EDUCACIÓN Y EMPLEO: PLANTEAMIENTO DEL BINOMIO Y … · La conciencia de estar viviendo en una sociedad postindustrial, la crisis energética, las ... Nº de clasificación JEL: E24,

Ekonomiaz nº 1 93

EDUCACIÓN YEMPLEO:PLANTEAMIENTO DELBINOMIO Y SITUACIÓNEN LA C.A.P.V.

Carlos CaballeroTécnico del Departamento de Educacióndel Gobierno Vasco

INTRODUCCIÓN

Un estudio de los planes de políticaeducativa elaborados en los diferentesEstados europeos durante la década delos sesenta y primera mitad de los setentanos muestra una considerable atención albinomio educación-ocio. El mismoestudio, realizado desde 1975 hasta hoy,nos hace ver una inflexión muy clara ydefinida hacia el bino-mino educacón-empleo, preocupación dominante entrelos responsables de los sistemaseducativos actuales. Aquella sociedad delocio, aquella esplendorosa sociedad de laabundancia y del tiempo libre ha sidoensombrecida por el fantasma de laescasez y de un tiempo libre no deseado.

No resulta, pues, extraño que, enmomentos de crisis social, y a la vista dedisfunciones sociales graves, la atenciónse vuelva hacia el sistema educativobuscando sus causas y aún exigiendoresponsabilidades.

Esto se viene observando en losúltimos años en los que, habiéndoseproducido una conjunción de diversasvariables críticas, se están planteando

nuevas exigencias de la educación, como,por ejemplo, la relación con el problemade educación y empleo. La conciencia deestar viviendo en una sociedadpostindustrial, la crisis energética, lasnuevas relaciones internacionales, lainflación en la economía de los paísesdesarrollados, el desarrollo de las curvasde población, la prolongación de laesperanza de vida, la democratización enel acceso a los niveles secundario ysuperior del sistema escolar son, entreotras, algunas de las variables críticasque se han asociado de modo singular ypreocupante. Como consecuencia, desde1980 están proliferando las iniciativasinternacionales y domésticas en las quese adopta, como objeto de reflexión, elproblema de "educación y empleo","educación y trabajo", etc.

Los millones de parados en Europa, ydentro de ellos el importante contingentedel paro juvenil, reclaman, entre otras,ante las puertas del sistema educativo.

Ante ello, se perfila claramente unacorriente educativa que concibe laescuela exclusivamente al servicio de laeconomía, para producir mano de obra enfunción de

Palabras clave: Educación, empleo, paro, nivel de cualificación, necesidades de formación, cambio tecnológico.Nº de clasificación JEL: E24, I2, I21, J2, J24, O33.

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las necesidades establecidas por estaúltima.

En este trabajo se parte de laconvicción de que los sistemas educativoy laboral son confluyentes, pero que, deningún modo, puede reducirse eldesarrollo personal y comunitario alrendimiento laboral, puesto que lassociedades tienen otros intereseslegítimos, además de los expresados porel PNB.

El trabajo interdisciplinar entrerepresentantes de los sistemaseconómico, laboral y educativo esnecesario para afrontar estos problemascon eficacia. La coordinación de esfuerzosdebe llevarse a cabo a partir del principiode autonomía que lleve a cada sistema aprofundizar en sus responsabilidades.

Sin embargo, en la sociedad vascaactual, a pesar de algunos intentos de losúltimos años, en una primeraaproximación al problema, no puedehablarse de dicha coordinación. En buenamedida, el sistema educativo vascofunciona con una casi total autonomíarespecto a las necesidades sociales yproductivas del país.

A lo largo de este trabajo, que nopretende ser más que una aproximación adeterminados aspectos del problemaeducación-empleo, se aborda, en primerlugar, los niveles de cualificación y deexpansión de la enseñanza en relacióncon la política de empleo, extrayéndosealgunas consecuencias derivadas de laobservación de las políticas seguidas enel área de la C.E.E.

En segundo lugar, se analizan lasconsecuencias de la introducción de lasnuevas tecnologías de la informaciónsobre las cualificaciones y el mercado detrabajo, para concluir con las necesidadesque dicho cambio tecnológico presenta enmateria de la formación de los actores delcambio.

Finalmente, se analiza la situación deesta problemática en Euskadi Occidental,con un particular detenimiento en lostemas relativos a la FormaciónProfesional.

1. DESEMPLEO Y EXPANSIÓN DE LAENSEÑANZA

1.1. Desempleo y expansión de laenseñanza

Los elevados porcentajes de paro quese están alcanzando en la sociedadeuropea por el impacto de la crisiseconómica de los años 70 han arrojado undesafío sin precedentes a los mediospolíticos, científicos y económicos. Pero,mientras que los programas de empleo,las limitaciones salariales, el impulso dadoa las tecnologías punteras y la reducciónde la jornada de trabajo atraen la atenciónde la opinión pública, apenas se habla deldesarrollo y mejora de la enseñanza comomedio de reducir el paro y como factor decrecimiento económico.

En este apartado se aborda esteproblema siguiendo una óptica doble: enprimer lugar, se trata de ver si para elindividuo el riesgo de desempleodisminuye en función de su cualificación,y en segundo lugar, si para la sociedad laexpansión de la enseñanza puede quitarlastre al mercado de empleo, o sea,reanimar el crecimiento y, enconsecuencia, aumentar el número deempleos disponibles.

a) PARO Y NIVEL DE CUALIFICACIÓN

Del análisis de las tablas estadísticasdel desempleo en la C.E.E. y de suevolución en el período 1974-83 sededuce que golpea en primer lugar a lostrabajadores poco cualificados, aunquetambién lo hace sobre los cualificados ymuy cualificados. Pero aunque sea menoscierto que en el pasado, el riesgo de parodecrece en función del nivel decualificación formal.

Sin embargo, es necesario matizar másla afirmación anterior. Por un lado seconstata que la tasa de paro de personascon una formación terminada disminuyecon el tiempo. Esta tendencia es másfuerte entre los diplomados universitariosy constante o en ligera regresión entre laspersonas formadas

Educación y empleo: planteamiento del binomio y situación en la C.A.P.V.

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en empresa o con un nivel medio deescolaridad. Por contra, la separación seprofundiza entre la tasa de paro detrabajadores no cualificados y la detrabajadores con una formación. Estatendencia probablemente aumentaráporque, por una parte, debido a la"Cresta" demográfica, el número detrabajadores con un escaso nivel deformación va a aumentar, y por otra parte,los escasos empleos disponibles seráncubiertos por trabajadores cualificados,suficientemente numerosos.

Es preciso hace otra distinción enfunción del sexo. Las mujeres, aunrepresentando solamente el 38% de lapoblación activa en la C.E.E., tienen, atodos los niveles de cualificación, unastasas de paro superiores a las de lapoblación masculina. Sin embargo, si seexamina solamente el nivel de formación,se constata que los riesgos de paro sonaproximadamente los mismos paramujeres que para hombres dentro de unmismo nivel.

La alta tasa de paro actualmenteconocida en la C.E.E. es más bien debidaa una reducción del número de empleosdisponibles que a un excedente de manode obra. Esta situación, si no se modifica,ensombrecerá las perspectivas de empleode aquellos que abandonen el sistemaeducativo en los próximos años. Unestudio en la RFA, que por otro lado tienelas tasas de desempleo más bajas de laC.E.E., estima que entre 1982-1990 elpotencial de personas activas, sin contarlos parados actuales, crecerá en 1 millón,sobre todo debido a la llegada a la edadactiva de jóvenes nacidos durante losaños de fuerte crecimiento demográfico(1960-70). Estima que el mayor númerode demandadores de empleo estará entre:

— Las personas formadas en empresasentre los años 1982-84.

— Las personas escolarizadas ensecundaria entre 1984-86.

— Los diplomados de enseñanzasuperior entre 1989-93.

b) LA ENSEÑANZA, ¿UNINSTRUMENTO DE LA POLÍTICADE EMPLEO?

