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EDITORIALAbriendo Surcos
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Este número, el del 7º aniversario de Claridades Agropecuarias, incluye los resultados y el impacto quelos diversos programas de ASERCA han tenido en la economía agrícola del país durante el periodo 1995-2000. Aún cuando las cifras nos permiten dimensionar los logros obtenidos, es importante también ubicaréstos en el marco del entorno económico y agrícola nacional e internacional.La agricultura mundial ha resentido en los últimos tres años los efectos de la crisis financiera que afectó alos países asiáticos, y que también tuvo repercusiones en Brasil y Rusia. La disminución de la demanda delsudeste asiático, cuyo crecimiento había sido espectacular, fue el primer paso para la acumulación deexcedentes de materias primas en los principales países exportadores. Las excelentes cosechas que seobtuvieron en todo el mundo durante este período, agravaron la situación. Los precios internacionales detrigo y de maíz han caído 68% respecto a los máximos históricos que alcanzaron en 1996. Algunos paísestomaron medidas de emergencia para apoyar el ingreso del sector agrícola, principalmente Estados Unidos.La Unión Europea, ha mantenido los subsidios a la exportación, a pesar del acuerdo internacional deapoyar fundamentalmente a la agricultura a través de subsidios directos.Las grandes modificaciones en la intervención del Estado en la agricultura, trajeron aparejadas nuevasformas de participación de los diversos actores del campo. Los accesos a los diferentes mercados, así comolos nuevos procesos productivos y sistemas de comercialización y transformación agroindustrial, cambiaronlas relaciones y los vínculos entre la esfera productiva y la de acopio, distribución y comercialización.Así, el productor mexicano se ha enfrentado en los últimos años a un nuevo entorno: precios regidos por laoferta y la demanda, apertura comercial y retiro del Estado de las actividades de acopio, almacenamiento,transporte y comercialización de granos básicos.Algunos datos nos permiten apreciar la magnitud de los logros obtenidos y los esfuerzos realizados: beneficiosa casi 35% de la población del país ocupada en actividades agropecuarias; subsidios a 69% del totalnacional de ejidatarios y comuneros de nuestro agro; apoyos a 77% de la superficie sembrada en toda laRepública; de 4.2 millones de predios apoyados, 63% detentan una superficie de dos o menos hectáreas.En materia de comercialización, se han creado los mecanismos de subastas, se propició la agricultura porcontrato y se instrumentaron, en coordinación con los Gobiernos Estatales, programas de fomento a laexportación y de reconversión de cultivos; se han otorgado apoyos a más de 5 millones de toneladas degranos en promedio anual; y se participó en más de 40 eventos internacionales para promover cerca de 300productos de 642 empresas mexicanas. En materia de cobertura de precios agrícolas, se colocaron en lasbolsas de Chicago y Nueva York más de 40 mil contratos de productores para proteger 4.5 millones detoneladas y se ha trabajado intensamente en la creación de una cultura de administración de riesgos en elsector.Con la instrumentación del Sistema de Información Geográfica (SIGA), se generaron aplicaciones útilespara la operación de PROCAMPO y mapas de variables climatológicas, y se aporta información para elpronóstico de cosechas, además de lograr ahorros indirectos al presupuesto federal por más de 4 millonesde dólares.En materia de información, se proporcionan elementos útiles para la toma de decisiones a través de distintosmedios. Esta revista con su anexo y suplemento llega mes a mes, a más de cinco mil suscriptores. EnINFOASERCA, http// www.infoaserca.gob.mx, nuestro sitio de Internet que sólo en el mes de junio pasadotuvo 271,282 accesos exitosos, para un promedio diario de más de 9,000, pueden consultarse además de laversión electrónica de esta revista y de los diferentes boletines y notas que publica periódicamente lainstitución, fuentes adicionales. El Boletín de Precios de Indiferencia merece una mención especial, ya quese ha convertido en una referencia confiable para la comercialización de las cosechas.Las cifras muestran además de las orientaciones de la política sectorial, el compromiso de lograr mejorescondiciones para la agricultura mexicana.
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CONTENIDO
Impresión: Talleres Gráficos de MéxicoAv. Canal del Nte. No. 80 Col. Felipe PescadorDelegación Cuauhtémoc, C.P. 06280
Portada: Iñaki Echeverría
Fotografía: Bob Schalkwijk.
Editorial Pag 1
Procampo 3
Apoyos a laComercialización 18
Información Comercial 27
Cobertura de Precios deProductos Agrícolas 32
Apoyo y Fomento aExportadores 39
Sistema de InformaciónGeográfica 43
ModernizaciónAdministrativa 46
Canasta AgropecuariaAnexo estadístico
SuplementoPerspectivas del Mercado del Café
DIRECTORIORevista mensual producida y editada
por Apoyos y Servicios a laComercialización Agropecuaria, Organo
Desconcentrado de la Secretaría deAgricultura, Ganadería y Desarrollo
Rural, fundado en 1991.
Director en Jefe:Act. Mario Barreiro Perera
Coordinadores Generales:Lic. Héctor Fanghanel HernándezIng. Carlos Montañez Villafaña
Editor Responsable:Miguel Yoldi
Director de Difusión de laInformación:
Juventino Olvera González
Colaboradores: J. Roberto Sánchez Robles
Raúl Ochoa Bautista Francisco Rodríguez Cruz
Julián Roque Zavaleta César Ortega Rivas
Héctor Palacios FloresLauro Antonio Carrillo Trueba
Se reciben colaboraciones cuyocontenido e ideas no necesariamentecoinciden con los de la Institución.La responsabilidad de los trabajos
firmados es exclusiva de los autores yno de Apoyos y Servicios a la
Comercialización Agropecuaria, exceptocuando exista una indicación expresa
que así lo demuestre.Distribución exclusiva por suscripción.Se puede reproducir el material de esta
revista siempre y cuando se cite lafuente, salvo en libros de distribucióncomercial, para lo cual se requerirá de
autorización escrita por ASERCA.Todo lo relacionado con esta
publicación deberá dirigirse a:Revista "Claridades Agropecuarias",
José María Ibarrarán No. 84, 5to. piso,Col. San José InsurgentesMéxico, D. F. C. P. 03900
Tel. 5626-07-48 y 83 Fax. 5663-34-51Certificado de reserva de Derecho al usoExclusivo No.2116-102 expedido por la
Secretaría de Educación Pública.Certificado de Licitud de Título
No.7639, Certificado de Licitud deContenido No. 8646
expedidos por la Comisión Calificadorade Publicaciones y Revistas Ilustradas,
Secretaría de Gobernación.Autorizada como correspondencia porel Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX)
con el No. de registro PP09-0422Netzahualcóyotl No. 109 Col. Centro
C.P. 06880 México, D.F.http://www.infoaserca.gob.mx.
AHORA EN CDLA COLECCIÓN COMPLETA DE
"CLARIDADES AGROPECUARIAS"
INCLUYENDO EL PRESENTENUMERO.
86 NUMEROSEN INFORMACION DIGITALIZADA
SOLICITELOPOR CORREO ELECTRONICO
Septiembre
3
I n t r o d uc c i ó n
PROCAMP
1995-1999
El Programa de Apoyos Directos alCampo (PROCAMPO) se regula porel decreto que se publicó en el DiarioOficial de la Federación el 25 de juliode 1994 y su fe de erratas del 26 deseptiembre del mismo año. Supropósito específico es el de apoyarel ingreso de los productores medianteun subsidio por hectárea que elGobierno Federal otorga.
En forma colateral, PROCAMPOcoadyuva al logro de otros objetivoscomo los de capitalización; frenar ladegradación del medio ambiente alpromover la conservación del suelo,agua, bosques y selvas; la conversiónproductiva de aquellas superficies enlas que es posible estableceractividades de rentabilidad mayor; yla regularización de la tenencia de latierra. Además, por efecto de lacontinuidad que se le ha dado a susoperaciones, propicia que losbeneficiarios usen el subsidio paraplanear su actividad productiva.
El PROCAMPO comenzó su operacióna finales de 1993, fecha que marca elinicio de labores del año agrícola1
1994. El contexto bajo el cual surgió elPrograma responde a la apertura de laeconomía nacional. Derivado de estenuevo entorno se planteó la
modernización del campo mexicanoque, entre otras reformas, implicómodificar el esquema tradicional deapoyos al sector agropecuario yforestal. En lo particular, sustituyó alesquema de subsidios basado en losprecios de garantía, el cual excluía delbeneficio a un número importante deproductores que practican laagricultura de autoconsumo.
En esta Administración, bajo unhorizonte determinado por el PlanNacional de Desarrollo 1995-2000 y porla política sectorial, el Programa hapasado a formar parte de la estrategiadenominada "Alianza para el Campo".La operación se ha realizado con baseen un conjunto de reglas que estánestablecidas en el decreto referido,son de observancia obligatoria yconstituyen la base para la asignacióndel subsidio. De entre ellas destacan:
a) El apoyo lo reciben los productoresque estén en legal posesión yusufructo de los predios para los
que se haya demostrado laelegibilidad de su superficie,independientemente de su calidadde propietarios o arrendatarios;
b) El beneficio se aplica sólo para lasuperficie que es elegible y estésembrada, se mantenga enexplotación pecuaria o forestal, obien se encuentre bajo proyectoecológico.
La superficie elegible es la que secultivó con maíz, sorgo, frijol, trigo,cebada, algodón, cártamo, soya o arrozen alguno de los tres ciclos agrícolasOtoño-Invierno o Primavera-Veranoanteriores a agosto de 1993. En funciónde este criterio, se obtuvo comoreferente una extensión territorialregistrada en el directorio del Programapor predio y ciclo agrícola, que seapoya por solicitud expresa delproductor.
Para darle agilidad al Programa yofrecer un servicio mejor a losbeneficiarios que integran su universo
4
Septiembre
de atención, se han efectuadoadecuaciones a su proceso operativoy a varios de sus aspectos normativos.
En los ciclos Otoño-Invierno1993/1994 y 1994/1995 y Primavera-Verano 1994, con PROCAMPO seotorgaron recursos para la superficiesembrada únicamente con losproductos básicos que sirvieron debase para establecer la elegibilidad. Apartir del Primavera-Verano 1995 seconcretó normativamente la opciónpara el beneficiario de recibir lossubsidios por la siembra de cualquiercultivo lícito, lo que permitió estimularla diversificación de la actividadeconómica y propiciar más autonomíaen sus decisiones.
De acuerdo con lo que establece eldecreto, al conceder el subsidio delPROCAMPO no se discrimina enmateria de rendimientos físicos,ingresos, régimen hídrico en el cual selabora y formas de tenencia de la tierrao tamaño de los predios, siempre quese acate lo estipulado en la legislaciónagraria. El subsidio no dependetampoco del producto o del volumende producción, sino de la dimensiónde la superficie elegible sembrada encada ciclo agrícola.
El PROCAMPO se opera en un ámbitocomplejo: la producción agrícolaocurre bajo situaciones cambiantes yestá influenciada, entre otras causas,por la coexistencia de tecnologíasmodernas y tradicionales, mercados deinsumos y productos que reaccionanpor efecto de la situación económicaprevaleciente, climas aleatorios y una
estructura agraria en la que predominael minifundio. Esto hace que susresultados se aprecien desigualmenteen regiones distintas y encircunstancias diversas, y que losproductores, de conformidad con sussingularidades, adviertan en élbeneficios que, a cada uno, le puedenparecer diferentes.
Septiembre
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*/ Respecto del ciclo homólogo anterior.
Ciclos agrícolas
Primavera-Verano
Cuota/ha
(Pesos)
Variación */
( Porcentaje )
Otoño-Invierno
Cuota/ha
(Pesos)
Variación */
( Porcentaje )
1994-1995
400
1995-1996
440
10 . 0
1996-1997
484
10 . 0
1997-1998
556
14 . 9
1998-1999
626
12 . 6
1995
440
1996
484
10 . 0
1997
556
14 . 9
1998
626
12 . 6
1999
708
13. 1
*/ Respecto del ciclo homólogo anterior.
Ciclos agrícolas
Primavera-Verano
Cuota/ha
(Pesos)
Variación */
( Porcentaje )
Otoño-Invierno
Cuota/ha
(Pesos)
Variación */
( Porcentaje )
1994-1995
400
1995-1996
440
10 . 0
1996-1997
484
10 . 0
1997-1998
556
14 . 9
1998-1999
626
12 . 6
1995
440
1996
484
10 . 0
1997
556
14 . 9
1998
626
12 . 6
1999
708
13. 1
PROCAMPO en el contexto nacional
En el transcurso del periodo 1995 a1999, al través del PROCAMPO, enpromedio anual:
· Los recursos otorgados a losproductores equivalen al 4.6 porciento del producto interno bruto delsector agropecuario.2
· Los productores beneficiados son2.84 millones: 7.3 por ciento de lapoblación ocupada del país y el 34.6por ciento de la que se dedicó aactividades agropecuarias en 1999.3
· Se subsidia a 2.3 millones deejidatarios y comuneros, querepresentan el 69 por ciento del totalnacional.4
· La superficie apoyada total es igualal 77 por ciento de la sembrada en elpaís con los 24 cultivos anuales yperennes principales.5
· Se cubre el 85 por ciento de lasuperficie sembrada con los 10cultivos principales.6
· Se apoyan 4.2 millones de predios,de los cuales el 63 por ciento cuentacon una superficie apoyada de doso menos hectáreas.
En términos nominales, durante elperiodo, los apoyos por hectáreaotorgados pasan de 400 pesos en 1995a 708 pesos en 1999.
6
Septiembre
1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9
1 0 . 6 1 0 . 9 1 0 . 9 1 0 . 7 1 0 . 6
S u p e r f i c ie a p o y a d a C ic lo s a g r íc o la s P r im a v e r a -v e r a n o
( M i l lo n e s d e h e c tá r ea s )
1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9
1 0 . 6 1 0 . 9 1 0 . 9 1 0 . 7 1 0 . 6
S u p e r f i c ie a p o y a d a C ic lo s a g r íc o la s P r im a v e r a -v e r a n o
( M i l lo n e s d e h e c tá r ea s )
2 . 73 . 0
3 . 1 3 . 13 . 0
1 9 9 8 /1 9 9 91 9 9 4 /1 9 9 5 1 9 9 5 /1 9 9 6 1 9 9 6 /1 9 9 7 1 9 9 7 /1 9 9 8
S u p e r f i c ie a p o y a d aC ic lo s a g r íc o la s O to ñ o - in v ie r n o
( M i l lo n e s d e h e c tá r ea s )
2 . 73 . 0
3 . 1 3 . 13 . 0
1 9 9 8 /1 9 9 91 9 9 4 /1 9 9 5 1 9 9 5 /1 9 9 6 1 9 9 6 /1 9 9 7 1 9 9 7 /1 9 9 8
S u p e r f i c ie a p o y a d aC ic lo s a g r íc o la s O to ñ o - in v ie r n o
( M i l lo n e s d e h e c tá r ea s )
Superficie apoyada(Millones de hectáreas)
Año agrícola Otoño-invierno Primavera-verano
1995 13.3 2.7 10.6
1996 13.9 3.0 10.9
1997 14.0 3.1 10.9
1998 13.7 3.1 10.7
1999 13.6 3.0 10.6
Promedio 13.7 3.0 10.7
Superficie apoyada(Millones de hectáreas)
Año agrícola Otoño-invierno Primavera-verano
1995 13.3 2.7 10.6
1996 13.9 3.0 10.9
1997 14.0 3.1 10.9
1998 13.7 3.1 10.7
1999 13.6 3.0 10.6
Promedio 13.7 3.0 10.7
Los apoyos se otorgan para 13.7millones de hectáreas por año
agrícola
Durante los años agrícolasmencionados, la cobertura total delPrograma representa un promedio de13.7 millones de hectáreas.
La superficie apoyada registra uncrecimiento moderado entre 1995 y1997 y un descenso ligero en 1998 y1999. La variación entre los años conmayor y menor apoyo (700 milhectáreas) es de sólo el 5 por cientodel promedio del periodo.
Tamaulipas, Zacatecas, Sinaloa,Chiapas, Jalisco, Guanajuato yChihuahua agrupan la mitad de laextensión subsidiada.
Los ciclos Primavera-Verano 1995 a1999 promedian las tres cuartas partesde la derrama de recursos delPrograma, con una superficiepromedio de 10.7 millones dehectáreas.
Con relación al régimen hídrico, cuatrode cada cinco hectáreas apoyadas enel periodo son de temporal, lo queimplica una extensión promediocercana a los 10.9 millones dehectáreas. Las demás, 2.8 millones dehectáreas, se cultivan bajo lamodalidad de riego.
Septiembre
7
* / Agrupa m a íz, sorgo,fr ijol , trig o, ce bada , algo dón, cá rtam o, soya y arroz.
* */ A grupa 239 cultiv os, e n prom edio an ual.
9 Elegibles */
O tros **/
Total
19 99Cultivos
(%)
12,94 4
37 7
13,32 1
97. 2
2. 8
10 0.0
19 95 19 96
(%)
12,96 3
89 0
13,85 3
93.6
6.4
10 0.0
(%)
19 97
12,89 8
1,08 6
13,98 4
92. 2
7. 8
10 0.0
19 98
12,23 4
1,50 1
13,73 5
(%)
89.1
10.9
10 0.0
11,74 8
1,82 4
13,57 2
(%)
86.6
13.4
10 0.0
Superficie apoyada por cultivo
Años agrícolas
( Miles de hectáreas )
* / Agrupa m a íz, sorgo,fr ijol , trig o, ce bada , algo dón, cá rtam o, soya y arroz.
* */ A grupa 239 cultiv os, e n prom edio an ual.
9 Elegibles */
O tros **/
Total
19 99Cultivos
(%)
12,94 4
37 7
13,32 1
12,94 4
37 7
13,32 1
97. 2
2. 8
10 0.0
97. 2
2. 8
10 0.0
19 95 19 96
(%)
12,96 3
89 0
13,85 3
12,96 3
89 0
13,85 3
93.6
6.4
10 0.0
93.6
6.4
10 0.0
(%)
19 97
12,89 8
1,08 6
13,98 4
12,89 8
1,08 6
13,98 4
92. 2
7. 8
10 0.0
92. 2
7. 8
10 0.0
19 98
12,23 4
1,50 1
13,73 5
12,23 4
1,50 1
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(%)
89.1
10.9
10 0.0
89.1
10.9
10 0.0
11,74 8
1,82 4
13,57 2
(%)
86.6
13.4
10 0.0
86.6
13.4
10 0.0
Superficie apoyada por cultivo
Años agrícolas
( Miles de hectáreas )
La "conversión productiva" crecehasta representar la séptima parte
de los apoyos
Ha aumentado la proporción de lasuperficie apoyada que se destina parala siembra de cultivos diferentes a loselegibles. En el periodo de referencia,estos cultivos pasan del 2.8 al 13.4por ciento de la superficie totalcubierta, con un incremento de 1.4millones de hectáreas.
En el año agrícola 1999, la superficieapoyada con los "otros cultivos" fuede 1.8 millones de hectáreas, de las
La superficie sembrada con maíz,sorgo y frijol comprende el 81% de
la superficie apoyada
Maíz, sorgo y frijol son los trescultivos principales de lo subsidiadopor PROCAMPO. En promedio,comprenden 11.1 millones dehectáreas.
El maíz es el cultivo predominante,tiene en promedio 7.6 millones dehectáreas que equivalen al 56 porciento de la extensión anual totalapoyada. Chiapas, Jalisco, Puebla,Oaxaca, Veracruz, Michoacán yMéxico son las entidades en dondelos subsidios ligados al maíz registranla mayor superficie.
El segundo sitio lo ocupa el sorgo; suparticipación promedio anual es de 1.9millones de hectáreas, principalmenteen Tamaulipas (715 mil hectáreas) ySinaloa (207 mil).
Para el frijol los apoyos anualesson por una superficie promediode 1.6 millones de hectáreas, funda-mentalmente en Zacatecas, Durango,Chihuahua y Sinaloa.
