดบ 5

ขณะทการประเมนผลงานกยดหลกความร

ความสามารถเชนกน แมกระทงผบรหารระดบสง

(ระดบ 1-3) กยงถกประเมนอยางเขมขนดวย

ระบบ Assessment Center เพอคดสรรผทม

คณสมบตทเหมาะสมอยางแทจรง โดยใชเทคนคท

หลากหลายในการประเมน เชน การนำเสนอ

ผลงาน การใชสถานการณจำลอง การสงเกต

พฤตกรรม โดยผประเมนจะเปนผเชยวชาญจาก

หลายมหาวทยาลยและองคกรตางๆ และไมรจกกบ

ผรบการประเมน ทงนคนทไมผานการประเมน

สามารถทดสอบใหมได แตถาไมผานอกกตองออก

วารสาร ตนทนมนษย 57

นอกจากน ยงมการประเมนผลงานเพอคดกรอง

คนทมปญหาออกจากราชการประมาณ รอยละ 3

ของทกแผนก เรยกวา ระบบ Draft System

เปนการคดเลอกคนทมปญหามาพฒนา โดยใหคน

จากแผนกตางๆ เลอกคนทมปญหาออกมากอน

แลวใหทกคนเลอกวาถาตองทำงานกบคนเหลาน

จะเลอกทำงานกบใคร และจะมคนบางคนทไมมใคร

เลอกใหไปทำงานดวย กจะนำคนกลมนไปพฒนา

ดวยการอบรมความรความสามารถและทศนคต

ทจำเปนตอการทำงาน หลงจากนนจะใหกลบมา

ทำงานและประเมนผลงานใหมหลงผานไป 6 เดอน

และมอบหมายงานใหทำ ถายงไมปรบปรงตวจะถก

ไลออก เพอขจดคนทไมเหมาะสมออกจากภาครฐ

ดงนน เกาหลจงมแตขาราชการดๆ ทมความสามารถ

เพอรวมพฒนาประเทศ

ทกลาวไปท งหมด คอ

แงคดดๆ ทไดจากเกาหลใต

แตถาหนกลบมามองกรงเทพ-

มหานครของ เ ร าจะพบว า

บางเรองเรากไดทำไปบางแลว

เชน การประเมนผลโดยยดหลก

ผลงาน หรอโครงการรถ BRT

ซ ง เป น โครงการท ด เพราะ

เปนการแกปญหาการจราจร

โดยการจงใจใหคนหนมาใช

รถขนสงมวลชนมากขน แมวา

เวลาน BRT อาจดมปญหาบาง

เพราะยง เปนแค เฟสเรมตน

เทานน ทำใหยงเหนผลไมไดเตมท

แต ปญหา เหล าน ส ามารถ

คอยๆ แกไขไปเรอยๆ ไดดกวา

ทจะยกเลก BRT เพราะวา

ท ำ ใ ห ร ถ ส ว นต ว ไ ป ไ ด ช า

แลวหนไปแกปญหาดวยวธการ

แบบเดมทยดคนใชรถสวนตว

เปนศนยกลางอก

วารสาร ตนทนมนษย58

ส วน เ ร อ งก า รส ง ออก

วฒนธรรมนน ประเทศไทยก

ทำไปบางแลวแตยงทำไมเปน

ระบบเทานนเอง ทวาการสอบ

แขงขนเขารบราชการโดยยด

หลกความสามารถโดยไมยด

วฒการศกษาและการพฒนา

คลองในกรงเทพฯ ใหเปนแบบ

ชองเกซอนนน อาจตองใชเวลา

คอนขางนานถงจะเปนอยาง

เกาหลได

แตสงท เราสมควรเลยนแบบเกาหล ใต

ในเวลานเลย กคอ ตองมงมนพฒนาตนเอง

ตลอดเวลา และทำงานอยางเปนมออาชพ

เพราะเกาหล ใตจะประสบความสำเรจไม ได

ถาไมม “ทรพยากรมนษย” ทมคณภาพ

มความมงมนทจะพฒนาตนเอง มวนย

มความเปนมออาชพในงานทตนเองทำ และ

รฐบาลเกาหลใตเองกไดพฒนาคนอยางตอเนอง

ผานทงระบบออนไลนและออฟไลน ไมวาจะ

เปนกำลงคนในภาครฐ นกการเมองทองถน

หรอประชาชน

ซงสงนคงไมยากเกนไปสำหรบพวกเรา

แนๆ และถาเราพฒนากนอยางตอเนอง

ตอไปในอนาคต กอาจจะมกระแส Thai Pop

เกดขนกเปนได

วารสาร ตนทนมนษย 59

พรบตาเดยว... พนธญา

คณเคย “กระพรบตามย” แวบเดยวเทานน.....พอลมตาอกท..

คณกลบพลาดสงดๆ ไปอยางนาเสยดาย คณเคยมย...เคยคดวา

เพงทำงานได 4 ปเอง...แปบเดยว ทำไมเหลอเวลารบราชการอกแค 4 ป คณเคยคดมย...เวลาหนงสปดาห

ทำไมผานไปเรวจง.....

วารสาร ตนทนมนษย60

ค ณ เ ค ย ค ด ม ย . . . . .

ถา....เปนไปไดคณอยากยอน

เวลากลบ ไป เพ อแก ไ ข ใน

หลายๆ สงหลายๆ อยาง

ท คณ ไดทำหรอตดสน ใจ

ทจะทำลงไป ซงผลสดทาย

ส ง ท ไ ด ไ ม เ ป น ไ ป ต า ม ท

คณปรารถนา

ดฉนคดว าคงมหลายคน

หรออาจเปนไปไดวาทกคนในโลก

กลมกลมใบนทตองเคยคดถง

ป ร ะ โ ย ค ท ข น ต น ด ว ย

“ถา..................”

หากคณเคยคดหรอปจจบน

กยงคงคดกงวลหรอคดถงคำวา

“ถา...” บอยๆ ครง ดฉนอยาก

จะบอกคณวาใหคณพยายาม

วางความคดจากมนซะเพราะ

ทกอยางในโลกลวนเปนไดแค

“พรบตาเดยว” สงทคณยดมน

อยในเวลานมนสามารถหายไปใน

พรบตาเดยวเพราะทกสงมการ

เปลยนแปลงอยางรวดเรว ไมเชอคณลองพจารณา

ถงตวคณดสคะ เวลาทผานไปตอนเราเรยนมธยม

หรอมหาวทยาลยคณคดวามนเพงผานไปหยกๆ

ใชไหม แทจรงแลวมนอาจผานไปแลว 20-30 ป

แตทำไมเรารสกวามนแปบเดยวละ กเพราะโลกน

มนคอ “พรบตาเดยว”

วารสาร ตนทนมนษย 61วารสาร ตนทนมนษย 61

ดงนน หากคณคดทจะเปลยนแปลงสงท

คณไดกระทำลงไปแลวในอดตหรอ “ถา...เปนไปได...

รงฉนตดสนใจอยางนนอยางนดกวา” เลกคดและ

เลกสนใจมนเถอะคะ คำวา “ถา.............” อาจ

ทำใหคณเสยเวลาในชวต

ทำไมตองเสยเวลาในชวต? เพราะ...การ

นกถงแตอดตอาจทำใหเวลาในปจจบนของคณ

หายไปแลว คนเรามเวลาเยอะทไหนละคะมากสดก

100 ป แลวตอนนหากคณอาย 40 หรอ 50 คณ

กเหลอเวลาแค 60 หรอ 50 ป นลบจาก 100 นะ

ยงไมไดลบจากอายขยจรงของแตละบคคล เวลา

ท เหลอมนชางนอยนดเหลอเกน ดฉนเคยลอง

คำนวณดกะคราวๆ วาหากดฉนมอนจำเปนตอง

จากโลกนไปในอาย 60 ป ตอนนดฉนอาย 42 ดฉน

เหลอเวลาอก 18 ป ซงคดเปนวนจะอยท 6,570 วน

หากเปนชวโมงจะมเวลา 157,680 ชวโมง และหาก

เปนนาท จะเทากบ 9,460,800 นาท (หากคดเปน

วนาทอาจทำใหคณผอานปวดหว) เหนตวเลขเหลาน

แลวนะคะ 6,570 วน มนนอยจรงๆ

เลย สปดาหหนงก 7 วน สปดาห

ไหนใกลเงนเดอนหมดกเรงใหหมด

เรวๆ ลมไปวาเปนการเรงใหตวเอง

มอายขยทสนลงไปอก ดงนน อยา

เบอเวลาทเหลออยเลยคะ เพยงแต

คณปรบเปลยนและพลกวธการคด

วธการทำงาน คณอาจจะยงม

สงดๆทควรทำในชวตอนแสนสน

อกมากมาย

ท ำ ไ ม “ พ ร บ ต า เ ด ย ว ”