El aumento de la productividad, laaceleración del crecimiento económico, elaumento de la demanda y el aumento delnúmero de empleos han constituidodurante largo tiempo uno de los dogmasde la teoría que consideraba la expansiónde la educación como una inversión.Inversiones en la enseñanza permitíanigualmente realizar otros objetivos, comola igualdad de oportunidades, lapromoción política, social y cultural de lapoblación.

Sin embargo, hoy en día cabepreguntarse si este lazo positivo entrecrecimiento económico y aumento decualificaciones continúa existiendo, o si,por el contrario, el equivalente a unaumento de inversión en formación noresulta más rentable al nivel deequipamiento de empresas. Por otro lado,nadie negará que existe una relacióndirecta entre el nivel alto de cualificación yun grado elevado de innovación en elplano tecnológico y de la organización deltrabajo, elementos decisivos para lacompetitividad de un país exportador. Yuna cualificación elevada, indispensablepara investigar, desarrollar, crear,depende, aunque no exclusivamente, deuna buena formación.

En el terreno concreto del empleo, sinembargo, diversos estudios comunitariossostienen que, a corto y medio plazo, unamejora de la educación tendrá un impactomarginal sobre el desempleo actual.

Ahora bien, la prolongación de laeducación ha jugado y juega un papelimportante en el aligeramiento delmercado de empleo:

— Al aumentar la escolarizaciónobligatoria, retiene más tiempo a losjóvenes en el sistema educativo.

— Crea la necesidad de másenseñantes, creándose nuevospuestos de trabajo. Sin embargo,este efecto positivo quedará prontolimitado por el descensodemográfico, debido a la bajada delas tasas de natalidad.

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— Entraña un aumento de gasto públicopara bienes y servicios destinados aeducación, lo que repercutepositivamente en la cartera depedidos de las empresas privadas. Unestudio realizado por W. Kreele, M.Fleck y H. Quinke en la R.F.A.,muestra que el gasto público personaltiene un impacto no despreciablesobre la demanda en bienes yservicios de la industria privada.

— La introducción y el uso de lastecnologías de la información creanecesidades de hardware y sobretodo de software, naciendo nuevasempresas. Este terreno ha sidoparticularmente cultivado en el ReinoUnido.

1.2. Orientación de la formación en unperíodo de alto desempleo

En su conjunto, la educación no sufreexcesivamente los rigores de la recesión,e incluso puede beneficiarse del hecho deque muchos jóvenes ven en continuarestudios un medio de retrasar su carrerade búsqueda de empleo. Solamente lasrestricciones presupuestarias queacompañan a la recesión suponen unfactor negativo para el desarrolloeducativo.

Por contra, la recesión tiene un impactoimportante sobre la formación, que escapaa los recortes presupuestarios, debido aque se reconoce, de manera general, queuna cierta formación profesional puedepermitir integrarse mejor en el mundo deltrabajo a aquellos que no tienenperspectivas inmediatas de empleo. Elverdadero problema al que se enfrenta laformación profesional en tal período no esdel recorte presupuestario, sino el de estaren el vacío en cuanto a los objetivos.

Durante la fase de semipleno empleo lapolítica de formación se ha adaptado a loque se podría calificar como recesiónregional. ¿En qué se convierte estapolítica en el caso de recesión general?Parecería que se continúa sin grancambio formando en las ramas másimportantes. La modificación del

contorno de la formación adquiere granimportancia, pero no hasta el punto deperturbar los sistemas y procesosestablecidos para la formación en lasgrandes ramas impartidas en los centrosde formación, dado que es precisa unagran energía para desmantelar o adaptarde manera radical un sistema una vez enmarcha, y algunos se plantean que no hayexcesivas razones para ello.

Durante una recesión, la demanda dediplomados de los cursos de cualificaciónprofesional resulta muy a menudo másfuerte en las regiones más afectadas porel paro. La disminución de posibilidadesde empleo reduce el número decandidatos a la formación. Proseguir lapolítica de formación en las grandesramas se apoya en dos consideraciones:en primer lugar, la formación absorbe unaparte de la mano de obra, que si no,estaría en el paro. El gasto público para laformación debe ser comparado con elgasto del subsidio de desempleo más elgasto que entrañaría el cierre de lasinstalaciones existentes y el costo socialde su supresión. La formación, en períodode recesión, ayuda a hacer frente a lasconsecuencias de los licenciamientos enel plano humano, y más positivamente,durante dicho período, la formaciónfinanciada por los poderes públicos facilitauna eventual recuperación económica, enel sentido que contrapesa la disminuciónde formaciones impartidas por lasempresas.

Pasemos ahora de la recesión a ladepresión. La depresión del mercado detrabajo aparece cuando no se puedeconsiderar la penuria de empleos como unfenómeno temporal y coyuntural. Estasituación crea problemas diferentes ytiene necesariamente implicacionesnegativas sobre la formación en lasgrandes ramas tradicionales.

Las depresiones del mercado detrabajo suelen ser de dos tipos:localizadas o generales. El primer caso esaquel de una localidad o comarca quesufre penuria de empleos, mientras éstosexisten en otras partes. ¿Cómo puede laformación desarrollar


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las perspectivas de empleo en tal caso?Veamos algunos ejemplos del ReinoUnido. El esquema ejecutado por laManpower Services Commission consistíaen una combinación de trabajo/formación,particularmente para los jóvenes. Otraexperiencia interesante ha sido ellanzamiento de programas de experienciaprofesional (Work Experience). Estasdiferentes aproximaciones son máspositivas que los programas basados encursos de formación más clásicos, en elsentido de que no presuponen laexistencia o la futura existencia de ofertasde empleo en oficios particulares.

Tratemos de precisar más. Pordefinición, la formación profesional es unaforma estructurada de proporcionar lascualificaciones específicas a las personasque tienen la necesidad de asegurarse unempleo. En el cuadro I (recogido de"Some policy options in reducingunemployment" BACIE Journal. London,1981) se parte de la tesis de que existeuna estrecha relación entre la situacióndel empleo, los motivos existentes paraasegurar una formación y el tipo deformación necesaria. Cuando existe unafuerte demanda sobre el mercado detrabajo, la formación puede sercanalizada. En términos generales estovale también para las situaciones B y C.Pero ya entre las situaciones C y Daparece un elemento de discontinuidad.Las cosas ocurren de la siguiente manera:un curso bien organizado tiene unadinámica propia; dispone generalmente deun equipamiento, material de curso,locales, y sobre todo es impartido por unequipo que posee conocimientos y laexperiencia necesaria para ofrecer unaformación en las ramas importantes.Estos cursos de formación sólidamenteimplantados derraman sobre el mercadode trabajo un número suficiente detrabajadores formados que suprimen lademanda por un cierto tiempo. En períodode recesión, el mercado de trabajo nopuede absorber un gran número detrabajadores con cualificaciones idénticas,porque los empleos disponibles sonvariados y muchas veces difíciles dedefinir. En consecuencia, no se puede

a las personas hacia un trabajo conocidoy no se les puede dar una formaciónmetódica.

Es preciso hacer una elección, Sepuede perpetuar el sistema existente conel pretexto de que la "formación" da unbagage general para el mundo del trabajoy, aún, que las cualificaciones específicasadquiridas, si no se olvidan, servirán parael día en que el mercado de trabajo serelance. A esta forma de procederllamamos "formación para los stocks".

La alternativa es renunciarcompletamente a considerar la formacióncomo la enseñanza de cualificacionesprofesionales particulares, y en lugar deello desarrollar a los jóvenes para eltrabajo y en el trabajo. Hasta hoy día, laformación suponía un programa deinstrucción formalizado y standarizadoapuntando a una cualificación profesionaldada. Cuando existía una fuerte demandade mano de obra, un curso de formaciónde este tipo podía responder a losintereses de los que lo recibían. Cuandolos empleos han comenzado a escasear,la formación ha debido adquirir unasignificación nueva: permitir a los alumnosdesarrollarse, de manera que puedanagarrar las posibilidades de empleo quese ofrecen en el mercado.