S u p e r f i c ie a p o y a d aC u l t iv o s p r in c ip a le s
A ñ o s a g r íc o la s 1 9 9 5-1 9 9 9( % P r o m e d io )
M aÍ z 5 5. 7
S o rg o 1 4. 0
F ri jo l 1 1 . 7
O t ro s e l e g ib l es 5.1 * /O t ro s 8. 3 * * /
T r i g o 5. 2
* / A g r u p a c e b a d a , a lg o d ó n , c á r ta m o , so y a y a r r o z .* * / A g r u p a 2 3 9 c u l t i v o s q u e , e n p r o m e d io , so n a p o y a d o s a n u a lm e n te .
cuales correspondieron a los anualesun millón de hectáreas y a los perennes800 mil.
8
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P r im a v era -V e ra n o
O to ñ o - In v ie rn o
P r o d u c to r e s b e n e f ic ia d o s
A ñ o s a g r íc o la s 1 9 9 5 -1 9 9 9( % P r o m e d io )
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P r im a v era -V e ra n o
O to ñ o - In v ie rn o
P r o d u c to r e s b e n e f ic ia d o s
A ñ o s a g r íc o la s 1 9 9 5 -1 9 9 9( % P r o m e d io )
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1 6
Superficie apoyada de otros cultivos a nivel nacional */Año agrícola 1999
* / A grupa los c ultivos difere ntes a los 9 a poyad os inicia lm en te.* */ A grupa 1 84 cultivos.* **/ Agrup a 219 cu ltivos.
Cultivos Superficie
(ha) (%)
Total de l Año
Cultivos
(ha) (%)
Superficie
O toño Inv iern o 19 98/1999
Cultivos
(ha) (%)
Superficie
Prim avera-Verano 19 99
Garbanzo
Pastos perennes
A lfalfa
Tom ate
Caña de azúcar
O tros** /
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Forrajes
Chile
O tros** */
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Garbanzo
Forrajes
Otros
TOTALES
10 9,668
68 ,165
45 ,702
29 ,481
26 ,105
19 7,478
47 6,598
37.6
17.9
12.9
9.3
5.9
16.4
10 0.0
37 7,310
25 5,081
88 ,520
87 ,608
64 ,140
47 4,905
1,347,565
30.0
29.1
12.6
8.6
4.2
15.5
10 0.0
39 5,043
32 3,246
13 4,222
11 5,252
96 ,669
75 9,730
1,824,163
22.8
22.7
19.4
9.0
8.6
17.4
10 0.0
L a s cifras pue den no coin cidir por e sta r redond ead as
Superficie apoyada de otros cultivos a nivel nacional */Año agrícola 1999
* / A grupa los c ultivos difere ntes a los 9 a poyad os inicia lm en te.* */ A grupa 1 84 cultivos.* **/ Agrup a 219 cu ltivos.
Cultivos Superficie
(ha) (%)
Total de l Año
Cultivos
(ha) (%)
Superficie
O toño Inv iern o 19 98/1999
Cultivos
(ha) (%)
Superficie
Prim avera-Verano 19 99
Garbanzo
Pastos perennes
A lfalfa
Tom ate
Caña de azúcar
O tros** /
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Forrajes
Chile
O tros** */
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Garbanzo
Forrajes
Otros
TOTALES
10 9,668
68 ,165
45 ,702
29 ,481
26 ,105
19 7,478
47 6,598
37.6
17.9
12.9
9.3
5.9
16.4
10 0.0
37 7,310
25 5,081
88 ,520
87 ,608
64 ,140
47 4,905
1,347,565
30.0
29.1
12.6
8.6
4.2
15.5
10 0.0
39 5,043
32 3,246
13 4,222
11 5,252
96 ,669
75 9,730
1,824,163
22.8
22.7
19.4
9.0
8.6
17.4
10 0.0
Superficie apoyada de otros cultivos a nivel nacional */Año agrícola 1999
* / A grupa los c ultivos difere ntes a los 9 a poyad os inicia lm en te.* */ A grupa 1 84 cultivos.* **/ Agrup a 219 cu ltivos.
* / A grupa los c ultivos difere ntes a los 9 a poyad os inicia lm en te.* */ A grupa 1 84 cultivos.* **/ Agrup a 219 cu ltivos.
Cultivos Superficie
(ha) (%)
Total de l Año
Cultivos
(ha) (%)
Superficie
O toño Inv iern o 19 98/1999
Cultivos
(ha) (%)
Superficie
Prim avera-Verano 19 99
Garbanzo
Pastos perennes
A lfalfa
Tom ate
Caña de azúcar
O tros** /
Garbanzo
Pastos perennes
A lfalfa
Tom ate
Caña de azúcar
O tros** /
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Forrajes
Chile
O tros** */
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Forrajes
Chile
O tros** */
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Garbanzo
Forrajes
Otros
Avena
Pastos perennes
A lfalfa
Garbanzo
Forrajes
Otros
TOTALES
10 9,668
68 ,165
45 ,702
29 ,481
26 ,105
19 7,478
47 6,598
10 9,668
68 ,165
45 ,702
29 ,481
26 ,105
19 7,478
47 6,598
37.6
17.9
12.9
9.3
5.9
16.4
10 0.0
37.6
17.9
12.9
9.3
5.9
16.4
10 0.0
37 7,310
25 5,081
88 ,520
87 ,608
64 ,140
47 4,905
1,347,565
37 7,310
25 5,081
88 ,520
87 ,608
64 ,140
47 4,905
1,347,565
30.0
29.1
12.6
8.6
4.2
15.5
10 0.0
30.0
29.1
12.6
8.6
4.2
15.5
10 0.0
39 5,043
32 3,246
13 4,222
11 5,252
96 ,669
75 9,730
1,824,163
39 5,043
32 3,246
13 4,222
11 5,252
96 ,669
75 9,730
1,824,163
22.8
22.7
19.4
9.0
8.6
17.4
10 0.0
22.8
22.7
19.4
9.0
8.6
17.4
10 0.0
L a s cifras pue den no coin cidir por e sta r redond ead as
El apoyo del PROCAMPO para lospastos fue de 323 mil hectáreas y sedio, principalmente, en Tamaulipas,Veracruz y Jalisco. Para alfalfa tuvo unacobertura de 134 mil hectáreas,fundamentalmente en Chihuahua yGuanajuato. Para la caña de azúcaralcanzó 84 mil hectáreas, sobre todoen Jalisco, Sinaloa y Veracruz.
Una cantidad importante deproductores rurales recibe cada
año el apoyo
PROCAMPO beneficia con el apoyomonetario anualmente a 2.84 millonesde productores rurales, en promedio.De esta población:
· 440 mil son mujeres.· 1.4 millones tienen más de 50 años.· 2.3 millones son ejidatarios y comuneros.· 1.3 millones son minifundistas.7
Los productores que reciben elsubsidio en los ciclos agrícolasPrimavera-Verano son 2.38 millones;cada productor con un apoyo de 4.5hectáreas, en promedio. En los ciclosOtoño-Invierno son 463 mil produ-ctores, con 6.4 hectáreas para cadauno.
De los productores beneficiados encada año agrícola, la mitad seencuentra en Chiapas, Oaxaca,Veracruz, Puebla, México, Guerrero eHidalgo.
En el periodo de referencia, poco másde 2.4 millones de productores, enpromedio, cultivan sus tierras bajocondiciones de temporal, 337 mil enriego y 72 mil en ambos tipos demodalidad.
Septiembre
9
Cada año, el 75 por ciento de los querecibieron el subsidio (2.1 millones)sembró maíz, principalmente enChiapas, Oaxaca, Veracruz, Guerrero,México, Puebla e Hidalgo, entidadesque en conjunto comprenden cerca delas dos terceras partes de losproductores de ese básico que fueronapoyados. Asimismo, el 4.6 por cientode los beneficiados cultivó frijol, otro4.6 sorgo, y 2.1 trigo.
Una parte importante de los apoyosque brinda el PROCAMPO se
orienta a productores de recursosescasos
El subsidio que concede el Programaha cubierto regiones agrícolas debajos ingresos donde es frecuente elminifundio, la practica de la agriculturase realiza bajo condiciones detemporal y una parte significativa desu producción es destinada alautoconsumo.
Del total de productores beneficiadospor año que trabajan bajo el régimende temporal, el 64 por ciento (1.5millones) se ubica en Chiapas, Oaxaca,Veracruz, Puebla, México, Guerrero,Hidalgo y Michoacán. En riego,Guanajuato, Sinaloa, Michoacán,Coahuila, Tamaulipas y Sonoraabarcan el 54 por ciento de la poblaciónapoyada que laboró bajo esamodalidad.
En promedio, durante los añosagrícolas 1995 a 1999, Chiapas,Guerrero, Oaxaca, e Hidalgo,concentran el 38 por ciento deluniverso total de productoresbeneficiarios del PROCAMPO. Dichasentidades observan niveles bajos delproducto por persona ocupada en laactividad agropecuaria del país,8 yson consideradas por la Secretaría deDesarrollo Social, dentro del Programade Educación, Salud y Alimentación(PROGRESA), como las de mayorescarencias y rezago en materia dealimentación, educación, salud,servicios básicos, condiciones de lavivienda, infraestructura para laproducción, e ingreso.
En el transcurso del periodo aludido,esas cuatro entidades representan, enpromedio anual:
a) 28 por ciento del total de los prediosapoyados;
b) 29 por ciento de los prediosapoyados del sector social;
c) 27 por ciento de los prediosapoyados no mayores a 5 hectáreas;
d) 20 por ciento de la superficiesubsidiada en áreas temporaleras;y
e) 26 por ciento de la superficieapoyada de maíz.
En el año agrícola de 1999, en esascuatro entidades federativas:
· 9 de cada 10 productoresbeneficiados fueron ejidatarios ocomuneros.
· De la superficie apoyada, el 79 porciento correspondió a ejidos ycomunidades y el 96 por ciento azonas de temporal.
· De los predios apoyados, 9 de cada10 fueron ejidales y comunales y 5de cada 10 tuvieron un tamaño de 2o menos hectáreas.
10
Septiembre
la superficie de las unidades deproducción.10 En las de 10 o menoshectáreas representa, en promedio,el 18 por ciento; en las mayores de10 y hasta 45 hectáreas, el 16 porciento.
· El subsidio resulta ser más relevantepara los beneficiarios que trabajanunidades pequeñas y consumen enel seno familiar una proporciónconsiderable de lo que producen. Enlos casos en que la totalidad de laproducción es de "autoconsumo",el subsidio significa la única fuentede ingreso por la actividaddesplegada en la superficie sujetadel apoyo.
Tres de cada cuatro beneficiariosaplican en la producción la mayor
parte del apoyo 11
Se estima que en el año agrícola 1997:
· 76 por ciento de los beneficiariosusa el apoyo para cultivar la tierray mejorar su capacidad productiva,17 por ciento lo emplea parasolventar gastos de la familia yel restante 7 lo utiliza para cubriradeudos contraídos con bancos yproveedores. Esta distribuciónpresupone una influencia positivadel Programa sobre el quehacerproductivo del sector. 12
Para la mayoría de los productoresel apoyo representa una parte
importante del valor de laproducción9
Desde el punto de vista de la encuestaque se hizo sobre el Programa, alingreso de los beneficiarios se le definecomo la suma del valor de la venta delos productos por hectárea, más elmonto de la cuota del PROCAMPOmultiplicado por la superficie elegiblesembrada en la unidad de producción.
Se ha observado que el pesoespecífico del apoyo en el ingreso delos productores varía por efecto defactores diversos, tales como elrégimen hídrico, el tamaño de lasuperficie de labor y el destino de laproducción, entre otros.
De los resultados de la encuesta seestima que en el año agrícola 1997:
· La contribución promedio delPrograma al ingreso de cada uno delos productores beneficiados es delorden del 13 por ciento.
D e s t in o d e l a p o y o d e l P R O C A M P O
( % )
P ro d u c t iv o
7 6 . 0
D o m é s t ico1 7 . 0
O tro s7 . 0
D e s t in o d e l a p o y o d e l P R O C A M P O
( % )
P ro d u c t iv o
7 6 . 0
D o m é s t ico1 7 . 0
O tro s7 . 0
· Para los que cultivan bajocondiciones de temporal, el apoyoconstituye, en promedio, un pocomás del 21 por ciento de su ingreso,en tanto que para los productoresde riego significa alrededor del 8.Esto es así porque en los cultivosirrigados, en general, losrendimientos físicos tienden a sermayores que en las áreastemporaleras.
· La importancia del apoyo en elingreso de los productoresdisminuye conforme se incrementa
Septiembre
11
relacionados con la funciónproductiva. Estas mismasmagnitudes se aprecian, condiferencia escasa, en prácticamentetodos los tamaños de las unidadesque se explotan.
· Desde el inicio del PROCAMPO, delos productores que dedican elsubsidio al consumo productivo, el44 por ciento ha aumentado lacantidad de insumos quenormalmente utilizaba y el 17 porciento tuvo la posibilidad de emplearinsumos modernos por vez primera.
El subsidio se aplica en poco másde 4 millones de predios
La cobertura anual promedio delPrograma es de 4.2 millones de prediosapoyados en el quinquenio 1995-1999.En los Otoño-Invierno 600 mil y en losPrimavera-Verano 3.6 millones.
Cinco entidades federativas agrupanmás del 40 por ciento de los prediosapoyados por año agrícola: Chiapas,Oaxaca, México, Puebla y Veracruz, queregistran, en promedio, 1.7 millones.
aprovecha para comprar insumos(semillas para siembra, fertilizantes,herbicidas, insecticidas, entreotros); el 12 por ciento parafinanciar la inversión enconstrucciones, instalaciones, y laadquisición de maquinaria y equipo(vehículos, tractores, arados,rastras, cultivadoras, molinos yherramienta, fundamentalmente); el7 por ciento para el pago dejornales; y el 6 por ciento restantelo usa en el pago deadeudos (formales e informales)
· La proporción de productores queaprovechan el apoyo para produciraumenta con relación al tamaño delas unidades de explotación: deltotal de cada segmento, en las quetienen una superficie de 10 o menoshectáreas es del 75 por ciento,mientras que en las de más de 123alcanza hasta el 90 por ciento.
· Del total de beneficiarios quecanalizan el apoyo para el consumoproductivo, el 75 por ciento lo
P r e d io s a p o y a d o sE n t id a d e s pr in c ip a le s
A ñ o s a g r íc o la s 1 9 9 5 a 1 9 9 9
O a x a c a V e ra c ru zC h ia p a s P u e b laM é x ic o
( % P rom e d io )
9 . 2 8 . 9 8 . 9
7 . 8
6 . 4
12
Septiembre
Tipo Entidades principales
Ejidaly
comunal
México, Oaxaca y Chiapas
Zacatecas, Sinaloa,Chiapas y Guanajuato
Sonora y Tamaulipas
Predios apoyados por tipo de tenencia de la tierraAños agrícolas 1995 a 1999
( Promedio )
> 0 hasta 2
> 2 hasta 20
> 20
Tamaño
(hectáreas)
Predios
(miles de unidades)
2 , 324
1 , 224
6
PrivadaPuebla e Hidalgo
Jalisco y Zacatecas
Tamaulipas, Jalisco y Chihuahua
> 0 hasta 2
> 2 hasta 20
> 20
307
299
44
Tipo Entidades principales
Ejidaly
comunal
México, Oaxaca y Chiapas
Zacatecas, Sinaloa,Chiapas y Guanajuato
Sonora y Tamaulipas
Predios apoyados por tipo de tenencia de la tierraAños agrícolas 1995 a 1999
( Promedio )
> 0 hasta 2
> 2 hasta 20
> 20
Tamaño
(hectáreas)
Predios
(miles de unidades)
2 , 324
1 , 224
6
PrivadaPuebla e Hidalgo
Jalisco y Zacatecas
Tamaulipas, Jalisco y Chihuahua
> 0 hasta 2
> 2 hasta 20
> 20
307
299
44
El 85% de los predios apoyadosson del sector social
En el periodo aludido, los prediosejidales y comunales que recibieron elsubsidio son 3.5 millones en promedio,cifra que representa el 85 por cientodel total. Los de propiedad privadaascienden a 648 mil.
El 48 por ciento de los predios ejidalesy comunales apoyados se localiza enChiapas, Oaxaca, México, Puebla,Veracruz y Michoacán. El 42 por cientode los privados en Puebla, Hidalgo,Jalisco, Zacatecas y Veracruz.
En los predios apoyadospredominan los de dos hectáreas o
menos
La distribución de los apoyos esun reflejo de la estructura agrariaque existe en el país. Merced alpredominio del minifundio, en eluniverso de atención del Programason preponderantes los prediospequeños.
Por régimen de tenencia, ladistribución de la superficiebeneficiada de los predios apoyadoses la siguiente de acuerdo con sutamaño:13
· En los predios ejidales y comunalesel valor del índice de Gini es de0.46. Se observan diferenciasimportantes en el territorio nacional:México, Oaxaca, Hidalgo y Pueblapromedian entre 1.1 y 1.7 hectáreasapoyadas por predio subsidiado yconcentran el 30.1 por ciento deéstos, mientras que Baja California,Sonora y Tamaulipas tienen una
superficie apoyada por predio de14.5, 7.1 y 7.0 hectáreas, respectiva-mente, y comprenden el 3.4 porciento de los predios subsidiados.
· En los predios privados el índice esde 0.64. Oaxaca, Puebla, Tabasco yTlaxcala contienen el 25.3 por cientode los predios apoyados con unsubsidio por predio que va de 1.8 a2.5 hectáreas en promedio; en tantoque en Campeche, Tamaulipas yBaja California Sur está el 4.8 porciento de los predios apoyados, consubsidios por predio de 40.2, 28.8, y22.1 hectáreas.
S u p e r f i c ie y p r e d io s a p o y a d o sC o e f ic ie n te d e G in iA ñ o a g r íc o la 1 9 9 9
P r e d i o s ( % )
0
1 0
2 0
3 0
4 0
5 0
6 0
7 0
9 0
8 0
1 0 0
1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0 1 0 0
0.4 6
0 .6 4
S e c to r p r iv a d oS e c to r s o c ia l A ñ o a g r íc o la
0 .5 5
superficie
( % )
S u p e r f i c ie y p r e d io s a p o y a d o sC o e f ic ie n te d e G in iA ñ o a g r íc o la 1 9 9 9
P r e d i o s ( % )
0
1 0
2 0
3 0
4 0
5 0
6 0
7 0
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8 0
1 0 0
1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0 1 0 0
0.4 6
0 .6 4
S e c to r p r iv a d oS e c to r s o c ia l A ñ o a g r íc o la
0 .5 5
superficie
( % )
Septiembre
13
Los bancos son los cesionarios másimportantes
Los bancos han aumentado suparticipación en la cesión de derechosal cobro del apoyo del PROCAMPO,pasan de 400 mil hectáreas en 1995 a2.8 millones de hectáreas en 1999; enproporción, es más de cuatro quintaspartes de la superficie implicada eneste mecanismo en el último año.
La cesión de derechos representa lacuarta parte de los apoyos
La cesión de derechos delPROCAMPO14 se ha constituido enun mecanismo de importanciacreciente para los productores porqueles permite disponer de insumos ocontratar financiamientos conantelación al plazo establecido para laentrega del subsidio.
En el año agrícola de 1995, la cesióncubrió un poco más de 1 millón dehectáreas. En 1996, se incrementóhasta alcanzar 1.9 millones dehectáreas. En 1997 llegó a 2.8 millones.En 1998 y 1999 tuvo 3.4 millones,extensión que involucra, en este últimoaño agrícola, un monto de 2,337millones de pesos, que es el 25 porciento del total de recursos ejercidos.
De las 31 entidades federativas endonde se ha hecho uso de estemecanismo, en Chiapas se da el nivelde operación mayor.
La cesión de derechos del año agrícolade 1999 involucró 945 mil predios, el23 por ciento de los apoyados porPROCAMPO (4.1 millones) en ese año:
S u p e r f i c ie a p o y a d a c o n c e s ió n d e d e r e c h o sA ñ o s a g r íc o la s 1 9 9 5 -1 9 9 9( M i l lo n e s d e h e c tá r e a s )
1 .1
1 .9
2 .8
3 .4 3.4
1 9 9 91 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8
S u p e r f i c ie a p o y a d a c o n c e s ió n d e d e r e c h o sA ñ o s a g r íc o la s 1 9 9 5 -1 9 9 9( M i l lo n e s d e h e c tá r e a s )
1 .1
1 .9
2 .8
3 .4 3.4
1 9 9 91 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8
· 550 mil son de 2 hectáreas o menos(58 por ciento de los 945 mil) y 255mil (27 por ciento de los 945 mil)tienen un tamaño mayor a 2 y menoro igual a 5 hectáreas.