สงหนงทดฉนเหนและไดยนเสมอๆ

กคอ เรองของความรก ความ

ผ กพ น ซ ง เ ม อ ใดก ต ามท คณ

อย ใกล ส งท ร กหร อผ กพน เปน

วารสาร ตนทนมนษย 61

วารสาร ตนทนมนษย62

ประจำ คณจะไมคอยไดคดถง

คณคาของมนเหต เพราะความ

เคยชนทำใหคณคดวาสงนนเปน

ของคณ หากเพยงพรบตาเดยวสง

นนไมไดอยกบเราแลว คณจะรวา

มนสำคญ กบคณแคไหน นนละ

ฤทธเดชของ“พรบตาเดยว” ทกสง

ทหายไปไมใชของคณ ความรก

และความผกพนนนกจะกลายเปน

ของคนอนหรอหายไปจากชวตคณ

ขอยกอกสกตวอยาง ภาพของการ

เกดภยธรรมชาตทโหมกระหนำเขา

ใสมนษยจนทำใหมนษยด เลก

กระจอยรอยทเราเหนจากภาพขาว

ทกวนน ก เปนอกตวอยางของ

“พรบตาเดยว” เปนพรบตาเดยวท

ทรมานใจไปทงชวตเพราะชวตตอง

สญเสยสงสำคญตางๆ ไปเกอบ

หมดแทบไมเหลออะไรเลย สงท

เคยสมมตวาเปนบานของเรารถของเรา เงนของเรา

พนอง พอแม ลกเมยของเราไมเหลออะไรเลย

เพราะมนเปน “พรบตาเดยว”

ความไมเทยงและความเปนอนจจงของโลก

ใบนนเองเปนบทพสจนใหเราเหนวา เราไมรวา

จะมเวลาอยในโลกนอกนานสกเทาไหร กอนท

“พรบตาเดยว” จะมาถงเรา หรอคนใกล เรา

คณคดวาเราควรทำสงดๆ ตอกนหรอยงคะ ดฉน

ไมรวาทานผอานจะคดหรอจะเหนดวยกบบทความ

นหรอไม อยางไร

วารสาร ตนทนมนษย 63

ความพอเหมาะพอดของชวต

นาจะเปนคำตอบททำใหโลกไม

พงเรวเชนทกวนน

ในชวตของคณ ณ วนน

จงนาจะทำสงดดทสดในแตละวน

ใหกบตวคณเองและคนทคณรก

หากคณไมเคยไปเทยวไหนกควร

หาเวลาสกนดไปเปดหเปดตาเพอ

ไดเหนความสวยงามของโลก

กอนดบสญ หากคณไม เคย

รบประทานอาหารอรอยๆ ทอยาก

ทานมานานกลองเจยดเงนสกนด

ไปชมรสชาตของมน หากคณ

ม งานรดตวลองสละเวลาสก

สำหรบดฉนแลวดฉนอยากทำสงดๆ ใหกบ

คนทอยใกลๆ เรา ทำอะไรกไดใหกบเขามากทสด

หากเปนพอแมกอยากอยใกลๆ พาไปเทยวทำใหม

ความสข หากเปนคนทรกกอาจบอกวา ”รกคณ

รกคณ” และพดจาหรอทำสงดดตอกน หากเปนลก

กไมอยากบงคบใหลกเรยนจนหนาเครยดหรอ

กดดน หากเปนทรพยสมบตกไมรจะโลภเกบไว

มากมายทำไมจนใชไป 10 ชาตยงไมหมด หาก

เปนบานกไมอยากไดบานแบบคฤหาสนเพราะ

ข เกยจถ และไมอยากจางคนตางดาวมาเปน

เจ า ของบ าน เพรา ะต องอย แทน เราตลอด

24 ชวโมง (สวนเราอาศยนอน 10 ชวโมง)

วารสาร ตนทนมนษย64

1-2 ชวโมงไปดหนงหรอเลนกฬา

เพอผอนคลาย ขอสำคญหาก

คณแอบรกใครสกคนกบอกเขา

ไปเถดวา “ฉนรกคณ”

มหลายครงทดฉนเคยถาม

ตวเองเวลาอยคนเดยววาเกด

อะไรขนกบชวต เกดอะไรขนกบโลก แลวพวกเราจะ

ไดพบเจอ กบบคคลทเรารกไดอกนานสกเทาไหร

ดฉน..กไมสามารถหาคำตอบได ดงนน จงตดสนใจ

ใชชวตอยบนพนฐานของความพอดทคดวาเหมาะสม

กบชวตตวเอง และพยายามทำสงดๆ กบเพอน

มนษยทกคนเทาทจะทำไดในแตละหวงเวลา.....

เพราะไมรวาสกวนเราจะไมไดเจอกนเมอใด.... เพราะไมรวาเมอไมไดเจอกนแลวจะไดเจอกนอกไหม... และเพราะวาโลกนวงลอแหงเวลามนหมนเรวนก...

และเพราะวาทกสงผานไป...เปนเพยง “พรบตาเดยว”

วารสาร ตนทนมนษย 65

ธรรมะมหาสนก

sornpha

รกเอย รกใหเปน

แลวจะเยนใจ

รกตวตน รกคน สตวสงของ รกทงผอง จองทงสข และทกขถม รกสมหวง กสมสข แสนรนรมย ทกขระทม หากรกนน พลดพรากไป

วารสาร ตนทนมนษย66

ม น ก ว ช าการหลาย

ทานทงในอดตจนถงปจจบน

เมอพดถงความรก มกจะตง

ขอสงเกตวา “วยรนมกจะ

มอบ และทมเทความรกใหแก

เพอนมากกวาพอและแม”

แททจรงแลว วยรนรกเพอน

ม า ก ก ว า ร ก พ อ แ ล ะ แ ม

จรงหรอ? หรอวาวยรนไมได

รกเพอนของตวเอง แตเขา

กำลงนำเพอนมาสนองตอบ

ตอความรก ความคาดหวง

ทตวเองกำลงเรยกรองและคนหา เมอไมเปนไปตามคาด

กมกจะเกดเหตการณทไมคาดคด เชน การทำรายตวเอง

ทำลายสงของ หรอรายแรงสดถงขนฆาตวตาย ซงใน

สวนนขอกลาวถงความรกตามหลกพทธศาสนพอสงเขป

พระพทธเจาตรสวา “ความรกเสมอดวยตนยอม

ไมม” หมายความวา ไมมมนษยตนใดทจะรกคนอน

มากกวาการรกตวเอง ฉะนน การทใครสกคนฆาตวตาย

คอ การทเขาไมตองการทจะใหตวเองตองทกขทรมานกบ

อดตทเลวราย และไมตองการใหตวเองตองจมปลกอยกบ

ความเจบปวด และการเลอกฆาตวตาย คอ การเลอกทจะหน

หรอไปเจอและแสวงหาสงทดกวา หรออนาคตทดกวา

ใหแกตวเอง จากทนกวชาการไดทำวจยเรอง “การฆา

ตวตาย” โดยสมภาษณผหญงทตดสนฆาตวแตไมตาย

วารสาร ตนทนมนษย66

วารสาร ตนทนมนษย 67

ไดพบคำตอบทนาสนใจขอหนงวา “การทตดสนใจ

ฆาตวตาย” ไมไดเกดจากการทเธอไมรกตวเอง แต

สงทนาสนใจ คอ “เพราะเธอรกตวเองมากทสดและ

ไมปรารถนาทจะใหตนเองตองเผชญหนากบความ

ทกขทรมาน ดงนน การฆาตวตายนอกจากจะเปน

การพาตวเองออกจากวกฤตการณทแสนเจบปวด

แลว ยงอาจจะพาตวเองไปสโลกอนทดกวาโลกทเปน

อยดวย จากเหตผลสองประการน เธอจงตอง

ฆาตวตาย”

รกแท หรอรกเทยม

รจะมรกทงทควรศกษาและทำความเขาใจ

เกยวกบความรกอยางไร? จงจะพบทางรอดใน

อนาคต เมอพจารณาโดยสรปหลกใหญใจความใน

บรบททเกยวกบความรกนม 2 ประการ คอ

1. รกเทยม คอ ความรกทเราตองเอา

เขามาทำใหเรามความสข แมวาเขาจะทกข

ทรมานจากการนำเขามาเพยงใดกตาม เปนความรก

แบบมเงอนไข (สเนหา) และเตมไปดวยพรมแดน

เคยดแคนยามไมสมหวงในรก พระพทธเจาตรสเรยก

รกประเภทนวา “ความเศราโศก และความกลว

ยอมเกดจากความรก (ไมวาจะเปนสงของหรอคนท

เรารก) หากเราหลดพนจากความรกประเภทนแลว

ความเศราโศก และความกลวจะ

หาไดจากทไหน” ฉะนน รกใน

บรบทแรก จงไดรบการประเมน

วา “ความรกคอความทกข”