En el cuadro I se da una imagensimplificada de las consecuencias de lasdiferentes situaciones del empleo para laformación. Cuando la recesión se agrava,la faceta desarrollo tiende a primar sobreel aspecto formación. Los programasMake-Work, y los programas basados enla combinación trabajo/formacióncontienen pocos elementos de cunículade formación standarizados. En lasregiones golpeadas duramente por elparo, la naturaleza de la formación hacambiado. El hecho de reconocer que haypocos empleos disponibles ha tenido porefecto canalizar los recursos haciaaquellos que tenían alguna posibilidad demontar su propio negocio. Cada vez más,la formación se dirige hacia aquellos quepueden atender a sus necesidades por sucuenta propia, y hacia aquellos que tratande crear empresas

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Cuadro 1. Relación entre la situación del empleo y las necesidades sociales deformación

Cuadro 2. La formación necesaria para mejorar el empleo

más complejas, proporcionando empleosa los demás. Aquí nace la importancia dela formación de emprendedores.

La política de los poderes públicos enmateria de formación se enfrenta a undilema muy particular en período dedepresión. Por un lado, las necesidadesde formación con financiación públicason importantes (ver cuadro I). Por otro

lado, en período de depresión, larentabilidad de la inversión pública paraformación disminuye (ver cuadro II). Si lamejora de la situación de empleo es unade las prioridades de la política deformación de la mano de obra, en períodode depresión, interviene preferentementepara una concentración de esfuerzossobre aquellos que pueden procurartrabajo a otros.


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2. CAMBIO TECNOLÓGICO, EMPLEOY CUALIFICACION

Las nuevas tecnologías se estánconvirtiendo en los últimos años en untema de frecuente tratamiento por partede los medios de comunicación social,que muchas veces lo hacen de una formasensacionalista, poniéndolas de relieve entérminos dramáticos, o simplementeenfáticos.

Así, en el campo de la energía sehablará de los peligros de las centralesnucleares o de las posibilidades casiilimitadas que provocaría el dominio de lafisión. En relación con las biotecnologíasserán los peligros de las manipulacionesgenéticas o las perspectivas de lareducción del hambre en el mundo. En loque concierne a las nuevas tecnologíasde la información aparecerán los robots yel mito de Frankestein, o consideracionessobre la inteligencia artificial. Por otraparte, estas tecaciones sobre lainteligencia artificial. Por otra parte, estastecnologías han entrado ya en nuestravida cotidiana modificándola, unas vecessubrepticiamente, otras brutalmente, tantoa nivel de oficina y de fábrica comodomésticamente.

2.1. Cambio tecnológico ycontenidos del empleo

Podemos plantear un primerinterrogante: ¿tenemos, necesariamente,que razonar en términos deconsecuencias? Procediendo de estamanera se da una cierta impresión deimplacabilidad, de intangibilidad en laintroducción de las nuevas tecnologías deltratamiento de la información. Algunarazón oculta y profunda, asociando el azary la necesidad, una especie de nueva leyde evolución de las especies, un nuevodeterminismo, el determinismotecnológico, regiría la introducción deestas nuevas tecnologías, y no nosquedaría más que adaptarnos a ellas.

Esta visión está sostenida por elsentimiento de que los aumentos deproductividad, que su introducción ha

supuesto, sobre todo en U.S.A. y enJapón, son tales que sería irracionaloponerse a su introducción, e incluso,soñar en ralentizar o diferirla. No nosquedaría más que tratar de limitar susconsecuencias desfavorables.

a) ALGUNAS OBSERVACIONESMETODOLÓGICAS

Sin embargo, el examen de la realidadpresenta situaciones mucho máscomplejas y matizadas. Las nuevastecnologías del tratamiento de lainformación están lejos de constituir unconjunto uniforme y el análisis sobre lascondiciones de su introducción debedistinguir con precisión los sectores y lasactividades implicadas.

Una forma de precisar el campo deinvestigación consiste en distinguir deantemano lo que se refiere a laconcepción, fabricación, mantenimiento,al control técnico y al control de gestión,para, a continuación, diferenciarigualmente entre las situacionesencontradas, según que se trate deprestación de servicios o producción debienes, de producción continua odiscontinua.

Nos encontramos así con la necesidadde construir una especie de tabla dedoble entrada, que presenta lacaracterística de no diferenciar netamenteel sector industrial y el sector terciario. Dehecho es el resultado de unaconstatación: la introducción de lasnuevas tecnologías de la información sehace en condiciones que conducen areducir la claridad de las diferencias, entérminos del contenido del empleo, de lascompetencias requeridas o de laformación necesaria, que se encuentranhabitualmente entre los empleos yformaciones industriales y terciarios.

b) SISTEMA DE TRABAJO YPROGRESO PROFESIONAL

Igualmente aparece la necesidad deestudiar el cambio no a partir de unpuesto de trabajo, sino de una red deempleo.

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En realidad, esta red es doble. Por unlado, una primera red está constituida porel conjunto de los empleos que seencuentran en relación a un instante dado.Diferentes tareas están repartidas sobrevarios empleos. La introducción de latecnología va a conducir a modificarconcomitantemente varios empleos, amodificar esta repartición de tareas. Unejemplo simple es el de la variación deempleos de fabricación y métodos con laintroducción de máquinas con controlnumérico.

Las tareas de programación, según lostipos de máquinas introducidas, van a serllevadas por trabajadores de fabricación opor los miembros de los equipos demétodos, y este ejemplo muestra ademásque estamos en presencia de evolucionessucesivas que tienen, a veces, efectoscontradictorios. Así, la introducción demáquinas con control numérico (CN) setraduce en una evolución que confía lastareas de programación a los agentes demétodos, evolución inver t ida con lasmáquinas-herramienta (CNC) quepermite al agente de fabricación efectuarciertas operaciones de programación. Sinembargo, esto es puesto en cuestión conla introducción de máquinas CND.

Por otro lado, esta evolución delcontenido de empleos, que no puede serapreciada correctamente si no es sobreun conjunto de empleos próximosconstituyendo una especie de sistema detrabajo, tendrá igualmente repercusionessobre empleos ligados entre sí por unarelación esta vez más diacrónica quesincrónica.

El análisis de los contenidos de trabajopara empleos próximos nos señala queciertos empleos no se pueden cubrir másque por personas que hayan previamenteocupado otro empleo. Por ejemplo, en elámbito de la C.E.E. encontramos pocosherramentistas que antes no hayan sidotorneros o fresadores. Y esto sucede conotros muchos puestos de trabajo. De estamanera aparece la noción de progresoprofesional y correlativamente la deespacio o zona de cualificación, en lamedida que se ve que la cualificación no

se adquiere en un momento dado, o seaen un empleo dado, sino en una serie deempleos. Esto pone también de manifiestoel papel de la empresa en la adquisiciónde la cualificación, no solamente comolugar para conseguirla, sino también enrelación con la política de adquisición deesta cualificación que lleva la empresa, yque es una resultante de la política degestión de mano de la obra.

En estas condiciones, la cuestión queplantea la introducción de las nuevastecnologías no es sólo la delmantenimiento o reducción de lacualificación de tal o cual empleo, sino lade la evolución de las redes de empleo.

c) ¿POLARIZACIÓN OCONVERGENCIA?

A nivel de los sistemas de trabajo, elnudo gordiano de la cuestión reside en lapolarización o convergencia de lascualificaciones. Por polarización seentiende una evolución que tendería amodificar las estructuras de empleo haciaun desarrollo de empleos medios ysuperiores (técnicos, técnicos superiores ycuadros), y por otro lado hacia empleos denivel de débil cualificación (obrerosespecializados, conductores deautomatismos). En una hipótesis deconvergencia de cualificaciones,aparecería un mantenimiento y desarrollode empleos de obreros profesionales,empleos nuevos de trabajadores quenecesiten conocimientos más importantes.

Es en este punto donde lasprecauciones sobre la diversidad de lassituaciones toman todo su sentido, porqueaparece bastante claramente que lasconstataciones hechas muestran que lasnuevas tecnologías no constituyen por sísolas el elemento determinante de loscambios constatados, en el sentido deque las consecuencias de su introducciónvarían junto con un número importante deotros factores.