· 9 de cada diez pertenecen al sectorsocial.
Geográficamente, la importanciarelativa de la cesión de derechos hasido desigual. En el año agrícola de1999, en Yucatán y Quintana Roo, losproductores la emplearon con mayorprofusión y llegó a representar el 80 y61 por ciento de la superficiebeneficiada en esas entidades,respectivamente.
Super ficie apoyada m ediante cesión de derechosEntidades principales
Año agrícola 1999
Entidades federativas Tota lapoyada
Con ces ión de derechos
Partic ipac ión
( ha ) ( % )
1 2 2 / 1
( ha )
Yucatán 119,323 95,597 80.1
Quintana Roo 81,044 49,192 60.7
Campeche 157,229 94,182 59.9
Chiap as 935,661 539,258 57.6
Aguasca lientes 97,879 40,007 40.9
Tabasco 89,810 35,978 40.1
Durango 502,432 194,449 38.7
Colima 38,916 14,693 37.8
Chihuahua 806,652 291,180 36.1
Super ficie apoyada m ediante cesión de derechosEntidades principales
Año agrícola 1999
Entidades federativas Tota lapoyada
Con ces ión de derechos
Partic ipac ión
( ha ) ( % )
1 2 2 / 1
( ha )
Yucatán 119,323 95,597 80.1
Quintana Roo 81,044 49,192 60.7
Campeche 157,229 94,182 59.9
Chiap as 935,661 539,258 57.6
Aguasca lientes 97,879 40,007 40.9
Tabasco 89,810 35,978 40.1
Durango 502,432 194,449 38.7
Colima 38,916 14,693 37.8
Chihuahua 806,652 291,180 36.1
14
Septiembre
· Entre los años agrícolas de 1995 a1999, el descuento de losFideicomisos Instituidos enRelación con la Agricultura (FIRA)con los bancos comercialesaumenta en 1.4 millones dehectáreas, mientras que la cesión dederechos del Programa, que entrañacrédito otorgado por esos bancos,lo hace en 1.5 millones de hectáreas.
En el periodo, los que operaron unvolumen mayor fueron el SistemaBANRURAL y el Banco InternacionalS.A. (BITAL), ambos concentraron 66por ciento de la cesión que atañe aeste tipo de instituciones.
Durante el periodo 1997-1999, enpromedio anual, la operación delos bancos se desarrolla en 610mil predios; de ese universo, laBanca Privada maneja 360 mil15 yBANRURAL 250 mil.
En ese mismo periodo, la cesión dederechos manifestó un predominio dela superficie sembrada con maíz; poreste cultivo se formalizaron y pagaron1.9 millones de hectáreas, queequivalieron al 56 por ciento de lasuperficie apoyada bajo estemecanismo y al 27 por ciento del apoyototal del maìz.
El frijol es el segundo en importanciaen la cesión de derechos: agrupa 521mil hectáreas que representan el 16por ciento de lo apoyado poreste concepto. Para el sorgo secomprometieron 443 mil hectáreas, 13por ciento de la superficie quecomprendió la cesión.
La cesión de derechos aumenta laderrama de crédito para el campo
La cesión de derechos al cobro delapoyo del PROCAMPO representauna parte significativa del crecimientode las operaciones de crédito de avíoagrícola de varios organismosfinancieros:
Tota l
(M iles de p redios)
Institución
BanruralBancos priv ados
Predios apoyados con cesión de derechos al sistema bancario
Tota l
<= 2 hectáreas
>2<=5 hectáreas
> 5 hectáreas
359
194
107
58
251
139
71
41
610
333
178
99
Tamaño
(% )
54
30
16
100
(% )
55
29
16
100
(% )
55
29
16
100
(M iles de p redios)(M iles de p redios)
Tota l
(M iles de p redios)
Institución
BanruralBancos priv ados
Predios apoyados con cesión de derechos al sistema bancario
Tota l
<= 2 hectáreas
>2<=5 hectáreas
> 5 hectáreas
Tota l
<= 2 hectáreas
>2<=5 hectáreas
> 5 hectáreas
359
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359
194
107
58
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139
71
41
251
139
71
41
610
333
178
99
610
333
178
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Tamaño
(% )
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(% )
54
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(% )
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(% )
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(% )
55
29
16
100
(M iles de p redios)(M iles de p redios)
Septiembre
15
Meses de
anticipaciónEntidad federativa
Fecha de primera autorización de pagoCiclos agrícolas Primavera-Verano
1999 1995
Oaxaca
Baja California
Sina loa
D istrito Federal
Michoacán
Durango
Sonora
07-Jun-99
01-Jun-99
27-May-99
17-Jun-99
02-Jul-99
24-Jun-99
10-Jun-99
03-Nov-95
05-Oct-95
13-Sep-95
03-Oct-95
03-Oct-95
27-Sep-95
13-Sep-95
5
4
4
4
3
3
3
Meses de
anticipación
Meses de
anticipaciónEntidad federativa
Fecha de primera autorización de pagoCiclos agrícolas Primavera-Verano
1999 1995
Oaxaca
Baja California
Sina loa
D istrito Federal
Michoacán
Durango
Sonora
Oaxaca
Baja California
Sina loa
D istrito Federal
Michoacán
Durango
Sonora
07-Jun-99
01-Jun-99
27-May-99
17-Jun-99
02-Jul-99
24-Jun-99
10-Jun-99
07-Jun-99
01-Jun-99
27-May-99
17-Jun-99
02-Jul-99
24-Jun-99
10-Jun-99
03-Nov-95
05-Oct-95
13-Sep-95
03-Oct-95
03-Oct-95
27-Sep-95
13-Sep-95
03-Nov-95
05-Oct-95
13-Sep-95
03-Oct-95
03-Oct-95
27-Sep-95
13-Sep-95
5
4
4
4
3
3
3
5
4
4
4
3
3
3
Meses de
anticipaciónEntidad federativa
Oaxaca 11-D ic -98 12-Jun-95 6
Baja California Sur 04-D ic -98 19-Abr-95 5
Sina loa 08-D ic-98 10-Abr-95 4
Sonora 04-D ic -98 07-Abr-95 4
Chiap as 24-D ic -98 28-Abr-95 4
Quintana Roo 18-D ic -98 18-Abr-95 4
Tamaulipas 01-Mar-99 12-Jun-95 3
Fecha de primera autorización de pagoCiclos agrícolas Otoño-Invierno
1998/1999 1994/1995
Meses de
anticipaciónEntidad federativa
Oaxaca 11-D ic -98 12-Jun-95 6
Baja California Sur 04-D ic -98 19-Abr-95 5
Sina loa 08-D ic-98 10-Abr-95 4
Sonora 04-D ic -98 07-Abr-95 4
Chiap as 24-D ic -98 28-Abr-95 4
Quintana Roo 18-D ic -98 18-Abr-95 4
Tamaulipas 01-Mar-99 12-Jun-95 3
Fecha de primera autorización de pagoCiclos agrícolas Otoño-Invierno
1998/1999 1994/1995
El inicio de la autorización delos apoyos se adelanta
La concomitancia que se procuró deldesarrollo de las acciones delPROCAMPO con el calendario delabores de los ciclos agrícolas, aunadaal hecho de que se hizo coincidir eltrámite de reinscripción con lageneralización de las siembras delcultivo principal en cada región,propició que las fechas de entrega de
· BITAL, que inició la formalizaciónde contratos de cesión a partir de1996, entre ese año y 1999experimenta un aumento del créditode avío agrícola de 1.5 millones dehectáreas, de las que 903 mil derivande la cesión de derechos delPROCAMPO.
· En el periodo 1995-1999, el mismotipo de crédito otorgado por elSistema BANRURAL crece 977mil hectáreas, al tiempo que suoperación crediticia relacionada conla cesión de derechos aumenta 1.1millones de hectáreas.
los apoyos en cada ciclo agrícola seadelantaran y fueran congruentes conlos requerimientos de los productores.
Para el Otoño-Invierno 1998/1999, laautorización de los apoyos comenzóen la primera semana de diciembre, loque significó una anticipación de 4meses respecto del correspondiente a1994/1995.
En el Primavera-Verano 1999 tambiénexistió un adelanto en el inicio de lospagos en comparación con el ciclohomólogo de 1995.
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Las fechas de la entrega de losrecursos fiscales solamente hanvariado en función de las lluvias y delas mejoras en la eficiencia operativadel Programa.
A excepción de los cambios que hansucedido en las fechas de siembra porefecto de las condiciones climáticasimperantes, no hay causa alguna quehaya modificado los periodos deentrega del subsidio. En el trimestreagosto-octubre se ha efectuado, enpromedio, el 70 por ciento de laautorización de los apoyos de losciclos Primavera-Verano 1995 a 1999.
Disminuye el tiempo de gestióndel PROCAMPO
En el ámbito nacional se redujo laduración del proceso operativo.
Entre el Primavera-Verano 1997, cicloen el que comenzó a medirse el tiempode gestión, y el Primavera-Verano1999, la emisión de los apoyos16
registra un descenso al pasar de 53 a40 días promedio por solicitud. En losOtoño-Invierno el promedio baja de47 días en el 1997/1998 a 34 días en el1998/1999.
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Durante la administración que está porconcluir se entregaron de maneradirecta los apoyos del PROCAMPO aproductores agrícolas que, en sumayoría, cultivan los granos básicosque el país consume. El Programa seconsolidó como el de mayor alcancedel ámbito rural.
Los beneficios sociales y económicosdel Programa tuvieron un impactoconsiderable: más de un tercio de lapoblación del país ocupada enactividades agropecuarias recibió unapoyo que le permitió libertad paradecidir qué y cómo producir. La
superficie subsidiada cubrió casi latotalidad de las siembras de loscultivos principales.
Merced al PROCAMPO, se incorporóa la subvención de los apoyos directosque otorga el Estado a un vastonúmero de productores minifundistas,practicantes de la agricultura deautoconsumo, que no la recibíananteriormente por no tener acceso almercado como oferentes.
Una parte importante de la operaciónde este Programa se desarrolló enzonas marginales donde la actividadagrícola es precaria, básicamente porla aleatoriedad del clima, la malacalidad de la tierra y los rendimientosbajos por hectárea.
Durante estos años se consiguió elobjetivo de darle continuidad alPrograma. Se mantuvieron lasacciones dentro de un sólo cauce, conlas mismas reglas básicas que sedefinieron en el decreto que lo regula.Los beneficiarios tuvieron certidumbresobre el apoyo por recibir y laposibilidad consecuente de programarsu actividad productiva.
El logro de este propósito fueacompañado de acciones que seinstrumentaron para hacer posible unmejor aprovechamiento del subsidio:
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· Con la cesión de derechos al cobrodel apoyo del PROCAMPO, loscedentes contrataron créditos,servicios o adquirieron insumospara producir con antelación a lafecha en que iban a recibirlo.
· Los cesionarios del apoyo tuvieronla oportunidad de atender unmercado determinado geográ-ficamente, que les permitióorganizarse en lo inmediato yplanificar a mediano plazo. Además,en el caso de las institucionesfinancieras, el crédito de avíoagrícola repuntó.
· Se brindó la posibilidad de que elbeneficiario cambiara de cultivo, loque estimuló la diversificación desu actividad.
· Se ajustó el calendario de lasoperaciones para que el trámite delapoyo fuera coincidente con elmomento en que las siembras estángeneralizadas.
En el transcurso de los años de estaadministración, la gestión delPrograma ganó agilidad y rapidez. Ladepuración de los procedimientosoperativos y los mecanismos desupervisión y seguimiento puestos enpráctica contribuyeron a ello.
En todo momento, la finalidad de latarea emprendida fue la de mejorar elproceso operativo para entregar elapoyo a quienes cumplieron con loestablecido en la normatividadcorrespondiente, en el menor tiempoposible.
Notas
1 El año agrícola considera la operaciónde dos ciclos agrícolas: Otoño-Invierno yPrimavera-Verano. No es coincidente conel año fiscal.
2 La derrama es de un monto anual pro-medio de 7,611 millones de pesos. La pro-porción con respecto al producto internobruto del sector agropecuario se calculacon base en cifras del Sistema de CuentasNacionales, Instituto Nacional de Geogra-fía, Estadística e Informática.
3 La población ocupada a nivel nacionales de 39.1 millones de personas y la ocupa-da en actividades agropecuarias es de 8.2millones de personas, Encuesta Nacionalde Empleo 1999, Instituto Nacional de Es-tadística, Geografía e Informática, y Secre-taría del Trabajo y Previsión Social.
4 El número total de ejidatarios y comune-ros asciende a 3.5 millones, Vll CensoAgropecuario, 1991, Instituto Nacional deGeografía, Estadística e Informática.
5 (24) cultivos. Anuales: arroz, frijol, maízgrano, trigo, ajonjolí, cártamo, algodón,soya, cebada, sorgo grano, chile verde, fre-sa, y tomate rojo. Perennes: aguacate, al-falfa, cacao, café, caña de azúcar, cocote-ro, limón, mango, manzana, naranja, yplátano; sembrados en los años agrícolas1995 a 1999.
6 (10) cultivos principales: arroz, frijol, maízgrano, trigo, ajonjolí, cártamo, algodón,soya, cebada, sorgo grano; sembrados enlos años agrícolas 1995 a 1999.
7 Son productores beneficiados que labo-ran en predios cuya superficie apoyada esde 2 o menos hectáreas.
8 En 1998, a precios corrientes, fueron de:Chiapas, 8 680 pesos; Guerrero, 10 500;Oaxaca, 13 850; e Hidalgo, 14 020. En el
ámbito nacional ocuparon los lugares 32,31, 27 y 26, respectivamente. Calculadocon base en información del Sistema deCuentas Nacionales de México, 1998, Insti-tuto Nacional de Estadística, Geografía eInformática (INEGI), y la Encuesta Nacio-nal de Empleo, 1998, INEGI y Secretaríadel Trabajo y Previsión Social.
9 Un detalle mayor puede consultarse en la“Encuesta de Percepción de los Beneficia-rios del PROCAMPO”, publicada en el nú-mero 64 de esta revista.
10 Para efectos de la “Encuesta de Percep-ción de los Beneficiarios del PROCAMPO”,la unidad de producción se define como elpredio o conjunto de predios, con superfi-cie elegible inscrita en PROCAMPO, queson explotados bajo una misma adminis-tración, independientemente de que seanpropios, rentados o se encuentren bajo otraforma de usufructo legal.
11 Ídem a la nota 9.
12 En correspondencia con el uso que losproductores le dan, en la “Encuesta de Per-cepción de los Beneficiarios delPROCAMPO” al apoyo se le distingue encinco categorías de consumo: 1ª, “sólo pro-ductivo”; 2ª, “productivo preferente”, delcual se dedica sólo una fracción a la fami-lia; 3ª, “sólo doméstico“; 4ª, “domésticopreferente”, en el que se aplica a la pro-ducción una parte; y 5ª, “otros”, que agru-pa rubros de gasto diversos.
13 Para el año agrícola 1999, medida conel índice de Gini, que toma valores cerca-nos a 1 cuando existe una concentraciónalta y se acerca a 0 cuando la distribuciónes equitativa. La distribución fue similar ala obtenida para los años agrícolas1995 a 1998.
14 Es un acto voluntario mediante el cuallos productores beneficiarios delPROCAMPO (cedentes) transfieren, parcialo totalmente, sus derechos sobre el cobrodel apoyo a instituciones diversas (cesiona-rios) con la finalidad de obtener créditos orecursos para producir.
15 En el periodo participaron 12 bancos,de los cuales BITAL operó 227 mil predios.
16 La emisión de los apoyos comprendedesde la reinscripción de las solicitudes enlas ventanillas de atención, efectuada porlos productores beneficiados, hasta la ela-boración de los documentos de pago paralas solicitudes sin cesión de derechos o eldepósito en cuenta bancaria para los ce-sionarios de las que implican cesión dederechos.
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PROGRAMA DE APOYO A LA
COMERCIALIZACION
EN EL PERIODO 1995-2000
I n t r o d u c c i ó n
Introducción
Con fundamento en el Plan Nacionalde Desarrollo (PND) 1995-2000 y elPrograma Agropecuario y de Desarro-llo Rural (PADR) 1995–2000 que evi-dencian la falta de infraestructura re-gional necesaria para acercar la pro-ducción al consumo y la carencia demecanismos eficientes para lacomercialización, el Gobierno Federala través de la SAGAR y por conductode ASERCA, continuó con la aplica-ción del Programa de Apoyo a laComercialización (PAC), promoviendola comercialización oportuna de lascosechas nacionales localizadas en
aquellas regiones alejadas de los cen-tros de consumo, y afectadas por laconcentración estacional de la oferta,las deficiencias en el acopio, almace-namiento y el transporte.
Asimismo, en concordancia con elPND y el PADR, se determinó el obje-tivo primordial de mantener en térmi-nos nominales el ingreso de los pro-ductores nacionales afectados por lafuerte caída en los precios internacio-nales de los productos agrícolas, paracon ello aumentar la productividad delas actividades agrícolas, promovien-do una mayor rentabilidad ycompetitividad en el sector.
Orientaciones de Política
La política de apoyos a lacomercialización aplicada porASERCA está orientada a compensarlas condiciones económicas adversasque enfrentan los productores nacio-nales, al mismo tiempo que fomenta lamodernización en la operación de lasredes de intercambio de productosagropecuarios. Se ha planteado comouna respuesta al entornomacroecónomico que enfrenta el país,el sector y sus productores, en el con-texto de una economía abierta y hapermitido que éstos puedan tener ac-ceso a los mecanismos e instrumen-tos necesarios para enfrentar las con-diciones cambiantes en los mercadosinternacionales de productosagropecuarios.
En el ámbito interno se ha contribuidoa superar rezagos y distorsiones de lainfraestructura comercial, agrabadapor la lejanía de las regiones produc-toras de los centros de consumo. Sehan instrumentado acciones que pro-muevan una mayor participación delos sectores social y privado en losprocesos de comercialización y se halogrado que los productores tenganseguridad en la realización oportunade sus cosechas al precio de referen-cia, reduciendo la incertidumbre res-pecto a los movimientos adversos enlos precios futuros de venta.
Entre los rasgos característicos deesta política se pueden señalar los si-guientes:
· Cimentar las acciones del ejecutivofederal para separar los apoyos alconsumo de los apoyos a la produc-ción.
· Aplicar criterios estrictos de selecti-vidad y temporalidad en la entregade apoyos fiscales a productos, re-giones y cosechas.
· Permitir la utilización de instrumen-tos y mecanismos diversos con el
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ORIENTACIONES DE POLITICA DEL PROGRAMA DEAPOYOS A LA COMERCIALIZACION
Programa Agropecuarioy de Desarrollo
Rural1995-2000
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
Política de Apoyosa la Comercialización
de ProductosAgropecuarios
Programas
Incrementar el ingreso neto de losproductores y contribuir al combate
de la pobreza con acciones defomento productivo
Propiciar una estructura deproducción equilibrada, en funciónde los mercados regionales y de la
rentabilidad económica de loscultivos
Crear condiciones decomercialización competitivasin distorsionar las leyes de
comercio y producción
Criterios estrictos de selectividad ytemporalidad para otorgar apoyos a
productos, regiones y cosechas
Asegurar la transparencia, eficienciaen la operación de los apoyos
asignados
Mayor participación de los agenteseconómicos; Organizaciones deproductores, comercializadores e
industriales y Gobiernos estatales enlos procesos de comercialización
Apoyos a laComercialización de Granos
y Oleaginosas
Coberturas dePrecios de Productos
Agrícolas
Desarrollo deMercados de
Productos Agrícolas
Promover la participación de losproductores en los procesos
comerciales en un contexto quepermita que las cosechas nacionales
compitan con las importaciones
ORIENTACIONES DE POLITICA DEL PROGRAMA DEAPOYOS A LA COMERCIALIZACION
Programa Agropecuarioy de Desarrollo
Rural1995-2000
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
Política de Apoyosa la Comercialización
de ProductosAgropecuarios
Programas
Incrementar el ingreso neto de losproductores y contribuir al combate
de la pobreza con acciones defomento productivo
Propiciar una estructura deproducción equilibrada, en funciónde los mercados regionales y de la
rentabilidad económica de loscultivos
Crear condiciones decomercialización competitivasin distorsionar las leyes de
comercio y producción
Criterios estrictos de selectividad ytemporalidad para otorgar apoyos a
productos, regiones y cosechas
Asegurar la transparencia, eficienciaen la operación de los apoyos
asignados
Mayor participación de los agenteseconómicos; Organizaciones deproductores, comercializadores e
industriales y Gobiernos estatales enlos procesos de comercialización
Apoyos a laComercialización de Granos
y Oleaginosas
Coberturas dePrecios de Productos
Agrícolas
Desarrollo deMercados de
Productos Agrícolas
Promover la participación de losproductores en los procesos
comerciales en un contexto quepermita que las cosechas nacionales
compitan con las importaciones
propósito de asegurar transparen-cia, eficacia y eficiencia en la opera-ción de los apoyos asignados, paralograr una comercialización de susproductos con reducidos márgenesde incertidumbre.