2. รกแท คอ ความรก

ทเราตองการจะทำใหเขาม

ความสข คำวา “เขา” ในทน

หมายถง ใครกไดทเปนเพอนทกข

เกด แก เจบ และตายในโลกน

ความรกแบบน เราเรยกวา

“เมตตา” เปนความรกสากล

(Universal love) ทไมมเงอนไข

(Un-condition) อสระ (Freedom)

ท ป ร า ศจ ากค ว ามค าดหว ง

(Expectation) ไมเรยกรองรกตอบ

วารสาร ตนทนมนษย68

รกในความหมายน จงไดรบการ

ตคาวา “ความรกคอความสขแท

มใชสขเทยม” หากทกคนขยาย

พนทของความรกเชนนออกไป

มากเพยงใด ครอบครว สงคม

และโลกกจะได รบไออ นจาก

ความร กประ เภทน เ พ ย งน น

ฉะนน “โลกของเราจะอยรอดได

กเพราะความรก”

การทจะแสวงหาความรก

จงไมใชเรองยาก เพราะความรก

ทแทจรงซอนตวและนอนนงอย

ภายในใจของเรา เราสามารถ

สรางใหมขนภายในใจของเรา

เปนความรกทไรเงอนไข ไรทกข

ไรเสยงรองไห และไรนำตาอนเกดจากการสญเสย

หากเราจะมรกสกครง ทำไมความรกทใครสกคน

จะมอบใหแกกนและกน จงตองคลอเคลาดวย

นำตา หรอวาการจะมรกสกครง จะตองลงทนแลก

มาดวย “นำตา” ทำไมเราตองวงไปหาสงภายนอก

มาทำใหเรารสกวา “เรามรก” เพอใหรกเตมเตม

ใหกบชวตของเรา การว งหาความรก เชนน

เราสามารถตอบกบตวเองไดหรอไมวา อกกป

กเดอน กวนเราจงจะคนพบรกแท แตใครจะรวา

แททจรงแลวรกอยใกลแคใจเรา

มรกครงใด อยาไรสต และมปญญา

หากคดจะรกใครหรอสงใด จงโปรด “รก

อยางมสตและปญญา” เพราะสองสงน จะทำให

เราหลดพนไปจากความกลว หวาดระแวง และ

หยาดนำตา หากเมอใดกตาม “สตและปญญา”

วารสาร ตนทนมนษย 69

ไมสามารถทำหนาทไดอยางมประสทธภาพดวยเหต

ปจจยอยางใดอยางหนง เมอนน เมฆหมอกอนดำมด

ของ “อวชชา” คอ “ความโง” กจะเขามาปกคลม

กนพนท และครอบครองอาณาจกร การทเรารกใคร

สกคนมากเกนไปจนไรสต จงทำใหเรา “กลว”

กลววา เราจะสญเสยรกไป ในขณะเดยวกน เพราะ

เรารกใคร หรอสงใดสงหนงมากจนเกนไป เราจงตอง

“เศราโศกเสยใจ” หากสกวนหนง เราตองจากสงท

เรารก หรอสงทเรากำลงจะตจาก หรอหนหายไป

จากใจของเรา

เมอใดกตาม ทจตของเราอยเหนอ “อทธพล

ของรกเทยม” ไมตกเปนทาสของความรกโดยขาด

สตทงกอนจะรก ในขณะทกำลงรก และหลงจากท

เรารกแลว เมอนนความกลววา เรากำลงจะจากสงท

เรารก และกลววาคนหรอสงทเรารกกำลงจะจากเราไป

ความเศราโศกเสยใจทเราตองพลดพรากจากสงท

เรารก กจะเลอนมลายหายไปจากใจของเราดวย

ถาเปนเชนนนจรง เราคง

ทำอะไรหรอสงใดไมไดมากไปกวา

การนงตระหนกอยในมมทเงยบ

สงบวา “เราไมรหรอกวาการ

ยนอยเหนอหบเหวแหงรกแทนน

เตมไปดวยความสขขนาดไหน

หากเราไมไดมโอกาสสมผสกบ

ความเจบปวด ทรมานในหบเหว

แหงรกเทยมท เรากำลงเผชญ

หนากบมน” ในวนาทนจะมเพอน

มนษยกคนทกำลงเผชญหนากบ

ความหนาวเหนบในหบเหว และ

จะมสกกคนทกำลงอมเอมกบ

สขทเกดจากรกแทอยางมสต

ถงกระนน ประสบการณ

วน และเวลาทำใหพวกเราเขาใจวา

“รกแทคอความอสระ ไมยดมน

ถอมนในสงทเรารก” เพราะเมอใด

วารสาร ตนทนมนษย70

ทเรายด เมอนนเราจะรสกวา

ขาดความอสระ หรอเบาสบาย

ตวอยางเชน การท เดกรก

ตกตามากจะกอดตกตาแนน

มากย ง ข น เ พ ร า ะกล ว ว า

จะโดนแยง เมอกอดแนน

สงทจะตามมา คอ ความ

อดอด ความไมสบายใจกจะ

เกดตามมาอยางเหนไดชด

สรปกคอ เมอใดกตาม

เรายมใหกบความรก และ

เขาไปสมพนธกบความรก

ประดจดง“กลยาณมตร”

รวมไปถงการมองความ

รกอยางเขาใจและมปญญา

เมอนน ความรกกจะมอบ

“ความเขาใจ” “ปญญา”

แ ล ะ “ ก ล ย าณม ต ร ”

ตอบแทนตอเราเชนกนนกถงรกแทครง ใด

นกถงลมหายใจของตวเอง

พระพทธเจาตรสเตอนพวกเราวา “กาลเวลา

ยอมกลนกนสรรพสตวและตวของมนเอง” ความจรง

เวลากคอเวลา และในฐานะทเวลาเปนสงสมมตท

ชาวโลกสรางขนเพอใชเรยกขาน และกำหนดนบ

ส งตางๆ ใหสะดวกและงายตอการดำเนนชวต

ถงกระนน เวลาหาไดมอทธพลตอ “ความด” หรอ

“ความชว” ภายในตวของเราไม ดวยเหตน จงเปนอน

ไปไมได หากเราไมใชเวลาทเราสมมตมาเปนเครองมอ

รบใชการพฒนาคณคาภายใน หรอความดความงาม

ของเรา รวมไปถงพฤตกรรมการคด การพด หรอการทำ

ของเรา

เมอมองยอนกลบไปหาวน และเวลาในอดต

หากมสงใดผดพลาด หรอบกพรองอนเกดจากการ

ไมรเทาทน หรอขาดประสบการณในการคดวเคราะห

ขอไดโปรดนำประสบการณท “เลวราย” หรอ “ความ

บกพรอง” มาเปนเครองมอพฒนาตวเอง หรอ

ยกระดบจตของตนเองใหเกงขน ฉลาดขน ดงพทธพจน

วารสาร ตนทนมนษย 71วารสาร ตนทนมนษย 71

ทวา “จงดำเนนชวตดวยความไมประมาท” ดวยการ

มสตรเทาทนอารมณตางๆ ทเกดขน เชน ความโลภ

ความโกรธ และความหลง ฉะนน “จงนำอดต

มารบใชปจจบน แตอยานำอดตมาครอบงำปจจบน”

นอกจากน พระพทธเจาไดตรสเตอนพวกเรา

ดวยความหวงใยวา “วนคนลวงเลยไป บดนเราทำ

อะไรอย” ประเดนคอ “วนคนเคลอนคลอย ชวตเหลอ

นอยลงทกวน” คำถามคอ หากปนเปนปสดทาย

ทเราจะสามารถมชวตอย สงแรกทเราปรารถนาจะทำ

ขอใหเปน “การไดอยกบลมหายใจของตนเองอยาง

มสต”

สงทมคามากทสดทตดตวเรามาตงแตเกด คอ

“ลมหายใจ” และในขณะเดยวกน “ลมหายใจ”