Si tomamos, por ejemplo, laintroducción del mando numérico, se veráque el tamaño de la empresa, el volumende las series o el


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tiempo necesario para la producción deuna serie, el tipo de corte y de máquina,las instituciones y hábitos nacionales detrabajo, de gestión y de formación, lascausas socioeconómicas de la situaciónactual, son otros tantos elementos queestán en interacción para explicar lassituaciones constatadas.

d) DETERMINISMO TECNOLÓGICOO MÁRGENES DE LIBERTAD

La importancia que debe reconocersea factores de orden institucional o políticoconduce a la idea de que ante laintroducción de las nuevas tecnologíasexiste un cierto número de márgenes demaniobra o de libertad, y esto matizafuertemente, si no la destruye, la idea deldeterminismo tecnológico. No se quieredecir por ello que no hay coaccionestécnicas, sino que éstas se encuentran almismo nivel que las presiones de ordensocial o económico.

De ahí que lo importante no esconstatar resultados, sino preocuparse delos determinantes, de forma que puedaensayarse al encontrar la combinación defactores que permita alcanzar losobjetivos asignados. Aquéllos pueden serde orden económico, y es cierto que laintroducción de las nuevas tecnologíasresponde a una preocupación defortalecimiento de la gestión, de mayorflexibilidad en la producción, de mejoradaptabilidad al mercado. Pero lascondiciones de esta introducción puedenhacer sitio a los aspectos de políticasocial, de gestión de recursos humanos ya las aspiraciones de los trabajadores.

Así, para servir un taller flexible, esposible prever el recurso a equiposcompuestos, obreros profesionalesencargados del reglaje de herramientas yde la vigilancia y de obrerosespecializados encargados de la puestaen marcha y posicionamiento de laspiezas. Pero dentro de una preocupaciónde polivalencia del personal se puedeigualmente prever equipos integralmentecompuestos de obreros profesionales,alternando diferentes tipos de tareas, y noes falso que esta solución más flexible

sea menos económica.

A la inversa, la concepción de unequipamiento y sobre todo el modo defuncionamiento de un taller flexible puedeser definida en función de la actitud quehaya respecto al trabajo nocturno,conduciendo en un caso a reintroducirlo ya buscar voluntarios para ello, o, a lainversa, permitiendo suprimirlo con unfuncionamiento prácticamente automáticosobre largas series o con grandescapacidades de stocks.

2.2. Cambio tecnológico y formación

A partir de estas constataciones sobrela evolución de los contenidos de empleoy más ampliamente sobre la organizacióndel trabajo, podríamos estar tentados debuscar las consecuencias a esperar o lasconclusiones a sacar para la formación.

Previamente es preciso recordar que lanoción de consecuencias es más bien unartificio de presentación y una facilidad delenguaje que la expresión de unarealidad.

Evidentemente será necesario sacarconclusiones en materia de formación.Pero el nivel de cualificación de la manode obra, sus competencias o suscapacidades son también elementos que,recíprocamente, pueden ser tomados enrelación con la elección de equipamientoy tecnologías. En un instante dado, elrecurso a tal o cual tecnología no aparececomo ineluctable.

La elección técnica está fuertementeligada a lo que se cree ser la capacidaddel personal que sirve un equipamiento.En ciertos casos, se trata de llegar aadaptar el personal a un material nuevo,pero, en otros casos, la elección delmaterial responderá al deseo de noimplantar equipamientos ante los que elpersonal se sentiría desorientado.

Pero, quizá, más que por lasconsecuencias sobre el contenido delempleo, sea posible sacar algunastendencias bastante generales en materiade formación.

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a) "SAVOIR-FAIRE" EN LA FUNCIÓNDE CONTROL

En razón de la complejidad crecientede las nuevas tecnologías, a menudo seapela a conocimientos teóricos másimportantes.

La automatización, en efecto, seconcretiza en el paso de la máquinaaccionada por el hombre a la máquinacontrolada por el hombre. Pero el controlque se aplica a un conjunto complejoexige por parte del ejecutante elconocimiento de las relaciones entre loselementos de la máquina así como lasignificación técnica de las variacionesque intervienen en su funcionamiento. Asípara responder correctamente a unaseñal, el operador debe conocer susignificado en el conjunto de las señalesposibles. Por ello, este nuevo modo derelación con la máquina supone un nivelde conocimiento técnico diferente.

Pero esta evolución del nivel deconocimiento técnico no caduca latotalidad de los "savoir-faire", aun si seadmite que las nuevas tecnologíasentrañan la transferencia a la máquina dela mayor parte de la intervención sobre elproducto.

Así, en la industria textil, el "savoir-faire" tradicional, ligar rápidamente un hiloquebrado, desaparece con laautomatización: lo que en adelante esnecesario, es la capacidad de manejar unconjunto importante de instalaciones parasacar la mejor producción, vigilando losposibles incidentes.

En fabricación mecánica, el "savoir-faire" puramente manual (p.e., girar demanera precisa y coordinada lasmanivelas de un torno) desaparece, perolos "savoir-faire" técnicos (p.e., adoptaruna velocidad de mecanizado adaptada altipo de metal y utillaje) se mantienen. Porel contrario, las empresas no pareceninteresadas en la adquisición de unconocimiento específico para las nuevasmáquinas (en parte a causa de sudiversidad). Pero "savoir-faire" nuevosaparecen (p.e., la capacidad de jugar conlos sistemas de programación sea paraadaptaciones limitadas sobre máquinas,

sea de manera más personal ocreativa).

El paso a un sistema burocrático máscomplejo implica la capacidad decomprender su funcionamiento técnico,pero también la organización y lasfunciones en las cuales se inserta, lasrelaciones humanas que implica, etc.

b) "SAVOIR-ÊTRE" YCUALIFICACIÓN COLECTIVA

Como se ha visto, lo importante no essolamente que los contenidos de empleose modifican, sino también lasorganizaciones y su modo defuncionamiento: complejidad creciente,necesidad de una adaptabilidad mayor,apertura a una diversidad creciente defunciones del orden de gestión y nosolamente de producción. Uno seencuentra delante de una modificación delas demoras del sistema productivo frentea los comportamientos humanos, ligadacon una modificación de las relacioneshumanas en la organización:revalorización de la responsabilidad, de lacapacidad de innovación y de iniciativa.

Finalmente, se trata menos de tener lacapacidad de seguir escrupulosamenteuna norma que de reaccionar frente a unimprevisto. Fiabilidad social, apertura ytolerancia, autonomía y cooperación,curiosidad e imaginación, tales son lascaracterísticas más favorables para laaplicación eficaz de las nuevastecnologías en las formas de organizaciónevolucionadas.

La importancia conferida a losaspectos de relación en el seno delcolectivo de trabajo por las nuevastecnologías conduce, por otra parte, ainsistir sobre los modos de adquisición dela cualificación, modos que están ligadosa la pertenencia al colectivo de trabajo, ala capacidad de insertarse en él, perotambién a las relaciones sociales quedentro de él se desarrollan.

En este sentido cabe entender elimpresionante desarrollo en Europa de laformación


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profesional en alternancia (escuela-empresa) en los últimos años.

Se puede en este sentido hablar decuali-ficación colectiva, anotando lo queesta noción comporta actualmente decontradicción entre los dos términos.

c) INTERÉS Y LIMITES DE LAFORMACIÓN EN ALTERNANCIA

La necesidad de comprender elfuncionamiento del sistema sobre el queel agente actúa, la capacidad de situarsedentro del conjunto de los que intervienensobre la máquina, la reducción de laimportancia de ciertos "savoir-faire"manuales, a menudo llevan a concluir queel cambio tecnológica modifica elequilibrio entre formación general yformación tecnológico dentro de laformación profesional en beneficio de laprimera.

Aquí nos encontramos en terreno en elque las ambigüedades pueden sergrandes. En efecto, la necesidad de unaformación de base amplia no es nueva,pero con finalidades bastante diferentes,puesto que se trataba de asegurar unacierta polivalencia cara a paliar lasinsuficiencias de previsión de necesidadesde formación en el plano cuantitativo.