· Impulsar y promover una mayorparticipación de los propios produc-tores y de otros sectores producti-vos en los procesos decomercialización. Con ello se forta-lecen las acciones para la mejor in-tegración de mercados regionales yse avanza en el proceso de descen-tralización y desconcentración eco-nómica.
La ejecución de esta política la lleva acabo ASERCA mediante la operaciónde tres subprogramas, que atiendenaspectos específicos y complementa-rios dentro del proceso decomercialización de los productosagropecuarios en los mercados: Apo-yos Fiscales a la Comercialización deGranos y Oleaginosas, Coberturas dePrecios de Productos Agrícolas, De-sarrollo de Mercados de ProductosAgrícolas Perecederos.
Adicionalmente, a raíz de la devalua-ción de 1994 y del agravamiento delas condiciones de mercado en 1995 yparte de 1996, el Organismoinstrumentó diversos programas decarácter especial y contingente, bus-
cando proteger el ingreso de los pro-ductores y apoyar alternativas de ín-dole productiva, en diversas activi-dades relacionadas con el ámbito sec-torial. Los programas fueron: Progra-ma Extraordinario de Sustitución alTrigo por Cártamo, en el ciclo otoño-invierno 1994-1995; Programa de Apo-yo a la Sanidad del Algodonero; Pro-grama de Apoyo a la Adquisición deFertilizantes; y Programa de Apoyo aPorcicultores.
Comportamiento de preciosinternacionales de los principalesgranos en el periodo 1995-2000
La siguiente gráfica muestra el com-portamiento de los precios a futuro delos contratos con vencimiento máscercano a la salida de cosecha de losprincipales granos que han sido suje-tos de apoyo por parte del PAC. Estasseries van desde principios de 1995hasta el mes de junio del 2000. La ten-dencia general es decreciente y ha sidoocasionda por un incremento en laoferta de los principales países pro-ductores, tanto importadores comoexportadores, generándose un exce-so de inventarios y una caída en lademanda de estos productos. Lo an-terior se debe a varios factores, entrelos que destacan: los fenómenosclimáticos que han generadodesequilibrios a nivel mundial, el in-cremento en la productividad ocasio-nado por mejoras tecnológicas, el in-cremento en la desregulación econó-mica , apertura de fronteras y dismi-nución arancelaria.
P r e c io a fu tu r o d e t r ig o , m a íz y a r r o z ; c o n tr a to a l v e n c im ie n to m a s c e r c a n o(d a to s s e m a n a l e s )
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Para el período mostrado, el precio afuturo de trigo presentó un máximo de263.27 dólares por tonelada el día 28de marzo de 1996 y un mínimo de 83.59dólares por tonelada el 12 de diciem-bre de 1999, con un precio promediode 130.69 dólares por tonelada. Para elmaíz, el 14 de julio de 1996 se registróun precio máximo de 215.74 dólarespor tonelada, para iniciar una caídasostenida al nivel mínimo de 70.47dólares por tonelada el 11 de julio de1999; el precio promedio de la serie esde 106.99 dólares por tonelada. En loque se refiere al arroz, se registraron
los siguientes precios: el máximo con271.72 dólares por tonelada y el míni-mo de 112.43 dólares por tonelada confechas 2 de febrero de 1997 y 14 demayo del año 2000 respectivamente;el promedio de la serie asciende a195.01 dólares por tonelada
En virtud de que no existe un mercadoa futuro de sorgo, los compradores dela cosecha se guían por el comporta-miento del precio a futuro de maíz; sinembargo, como consecuencia de quela producción del estado norteameri-cano de Texas sale con anterioridad a
la de Tamaulipas, los importadores si-guen muy de cerca el comportamientodel precio de contado cotizado en eseestado. La gráfica muestra el compor-tamiento del precio a partir de 1995;de una manera similar al movimientode los demás granos, se registró unmáximo de 187.17 dólares por tonela-da el 19 de mayo de 1996; posterior-mente, se inició una tendencia gene-ral a la baja, alcanzando un mínimo de53.79 dólares por tonelada el 11 de ju-lio de 1999; el promedio de toda la se-rie se sitúa en un precio de 90.98 dóla-res por tonelada .
Acciones y resultados en elperiodo 1995 - 1999
Los programas de apoyo a lacomercialización en el período 1995 a1999, se operaron principalmente a tra-vés de dos mecanismos:
a) Apoyos predeterminados: por me-dio del cual se entrega una apoyo alcomprador de la cosecha, sujeto alpago al productor del precio de refe-rencia. El apoyo cubre la diferenciaentre el precio de referencia y el pre-cio de indiferencia en la zona produc-tora, más los costos de servicios dealmacenaje, transporte y financierossegún sea el caso. Los programas ope-rados bajo este esquema fueron paratrigo, sorgo, maíz, soya y cártamo, sinembargo, ha sido sustituido por elmecanismo de subasta de los apoyos.
Es importante destacar que el preciode referencia establecido porASERCA en cada programa, consti-tuye el precio mínimo que deberán re-cibir los productores por la venta desu cosecha (a pesar de que disminuyael precio internacional), sin embargo,no incluye bonificaciones por concep-to de norma de calidad o sobrepreciosocasionados por el incremento en losprecios internacionales del grano.
b) Apoyos directos: por medio delcual se entrega un apoyo directo alproductor sobre la base de toneladacomercializada. El programa operadobajo este esquema es para arroz y el
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apoyo es fijo para cualquier regiónindependientemente de la variedad yprecio de venta de este cereal. El obje-tivo es mantener el ingreso del pro-ductor que se ve afectado por la caídaen los precios internacionales y la altaperecibilidad del producto, que lo poneen desventaja al intentar comerciali-zarlo con los intermediarios obeneficiadores.
A partir de 1999, con base en el Presu-puesto de Egresos de la Federación(PEF) para el ejercicio fiscal de ese año,destaca la obligación de emitir Reglasde Operación (RO) del PAC en las quese establecen con anticipación a lassalidas de cosechas nacionales, lascondiciones bajo las cuales se podránotorgar los apoyos a la comer-cialización. En particular se determi-nan los objetivos del programa, talescomo fomentar el desarrollo de merca-dos regionales y la reconversión decultivos; promover la agricultura porcontrato, las exportaciones y el desa-rrollo de cadenas agroalimentarias,para de esta manera, mejorar el ingre-so de los productores nacionales;adicionalmente, se determinan losproductos y volúmenes máximos aapoyar. Con lo anterior, se asegura unaaplicación eficiente, eficaz y transpa-rente de los recursos públicos.
Asimismo, se determinan los mecanis-mos de operación, dando preferenciaal de subasta de los apoyos, por me-dio del cual se realiza una convocato-ria pública y los compradores de lacosecha solicitan el monto de apoyonecesario para comercializar el grano.Con ello, adquieren el compromiso decomprar un volumen predeterminadoy pagar al productor cuando menosel precio de referencia de cadaproducto.
Con este mecanismo se logra una ade-cuada transparencia en la asignaciónde subsidios, al tiempo que seoptimizan los recursos públicos. Tam-bién se fomentan los mercados regio-nales, ya que acuden a la subasta losagentes económicos con mayores
ventajas competitivas en lacomercialización agrícola y una mejorlocalización geográfica, lo cual se vetraducido en una menor solicitud deapoyo.
c) Agricultura por contrato: Con la fi-nalidad de fomentar la comercializaciónoportuna de las cosechas en las me-jores condiciones de precio para elproductor y reducir la incertidumbrederivada de la volatilidad de los pre-cios internacionales, ASERCA promo-vió a partir de 1999 para la cosecha detrigo del ciclo agrícola otoño invierno1998-1999, y en el 2000 para las cose-chas de trigo, sorgo y maíz pertene-cientes al ciclo agrícola otoño invier-no 1999-2000, la celebración de con-tratos a término entre productores ycompradores de la cosecha ( moline-ros, industriales, o comercializadores).En estos contratos se establecieronde manera anticipada aspectos como:
condiciones de precio, volumen y va-riedad a comercializar, especificacio-nes de calidad, lugar y fecha de entre-ga del producto.
El esquema de agricultura por contra-to otorga a las empresas la inscripciónautomática al programa de apoyos, enel caso de que ASERCA lo instrumentea través de subastas; las empresas in-teresadas pueden optar por participaren ésta o, en su caso, aceptar el apo-yo promedio ponderado asignado alos participantes de la subasta.
Como resultado de la instrumentaciónde este esquema, ASERCA ha podidoapoyar volúmenes adicionales al topemáximo establecido en el PEF; se hagenerado certidumbre para los pro-ductores al conocer antes de la cose-cha las condiciones para comerciali-zar su grano; los compradores han te-nido el beneficio de participar en elprograma de apoyos y contar con apo-yos complementarios de hasta el 50%del costo de adquisición de cobertu-ras de precios, a través de ASERCA.
Resultados Operativos de Arroz,Maíz Sorgo, Soya y Trigo
En aplicación de la política sectorial,entre 1995 y 1999 ASERCA apoyó a lacomercialización de más de 26 millo-nes de toneladas de granos yoleaginosas, con un monto cercano alos 6,940 millones de pesos; asimis-
A S E R C AA S E R C AP R O G R A M A D E A P O Y O A L A C O M E R C I A L I Z A C I O N 1 9 9 5 - 1 9 9 9P R O G R A M A D E A P O Y O A L A C O M E R C I A L I Z A C I O N 1 9 9 5 - 1 9 9 9
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mo, adecuó sus mecanismos e ins-trumentos a las características y con-diciones prevalecientes en lacomercialización de cultivos y regio-nes apoyados.
Arroz Palay
El subprograma ha otorgado de ma-nera directa un monto fijo por tonela-da a los productores, con el propósitode apoyar su ingreso. El monto delapoyo fue de 74 pesos en 1995, 1996y 1997, y de150 pesos en 1998 y 1999.Entre 1995 y 1999 ASERCA apoyó untotal cercano a 1.6 millones de tonela-das, correspondientes a las cosechasde los años agrícolas de 1995 a 1998,con un monto de alrededor de 165.6millones de pesos. El número de be-neficiarios se incrementó de 7,903 enel año agrícola de 1995 a alrededor de10 mil en el de 1998.
Maíz
ASERCA inició su participación en losapoyos a la comercialización de maízen 1996, como parte de la estrategiagubernamental de liberar el precio dela tortilla y de revisar su intervencióndirecta, vía la CONASUPO, en los pro-cesos de comercialización de los gra-nos básicos. En 1996 y 1997 se apoyóla comercialización de maíz destinadoa la producción de harina para tortillacon precio controlado. A partir de lacosecha otoño-invierno 1996-1997 yhasta la de primavera-verano 1998 seaplicaron programas emergentes paraapoyar la comercialización de exce-
dentes de la CONSAUPO en los esta-dos de Sinaloa, Baja California Sur,Chihuahua y Estado de México. En1998 y 1999 se aplicó el esquema desubasta de los apoyos a lacomercialización para el maíz blancode Sinaloa; en este último año, se su-bastaron, además, los apoyos a la co-secha de maíz de primavera-verano1999 de Chiapas. Los pagos se reali-zarán en su mayoría en el año 2000.
En suma, durante el periodo 1996-1999se apoyó un total de 6.4 millones detoneladas con un presupuesto totalde 2,138 millones de pesos.
Sorgo
La estrategia de apoyo a lacomercialización del sorgo asumió di-versas modalidades. En el ciclo oto-ño-invierno 1995-1996 el apoyo se ca-nalizó a partir de un acuerdo entreSAGAR, SHCP, BANRURAL,ANDSA, BUROCONSA y ASERCA.A partir del ciclo primavera-verano1996 y hasta el de otoño-invierno 1997-1998, el programa operó con base en
convenios de coordinación con losgobiernos de los estados deGuanajuato, Michoacán, Jalisco,Morelos y Tamaulipas, los cualesaportaron una proporción importantede los apoyos. En total en el periodo1995-1999 se apoyaron 6.8 millones detoneladas, principalmente deTamaulipas y en menor medida deNuevo León, Guanajuato, Michoacán,Jalisco y Sinaloa con un presupuestototal de alrededor de 1,194 millones depesos.
Soya
Este programa sólo se operó en 1995,para un total de 218.5 mil toneladas dela cosecha del ciclo primavera-verano1994. Al año siguiente se suspendióante la evolución favorable de los pre-cios internacionales del producto.
Trigo
En el periodo 1995-1999 se apoyó unvolumen total superior a los 11 millo-nes de toneladas de trigo, con un mon-to de recursos de alrededor de 2,942millones de pesos.
Septiembre
23
En 1995 se suspendió el apoyo al con-sumo de trigo importado; sólo se rea-lizó el finiquito de ejercicios anterio-res en protección a la liberación gra-dual del precio de la harina. A partirdel segundo semestre de 1996 se im-pulsó la celebración de convenios decoordinación con los gobiernos esta-tales, de adhesión al programa con loscomercializadores del grano, y de com-pra con organizaciones deporcicultores. En 1999 se aplicó porprimera vez a este producto el esque-ma de subasta, mediante convocato-ria pública. Se realizaron cuatro subas-tas para un total de 2.5 millones detoneladas.
De forma complementaria se puso enmarcha el esquema de Agricultura porContrato, lográndose incorporar eneste mecanismo alrededor de 2.3 mi-llones de toneladas de trigo. AdemásASERCA puso a disposición del com-prador y del vendedor su Programade Coberturas de Precios, cubriendohasta la mitad del costo de las primasde una opción.
Programas Especiales de Apoyo ala Comercialización
En el periodo 1995-1999 ASERCA ope-ró programas de carácter especial, paraatender contingencias derivadas delos desequilibrios temporales que im-plicaba el tránsito hacía una econo-mía más abierta y con una mayor par-ticipación del mercado. Tales son loscasos de los Programas de Apoyo alCártamo, a la Sanidad del Algodone-ro, a la Adquisición de Fertilizantes yde apoyo a Porcicultores. El presu-puesto para estos programas fue de465 millones de pesos.
Cártamo
En diciembre de 1994 la SAGAR apro-bó el Programa Extraordinario de Sus-titución de Trigo por Cártamo para elciclo agrícola otoño-invierno 1994-1995, como respuesta a las peticionesde los productores de Sinaloa y So-nora, de contar con otra cosecha al-ternativa rentable, ante la sequía quelimitaba sus posibilidades de cultivar
maíz y trigo. En 1995 se entregó, porúnica vez, un apoyo de 450 pesos porhectárea a la cosecha de cártamo, locual permitió a los productores tenerun ingreso neto similar al que hubie-ran obtenido de haber continuado consus cultivos tradicionales. Al terminodel año se logró cubrir con el progra-ma una superficie total de 14.5 milesde hectáreas, con un monto de 6.5 mi-llones de pesos.
Algodón
Durante los años 1995 y 1996 se ope-ró el Programa de Apoyos a la Sani-dad del Algodonero, con el propósitode generarle al productor una alterna-tiva de cultivo rentable y una seguri-dad de penetración en el mercado in-ternacional al evitar las plagas. Paraello se otorgó un apoyo por hectáreaque cubría el costo de laboresfitosanitarias en áreas productoras dealgodón, tanto de riego como de tem-poral. En total se cubrieron 284.2 milhectáreas, lo cual significó una eroga-ción cercana a los 162 millones de pe-sos. Los estados beneficiados fueron
24
Septiembre
Baja California, Campeche, Chiapas,Chihuahua, Sonora, Tamaulipas yVeracruz. En 1999, ante la desfavora-ble evolución de los precios interna-cionales, el gobierno federal decidióapoyar a este cultivo, en un total de145.9 mil hectáreas, con un monto derecursos de alrededor de 131 millonesde pesos.
Fertilizantes
Por la venta de las plantas de amoniacode PEMEX se eliminó el subsidio di-recto implícito en el precio de ese pro-ducto, afectando sensiblemente la ac-tividad agrícola. Ante ello se decidióestablecer el Programa de Apoyos ala Adquisición de Fertilizantes, conduración del 4 de octubre hasta el 31de diciembre del mismo año.
ASERCA instrumentó el programa, enel cual participaron 107 empresasdistribuidoras de fertilizantes, locali-zadas en 27 entidades federativas. Cin-co de ellas recibieron 76% de los apo-yos totales (Distrito Federal con25.2%, Sinaloa con 16.8%, Sonora con13.1%, Jalisco con 11.2% y Guanajuatocon 9.4%). De esta forma se canaliza-ron recursos por un total de casi 68millones de pesos y se apoyó la ad-quisición de un volumen de 617.4 mi-les de toneladas de fertilizantes.
Porcicultores
En el segundo semestre de 1996, debi-do a las dificultades de losporcicultores para repercutir la ten-
dencia ascendente de sus costos enlos precios de venta, y con la finali-dad de apoyar el consumo de carnede cerdo en condiciones seguras dehigiene y sanidad, el gobierno fede-ral, a través de ASERCA, aplicó delprimero de mayo hasta el 31 de diciem-bre de 1996 el Programa de Apoyo aPorcicultores. El programa se aplicócon el doble propósito de apoyar elingreso de los porcicultores y de pro-teger la salud de los consumidores. Elapoyo consistió en la entrega de 40.00pesos por cerdo sacrificado en insta-laciones Tipo Inspección Federal(TIF). El programa concluyó en 1997.
El presupuesto total del programa fuede 97.4 millones de pesos, de los cua-les 64.6 fueron ejercidos en 1996 y 32.8durante los primeros meses de 1997.Con ello se otorgaron apoyos para elsacrificio en rastros TIF de 2.4 millo-nes de cabezas; del conjunto de losapoyos otorgados, cuatro estados, deun total de 16, recibieron 82%: Sonoracon 44.8%, Jalisco y Guanajuato con13% y Yucatán con 11%.
Acciones y resultados en elperiodo del 1 de septiembre de1999 al 31 de agosto del 2000
Con fundamento en el PEF para elejercicio fiscal 2000, se autorizó la ins-trumentación del PAC determinán-dose los productos y volúmenes máxi-mos a apoyar; 2,680.0 miles de tonela-das de trigo, 1,250.0 miles toneladasde sorgo, 3,965.0 miles de toneladasde maíz y 308.0 miles de toneladas dearroz. El 15 de marzo del 2000, se pu-blicó en el Diario Oficial de la Federa-ción (DOF) las RO del PAC, en lascuales se ratifican los productos a ser
Septiembre
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PROGRAMA DE APOYOS A LA
COMERCIALIZACION
Programa Extraordinariode Sustitución
de Trigo por Cártamo,Otoño-Invierno 1994/1995
14.5 miles de hectáreas apoyadascon 6.5 millones de pesos
Programa de Apoyoa Porcicultores
Se canalizaron 97.4 millones de pesospara un total de
2.4 millones de cabezas
Programa de Apoyo alCultivo del Algodonero
Durante 1995 y 1996en apoyo a la sanidad se
cubrieron 284.2 miles de hectáreascon 162 millones de pesos.
En 1999 se apoyaron145.9 miles de hectáreas
con 131.3 millones de pesos.
Programa de Apoyos a laAdquisición
de Fertilizantes
Se canalizaron 68.0 millones depesos para un
volumen de 617.4 miles detoneladas
PROGRAMAS ESPECIALES
PROGRAMA DE APOYOS A LA
COMERCIALIZACION
Programa Extraordinariode Sustitución
de Trigo por Cártamo,Otoño-Invierno 1994/1995
14.5 miles de hectáreas apoyadascon 6.5 millones de pesos
Programa de Apoyoa Porcicultores
Se canalizaron 97.4 millones de pesospara un total de
2.4 millones de cabezas
Programa de Apoyo alCultivo del Algodonero
Durante 1995 y 1996en apoyo a la sanidad se
cubrieron 284.2 miles de hectáreascon 162 millones de pesos.