ไดทำหนาทในการหยบยน “ชวต” ใหแกเรา แทนท

เราจะสนใจ หรอใสใจอยทกเวลาและนาท รวมไปถง

การใหความสำคญโดยการกลาวคำวา “ขอบคณ

ลมหายใจ” ในวนใหม หรอปใหม แตเรากลบหลงลม

ทจะใส ใจตอส ง เหลาน และหลายสถานการณ

เรากลายเปนคน “อกตญตอลมหายใจของเราเอง”

อยางไมนาเชอและไมนาใหอภย

ดวยเหตน พระพทธองค

จงยำเตอนเราทกคนวา “หายใจ

เขากร หายใจออกกร” ไมวา

เราจะทำอะไรกตาม เชน ขบรถ

ทำงาน และทำกจกรรมอนๆ

หากเมอใดกตาม เราหลงลม

กลยาณมตรของเราโดยไมรวา

เรากำลงหายใจ คำถามคอ

เราจะตางอะไรจากคนทตายแลว

เพราะลมหายใจหน ง ว นาท

กเหมอนกบวาเรากำลงตายหนง

วนาท หากลมหนงชวโมง หรอ

หนงวน เรากตายหนงชวโมง

หรอหนงวนเชนกนตามพทธพจน

ทวา “คนขาดสตเหมอนคนท

ตายแลว”

วารสาร ตนทนมนษย 71

วารสาร ตนทนมนษย72

เมอใดกตามทเราใสใจตอกลยาณมตรของเราโดย “กตญตอลมหายใจ

ของเรา”หายใจเขากร หายใจออกกร ซงเปนการระลกนกถงกลยาณมตรของ

เราตลอดเวลาเชนนเมอนนเราจะไดรบ“ความตน”และ“เบกบาน”มาเปนของ

ขวญแกชวตของตนเองและแลวเราจะพบวา “ความสขทยงใหญคอการไดอยกบ

ลมหายใจของตวเอง”ความรกทแทจรงคอความรกทมสตและปญญาควบคม

อางองจากบทความเรอง “รกแทนนไซรอยใกลแคใจเรา” พระมหาหรรษา ธมมหาโส

วารสาร ตนทนมนษย 73

เคลดไมลบ

G. true

สำหรบฮลาฮปมอใหม

คนทกำลงมองหาวธลดนำหนก และรอบเอวใหมๆ

ขอแนะนำใหใชของเลนวยเดก อยางฮลาฮปมาเปนอปกรณคะ

เพราะฮลาฮปชวยเพมการเผาผลาญในรางกาย ลดรอบเอวและหนาทองไดอยางด แตสำหรบคนทยงไมรจะเรมตนอยางไร ฉบบนมเคลด (ไมลบ) มาบอกกน

Healthy Style

วารสาร ตนทนมนษย74

วธเลอกฮลาฮป

1. ทำจากยางทมความนม

2. มนำหนกประมาณ 1 กโลกรม

3. เสนรอบวงของฮลาฮป ทเหมาะสมสำหรบผหญงประมาณ 280 เซนตเมตร

สำหรบผชายประมาณ 300 เซนตเมตร หรอเมอวางฮลาฮป กบพนแลวยกตงขน ความสง

ควรอยระหวางชวงเอวถงหนาอก

การวอรมอพรางกายกอนการเลน

1. วางหวงฮลาฮปไวกอน ยนแยกเทาประมาณชวงไหล และไมตองเกรงรางกายสวนใด

สวนหนงทงสน เสรจแลวกางแขนทง 2 ขางออก เกรงหนาทอง ยดลำตวขน ทงนำหนก

ไปทสะโพกดานขวา แลวหมนสะโพกไปเปนวงกลมอยางชาๆ โดยหมนจากดานขวาไปซาย

ไมตองเกรงแขน ทำเชนนจำนวน 10 รอบ ทำซำเชนเดยวกนกบสะโพกดานซาย

2. ทำเชนเดยวกนกบขอ 1 จำนวน ดานละ 10 รอบ แตครงนหมนโดยเพมความเรวขน

วธเลน

1. ยนแยกเทาประมาณชวงไหล ใหเทาขางทถนดอยลำไปขางหนากวาอกขาง

เลกนอย

2. ขณะหมนฮลาฮปใหโยกเอวและสะโพกเบาๆ ขณะถายนำหนกจากขาขางหนง

ไปอกขางหนงอยางเปนจงหวะ

ทมา : นตยสารชวจต ปท 13 ฉบบท 296 http://meecm.wordpress.com http://www.youtube.com/

วารสาร ตนทนมนษย 75

Unseen Áนµ�รÑก à¾ลงÊÇรรค�ãน«าลÊ�บÇร�ก

Doe, a deer, a female deer

Ray, a drop of golden sun

Me, a name I call myself

Far, a long, long way to run

Sew, a needle pulling thread

La, a note to follow Sew

Tea, a drink with jam and bread

That will bring us back to Do (oh-oh-oh)

Doe, a deer, a female deer

Ray, a drop of golden sun

Me, a name I call myself

Far, a long, long way to run

Sew, a needle pulling thread

La, a note to follow Sew

Tea, a drink with jam and bread

That will bring us back to Do (oh-oh-oh)

หวผกกาด

วารสาร ตนทนมนษย76

นเปนสวนหนงของเพลง

ประกอบหนงเรอง The Sound

of Music ซงเปนเรองราว

ของครอบครววอนแทรปป

ทประกอบดวยพอหมายลกตด

ถง 7 คน ตองหาพเลยงเดก

ทจะสามารถปราบเดกแกน

เฮยว ใครๆ กเอาไมอย จน

กระทงวนหนงนางเอกของ

เรองคอมาเรย ถกสงตวมา

จากสำนกช เน องจาก เธอ

ซกซนเกนกวาจะเปนแมชใหมา

เปนพเลยงเดกในครอบครวน

เธอนำความสามารถทางดนตร

เอาชนะใจเดกๆ และมดใจ

พอหมายจนอยหมด ดงเชน

เพลงโดเรมทกลาวมาขางตน ดวยดนตรทไพเราะจน

เปนอมตะประกอบกบฉากหลงทงดงามของเมอง

ซาลสบวรก ทำใหภาพยนตรเรองนชนะใจคนดมา

ทกยคทกสมย จนเปนอมตะนรนดรกาล และเปน

ภาพยนตรอมตะทแมของหวผกกาดชอบมากทสด

เรองหนง และชกชวนใหหวผกกาดดมานานแลว แตก

ไมเคยคดจะดซกทเพราะคดวาหนงเพลง (เกาๆ)

คงนาเบอ จนกระทงเมอจะแบกเปไปเทยวเมอง

ซาลสบวรกในออสเตรยจงไดหยบหนงเรองนมาด...