El desarrollo concomitante de un tiponuevo de formación de base cimentadosobre la noción de cultura técnica y lanecesidad de dominar las nuevascapacidades en el campo de relaciones enel seno del colectivo de trabajo llevan aponer en cuestión las relaciones entre losdiversos lugares de adquisición de lacualificación.

De una forma bastante esquemática sepuede distinguir los conocimientosteóricos, de los que el cambio tecnológicoentraña una necesidad creciente; los"savoir-faire", que no desaparecen peroque en parte son transferidos a lamáquina, y los "savoir-être", de los que seha visto su importancia, y ponerlos enrelación con los lugares de formación: laescuela o, más ampliamente, la institución

para los conocimientos teóricos, laempresa para los "savoir-être" y el tallerpara los "savoir-faire". El caso, un pocoambiguo, del término taller muestra bienque estos "savoir-faire" pueden adquirirsetanto sobre los lugares de trabajo como enlos talleres especializados de la escuela.

Se ve que las modificaciones que elcambio tecnológico introduce en lasnecesidades de formación refuerzan a lavez el papel de la escuela y de la empresaen la adquisición de la cualificación. Estoimplica cambios en los diferentes sistemasde formación, cambios aparentementecontradictorios, reforzando aquí la partede la escuela y allá la de la empresa.

Pero esto se explica por el caráctermuy contrastado de los diferentessistemas de formación. En Francia, con unsistema de formación mayoritariamente enescuela a tiempo pleno, se implementa laformación en alternancia empresa-escuela. En Alemania, por el contrario,con un sistema dual muy desarrollado, enlos últimos años se refuerza la formaciónde base.

Pero lo que fundamentalmente está enjuego no es la evolución sobre tal o cualpunto de los sistemas de formación decada país, sino la definición de un nuevotipo de relaciones escuela-empresa,donde ambas concurran a una especie deproceso de producción de la cualificación.

d) LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓNDE MANO DE OBRA

Lo anterior nos lleva a insistirparticularmente sobre dos puntos.

En lo que concierne a la formación, ladistinción entre formación inicial yformación continua aparece cada vezmenos evidente en relación a los objetivosy prácticas. En un caso y otro, es lasucesión y la relación entre una actividadde formación y una actividad sobre loslugares de trabajo la que

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va a permitir adquirir los diferenteselementos de la cualificación.

e) LA FORMACIÓN DE LOSFACTORES DEL CAMBIO

Las combinaciones entre las diversassituaciones de adquisición de lacualificación deberán continuarhaciéndose bajo estatus yresponsabilidades diferentes. Pero parecenecesaria la existencia de una estrechacoordinación que no es más que el reflejodel papel central que juega la política degestión de mano de obra, para laadquisición de las cualificaciones, como,por otra parte, para los movimientos y larenovación de la mano de obra.

Esto aparece también claro en relacióncon la formación de los jóvenes, de la quees ilusorio pensar que va a resolver losproblemas del empleo si, al mismotiempo, las políticas de formacióncontinua no permiten desarrollar lasmovilidades que permitan hacer sitio a losjóvenes dentro de los movimientos derenovación de la mano de obra.

En este sentido las políticas de lasempresas tienen también una graninfluencia sobre la manera como seadquiere la cualificación.

Por la importancia que conceden a lamovilidad interna o a reclutamientosexternos para llenar los puestos concualificaciones nuevas, por la elecciónque haya entre los jóvenes y los adultoscualificados, por el recurso a acciones deformación interna o externa para laformación continua, por la política quelleven de reconocimiento de lacualificación adquirida en formacióncontinua, las empresas juegan un papelcentral en la adquisición decualificaciones, en su transferibilidad, ypor consiguiente, en su difusión.

Se aprecia, pues, toda la importancia ytambién la dificultad de diferenciarclaramente lo que está ligado en estaspolíticas al tamaño de la empresa. Laspequeñas y medianas empresas, por suclima social, por su capacidad paradominar los problemas de producción debienes o de prestación de servicios, porsu dificultad bien conocida en materia deformación, necesitan evidentemente unaatención particular.

Se ve así que el conjunto de factoresque intervienen en la introducción de lasnuevas tecnologías y las relaciones conlos problemas de formación no permitenlimitar el alcance en materia de formaciónsolamente a aquellos que en últimotérmino las van a poner en marcha.

La necesidad de formación es grandetambién para todos los responsables yprincipalmente para hacer tomarconciencia, en ciertos casos, de losmárgenes de libertad en la eleccióntécnica, pero también de las limitacionesligadas a la mano de obra, en relación conlas cualificaciones existentes o de lacapacidad de adquirir las nuevas.

El cambio tecnológico ha llegado a serun envite tan importante en las relacionessociales del trabajo que a menudo secoloca en el corazón del diálogo social,incluyendo los procedimientos deinformación, concertación o denegociación. Algunos de estosprocedimientos son informales o adoptanformas variables, pero otros están yaprevistos en numerosos países europeospor textos legislativos o reglamentos o poracuerdos entre los representantes de lospartenaires sociales. Esta situación derivade lo dicho anteriormente, es decir, delhecho de que no se puede deducir unaorganización del trabajo y de lascondiciones de trabajo de una coaccióntécnica ineluctable. Por el contrario, unatecnología soporta varias organizacionesdel trabajo, y por ello, los problemastécnicos deben ser tratados más entérminos de elección que de presionesabsolutas.

De ahí que el objetivo no sea adaptarlas personas a los empleos o a unsistema, sino de ponerles en situación deser actores del cambio, lo que pone encuestión la distinción fundamental entreconcepción y ejecución.

Más todavía, la formación tiene unpapel considerable a jugar, pero objetivostan ambiciosos sobrepasan lascapacidades de


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los métodos y sistemas tradicionales deformación. Por ello se encuentran cadavez más acciones de sensibilización a lasnuevas tecnologías, utilizandointeligentemente los medios decomunicación de masas de los quehablaba al principio, para proceder, no auna formación, sino a una especie dealfabetización para hacer comprender losrudimentos indispensables para noencontrarse perdido delante de laintroducción de las nuevas tecnologías.

En este sentido resulta modélico elproyecto lanzado en el Reino Unido por laBBC para la iniciación a la informática"Computer literacy project" quecomprende diferentes elementos: unaserie de emisiones de televisión (seguidasen 1982 por 7 millones detelespectadores), un libro, "30 hoursBasic", un microcomputador muypolivalente, un programa de tele-software,y un servicio postal.

3. EDUCACIÓN Y EMPLEO ENEUSKADI OCCIDENTAL.REFLEXIÓN INICIAL

La situación actual del mercado detrabajo en Euskadi Occidental(Comunidad Autónoma del P.V.) y suevolución a lo largo de los últimos años esconsecuencia directa derivada de la crisiseconómica iniciada en 1973.

La crisis económica ha afectadofuertemente a los sectores en los queEuskadi estaba especializada y laescasez de recursos naturales propiosconstituye un problema adicional. Otrotanto cabe decir de las particularescondiciones socio-políticas por las queatraviesa el País, entre las que juega unpapel no despreciable la descapitalizacióndebida a la política estatal mediantediversos mecanismos.

El descenso de la demanda de trabajo,unido al aumento de la oferta, ha dadolugar a que el exceso de la oferta (paro)haya llegado a una situación alarmante,incluso si la comparamos con situacionescercanas.

Este descenso de la demanda detrabajo es debido a dos tipos de causasdirectas. Por un lado, nuestra economíadesde hace años evoluciona según unastasas de crecimiento prácticamente nulas.Por otro lado, la racionalización, por partede las empresas, de los procesosproductivos conduce necesariamente alahorro del factor trabajo en dichosprocesos.