En 1999 se apoyaron145.9 miles de hectáreas
con 131.3 millones de pesos.
Programa de Apoyos a laAdquisición
de Fertilizantes
Se canalizaron 68.0 millones depesos para un
volumen de 617.4 miles detoneladas
PROGRAMAS ESPECIALES
apoyados y se establecen las condi-ciones que deberán cumplirse para suentrega, así como la mécanicaoperativa que comprende apoyos pre-determinados, apoyos directos a pro-ductores y subasta de los apoyos.
Adicionalmente, para este año fiscalse incorporara el mecanismo de pig-noración o reporto, por medio del cual,se entrega un apoyo a lacomercialización a través de las Insti-tuciones de crédito cuando los pro-ductores realicen operaciones de pig-
noración o reporto. El objetivo de estemecanismo es retirar temporalmentevolúmenes de producción del mer-cado para reducir desequilibriosestacionales de la oferta, y propiciarla comercialización posterior de lascosechas en mejores condiciones demercado para el productor. El apoyopuede consistir de 2 partes: a) un por-centaje del costo financiero de la pig-noración o reporto y b) el costo de lacobertura para cubrir al productor con-tra una caída en el nivel internacionalde precios.
Para el ciclo agrícola Otoño-Invierno1999-2000 a través de subasta, se tie-ne estimado con base en los conve-nios firmados, apoyar un volumen de2,006.8 miles de toneladas de maízblanco producido en el estado deSinaloa; 1,889.9 miles de toneladas desorgo producido en el estado deTamaulipas; 2,835.8 miles de tonela-das de trigo producido en el Bajío(Guanajuato, Michoacán y Jalisco) ytrigo producido en el Noroeste (BajaCalifornia, Baja California Sur,Chihuahua, Sinaloa, Sonora); y 400 miltoneladas de trigo forrajero deporcicultores.
Para el ciclo agrícola Primavera-Vera-no 1999-1999 se tiene estimado apo-yar un volumen total de 1,674.0 milesde toneladas de maíz blanco y amari-
S UB AST A
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A po yo P red ete rm inad o
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M ECA NISM O DEO PE RAC IO N
V O L UM E N 1 /T on s.
A po yoP rom edio 1 /
$ /ton .
Im p or teT ota l
M iles $
M aíz B lanco d e Sina lo a 2 ,0 06 ,8 66 4 2 3.1 8 4 9,1 9 3
S org o d e T am au lipas 1 ,8 89 ,9 53 1 7 7.3 3 3 5,0 6 8
T rig o forra je ro Po rciculto res 4 0 0,0 0 0 4 5 4 .1 1 8 1,6 4 0
* / C ifras estimadas con Base en los C onven ios firmados al 31/06 /2000N ota: No se consideran los apoyos complemen tar ios que se negociaron con los Gobiernos Estatales para el pago ad ic ional a l p roductor de trigo de $55.00 para Sonora Sur y de $40.00 para B aja C alifornia, Baja Californ ia Su r y Sono ra Norte; para maíz de $90 en Sinaloa
Programa de apoyo a la com ercial izac iónSubastas del ciclo o toño-invierno 1999-2000
T rig o pan ificab le y cr ista lino d e l No ro este y Ba jío 2 ,8 35 ,8 08 4 2 0 .1 1 ,1 91 ,3 37
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* / C ifras estimadas con Base en los C onven ios firmados al 31/06 /2000N ota: No se consideran los apoyos complemen tar ios que se negociaron con los Gobiernos Estatales para el pago ad ic ional a l p roductor de trigo de $55.00 para Sonora Sur y de $40.00 para B aja C alifornia, Baja Californ ia Su r y Sono ra Norte; para maíz de $90 en Sinaloa
Programa de apoyo a la com ercial izac iónSubastas del ciclo o toño-invierno 1999-2000
T rig o pan ificab le y cr ista lino d e l No ro este y Ba jío 2 ,8 35 ,8 08 4 2 0 .1 1 ,1 91 ,3 37
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Septiembre
Apoy o Pr om edio Impor tePr oducto M e canism o de Volum en 1/oper ación toneladas $ / ton. m iles $
M aíz am a rillo de C hihua hua prede term ina do 211,900 200.00 42,380E xce dente s m aíz bla nc o C hiapa s su basta 233,884 408.20 95,471Program a c om erc ializa doras m aíz bla nco C hiapa s prede term ina do 160,035 408.20 65,326
E xce dente s m aíz bla nc o C hiapa s sec tor pe cua rio prede term ina do 22,300 330.00 7,359E xce dente s m aíz bla nc o B CS prede term ina do 2,369 250.00 592M aiz Bla nco Ja lisc o prede term ina do 920,929 100.00 92,093M aiz Bla nco M ichoa cá n prede term ina do 80,681 100.00 8,068
M aiz Bla nco Na yarit prede term ina do 42,000 100.00 4,200Arroz na ciona l direc to a produc tores 308,000 2 50.00 77 ,0 00
1 / V ol um en est im ado a l 3 0 /0 6/ 20 0 0 co n b ase en los co nv en io s f ir m ado s y lo s L inea mi ent os de o perac ió n
P rogram a de apoyo a la com erc ia l iza ción c ic loP r im avera verano 1999 -1999
Apoy o Pr om edio Impor tePr oducto M e canism o de Volum en 1/oper ación toneladas $ / ton. m iles $
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Apoy o Pr om edio Impor tePr oducto M e canism o de Volum en 1/oper ación toneladas $ / ton. m iles $
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P rogram a de apoyo a la com erc ia l iza ción c ic loP r im avera verano 1999 -1999
Apoy o Pr om edio Impor tePr oducto M e canism o de Volum en 1/oper ación toneladas $ / ton. m iles $
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E xce dente s m aíz bla nc o C hiapa s sec tor pe cua rio prede term ina do 22,300 330.00 7,359E xce dente s m aíz bla nc o B CS prede term ina do 2,369 250.00 592M aiz Bla nco Ja lisc o prede term ina do 920,929 100.00 92,093M aiz Bla nco M ichoa cá n prede term ina do 80,681 100.00 8,068
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1 / V ol um en est im ado a l 3 0 /0 6/ 20 0 0 co n b ase en los co nv en io s f ir m ado s y lo s L inea mi ent os de o perac ió n
llo. El estado de Chiapas fue el únicoque se operó a través del mecanismode subasta con 233.9 miles de tonela-das, el volumen restante se comercia-lizó a través del mecanismo de apoyopredeterminado; maíz amarillo deChihuahua con 211.9 miles de tonela-
PRODUCTO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 _/e
ALGODÓN _/1 224,275.8 59,888.6 145,874.0 96,560.0 526,598.4ARROZ PALAY 415,147.4 254,221.0 290,388.7 349,142.9 281,495.5 308,000.0 1,898,395.5CARTAMO 14,475.4 14,475.4FERTILIZANTES 617,354.2 617,354.2
MAIZ 237,622.5 3,069,049.5 1,750,070.0 1,377,468.3 3,802,156.0 10,236,366.3PORCICULTORES _/2 1,615,508.0 821,067.0 2,436,575.0SORGO 108,242.1 1,234,522.0 2,376,319.4 1,651,727.9 1,435,122.7 2,061,677.0 8,867,611.2SOYA 218,491.1 218,491.1
TRIGO 3,154,349.4 2,355,409.1 2,780,063.8 2,820,482.8 3,306,156.0 14,416,461.1
TOTAL 4,752,335.4 3,401,762.1 8,912,233.8 6,531,004.5 6,060,443.2 9,574,549.0 36,269,154.7
PRODUCTO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 _/e
ALGODÓN 129,863,500.0 31,988,312.0 131,286,557.0 86,904,000.0 380,042,369.0ARROZ PALAY 28,248,624.0 18,812,390.4 25,452,054.7 50,904,485.6 42,224,324.7 77,000,000.0 242,641,879.3CARTAMO 6,505,852.5 6,505,852.5
FERTILIZANTES 67,970,737.9 67,970,737.9MAIZ 64,097,686.0 935,680,401.2 770,484,659.6 368,132,589.9 1,175,748,007.0 3,314,143,343.7PORCICULTORES 64,599,200.0 32,842,680.0 97,441,880.0SORGO 3,238,296.2 358,436,776.3 366,786,974.9 264,668,051.8 200,917,178.4 406,111,872.01,600,159,149.7
SOYA 29,150,498.4 29,150,498.4TRIGO 541,585,347.5 17,507,812.4 707,297,716.0 844,563,173.4 831,058,956.4 1,409,538,341.04,351,551,346.7
TOTAL 806,562,856.4 555,442,177.1 2,068,059,826.9 1,930,620,370.4 1,573,619,606.4 3,155,302,220.0 10,089,607,057.1_/e Cifras estimadas.
_/1 Algodón.- No se encuentra considerado en el total por tratarse de Hectáreas.
_/2 Porcicultores.- No se encuentra considerado en el total por tratarse de Cabezas.
VOLUMEN (Toneladas)TOTAL
MONTO (Pesos)TOTAL
das, maíz blanco de Jalisco con 920.9miles de toneladas, Michoacán yNayarit con 80.7 y 42.0 miles de tone-ladas respectivamente, Baja CaliforniaSur con 2.4 miles de toneladas, exce-dentes del estado de Chiapas paraconsumo pecuario con 22.3 miles de
toneladas y Comercializadoras y Al-macenes Generales de Depósito deChiapas con 160.0 miles de toneladas.El único programa que se opera a tra-vés de apoyo directo es el de arroz,para lo cual se tiene estimada una co-bertura de 308.0 miles de toneladas.
Septiembre
27
Programa de información
comercial: un balance del
periodo 1995 - 2000
Los avances tecnológicos de la últi-ma década, han modificadosustancialmente el proceso de tomade decisiones en todos los sectoresde la economía. La red de redes,Internet, nos hace posible obtener casiinmediatamente información sobrecualquier tema. El comercio electróni-co, ha transformado los métodos tra-dicionales de compra y venta de bie-nes y de servicios.
La agricultura se ha beneficiado enor-memente de estos cambios. El accesoa información sobre clima, producción,precios y tecnología está influyendo
definitivamente en las decisiones desiembra; en todo el mundo cada vezhay más sitios especializados en lacompra – venta de cosechas einsumos.
Uno de los objetivos encomendadosa ASERCA desde su creación, fue eldesarrollo de sistemas de informaciónpara el sector agropecuario. En los úl-timos seis años, se ha logrado conso-lidar una infraestructura de informa-ción especializada sobre producción,comercialización y precios de produc-tos agropecuarios a través de mediostanto impresos como electrónicos, loque garantiza su accesibilidad a diver-sos grupos de productores.
Infoaserca
La creación de la página Web deASERCA respondió a la demanda deinformación actualizada sobre produc-ción mundial, precios internacionales,bolsas de futuros y climas de un sec-tor cada vez más especializado y a lanecesidad evidente, de contar con unmedio de difusión que estuviera al díadesde el punto de vista tecnológico.
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Septiembre
El Sistema Integral de Comunicaciónal Sector Agropecuario (SICSA), me-jor conocido como Teletexto y queestuvo en funcionamiento en el perío-do 1992-1996, se transmitía a travésde la banda oculta de un canal de tele-visión con cobertura prácticamente entodo el país y requería de un televisorcon decodificador. Este sistema, llegóa tener 108 páginas de información so-bre precios de contado y de futuros ysobre los programas de ASERCA.
Ante el rezago de la plataforma tecno-lógica del SICSA y los avances y cadavez mayor utilización de Internet, enenero de 1997 se iniciaron los trabajosde diseño de Infoaserca, que despuésde las pruebas necesarias, entró enoperación a partir de enero de 1998.
El sistema ha tenido una excelenteaceptación; se ha buscado que sea defácil manejo para el usuario y se haido enriqueciendo con los comenta-rios y sugerencias que se reciben nosólo de distintas regiones de la Repú-blica Mexicana, sino también de otrospaíses, por lo que se puede decir quees un sistema interactivo vía correoelectrónico.
La dirección electrónica de Infoasercaes www.infoaserca.gob.mx, en la cualse puede encontrar una ampliavariedad de información, siendo elíndice principal:
Precios y ProductosClimas
Revista Claridades AgropecuariasAserca Noticias
Herramientas y UtileríasInformación Periódica y Boletines
Programas de AsercaRegistro en Línea
Enlaces Agropecuarios
Los correos electrónicos mediante loscuales el usuario puede ponerse encontacto con la institución son:
[email protected]@solar.sar.net.
Uno de los elementos que distinguie-ron al teletexto en su momento y aho-ra a Infoaserca, es la oportunidad enla información de precios. Este siste-ma, se ha convertido en una referen-cia enormemente valiosa para los pro-ductores. Los precios de contado yde futuros en Estados Unidos, se pre-sentan en unidades comprensibles ycomparables para los productoresmexicanos, dándoles un gran valoragregado. La información de preciosse actualiza tres veces al día y la ma-yor parte de la demás información enforma diaria.
La diversidad de las fuentes es otrade las principales características delsitio. Entre ellas están la Secretaría deAgricultura, Ganadería y DesarrolloRural (SAGAR), el Departamento deAgricultura de Estados Unidos(USDA, por sus siglas en inglés), laOrganización de las Naciones Unidaspara la Alimentación y la Agricultura(FAO, por sus siglas en inglés), lasprincipales bolsas de futuros del mun-do, el Servicio Nacional de Informa-ción e Integración de Mercados(SNIIM) y diversas corredurías inter-nacionales. Infoaserca tiene actual-mente 330 páginas.
A partir de abril del 2000 se cuentacon un informe de la empresa admi-nistradora del servidor del sitio deInternet de Infoaserca, que sobre labase de estándares de medición delmedio de Internet, nos proporciona in-formación estadística detallada de lasvisitas a nuestro sitio. En el mes dejunio del 2000 se tuvieron 271,871 ac-cesos exitosos, con un promedio dia-rio de 9,082 accesos. De los usuariosque visitaron el sitio de Internet y quefue posible identificar su origen, el61.8% fueron de México, 26.3% deEstados Unidos de América y 11.9%de otros países.
Revista Claridades Agropecuarias
La revista “Claridades Agrope-cuarias”, se ha convertido en uno delos medios impresos más respetados
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productos agropecuarios, tanto enmercados de futuros como de físicos.
La revista también ha servido comoinstrumento para fortalecer las activi-dades de capacitación y difusión liga-das al Programa de Cobertura de Pre-cios. Con la incorporación de otro su-plemento, sintetiza las conferenciasque ASERCA realiza periódicamentey que son impartidas por analistas na-cionales e internacionales. Entre lostemas de los suplementos destacan lossiguientes:
El recurso suelo en la producciónagrícola
El mundo de las opcionesProducción y perspectivas de
precios de maíz blancoLa agroforestería en México
Desarrollo de estrategias en unmercado de granos
La agricultura orgánicaSistemas de captación y manejo
subsuperficial del agua de riegoLa Industria semillera en MéxicoPerspectivas del mercado interna-
cional de maíz y trigoEl agro, una prospectiva generalOportunidades que presenta la
biotecnología y agenda nacionalde bioseguridad
Diversos análisis sobre elcomportamiento de las cotizaciones
de los principales granos,oleaginosas, algodón, etcétera.
portamiento anual de las cotizacionesde productos agropecuarios en dis-tintos mercados, productos no tradi-cionales, así como avances y resulta-dos de los programas de ASERCA.
La cobertura y alcances de la publica-ción, tuvieron un impulso adicionalcon lanzamiento de la versión electró-nica a través de Infoaserca. A partirde 1999, Claridades Agropecuariasforma parte fundamental del sitio quepresenta la revista en su edición másreciente y permite el acceso a núme-ros anteriores. Los usuarios puedentambién hacer búsquedas temáticas ycomunicar sus opiniones y sugeren-cias a través de un buzón.
El suplemento estadístico “CanastaAgropecuaria”, tiene un gran valor ensí mismo ya que resume el comporta-miento de las cotizaciones de más 100
del sector agropecuario. Los esfuer-zos para mejorar su contenido y pre-sentación, han permitido satisfacer lasinquietudes de diversos núcleos delectores. El tiraje regular está limitadoa 6,000 ejemplares al mes por razonespresupuestales pero la demanda desuscriptores es muy superior, entre lasque figuran productores, organizacio-nes de productores, instituciones delsector público y privado, además decentros educativos y de investiga-ción, entre otros.
Entre enero de 1995 y septiembre delpresente año, se han editado sesentay nueve números ; éste del 7º Aniver-sario es el 85, más un número 0 queapareció en agosto de 1993. La revis-ta toca diferentes temas: granos,oleaginosas, productos frutícolas yhortícolas, sector ganadero, compen-dios estadísticos que resumen el com-
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Canasta Agropecuaria No. 85
Elaborado por la Direcc ión Genera l de O perac iones Financ ieras.
INFO RMA CIO N ES TADIST ICA M EN S UAL
APOYO S Y S ERVIC IO S A L A COM ERCIAL IZACIO N AGROP ECUARIA
U N H O R IZO N TE A S E R C A D EL M ER C AD O AG R O PE CU A RI O
CL ARIDADE S AGRO PE CUARIAS
FECHA DE E DIC ION SE PTIE M BRE DE 20 0 0FECHA DE E DIC ION SE PTIE M BRE DE 20 0 0
El boletín está compuesto de:
· Una breve reseña de los aconteci-mientos más relevantes que influ-yeron en el piso de remates.
· Gráfica del comportamiento del fu-turo más cercano durante el día, asícomo su nivel máximo, mínimo y cie-rre, variación y representación por-centual de la misma.
· De igual forma se incluyen dos co-tizaciones con vencimientos máslejanos, lo cual, refleja las expecta-tivas de los participantes del mer-cado, así como el monto de la base.
Adicionalmente, se incluyen algunosindicadores de análisis técnico queson ampliamente observados por es-pecialistas, tales como medias móvi-les, volumen, interés abierto e índicesde fuerza relativa y estocásticos.
Se ha publicado diariamente a partirde junio de 1998.
Nota Diaria
La Nota Diaria da a conocer el com-portamiento de los principales contra-tos de futuro agropecuarios, eindicadores del sector financiero,bursátil y energético en los princi-pales mercados nacionales e inter-nacionales.
Desde su aparición en 1993, su finali-dad es brindar a sus usuarios un pa-
Boletín Aserca de Los Mercados
En el período enero 1995- septiembre2000 se publicaron alrededor de 235números del medio impreso más anti-guo de la institución, que se ha edita-do semana tras semana por más denueve años.
A pesar que ha tenido algunos cam-bios de presentación, ha conservadola esencia de la información. Resumeel comportamiento de las cotizacionesen los mercados de futuros y de físi-cos en Estados Unidos de trigo, maíz,café, algodón, ganado vacuno, jugode naranja, soya y sus derivados.Además da a conocer el programa dedesgravación arancelaria de produc-tos agropecuarios prevista en el Tra-tado de Libre Comercio con Américadel Norte (TLCAN). Otros de losindicadores que difunde son las tasasde interés para el crédito agrícola enMéxico, el comportamiento de preciosde frutas y hortalizas en diversas cen-trales de abasto del país, los preciosde productos pecuarios en rastros na-cionales, así como las cotizaciones deflores en mercados estadounidenses.
Boletín de Precios de Indiferencia
En los últimos años, el sectoragropecuario mexicano ha tenidoimportantes transformaciones deri-vadas de la apertura comercial y delretiro del sector público de lacomercialización de granos yoleaginosas.
Estos cambios han hecho necesariopara los productores agrícolas, con-tar con referencias del comportamien-to y de los precios de los mercadosinternacionales de físicos y de futu-ros, para determinar el precio de mer-cado de su producción.
El “Boletín de Precios de Indiferencia”de los principales granos y semillasoleaginosas, que apareció por prime-ra vez el 13 de junio de 1996 y que sedifunde los jueves de cada semanatanto vía fax o correo electrónico a losusuarios que lo solicitan se ha con-vertido en la referencia obligada parala comercialización de las cosechasnacionales.
Boletín Diario en los Mercados
Incluye los productos de mayor rele-vancia para el programa de cobertu-ras de ASERCA: maíz, trigo y algo-dón, así como dos indicadoresglobales de canastas de productosque reflejan además el comportamien-to de otras materias primas relevantespara la economía mundial, comopetróleo y metales.