และถงไดเขาใจวาทำไมคนทวโลกถงชอบหนงเรองน

และอยากมาเทยวซาลสบวรก

14.56 น. รถไฟจากมวนกพาเรามาสงทสถาน

รถไฟของเมองซาลสบวรก เรารบลากสมภาระวงขน

รถเมลทจอดอยเรยงรายหนาสถานรถไฟ ทพกในคนน

เปนบานชาวนาทแบงหองใหเชาพรอมแถมอาหารเชา

ซ งมอยท ว ไปในเมองน โชคดทบนรถเมลของ

วารสาร ตนทนมนษย 77

สวนมราเบล (Mirabell

Garden) เปนสวนสาธารณะ

ทสวยงาม มเนอทกวางขวาง

เตมไปดวยรปปนและนำพแบบ

บาโรค รวมทงตนไมนานา

ช น ด ท ง เ ม อ ง ห น า ว แ ล ะ

เมองรอน โชคดทหวผกกาด

ไปเมองนในฤดใบไมผล เลยได

ถายรปดอกทวลปหลากสแบบ

ไมตองเสยเงนเหมอนสวนใน

ประเทศอน และทนก เปนอก

ฉากในภาพยนตรตอนทมาเรย

และ เดกๆ น งรถมามาหด

รองเพลงโดเรม ซงวธไปสวน

มราเบลนนกงายมากๆ เพราะ

มรถเมลวงผานหนาสวนเลย

คนชอบศ ล ป ะก ต อ ง

ตกหล ม ร ก เ ม อ งน เ ช น ก น

เพราะทน เตมไปดวยศลปะ

แบบบาโรคจนไดชอวาเปน

นครหลวงแหงศลปะบาโรค

และยงไดรบการขนทะเบยน

เปนมรดกโลกโดยองคการ

ย เนสโกเม อป ค .ศ. 1997

ซาลสบวรกมปายตวอกษรภาษาองกฤษคอยบอกสถาน

ตางๆ ทำใหเราสามารถลงไดถกปาย

ซาลสบวรกเปนเมองทมขนาดใหญเปน

อนดบสของประเทศออสเตรย ตงอยรมแมนำ

ซาลสซกค (Salzach) ทนเตมไปดวยศลปะแบบ

บาโรคจนไดชอวาเปนนครหลวงแหงศลปะ

บาโรค ไดรบการขนทะเบยนเปนมรดกโลกโดย

องคการยเนสโกเมอป ค.ศ. 1997 และเปน

บานเกดของโมสารท

คนทรกธรรมชาตมาเมองนแลวจะไมผดหวง

เพราะมทวทศนตระการตาของเทอกเขาแอลปอย

ทกแหง มแมนำซาลสซกค (Salzach) ใหเดนเลนเยนๆ ใจ

และมสวนมราเบลอนเลองชอไวใหชมดอกไมโดยไม

ตองเสยคาเขาชม

วารสาร ตนทนมนษย78

ใครทอยากชมววกตองขนไป

ปราสาท Hohensalzburg สวน

ใครอยากชมรปปนและภาพวาด

กตองไปทมหาวหาร Domplatz

แตถาอยากชมประตมากรรม

ส ม ย ใ ห ม ก ต อ ง ไ ป จ ต ร ส

K ap i t e l p l a t z (C hap t e r

Squa re ) ซ ง อย ท า งท ศ ใต

ของ Dom บรเวณนจะมงาน

ศลปะอย 2 ชน ชนแรกเปน

ประตมากรรม “Sphaera” สวน

อกชนเปนวงหมากรกขนาดใหญ

ดแปลกตา

ส วนบรรดาขาช อปแล ะคอดนตร

ตองมาทบานเกดของโมสารททตงอยบนถนน

Getreidegasse ทเตมไปดวยรานขายอาหาร

พนเมองและอาหารชาตอนในยโรป ของทระลก

เสอผา เครองเขยน แตถาอยากสมผสวถชวต

แบบซาลสบวรก ตองไปทรานกาแฟ โดยเฉพาะราน

Café Sacher เพอลมรสกาแฟหอมกรนและขนม

ขนชอของออสเตรย คอ Sacher Torte ซงเปน

ชอกโกแลตเคกราดหนาดวยแยมแอปรคอท ของโปรด

จกรพรรดฟรานซ โจเซฟ

แตสถานท “สดยอด” ของเมองนทตองไป

ใหได กคอ Hellbrunn Palace ซงเปนวงทนาตนตา

ตนใจมากทสดในโลกตามความคดของหวผกกาด

เพราะ Markus Sittikus เจาของวงเปนคนทมความคด

สรางสรรคมากเพราะสงใหทำนำพกล (the trick

water fountains) เพอความบนเทงของเจาของวง

เอาไวแกลงแขกของทาน มโตะหนกลางสวนไวทาน

อาหาร ตรงกลางโตะเปนชองวางสำหรบใสนำไวแชไวน

เจาชายมาคสจะนงหวโตะ แขกนงรอบโตะ พอกดปม

นำพกจะพงออกมาจากใตเกาอจนทกคนเปยกปอน

ยกเวนเกาอของเจาของวงเทานนทไมมนำพซอนอย

วารสาร ตนทนมนษย 79

การเขาชมวงจะตองซอตวซงจะเปด

เปนรอบ โดยมไกดนำชม ไกดพดได 3 ภาษา

คอ องกฤษ เยอรมน และอตาล เขาจะดวา

รอบนนกเทยวเทยวชาตไหนมากกจะพด

ภาษานน ซงตอนทหวผกกาดไปแกพดทงเยอรมน

และองกฤษ โดยสถานทแรกทพามาชมคอทชมนม

เลยงสงสรรค และมนำพกลฉดออกมาจากบรเวณ

ตางๆ ทซอนกลไกไว ตอนทหวผกกาดไปไมมใคร

ยอมออกมานงเกาอนำพของ Markus กนเลย

มหวผกกาดคนเดยวเทานน กเลยไดนงตวทไมม

นำพ แตสดทายแลวทกคนกเปยกปอนไปคนละเลก

ละนอย เพราะโดนไกดกดปมกลฉดใสกนไปหลายครง

ทงรมทางเดนในสวนและในถำ ไกดบอกวา ถามา

วงนในชวงหนารอนจะสนกมากทสด เพราะทกคน

จะวงใสนำอยางสนกสนาน

ไ ก ด ท ก ค น ท น เ ป น ค น

สนกสนาน อารมณด ทำใหการ

ชมนำพกลไดบรรยากาศมากขน

คนทเอากลองไปกตองระวงใหด

เพราะบางกลไกเปนนำตกทคอนขาง

เปยกมาก เวลาไกดจะปลอย

กลไกแกจะรองเตอนวา Achtung!

นอกเหนอจากไปเลนนำแลว

กยงเพลดเพลนกบการชมรปปน

( ว ง น ส ร า ง ม า ใ ช อ ย เ ฉพ า ะ

ตอนกลางวนในฤดรอนจงไมม

หองนอน) ชมสวน และชมคน

ซ า ล ส บ ว ร ก ท ม า พ ล อ ด ร ก

ทำการบาน ออกกำลงกาย

หรอปกนก

วารสาร ตนทนมนษย80

แ ล ะ ท ร ป น จ ะ ไ ม

สมบรณเลยถาไมเดนไปชม

Glass House ซงเปนหอง

กระจกเลกๆ ทต งอย ใน

สวนในบานพระเอกเรอง

The Sound of Music

นนเอง ความจรงมนไมได

อยทนหรอก แตพอถายหนง

เร องน เสรจผสรางหนง

ก เลยยกมาไวท ปราสาท

Hellbrunn เพอเปนทระลก

นนเอง

หลงจากนนเราเดนกลบออกไปโดยไมลมแวะ

รานขายของทระลกกอนกลบดวย และทนหวผกกาดกได

พบกบของทระลกอะไรบางอยาง ททำใหนกถงเรอง

The Sound of Mus ic ขนมาเลยทนท มนกคอ

ดอกเอเดลไวส (Edelweiss) นนเอง ซงเปนชอ

เพลงทพระเอกในเรองรองใหลกๆ และนางเอก

ฟงดวย และเนอเพลงของเพลงกซงมากๆ เพราะ

เปนการพดถงความรกทมตอแผนดนบานเกด

ขนตนดวยเพลงกขอลงทายดวยเพลงเลยละกน

ขอใหทกคนรกแผนดนใหมากๆ นะคะ

Edelweiss, Edelweiss

Every morning you greet me

Small and white, clean and bright

You look happy to meet me

Blossom of snow may you bloom and grow

Bloom and grow forever

Edelweiss, Edelweiss

Bless my homeland forever

วารสาร ตนทนมนษย 81

JP_BKK

¨Ò¡º·¤ÇÒÁàÃ×èͧ “3G ÍÐäà Âѧ䧔 㹩ºÑº·ÕèáŌǼÁä´Œá¹Ð¹Ó·‹Ò¹¼ÙŒÍ‹Ò¹ä»·Ó¤ÇÒÁÃÙŒ¨Ñ¡¡ÑºÃкº 3G ¡Ñ¹ä»áÅŒÇ áÅÐÂѧ䴌á¹Ð¹Ó¶Ö§»ÃÐà·Èµ‹Ò§æ ·Õèä´ŒÁÕÃкº 3G 㪌໚¹ ·ÕèàÃÕºÌÍÂáÅŒÇáÅÐ໚¹àÇÅÒ¹Ò¹ÁÒ¡¨ÃÔ§æ ¨Ö§ä´ŒÁÕ¤Ó¶ÒÁÁÒÊÙ‹©ºÑº¹ÕéŋФÃѺ áŌǻÃÐà·Èä·Â¢Í§àÃÒÅ‹ÐÁѹà¡Ô´ÍÐäâÖé¹ ·ÓäÁÃкº 3G ¨Ö§äÁ‹à¡Ô´¢Öé¹ã¹»ÃÐà·È¢Í§àÃÒÊÑ¡·Õ ¨Ö§·ÓãËŒ¼ÁªŒÒäÁ‹ä´ŒáŌǷÕè䴌仵ÃǨÊͺ´ÙÇ‹Ò¨ÃÔ§æ áŌǷÓäÁ àÍÒŋФÃѺ 仵ԴµÒÁ¡Ñ¹àÅ´աNjҤÃѺ

3G IT ในประเทศไทย

วารสาร ตนทนมนษย82

จากการทไดตรวจสอบ

อยนานมากๆ กพอจะสรป

ปญหา ระบบ 3G ใน

ประเทศไทย ไดดงน

1. ปญหาทางดาน

ความไมสอดคลองทาง

กฎหมาย ซ งตาม พ.ร.บ.