Se ha producido una destrucciónmasiva de empleos en los sectorestradicionales, unida a una incapacidad deabsorber los nuevos contingentes deoferta de mano de obra que se incorporanal mercado de trabajo cada año. El parojuvenil en Euskadi alcanza un nivel muysuperior al de los Estados de la CEE (vercuadros). Se apunta, además, latendencia a reducirse la tasa de actividad(población activa/población total) porefecto del desánimo que provoca lasituación.

En la base de todo lo anterior están lasdeficiencias estructurales y el no haberprocedido con la celeridad necesaria alreajuste a la nueva situación que lacompetencia internacional y la innovacióntecnológica plantean. El modelo industrialseguido y la estructura productivaresultante aparecen muy inadecuados, yel predominio del sector metalúrgico noshace muy vulnerables ante los nuevoscompetidores.

El escaso desarrollo del sector terciarioimposibilita que este sector absorba losexcedentes generados en la industria almismo tiempo que disminuye los efectospositivos externos para nuevasactividades.

Ante esta situación se precisanactuaciones orientadas hacia lamodernización de la estructura económicavasca (reconversión y terciarización), y enesta línea van las declaraciones delGobierno Vasco a lo largo de 1985.

La creación de empleo estará ligada ala aparición de nuevas empresas. Lainnovación tecnológica puede facilitar laaparición de nuevas empresas dereducida dimensión, en las que losconocimientos tengan un papelpreponderante. Son las pequeñas

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% DESEMPLEO

* EUSKADI OCCIDENTAL: Euskadi Sur sin Nafarroa.

% DESEMPLEO JUVENIL (menores 24 años)

empresas las que pueden ser fuente degeneración de empleo e innovación, y lasque más precisan de apoyo financiero porla carestía del crédito. Resulta necesariocanalizar hacia ellas fondos de capital queno creen cargas financieras fijas (créditosparti-cipativos, sociedades de capital-riesgo, etcétera).

Otro tema de interés preferente es laformación de capital humano, máxime enun País como el nuestro, que carece derecursos naturales. Esto nos lleva alterreno de la educación y formación enEuskadi que va a desarrollar en lassiguientes páginas, en particular elanálisis del papel de la Universidad y dela formación profesional, tan necesitadasde nuevos enfoques, dado que en buenamedida la clave de la riqueza y del

progreso social y económico del Paísresidirá en el nivel de cualificación de supoblación. La calidad del trabajoprevalecerá sobre su cantidad y se haráprecisa la utilización exhaustiva delpotencial creativo de los recursoshumanos. Cara al futuro, habrá que preverámbitos, sectores, áreas y actividades defuturo y reconducir la demanda de trabajohacia tales direcciones.

Acabo esta reflexión inicial con unaslíneas sacadas del estudio realizado porSiadeco S.C.I. sobre la FormaciónProfesional en Euskadi: "Al compararahora, por ejemplo para la provincia deGipuzkoa, la estructura de su nivelprofesional en el año 1975 con laestructura de Francia en 1979 nos damoscuenta claramente que no sólo en ambosconjuntos, sino también en todos los


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prospecciones hacia el futuro inmediato.

3.1. Igualdad ante la educación y anteel trabajo

No hay igualdad ante el trabajo si no la hahabido previamente ante la educación, con elobjeto de precisar qué tipo de igualdad,respecto de la educación, es necesaria paraque se dé una efectiva igualdad ante eltrabajo, resulta necesario distinguir entreigualdad de oportunidades ante la educación,igualdad dentro de la educación, e igualdadde resultados educativos. Los estudiosdoctrinales y empíricos sobre la cuestión (deColeman, Jenks, Page, etc.) han determinadola insuficiencia de la igualdad ante laeducación y dentro del propio procesoescolar. Debajo de este intento late laconocida cuestión de si "la escuela produce,o no, alguna diferencia". La escuela primariaen USA sólo llega a reducir, a"homogeneizar", la varianza de los resultadosescolares en un 3 %, en tanto que lasecundaria lo hace tan sólo en un 1 %.

Lo cierto es que la generalización de laenseñanza obligatoria y la democratización enel acceso a los niveles secundarios y superiorde la enseñanza no ha resuelto el problemade la escasa correlación entre la calidad de laedudación y la cantidad y la calidad de lasofertas de empleo. Al analizar cómo lossistemas educativos y de trabajo cumplen conla función selectiva, la prolongación de laescolaridad y el simple incremento detitulados no ha resuelto el problema de la faltade adecuación de ambos sistemas.

En década de los 70 aparecen tímidasreformas tendentes a diversificar la formacióny las titulaciones, tímidas si las comparamoscon las realizadas en Europa. Aparecen anivel universitario nuevas titulaciones,titulaciones con especialidades nuevas,carreras cortas y largas, etc. Sin embargo,tales medidas de política educativa, correctasen sí mismas, no han dado el resultado

subsectores en que se dividen, sin excepciónalguna, la industria guipuzcoana tiene unnivel de cualificación mucho más bajo que lafrancesa.

Pero cuando calculamos el nivelprofesional que habrían de tener los queentrarían a trabajar en la industriaguipuzcoana entre 1975 y 1990 para que laestructura de Gipuzkoa en 1990 alcanzara lade Francia en 1979 (es decir, con 1 1 añosde retraso) nos encontramos con que elsistema educativo no puede producir lacualificación requerida en este cambio, aunen el supuesto de que entre dichas fechas sedesarrollara muy fuertemente, es decir, queel sistema educativo, sin excluir coa-dyudantes al problema educacional, estará,de hecho, frenando el desarrollo cualitativoindustrial; esto puede resolverse actuandomás enérgicamente sobre la reformaeducacional, pero si se estima que esto noes posible, serán las tecnologías industrialeslas que, a través de un complejo mecanismodisuasorio, tendrán que acomodarse a lamano de obra disponible, retardando suevolución más rápida.

Puesto que ya existen precedentes a nivellocal, el caso de la Escuela de Armería deEibar, entre otros, tenemos el derecho deopinar razonablemente que un acusadodesequilibrio entre una formación profesionalque produzca personas altamentecualificadas, o bien preparadas en nuevastecnologías de futuro y las necesidadesinmediatas y más modestas de la industria, amedio plazo un fuerte desarrollo de lastecnologías favorecidas por el sistemaeducativo, una mayor cualificación delconjunto industrial, una demandaautocreciente de esas cualificaciones y, endefinitiva, una transformación industrialacelerada hacia situaciones de mejorcompetitividad" ("Formación Profesional enEuskadi". Siadeco S.C.I. Tomo 9).

A continuación, se va a tratar de analizarla situación educativa y de formación ennuestro País desde la perspectiva delsistema de empleo, examinando algunascaracterísticas y haciendo algunas

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previsto. Dada la falta de empleo y elexceso de titulados, se ha producido unadistinta valoración social de las diferentesmodalidades de estudios, de tal modo queuna mayoría de los alumnos "apuestan"por las carreras más largas como forma deretrasar su posible entrada en el mercadode trabajo y para incrementar susposibilidades de lograr el primer empleo.En el caso español, los fenómenos de ladoble e incluso múltiple titulación, ladesnaturalización de los diplomadosuniversitarios, etc., constituyen pruebas dela reacción, casi instintiva, de defensa deuna población tan amenazada como es lajuvenil.

Ligado al fenómeno de la expansión dela enseñanza, se ha producido unapérdida en la calidad formativa, y sobretodo, en concreto, de la Universidad. Lamortalidad universitaria es la más alta detodo el sistema educativo español. Lostitulados concluyen sus estudios conescasa cualificación.

El problema entiendo que se agrava enla Universidad del País Vasco. Nacidohace todavía pocos años, conoce unfenómeno de intensa masificación delalumnado, insuficiencia deinfraestructuras, dispersión en trescampos con una gran falta de planificaciónen todos los órdenes. Comparte con laUniversidad española los problemas derigideces de planes de estudio, carenciade formación práctica, formación teóricaen muchos casos obsoleta, y de deficientepreparación de profesorado. Resultaindicativo, por ejemplo, y sin pretender darun valor absoluto de estos índices, elnúmero de profesores doctores, y losescasos cursos y licenciaturas realizadaspor el profesorado en Universidadesextranjeras. No es tampoco casualidadque los centros de investigación que, alamparo del apoyo del Gobierno Vasco,han surgido en Euskadi en los últimosaños no hayan salido de la Universidad.Por otro lado, el enorme exceso dealumnado en carreras que según todas lasprevisiones no tienen casi ninguna salidaal mercado de trabajo (casos deMagisterio y Filosofía y Letras), en lospróximos 10 años, unida a la carencia denuevas carreras ligadas a las necesidades

del desarrollo social y económico, hacencada día más real el dicho de que "laUniversidad es una fábrica de parados".