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norama general de los mercados, paralo cual se han ido mejorando su con-tenido y presentación.
Se publica dos veces al día. La prime-ra edición se lleva a cabo a las 14:00horas con cierres preliminares, y lasegunda a las 17:00 horas, con cierresdefinitivos.
Informe Semanal delComportamiento del MercadoAgropecuario Internacional
Se publica desde 1997 y presenta unpanorama de los principales aconteci-mientos que influyeron en el compor-tamiento de los mercados de futuros.Incluye información a nivel mundialsobre importaciones y exportaciones,pronósticos de producción de orga-nizaciones del sector público, priva-do, agencias especializadas y univer-sidades, así como las proyecciones delos expertos sobre las tendencias deprecios a corto, mediano y largoplazo.
En una primera etapa, incluyó única-mente maíz, sorgo, trigo, soya y algo-dón por su importancia en el Progra-ma de Coberturas. Posteriormente seincorporaron productos cuya produc-
ción y precios también son significa-tivos: arroz, azúcar y café.
El lanzamiento de Infoaserca fue su-mamente útil para la difusión de estereporte, que en principio, fue de circu-lación limitada.
Análisis de los Reportes delDepartamento de Agricultura de
los Estados Unidos (USDA)
La influencia de Estados Unidos en laproducción y en los precios es deter-minante. Esto hace necesario dar se-guimiento a la información y pronós-ticos que emite esta agencia guberna-mental y hacerlos accesibles a los pro-ductores, tanto en términos de idioma
como de unidades de medida, que eslo que da un importante valor agrega-do a este trabajo.
Cada mes, se hace un resumen del re-porte denominado World AgriculturalSupply and Demand Estimates; losinformes de inventarios y superficiessembradas se publican trimestralmen-te. En marzo de cada año, se analizanlas proyecciones de largo plazo parala agricultura americana que se discu-ten en el World Outlook Forum.
Como la mayoría de los productos delsistema de información de ASERCA,estos análisis están disponibles alpúblico en Infoaserca.
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cho indispensable el uso de los deri-vados para administrar, hasta dondelo permiten las deficiencias estructu-rales de nuestro mercado, los riesgosde la volatilidad de precios.
Antecedentes
En un entorno de apertura comercial yretiro gradual del estado de lacomercialización de granos, el produc-tor mexicano se enfrenta hoy al librejuego de la oferta y la demanda confronteras abiertas.
En este nuevo escenario se ha vistoafectado por la caída de los precios enel mercado internacional, así como porlas presiones bajistas en épocas decosecha por la saturación temporal del
Programa de cobertura de
precios de productos agrícolas
1996-2000
I n t r o d u c c i ó n
Introducción
El desarrollo de la administración deriesgos, es el resultado de la inestabi-lidad del entorno en el que operan lasempresas de todo tipo, no sólo lasdedicadas al sector agrícola o pecua-rio: la volatilidad de los tipos de cam-bio, de las tasas de interés, de los mer-cados bursátiles y de los precios delos commodities o materias primas. Losavances en materia de tecnología dela información, también han sido de-terminantes en su evolución.
El crecimiento de los mercados dederivados, que son contratos cuyovalor está en función del de otro acti-vo y que comprenden a los futuros,las opciones y los swaps y una enor-me gama de productos híbridos, hasido la base de la administración deriesgos. Hasta antes de 1972, sólo ha-bía futuros agrícolas y las opcionessólo se compraban y vendían en elmercado extrabursátil.
En los últimos tres años, la crisis fi-nanciera asiática y su repercusiónmundial, la disminución de la deman-da derivada de ella y la sobreofertageneralizada, han repercutido en losprecios de las materias primas agríco-las e industriales. El desplome de lascotizaciones ha tenido, desgraciada-mente, repercusiones negativas parapaíses como el nuestro, donde los ins-
trumentos de administración de ries-gos o coberturas no son todavía deuso generalizado.
Las cosechas de granos, se han desa-rrollado en óptimas condiciones encasi todo el mundo en los cuatro últi-mos ciclos. Los precios de los produc-tos agrícolas además de un exceso deoferta, han resentido especialmente eldesplome de la demanda de los paísesasiáticos y de Rusia; lo que a su vezha originado la acumulación deinventarios en los principales paísesexportadores de granos.
Los cambios cualitativos que ha ex-perimentado el sector agropecuariomexicano en los últimos años han he-
Septiembre
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mercado. También ha tenido que com-petir con productos de otros paísescon mayores apoyos y mejor infraes-tructura productiva y de servicios.
A partir de su creación en 1991,ASERCA ha sido el organismo encar-gado de instrumentar las políticas desoporte a la comercialización en el sec-tor agropecuario, a través de apoyosdirectos al campo (PROCAMPO), deapoyos a la comercialización y a laadministración de riesgos, cuyo obje-tivo común es compensar temporal-mente al productor nacional por lasdeficiencias estructurales que existenen el país y por las asimetrías en losapoyos y las condiciones de produc-ción de los competidores extranjeros.
Las primeras experiencias deASERCA en la administración de ries-gos datan de 1992-1993, cuando sehicieron operaciones de futuros degranos y se contrataron instrumentosextrabursátiles (swaps) para protegertanto el precio de las cosechas nacio-nales de maíz, trigo, sorgo, soya y al-godón, como el presupuesto que lehabía asignado el Gobierno Federalpara apoyos a la comercialización degranos y oleaginosas. Es así comosurge el Programa de Cobertura dePrecios de Productos Agrícolas.
En 1994 ante las proyecciones de pre-cios bajistas para algodón, se pusoen marcha un programa piloto de co-bertura vía opciones put dirigido a losproductores; estas operaciones fue-ron especialmente significativas yaque, por primera vez, los productoresmexicanos participaron directamenteen la adquisición de instrumentos deadministración de riesgos. El costo dela cobertura, se descontaba de un apo-yo especial a la sanidad que otorgabaASERCA a los productores algodo-neros.
Los resultados positivos de este pro-yecto, llevaron a que en 1996 se dise-ñara un Programa de Cobertura de Pre-
cios que pusiera a la disposición deun mayor número de productores laalternativa de una cobertura de pre-cios.
Programa de cobertura de preciosde productos agrícolas.
Su objetivo es proteger el ingreso delproductor de granos y oleaginosas,mediante el uso de instrumentos finan-cieros de manejo de riesgos que lepermitan disminuir la incertidumbre enlos precios de venta de sus cosechas.Al mismo tiempo, difundir el conoci-miento y uso de este tipo de instru-mentos, lo que permitirá a los produc-
tores llevar a cabo la de sus cosechasen condiciones más ventajosas.
El programa está conceptualizadocomo un seguro contra variaciones enlos ingresos, que permite, al mismotiempo, ofrecer una garantía para ac-ceder con mayor facilidad al crédito.
Se dirige a productores de maíz, trigo,sorgo, soya, cártamo y algodón, indi-viduales o asociados. Las coberturasde sorgo se realizan vía maíz y las decártamo vía soya, ya que estos pro-ductos no cotizan en las bolsas defuturos.
La cobertura se realiza a través de po-siciones largas de opciones put (deventa) y call (de compra), de acuerdoa las necesidades de los productores.Las calls sólo están disponibles paralos productores que establezcan uncontrato a término “forward”, es decirque vendan por anticipado su produc-to; esta forma de cobertura tiene comoobjetivo adicional fomentar la “agri-cultura por contrato”.
Las opciones de maíz, trigo y soya, secolocan en la Bolsa de Chicago(Chicago Board of Trade, CBOT) y lasde algodón en Nueva York (New YorkBoard of Trade), que fusionó en 1999
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Septiembre
al New York Cotton Exchange (NYCE)y al Coffee, Sugar and Cocoa Exchange(CSCE) ).
Las opciones put tienen dos caracte-rísticas fundamentales: limitan el ries-go al pago de una prima y ofrecen laenorme ventaja de establecer un pre-cio “piso”, es decir, un precio mínimode venta, sin perder la posibilidad debeneficiarse de un eventual incremen-to si en el momento de realizar la ventadel producto en el mercado de físicos,el precio es mayor al de ejercicio (strikeprice); en otras palabras, podemosconsiderar que es un seguro contrauna caída en los precios y tiene uncosto conocido de antemano.
En cuanto a las opciones call, ade-más de limitar al igual que las opcio-nes put el riesgo al pago de una prima,tienen el atractivo de que en caso deque las cotizaciones de futuros seincrementen después de realizado elcontrato de venta del físico, podránbeneficiarse de este aumento en elmercado de futuros. En este caso, elprecio “piso” se establece en el con-trato a término.
En el período 1996 – 2000 el programaha funcionado bajo dos modalidades:
·Cobertura Simple.- ASERCA asumiódurante 1996 y 1997, las dos terceraspartes del costo total de la coberturay el productor la tercera parte comple-mentaria. En el periodo 1998-2000, elapoyo de ASERCA fue del 50%.
·Cobertura con formación de un Fon-do de Inversión y Contingencia (FIN-CA).- Si el productor constituía unFINCA, que es esencialmente un fi-deicomiso de ahorro y depositaba enéste un monto igual al de ASERCAcon objeto de capitalizarlo, la institu-ción aportaba durante 1996 y 1997, el100% del costo total de la cobertura.A partir de 1998 y hasta 2000, el apo-yo de ASERCA fue de 75%; el pro-ductor debió pagar el 25% restante y
depositar en el FINCA el importe asu-mido por ASERCA, es decir, 75% delcosto total.
Por razones de control administrativoque no permitía contraer compromisosmás allá del 30 de noviembre de 2000 ypuesto que uno de los requisitos parala constitución del FINCA era quedebería tener una duración mínima detres años, a partir de 1999 este tipo decobertura sólo se aplicó a aquellos fi-deicomisos constituidos antes del 31de diciembre de 1998.
El apoyo de ASERCA durante el pe-ríodo para todas las modalidades decobertura, se ha sujetado a los mon-tos autorizados en el Presupuesto deEgresos de la Federación.
Los requisitos de inscripción son su-mamente sencillos: demostrar ser
productor de maíz, sorgo, trigo, soyao algodón, ya sea acreditando estarinscrito en PROCAMPO o ser benefi-ciario de un crédito de habilitación oavío. Esta mecánica ha aprovechadola infraestructura de la base de datosde la misma institución, y en caso deno pertenecer a PROCAMPO, se be-neficia de los controles de las institu-ciones bancarias, reduciendo así cos-tos administrativos.
Resultados 1996 - 2000.
Los resultados obtenidos en estoscinco años han sido más que satisfac-torios, ya que el programa tuvo un cre-cimiento sostenido. La primera opera-ción de cobertura registrada fue de tri-go el 31 de mayo de 1996; al cierre deese ejercicio, se habían colocado 2,219contratos de opciones put, equivalen-tes a 190,024 toneladas. En 1997 y 1998las inscripciones al programa se con-solidaron y superaron los 8,000 con-tratos de opciones put y call; en 1999se estuvo muy cerca de los 11 mil con-tratos.
El año 2000 se perfila como el más im-portante en términos de expansión, yaque en el período comprendido del 1de enero al 5 de julio, se cubrieron12,418 contratos de opciones put ycall, equivalentes a 1.5 millones de to-neladas. En lo que se refiere a contra-tos, la cifra es 464% superior a la delos primeros seis meses de operación.Este año, destaca el impulso a modali-dades adicionales de cobertura, com-plementarias a los programas de apo-yo a la comercialización tales comoagricultura por contrato, fomento alas exportaciones, pignoración yreconversión productiva.
Las colocaciones de coberturas deprecios en el período enero- julio 2000,tuvieron un impacto presupuestal paraASERCA de 70.3 millones de pesos;la aportación de los productores de63.89 millones de pesos. Las aporta-ciones acumuladas de la instituciónascienden a 258 millones de pesos.
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producto contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas
algodón 971 22,022 1,089 24,697 3,728 84,550 2,960 67,132 875 19,845 9,623 218,245
cártamo 0 0 0 0 74 10,070 92 12,519 0 0 166 22,589
maíz 200 25,401 1,463 185,811 1,420 180,348 1,810 229,881 867 110,114 5,760 731,555
sorgo 1 127 2,895 367,681 1,823 231,532 2,365 300,369 6,288 798,613 13,372 1,698,322
soya 28 3,810 81 11,022 0 0 7 953 0 0 116 15,785
trigo 1,019 138,663 3,049 414,901 1,351 183,841 3,477 473,142 4,361 593,435 13,257 1,803,983
café 0 0 0 0 0 0 0 0 27 459 27 459
total 2,219 190,024 8,577 1,004,112 8,396 690,341 10,711 1,083,995 12,418 1,522,466 42,321 4,490,938
EROGACIÓN
PRESUPUESTAL 9,875,689 61,240,132 54,888,419 61,765,243 70,316,541 258,086,024(pesos)
19971996 1,998 1999 2000 * T O T A L
* al 5 de julio.
Número de contratos cubiertos por producto1996 - 2000
producto contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas
algodón 971 22,022 1,089 24,697 3,728 84,550 2,960 67,132 875 19,845 9,623 218,245
cártamo 0 0 0 0 74 10,070 92 12,519 0 0 166 22,589
maíz 200 25,401 1,463 185,811 1,420 180,348 1,810 229,881 867 110,114 5,760 731,555
sorgo 1 127 2,895 367,681 1,823 231,532 2,365 300,369 6,288 798,613 13,372 1,698,322
soya 28 3,810 81 11,022 0 0 7 953 0 0 116 15,785
trigo 1,019 138,663 3,049 414,901 1,351 183,841 3,477 473,142 4,361 593,435 13,257 1,803,983
café 0 0 0 0 0 0 0 0 27 459 27 459
total 2,219 190,024 8,577 1,004,112 8,396 690,341 10,711 1,083,995 12,418 1,522,466 42,321 4,490,938
EROGACIÓN
PRESUPUESTAL 9,875,689 61,240,132 54,888,419 61,765,243 70,316,541 258,086,024(pesos)
19971996 1,998 1999 2000 * T O T A L
producto contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas contratos toneladas
algodón 971 22,022 1,089 24,697 3,728 84,550 2,960 67,132 875 19,845 9,623 218,245
cártamo 0 0 0 0 74 10,070 92 12,519 0 0 166 22,589
maíz 200 25,401 1,463 185,811 1,420 180,348 1,810 229,881 867 110,114 5,760 731,555
sorgo 1 127 2,895 367,681 1,823 231,532 2,365 300,369 6,288 798,613 13,372 1,698,322
soya 28 3,810 81 11,022 0 0 7 953 0 0 116 15,785
trigo 1,019 138,663 3,049 414,901 1,351 183,841 3,477 473,142 4,361 593,435 13,257 1,803,983
café 0 0 0 0 0 0 0 0 27 459 27 459
total 2,219 190,024 8,577 1,004,112 8,396 690,341 10,711 1,083,995 12,418 1,522,466 42,321 4,490,938
EROGACIÓN
PRESUPUESTAL 9,875,689 61,240,132 54,888,419 61,765,243 70,316,541 258,086,024(pesos)
19971996 1,998 1999 2000 * T O T A L
* al 5 de julio.
Número de contratos cubiertos por producto1996 - 2000
N ú m e r o d e c o n tr a to s C o lo ca c io n e s 1 9 9 6 - 2 0 0 0
M il e s d e c o n tr a t o s
E n e r o – J u l i o *1 2 ,4 1 8
1 0 ,7 1 1
8 ,3 9 68 ,5 7 7
J u n i o – D i c i em b r e2 ,2 1 9
1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0
1 4
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* a l 5 de ju lio .
N ú m e r o d e c o n tr a to s C o lo ca c io n e s 1 9 9 6 - 2 0 0 0
M il e s d e c o n tr a t o s
E n e r o – J u l i o *1 2 ,4 1 8
1 0 ,7 1 1
8 ,3 9 68 ,5 7 7
J u n i o – D i c i em b r e2 ,2 1 9
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N ú m e r o d e c o n tr a to s C o lo ca c io n e s 1 9 9 6 - 2 0 0 0
M il e s d e c o n tr a t o s
E n e r o – J u l i o *1 2 ,4 1 8
1 0 ,7 1 1
8 ,3 9 68 ,5 7 7
J u n i o – D i c i em b r e2 ,2 1 9
1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0
1 4
1 3
1 2
1 1
1 0
9
8
7
6
5
4
3
2
1
* a l 5 de ju lio .
EN E FE B M A R AB R M A Y JU N JU L AG O S EP O C T N O V D IC19 97 1,6 53 34 6 2,7 11 2,1 98 18 0 4 85 1,0 69 36 97 0 19 8
19 98 11 72 0 18 2 1,7 79 12 8 1,7 78 1,5 42 84 8 1,0 30 20 6 14 15 819 99 46 1 38 0 1,3 37 2,7 05 71 4 53 8 2,4 92 55 1 39 9 62 9 39 8 10 720 00 1,8 29 2,2 60 1,3 39 1,5 27 3,9 68 1,0 53 44 2
C o m p or ta m ie n to m en s u a l de la s co b er tu ra s1 9 97 -2 0 00
(C o n tr a to s )
19 988,3 96 c on t rato s
19 9910 ,711 co n tratos
20 00 *12 ,418 co n tratos
19 978,5 77 c on t rato s
* a l 5 de ju lio .
EN E FE B M A R AB R M A Y JU N JU L AG O S EP O C T N O V D IC19 97 1,6 53 34 6 2,7 11 2,1 98 18 0 4 85 1,0 69 36 97 0 19 8
19 98 11 72 0 18 2 1,7 79 12 8 1,7 78 1,5 42 84 8 1,0 30 20 6 14 15 819 99 46 1 38 0 1,3 37 2,7 05 71 4 53 8 2,4 92 55 1 39 9 62 9 39 8 10 720 00 1,8 29 2,2 60 1,3 39 1,5 27 3,9 68 1,0 53 44 2
C o m p or ta m ie n to m en s u a l de la s co b er tu ra s1 9 97 -2 0 00
(C o n tr a to s )
19 988,3 96 c on t rato s
19 9910 ,711 co n tratos
20 00 *12 ,418 co n tratos
19 978,5 77 c on t rato s
* a l 5 de ju lio .
Una de las características que hanhecho exitoso el programa, es que estádiseñado para ser autofinanciable, ya
que cuando se obtienen ingresos sig-nificativos en los mercados de futu-ros, los productores reintegran a
ASERCA, total o parcialmente, elcosto de la cobertura; esto permitiódar revolvencia a los recursospresupuestales en el período 1997 –1999 y, por lo tanto, cubrir mayoresvolúmenes a los previstos en el pre-supuesto original. La autorización de-finitiva de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público para dar revolvenciaa los recursos que se han recuperadoen 2000, está aún pendiente.
En lo que se refiere a los productosinscritos en el período 1997-2000, lascoberturas se han concentrado esen-cialmente en sorgo, algodón, trigo, ymaíz. Es conveniente destacar que lamayoría de las operaciones de 1996,fueron de trigo, y que en ese año sólose cubrió un contrato equivalente a127 toneladas de sorgo del estado deCampeche. Como explicaremos másadelante, el sorgo ha tenido una enor-me relevancia en el resto del período;sobre todo durante este último añocuando alcanza 50.6% de los contra-tos operados.
En términos de volumen las operacio-nes de trigo han sido sumamente con-sistentes. En el caso de algodón, lasparticipaciones más altas se dieron en1998 y 1999; además es importantemencionar que en términos de recur-sos aportados por ASERCA y por losproductores, las coberturas de la fibra
36
Septiembre
Distribución porcentual de las coberturas por producto 1997-2000
MAIZ
16.9%
TRIGO
32.5%
SORGO
22.1%
SOYA
0.1%
ALGODON
27.6%
CARTAMO
0.9%
1999MAIZ
7.0%
TRIGO
35.1%
CAFE
0.2%
SORGO
50.6%
ALGODON
7.0%
2000 *
MAIZ
17.1%
TRIGO
35.5%
SORGO
33.8%
SOYA
0.9%
ALGODON
12.7%
1997
MAIZ
16.9%
TRIGO
16.1%
SORGO
21.7%
ALGODON
44.4%
CARTAMO
0.9%
1998
* al 5 de j ulio.