ฉบบเกาม 2 องคกรจดสรร

แตรฐธรรมนญใหมระบใหม

1 เทานน แตเดมการจดสรร

ก จ ก ร ร ม โ ท ร คมน า คม ใ น

ประเทศไทยใชระบบสมปทาน

ซ ง ม อ ง ค ก ร ท ผ ก ข า ด ใ น

ประเทศไทยเพยง 2 องคกร

เทานน คอ TOT (ได รบคา

สมปทานการใชคลนความถ

จาก AIS) และ CAT (ไดรบ

สมปทานการใชคลนความถ

จาก DTAC และ TRUE) ตอมา

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกร

ไทย พทธศกราช 2540 ซงเนน

การตรวจสอบโดยหนวยงาน

อสระของรฐซงจดตงขนตาม

บทบญญตในมาตรา 40 และ

ทำใหเกดพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถ

และกำกบกจการวทยกระจายเสยงวทยโทรทศนและ

กจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2543 อนนำมาซงการ

กำเนดขององคกรอสระทชอวา คณะกรรมการกจการ

โทรคมนาคมแหงชาต (กทช.) สวนคณะกรรมการ

กจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนแหงชาต

(กสช.) นน มปญหาเรองการคดสรรทำใหไมสามารถ

จดต งขนได สวนระบบสมปทานคลนความถนน

ไดเปลยนมาเปนระบบ “ใบอนญาต” แทน

ต อ ม า เ ก ด ร ฐ ป ร ะ ห า ร แ ล ะ ก ำ เ น ด

รฐธรรมนญ 2550 นนไดระบวาให เหลอ

องคกรทดแลจดสรรเพยงหนวยงานเดยว

ทำให พ.ร.บ.องคกรจดสรรคลนความถฯ

ขางตนนนขดกบรฐธรรมนญ 50 อยในขณะน

ทระบวาตองม 2 หนวยงาน ดงนน รฐบาล

จงตองรบเรงสราง กสทช. ขนมาใหม แตก

ตดปญหาทงในเรองท กสช. ยงไมไดตงขนมา

กอนหนาน

วารสาร ตนทนมนษย 83

ค ว า ม เ ห ม อ น ก น ข อ ง ร ฐ ธ ร ร ม น ญ แ ห ง

ราชอาณาจ กร ไทย พ ทธศ กราช 2540 แล ะ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช

2550 คอ การกำหนดใหความถวทยเปนสมบตของ

ชาต และตองใชใหเกดประโยชนแกสวนรวมมากทสด

สวนขอแตกตางทสำคญ คอ ฉบบป 2540 กำหนด

ใหมองคกรอสระทำหนาทกำกบดแลกจการวทยโทรทศน

และโทรคมนาคม แตไมไดระบจำนวนองคกรทชดเจน

สวนฉบบป 2550 ระบใหมองคกรอสระเพยง 1 องคกร

เทานน นอกจากน ยงใหประชาชนมสวนรวมในการ

กำหนดการใชสอเพอสาธารณะ และใหผประกอบการ

เปนเจาของสอไดเพยง 1 ประเภทเทานน…

สำหรบองคกรอสระ ใหมท จ ะจดต งข นตาม

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช

2550 คาดกนวา อาจจะใหสำนกงานคณะกรรมการ

กจการโทรคมนาคมแหงชาต (กทช.) และคณะกรรมการ

กจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนแหงชาต

(กสช.) รวมเปนหนวยงานเดยวกน หรอทเรยกกนวา

กสทช. นน แตกไมแนใจวา จะจดตงไดเมอใด เพราะ

ปจจบนยงไมสามารถจดตง กสช. ได นอกจากน

ยงกระทบตอการจดสรรคลนวทยดวย เพราะ กทช.

ไมสามารถจดสรรคลนใหผประกอบการวทยโทรทศนได

มฉะนนจะผดกฎหมาย

2 . ปญหาท 2

Regulator หรอผจดสรร

เ ด ม ม ผ ล ป ร ะ โ ย ช น

ท บ ซ อ น อ ย า ง ม า ก

ก บ ก ฎ ห ม า ย ใ ห ม

รปแบบเดมกบกฎหมายใหม

ยงขดแยงกนอย เดม TOT

กบ CAT เปนผวางกฎระเบยบ

( r egu l a t o r ) ต อมา เม อ

เกดองคกรอสระอยาง กทช.

ทำหนาทแทน TOT กบ CAT

จ ง ก ล า ย เ ป น ผ แ ข ง ข น

(Competitor) เหมอนกบ

ผใหบรการรายอนๆ ดงนน

หากผใหบรการภาคเอกชน

เ ช น T R U E แ ล ะ D TAC

ไมสนใจเทคโนโลยปจจบน

วารสาร ตนทนมนษย84

(ซงยงตองจายเปอรเซนตให TOT,

CAT อย) แตกลบหนไปใช 3G

หมด TOT กบ CAT จะขาดรายได

“แทบจะทงหมด” และอาจถงขน

“ประกอบกจการตอไปไดยาก”

ก เ ป น ไ ด ซ ง เ ด ม TO T ไ ด

เปอรเซนตจาก AIS และ CAT ได

เปอรเซนตจาก DTAC กบ TRUE

อยางมหาศาล (พจารณาองคกร

อยาง TOT มพนกงาน 30,000 คน

ซ งต อ งม ค า ใช จ ายราย เด อน

มหาศาลแตไดเงนเพยงพอจาก

การหกจากเอกชนทใชความถ แต

TRUE มพนกงานเพยง 3,000 คน

ถาเทยบกนแลวแมวาชวงแรกๆ

TRUE จะโดนคอมเมนท เร อง

Performance เยอะแตศกยภาพ

กไมไดยงหยอนกวากนมาก)

3. ปญหาของสเปค 3G 3G เปน

เทคโนโลยทมความลกลนระหวางการเปนเทคโนโลย

โทรคมนาคม (ซง กทช. ดแลอยแลว) และวทย

โทรทศน (ซงยงไมมองคกรดแลชดเจน) เนองจาก

ความเรวและการกระจายสญญาณแบบไรสายทำให

สามารถ Stream รายการในรปแบบโทรทศนได

เชนกน ดงนน ถาแจกคลนความถ 3G ไปใหคนอน

อาจมปญหาฟองรองกลบมาจาก TOT วาทำโดย

ไมผานองคกรอสระจดสรรคลนความถและกำกบ

กจการวทยกระจายเสยงวทยโทรทศนได จงตองรอ

พ.ร.บ. กสทช. ขางตนผานใหได

เอาละครบ จากทไดกลาวมาแลวขางตน

กน าจะพอใหทกทานไดทราบวาปญหาท

ประเทศไทยยงไมสามารถทจะมระบบ 3G ใช

กนไดนนมาจากสาเหตขางตน ดงนน เรากมา

ลนกนตอไปวาแลวเมอไรละทเราจะสามารถ

ใชไดตามเทาทนประเทศตางๆ ทมระบบ 3G

เปนทเรยบรอยแลว ยงคงตองตามกนตอวา

วนนนจะมาถงเมอใด ซงหวงเปนอยางยงวา

คงในไมชาน ฉะนนผมกขอจบเรอง 3G ไว

แคฉบบนนะครบ ตดตามกนตอไปนะครบ

วาฉบบหนาจะมอะไรมาฝากกน ขอบคณครบ

ทมา : http://www.ipattt.com http://news.showded.com/1

วารสาร ตนทนมนษย 85

บานพกคร

เขมขาว

กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการใหขาราชการคร

และบคลากรทางการศกษา ไดรบเงนเดอนสงกวาหรอตำกวาขนตำ

หรอสงกวาขนสงของอนดบ พ.ศ. 2553

เมอวนท8ตลาคม2553อ.ก.ก.วสามญเกยวกบการศกษามมตรบทราบการนำกฎก.ค.ศ.วาดวยการใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาไดรบเงนเดอนสงกวาหรอตำกวาขนตำ หรอสงกวาขนสงของอนดบ พ.ศ. 2553 มาใชบงคบกบขาราชการครกรงเทพมหานครโดยอนโลมและใหแจงหนวยงานทเกยวของถอปฏบต

วารสาร ตนทนมนษย86

หลกการ

สำหรบหลกการของ

การใหขาราชการครไดรบ

เงนเดอนสงกวาหรอตำกวา

ขนตำ หรอสงกวาขนสง

ของอนดบมดงน

1. กฎ ก.ค.ศ. ฉบบน

ใชสำหรบขาราชการครทได

รบเงนเดอนตามกฎหมาย

วาดวยเงนเดอน เงนวทย-

ฐานะและเงนประจำตำแหนง

ขาราชการครและบคลากร

ทางการศกษา (รวมถง

ขาราชการครกรงเทพ-

มหานครดวย)