Si a esta falta generalizada de calidaden la formación sumamos el hecho de quela gran mayoría de los que impartendocencia en los otros niveles del sistemaeducativo, puede comprendersefácilmente que la Universidad se haconvertido en el auténtico cuello de botellaante la necesaria reforma educativa.

El mundo de la empresa, ante esteproblema, ha exhibido, a su vez, algunaconducta selectiva que, en ciertos casos,no ha pasado de ser simplementenegativa: no admitir a los titulados por tal ocual Universidad, de una promocióndeterminada, etc. En este momento, laempresa tiene ante sí el reto de precisarmás esa actitud selectiva, centrando suatención no sólo en la informaciónrecibida, sino en las funciones ycompetencias desarrolladas y en lamentalidad de los candidatos. Se estáhablando de los defectos que se hanoperado en el sistema escolar en relacióncon la masificación producida en el accesoal mismo, pero no se puede, sin más,considerar que son efectos naturalesobligados en tal situación. La masificaciónen la institución escolar no tiene por quécomportar necesariamente un descenso,al menos el descenso habido, en losindicadores de calidad de los resultados.El aumento en la cantidad de la demandaescolar no tiene por qué ser correlativo, ymucho menos ser causa, respecto de lapérdida de la calidad de la educación. Laeducación para todos puede dar lugar auna educación individualizada.

3.2. La educación como aportación de"experiencia"

Resulta tópica la queja de que la"experiencia" entendida como carencia ocomo requisito es la pieza que separa elsistema educativo (y, en concreto, a laformación implícita en un títuloprofesional) del mundo


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del trabajo. "Imprescindible tenerexperiencia en el mismo puesto o similar",aparece en multitud de anuncios de ofertade empleo, expresando así la fe en elaprendizaje a través de la experiencia yen la capacidad de transferencia de lamisma. En otros casos, se dice que "noimporta sin experiencia" porque "loscandidatos recibirán una formaciónpráctica a cargo de la empresa". En estoscasos, se quiere dar a entender queninguna experiencia es mejor que algunadeficiente o impropia".

Estas exigencias denotan una doblecreencia: que la formación teórica en símisma es insuficiente y que la experienciase adquiere en situaciones de aprendizajepráctico. La importancia de este problemaes tal que, a la luz del principio de laexperiencia, se puede explicar toda unateoría del curriculum o de la historia de laformación de diversos profesionales(médicos, pedagogos, etc.).

Es, pues, imprescindible que todaformación previa al trabajo incluyaformación teórica y formación práctica. Laformación práctica tiene como papelprincipal dar la oportunidad de verificar,en situaciones reales, los principiosaprendidos en la formación teórica.

La dificultad de realizar prácticasauténticas en otra situación que no sea laestrictamente laboral ha dado lugar a unadiferenciación en las prácticas que vadesde las prácticas análogas o desimulación a las prácticas equivalentesque tienen lugar en ámbitos de trabajo,bajo supervisión sistemática, pero sinresponsabilidad profesional, y a lasprácticas reales, que se den ya en lasituación profesional, pero todavía bajouna supervisión (habitualmentecompartida por el centro educativo y elpropio centro de trabajo).

Las reformas educativas emprendidaspor el Departamento de Educación delGobierno Vasco (Ciclo superior de EGB,reforma de enseñanzas medias-1.er Ciclo)han tenido en cuenta el Documento"Reforma de Enseñanzas Medias. Marcoexperimental del Primer Ciclo"

(Abril 1984), se señala: "El BachilleratoGeneral, integrado por dos cursos, tieneuna doble finalidad: continuar y completarel nivel cultural iniciado en el CicloSuperior de EGB y aumentar la oferta deescolaridad para ampliar facetas yaspectos de la formación integral de losalumnos: humana, personal, social,científica y técnica.

Para conseguir esta doble finalidad,estos dos años, no deben tener en susObjetivos Generales una tendenciaacademicista o puramente intelectual,sino que han de tender a una mayorprofundización en los aspectos teórico-prácticos del saber mediante unaorientación educativa...".

Pero además de la formación prácticaque debe incluir toda formación, por partede las empresas se demanda unaexperiencia determinada, la experienciaprofesional, que sólo puede adquirirse enel ámbito de la propia empresa, y que enun momento de desempleo cobra especialimportancia, colocando a los jóvenes enuna situación de fuerte inferioridad. Estoafecta principalmente a la formaciónprofesional.

Las políticas de formación profesionalde la CEE en los últimos años prestanespecial atención a este sistema cuandoasignan a la formación profesional comoobjetivos básicos: "Proporcionar a losjóvenes una formación profesional debase amplia y las habilidades manuales ylos conocimientos teóricos necesariospara el ejercicio de una actividadprofesional cualificada, junto con laadquisición de las experienciasprofesionales necesarias".

Este último objetivo, considerado cadavez como más importante intervención dela empresa y suministrada porprofesorado con experiencia del mundodel trabajo.

De ahí el importante desarrollo que enla Europa comunitaria estánexperimentando los programas deformación profesional en alternancia(empresa-escuela).

Frente a esta realidad europea, laFormación Profesional en Euskadi, quesobre todo

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en Bizkaia históricamente surgió poriniciativa de las empresas, aparece, salvoalgunas excepciones, bastante desligadade la realidad productiva, y uno de loselementos de queja más usuales porparte del empresariado es precisamenteesta falta de experiencia profesional porparte de los jóvenes que terminan susestudios.

Esta falta de experiencia profesional estodavía mucho más acusada en el casode los titulados universitarios, pues elalejamiento de la Universidad respecto ala empresa es muy superior al existenteen formación profesional.

La próxima entrada en la CEE abrepers pectivas positivas en este terreno,caso de que se sepan aprovechar. Alprograma comunitario de cooperaciónuniversidad-industria COMETT(Programme communautaire d'éducationet de formation dans le domaine destechnologies), actualmente en fase deproposición de decisión del Consejo,presenta objetivos y acciones, a cuyo retola Universidad del País Vasco no debepermanecer ajena.

3.3. La formación de los valores anteel trabajo

La formación del proyecto de trabajotiende a lograr en el educando unaestructura cognitiva, perceptiva yvalorativa de la realidad laboral.

La necesaria educación hacia el trabajopromoverá una valoración positiva deltrabajo en sí, esto es, de su significaciónhumana, individual y colectiva, y comoconsecuencia, de todo tipo de trabajo. Eltrabajo ha recibido muy distintasvaloraciones entre, y a veces, dentro de,las concepciones éticas y religiosas.Dentro de los elementos configuradoresde las cosmovisiones vigentes se halla,siempre, una valoración referente altrabajo. La valoración del trabajo por partedel vasco históricamente se haencontrado más próxima de lasvaloraciones anglosajonas, influenciadaspor la reforma luterana, que de lavaloración española que lo consideraba

como cosa impura propia de moros yjudíos. Es necesario revitalizar esaconcepción positiva del trabajo en unmomento de crisis de valores, pues lospueblos sólo salen adelante por su propiotrabajo colectivo.

Ello comporta valorar positivamentetoda forma de trabajo humano y lacolaboración en el logro de los requisitosmínimos de "calidad de vida en el empleo"como parte de la calidad de la vida.

Obviamente, esta valoración es mayoren los tiempos de crisis de empleo. Eltrabajo es un bien social escaso que espreciso compartir, sobre todo mirando alas minorías marginadas respecto de estebien (jóvenes en busca del primer empleo,mujeres casadas, mayores de 40-50años, etcétera).