Distribución porcentual de las coberturas por producto 1997-2000
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MAIZ
16.9%
TRIGO
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SORGO
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MAIZ
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1998
* al 5 de j ulio.
ocuparon el primer lugar en ambosaños, ya que por tratarse de unproducto de mayor valor comerciallos costos de las primas son significa-tivamente mayores.
Las inscripciones de los productoresde algodón de los estados de BajaCalifornia, Coahuila y Chihuahua, hansido importantes. Los volúmenes deBaja California Sur, Campeche,Chiapas, Coahuila, Durango, DistritoFederal, Guanajuato, Jalisco,Michoacán, Querétaro y Sinaloa alPrograma de Cobertura de PreciosAgrícolas, no han superado los milcontratos en un año. La demanda decoberturas se ha concentrado en losproductores de trigo de Sonora y enlos de sorgo de Tamaulipas.
Si bien ya hemos señalado que los re-sultados que hemos obtenido hansido muy positivos, no dejamos de
reconocer que comparativamente, losvolúmenes cubiertos por instrumen-tos de administración de riesgos deprecios, no son todavía representati-vos del volumen de operaciones degranos en el mercado nacional.
Sin embargo, debe destacarse que elprograma sí ha logrado consolidarsefuertemente en algunas regiones yproductos con problemas específicosde comercialización. En trigo, las ope-raciones de este año representan
Septiembre
37
P r in c ip a le s e s ta d o s in s c r i to s e n e l p r o g r a m a d e C o b e r tu r a s
3 .12 .7
8 .6
4 .1
1 .9
8 .4
6 .7
2 .2
1 0. 7
4 .8
6 .3
1 2. 4
S O N O R A T A M A U L I P A S T O T A L P R O G R A M A1 .5
2 .5
3 .5
4 .5
5 .5
6 .5
7 .5
8 .5
9 .5
1 0. 5
1 1. 5
1 2. 5
M IL E S D E C O N T R A T O S
1 99 7 1 99 8 1 99 9 2 00 0 *
* a l 5 d e j u l io .
P r in c ip a le s e s ta d o s in s c r i to s e n e l p r o g r a m a d e C o b e r tu r a s
3 .12 .7
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* a l 5 d e j u l io .
PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 1,208 27,397 7,827,245 285.69MAIZ 736 93,476 1,791,620 19.17SORGO 2,876 365,269 29,824,092 81.65SOYA 1 136 0 0.00TRIGO 3,118 424,290 26,442,280 62.32TOTAL 7,939 910,569 65,885,237
Nota: incluye399 contratoscomprados en 1996 con vencimiento en 1997 ( 143 de tr igo, 108 de maíz y 148 de algodón)
p e s o s
1 9 9 7
PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 3,427 77,723 61,031,517 785.24CÁRTAMO 74 10,070 26,030 2.58MAIZ 1,914 243,089 19,157,884 78.81SORGO 1,822 231,405 9,787,669 42.30SOYA 80 10,886 5,381 0.49TRIGO 1,272 173,091 15,840,786 91.52TOTAL 8,589 746,264 105,849,267
Nota: incluye1,037 contratoscomprados en 1997 con vencimiento en 1998 (74 de trigo, 835 de maíz, 29 de algodón, 19 de sorgo y 80 de soya)
p e s o s
1 9 9 8
PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 2,834 64,274 44,757,704 696.36CÁRTAMO 92 12,519 372,791 29.78MAIZ 2,052 260,616 15,149,281 58.13SORGO 1,980 251,472 27,600,277 109.75SOYA 7 953 15,414 16.17TRIGO 3,146 428,101 23,889,861 55.80TOTAL 10,111 1,017,934 111,785,328
Nota: incluye844 contratoscomprados en 1998 con vencimiento en 1999 (153 de trigo, 341 de maíz, 330 de algodón y 20 de sorgo)
p e s o s
1 9 9 9
POR TONELADAPRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR
ALGODÓN 558 12,655 9,346,553 738.55MAIZ 637 80,903 4,181,988 51.69SORGO 5,109 648,873 66,116,936 101.90TRIGO 3,386 460,759 12,851,498 27.89CAFÉ 27 459 980,327 2,134.57TOTAL 9,717 1,203,650 93,477,302
Nota: incluye1,444 contratoscomprados en 1999 con vencimiento en 2000 (484 de trigo, 99 de maíz, 456 de algodón y 405 de sorgo)
p e s o s
2000
Ingresos adicionales por producto
PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 1,208 27,397 7,827,245 285.69MAIZ 736 93,476 1,791,620 19.17SORGO 2,876 365,269 29,824,092 81.65SOYA 1 136 0 0.00TRIGO 3,118 424,290 26,442,280 62.32TOTAL 7,939 910,569 65,885,237
Nota: incluye399 contratoscomprados en 1996 con vencimiento en 1997 ( 143 de tr igo, 108 de maíz y 148 de algodón)
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1 9 9 7 PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 1,208 27,397 7,827,245 285.69MAIZ 736 93,476 1,791,620 19.17SORGO 2,876 365,269 29,824,092 81.65SOYA 1 136 0 0.00TRIGO 3,118 424,290 26,442,280 62.32TOTAL 7,939 910,569 65,885,237
Nota: incluye399 contratoscomprados en 1996 con vencimiento en 1997 ( 143 de tr igo, 108 de maíz y 148 de algodón)
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PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 3,427 77,723 61,031,517 785.24CÁRTAMO 74 10,070 26,030 2.58MAIZ 1,914 243,089 19,157,884 78.81SORGO 1,822 231,405 9,787,669 42.30SOYA 80 10,886 5,381 0.49TRIGO 1,272 173,091 15,840,786 91.52TOTAL 8,589 746,264 105,849,267
Nota: incluye1,037 contratoscomprados en 1997 con vencimiento en 1998 (74 de trigo, 835 de maíz, 29 de algodón, 19 de sorgo y 80 de soya)
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1 9 9 8 PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 3,427 77,723 61,031,517 785.24CÁRTAMO 74 10,070 26,030 2.58MAIZ 1,914 243,089 19,157,884 78.81SORGO 1,822 231,405 9,787,669 42.30SOYA 80 10,886 5,381 0.49TRIGO 1,272 173,091 15,840,786 91.52TOTAL 8,589 746,264 105,849,267
Nota: incluye1,037 contratoscomprados en 1997 con vencimiento en 1998 (74 de trigo, 835 de maíz, 29 de algodón, 19 de sorgo y 80 de soya)
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PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 2,834 64,274 44,757,704 696.36CÁRTAMO 92 12,519 372,791 29.78MAIZ 2,052 260,616 15,149,281 58.13SORGO 1,980 251,472 27,600,277 109.75SOYA 7 953 15,414 16.17TRIGO 3,146 428,101 23,889,861 55.80TOTAL 10,111 1,017,934 111,785,328
Nota: incluye844 contratoscomprados en 1998 con vencimiento en 1999 (153 de trigo, 341 de maíz, 330 de algodón y 20 de sorgo)
p e s o s
1 9 9 9 PRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR POR TONELADA
ALGODÓN 2,834 64,274 44,757,704 696.36CÁRTAMO 92 12,519 372,791 29.78MAIZ 2,052 260,616 15,149,281 58.13SORGO 1,980 251,472 27,600,277 109.75SOYA 7 953 15,414 16.17TRIGO 3,146 428,101 23,889,861 55.80TOTAL 10,111 1,017,934 111,785,328
Nota: incluye844 contratoscomprados en 1998 con vencimiento en 1999 (153 de trigo, 341 de maíz, 330 de algodón y 20 de sorgo)
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POR TONELADAPRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR
ALGODÓN 558 12,655 9,346,553 738.55MAIZ 637 80,903 4,181,988 51.69SORGO 5,109 648,873 66,116,936 101.90TRIGO 3,386 460,759 12,851,498 27.89CAFÉ 27 459 980,327 2,134.57TOTAL 9,717 1,203,650 93,477,302
Nota: incluye1,444 contratoscomprados en 1999 con vencimiento en 2000 (484 de trigo, 99 de maíz, 456 de algodón y 405 de sorgo)
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POR TONELADAPRODUCTO CONTRATOS TONELADAS INGRESO COMPENSACIÓN
PRODUCTOR
ALGODÓN 558 12,655 9,346,553 738.55MAIZ 637 80,903 4,181,988 51.69SORGO 5,109 648,873 66,116,936 101.90TRIGO 3,386 460,759 12,851,498 27.89CAFÉ 27 459 980,327 2,134.57TOTAL 9,717 1,203,650 93,477,302
Nota: incluye1,444 contratoscomprados en 1999 con vencimiento en 2000 (484 de trigo, 99 de maíz, 456 de algodón y 405 de sorgo)
p e s o s
2000
Ingresos adicionales por producto
aproximadamente el 17% de la produc-ción nacional; sin embargo en el casode Sonora casi el 47% de la cosecha.Las coberturas de sorgo de 2000 re-presentan el 12.5% a nivel nacional,pero casi el 34% de la producción deTamaulipas. El programa también hatenido fuerte participación de los pro-ductores de algodón, en los últimostres años el porcentaje cubierto de laproducción nacional fue de 37%, 49%y 32%, respectivamente.
Los recursos obtenidos en el merca-do de futuros, han compensado par-cialmente el ingreso de los producto-res por las pérdidas registradas en elmercado de físicos. En el período1996 - 2000, los productores han obte-nido ingresos netos adicionales, por469 millones de pesos. Entre el 1° deenero y el 5 de julio de 2000, los bene-ficios ascendieron a 93.5 millones depesos.
La compensación por tonelada, hasido variable en función del productoy de las fechas de compra y liquida-ción de la posición. Este año, la com-pensación promedio en algodón hasido de 738 pesos/tonelada, en maízde 52 pesos/tonelada, en sorgo de 102pesos/tonelada, en trigo de 28 pesos/tonelada y en café de 2,134 pesos/tonelada.
Uno de los objetivos adicionales delprograma es el de crear una cultura deadministración de riesgos en el sectoragropecuario mexicano. En ese senti-do se han logrado importantes avan-ces ya que se ha despertado efectiva-mente el interés de diversos sectorespor los mercados de futuros y la admi-nistración de riesgos en general.
La difusión del Programa de Cobertu-ra de Precios de Productos Agrícolasha requerido la presentación de lamecánica operativa del programa entoda la República Mexicana, en even-tos promovidos por instituciones delsector público, organizaciones de pro-
38
Septiembre
2 2 .6 0 3
2 9 .8 3 9
6 5 .8 8 5
5 2 .8 7 8
1 1 .7 6 5
1 0 5 .8 4 9
6 3 .0 1 6
2 7 .7 6 7
1 1 1 .7 8 5
2 4 .1 9 6
6 6 .1 1 7
9 3 .4 7 7
S O N O R A T A M A U L I P A S T O T A L10
25
40
55
70
85
10 0
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M I L L O N E S D E P E S O S
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I n g r e s o s a d ic io n a le s p o r e n t id a d fe d e r a t i v a
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ductores, instituciones de crédito einstituciones educativas. Estas pre-sentaciones incorporan el análisis delmercado de opciones y futuros, pers-pectivas de los mercados internacio-nales y estructura del sistema finan-ciero mexicano, entre otros.
Desde abril de 1996, se han realizadomensualmente seminarios impartidospor las corredurías que ASERCA uti-liza para sus operaciones y por otrosespecialistas, sobre diversos temasrelacionados con el mercado de futu-ros y opciones y las tendencias de
precios en los mercados internaciona-les, dirigidos tanto a personal deASERCA y de entidades del sectorpúblico pertenecientes o relacionadascon el sector agropecuario, como arepresentantes de productores.
La puesta en marcha de Infoaserca(www.infoaserca.gob.mx), ha sido unaplataforma de difusión enormementeútil. A través de este medio el produc-tor tiene acceso diariamente las Tablasde Costos de Cobertura y las cotiza-ciones de los futuros en las principa-les bolsas internacionales.
La tarea de ASERCA en la promocióndel Programa ha incluido un spot deradio y televisión y un video.
Conclusiones
Como se ha señalado anteriormente,la creación de una cultura de adminis-tración de riesgos, es el punto de par-tida para que el sector agropecuarioutilice los derivados intensiva y efec-tivamente. Es necesario destacar queesta labor formativa ha contemplado,inclusive los ámbitos de decisión delpaís.
Las operaciones de cobertura realiza-das en el marco del Programa de Co-bertura de Precios de Productos Agrí-colas en los Mercados Internaciona-les, han cumplido con su cometido,neutralizar el riesgo derivado de mo-vimientos adversos en los precios.
Los avances obtenidos por ASERCApara fomentar la utilización de meca-nismos de manejo de riesgos de pre-cios, son evidentes. La participaciónde la institución como administradoraestratégica de riesgos de precios agrí-colas para el Gobierno Federal deberámantenerse en el futuro, sin embargo,el principal reto para los próximosaños, es la intensificación de los es-fuerzos de promoción y capacitación,ya que el fin último del Programa deCobertura de Precios de ProductosAgrícolas en los Mercados Interna-cionales, es lograr que la función decobertura y aseguramiento de precios,sea realizada por los agentes directa-mente involucrados en la actividad, yasea productores, comercializadores,industriales transformadores deproductos agrícolas, o institucionesfinancieras.
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Programa de apoyo y fomento
a exportadores
PROAFEX
Durante el periodo 1995–2000,ASERCA reorientó la política de apo-yo a la comercialización de productosagrícolas perecederos, poniendo es-pecial énfasis en el desarrollo del po-tencial exportador agrícola del país. Elprograma se dirigió particularmente afrutas y hortalizas, en función del apro-vechamiento de sus capacidades com-petitivas identificadas y de las opor-tunidades de mercado en el exterior.
Para su diseño fue necesario reagru-par las acciones que se venían reali-
zando, para que se pudiera ofrecer aaquellos productores agrícolas, inte-resados e involucrados en los proce-sos de exportación, un instrumentoque, de manera clara, les proporciona-ra un panorama general de los meca-nismos de apoyo y fomento que seestaban instrumentando en la mate-ria, indicando la forma y requisitospara que fueran aprovechados.
El resultado fue el Programa de Apo-yo y Fomento a Exportadores,PROAFEX, instrumento del Gobierno
Federal, diseñado y operado porASERCA, en apoyo a productores yempresarios mexicanos de frutas yhortalizas. Su objetivo principal escoadyuvar para el incremento de lasexportaciones a los diferentes merca-dos internacionales, a través de la apli-cación de los cuatro subprogramasque enseguida se detallan.
Subprograma: desarrollo ydivulgación de la oferta
exportable
Es la estrategia que consiste endetectar y apoyar el desarrollo de laoferta exportable mediante laimplementación de asesoría, capacita-ción y fomento para la organizaciónde productores, así como facilitar sudivulgación.
Se proporcionaron 528 asesorías, 12conferencias y 38 cursos relacionadoscon la comercialización de productoshortofrutícolas, mismos que fueronsolicitados por productores ycomercializadores del sector. En estasactividades se beneficiaron 1,820 pro-ductores ubicados en todo el país.
Considerando la problemática por laque atraviesa el sector hortofrutícolaen materia de comercialización, se rea-lizó un diagnóstico operativo de lascomercializadoras que se constituye-ron con el apoyo de ASERCA en pe-riodos anteriores, que sirvió de basepara la elaboración del “Proyecto dePromoción para la Formación de Em-presas Comercializadoras”.
Se llevaron a cabo reuniones con fun-cionarios de SECOFI y FIRA con lafinalidad de coordinar acciones entreestas Dependencias y ASERCA, paraapoyar la organización de producto-res hortofrutícolas y elaborar un pro-grama de trabajo.
Como punto de partida para la promo-ción de la formación de empresas
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comercializadoras, se captaron, clasi-ficaron y difundieron 526 demandasinternacionales de 80 productos a2,041 empresas productoras–exportadoras de todo el país, por víafax y 608 demandas internacionalesde 91 productos, en Internet a travésde la página electrónica Infoaserca.
Para la difusión internacional de laoferta exportable mexicana, ASERCAgeneró tres ediciones del Directoriode Exportadores de ProductosHortofrutícolas, conformado por 1,334registros de 30 Entidades Federativasdel país, documento que incluye da-tos generales de productores y lascaracterísticas particulares de los pro-ductos ofertados. Este directorio fo-menta la interrelación de oferentesnacionales con demandantes interna-cionales, coadyuvando al fortaleci-miento de la Balanza ComercialAgropecuaria.
A nivel internacional se distribuyó aEmbajadas de México, Consejerías deBANCOMEXT, Consejerías de laSAGAR y a nivel nacional a Gobier-nos de los Estados, Direcciones Esta-tales de la SAGAR, Direcciones Re-gionales de ASERCA y OrganismosCúpula del Sector Agrícola.
Subprograma:promoción en eventos
internacionales
Estrategia para fomenta la presenciainternacional de productos horto-frutícolas y productores mexicanos, através de ferias y exposiciones, misio-nes comerciales, foros de negocios ymuestras de productos, que se reali-zan tanto en México como en el ex-tranjero.
ASERCA participó en 43 eventos in-ternacionales, de los cuales 33 fueron
ferias y exposiciones realizadas enCanadá, E.U.A. Europa, Asia ySudamérica; tres misiones de produc-tores mexicanos a Corea, Taiwán, HongKong, Canadá y E.U.A; una misión decompradores canadienses a nuestropaís; cuatro foros internacionales denegocios en México; y dos muestrasde productos en la cadena de super-mercados más importante de Canadá.
En relación con misiones comerciales,foros de negocios y muestras de pro-ductos, destaca por su importancia laMisión de Productores Mexicanos aCanadá, encabezada por el Ing.Romárico Arroyo Marroquín, Secre-tario de Agricultura, Ganadería y De-sarrollo Rural, y que tuvo como obje-tivo principal incrementar la presen-cia de frutas y hortalizas frescas y pro-cesadas en el mercado canadiense.
De igual manera, destaca la realizaciónde la primer Misión Comercial de Pro-ductores Mexicanos a Mc Allen,Texas, “Haciendo Negocios en Esta-dos Unidos”, organizada porASERCA, y que tuvo como objetivoacercar empresarios mexicanos conpotencial exportador, a comercia-lizadores del área del Valle de Texas, afin de fomentar e incrementar la reali-zación de negocios entre ellos.
Septiembre
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En total, se apoyaron 642 empresasmexicanas, que promovieron aproxima-damente 300 productos agrícolas.
Subprograma: sistema de enlacecomercial para el sector agrícola
(SECSA)
Mecanismo a través del cual se capta,procesa y proporciona lo relativo aoferentes nacionales, demandantes yprestadores de servicios nacionales einternacionales y estadísticas de pro-ductos agrícolas. La interrelación en-tre las solicitudes de oferta y deman-da realizada, genera las oportunidadescomerciales para los solicitantes; al serdifundida en los medios especializa-dos del sector.
Para su instrumentación se enfatizóen las acciones de enlace comercial através de la operación del SECSA,que se ha consolidado como una he-rramienta de consulta en apoyo a losproductores. Mediante este mecanis-mo se atendieron 1,776 solicitudesde oferentes y demandantes, ademásde 128 solicitudes de otros servi-cios como información estadística yestudios.
Con el propósito de optimizar la infor-mación que los usuarios requieren, asícomo agilizar los tiempos de respues-ta, e interrelacionar eficientemente aoferentes y demandantes, se ha ini-ciado la instrumentación del PROYEC-TO DE SISTEMA MULTIUSUARIO,MULTIFUNCIÓN Y MULTIACCESO"SECSA 2000".
Se generaron dos ediciones del Direc-torio de Compradores Internacionalesde Productos Hortofrutícolas, confor-mado por 640 registros de comprado-res profesionales de frutas y hortali-zas en fresco y procesadas, origina-rias de 40 países. Esta información, que
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se distribuyó en las 32 entidadesfederativas del país, fue captada demanera directa durante los eventosinternacionales en que participóASERCA, manifestándose como unaherramienta ideal para que los produc-tores contacten otras opciones decomercialización.
Subprograma:coordinación interinstitucional
Este mecanismo consiste en fomen-tar y apoyar los proyectos deASERCA en coordinación con Depen-dencias y Organismos públicos y pri-vados, involucrados en procesos decomercialización de productoshortofrutícolas mexicanos.