2. ใหผไดรบเงนเดอนสงกวาหรอตำกวา

ขนตำ หรอสงกวาขนสงของอนดบ ไดรบ

เงนเดอนสงกวาหรอตำกวาขนตำ หรอสงกวา

ขนสงของอนดบแลวแตกรณ

3.ใหผไดรบเงนเดอนถงขนสงของอนดบ

เงนเดอนของตำแหนงและวทยฐานะในอนดบ

คศ.3และอนดบคศ.4ไดรบเงนเดอนในอนดบ

ทสงขน

ความหมาย

การรบเงนเดอนสงกวาหรอตำกวาขนตำ หรอ

สงกวาขนส งของอนดบ ตามกฎหมายวาดวย

เงนเดอน เงนวทยฐานะ และเงนประจำตำแหนง

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มความหมาย

ดงน

1. การรบเงนเดอนสงกวาขนตำของอนดบ

หมายถง การรบเงนเดอนในอนดบครผชวย อนดบ

คศ. 1 อนดบ คศ. 2 อนดบ คศ. 3 อนดบ คศ. 4

หรอ อนดบ คศ. 5 ในขนทสงกวาขนท 1 ของอนดบ

นนๆ ขนไป แลวแตกรณ

วารสาร ตนทนมนษย 87

2. รบเงนเดอนตำกวาขนตำของอนดบ หมายถง การรบเงนเดอนใน

อนดบครผชวย อนดบ คศ. 1 อนดบ คศ. 2 อนดบ คศ. 3 ในขนทตำกวา

ขนท 1 ของอนดบนนๆ ลงมา แลวแตกรณ

โดยเงนเดอนขนตำของอนดบตามบญชอตราเงนเดอนขาราชการครและ

บคลากรทางการศกษาทมใบอนญาตประกอบวชาชพ แนบทายพระราชกฤษฎกา

การปรบอตราเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ฉบบท 2) พ.ศ.

2547 (บญชเงนเดอนปจจบน) เปนดงน

3. การรบเงนเดอนสงกวาขนสงของอนดบหมายถง การรบเงนเดอนสงกวา

ขนสงสดของอนดบ คศ. 3 หรออนดบ คศ. 4 แลวแตกรณ และเงนเดอนขนสง

ของอนดบคศ.3และอนดบคศ.4 ตามบญชอตราเงนเดอนขาราชการคร

และบคลากรทางการศกษาทมใบอนญาตประกอบวชาชพ แนบทาย พระราชกฤษฎกา

การปรบอตราเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ฉบบท 2)

พ.ศ. 2547 (บญชเงนเดอนปจจบน) เปนดงน

กฎก.ค.ศ.วาดวยการใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

ไดรบเงนเดอนสงกวาหรอตำกวาขนตำ หรอสงกวาขนสงของอนดบ

พ.ศ.2553 มทงหมด 5 ขอ ดงน

วารสาร ตนทนมนษย88

ขอ 1 ใหขาราชการคร

ไดรบเงนเดอนสงกวา หรอ

ตำกวาขนตำของอนดบใน

7 กรณ ประกอบดวย 1) กรณ

การใหไดรบเงนเดอนเทาเดม

2) กรณการใหไดรบเงนเดอน

เ ท า ท ถ ก ล ด ข น เ ง น เ ด อ น

3) กรณการเปลยนตำแหนง

ยาย หรอโอนทจะเปนประโยชน

แกทางราชการ และเปนความ

ประสงคของขาราชการคร

4) กรณการไดรบบรรจและ

แตงตงใหดำรงตำแหนงคร

ผชวยเมอผานการเตรยมความ

พรอมและพฒนาอยางเขม

แล ว ได ร บก า รแต งต ง ใ ห ด ำ ร งตำแหน งค ร

5) กรณการไดรบแตงตงใหดำรงตำแหนงและ

วทยฐานะสงขน 6) กรณการไดรบปรญญาหรอ

ประกาศนยบตรวชาชพ และอนๆ

ขอ 2 ขาราชการครผใดเมอไดรบเงนเดอน

ถงขนสงของอนดบเงนเดอนของตำแหนงและ

วทยฐานะในอนดบ คศ. 3 และ คศ. 4 ใหผนน

ไดรบเงนเดอนในอนดบทสงขนในขนท เทยบได

ตรงกนกบขนเงนเดอนของอนดบเดม

ขอ 3 ขาราชการครผใดไดรบแตงตงใหดำรง

ตำแหนงและวทยฐานะใด ถาไดรบเงนเดอนสงกวา

เงนเดอนขนสงของอนดบเงนเดอนสำหรบตำแหนง

และวทยฐานะนนอยแลว ใหไดรบเงนเดอนใน

อตราเทากบเงนเดอนทไดรบอย

ขอ 4 ในกรณการเปลยนตำแหนง ยาย

หรอโอนมาเปนขาราชการคร ถาอตราเงนเดอน

ท ไดรบไมมกำหนดไวในบญช อตราเงนเดอน

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทม

ใบอนญาตประกอบวชาชพ ให ไดรบในอตรา

ใกลเคยงทสงกวา

ขอ 5 การใหไดรบเงนเดอนสงกวาหรอ

ตำกวาขนตำ หรอสงกวาขนสงของอนดบสำหรบ

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตาม

มาตรา 38 ก. (3) (4) (5) และ (6) และตามมาตรา

38 ค. (2)

วารสาร ตนทนมนษย 89

สำหรบในบทความนขอนำเสนอกฎ ก.ค.ศ. ขอ 1

การใหขาราชการครไดรบเงนเดอนสงกวาหรอตำกวาขน

ตำของอนดบ ในกรณท (4) กรณขาราชการครไดรบการ

บรรจและแตงตงใหดำรงตำแหนงครผชวย รบเงนเดอน

อนดบครผชวย ขนทตำกวาขนตำ หรอสงกวาขนตำของ

อนดบ เมอผานการเตรยมความพรอมและพฒนาอยาง

เขมแลวไดรบการแตงตงใหดำรงตำแหนงคร ใหไดรบเงน

เดอนอนดบ คศ. 1 (ตามตารางเทยบขนเงนเดอนอนดบ

ครผชวย เมอไดรบการบรรจและแตงตงใหดำรงตำแหนง

ครทายกฎ ก.ค.ศ.)

ตารางเทยบขนเงนเดอนอนดบครผชวยเมอไดรบการบรรจและแตงตง

ใหดำรงตำแหนงคร (แนบทาย กฎ ก.ค.ศ.ฯ)

หมายเหต :- กรณทตางไปจากบญชทกำหนดไว ใหเสนอ ก.ค.ศ. พจารณาเปนรายกรณ

การบรรจและแตงตง

บคคลเขารบราชการเปน

ข า ร าชการคร ต ำ แหน ง

ครผ ช วย ซ งบรรจและ

แตงตงโดยใหไดรบเงนเดอน

ในอตราเงนเดอนแรกบรรจ

ดงน

วารสาร ตนทนมนษย90

1. วฒปรญญาตร ขน 7,2601 บาท ขน 7,6302

บาท หรอขน 7,9403 บาท

2. วฒปรญญาโท ขน 8,8701 บาท ขน 9,3202

บาท หรอขน 7,7003 บาท

3. วฒปรญญาเอก ขน 12,0001 บาท ขน 12,6002

บาท หรอขน 13,1103 บาท

เมอผานการเตรยมความพรอมและพฒนาอยาง

เขมแลว และไดรบการแตงตงใหดำรงตำแหนงคร

รบ เงน เดอนอนดบ คศ. 1 ตามตารางเทยบขน

เงนเดอนฯ แนบทาย ก.ค.ศ. ดงน

จะเหนไดวาการบรรจและแตงตงเปนขาราชการคร

ตำแหนงครผชวยตามกฎ ก.ค.ศ. ฉบบนจะมผทสำเรจ

การศกษาในระดบของคณวฒทตางกน ทงปรญญาตร

ปรญญาโท และปรญญาเอก ดงนน เมอผานการ

พฒนาอยางเขม 2 ปแลวการใหไดรบเงนเดอนในอนดบ

คศ. 1 กจะแตกตางกนไป

สำหรบกฎ ก.ค.ศ. ขอ 1

ในกรณน คณครจะไดรบเงน

เดอนในอนดบใด กขนอยกบ

คณวฒทใชในการบรรจและ

แตงตงใหดำรงตำแหนงคร

ผชวย ซงจะแตกตางกน และ

ทสำคญภายใต กฎ ก.ค.ศ.