Un segundo valor a desarrollar es el dela cooperación y la solidaridad, comovalor que debe traspasar todas lasrelaciones laborales. El aprendizaje de laconcertación, de la solidaridad en laadopción de las decisiones y la apertura alos demás deben realizarse en la escuela.La formación temprana de los futurostrabajadores en el espíritu cooperativo ysolidario hará posible que se desarrolleuna actitud de colaboración en labúsqueda conjunta de soluciones entretrabajadores, empleadores y poderespúblicos tan necesaria para la superacióndel problema de la falta de empleo.

La actuación del sistema educativo eneste ámbito debe tender hacia lapromoción de una nueva mentalidad yuna nueva ética hacia el trabajo y al no-trabajo, hacia el ocio y hacia el retirolaboral.

Para ello, no es poco lo que puedehacer la propia organización educativacomo "centro de trabajo", como lugar enel que se simulan unas relacioneslaborales y jerárquicas, donde se primanvalores tales como la eficiencia (sobre laeficacia), la moral del éxito, elrendimiento, etc., donde se utiliza unatecnología diferenciada, etc.


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Para lograr tal meta se hace precisauna reorganización curricular que afecte atodos los componentes del programaeducativo, y donde se oriente elcurriculum hacia las funciones, más quehacia los contenidos.

3.4. Funciones compartidas por lossistemas educativo y laboral

Actualmente el tratamiento delproblema de la relación entre educación ytrabajo se orienta hacia la identificaciónde cuáles son las funciones específicas ycomunes de ambos campos.

La postura más convencional sería lade asignar funciones separadas,específicas a cada uno de los dossistemas. Según este reparto de papeles,tocaría a la escuela la función formativa acada sistema según su propia naturaleza,pero es insuficiente para agotar laexplicación de cada uno de esos mundosy de las posibilidades interactivas deambos.

Podemos estudiar algunas funcionescompartidas en los siguientes términos:

a) Función informativa que se inicia enla educación y se continúa en eltrabajo. En la Escuela loscontenidos informativos deben tenerla magnitud mínima necesaria parala creación de adecuadasestructuras cognoscitivas, éticas yde habilidades. La informaciónlaboral debe empezarse en elsistema escolar, pero es más propiadel mundo del trabajo. Su adecuadodesarrollo requiere la existencia deun organismo que coordine, en estepunto, los sistemas escolar,productivo, laboral y de laAdministración pública.

b) La función formativa es propia,aunque no en exclusiva, de laeducación, tanto formal comoinformal, previa al trabajo. Por supropio sentido debe continuarse a lolargo de toda la vida y, muyacentuadamente, en el sistemalaboral. A propósito de esta función,ha de establecerse una interrelaciónentre ambos sistemas.

c) La función socializadora estáimplicada en la formativa, pero porsu importancia ha de destacarseaparte. El mundo de las relacioneslaborales implica y exige un nuevohumanismo que debe promoversedesde las edades más tempranas.La dimensión práctica de todaformación prelaboral ha de atenderal desarrollo de esta función queincluye el aprendizaje de los roles yrelaciones laborales, de lasrelaciones de carácter sindical yeconómico, de las comunicacionesformales e informales en el trabajo,de las posibilidades deperfeccionamiento y promociónprofesional, etcétera.

d) Las funciones selectiva yorientadora se presentan comoantitéticas, cuando realmente no loson. La función orientadora estáimplícita en la acción formadora quese desarrolla fundamentalmente porla escuela y que se continúa por eltrabajo. La función selectiva no debeentenderse como propia de unavoluntad clasificadora y excluyente,sino como selección orientadora.

e) Finalmente, la función productiva espropia del mundo del trabajo, pero,en su sentido más propio, se incoaen el ámbito educativo. Desde lainstitución educativa debe rompersecon la insolidaridad de las dosformas de actividad productiva, ladel pensamiento y la de la acción.

La consideración analítica de estasfunciones nos permite concluir, en primerlugar, que no hay funciones privativas delsistema educativo o del laboral. Aquéldesarrolla con mayor propiedad lasfunciones formativas y orientadoraselectiva. Por su parte, el mundo deltrabajo desarrolla en mayor medida lafunción informativa y socializadorarespecto de lo laboral. Ambas funcionesse corresponden con sendas necesidadesde información y socialización existentesen el educando ante el mundo de loscontenidos y de las relaciones laborales.La promoción y el perfeccionamientoprofesionales

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constituyen expresiones de la funciónorientadora, basada en una acepciónpositiva de la selección profesional. Porúltimo, hay que destacar que ambossistemas entran en una relación, másamplia, intra e intersistemática, sobre labase de la participación de la funciónproductiva, a través de la cual se logra lapeculiar constitución humana.

3.5. Política de Formación Profesional

Las relaciones de interdependencia yautonomía de los sistemas educativo ylaboral adquieren una importancia grandecuando entramos en el terreno de laformación.

En los últimos años se ha habladoinsistentemente que nuestra FormaciónProfesional no responde a lasnecesidades de un sistema productivomoderno, por un lado, y por otro queignora, en buena medida, lascualificaciones que el necesario desarrollodel sector terciario exige. Se ha habladode la necesidad de reformas estructuralesen profundidad, de la introducción denuevas tecnologías, de la modificación delos curricula del necesario reciclaje delprofesorado. Algo menos se ha habladode la adecuación al mercado de trabajo, yde las políticas de formación profesionalen relación con el desempleo juvenil,elementos constantemente presentes enlos documentos y programas de la CEE.

Es innegable que desde el momento enque se producen las transferencias enmateria educativa a la ComunidadAutónoma Vasca ha habido accionesdesde el Gobierno Vasco en orden aremediar una situación muy desfavorablede partida: una política de equipamientosa los Centros de F.P. con unospresupuestos importantes, unida aesfuerzos de cierta importancia en elterreno de nuevas tecnologías, se hanflexibilizado en la práctica los programas aimpartir en los Centros, dotándoles decierta autonomía y se han proyectadoreformas para un futuro inmediato. Comocontrapartida, no se ha abordado ningúncambio fundamental en el rígido y

anacrónico sistema de encuadramiento ycontratación del personal docente,posiblemente por condicionamientos de laAdministración Central.

Pero estos cambios y reformas seestán realizando desde y solamente desdeel sistema educativo, sin intervención,siquiera a nivel consultivo, de los distintosagentes que intervienen en el sistemalaboral. Esto presenta una diferenciaimportante respecto a lo que ocurre en elámbito de la CEE y de los Estados que lacomponen. En el contexto europeo existeuna gran relación entre los sistemas ypolíticas de formación profesional y elsistema productivo, lo que se traduce enuna importante intervención de iosagentes sociales de la producción(empleadores, sindicatos, Cámaras deComercio, industria, de artesanía, etc.), enla estructuración, contenidos de losprogramas, ejecución, financiación yevaluación de los sistemas de formaciónprofesional correspondientes.

La necesidad creciente de adecuar lossistemas de Formación Profesional a lasdemandas del sistema de empleo en lasociedad vasca, en un momentocaracterizado por una elevada tasa dedesempleo que afecta muyfundamentalmente a la población juvenil,así como la adaptación a las innovacionestecnológicas y a su influencia sobre lasredes de empleo, exigen una intensacoordinación entre todos los agentesimplicados en las políticas de FormaciónProfesional, que se traduzca en unapolítica integrada.

Es necesario superar el foso producidoen las dos últimas décadas entre lasdemandas del sistema productivo vasco yla oferta que da nuestro actual sistema deF.P.

La preparación profesional de losjóvenes para la vida activa que, ademásde conocimientos y habilidades manuales,debe incluir la orientación y ciertaexperiencia profesional, exige laparticipación de los agentes de laproducción en la estructuración,elaboración, ejecución y financiación delas políticas de F.P. en Euskadi.


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Asimismo, aparece la necesidad decoordinación con las políticas de reciclajede trabajadores afectados por procesosde reconversión y por las innovacionestecnológicas, cara a una utilizaciónracional y exhaustiva de los recursosdisponibles en Euskadi.

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