Dentro de los proyectos realizadospor ASERCA en el marco de estesubprograma, destaca el evento de-nominado “Acercamiento al MercadoHispano de Estados Unidos”, organi-zado por el Consejo para la Promociónde Negocios con las ComunidadesMexicanas e Hispanas, del cualASERCA es miembro, y la FundaciónSolidaridad Mexicano Americana. Elobjeto fue establecer un foro perma-nente para impulsar una mayor rela-ción comercial entre empresarios his-panos de Estados Unidos y sus con-trapartes mexicanas.
Como resultado del foro se logró laparticipación de 113 empresasmexicanas del sector alimentos de casila totalidad de las entidadesfederativas, las que promovieron 25diferentes productos y sostuvieron198 entrevistas de negocios con suscontrapartes estadounidenses.
ASERCA, en coordinación con Fira deBarcelona y el Consejo NacionalAgropecuario, organizó la FeriaAlimentaria México ‘98, en donde secongregaron expositores y visitantes,así como compradores potenciales,nacionales e internacionales. El obje-tivo de la feria fue el intercambio co-
mercial de productos y tecnologíaalimentaria entre los mercados deAmérica, Europa y Asia.
Los resultados derivados directamen-te de la participación de ASERCAcomo coorganizador del evento, des-tacan la participación de 181 empre-sas agrícolas mexicanas de 30 entida-des federativas distribuidas en 106locales –stands- en 1,918 m2 de expo-sición, que lograron establecer con-tactos con 3,487 compradores, reali-zaron 299 negociaciones comercialespor un volumen estimado de 98 miltoneladas y un valor de 834 millonesde pesos, con destinos nacionales einternacionales.
Como apoyo a los proyectos en coor-dinación con SAGAR y otros orga-nismos públicos y privados, se parti-cipó en 30 reuniones de trabajo, entrelas que destacan: InocuidadAlimentaria, Octava Reunión Interna-cional del Comité del CodexAlimentarius, Normas de Calidad,Cuarto Congreso Mundial del Agua-cate, Reuniones de los Sistemas–Pro-ducto nopal–tuna, naranja, nuez yguayaba, Reuniones en la ComisiónIntersecretarial de Política Industrial(CIPI), Reuniones del Comité de Co-ordinación Interna sobre Normas yEvaluación de la Conformidad, Re-unión con representantes de la FAO yla Reunión de Instalación del ConsejoMexicano de la Guayaba.
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Sistema de informacióngeográfica de ASERCA
( SIGA )
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SIGA .-Imagen de satélite incorporada a la carta topográfica digital.
Antecedentes
ASERCA es responsable de laoperación del Programa de apoyosdirectos al campo -PROCAMPO-.
La verificación de siembras en prediosinscritos se realiza por visita directa.Por esa razón fue preciso establecerun sistema de control y verificaciónque permitiera el monitoreo constantede la actividad en los prediosapoyados por el programa; es decir,un sistema de información geográficacuyo diseño cumpliera con losrequerimientos de ASERCA.
Para poder llevar a cabo la verificacióny el control del PROCAMPO, serequería la ubicación precisa de lospredios apoyados por el programa.
Por esa razón se solicitaron sistemasbasados en cómputo con capacidadde importación, manipulación,procesamiento y exportación de datosgeográficos y alfanuméricos. Seimportaron datos geográficos básicoscomo infraestructura, hidrografía,curvas de nivel, divisiones políticas yadministrativas, entre otras, parapoder ubicar los predios, entre lo quedestaca el catastro rural levantado porla Secretaría de la Reforma Agraria -SRA- facilitado por su resguardante,el Registro Agrario Nacional -RAN-.
El análisis digital de las imágenes desatélite, permite diferenciar, dentro delárea agrícola, suelos desnudos,vegetación natural y cultivos. El SIGAtiene la capacidad de empalmarimágenes de satélite con los datos
geográficos. Una vez sobrepuestos,se puede determinar claramente quépredios inscritos a PROCAMPO noestán cultivados, e incluso, pedirle alsistema que calcule la superficiesembrada para cada predio ycompararla con la superficie solicitada.
ASERCA ha celebrado convenios decolaboración en materia de sistemasde información geográfica con elRegistro Agrario Nacional -RAN-, laSecretaría de la Defensa Nacional -SEDENA-, Petroleos Mexicanos -PEMEX-, Instituto Nacional deEcología -INE-, Unidad del InventarioNacional de Recursos Naturales -UINRN-, Instituto Mexicano deTecnología del Agua -IMTA-, entreotros, con lo que se evita la duplicidadde gastos y esfuerzos en la integraciónde la información.
En 1995 se adquirió el equiponecesario para el laboratorio central,las Direcciones Regionales y los DDR,con el que se trabajó hasta el año 2000,cuando fueron sustituidos por equipode tecnología más avanzada.
Durante los primeros meses de 1996,se hicieron las adecuaciones finalesal sistema para que cumpliera contodos los requisitos planteados porASERCA, y en mayo de 1996, serealizó la capacitación del SIGA.
A partir de agosto de 1998 con laincorporación de la planimetría de lascartas 1:250,000 del INEGI a los mapasdel SIGA y con la actualización dealgunas funciones de la aplicación, segrabó en el Laboratorio de Cartografíauna segunda versión del SIGA.
La primer etapa planteada fue la deidentificar de los predios del catastrorural, aquellos que se inscribieron enPROCAMPO.
Independientemente de las activi-dades de integración del catastroPROCAMPO, el SIGA fue utilizado
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Estimación de BeneficiosGobierno Federal
Ahorro al Gob. Fed. USDCosto Real. USD
1,000,000
$4,086,500
Estimación de BeneficiosGobierno Federal
Ahorro al Gob. Fed. USDCosto Real. USD Ahorro al Gob. Fed. USDCosto Real. USD
1,000,000
$4,086,500
Estimación de BeneficiosASERCA
$ 1,000,000 $ 650,000
Costo Real USDAhorro al Gob. Fed. USD
Estimación de BeneficiosASERCA
$ 1,000,000 $ 650,000
Costo Real USDAhorro al Gob. Fed. USD Costo Real USDAhorro al Gob. Fed. USD
Análisis del Costo/Beneficio para ASERCA y el Gobierno Federal con elcontrato de compra de imágenes.
para la rápida consulta de datos deinscripción dudosos, como lasuperficie total del predio, suubicación y verificación decoordenadas, los predios colindantes,cálculo de distancias entre dos puntos,y la consulta selectiva de ciertosatributos por medio de mapastemáticos. Esta información y la rápidaimpresión de mapas de las áreas deinterés dentro del SIGA,constituyeron, desde la implantacióndel sistema en las DireccionesRegionales, herramientas permanentespara la verificación de predios.
En 1999 se adquirieron en ASERCAequipos receptores del Sistema dePosicionamiento Global -GPS-, quepermiten ubicar puntos en el campocon una precisión de +/- 60 m. LaDirección de Planeación y Segui-miento de Sistemas se ha encargadode su mantenimiento y crecimiento,agregando las aplicaciones e impor-tando los datos geográficos nece-sarios, como son:
·Mapas estatales: divisiones políticasy administrativas, infraestructura -carreteras, zonas urbanas, ferro-carriles-, hidrografía -corrientes pere-nnes, intermitentes y cuerpos de agua,división de Áreas GeoestadísticasBásicas -AGEB-, inventario nacionalforestal, curvas de nivel y estacionesmeteorológicas.
·Mapas con información de tempera-
tura y precipitación media a escalanacional.
·En regiones específicas: mapashipsométricos, mapas de aspecto,modelos digitales de elevación,recortes de imágenes de satélite, trazasurbanas.
·En una segunda etapa, se inició elanálisis regional de los cultivos
mediante la adquisición de imágenesde satélite.
A partir de Octubre de 1996 se iniciaronlos trabajos de implantación del SIGAen las Direcciones Regionales deASERCA. Para el mes de Agosto de1997, en la Dirección Regional deChihuahua, durante el ciclo Primavera-Verano, en cuatro DDR se detectaron1,681 hectáreas que habían solicitadoapoyo por una cantidad de $935,000,y que no habían sembrado. Se levantóel procedimiento administrativo debaja definitiva para los prediosdetectados, lo que hace unaproyección a 10 años restantes del
programa de $9,350, 000, sin considerarlos incrementos que se hanpresentado en la cantidad asignadapor hectárea. Esto nos indica que laverificación de superficies pormétodos indirectos, es altamenterentable, pues los costos de operaciónsumaron aproximadamente $210,000, yla relación beneficio/costo fue de$22ahorrados, por cada peso invertido enel análisis de dicha superficie.
Resultados obtenidos
Cada Dirección Regional cuenta concartografía digital a detalle de las
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1.- Visualización, corte y georreferencia de una imagen 2.- Clasificación 3.- Segmentación 4.- Reclasificación5.- Clasificación final binaria (sembrado vs no sembrado)
Delegaciones que tiene bajo sujurisdicción.
Los Departamentos de Atención aProductores tienen acceso a unsistema basado en computadoras paravisualizar, consultar e imprimirinformación de regiones geográficaso predios en particular, para suslabores de verificación en campo ymapas de estadísticas.
La verificación de grandes superficiesse realiza por medio de análisis digitalde imágenes de satélite, con lo quelos procesos de baja se hacen máseficientes, al ser totalmente dirigidosa predios que presenten incongruen-cias con respecto a la normatividaddel PROCAMPO.
Con la ayuda del SIGA y el Sistema dePosicionamiento Global, la ubicaciónde predios se ha hecho más precisa,evitando la confusión entre
propiedades ya que puede acceder aellos sin conocer los terrenos.
La información generada e integradaen el sistema ha sido de utilidad alsector gobierno tanto a nivel Federalcomo Estatal.
El impacto de los resultados se ilustraen el ejemplo descrito anteriormente.
Conclusiones
En la operación del PROCAMPO elSIGA ha demostrado ser unaherramienta rentable, oportuna yprecisa, y ha representado unbeneficio directo e indirecto en elquehacer del sector público.
Si bien aún está pendiente laincorporación al sistema de lacartografía de PROCEDE, el SIGA eshoy una realidad que potencialmentepuede aportar beneficios sensibles alsector agrícola en México.
Las bases de datos incorporadaspermiten y han generado aplicacionesútiles en la operación del PROCAMPOy otras actividades del sector comoson:
·Mapas de variables climatológicas
·Organización de rutas y orientaciónen las verificaciones
·Verificación de programas de apoyosa la comercialización
·Aportación de información para elpronóstico de cosechas
·Aportación de información a otros
sectores -CNA, INE, UINRN, IMTA,PEMEX, SEDENA, SEMARNAP-
Procesamiento y análisis digital de imágenes multiespectrales.
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Modernización
administrativa
1995 - 2000
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Marco de referencia
Para dar una correcta dimensión al tra-bajo de administración en ASERCA,es importante definir las característi-cas del universo al cual se sirvió. Losrecursos presupuestales ejercidos enASERCA representan 60% de los ope-rados en todo el sector, los que fue-ron administrados con 2% del perso-nal del mismo. En la institución, 11.8%del personal se aplicó a dar soporteadministrativo y atender los serviciosgenerales.
ASERCA es una de las institucionesque cuenta con mayor equipamientodentro del sector. Todo el personalcuenta con equipo de cómputo, he-cho que coadyuva a cumplir con lasresponsabilidades conferidas.
Las estrategias de conducción delproceso administrativo fueron:
· Corresponzabilizar: tanto en el aná-lisis de los problemas como en sussoluciones.
· Descentralizar: los trámites y pro-cesos, sobre todo en las oficinas re-gionales.
· Simplificar: como vía para incre-
mentar la eficiencia y la transparenciaen los procesos, y . . .
· Automatizar: ante la imposibilidadde crecer, y buscar una inserción en
los avances tecnológicos con que seoperan los recursos en general.
Administración de recursoshumanos
La capacitación del personal se desa-rrolló bajo un programa institucionalen el que se impartieron cursos y con-ferencias de interés general que inclu-yeron cómputo, redacción e idiomas.También se consideró la capacitaciónespecializada, definida por cada uni-dad responsable.
Para la retribución del personal fueimplantado un sistema de distribuciónde pagos con depósito en cuenta delos empleados. Asimismo, fue gestio-nada la instalación de un cajero auto-mático en las propias instalaciones dela institución.
En el Área de Sistemas se desarrolla-ron aplicaciones de cómputo para laadministración de los recursos huma-nos, destacando, que estos desarro-llos se han realizado con capacidadinterna. Además se encargó de ladigitalización de los documentos queobran en los expedientes del perso-nal, lo que hoy facilita su consulta yauditoría.
Administración de serviciosgenerales
De espacios poco funcionales, se hizoun esfuerzo para el acondicionamien-to de oficinas centrales y regionales.Se operan tres inmuebles contiguosen oficinas centrales; catorce regio-nales operan en oficinas federales ycuatro en edificios rentados, que ofre-cen gran funcionalidad.
El auditorio ofrece todas las facilida-des de proyección digital,diapositivas, acetatos, señal de tele-visión y video, equipo de sonido ygrabación, permitiendo que todos loseventos se registren y se realicen conla comodidad requerida.
Para facilitar los trámites para la ob-tención de servicios al personal, se
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emitieron circulares que precisan pro-cedimientos, se interpretan normas, sesimplifican trámites, se especifican res-ponsabilidades y se definen tiempospara la atención de los asuntos.
Administración de recursosmateriales
El hecho de que ASERCA opere al díade hoy con 50%, en términos reales,del presupuesto con que contaba en1995, obedece a que se generaronahorros año con año, y se continúantomando medidas para minimizar elgasto.
Para el control del fotocopiado, losequipos utilizados permitieron llevarun control de copias asignando cla-ves a cada área. Se proporcionó unservicio oportuno, con mayor tecno-logía y calidad a bajo costo.
Para el almacenaje de bienes se cuen-ta con una nave totalmente funcionalque no solamente subsanó todas lasdeficiencias del local anterior, sino quetiene actualmente espacios que se hanaprovechado para oficinas, salones yarchivo de documentos, en condicio-nes óptimas de seguridad y triplicandola superficie disponible, a un costoequivalente al anterior.
Este espacio permitió integrar el archi-vo, mediante la concentración de do-cumentos de poco uso a un archivocentralizado, lo que disminuye pesoen los inmuebles de oficinas, eliminariesgo en caso de temblores o incen-dios y evita utilizar espacios caros enalmacenaje de documentos.
Por otra parte, el inventario ha sido unesfuerzo permanente que ha permiti-do contar con una conciliación prácti-camente al día entre las facturas y lacontabilidad, y, entre la contabilidady los registros en el sistema de inven-tario y de éste con los resguardos.
Administración de finanzas
Aparte del apego que se tiene a lasestructuras programáticas presu-puestales que establece el GobiernoFederal para la programación interna,se cuenta con una estructuraprogramática que cada unidad respon-sable utiliza para la programación ypresupuestación de sus actividadesanuales. Hoy, cada unidad responsa-ble cuenta con su presupuesto auto-rizado para los proyectos planteadosy distribuido por partida.
Este nuevo esquema de trabajo, exi-gió pasar de un control manual delejercicio presupuestal a un sistemacomputarizado. El sistema fue creadoespecialmente para ASERCA y se de-sarrolló en dos años. Ya en operación,disciplina a todas las unidades en elejercicio del gasto. Mejora notable-mente el control del presupuesto, suregistro y los movimientos detesorería.
El sistema permitió, desde luego, elregistro contable de todas las aplica-ciones del presupuesto, operar asien-tos en forma automática y generar es-tados financieros con cualquier nivelde agregación. La contabilidad auto-matizada genera estos estados finan-cieros en el momento en que se re-quieren; teniendo al día las concilia-ciones bancarias, minimizándolas almantenerse el control del presupues-to en forma sistemática, y que hasta elmomento no hay informe de auditorexterno, que marque salvedades anuestra administración.
ASERCA es una entidad pagadora deapoyos y servicios; los pagos se efec-túan en primera instancia con cheques.Estos pagos se han venido realizandoa través de medios electrónicos, lo quehace expeditos estos procesos. Algu-nos ejemplos son: la integración depagos al personal, depósito en cuen-ta de beneficiarios de apoyos y la emi-sión directa de pagos por las áreas
responsables de la operación de losprogramas de apoyos a lacomercialización y PROCAMPO.
Organización y sistemasadministrativos
La estructura de organización se ac-tualizó y se formalizó ante las autori-dades competentes. La confusión enla nomenclatura de las distintas uni-dades responsables, inadecuadasadscripciones y dependencias fueronsubsanadas.
En lo que respecta a renivelacionesfueron concretadas diversas acciones,como la escalación del nivel jerárqui-co de las direcciones regionales
Otro hecho relevante en el rubro deorganización fue actualizar los manua-les de organización y de procedimien-tos, que una vez terminados fueronautorizados para todo el organismo.
Los sistemas administrativos comoelemento detonador de mejoras en laadministración, representaron unapreocupación de particular interés yatención. Fueron desarrollados docesistemas administrativos con recursosinternos que se encuentran en opera-ción: control de personal y pago denómina, pagos al personal eventual endirecciones regionales, control deinventarios, control de activo fijo,emisión de etiquetas de código debarras, control de resguardos, controlde gestión, imágenes digitales, ges-tión presupuestal, sistema de conta-bilidad, tesorería y emisión de che-ques.
Bajo esta misma función, seconceptualizó, diseñó, contrató y su-pervisó la implantación de siete siste-mas de seguridad y control de acce-sos con dispositivos electrónicos: ex-tinción de incendios especiales parael site de cómputo, detección de in-trusos con sensores de movimiento,detección de incendios con sensores,
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control de accesos, de visitantes y deincidencias del personal con disposi-tivos electrónicos y circuito cerradode televisión de alta tecnología, quepromueven un mejor desempeño delpersonal y resguardan su integridadfísica y del patrimonio institucional.
Otro logro significativo fue obtenidoen el área de telecomunicaciones yservicios de telefonía. Este organis-mo cuenta con una red digital integra-da con enlaces punto a punto entreoficinas centrales y oficinas regiona-les, con características de transmisiónde voz y datos, lo que redunda en aho-rros en larga distancia e incrementa laeficiencia en la transmisión de datosde los programas sustantivos.
ASERCA participó activa ydestacadamente en los programas demodernización administrativa del go-bierno federal. En adición a lo expues-to, se llevó a cabo una serie de refor-mas internas que mejoraron la coordi-nación de los trabajos administrati-vos. Cabe resaltar la ventanilla únicaestablecida en administración, dondese lleva un control de la atención de
los asuntos, se obtienen estadísticasque han hecho posible detectar áreasde oportunidad para simplificar trámi-tes y procedimientos.
Fue constituido un foro administrati-vo en el que participó un representan-te de cada una de las unidades res-ponsables en el ámbito central y re-gional, de manera que en él se discu-tieron las medidas a adoptar, se tras-mitieron las normas que el gobiernoestableció y se recibieron propuestaso sugerencias para mejorar la adminis-tración. Se realizaron reuniones men-suales desde 1996, que mejoraronsignificativamente la relación entre lasfunciones de administración y lasáreas responsables de los programassustantivos.
Hay que subrayar que los distintossistemas computacionales desarro-llados a favor de la administración,fueron programados bajo los mis-mos estándares y conceptos, estruc-turados de manera que poco a pocose van integrando unos con otros paramejorar más aún la administración delos recursos.
Particularmente, en el programa parala modernización de la administraciónpública, se obtuvo un avance desta-cado respecto al resto de las institu-ciones sectoriales. Este organismoatendió sistemáticamente y en su to-talidad los compromisos dentro de losdiversos temas que se incluyeron enel mismo.
Difusión, producción y relacioneshumanas
El cuidado de la imagen gráficainstitucional y la producción de ma-teriales promocionales cobraron inte-rés, ya que contribuyeron al dina-mismo del desarrollo de los progra-mas en los mercados nacionales einternacionales.
Promover la misión y resultados delorganismo ante el vasto universo dereceptores a través de mensajes cla-ros y oportunos, constituyó la rele-vante labor que desempeñó la unidadde difusión.
En conjunto, las unidades de difusióny producción dieron a conocer lo queofrece el Gobierno Federal a través deASERCA, informaron de los resulta-dos y recibieron información sobre laimagen que se proyectó.
Se procuró al personal un ambienteagradable de trabajo, complementadocon actividades culturales, sociales ydeportivas que contribuyeron a sudesarrollo físico e intelectual, pues paraeste organismo “los mejores frutos sonlos humanos”, los que han contribui-do para que hoy se opere un ASERCAeficiente en sus tareas sustantivas yen el plano económico.