น ยงไดกำหนดเงอนของเวลา

ในการใหไดรบเงนเดอนเชน

กน โดยรวมของกฎหมาย

แลวจะมการรกษาสทธของ

ขาราชการคร กลาวคอ หาก

ไดรบเงนเดอนในอนดบทสง

กวาทกำหนดไวแลว กใหไดรบ

เงนเดอนในขนทไดอยเดมตอไป

วารสาร ตนทนมนษย 91

วารสาร ตนทนมนษย92 วารสาร ตนทนมนษย92

หรอหากไดรบในขนทนอยกวา

ท ก ฎ ห ม า ย ไ ด ก ำ ห นด ไ ว

กสามารถปรบขนมาอย ใน

ขนทกำหนดไวไดเชนกน ดงจะ

แสดง ให เห นรายล ะ เ อ ยด

ในตารางหนา 91

และนเปนเพยงขอเดยว

และกรณ เดยว เท าน นท นำ

เสนอในบทความน เนองดวย

ขอจำกดของเนอทในวารสาร

ตนท นมนษย แต ท ส ำคญ

เหนอสงใดนาจะเปนการคลาย

ขอของใจของคณครปายแดง

หลายๆ ทานท ไดสอบถาม

มาวา กรงเทพมหานครไดนำ

กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการใหขาราชการครและบคลากร

ทางการศกษาไดรบเงนเดอนฯ พ.ศ. 2553 มาใชกบ

ขาราชการครกรงเทพมหานครหรอไม และเมอ

กรงเทพมหานครไดนำ กฎ ก.ค.ศ. นมาใชแลว ยอม

จะมปญหาบางบางประการ แตอยางไรกตาม ทกฝาย

ได เร งรบดำเนนการแก ไขปญหาใหหมดไปและ

นำกฎหมายมาปฏบตใหเปนรปธรรมโดยเรว เพอ

ประโยชนและความสขของพนองพอพมพแมพมพของ

กรงเทพมหานครตอไป

ผทสนใจอานรายละเอยดและคำอธบาย กฎ

ก.ค.ศ. วาดวยการใหขาราชการครและบคลากร

ทางการศกษาไดรบเงนเดอนสงกวาหรอตำกวา

ขนตำ หรอสงกวาขนสงของอนดบ พ.ศ. 2553

สามารถตดตามดาวน โหลดขอมล ไดท เวบ ไซต

ของกองอตรากำลง ท www.bangkok.go.th/pcd

1 อตราเงนเดอนตาม พรบ.เงนเดอน ฯ พ.ศ. 2547 2 อตราเงนเดอนตาม พรฎ.การปรบอตราเงนเดอนฯ พ.ศ. 2549 3 อตราเงนเดอนตาม รพฎ.การปรบอตราเงนเดอนฯ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550 (ปจจบน) อตราเงนเดอนตาม รพฎ.การปรบอตราเงนเดอนฯ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550 (ปจจบน)

วารสาร ตนทนมนษย92

วารสาร ตนทนมนษย 93

ทำไมจงตองหา พลงงานทดแทน

คนเดนทาง

รกษโลก

ปญหาดานพลงงานเปนอกปญหาหนงทสำคญของโลกเราในยคปจจบน

เพราะพลงงานจากธรรมชาตนนถกใช ไปอยางมหาศาลในการดำเนน

กจกรรมในชวตประจำวนของมนษย ซงแนนอนวาพลงงานธรรมชาตทมอย

มปรมาณทจำกด

วารสาร ตนทนมนษย 93

วารสาร ตนทนมนษย94

แตความตองการใชพลงงาน

มอยอยางไมจำกดจงทำใหพลงงาน

ในปจจบนมปรมาณลดลงอยาง

รวดเร วและกำล งจะหมดไปใน

อนาคตอนใกลน ทางออกของ

ปญหานกมอยหลายแนวทางดวยกน

หนงในวธการแกปญหา กคอ การ

หาพลงงานทดแทนนนเอง กอนอน

เรามารจกกบพลงงานทดแทนกนกอน

พลงงานทดแทน หมายถง

พลงงานทนำมาใชแทนนำมน

เชอเพลง สามารถแบงตาม

แหลงท ไดมาเปน 2 ประเภท

คอ

1 . พ ล ง ง า น ท ด แ ท น

(Alternative Energy) จากแหลง

ท ใ ช แ ล วหมดไป อาจ เ ร ยกว า

พลงงานสนเปลอง ไดแก ถานหน

กาซธรรมชาต นวเคลยร หนนำมน

และทรายนำมน เปนตน

2. พลงงานทดแทนทใชแลว

สามารถหม น เว ยนมา ใช ได อ ก

เ ร ย ก ว า พ ล ง ง า น หม น เ ว ย น

(Renewable Energy) ไดแก

แสงอาทตย ลม ชวมวล นำ และ

ไฮโดรเจน เปนตน

รปแบบของพลงงานทดแทนปจจบน

มหลากหลายรปแบบดวยกน ตวอยางเชน

พลงงานแสงอาทตย พลงงานลม พลงงาน

ไบโอดเซล พลงงานชวมวล พลงงานความรอน

ใตพภพ แกสโซฮอล พลงงานนวเคลยร ฯลฯ

ซงรปแบบพลงงานทดแทนทไดกลาวถง

เบองตนนน ไดมหนวยงานทเกยวของทำการ

ศกษา วจย และพฒนาพลงงานทดแทนเพอใหม

การผลต และการใชประโยชนอยางแพรหลาย

มประสทธภาพ และมความเหมาะสมทงทาง

ดานเทคนค เศรษฐกจ และสงคม

สำหรบผ ใชในเมอง และชนบท ซง

พลงงานทดแทนสวนใหญเปนพลงงาน

สะอาดทมอยในทองถน และมผลกระทบ

ตอสงแวดลอมนอยกวาพลงงานทใชอย

ในปจจบน

แต ส ดท า ย แ ล ว ถ ง เ ร า จ ะ ม พ ล ง ง า นทดแทนมาเพมใหเราได ใชกน แตก เปนเพยงการยดเวลาของก า รมพล ง ง านให เ ร า ไดใชออกไปเท านน สงสำคญทเราจะทำไดคอ ใชพล ง ง านและทรพยากรธรรมชาตทมอยอยางรคณคา เพอใหมพลงงานเหลอใช ในวนขางหนาตอไป

วารสาร ตนทนมนษย 95

คำถามชงรางวล

คำถามชงรางวล (ครงท 2)

หมบานคนโกหกกบหมบานคนซอตรง (ครงท 2) มหมบานอย2หมบานหมบานหนงเปนหมบานคนโกหกกบ

อกหมบานหนงเปนหมบานคนซอตรง คนในหมบานคนโกหก

จะพดโกหกทกครง ขณะทคนในหมบานคนซอตรงจะพด

ความจรงทกครงวนหนงมผมาเยอนหมบาน เขาตองการรวา

หมบานทเขายนอยเปนหมบานคนโกหกหรอหมบานคนซอตรง

แตเขาสามารถถามคำถามไดเพยงคำถามเดยวกบคนในหมบานนน

เขาจะตองถามคำถามอะไร เพอใหรไดวา เขายนอย ในหมบาน

คนโกหกหรอหมบานคนซอตรง

ผใดทราบคำตอบ สามารถสงคำตอบมาท กองบรหารทวไป สำนกงาน ก.ก.

ภายในวนพฤหสบดท 30 มถนายน 2554 ผทตอบถกจะไดรบรางวลนารกๆ

จากกองบรรณาธการ

วารสาร ตนทนมนษย96

รายชอผไดรบรางวล 1. คณอรภทรา สทอง

2. คณวรตน วงศมตรไมตร

3. วาทรอยตรหญงทพานน อดพงศเสถยร

4. คณชตวร ศรวงษา

5. คณอภรด ศรวงษา

เฉลย 100 บาทหายไปไหน

โจทยขอน เปนกลลวง มการเปร ยบ เท ยบต ว เ ลขท ไม ไ ดเกยวของกน ความจรงลกคา 3 คน จายเงน 900 X 3 = 2,700 บาท เพอซอสนคา เงนทเจาของรานและพนกงานขายไดรบจากคาสนคาทขายได กคอ 2,500 บาท (ทเขาราน) กบ 200 บาท (ทเขา กระเปาพนกงานขาย) รวมเปน 2,700 บาท ซงเปนการคำนวณทไมมปญหาอะไร ในชวตจรงการใชกลลวงสรางคำอธบายทำนองน ถกใชบอยครงเพอหลอกลวง เงนทอนจากผอน